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一、200*年主要工作完成情况
(一)明确标准,落实责任,加大考评,城市长效综合管理成效显著
今年,城市长效综合管理工作得到各级政府的高度重视,市、区两级先后成立了城市长效综合管理考评委员会,13项城市长效综合管理内容由各区层层分解落实,区、街道、社区在城市管理中的基础作用开始凸显。全市上下以前所未有的力度共同推进城市长效综合管理工作,城市环境面貌大有改善。
1.制订办法,明确要求。根据《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》、《市政府关于落实城市长效综合管理考核的意见(试行)》及其他相关标准和要求,下发了《各辖区落实城市长效综合管理考评办法》、《各辖区落实城市长效综合管理考评计分细则》,确定了长效综合管理考评的依据。
2.加强考评,落实责任。市城市长效综合管理考评委员会办公室从12个市职能部门抽调22名专业人员集中办公,分成5个专业考评小组展开考评。考评办明确工作制度,科学选取考评样本,合理计分办法,每天考评情况及时上网公布,接受各方监督,确保考评工作的公平公正性。各区、街道层层落实责任,组成强有力班子,加大辖区的整治和考评。
3.坚持点评、确保成效。市领导高度重视,每月初召开由市长、分管市长及各区区长、分管区长参加的城市长效综合管理考评点评会,并将考评成绩及存在问题在电视台、常州日报等媒体上公布。至11月,城市长效综合管理点评会已召开了11次,共考核了1万多个样本点,检查出1万1千多个问题。科学合理的方法手段、严格严肃的考评点评,我市“以区为主、属地管理”的城市管理“两级政府、三级管理”体制得到了深化和拓展,我市城市长效综合管理实现了春节初见成效、国庆大见成效的目标,长效综合管理效果开始显现。
(二)精心组织,共同协作,攻坚克难,优化城市道路环境行动圆满完成
根据市政府《关于开展“优化城市道路环境、提升常州对外形象”行动的实施意见》精神,按照敞开城市空间、美化道路街景、提升建筑风貌、升格绿化品味的基本思路,在市各相关部门的密切配合和精心组织下,至今年9月城市主要道路市容环境综合整治任务顺利完成。资金投入总量近6.5亿元。
1.杆线入地工程。迁移10kv供电架空线入地8公里,对电信、移动、网通、铁通、有线电视等基础通信弱电架空线入地71余公里,净化了城市空间。
2.地块折迁、改造工程。拆除危旧、临时、违章等一批严重影响观瞻的建筑共1.135万余平方米,对长江路两侧部分地块进行了收储及环境整治。
3.绿化工程。完成广化街、晋陵中路、关河西路、丽华南路等绿化建设1.2万余平方米,丰富了道路绿化景观。
4.街景美化工程。一是对等丰臣海悦、中粮大厦、计生委大楼等十余处临街破旧建(构)筑物进行了外立面装饰、装修,对室外空调机统一进行了隐蔽或遮挡,装饰总面积为4.6万余平方米,努力营造、整合各路段的整体建筑风格。二是对60万平方米的临街住宅楼进行了粉刷出新。对长江路沿线民房进行了拆迁或修缮,重现江南民居特色,效果显著。三是按照相对集中,一路一景的要求,对临街陈旧的建(构)筑物进行了粉刷、清洗、出新,总面积为29.1万余平方米。中心区域约有7.5万余平方米的建筑物采用了高档的氟碳涂料进行粉刷,增强了视觉景观效果。四是政府投资3762万元、业主出资1315万元,运用新技术、新产品、新工艺,完成了36个项目的景观照明工程。同步配套建设30个监控点,以加强对全市灯光照明的系统、终端控制。目前基本形成了以沿街建筑为主体,道路、绿化、河道为纽带,公园、广场和城市小品为点缀,高、中、低及点线面相结合的都市夜景新风貌。五是整治影响市容的户外广告601块计1.59万平方米。建设了一批公益性广告,另外,投入300余万元,建设了85只滚动式电子灯箱广告,提高了户外广告设置水准。拆除陈旧、破损及与市容极不协调的店招店牌1565块计1.67万平方米。采用亚克力等新材料,统一制作店招店牌1152块计9305余平方米,提升了店招店牌的设置档次和规范程度。六是新建透景透绿围墙1656米,新建实体景观围墙2419米。在透景围墙内外种植绿化8280余平方米,计1.22万余株,地皮植物6000余平方米。七是卷帘店门改造工程。对道路沿线148樘密闭式卷帘店门,统一设计改造为透空式卷帘店门。
5.临街设施改造工程。一是对道路交通设施进行了全面改造出新。建设了一批新岗亭、信号灯、电子监控设备; 新增、更换交通标牌数百块,大大改善了我市交通状况。二是对戚大街原路面实施黑色化改造,同步实施完善污水、给水、燃气、通信等各类管线以及交通设施、公交站台等配套工程。三是配套建设沿线环卫设施。共新建、改造公厕9座,配套设置果壳箱2450只,新建、改造垃圾房13座,设置公厕指示牌24块,进一步完善了环卫基础设施。另外,市电信部门对道路沿线公用电话亭进行了更新,邮政、日报社部门对沿线200余只报刊亭进行了更新设置。
6.武进区、新北区整治工程情况。在市整体规划的指导下,两区详细进行了景观道路的街景规划设计,共投入资金约3.3亿元,对一批道路两侧的杆线入地、地下管网、道路设施、建筑整修及户外广告整治、店招店牌改造、景观照明建设、绿化完善工程等,效果十分明显。
7.摩修店、废品收购站等市容基础性整治。全市共取缔废品收购站(点)522处;取缔、整顿摩修店点137家、车辆清洗站(点)44家;清除乱张贴乱涂写及店面乱招贴17万余张(处)等,有效促进了道路景观。
(三)积极配合,加快步伐,全力推进,生活垃圾终端处理项目按计划实施。
自去年底市生活垃圾焚烧发电(bot)项目开工建设以来,工程建设进展顺利,3月份开始打桩,6月5日进入土建安装。目前主、附厂房和设备基础已出零米,综合楼主体工程结顶,主要设备招投标工作基本完成,焚烧炉主设备部分已到现场,现场钢结构及非标准件开始组合安装,11月底展开锅炉钢结构安装。我局积极组织市内配套项目建设,完成了初步设计评审与报批,于六月初项目开工奠基;多方协调,完成了项目土地征用、建设期用水、用电等手续的办理,并已竣工验收和交付;完成电力接入系统方案的评审与报批,确定高压线路路径规划红线;完成冷却水取水口规划选址、勘察,积极办理取水泵站占地及场外道路临时用地的征用手续;初步确定了飞灰预处理工艺。同时我们积极协调、紧密配合光大项目公司的工程建设,目前工程建设进展顺利。
根据“一次规划、分期实施”的总体思路,积极推进填埋场续建工程。6月底正式立项,分别于8月和9月邀请省内专家、市各有关部门对项目进行了可行性研究评审和初步设计审查,年内完成施工招标,明年初开工建设。续建项目的建成,可增加填埋库容110万m3,并可对填埋气体进行合理导排、收集与利用,届时将建成500kw发电机组,所发电能满足污水处理设施运转的需要。
(四)深化改革,提升水平,为民服务,环境卫生管理工作再上新台阶
1.加快环卫改革“一体化、市场化、专业化”进程。
一是扩大道路清扫保洁“一体化”作业范围。今年继续组织天宁、钟楼和戚墅堰区推广道路一体化清扫保洁作业。截止目前,共有91条计242.09万m2道路实施了道路、绿化带和临街人行道一体化清扫保洁作业,统一了保洁的作业时间、标准和质量,成效显著。
二是精心组织道路及街巷里弄市场化作业招标。分别于3月、9月和11月份组织了6个标段的招投标工作。共组织环卫作业市场化招标三次,推出城市主次干道77条、背街小巷249条,共计作业面积200.03万m3,参与企业10余家。目前,中标公司均能严格按招标要求组织作业,并逐步提升了道路清扫保洁作业质量,保证了作业方式的平稳过渡。
另外,结合城市快速通道、高架道路的发展现状,已初步制定了道路机械化清扫方案。
2.加快生活垃圾转运站建设。
4月12日,在钟楼区召开生活垃圾转运站现场推进会,进一步推进转运站建设工作。在各区政府、区城管局(管建局)和街道(镇)的重视下,有12座转运站先后建成并投入使用,基本实现了省提出的苏南地区200*年城乡生活垃圾统筹处理达到组保洁、村收集、镇转运、市(片)处理的目标。
3.城区公共厕所全部免费开放。为更好地服务广大市民群众,我局通过详细调研、多方协调,起草了《关于免费开放城区公共厕所的实施意见》,通过落实管理经费、管理责任、保洁标准,在去年免费开放31座公厕的基础上,今年7月1日起城区所有公共厕所全部实现免费开放。
(五)认真调研,制订方案,结合实际,数字化城管建设开始启动。
根据市政府关于年底完成十三项城市长效综合管理与数字化城管接轨的要求,精心组织,积极推进。6月份,市政府常务会议专题研究了数字化城管建设方案,明确了建设思路和方案修改意见。7月成立常州市数字化城市管理工作领导小组并召开第一次领导小组会议。9月《常州市数字化城市管理信息系统建设方案》通过建设部评审,11月初常州市城市管理监督指挥中心的机构、职能、人员编制得到市编委批复,11月中旬就数字化城管建设专题向市城市长效综合管理考评委员会、市数字化城市管理工作领导小组作了汇报。
1.成立数字化城管筹建办,抽调专业人员集中办公,分成监督受理、指挥协调、综合考评、技术后勤、效能监察5个专业小组,具体负责系统建设中的相关工作。
2.结合我市实际情况,年内将城市长效综合管理考评的十三项内容纳入数字化城市管理运行,并适当扩充部分城市事件、部件问题。实施范围扩展了部分重点区域。考评范围从现在的五个区基础上,增加考评14个市职能部门和责任单位。
3.调整了考评办法。形成了《常州市城市长效综合管理数字化考评办法》,并制订了《常州市城市长效综合管理数字化考评标准及计分细则》。
4.编制了市城市长效综合管理数字化系统一级平台及各区、市相关职能部门二级平台的建设方案,各区已为二级平台建设提供了场所。目前正在系统招投标的前期准备。
5.完成相关人员的招录工作。高起点、严要求,参照公务员的招考模式,进行笔试、面试,同时 加试普通话和计算机水平,招录参照社会化管理的信息管理员23名,现已在培训中。
(六)依法行政,严格执法,规范建设,行政执法工作得到进一步推进和完善。
市、区城管行政执法队伍以落实长效综合管理为重点,进一步转变执法理念,创新执法方法,提高执法效能,有计划地组织开展无证摊贩、户外广告、建筑垃圾、规划、园林绿化违章等各项整治活动,共出动147100余人次,44200余车次,全年共查处违章98100余起,其中教育整改60300余起,发《停止违法(章)行为通知书》17584余份,发《限期整改通知书》12333余份,申请法院强制执行202起,当场处罚1525余起,一般程序处罚2588余起,其中市支队结案率达92,确保了市区主要道路市容环境的整洁有序。
公安综合执法大队协助配合专项行动、集中整治104次,派出警力400余人次,查处阻碍执行职务违法嫌疑人83人,批评教育75人,治安拘留6人,治安罚款2人,有力保障了城管行政执法工作的开展。
1.重心下移,提高执法效能。按照“以区为主、属地管理、重心下移”的要求,各区执法大队实现全部向街道派驻执法中队,明确了工作目标,加强对派驻中队执法队伍的建设与管理,加强大队、派驻中队与街道(社区)的沟通和协作,积极推行领导联系点制度、社区(村委)城管联络员制度、城管进社区公示制,及时解决巡查中发现和居民反映的各类问题。市支队实行户外广告中队与灯光办、夜巡大队与环卫处的合署办公,大大提高了工作效率。
2.进一步推进行政执法责任制。按照市政府的统一部署与要求,局年初制定下发《关于推行行政执法责任制责任分解阶段有关工作的实施意见》,指导各相关部门按照行政执法职责、执法机构和执法岗位的配置,结合各类行政执法内容的工作流程,对五项行政许可事项、七十项行政处罚、三项行政征收、六项行政强制责任分解到具体执法机构和执法岗位。目前五大类共十一个子项行政许可事项的责任流程分解已完成,其他行政执法方面的责任分解方案也已基本确定。
3.以人为本,强化服务措施。深化领导接待日制度,强化责任落实,认真快速办理群众举报投诉;将执法前温馨告知举措从广告延伸到渣土运输管理、报刊亭整治,强化人性化执法;加强疏堵结合力度,主动联系,建立夜排档、自行车、西瓜摊、缝衣、补鞋等临时疏导点146个,服务点44个,将疏导点纳入各街道的日常管理工作中。采取向商家业主发放慰问信、向市民发放《城管服务联系卡》《温馨告知书》、实行城管进社区公示制、推行徒步执法与敬礼执法、组织建筑工地挖掘机驾驶员现场会等举措,进一步展示文明执法形象。
4.加强执法队伍建设。一是按照省建设厅创建规范化达标队伍的要求,在全市城管行政执法队伍中继续开展创建达标大队、达标中队活动。二是加强业务培训。举办了执法系统中队长培训班和新队员培训班。专门组织了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《规划法》等相关法律法规培训、考试;12月上旬开展了对全市行政执法队员业务水平能力的测试。三是加强督察工作,召开督察工作会议,修订了管理考核办法,积极探索督察方式方法,严格日常督察,并加强了对领导的连带责任。四是加强协管员队伍管理。着重加强了对新招录协管员的岗前培训及考试工作,对考试不合格的一律不予上岗;着手进行协管员队伍整顿工作,努力把协管员队伍纳入正常管理的轨道。五是严肃查处违规。今年市、区二级执法队伍诫勉谈话执法队员14人,协管员11人;处分队员3人,协管员95人(其中武进77人);辞退协管员16人。先后调查队员(协管员)违规违纪投诉案件29起,其中有7起投诉属实,均按规定进行了严肃处理。
(七)落实责任,标本兼治,纠建并举,加强城管队伍行风和廉政建设
继续深入开展“好班子”、市级文明单位、学习型机关创建工作。局领导班子发挥战斗堡垒作用,成为坚强的领导核心,全局上下也成为团结有朝气有战斗力的统一整体。
真正把落实党风廉政建设责任制,作为搞好党风廉政建设的“龙头”工作来抓。层层签订党风廉政建设责任书,在抓落实中把责任追究作为工作重点;建立落实党风廉政建设责任制的各项制度,定期巡视,做到早预防、早沟通、多检查。继续深入开展廉政文化“六创”活动,重点开展“勤政廉洁好机关”创建。通过正反面典型现身说法廉政警示教育,增大教育的针对性和震撼力。规范干部的从政行为,自觉抵御各种腐朽思想观念的影响。发挥局与市检察院共建预防职务犯罪工作站的作用,开展对市城市主要道路市容环境综合整治工程和其它工程建设项目的效能监察,实行《廉政责任书》制度,使之达到优质工程、廉政工程。
全方位监督,整改提高,促进行风、效能建设。针对去年“万人评议”中反映的突出问题,认真分析原因,摆现象、挖根源,采取20多项措施切实抓好整改。同时,围 绕城市管理中心工作,深入实际,倾听群众呼声,切实解决群众反映强烈的问题,更好地为广大人民群众办好事实事,一是开门纳谏,向市各相关部门、企业、学校、服务对象等单位发放征求意见表500多份,印制《城管服务卡》1万余张,发放到各级机关、各区、街道和市民群众中,进行广泛的沟通,收到较好效果。二是请行风建设监督员,开展暗访监督活动。三是坚持半年召开一次行风监督员座谈会,请人大代表、政协委员和行风监督员参与执法活动,组织对行政执法单位、行政审批事项、“窗口”服务等部门进行行风建设和优质服务工作的明查暗访。
(八)加大投入,创新方法,措施得力,各项基础管理工作继续加强。
1.规范非机动车停放管理。制定《关于加强非机动车辆停放秩序管理的实施意见》,各区成立了共1000人的专门队伍,对中心城区78条共12.55万平方米道路非机动车辆停放秩序进行管理,使城区道路两侧非机动车停放秩序规范化。
2.开展市容管理示范路创建。根据省建设厅《关于开展200*年创建市容管理示范路活动的通知》,我局制订了创建实施意见和方案,明确创建道路范围,并专门召开创建工作动员部署会。不断对照示范路标准进行自评和整改。省建设厅于9月下旬来我市对常武中路进行了现场考核验收。
3.生活垃圾无害化处理。随着武进区生活垃圾的全面进场及城区生活垃圾收集面的扩大,今年填埋场达到了垃圾处理量的最高峰,日均处理近1100吨,日最大进场量达1500多吨,大大超出了320吨/日的设计负荷。全年共处理生活垃圾40.5万吨,超年初计划量162。处理污水15.05万吨,超额量达188。市环卫厂全年处理生活垃圾5.6万吨,处理污水14.4万吨,粪便7600吨。
4.开展户外广告泊位使用权拍卖工作。3月份,市政府颁发《常州市市区户外广告泊位使用权拍卖办法》,在市财政、物价、建设等相关部门协助下,我局委托拍卖公司于4月下旬对新建__只落地滚动灯箱举行公开拍卖工作,取得成功,为我市合理、公平利用城市公共空间资源开创先河。
5.开展渣土运输车辆密闭改造。市政府颁发《关于在市区实行建筑垃圾密闭运输的通告》和《关于贯彻〈关于在市区实行建筑垃圾密闭运输的通告〉的实施意见》,我局牵头组织开展建筑垃圾运输车辆的密闭改装工作,指导本、外埠承运车辆210辆进行了限期改装,同时加强对各类建设工地的现场管理,有效防止建筑垃圾运输车辆抛洒滴漏污染城市道路,进一步改善了城市环境卫生面貌。
6.城管工作的宣传力度进一步加大。全年累计制作播出城市管理专题片22期,市级以上新闻媒体录用稿件670篇;与市教育局、团市委联合组织了“树文明新风创美好家园”主题教育系列活动;积极参加市“政风热线”直播活动,主要领导走进直播室,倾听群众意见,快速解决提出问题;与市人民广播电台开通“城市长效综合管理天天报”节目;继续在全市城管系统开展季评“十件好事”、年评“十佳好事”活动,并制作8只宣传橱窗、5块宣传展版在全市宣展;与市滑嵇剧团创作大型都市轻喜剧《城市荣誉》,并组织了巡回演出;印刷1万本《常州城市管理漫画宣传手册》分放到学校、社区、沿街店面等单位;组织参加了常州市“建设者之歌”文艺汇演;成功举办了城管系统第二届男子篮球赛,以多种形式扩大社会宣传面。
7.与同济大学合作完成了常州市户外广告专项规划编制及评审工作。通过对我市户外广告设置现状的分析研究,提出提升户外广告设置水平的规划意见和实施办法,并对中心城区10条主要道路作出详细的设置方案设计。
8.建议、提案办理及工作。今年共受理来信132封、来电277只、来访82批131人次,受理网上投诉1408件,办结率96。“两会”期间,共承办人大建议、政协提案30件(其中人大建议11件,政协提案19件;主办件20件,协办件10件),通过各部门认真办理,做到了见面率、办结率、满意率三个100。
9.进一步做好《行政许可法》的贯彻实施工作。在各区城管局全面推行规范统一的许可法律文书,上半年组织开展了行政许可案卷检查,9月份参加了市政府法制办组织的市级机关行政许可案卷评查活动,我局的许可案卷制作规范、质量较高,在参加评查的单位中名列前茅。行政服务中心城管窗口全年许可受理1415件,办结1182件,并多本文次被评为优质窗口。
10.想方设法保证垃圾处理费征收目标顺利完成,预计200*年垃圾费征收总额可达2900万元。配合市审计局完成了对局主要领导的任期经济责任审计。认真实施国有资产清查工作,规范国有资产管理。实现全年安全生产无事故。社会治安综合治理达到目标要求。
回顾一年来的工作,我们清醒地看到还存在着一些问题。一是目前我们虽然在城市长效综合管理上取得了明显成效,但如何使这一工作能做到行政推动与公众治理相结合,还需要进一步探索,尤其是在提高市民(包括新市民)市容环境卫生意识上还需进一步努力;二是随着城市管理重心下移,如何加强城管队伍建设,提高依法执法水平,需引起各级政府的高度重视,特别是把以人为本的理念贯穿到城市管理的始终还有一定的差距;三是城市长效综合管理的科学考核评价体系还需进一步完善。这些问题必须引起我们高度的重视,在今后的工作中不断加以改进。
二、下一阶段工作意见
(一)指导思想
在市委、市政府的正确领导下,深入学习贯彻党的十七大会议精神,以科学发展观和构建和谐社会统揽城市管理工作,紧紧围绕全市中心工作,以数字化城管和城市长效管理为抓手,强化环境整治、深化体制改革、完善基础建设,积极探索研究城市管理工作的新思路、新举措,进一步提升城市管理工作水平,使城市管理各项工作取得新成绩,跨上新台阶。
(二)工作目标
1.明确一个目标:建立和运行城市长效综合管理数字化系统, 完善城市长效综合管理机制,加强市对各区各职能部门、区对街道、街道对社区(村委)的三级考评制度,巩固长效综合管理的成果。
2.深化两项改革:继续深化“两级政府、三级管理”体制改革,确保以区为主、属地管理的各项措施落到实处;按照我市环卫体制改革的意见,继续指导各区积极推进环卫体制改革。
3.推进四大建设项目:全面完成生活垃圾焚烧发电厂建设,年内投产运行;开展城市主要道路街景美化整治工程;完成为民办实事公厕改造一期建设;开工建设我市工业固体废弃物安全填埋场一期。
(三)主要措施
1.科技先导,创新发展,利用数字手段实现城市长效综合管理再上新台阶
利用现代信息技术,采用数字化城市管理手段,将目前城市长效综合管理考评的13项内容纳入数字化城市管理运行,建设城市长效综合管理数字化系统;实现城市管理的属地化、网格化、规范化、制度化,保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、及时解决,逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。将城建“12319”转为数字城管服务热线;新招录的热线平台工作人员200*年全部正式上岗,确保服务热线顺利过渡,平稳运行。明年上半年完成数字化系统一级平台和二级平台的建设工作。利用电子地图等数字化技术资源,建立基础数据库,实现大屏全市监控。
颁发《常州市城市长效综合管理数字化系统实施方案》、《常州市城市长效综合管理数字化考评办法》和《常州市城市长效综合管理数字化考评标准及计分细则》。市城市管理监督指挥中心负责对各区、市各相关职能部门(责任单位)十三项城市长效综合管理工作进行现场检查,并对现场检查问题和“12319”受理处理整改情况进行督查、考核。各区和部门每月的考评得分情况在常州日报、常州电视台上进行公布,每季度召开一次点评会,由市政府主要领导进行点评。各区、各部门全年的考评成绩计入市对各区、各部门的年度目标考核范围。按照重心下移、以区为主、属地管理的要求,完善和加强市对各区各职能部门、区对街道、街道对社区(村委)的三级考评制度,各区、市各相关职能部门做好二级平台的建设和运行工作,真正建立横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络,依托数字信息手段提升城市长效综合管理的监督、指挥、考核、评价水平,进一步巩固和提升城市长效综合管理水平。
2.连片贯通,提高完善,开展城市主要道路街景美化整治
继续致力于以完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境为目的的市容环境整治。200*年开展城市主要道路街景美化整治,对局前街、怀德南路、北直街、化龙巷、小河沿、博爱路、东西横街、关河西路(通江路口至长江路)等路段两侧实施街景美化工程,主要实施建筑立面及住宅房装饰、粉刷、店招店牌改造、景观照明、户外广告、绿化等整治任务。200*年底完成整治任务调查和规划设计,明年进行工程的可研、立项、招标、施工、验收,全力以赴抓好工程建设的施工安全、质量、进度及有效造价控制的监管,同时加大宣传力度,配合保障工程建设进度,确保8月28日前高起点、高标准、高要求完成建设任务。通过综合整治,真正贯通、形成我市景观道路体系,同时巩固、提升已有成果,进一步优化城市道路环境,再创常州城市环境新形象。
拟订出台环境卫生设施、建筑物外立面及广告招牌保持整洁与美观等的管理办法和规定,落实市容环境综合整治长效管理措施。
3.配套完善,增强功能,积极推进重点建设工程项目
全面完成垃圾焚烧发电项目的建设任务。确保年内投产运行;按特许经营协议,对发电厂的焚烧运行实施监管,围绕bot项目投入商业化运行,组建中方监管小组,形成生活垃圾调运方案,使我市生活垃圾终端处理再上一个新台阶。
2.开展市区公厕“优化布局,改造提升”工作。改造提升公共厕所已列入明年市政府为民办实事项目,根据《常州市公厕建设和管理发展三年实施纲要》(200*-20__)和《常州市公共厕所布点规划》,按照具体建设改造、管理的目标和措施进行,明年计划完成260余座提升改造,使我市公厕按区域达到国家一、二类以上标准。充分利用市政道路改造等进行公厕布点盲区补建,对不具备补建条件的区域合理设置环保移动公厕。同时提高公共厕所管理标准和服务水平。用三年时间使我市公厕的规划建设和管理工作在全省达到先进水平。
3.开工建设我市工业固体废弃物安全填埋场一期。工业固体废物安全填埋场已列入市环保三年行动计划。安全填埋场总库容设计规模约为40-60万立方,可满足未来近30年的填埋需要。按“一次规划、分步实施”的原则,一期建设规模初定为10万立方,内容包括填埋库区、预处理区、渗滤液调节池及污水处理、生产生活辅助设施,预计工程建设投资约1.3亿元,该一期工程已列入明年市重点工程,计划于200*年上半年开工,200*年6月建成并投入使用。
明年上半年建成投运市生活垃圾填埋场续建项目,新增库容110万立方米,同时开展餐厨垃圾堆肥处理的调研,掌握基础资料和相关情况,为200*年开工建设餐厨垃圾堆肥处理项目打好基础。
4.放开市场,高效优质,继续深化环卫体制改革
按照“全面规划、分步实施、重点突破、稳步推进”的原则,加快推进环卫市场化改革工作。进一步完善环卫作业市场化运作机制和市场准入、招投标管理、作业质量监管等办法。会同各区制订方案,有计划分步骤积极推进环卫体制改革进程。继续开展道路市场化发包,总结以往市场化改革的经验和教训,积极指导协调各区在环卫改革推进中出现的各种问题和矛盾;从加快管干分离和扩大采购作业范围等方面,有效推进环卫作业“一体化、专业化、市场化、机械化”运行体制与机制的改革。力争明年区环卫清扫保洁道路全部实施一体化作业、垃圾收集进行市场化试点、街巷里弄专业化工作;继续推进城市快速通道与高架道路清扫保洁,实行机械化试点。加强内部管理,整合环卫管理力量,强化环卫“一体化”、市场化、专业化作业质量的监管职能,提高工作效率和保洁质量,使我市环卫保洁水平再上新台阶。
5.改进作风,提升形象,切实加强城管队伍建设
加强城管队伍建设,加大反腐倡廉和廉政建设,加大城管宣传工作力度,力争在市级机关万人评议中满意度有新提高。
一是加强管理队伍建设。全局上下要紧紧围绕城市管理工作实际,认真学习党的十七大精神,加强全体城管人员的思想教育和理论学习。深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子、创建文明机关和学习型机关活动,加强党风廉政建设,做到有案必查,违纪必纠。强化服务型机关建设,以市委明确的相关作风建设基本要求为目标,切实改进工作作风,提升行政工作效能,提高办事效率。
二是加强执法队伍建设。落实《关于加强对各区城市管理行政执法业务工作领导的意见》中明确的有关对通案和干部管理制度执行、执法业务培训与考试、执法业务考核、相关业务工作等规定。做好执法队伍中队长以上的骨干力量、执法队员、协管员培训、轮训工作,组织全体执法队员分期分批进行法律法规、行政执法实务、执法人员行为规范等方面的培训和考试,全面提高执法人员的综合素质。继续推进创建达标大队、达标中队活动,使行政执法队伍的规范化建设更上一个台阶。
三是规范行政执法行为。进一步加强执法督察。加强城管督察部门建设,确保督察人员配备到位,督察关口前移,赋予督察人员更多的权力,对各级执法部门的执法行为开展天天检查、月月 通报,对违法、违规行为进行严肃查处,全面规范行政执法行为,真正做到严格执法、规范执法、文明执法。
四是加强宣传教育
以城市管理相对集中行政处罚权实施5周年为契机,通过组织开展执法为民为主题的系列活动,突出宣传执法队伍形象、文明执法和执法为民思想的新举措、新方法,树亲民爱民形象等。继续在全市城管系统开展季评“十件好事”、年评“十佳好事”活动,积极倡导奋发向上、团结奉献的精神风貌。继续在报社、电视台、电台等新闻媒体办好专栏和窗口,并以热点问题和全局性、深层次问题为主题,组织专刊作系列深度解析,营造良好的社会舆论氛围。
以社会公众广泛参与城市管理为重点,定期组织城管志愿者零距离接触城管,提高城市管理的社会理解度和参与度;深化“城管宣传进社区”活动,努力构建与市民互动的宣传平台。深化开展“树文明新风,创美好家园”活动,通过开展宣传城市管理知识进学校、整治学校周边市容环境秩序活动、城管小记者夏令营活动等形式,积极倡导文明礼仪,告别不文明行为,共同为建设美好的家园做出贡献。通过编印发放城管宣传手册,强化外来人口城管法制教育、社会行风监督、城市管理(行政执法)服务质量创优;以城市管理方面法律法规规章的解读宣传、执法案例回放、专家说法等形式,使城管工作更加贴近广大市民群众。
今天,市委、市政府在这里召开迎接国家卫生城市复审动员大会,主要任务是,动员全市上下立即行动起来,切实做好各项迎查工作,确保通过国家卫生城市的复审。会议结束前,市委王书记将作重要讲话。根据会议安排,我先讲三点意见。
一、创建工作回顾
自20*年建成国家卫生城市以来,通过全市上下共同努力,城市长效管理工作保持了较高水平。
(一)爱国卫生运动不断深入。建成国家卫生城市后,市委、市政府立即将工作重心转移到城市卫生长效管理上来。爱国卫生工作坚持条块结合,以块为主的管理原则,实行属地管理和层级负责,强化了爱国卫生工作目标管理责任制。以开展“元旦、春节、五一、七一、十一”卫生周活动和每年一次的“爱国卫生月”活动为载体,通过加强日常卫生管理和开展卫生周(月)活动相结合,以周促月、以月促年,保证了群众国卫生得以深入、持久开展。市有关部门还设立并公开举报电话,认真及时办理群众在卫生方面的投诉,得到了市民好评。
(二)市容环卫管理不断完善。近几年来,我市不断完善市容环卫管理。20*年,市政府投入500多万元建立了垃圾处置中心,将每天收集的百余吨生活垃圾经机械压缩后,用封闭式专用车运往南通市指定地域进行卫生填埋,收集、清运、处置过程均达到国家卫生标准要求,并消除了二次污染隐患。城市市容管理、门前三包管理、集贸市场管理、建筑工地管理等得到进一步加强。市城管委每年多次组织城管、公安、工商、交通等部门进行市容、交通、经营秩序专项整治,取得了较好成效。
(三)行业卫生管理不断加强。不断加强行业卫生监控,严格卫生执法,保持了较高的公共场所卫生和食品卫生安全管理水平。卫生系统组织开展“行业卫生流动红旗”竞赛评比活动,起到了典型引路、抓两头带中间的效果,使公共卫生管理保持了良好发展态势。与此同时,卫生监督和疾病预防控制能力得到进一步加强。
(四)社区和单位、城中村及城乡结合部卫生状况不断改善。按照国家卫生城市标准要求,加强单位和居民区卫生管理。强化对物业管理企业的督查、考核,加强小区日常保洁。多次组织住宅小区环境集中整治,小区环境卫生得到进一步改善。开发区、金沙镇还组建专业保洁队伍,负责后街后巷保洁工作。制定、出台了《后街后巷长效管理实施办法》和《卫生单位和清洁家庭评比办法》,使单位卫生、家庭卫生、小区卫生工作融为一体。各单位还建立健全了各类台账资料,使单位卫生更加规范。城中村及城乡结合部卫生状况得到逐步改善。
回顾创建工作,城市长效管理工作主要有以下五个方面的特点。
1.领导重视。从市领导到各部门领导,长效管理始终被放在重要位置上。市委、市政府分管领导经常关心、过问长效管理情况,亲自协调解决重大问题和突出问题。各部门的主要领导和分管领导,高度重视长效管理工作。市级机关工委、市监察局等单位把长效管理列入机关考核的重要内容,在长效管理的督促、协调上发挥了重要作用。
2.宣传有力。近年来,我市通过各种途径,全方位多角度宣传城市长效管理工作的重要意义。新闻媒体每年都开设专题、专栏,组织专题讨论。特别是对每年的五个“卫生周”活动,开展了大张旗鼓的宣传报道,对先进典型进行跟踪报道,对不文明行为进行监督批评。通过宣传引导,促使城市长效管理工作从“要我做”变成“我要做”,从“行政推动型”向“社会推动型”、“自觉参与型”转变,营造了良好社会氛围。
3.计划周密。每年年初,市城管办按照工作项目化、项目责任化的要求,提出了实施长效管理优化工程的各项指标,分解任务,制定措施。卫生周活动有计划、有组织、有部署、有检查、有考核、有评比、有总结,从20*年一直坚持到现在,成效显著。
4.督查有效。在长效管理中我们形成了三个方面的督查机制,一是实行城管办与9个职能部门互查互评,二是聘请5位老干部专职督查;三是新闻媒体的监督,从而使长效管理各项工作得到贯彻落实。
5.攻坚克难。面对长效管理中的许多老大难问题,市城管办不等不靠,认真牵头组织,市建设局、城管局、卫生局、公安局、工商局、交通局、环保局、金沙镇、开发区等职能部门齐心协力,在治标的同时着力治本,减少了同一问题反复发生的机率。
虽然近几年来,我市城市长效管理工作取得了一定成绩,但对照国家卫生城市复审的标准和要求,还存在一些不足和问题,有些问题还十分突出,与国家卫生城市标准有一定差距,形势不容乐观。根据全国爱卫办《20*年爱国卫生工作要点》和省爱卫办《关于加强国家卫生城市长效管理做好迎接全国复审的通知》要求,全国爱卫办今年将对命名满三年的国家卫生城市进行复审并重新命名确认。我市建成国家卫生城市已满三年,今年必须接受复审。省爱卫办将在上半年组织全面检查,检查方式以明查和暗访相结合,结果报全国爱卫办。全国爱卫办下半年组织复审,复审以暗访为主。全国爱卫会将对本次复审中符合标准要求的城市予以重新确认;对达不到标准要求的城市,暂缓确认,并限期半年整改;再次复审仍不合格者,取消其命名。这次国家卫生城市复审,直接关系到我市能否保住来之不易的荣誉,事关*形象,事关*未来发展大局,任务艰巨,责任重大。我们必须保持清醒头脑,严格对照国家卫生城市标准,全力以赴开展各项迎查准备工作。
二、关于工作任务
这次迎接国家卫生城市复审的重中之重是城区大环境整治及“五小”行业卫生管理。为注重实效,突击重点,目前,市已建立了环境整治工作组,集贸市场整治工作组,“五小”行业整治工作组,市政、绿化、河道、小区整治工作组,市容秩序整治工作组,交通秩序整治工作组,开发区综合整治工作组,督查组等八个重点工作组,实施大环境整治及长效管理。下面,我就八个重点工作组的任务及要求进行交办。
(一)环境整治工作组由金沙镇牵头负责。主要任务是对后街后巷、城中村、城郊结合部、呆沟呆塘及无物业管理的小区按要求实行全面整治。环境整治工作组的工作面广量大,包括了国家卫生城市十项标准中社区和单位卫生、城中村和城郊结合部卫生两大块内容,任务十分艰巨,难度很大。金沙镇要集中人力、物力,全力以赴组织开展后街后巷、城郊结合部环境卫生整治,清理呆沟呆塘边杂草、杂物,清除城郊结合部的所有畜、禽饲养棚舍和房前屋后的所有垃圾、杂物、杂草,垃圾要日产日清;抓好农夹居区域的环境卫生整治工作,搞好绿化;高标准改造旱厕,使后街后巷、城郊结合部的卫生达到标准;确保二级保洁队伍人员到位、工作到位、责任到位;督促居民清除房前屋后的暴露垃圾,搞好小区保洁,维护好小区内的花坛、绿化带;认真整治企业单位的环境卫生,特别要整治好企业职工宿舍楼的环境卫生;全面整治住宅小区环境,重点清除住宅小区内的农作物,并进行绿化;清理小区楼道乱贴乱画,并进行粉饰出新。后街后巷和城郊结合部的环境整治工作要做到“九个要”:乱要治、杂要清、草要除、路要硬、墙要白、地要绿、水要净、害要灭、室要洁。
(二)集贸市场整治工作组由工商局牵头负责。具体内容有两项:一要加强对城区各农贸市场和小商品市场管理,整治市场环境,规范经营行为。二要做到市场内部“划行就市”,卫生整洁,垃圾桶和公厕等环卫设施整洁完好。市场外部市容环境责任区落实,车辆停放整齐,场地清洁,有专人管理。
(三)“五小”行业整治工作组由卫生局牵头负责。主要是对“五小”行业进行全面整治。具体内容有三项:一是组织、督促有关部门加强对“五小”场所(小歌舞厅、小饭店旅馆、小浴室、小理发店、小网吧)进行整治。“五小”场所要做到证照齐全,卫生许可证和卫生制度上墙,卫生设施到位,从业者持健康证上岗,正确运用消毒器具。对破损纱窗、纱门要及时维修,消毒池、清洗池要分开,消毒柜要满足容积需求并正常运行,毛巾、被褥等做到一客一换一洗一消毒。室内外要保持清洁卫生,物品摆放整齐。室内厕所要确保无异味、无污迹。加强对从业人员健康知识教育,做到人人能熟练掌握健康知识。对一时难以达标的“五小”场所,要责令其停业整顿。二是组织、督促有关部门严格执行国家卫生城市标准和食品卫生法。对各食品生产销售行业和饮食行业实施监督检查,做到食品生产经营企业和机关、学校、工地食堂的食品卫生安全责任制落实,重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案、报告体系制度资料齐全,对无证加工、无固定加工、就餐场所等违反《食品卫生法》的行为依法予以取缔;对从业人员加强培训,使从业人员掌握有关食品卫生知识,养成自觉遵守食品卫生制度的良好习惯;对城区各食品行业和防鼠防蝇设施进行一次普查,督促店主修补损坏的纱窗、纱门等设施,提高完好率;重点整治小饭店、小饮食店,做到证照齐全,卫生管理制度上墙,环境卫生整洁、消毒设施齐全,并按消毒程序操作,确保卫生质量达标。三是组织、督促有关部门建立和完善各种形式的除“四害”专业队,并至少组织1-2次除“四害”集中行动。设置防鼠设施,消灭老鼠、蟑螂。加强对重点行业、重点单位、重点部位除“四害”工作。按照国家卫生城市标准,做好传染病防治工作。
(四)市政、绿化、河道、小区整治工作组由建设局牵头负责。主要任务是对城区道路、绿化、河道、物业小区,按要求实行整治修复。具体内容有五项:一是对城区主次干道、街巷路面及人行道、路牙、花坛等进行修补和维修,确保地面硬化平整,无残墙断壁,无坑洼积水;有问题的化粪池要迅速整修,已坏的窨井盖要迅速更换。二是充分利用当前时机,抓紧绿化工作,对城区公共绿化带及地块,要及时整理、铲除农作物、补载花草树木。并有专人负责长效管理。三是组织维修路灯,确保亮灯率达100%。四是加强城区河道保洁,做到无漂浮垃圾;河坡要清理杂草、杂物,保持岸坡整洁。五是确保污水处理厂正常运行。
(五)市容秩序整治工作组由城管局牵头负责。主要任务是对城区市容秩序、户外广告,各类摊点等进行全面整治,并做好亮化工作。具体内容有四项:一是强化对沿街门面各种车辆按线停放的管理;大力整治店外店、摊外摊、骑门摊、小广告、违章店牌和户外广告牌;加强对非机动车辆停放秩序的管理,整治乱停乱放行为;加强公厕管理和环卫设施管护,公共场所垃圾箱配备齐全,督促单位、小区更换破旧垃圾桶,充实保洁队伍,加强卫生保洁,确保城区环境卫生;督促沿街单位落实“市容环卫责任区”制度。二是对占道经营和流动摊贩开展专项整治,该取缔的坚决取缔,该规范的迅速规范;制止居民楼房阳台、屋顶乱堆杂物、乱挂衣服等行为。三是加强对城区生活垃圾收集、清运、处置的管理。生活垃圾处置、粪便无害化处理要达标,场内、周围要卫生、美化。加强公厕管理和环卫设施管护,公厕要保持清洁卫生,垃圾桶要进行全面清洗、维修、更换。四是督促沿街各有关部门、单位迅速修复反射灯、霓红灯、广告灯箱等各种灯具,确保完好并正常亮灯。
(六)交通秩序整治工作组由公安局牵头负责。具体内容有四项:一是加强城区交通秩序管理,尤其是机动车辆的停放秩序,抓好汽车站卫生管理,搞好“三车”(出租车、人力三轮车、货运三轮车)整治。二是加大门前三包管理力度,特别是强化对沿街门面各种车辆按线停放的管理,做到车头朝外,停放整齐。三是刷新标志标线,规范机动车、非机动车停放点。四是加强城区燃放烟花爆竹管理,及时捕杀流窜野猫野犬。
(七)开发区综合整治工作组由开发区管委会牵头负责。主要是做好开发区范围内以上第一、第四工作组相应的工作任务,并进行长效管理。
(八)督查工作组由市纪委(监察局)牵头负责。主要任务是对以上7个工作组的工作情况进行全程督查,其结果与单位年终考核挂钩。
除此之外,相关单位要做好以下工作:
民政局做好对痴呆人员的收容或遣送工作。
建管局做好建筑施工现场的环境卫生管理。建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求,施工场地规范设置隔离护栏,高度不低于1.8米;施工现场清洁,物料堆放整齐,建筑垃圾管理规范,设置车辆冲洗设施,全面实施密闭运输,无乱倒现象;职工食堂、宿舍符合卫生要求,厕所、洗浴间保持清洁;待建和正在施工的工地无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。
环保局要加强对已建且仍在使用的无动力地埋式污水处理装置排水的监督、监测,发现所排水质不达标的,要迅速采取措施进行处置;要加强对大气质量、饮用水质量、噪声、烟尘等监测,提高市区烟尘控制区的覆盖率。对排放超标污水的单位要严肃处理。组织开展对饭店、铝合金加工等行业的排污、噪声整治工作。
水利局要负责对城区内河适时换水,确保水质达标。
交通局要重点做好对汽车站、金通公路、新通掘路的环境卫生综合整治。
宣传部门要对卫生城市复审工作进行大张旗鼓的宣传报道,要积极创树迎查工作中的先进典型,同时对未及时解决的问题也要敢以曝光。
机关工委要督促市直机关及其下属单位搞好本单位室内外的环境卫生工作,发动机关干部积极参与挂钩小区、路段的环境整治,积极组织开展星期六义务劳动。
三、关于工作要求
国家卫生城市复审在即,各部门、各单位一定要充分发扬主人翁意识,确保完成各项迎查任务。
一要加强组织领导。为了确保复审的顺利通过,市已调整充实了城管委成员,切实加强了对迎查工作的组织领导。成立了迎接国家卫生城市复审工作领导小组,并以市城管办为依托,组建专门工作班子。各部门、各单位要迅速组建相应的领导机构和工作班子,明确专人负责。市城管办要将迎接复审的各项工作分解落实到各责任单位。各相关部门和职能单位在今天会议之后,要迅速把本单位的工作内容分解落实下去。主要领导要亲自部署,及时了解工作进展情况,分管领导要亲自抓落实,督促工作按期完成。要对照迎查标准,把每一项工作都落实到相关责任人。要研究制订具体的实施方案和措施,确保各项工作落到实处。
二要严格对照标准。各部门、各单位必须严格对照国家卫生城市新标准开展迎查工作,确保各自承担的工作不失分。当前需要特别强调的几项重点工作:一是城中村环境卫生整治;二是城郊结合部、后街后巷环境卫生整治;三是住宅小区环境卫生整治;四是“五小”行业卫生整治。这四项重点工作直接影响复审结果,必须高质量、高标准完成。要结合“五一卫生周”等活动的开展,落实长效管理措施,使城市环境和卫生状况始终保持较高水平。
三要紧扣时间部署。由于复审工作主要采取暗查形式,不会通知具体的检查时间,因此我们要做好充分的准备工作。在今天的会议上,已印发了迎接国家卫生城市复审工作方案,各部门各单位要严格按照方案上的部署,集中精力,全力以赴,切实做好迎查工作。金沙镇、开发区和其他各职能部门,要按照市里提出的时间部署,动员机关干部和广大市民以主人翁的姿态,积极投身到迎查活动中来。新闻媒体要加大宣传力度,在全市上下迅速形成浓厚的迎查氛围。
一、量化指标
2014年度完成市场成交额26.5亿元;为企业办理动产抵押登记100件,帮助企业融资4亿元;新培育经纪人810户;新培育农资经营示范店50户,农资连锁经营率达85%以上;办理合同案件60件,合同争议调解10件;网络经营主体电子标识公开100户。
二、具体措施
1、加强学习。以新二版软件正确使用、有形市场和农资市场监管法规与实务、《省基层工商分局合同监督管理工作规则》为重点内容。采取编写教材、规范操作、集中授课、季度考试等形式,将学习成绩与分局日常考核挂钩。通过学习培训达到业务能力合格、监管行为规范。
2、立足基础。继续将有形市场和农资市场监管作为基层基础工作重点,实施科学实用化的管理机制。
(1)在有形市场规范管理达标上下功夫。集贸市场是社会管理重要组成部分,坚持不懈抓有形市场管理,持之以恒抓有形市场基础规范是我们基本任务。一是加强市场开办者责任。建立局和分局两级市场开办者档案,落实分局与市场开办者,市场开办者与场内经营户间责任。二是按照重点行业监管要求,落实巡查监管机制。突出市场内肉、菜、食品等重要商品的检测检验和索证索票管理,突出经营秩序和消防安全的问题的发现和整治。要按照信用分类检查周期和有形市场日常季度巡查要求,实施检查并将情况及时录入二版软件,对巡查问题及时下发制式行政指导意见书或责令整改意见书。三是巩固有形市场证照管理的成果。经营户必须有照经营,因地制宜规范亮照,进一步推进经营户星级评定工作,推介和宣传经营户中的好典型。四是整合文明市场、星级市场、平安市场等基本要求和考核标准,实现“三位一体”。用统一基本标准去规范,一套基本资料去展示具体要求,提高有形市场创建工作集约化水平。
(2)在农资市场环境整治达标上下功夫。按照掌握经营户底数、加强日常巡查监管、整合部门管理要求、规范抽检工作程序、加强连锁经营管理的要求加强农资市场监管。一是建立数据库。规范《基层分局农资经营户基本情况统计表》、《农资经营示范店名册》。二是推进农资市场联动监管。与农委等部门加强联系,形成部门合力,开设“农资经营户红盾巡回大讲堂”,加强经营户的技能、法规培训、台账使用和职业道德素养的提高。三是实施重点行业季度巡查。全年组织农资抽检100批次,建立《年度农资抽检情况台账》,《农资经营户违规处罚数据库》,实时进行分析掌握动态,对重点户实施重点巡查。四是加强批发户和连锁企业行业的自律,强化主体源头责任的教育和管理。
3、重点突破。按照科室和每个分局至少完成一个重点工作项目要求,找弱点、攻难点、出亮点,争取更多的工作在省市条线有突破、有位置、有影响。
(1)在机关悉心指导服务基层上突破。编写《区工商局市场合同监管手册》,归纳集贸市场、农资市场、重点商品、网络行为、合同行为监管法规和实务操作,学习和总结好经验和好做法,让机关行政指导更加有力,基层一线监管更加有效,基层分局监管人员工作水平和能力得到明显提高。
(2)在基层分局合同监管指导上突破。按照监管程序化、标准化、规范化要求,实施基层合同监管分局达标活动。进一步加强企业自律机制建立,促进社会管理诚信体系的建立,更好地指导合同履行,监督合同行为,为地方经济发展服务。
(3)在加强网络市场监管工作上突破。积极争取条件,按照调查建库、明责加标、维权执法、诚信自律的“四个步骤”,采取干中学学中干能力逐步到位,培树典型引路逐步推进到位,不断总结学习借鉴逐步规范到位办法,让网络市场监管有所作为。
(4)在红盾强农惠农工作示范上突破。有机地将市场助农、合同兴农、经纪活农、品牌惠农、合同帮农等工作做法总结提升档次,格式化操作程序,规范化具体行为,用定量考核进一步推进工作做实做细,提高强农惠农护农能力水平,促进农村经济的发展。
4、稳步提高。市场合同工作机制上继续保持好的做法并进一步完善;在工作调研和理论研究上多探索、多思考,多反馈,不断发现新情况,采取新措施,解决好新问题,促进市场合同条线工作科学发展。
(1)提高内部制度管理水平。在创新和实践“重点工作制度”、“竞争考核制度”、“督察通报制度”等基础上,毫不动摇的强化科室出思路善指导责任能力,坚持不懈的强化基层抓落实勤监管执行能力,用客观公正的指标分析评价基层工作状况,用优化行政督查机制推动工作效能不断有效提高。
(2)提高监管软件运用水平。扎实推进商品交易市场信用分类监管,及时准确的录入信息,数据信息录入率、准确率达到100%。组织市场模块软件数据质量大检查,纠正、补充和完善经营户基本情况,建立数据质量保障长效机制。充分运用监管模块和统计数据,定量定性分析,为上级部门决策提供翔实的基础资料。
围绕“推动科学发展,建设美好”主题,按照“统筹安排、分类整治,整体推进、分步实施,疏堵结合、标本兼治”的要求,整合执法资源,动员各方力量,通过采取宣传教育、执法管理、源头治理、配套建设等系列措施,整治交通秩序,优化交通环境,提升市民文明交通素质,努力为全市经济社会发展提供安全、畅通、有序的道路交通环境。
二、组织领导
成立市区道路交通综合整治工作领导小组,市委常委、常务副市长任组长,市委常委、政法委书记丁宇,副市长,副市长、市公安局长任副组长,区政府常务副区长、区政府常务副区长和市开发区管委会、指挥部及宣传、公安、城管、城乡建设、交通运输、规划、工商、质监、教育、残联等部门相关领导为成员。领导小组下设办公室,从市委宣传部(文明办)、区政府办公室、区政府办公室、市开发区管委会办公室和市公安、城乡建设、交通运输、工商、城管、教育、人力资源社会保障、民政、残联等部门各抽调1名副科级以上干部集中办公,具体负责整治工作调查研究、方案制定、组织实施和督导检查等工作。
三、工作目标
(一)市民文明交通素质得到明显提升。市区显见交通违法行为明显减少,行人、非机动车、机动车灯控路口遵章率明显提高,市区道路交通事故总量明显下降。
(二)市区交通管理突出问题得到有效解决。马路市场得到取缔,三轮车非法营运问题得到妥善解决,电动自行车登记上牌、规范管理。
(三)城市交通管理水平得到明显提高。市区道路“微循环”进一步优化,道路交通设施进一步完善,交通管理科技含量实现跃升。
(四)城市交通综合管理机制有效建立。职能部门协作配合更加密切,“政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共管”的城市交通管理格局基本形成。
四、整治步骤
综合整治坚持将宣传教育贯穿始终,分四个阶段进行:
(一)先期准备阶段。针对市区道路交通突出问题,制定整治方案,进行动员部署,同步开展先期宣传。
(二)集中整治阶段。坚持统筹安排,分类整治,以公安部门为主,相关部门密切配合,着力整治各类显见道路交通违法行为;坚持疏堵结合,标本兼治,通过源头治理、政策帮扶、执法管理等手段,妥善解决三轮车管理难题;坚持整体推进,分步实施,推动城市道路交通设施进一步完善,城市交通管理水平进一步提升。
(三)检查巩固阶段。对照目标要求,查找整治工作存在问题,对没有达到预期效果的,责令责任单位挂牌整治。
(四)总结建制阶段。全面总结整治工作的经验和做法,表彰奖励先进,落实长效管理。
五、方法措施
(一)加强宣传教育
1营造整治舆论氛围。市委宣传部牵头,组织报纸、广播、电视等媒体通过开设专版、专栏等方式,对市区道路交通综合整治工作进行宣传报道。电信、移动、联通运营商发送市区道路交通综合整治公益宣传短信。区政府、区政府、市开发区管委会和指挥部分别组织人员,在辖区居民小区、村组以悬挂宣传横幅、发送公开信等形式开展宣传。市公安局、市城管局等部门分别出动宣传车,在市区主要道路巡回开展整治宣传。市公安局在市区设置固定宣传点,摆放展板、散发宣传单,营造道路交通综合整治浓厚氛围。
2动员机关学校带头遵守交通法规。市级机关工委、市监察局、市教育局牵头,召开专门会议,动员市级机关干部、工作人员和学校师生员工带头遵守交通法规。各区也召开此类会议进行动员。
3深入实施“文明交通行动计划”。市公安局牵头,以“关爱生命、文明出行”为主题,以“各行其道、不闯红灯”为重点,深入实施“文明交通行动计划”。推动文明交通公益宣传,各新闻单位编制群众喜闻乐见、形象生动的公益广告,在规定的版面、频道、频率、时段刊播。组织文明交通实践活动,市公安局牵头,市教育局、团市委等部门和单位配合,组织机关单位工作人员和院校学生成立文明交通志愿者队伍,每周至少开展一次文明交通志愿服务活动。深化文明交通示范创建,市公安局负责,开展文明交通示范路和示范路口创建;市教育局负责,开展“文明交通示范学校”创建,在各学校广泛开展形式多样的文明交通安全教育活动,落实各中小学校将交通安全教育纳入中小学生社会实践、课外活动内容,推动交通安全课堂教育经常化、制度化,并全面推广中小学生交通安全联系卡制度。
4深化交通安全“五进”宣传。市公安局负责,组织开展交通安全“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村”宣传;选择交通肇事典型案例,通过媒体、专栏、印发交通安全手册等方式开展经常性警示教育;交巡民警执行职务时,把交通宣传贯穿执法执勤全过程。
5实行交通违法抄告制度。市公安局负责,对机关公务车辆闯红灯、公务员交通违法行为,一律告知其所在单位和市监察局。
(二)加强源头治理
1加强公务用车交通管理。各机关、事业单位负责,加强对本单位车辆驾驶人的教育管理;市监察局对机关公务用车交通违法行为予以内部通报。
2严格建筑垃圾运输车管理。市城管局牵头,市公安局、城乡建设局配合,严格城市建筑垃圾处置的申请核准,组织力量加强对建筑垃圾运输车的日常管理,从严查处运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾行为。
3强化出租车行业监管。市城乡建设局、交通运输局负责,市公安局配合,通过严把资格准入门槛,采取停运、暂扣服务证、取消服务资格等措施,加强出租车及从业人员的管理。
4取缔三轮车非法制售。质监局负责,对全市范围内未取得生产许可证,伪造或冒用产品生产许可证,擅自生产、拼装、改装电动、机动三轮车的经营者依法予以查处;工商局负责,对全市范围内电动、机动三轮车销售点开展拉网式检查,依法查处取缔无照经营、非法销售电动、机动三轮车行为。
5.实行电动自行车登记上牌。市公安局负责,对电动自行车全面登记上牌,实行规范管理。
6.规范静态交通行为。市城管局牵头,区政府、区政府、市开发区管委会、指挥部具体负责,督促沿街单位、门市落实门前“三包”,规范、有序停放各类车辆。
(三)加强综合执法
1.严查显见交通违法。市公安局负责,针对闯红灯、不按规定车道行驶、“酒驾”、无牌无证等交通违法行为,组织警力,从严查处。
2.拉网取缔违法占道。市城管局牵头,工商局、市公安局配合,区政府、区政府、市开发区管委会、指挥部按管理区域,对市区所有马路市场及其它占道行为进行拉网检查,坚决取缔,畅通非机动车道。
3.从严打击营运“黑车”。市城乡建设局、交通运输局负责,以市区商贸娱乐场所、车站、学校、医院等周边道路为重点,集中力量严厉打击各类营运“黑车”。
4.取缔无牌无证三轮车。充分运用宣传教育、执法管理、政策帮扶等疏堵结合措施,组织开展专项整治活动,妥善解决三轮车管理难题。
(四)加强配套建设
1增设市区停车场和停车泊位。市规划局牵头,市城乡建设局、公安局配合,围绕市区商业网点密集区、学校集中区,着眼疏堵保畅,规划配套停车场地;市公安局负责在城市道路和公共场地及后街后巷施划临时停车泊位。
2改善道路通行条件。市城乡建设局牵头,相关建设责任主体配合,加快实施城市道路重点工程建设,提高道路通行能力,及时修补坑洼路面,改善非机动车道通行条件,为车辆各行其道提供保障。
3优化城市公交系统。市城乡建设局牵头,市公安局配合,广泛征询各方意见和建议,以方便群众为首要原则,科学设置市区普通公交站点,优化市区公交运行网,实现普通公交与BRT互补,进一步提高公交车对市民出行的分担率。
4扩大市区禁行区域。市公安局负责,根据城市道路交通现状通告,明确大型货车等车辆禁行区域,削减城市中心区道路交通流量,减少交通拥堵。
5提升交通管理科技含量。市城乡建设局和区、区、市开发区、及承担道路建设的其它责任单位,坚持把信号灯等道路交通设施建设与道路建设同规划、同建设、同验收;市公安局、区、要加快主要路口信号灯智能化改造,通过优化信号灯配时,提高道路通行能力,在市区所有灯控路口安装“电子警察”,不断提高交通管理科技含量。
六、工作要求
(一)全面动员部署。各地、各有关部门要成立专门班子,按照总体方案要求,结合本地、本部门实际制定切实可行的实施方案,明确目标、措施和责任。要通过召开专门会议、舆论宣传等方式,深入发动干部群众积极参与、大力支持整治工作,尤其要把机关广大干部和全体在校师生发动起来,使之成为文明交通的带动者和推动者。
会议时间虽然短,但大家开会的积极性比较高,上午听了有关同志介绍,到会的代表大大超过了预定人数。会议安排也非常科学妥当,既进行了实地参观学习,又开了会,收获很大。特别是到宜春的实地参观学习以后,大家对宜春的经验感到敬佩,所以这次会既是现场会,又是经验交流会,还是我们进入“*”以来,全省掀起城市管理新的一次动员大会。宜春市委、市政府对这次会议极其重视,市委书记、市政协主席周亚夫、副市长胡琳都出席了会议。胡琳副市长代表市政府做了一个精彩的汇报,省建设厅副厅长刘永思代表省厅做了工作报告,总结了前一段我省城市管理的经验,尤其是总结了宜春市创建国家园林城市,抓好全市城市管理的经验和做法,对下一步的工作提出了非常明确的要求。
刘厅长的讲话给我们搞好城市管理工作吹响了冲锋号。过去人人说“建设厅没有枪没有炮,只有一把冲锋号”。不要小看这把冲锋号,这把冲锋号吹得好不好,对抓好全省城市化工作,全省城市建设、城市管理工作是致关重要的,当大家的积极性都调动起来,准备冲锋的时候,冲锋号就起到了加油作用。
城市管理即是一项非常紧迫的任务,又是一项非常艰巨的任务,也是一项非常难做的工作。我们这次会就是要统一大家的思想,相互交流先进经验,相互取长补短,使我们的城市管理工作,在过去取得成绩的基础上,有一个更快更好的发展。刚才胡琳副市长讲了,城市管理工作只有起点,没有终点。这个观点非常正确。不要说我们,就是在经济发达的国家,他们在城市管理过程中也经常出现新问题,还要不断解决新问题。为落实好这次会议的精神,希望同志们回去以后,按照刘厅长的工作报告,根据宜春的经验,就怎么落实报告的精神,怎么学习宜春的经验,我们的特点在哪里,我们的载体是什么,我们的机制要进行那些方面的创新进行很好的研究和讨论,并且要向市委、市政府,县委、县政府的主要领导作一个汇报,一定要取得领导的支持。我想这比我们今天开会更重要。说实在的,开会只是进一步提高认识,进一步统一思想,进一步明确方向。开会的效果关键在回去贯彻落实上。更希望同志们拿出到宜春来参观学习和开会的热情抓好会议的贯彻落实。
一、深化认识,抓住机遇,使我们的城市管理上一个新台阶
抓好城市管理是我们在新时期新阶段非常紧迫的任务,也是我们义不容辞的职责。认识是无止境的。认识的高低是相对的。所以我们非开这次会不可。
首先,“十五”期间,我们的城市规划、建设、管理取得了令人著目的成绩,城市的功能进一步完善,而且发展的速度是超历史的。县以上的城市,城市的框架都拉大了,城市的功能都比以前更完善了。出去有好路走,有干净水喝,有新鲜空气,有优美的环境,大家觉得在城市里生活更方便了。
第二,城市里的人居环境大大改善。硬件设施的变化为我们进一步加强城市的管理奠定了雄厚的物质基础。城市管理不是一个独立的,它和城市规划和建设是有密切关系的,城市管理的范围非常广,它非一般意义上的维护堡垒,它包括良好的规划,高质量的建设,为我们进一步加强城市管理创造了条件。如果我们不抓住这个机遇,就不能发挥好我们新设施作用,建好也是一种浪费。要发挥其效益,我们必须把他管好。
第三,省委十一届一次全会通过的“*”规划建设以及两会通过的“*”规划对我们的城市建设提出了更高的要求。在新的时期,省委、省政府提出了大力推进新型工业化、新型城镇化、农业和农村的现代化、经济发展的工业化和市场化建设,这“五化”都和我们城市的发展有密切的关系,城市的发展除规划建设外,最重要的一条就是管理。工业化的载体在城市,我们的大工业都是在城市。农业、农村的现代化最离不开的就是城市化的快速推进。减少农民也就是靠城镇化的快速推进,就是要我们建设美好的城镇来吸引农民转移到城市,这样才能最终解决三农问题。我们要融入全球化,首先城市的品位要提高,城市的环境要好,否则招商引资谁来,投资都望而却步,连资金都吸引不到,谈何国际化。我们的国际化就是对接长浙闽,以长浙闽为跳板。今年上半年我到了一次印度,印度和中国一样都是属于发展中国家,而且都是经济增长比较快、人口众多的大国,但是印度和中国发展的模式不一样,印度是一个民主国家,中国是一个有中国特色的社会主义国家。可以说印度的城市建设尤其是城市管理一踏糊涂。印度的城市规划还是不错的,它过去是英国的殖民地,很多规划都是在英国人手中办起来的,它的绿地率比中国高,绿化覆盖率比中国高,大公园很多,到外都是树,鸟也很多,但建设和管理以及基础设施相当落后,很多城市没有一条相样的马路,城市和城市之间没有高速公路,跟中国二十年前一样,跑一百多公里的路要半天的时间。城市的绿化不错,但管护非常差,到处是垃圾。印度是宗教国家,但是在城市到处可以看到人随地大小便,什么问题?没有公共厕所。城市是典型的脏乱差,说明什么问题呢?体制问题。印度是高度民主的国家,政府的执政能力非常弱,政府是管不了,也没办法管,他们让老百姓自己管理自己。老百姓自己管不了自己,而且印度出现了过度的城市化现象。大量的农民跑到城市,没有足够的就业机会,就成为城市流民。印度的最大城市孟买一千多万人口,叫化子是一群接一群,所以说政府的主导作用没有发挥出来,包括健康有序的城镇化。所以我看了以后,认为城市管理相当重要。我听过专家介绍,自由化并不是亚洲经济发展的灵丹妙药,亚洲的经济发展还需要适当的集权,需要强势政府的推动。就说资本主义政府的日本、韩国,他们也是强势政府。所以在亚洲离开了强势政府,经济的发展要受到严重的制约,所以说“五化”和我们的城市管理有很大的关系。
第四,建设“三个江西”。创业创新江西。创业创新离开了一个良好的环境谈不上;绿色生态江西。江西森林覆盖率达到60%,名列全国第二,应该说生态环境很好,但是绿色生态江西,我们的差距在那里呢?城市的绿化率和绿地率不高和其他城市相比我们差距还很大,有人居住的地方有差距,没人住的地方生态环境很好,这是我们城市建设和城市管理方面存在的薄弱环节。和谐平安江西。和谐平安虽然存在一些刑事犯罪的问题,但是大量的是人民内部之间的问题,关系没有处理好,是人民的行为造成的。如果我们的城市管理到了一定的水平,促进了人的素质提高,这就为和谐平安创造了一个非常好的条件。道理很简单,人改变环境,环境反过来改变人。
第五,通过实施“十五”计划,随着城市的快速发展,我们各个层面对城市建设和管理的关系认识更加到位了。以前我们的机构设置里面并没有城管局,现在我们的很多城市增设了城市管理局,为什么?大家的观念在改变,从过去的重建设轻管理转变到建管并重,这为我们打好了很好的思想基础。
第六,以人为本。人们群众对人居环境的要求越来越高。比如说买房,你一定挑一个环境好的地方,贵一点都不要紧,为什么?因为你不会仅满足于关起门来里面干干净净就行,还要一个好的环境,要呼吸新鲜空气,不仅回到家里饱眼福,出去外面也要饱眼福。
第七,就是“十五”期间,我们在城市管理方面取得了很多好的经验,有宜春的经验,有宜春的模式,还有南昌的经验,有九江的经验,还有赣州的经验等等。前段时间,我和孟书记去赣州考察新农村建设,跑了五个县,其中有三个县是边远县,如大余、崇义、上犹,去年全部都通过了县级园林城市的验收。我们还到了广东南雄,参观了南雄的城市建设,再回到我们的大余、崇义和上犹。我们的水平,不管是规划建设还是管理的水平,绝对比南雄要高得多,据南雄县委副书记介绍,他们经常到大余、上犹去参观。所以说“十五”期间我们积累了好多好的经验,如果在这个时候我们还不抓住机会,不使我们的城市管理上一个新台阶,在“*”期间我们可能就会落后于其他地区。
其实宜春的经验最重要的一点,就是抓住了农运会的契机,大搞城市建设规划和管理,通过第五届农运会,使城市管理上了一个新台阶,进了全省先进行列。赣西新、宜、萍,过去宜春是城市规划建设最落后的,当时我们也不好直接这样说,现在回过头来,我们可以这样说,当时宜春是三个城市中最落后的一个,是宜春到新余、萍乡去学习,正是因为宜春抓住了机遇上了台阶,现在不仅是新余、萍乡到宜春来学习,全省都到宜春来学习,外省也到宜春来学习。所以我们省建设厅为什么要召开这个会,就是因为现在具备了这个条件,我们不抓住这个机遇,我们就会落后。南雄为什么到大余去,他是去学习你,他最终目的是超过你。
二、学习宜春、赶超宜春,是今后一个时期我省城市管理的一个重要任务
学习宜春,如果不赶超宜春,就没有把宜春经验学到手,所以学习宜春、赶超宜春是我们全省城市管理的一项重要任务。宜春的经验有很多是值得大家学习的,大家也有很多经验是值得宜春学习的,关键是看谁善于学习,这里面要有一个谦虚的态度,一定要以已之短比别人之长,不能以已之长比别人之短。我们很多城市也有特色,可能有的比宜春好,我觉得宜春的经验是比较综合的,是比较典型的,是比较有说服力的。我想最有说服力的就是他从后进变成了先进,而且在短短的时间内,从赣西最差的一个城市变成最好的一个中心城市,全省有那个城市是从最差变最好的,我看没有。所以要吸取宜春精神。
上午,刘厅长总结了宜春的经验,回答了在经济欠发达的城市能不能搞好城市管理这么一个问题。我再补充一句,同时也回答了在城市基础设施建设管理比较落后的城市能不能搞好城市管理,能不能由后进变先进,宜春的经验都回答了这个问题。
宜春的城市变化是:城市的基础大为改善,城市功能明显增强,市容市貌大为改观,生态环境不断优化。宜春的特点是:始终把长效管理做为第一课,始终把社会参与摆在第一位置,始终把群众呼声当做第一需要。上午我们到宜春看了一下,看到了四个看不到:再也看不到过去那种反复出现的违章建筑,再也看不到过去那种反复出现的占道经营,再也看不到过去那种反复出现的乱贴乱画和“牛皮癣”,再也看不到过去那种反复出现的乱堆乱倒。
去年,刘厅长组织搞了一次暗访,用摄像机专摄差的,在其他城市拍到的在宜春拍不到。能达到这种水平很不容易、很不简单。前两年我去过一次新疆,新疆和我们相比,它也是经济欠发达的地区,生态环境和条件比我们差得多,但是石河子早就是国家园林城市。刚才宋书记说要打造“四个”城管,这在新时期提出了更高目标,国家级园林城市在江西是第一个,建设部已经通过了,但宜春并不知足,他们向更高一级的目标出发,叫国家级生态园林城市。国家生态园林城市的考核目标是去年建设部刚刚下发的,目前全国还没有一个,宜春已经瞄准了这目标,正在向这个目标迈进。看到了宜春的成果,我感到非常欣慰、非常震奋,宜春为我省的城市管理和城市创建工作树立了良好的榜样。但是宜春的经验大家做不做得到?我想做是做得到,是可以学得到的,但是学宜春的经验不能生搬硬套,还要结合自己的实际,因为各地的机构设置不一样。现在各地的机构设置千差万别,有的机构设置基本相似,但是职能规定还有差别。城市历史文化底韵和市民素质也不在一个层面上。城市的硬件和规模也不一样。所以宜春的经验一定要结合自身的实际,实事求是的加以推广,要学习宜春好的理念、好的思路,好的方法,好的体制和机制。我认为宜春:
一是领导高度重视,四套班子认识统一。我看这句话拿到每个城市都可以用,而宜春关键是程度上不同。你说那个市委、市政府不重视,但重视程度上肯定有差异。宜春的领导高度重视,市委书记、市长亲自过问、亲自抓,亲自帮助解决问题,理直气壮的帮助城管机构履行职责,我觉得重视一方面是认识上的,另一方面是表现在行动上。我们在城市管理工作中遇到了困难,领导是帮你解决还是不帮你解决,我们的管理部门遇到了挫折,是鼓励、支持,还是以偏盖全,把个别存在的问题看成普遍存在的问题。在城市管理工作当中,我们碰到了经费方面的问题和其他方面的问题,是给力所能及的解决,还是有能力帮你解决而不帮你解决,我觉得这个高度重视,关键还是行动上。
第二是有明确的管理目标。现在宜春提出创建国家级生态园林城,不断的有更高的目标提出。现在我们有好多城市也提出来了多城同创,有的比宜春还多。创这么多城就是没有园林城。没有建设园林城市,创其他的城市都是很难的,所以目标的锁定要准。我不知道有些城市什么原因没有创建园林城,可能有的说我们现在离园林城市还达不到要求,正是因为达不到要求才要创建吗,你搞其他的创建就达到了要求吗?如果达到了你们就不会提了,要提就会提出更高的目标。
第三是有一支作风过硬的管理队伍。我觉得每个城市的总结都可以说这三点。作风过硬,大家都过硬,但是过硬到什么程度就不一样,城市管理是一个非常复杂的事情,有句话说:公安是管坏人的,城管是管好人的。坏人好管,不行就拿出枪来,他就老实了。好人你不能拿出枪来,那是要激发矛盾犯错误的。要管好他又不能激发矛盾,那难度大了。为什么说中国最难管的是农民呢?道理是一样的,农民是好人,但是他的意识落后,他很难接受新鲜事物,很多事情老是推而不动。
第四就是有一个良好的运作机制。前面三点大家可能相同,但这一点一定要符合城市的实际,而且要有一个规范、高效的动作机制。宜春的机制是“综专结合、长短结合、政民结合、网络联管”。
“综专结合”实际上是管理资源的优化配置,把综合执法和专门执法紧密的结合在一起,不是互相扯皮,如果这个关系没处理好,就会出现螃蟹式的管理,好像一群螃蟹在篓子里,你钳住我,我钳住你,动弹不得。我们有些城市的建设口部门,你对我有意见,我对你有意见,这种管理资源没有优化配置,没有调动各种资源的积极性,各自为政。我们要把所有资源集中,形成合力,综合执法要紧紧依靠专业管理部门,把综合执法和专业管理有机结合在一起。
“长短结合”。一是建立长效机制,确保我们管理的稳定;二是要突出主要矛盾,解决主要矛盾,要采取以专项治理、专项整治的方式。没有专项治理,长效机制建立不稳固,出现了新问题,就要通过专项治理来完善我们的长效机制。没有长效管理,只搞专项治理那就是猴子摘玉米,摘一个丢一个,最后什么都没有。通过专项治理要建立长效机制。
“政民结合”。政府主导、市民参与相结合。刚才我说的印度就是没有政府主导。没有政府主导是绝对不行的,一盘散沙无政府主义,但是政府也不可能全部包揽,也没这个能力。城管队员也不可能把所有事情都管起来,很多时候还是要靠提高市民素质,让老百姓自己管理自己,这样才能减少我们的工作难度,减少我们的工作量,很多东西通过学习规范后,变成市民的自觉行动。比如说乱倒垃圾,过去很多老百姓有垃圾都是扫出家门就行了,如果每门每户都扫出门外,我们的保洁员管得过来吗?所以要发挥社区的作用,要发挥老百姓的作用,要成为老百姓自觉的行为。我们国家的城市管理水平和发达国家相比就是差在细节上。
有一句话:成功的关键在细节。过去重建轻管的时候,你修好了一条新路就行了,但是公路上的卫生和两边的环境就是管理的问题,我在路边倒一堆垃圾不影响车辆过往,但反映的就是管理工作问题,你们到国外去看看,他们有些房子建得不很漂亮,但为什么你到国外去看感觉就那么好呢?看到心里很舒服呢?城市内道路干干净净,绿化管护相当规范,建筑物的墙面上干干净净。建筑物的墙面是最容易被忽视的,也是最难管的,我看了一下,宜春的店面招牌是规范有序的,当你到石河子去,到新疆的库尔勒去,库尔勒城市的店面招牌就是通过了精心设计的,这些细节的到位,一定要老百姓的参与和社区的参与,才能把这些细节管好。
“网络联管”是一种新型的管理方法,通过网络的联管,使社会参与进来,使老百姓参与进来。有一个全民参与的良好氛围。我看宜春的老百姓参与城市管理的氛围比较好,老百姓对政府是比较满意的,也非常高兴。宜春人对自己的城市感到很自豪。我第一次见到这种情形是在新加坡,新加坡人对自己的城市感到很自豪,觉得自己的国家很不错,这就是良好的氛围,如果没有全民参与,没有这种良好的氛围,他们是不会有这种感觉的。
宜春的经验是:第一是落实了明确的责任,调动各个方面的积极性。落实责任不仅落实到了专业队伍,而且落实到了社区,落实到了老百姓身上。第二就是创新了体制、机制,激发了活力。第三是有严格的制度规范管理,做到有章可循。第四是以良好的硬件来牢固基础。
宜春的经验值得大家认真学习。在创新体制上他们实施了“综合执法、联创联建、市民自治”三位一体的城市管理模式,有效解决了城市管理中一系列体制;在制度约束上,总结了“两全”,即:在时间上和空间上作到全天候、全方位、无缝隙;在方位上作到横向到边,纵向到底,不留死角;“四包”即:职责上支队包面、大队包片、中队包块、队员包组;另外实行“六定”、“八结合”即:在目标管理上实行定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩;固定守点与徒步巡查相结合、徒步巡查现机动巡查相结合、分散管理与集中执法相结合、日常执法与突击整治相结合、综合执法与社区联动相结合、专项整治与长效管理工作相结合、大队负责与支队督查相结合、信息平台与快速反应相结合。
三、奋力进取,努力拼搏,全面提高我省城市管理水平。
第一要进一步完善城市的功能,提高城市的承载能力。虽然过去我们在功能性方面和生态性方面做了大量的工作,城市的功能进一步完善,生态环境、人居环境进一步改善,但是我们还有欠账,我们还跟不上经济发展的步伐,所以提高城市的承载能力是我们永恒的课题。城市化快速推进,过去每年是1.89%,我们*规划里面每年是1.6%,城市的容量在不断的增加,所以提高城市承载能力问题是我们搞好城市管理非常重要的物质基础。
第二要进一步加强人居环境建设,提高城市的品位和吸引力,满足基本的生活追求,满足高标准的精神追求。环境问题除了物质追求外,更重要的是精神追求,这是人的物质生活水平达到一定条件后提出的更高要求。我们的城市化推进得快不快,第一就是要解决就业问题,第二要解决承载能力,第三要解决老百姓住进来舒服不舒服的问题,这就是环境问题。要针对薄弱环节下苦功夫,下狠功夫,缩小我们和兄弟省市的差距。现在我们最大的差距即是功能方面的,也是环境方面的,尤其是污水处理和垃圾处理。我们“十五”初期只有百分之七点几的污水处理率,通过五年的努力我们现在达到百分之一十六点多,水平还是非常低的,所以要下狠功夫、下苦功夫。
第三进一步创建城市管理体制和长效机制,为广大市民提供良好的工作、生活环境。我们城市管理的最终目的是为人民群众提供良好的环境,这也是科学发展观的要求,也是我们的根本宗旨。
第四是加强学习和培训,进一步加强我们城管队伍的自身建设。提高管理水平,关键是人来实施,提高市民素质也要我们城管队员率先示范,做出榜样,所以抓好队伍建设是我们抓好城市管理的一个重要环节。这些年,我们城管队伍自身建设有了长足的进步,但与新形势相比,有差距,自身素质的高低就决定了我们自身能力的高低,一方面我们要理直气壮加强管理,另一方面我们也要虚心听取社会、群众对我们的反映,不断的改进工作方法,不要怕人家提意见而不大胆管理,也不要因大胆管理什么意见也听不进,这两个方面要很好结合起来。
一、指导思想
以科学发展观为指导,密切结合实际,深入贯彻落实第七次全国环保大会、生态建设大会精神,坚持以率先科学发展,加快建设宜居幸福的城市为目标;以打造生活舒适便捷、环境质量优良、生态景观怡人的市容环境为着力点,加大机动车排气污染整治工作力度,推动全市环境空气质量进一步改善。
二、工作目标
通过开展整治行动,建立完善“政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管”机动车排气污染联防联治长效工作机制,加快淘汰高污染黄标车,年内力争淘汰高污染黄标车669辆以上;深化油气污染治理,10月底前完成建成区现有19座加油站、28辆油罐车的油气污染治理任务;进一步完善公安交警部门自行履职长效机制,加大黑烟车治理力度,在道路上行驶的黑烟车发生率控制在3‰以下;普及使用国Ⅲ标准车用燃油,严格执行新车国Ⅳ排放标准,有效控制机动车污染物排放总量,改善环境空气质量,保障市民身体健康,优化经济社会发展软环境。
三、工作任务及分工
(一)加快淘汰高污染黄标车
1.参照市区高污染黄标车提前淘汰补助资金管理暂行办法,3月份草拟本辖区高污染黄标车淘汰经济激励政策,尽快提交市长办公会,以加快黄标车淘汰进程。
责任单位:监控中心
2.按照《2012年全市高污染黄标车淘汰和油气污染治理计划》要求,制定黄标车淘汰工作月度计划,通过加强政策宣传引导、加大黄标车停放地监督抽测频次等措施,促进高污染黄标车提前淘汰,确保按时完成淘汰任务。
责任单位:监控中心
(二)全面开展油气污染综合治理
3.参照市区油气污染治理以奖代补资金管理办法,3月份草拟本市油气污染治理以奖代补政策,尽快提交市长办公会,以推动油气污染治理工作进程。
责任单位:监控中心
4.按照《2012年全市高污染黄标车淘汰和油气污染治理计划》要求,制定本辖区油气污染治理月度计划,加快推进油气污染综合治理进度,确保按时完成治理任务。
责任单位:监控中心
5.按照国家油气污染排放标准要求,尽快落实专项资金,争取在年底前配齐油气排放综合检测仪器设备。
责任单位:经费管理站监控中心
6.对未按照国家油气污染物排放标准要求安装油气回收装置和处理设施的新建、扩建、改建储油库、加油站,一律不予审批。
责任单位:审批科
(三)加大黑烟车整治力度
7.协调配合公安交警部门,继续加强机动车排气污染路查执法工作,加大冒黑烟和无环保标志上路行驶车辆的查处力度,在建立起公安交警部门自行履职长效机制基础上,进一步完善,确保此项工作继续保持七区五市领先位置。
责任单位:监控中心
8.科学掌握黑烟车构成比例的季节差异,有针对性的在冬季开展黑烟车集中整治专项执法行动,重点整治工程施工、客货运输等易发冒黑烟车辆。补充完善黑烟车易发多发重点行业和单位车辆动态信息库,有针对性地加大重点行业和单位车辆停放地现场监督抽测力度,对不达标车辆实施跟踪治理。
责任单位:监控中心
9.及时办理市局机动车冒黑烟转办的举报件。
责任单位:监控中心
10.协调配合交通部门组织开展对二级以上维修企业超标车辆维修认定工作,并对认定的超标车辆治理企业维修质量情况进行定期检查,确保维修服务优质便捷。
责任单位:监控中心
(四)强化机动车污染源头控制
11.协调公安、工商部门,严格实施汽车国家第四阶段污染物排放标准,禁止低于国Ⅳ排放标准的机动车在我市销售、挂牌或由外地转入。
责任单位:监控中心
12.协调工商部门定期开展车用燃油质量现场检查,扩大对车用燃油经营单位销售质量抽检范围,加大执法力度。对销售不符合国Ⅲ标准车用燃油的单位依法查处,定期曝光,确保建成区全部销售符合国Ⅲ标准的车用燃油。
责任单位:监控中心
(五)开展环境友好车队创建
13.继续深入开展环境友好车队系列创建活动,在巩固以往创建成果的同时,适当调整环境优秀车队和标兵车队的创建比例,重在抓好“优秀”、“标兵”车队的示范带头作用。
责任单位:监控中心宣传监督科
(六)加强机动车环检机构能力建设
14.在已实现全市环检、安检一站式服务基础上,深化环检机构规范化建设,继续开展环检机构岗位技术比武和“服务零投诉”等竞赛活动,完善登门检测服务措施,为广大车主提供优质便捷的检车服务。
责任单位:监控中心
(七)加强舆论宣传
15.充分发挥新闻媒体的宣传作用,广泛宣传“机动车排气污染整治行动”的重要意义,及时宣传报道整治行动具体进展和工作成效,开展“机动车污染防治知识下乡”活动,提高公众的关注度和参与度,形成全社会支持、参与的良好氛围,扎实推动“整治行动”深入开展;利用舆论的监督作用,开辟“曝光台”,对机动车排气污染严重违法违规行为予以曝光,通过舆论监督促进重点、难点问题的解决。
责任单位:宣传监督科监控中心
(八)强化监督考核
16.制定“整治行动”考核办法,纳入局目标绩效考核内容,加强对“整治行动”工作进度和目标完成情况的督查考核,确保“整治行动”各项工作顺利开展,目标任务圆满完成。
责任单位:办公室
四、实施步骤
(一)发动准备阶段(2012年3月上旬)
根据本方案要求,对“整治行动”进行全面动员部署,建立健全组织领导机构,制定完善政策措施和具体实施方案,分解目标责任,完善机动车排气污染联防联控长效机制。广泛宣传机动车污染防治的重要意义,营造良好的社会舆论环境,争取社会理解和公众支持。
(二)整治实施阶段(2012年3月上旬-11月中旬)
按照工作任务、责任分工和本单位具体实施方案,深入扎实组织开展“整治行动”,定期召开工作调度会,及时查找问题,研究解决办法,全面完成本方案确定的各项目标任务;及时宣传报道“整治行动”进展情况,动员全社会力量积极投入到“整治行动”工作中来。
(三)总结考评阶段(2012年11月中旬)
总结全年“整治行动”工作情况,确保在各级的验收考核中取得好成绩。
一、城市建设管理工作取得显著成果
今年以来,全区各级各部门积极贯彻“9.29”省委常委扩大会议精神,紧紧围绕“抓住机遇,奋战两年,使城市规划、市政建设、市容市貌和城市载体功能有一个大提高、上一个大台阶,以新的面貌、新的形象、新的姿态迎接**全运会”的要求,迅速行动,强力推进,取得了显著成果。回顾今年,可以说是我区城建史上投入力度最大的一年,是项目开工建设最多的一年,是工程涉及面最广的一年,是拆迁、拆违任务最繁重的一年,是全区各级各部门、各指挥部工作最辛苦的一年,也是城建工作推进力度最大的一年,更是全区城市建设管理工作最见成效的一年。之所以取得上述一系列显著成果,与全区各级各部门尤其是城建系统广大干部职工的共同努力是分不开的。在新的一年来临之际,我代表区委、区政府向参加今天会议的全区城建系统的同志们,并通过你们向全区城建系统的广大干部职工,表示衷心的感谢,并致以新年的祝福,谢谢大家!
(一)重点工程建设强力推进
1、北园大街综合改造工程。广泛开展北园大街两侧环境综合整治工作力度大、效果好,沿线环境面貌和形象档次显著提升;积极协调,特事特办,创造性开展工作,沿线杨庄、清河、边庄、白鹤4个地块5个商贸设施改造提升项目得以实施;变电站、中水站建设及历山路拓宽改造工程拆迁工作正式启动。
2、小清河综合治理工程。工程征地、收储和拆迁工作均取得突破性进展,一期工程基本完成拆迁任务,共拆除建筑39.7万平方米;沿线泺口、梁府、北闸子等7个片区完成调查摸底和开发立项审批,其中泺口、梁府片区已与开发商签订了用地意向协议。
3、棚户区改造进展迅速,成效显著。列入改造规划的13个片区有12片区已实施动迁,其中馆驿街西片区和茂新街、顺河街、聚贤街、汽车厂东路南片区(贸易楼片区)等五个片区全部拆除,北关、角楼庄、顺河三角地、济安街、北刘5片区已基本完成拆迁任务,共拆除建筑32.4万平方米,搬迁居民7664户,收储土地175宗、面积9万平方米。回迁安置房已开工建设,其中顺河街、茂新街片区5栋楼已封顶,多层安置房预计春节前可交付使用,将成为全市第一个竣工的棚户区安置房工程。同时,五龙潭扩建工程拆迁顺利,签订协议273户,拆迁居民285户,面积1.2万平方米。
4、建邦大桥与穿黄隧道。位于药山新徐的建邦黄河公路大桥正式开工,钢栈桥及主塔墩施工平台建设完成,三个主塔墩全部开钻。为保证工程的顺利实施,桑梓店镇、药山街道办事处的同志们在拆迁、征地和工程保障方面做了大量工作。泺口穿黄隧道可行性研究报告已编制完成,防洪评价报告获得国家黄委批准,各项建设手续正在办理,有望取得实质性进展。
(二)环境综合整治取得丰硕成果
今年是我区城建史上环境综合整治涉及面最广的一年,也是投入最大的一年,累计投入资金3.8亿元,所取得的丰硕成果得到了省市领导和社会各界的一致赞誉。
1、道路综合整治。坚持道路改造与环境整治同步,累计投资1.15亿元,对师范路、汽车厂东路、无影山东路、东西丹凤街等61条主次道路实施了改造、整修,整治后的道路景观明显提升。特别是三孔桥街改造标准高、立意新,打造出了一条在全市也堪称一流的精品工程,其水景生态长廊已成为社区居民休闲娱乐的好去处。
2、河道综合整治。投资8000万元,对工商河实施综合治理,清淤、截污、补水、堤岸砌垒和管线铺设全部完成,绿化美化和沿河节点建设有序推进,整治后的道路和沿河景观效果初步显现。
3、园林绿化工程。配合北园大街、三孔桥街、粟山路、历山北路等道路建设实施绿化美化,提升火车东站绿地广场,全区新增绿化面积27万平方米,建成区绿化覆盖率达到42.5%,人居环境进一步改善。
4、城市出入口整治。顺河高架路北沿两侧整治取得阶段性成果,水屯社区实施了土地征用清理整治,共拆除违章建筑3.8万平方米,边庄社区整治改造工作已基本拆迁完毕。同时,沿二环北路和绕城高速的整治方案标准高、投入大,已初步确定并启动实施。
5、夜景亮化和街巷灯亮工程。完成了68栋建筑的亮化改造,占总任务量的98.6%;投资900万元,完成了163条背街小巷的路灯灯亮工程,共安装更换路灯1341盏,其总任务量居全市第一。
6、“平改坡”工作。在资金非常困难的情况下,完成了126座楼的“平改坡”改造,建筑面积7万平方米。
7、铁路沿线整治。“迎奥运突击整治”活动圆满完成任务,重点段整治工作初见成效,标准段整治顺利启动,柳行段的整治已开始拆迁。目前,共平整场地1.6万平方米,铺设人行道花砖2300平方米,粉刷墙体9.5万平方米,清运垃圾1.4万立方米,拆除乱搭乱建2900平方米,种植苗木1350余株,新建挡墙4200平方米,全区铁路沿线环境面貌明显改善。
8、严厉查处违法用地及各种违章建设行为,共拆除各类违法违章建筑45.5万平方米,切实维护了城市规划和建设秩序。
9、窗口部位整治。火车东站广场高标准完成整治任务;济南火车站和长途汽车站环境综合整治已进入实质性阶段,正在紧张施工;大明湖周边环境综合整治正按设计方案有序推进。
10、烟尘治理。对140处建筑工地扬尘污染防治情况进行了全面检查,处罚40处,并责令问题单位限期整改。夏秋两季,深入一线全力实施秸杆禁烧,实现了全区“不着一把火、不冒一股烟”的目标。
11、渣土整治。组建了6部门参加的联合执法队伍,并在人、财、物方面给予全力支持。截止目前,共出动人员700余人次,车辆200余台次,对辖区15处建筑施工工地实施24小时严格监管和不间断巡查,对5处重点工地源头实行盯靠管理,检查建筑垃圾运输车辆300余辆,查扣违法违规运输车辆36部,现场查扣乱到建筑垃圾车辆5部,依法对5名违法驾驶员实施了行政拘留。通过集中整治,有力打击了违法违规运输行为,渣土乱倒、撒漏及运输车辆超载现象明显减少。
(三)城市长效管理迈上新台阶
1、市容环卫。立足于彻底改善市容环境面貌,环卫投入力度不断加大,全年共投入资金1922万元,同比增长138.5%。各街道办事处全部配置了新型机扫车、洒水车,新改建高标准公厕9座,投放垃圾中转箱96个,有效改善了环卫作业方式和形象;北园、泺口、药山沿黄三办道路、排水设施正式纳入市级城市建设维护体系,生活垃圾全部实行统管统运,实现了城区环卫管理一体化。
一、要充分认识实施精细化管理的重大意义
现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础,但是从发展的角度看,还应当进一步深刻理解。有人讲:评价一个人不是看他能不能说明白,而是看他能不能干明白。对这句话,我个人是持有异议的。对任何事情,说不明白,那就是认识不到位;只有把事物认识清楚,才能说明白,也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导,那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念,对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域,引入到具体工作中,我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面,我看广礼讲得很好。随着生产力的发展,社会的进步,劳动分工越来越细,在这种情况下,服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以,从这个意义上讲,精细化不仅是精密细致的问题,更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化,甚至是一种行为。在这样一个新的要求下,我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为,在实践中进一步认识和操作,应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中,至少要从以下三点来认识和理解:
一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期,从政府角度来说,一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过,要把如何抓好民生,作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府,在目前社会转型的特殊时期,公众对政府在民生方面的期望值越来越高,而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强,涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面,在公共管理和社会服务中,具体事要有人管,有人负责,这体现了政府的本职要求。说到底,也就是通过精细化管理来履行政府的职责。
二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”,因为增长是相对总量上的一种改变,而发展方式是全方位的。从全国来看,目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大,但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况,尽管我们发展很快,但总量不足问题依然突出,而且历史遗留问题过多,目前又正处于这些问题的爆发期,所以我们要进行“双向革命”:一方面是进行工业化革命,在工业化中期要咬定工业不放松,没有工业基础就没有经济发展的后劲;另一方面也要进行现代化的革命,在目前竞相发展的宏观大背景下,我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事,也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时,还要跟上时代步伐,那就是抓好民生。所以我认为,精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实,也是最现实的问题。
三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位,其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率,人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记,对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前,机关责任不容易量化,有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下,需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理,应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以,要深刻认识精细化管理的意义,特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。
二、要选准精细化管理的切入点
前段时间,我到日本丰田公司考察时了解到,他们用一个很小的流程改革,促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型,但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理,实现改革创新,促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入,我认为有以下几点需要与大家共同探讨。
一是要提出“政府成本论”。在实际工作中,我们政府行政有时候是不讲成本的,从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手,科学利用我们政府可掌控的各种资源,实现成本
最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识,把精细化管理运用到具体实践中去,千方百计降低行政成本。 二是要把精细化管理体现在改善民生,维护人民群众根本利益上。建好城市,把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民,不断提高人民的幸福指数,是政府的责任,也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生,关注百姓的衣食住行上下功夫,这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则,是我们抓好民生工作的指导原则。因此,民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点,把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭,是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位,那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。
三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务,目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分,所以我们每个人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每个角度都有管理,那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做,整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间,要强调协调配合,这也是精细化管理的题中应有之意。
三、开展下步精细化管理的建议
根据目前的工作情况,下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间,要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路,我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化,总结出好的经验做法,在其他部门中推广。按照崔市长要求,我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果,看作是“查找改”活动的延伸和深化,进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。如果说“查找改”活动是阶段性的,那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去,同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来,与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来,把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。
四、实施精细化管理中需要注意的几个问题
任何事务都有其两面性,在实施精细化管理过程中,必须引起高度重视。
一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”,也绝不能因细废大,更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”,应该是一种深度、一种行为,是培养一种深层次的文化,形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神,把精细化作为一种理念,融入到我们的长期工作中,经过十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。
二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程,这是时展的要求,又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求,同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此,在推行精细化管理过程中,我们要立足结合各部门的工作实际,动真的、来实的,力戒形式主义和“花拳绣脚”。
刚才听了大家的汇报,感到各部门在实施精细化管理上确实做了很多工作,特别是崔市长提出实施精细化管理后,各部门认识得这么深、行动跟得这么快,是我所没有想到的。
广礼的讲话我非常赞成。实实在在讲,今年一年的工作,市政府是讲究“弹钢琴”、讲究主次矛盾、讲究工作摆布的。因此虽然政府工作千头万绪,但是我们突出了项目建设、城市建设和改善民生这三项重点工作。对于精细化管理,今年市政府没有提出更高的具体要求,但各部门在这么短的时间内,工作能做到这种程度,我认为应该给予肯定和表扬。在听取各部门汇报后,我确实很受启发、很受教育。大家都能够从理论到实践、再与具体工作相结合,可以看出大家认识到了精细化管理的精髓所在。由于我对精细化管理工作也是在逐渐的理解和实践过程中,没有更多的思考,下面谈几点不成熟的意见。
一、要充分认识实施精细化管理的重大意义
现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础,但是从发展的角度看,还应当进一步深刻理解。有人讲:评价一个人不是看他能不能说明白,而是看他能不能干明白。对这句话,我个人是持有异议的。对任何事情,说不明白,那就是认识不到位;只有把事物认识清楚,才能说明白,也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导,那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念,对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域,引入到具体工作中,我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面,我看广礼讲得很好。随着生产力的发展,社会的进步,劳动分工越来越细,在这种情况下,服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以,从这个意义上讲,精细化不仅是精密细致的问题,更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化,甚至是一种行为。在这样一个新的要求下,我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为,在实践中进一步认识和操作,应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中,至少要从以下三点来认识和理解:
一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期,从政府角度来说,一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过,要把如何抓好民生,作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府,在目前社会转型的特殊时期,公众对政府在民生方面的期望值越来越高,而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强,涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面,在公共管理和社会服务中,具体事要有人管,有人负责,这体现了政府的本职要求。说到底,也就是通过精细化管理来履行政府的职责。
二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”,因为增长是相对总量上的一种改变,而发展方式是全方位的。从全国来看,目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大,但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况,尽管我们发展很快,但总量不足问题依然突出,而且历史遗留问题过多,目前又正处于这些问题的爆发期,所以我们要进行“双向革命”:一方面是进行工业化革命,在工业化中期要咬定工业不放松,没有工业基础就没有经济发展的后劲;另一方面也要进行现代化的革命,在目前竞相发展的宏观大背景下,我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事,也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时,还要跟上时代步伐,那就是抓好民生。所以我认为,精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实,也是最现实的问题。
三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位,其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率,人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记,对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前,机关责任不容易量化,有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下,需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理,应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以,要深刻认识精细化管理的意义,特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。
二、要选准精细化管理的切入点
前段时间,我到日本丰田公司考察时了解到,他们用一个很小的流程改革,促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型,但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理,实现改革创新,促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入,我认为有以下几点需要与大家共同探讨。
一是要提出“政府成本论”。在实际工作中,我们政府行政有时候是不讲成本的,从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手,科学利用我们政府可掌控的各种资源,实现成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识,把精细化管理运用到具体实践中去,千方百计降低行政成本。
二是要把精细化管理体现在改善民生,维护人民群众根本利益上。建好城市,把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民,不断提高人民的幸福指数,是政府的责任,也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生,关注百姓的衣食住行上下功夫,这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则,是我们抓好民生工作的指导原则。因此,民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点,把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭,是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位,那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。
三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务,目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分,所以我们每个人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每个角度都有管理,那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做,整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间,要强调协调配合,这也是精细化管理的题中应有之意。
三、开展下步精细化管理的建议
根据目前的工作情况,下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间,要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路,我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化,总结出好的经验做法,在其他部门中推广。按照崔市长要求,我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果,看作是“查找改”活动的延伸和深化,进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。
如果说“查找改”活动是阶段性的,那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去,同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来,与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来,把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。
四、实施精细化管理中需要注意的几个问题
任何事务都有其两面性,在实施精细化管理过程中,必须引起高度重视。
一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”,也绝不能因细废大,更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”,应该是一种深度、一种行为,是培养一种深层次的文化,形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神,把精细化作为一种理念,融入到我们的长期工作中,经过十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。
二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程,这是时展的要求,又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求,同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此,在推行精细化管理过程中,我们要立足结合各部门的工作实际,动真的、来实的,力戒形式主义和“花拳绣脚”。