城乡一体化进程精选(九篇)

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第1篇：城乡一体化进程范文

关键词：城乡一体化；城镇空间结构；商贸流通业

城乡一体化背景

（一）城乡一体化内涵

城乡一体化指的是基于高度发达的生产力条件，将乡村与城市结合，实现以城镇带动乡村的发展、城乡资源环境以及市场为彼此所利用，从而完成城乡两地经济、空间、社会以及生态协调发展的进程。进一步来讲，城乡一体化并非是指城乡之间要达到无差异，而是要将区域的各生态群落进行合理的布局，实现生活、生产活动的合理分配。虽然城乡之间的收入、文化以及生活方式等方面都存在着不同程度的差别，但是城乡一体化的目的在于使得农村和城市在经济发展、政治权利以及生活质量等个方面在整体上相差不大，并最终实现城乡的各要素在两地之间自由、平等的互换，形成以工惠农、以城带乡、城乡一体的城乡关系。当下，我国已经在整体上进入以城带乡、以工促农进程时期，同时，进入了城乡一体化发展进程的关键时期。

（二）我国城乡一体化现状

首先，在城镇化方面已经取得显著成绩。城镇化是城乡一体化进程中关键的过程，目前，我国的城镇化水平已经明显提升，对于城乡一体化进程来说，无疑是一大推力。截至到2010年年底，我国的城镇化水平已经超过49%，城镇的人口数为6.6亿，较之欧盟要多1/4，是美国全国总人数的两倍之多，城镇化的规模位居世界第一。我国的城镇化水平目前已经近中期水平，且其发展的速度还在不断加快。随着我国经济的发展，民生问题越来越受到社会和政府的关注，百姓的生活质量和水平都有明显提升。公共交通以及轨道建设等基础设施都得到了快速的发展。住房保障和住房制度改革速度加快，居民居住环境和住房质量也得到了明显提高，城市住宅的成套率现已高于80%。其次，新农村建设战略实施已初显成效，农村面貌大大改变。我国农村基础设施建设得以快速发展，自2006年起，中央在农村的饮水安全工程建设上投资了590亿元，很大程度上解决了2.15亿农村人口的饮水问题。“十一五”期间，农村的公路新改建总计达156万公里，至此农村的公路通畅程度得到大幅提升。电网覆盖率方面，农村现已大于了95%，基本上实现了城乡居民以同等价格用电。此外，在能源节约、危房改造、义务教育普及以及新型医疗覆盖等方面，均已取得很好的成效。

城乡一体化与城镇空间结构分析——以山西省为例

（一）我国城乡一体化进程中城镇空间结构建设现状

首先，当下城镇离散的空间结构不能够适应一体化进程的推进。我国的空间结构主要有域面、通道和节点三个要素。其中，域面主要指的是经济作物以及农作物；通道主要包括信息网络以及交通网等技术设施建设；而节点包括有乡镇、城镇企业的聚集地以及乡村聚落处。这三大要素的自身在空间上的排列以及相互间的作用形成了城镇空间结构的主要特征。对我国的城镇空间结构进行分析，不难发现，当下城镇离散的空间结构特征在一定程度上阻碍了城市一体化的进程，使得对城镇的空间结构进行创新尤为必要。空间节点是城乡一体化进程推进的重要保证，并要求各区域内的节点要有一定功能分工以及等级规模。但是，我国目前的大部分乡村地区仍旧保持着绝缘配置局面，彼此之间关联很小，约束了农村的节点规模，使得城镇与农村二者之间不能够均衡发展，弱化了城市带动农村发展作用。其次，村落的在空间面域上呈现碎片化。由于我国土地承包责任制是按照农村户口来对土地进行平均分配，使得农村的可用土地被进一步碎化。数据显示，我国的人均耕地面积大约是0.14公顷，如果按每户四口人来计算，那么每个农户的耕地平均少于0.7公顷，且这0.7公顷的土地还会分布在4、5处。农村生产的这种分散化以及小规模化，使得农村的现代化发展受到很大阻碍。一方面，土地的分散不仅不利于机械化操作，同时由于地少，农户对于新技术的需求很低，加大了农业类新技术的研究动力和推广的难度。另一方面，小面积的土地分布使得农户普遍形成候鸟式在乡间和城市之间的迁徙，以求土地劳作和打工两不误，农户劳动力没有办法无顾虑地顺利转移向第二、三产业，阻碍了城乡一体化的进程。此外，当下的城乡之间的空间通道联系仍不够密切。由于城乡二元化的发展，我国目前的村镇存在较多的历史欠账。国家统计局的数据显示，我国目前仍有约半数的行政村没有通自来水，67%的农户还没有配有卫生间，2%的村庄还没有通上电，57%的行政村还没有公路通达。另一方面，城乡之间的基础设施建设存在各自为政的现象，通信以及道路设施大多只与一等级的城市和网络形成衔接，而忽视了城乡之间的相互联系。

（二）城镇空间结构分布现状及存在问题——以山西省为例

山西位于黄河中游东岸，华北平原西面的黄土高原之上，轮廓分明，山西省全境总面积为15.6万平方千米，占全国总面积1.6%。山西省南北间距较长，最南端为芮城县张村南，为北纬34°34′，最北端在天镇县远头村北，北纬40°44′，东西间距较短，宽约385千米，最东端在广灵县南坑村东，东经114°33′；最西端在永济市长旺村西，东经110°14′。同时山西省也是我国典型的资源型地区，山地型地貌是山西省的特征，使得山西省各市分布呈分散式布局。当前山西省共有11个市，119个县（市、区）以及1215个乡（镇、街道）。根据抽样调查推算，山西全省常住人口中，居住在城镇的人口为1962.32万人，占常住人口的53.79%；居住在乡村的人口为1685.64万人，占常住人口的46.21%。由此可见，当前山西省的居民更多的分布在城镇当中，城镇化率达到53.79%。由城市常住人口分布及城乡人口分布情况数据可说明山西省已经初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇协调发展的格局。表明山西省已经逐步向城市型社会的社会格局进行转变，城乡一体化进程得到了较为深入地推进。1.受地势影响，城市呈分散式布局，影响流通效率。山西省的特征是山地型地貌，使得山西省各市分布呈分散式布局。“二分川，八分山”，由于受到地形地势的影响，山西省的空间布局呈现南北长、东西窄的情况。山西省山脉多，地势不平坦也对山西省的空间结构布局形成阻碍。山西省全省75%的城市分布在中部的盆地中，而东部和西部虽然占地面积大，但是由于多为山区，而只分别有3个地级市和1个地级市。全省城镇分布呈现出东部、中部和西部分散型的分布形式，中部区域流通节点密集、东西部流通节点少，极大地制约了城镇商贸信息流、物资流和物流的相互流动和发展。2.人口分布不均，城镇发展水平各异。根据山西省政府2014年进行的人口变动情况抽样调查结果显示，山西省2014年底乡镇人口分布和各地级市常住人口分布如图1、图2所示。由山西省各地级市常住人口数据看出，当前山西省11个市人口分布略有不均，运城市、临汾市、太原市常住人口分布最多。其中忻洲市、朔州市、阳泉市人口分布最少。因这三市所分布的区域正好位于山脉多发之地，因此常住人口大大少于其他位于平原、盆地或地域相对平坦的城市。山西省是能源大省，这些大中城市多为工矿业城市，因此人口多，城镇建设快，商贸流通快；而中小城镇的发展水平较低，商贸流通业也受到极大影响。尤其在农村地区，商贸流通发展极其落后，甚至没有。3.乡镇交通设施十分落后，空间通道建设不足。受到山地丘陵山区地形地势的影响，山西省主要以公路交通为主要交通方式。相比中小城镇而言，山西省大中城市的城市交通建设较为完善，基础设施建设规模也在不断扩大和完善，对商贸流通业的发展起到促进作用。而对于地处东部和西部的城镇以及乡村来说，交通道路建设存在极大的不足，对商贸流通业的发展造成不利影响。从2014年山西省公路货运输量来看，2014年太原市货运量达到14206万吨，临汾市货运量达到12877万吨，晋中市达到9911万吨；而晋城市只有5042万吨，阳泉市只有4489万吨，朔州市仅有2253万吨，各个城市的公路货运量差异十分大。

（三）城镇空间结构再造的建议

1.着手城乡整体规划，对城镇的空间节点进行重构。立足于区域视角对城乡进行整体的规划是推进城镇空间布局的要点。与传统城市规划不相同的是，城乡的整体规划方案中应当要同时包含乡村和城市，而不是仅仅将乡村作为城市规划的背景；也不仅仅是对城乡用地的进一步建设规划，还要同时对生态敏感区域、农田以及绿化隔离区等各类土地的统一规划。针对当前农村用地的特点，对于农村空间结构的创新应主要着力于集中建设方面。首先，在市域或县域层面上，要对城乡一体化进程中的村庄发展进行研究，并就此对城乡之间的发展进行统筹、对相邻的村镇进行协调，从而构造中心城镇——一般性城镇——中心村落——基层村落的网络体系；而在镇域的层面上，要对村庄的布点进行系统的规划，以因地制宜为原则，从中选取发展条件较好、交通便利的中心村，同时兼顾周遭的零散村落，从而从根本上改变乡村居民规模小、密度大、服务对象分散、浪费土地的局面。2.以城乡的产业分工为基础，对城镇的产业空间体系进行重构。空间结构中重要的要素流和商品流，主要是取决于产业空间的配置。城乡一体化对村镇的空间配置提出要与中心城市形成互补又错位的要求，从而形成产业结构的有机整体，从城乡一体化的进程来看，我国城乡分工逐渐体现出工业由中心城市向卫星城市扩散，农村分散工业向中小型城镇集中的趋势。第二产业逐渐会由中心城市转移向广大的农村地区，这样，不仅可以一定程度上解决农村病和城市病，同时还可以将城乡之间过度竞争和产业同构的问题有效解决，从而在城乡之间形成相互支撑的技术、经济联系。中小型城镇的功能主要体现为生产性，并扮演者中心城市将技术及经济力量向农村转移的中介和农村要素向城市集聚的节点。同时，农村以连片种植和规模化的农产品生产方式来满足周边城市对农村要素和资源的需要，从而取得农业的经济效益并更进一步推进城乡一体化的发展。在这一趋势的基础上，原则上农村不再在农村进行工业相关布置，而是积极地将工业引向城镇。3.城乡共建为基础，对村镇的空间通道体系进行重构。要想实现城乡一体化，必须要有能够满足其需求的交通系统能够与之适应。公路是目前村镇只要采取的运输方式，而村镇中可用的高速公路和省干线等主要是在考虑大区域的需求角度而建设的，这些主要的公路干线作为带动区域路网骨架而存在，带动该片区域的发展，但是从城乡一体化的角度来看，其建设却不足以起到预期中的效果。村镇公路建设是能够保障村镇经济社会发展的重要基础设施，对于方便居民出行、推动农村经济发展、带动城乡一体化建设方面起到十分重要的作用。从城乡一体化的具体要求来看，村镇公路的规划和建设必须要以满足基本的运输需求和交通连贯性为基础，向着等级化、网络化、标准化发展。同时，要考虑到其建设和县域经济发展模式一致，建立与发展模式匹配的场站层次和路网结构。

城乡一体化下商贸流通业分析——以山西农村为例

（一）山西农村商贸流通体系建设现状分析

山西农村的流通主体趋向多元化。目前，流通领域的主体以个体农户、供销合作社、经纪人、龙头企业、批发零售商等为主。这些流通主体在农村市场中扮演者十分重要的角色，一定程度上推动了小生产和大市场之间的对接（见图3）。截至2009年，山西省的农村经纪人就有50万，其中，已初具规模的超过10万人。农村合作社的资产总额超过163亿元，收入总额超过73亿元，年盈余额达17.5亿元。农村的流通客体规模逐渐扩大，流通市场的体系已经基本上建成框架。此外，当前山西省“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，108个县（市、区）通了高速公路；干线公路技术状况明显提升，96.3%的国道、85.5%的省道达到二级以上公路标准。在全国率先实现农村交通“两通一硬化”，具备条件的建制村实现了通水泥（油）路、通客车和街巷硬化“全覆盖”；13%的乡镇政府所在地、6%的行政村通了公交。交通基础设施的建设有利于山西省商贸流通发展水平的提高，在一定程度上缓解农村商贸发展中“卖难”“买贵”等问题。

（二）山西农村商贸流通体系建设现状及存在问题

1.流通体系落后。一方面山西农村的基础设施在建设上初具成效，但是同城市相比，还存在较大的距离。尤其是山西省中个别省市由于地势原因，流通体系建设受阻，造成了流通市场的发育还不健全，在流通方式和流通渠道不能够满足商品在城乡之间双向流通和农村流通市场现代化建设的需求。而另一方面，山西省的城市分布零散，而当前山西省流通体系对信息资源的利用和整合程度不高，农村市场的信息来源和信息质量需要进一步提高，以提高信息的实用性和指导性。尤其是山西省南北两端的农村市场需要有效地信息交流和沟通，才能够避免北部山脉多发的农村处于信息孤岛的情况。此外，农产品的交易场所主要是集贸市场，市场中多采用摊位式的运营方式，由于现代化设施缺乏，市场中加工、物流配送、保鲜等服务还没有配备。粗放式的运营模式使得农产品无法实现大规模交易。2.流通主体与市场衔接程度不高。山西省的流通主体主要是单个批发商、经纪人以及个体的商户，而山西省的农村人口数量少，个别农村地区的农民甚至没有能够走出大山，因此这些流通主体的文化素质不高、信息不畅通、专业化水平低、组织化程度也不高。我国的农村目前采取的仍是家庭联产承包制，农户通常是独自生产、耕地的面积也较小，农民以个体的身份参与到农场品的交易中，而不能够直接与运营商、批发商等中介结构达成协议，在流通市场中没有主动权，议价能力不足，不能更好地保障自己的权益。运营商和批发商管理水平较低，规模小，远不能扮演农村流通主体的角色。由于流通过程和信息技术不能够实现有效的结合，流通各环节不能够有效畅通衔接，流通的成本高，效率低。由于农产品的流通主体组织化程度不高，农民还没能真正成为流通主体，使得市场需求与流通的农产品不能够有效衔接，不能对市场的需求进行满足，一定程度上阻碍了城乡一体化进程的发展。

山西城镇空间结构创新与商贸流通业再造建议

（一）加大对农村流通业的基础设施投资力度

要从山西省农村的基本条件着手，完善并加强其信息化建设，从整体上提高流通信息的利用水平和带来的附加效益。首先是要加大对信息基础设施建设的投入力度，根据各农村的具体情况，建立村级的网站，将农产品的市场信息及时、准确地通过网络进行传播，并积极吸收外界有关日用品和农资的信息。对农村现有的网络进行升级，避免重复建设，改变分布分散的局面，从根本上提高农村信息网的信息质量。其次，要根据流通市场的多层次主体，对信息的主体进行多层次的培育，并由于建立更为高效的流通信息体系。对于农贸市场和批发市场，要努力为交易双方提供更为全面的商品和交易信息，避免信息不对称带来的损失。通过自动化操作、电子化的交割形式，从而提高基础设施的实用性。最后，要对农村流通网的物流网进行升级，对第三方物流、网上订单等更为先进、便捷的方式进行推广和普及。

（二）引进先进流通方式以缩小城乡差距

要将先进的城市流通方式向农村引进，进一步缩小城乡流通方式上的差距，从而进一步推动城乡一体化的发展。政府应当要鼓励企业进行技术上的创新，并将城市的先进物流手段引进农村，从而促进农村流通市场的自动化、信息化、标准化技术的水平进一步提升。同时，鼓励农村的流通企业抓紧接触并应用订单农业、电子商务、连锁市场等现代化的营销手段，实现流通交易市场的现代化建设。同时，要鼓励发展农超对接模式，进一步便利农产品向社区菜场以及便利店的产品配送，实现农产品的组织化、规模化，鼓励大型的流通企业在山西农村发展特许经营和直营连锁，将当地传统的小店进行改造，使其能够通过加盟来实现连锁经营，为农村小型的流通企业提供统一管理、采购、核算以及配送，从而从整体上提高农村日用品流通的效率，降低流通成本，在保证产品质量的同时提高了流通对服务质量和盈利能力。综上，城乡一体化发展是解决三农问题、打破城乡之间二元结构、加快农村社会经济发展、为农民创收的根本途径之一。城镇空间结构创新是实现城乡一体化的基本条件，而城镇的流通业是城乡一体化进程中的战略产业和先导产业，对于推动城乡发展来说，都是关键性的支撑力量。当下的城镇建设流通业仍存在着一定的问题，但关键在于从自身探索和他人的先行实践中汲取经验，进而更好地对自身的发展进行完善。

参考文献：

1.加藤弘之等.城市化与区域经济发展研究[C].华东理工大学出版社，2011

2.冯明.我国农村商品流通现状分析及对策研究[J].消费导刊，2013（10）

3.孙久文，叶裕民.区域经济学教程[M].中国人民大学出版社，2010

4.钟铃.城乡一体化进程中的城乡物流体系构建[J].商业时代，2012（22）

5.高柳珍，吕文鹏.渠道创新视角下的农村商品流通模式[J].改革与战略，2012（5）

第2篇：城乡一体化进程范文

关键词： 城乡一体化，农村文化，建设

前言

新一代党的政策出台，党的十指出，走进基层、服务群众、重点推进发展农村文化建设是我们必不可少的责任和义务。农村的发展迅速与否与我们的文化建设，文化传播有着不可分割的作用，更是可以直接或间接的影响到老百姓正常的生活及思维方式。最近几年以来，城乡的一体化建设在我国已经大力推行，无论是在哪个角落，我国的农村建设都有了翻天覆地的变化，但是有些可能还处于落后阶段，究其原因还是文化的滞后导致的。

一、 对农村文化细微剖析

自从我国改革开放以来，我国的农村还是处于原始的传统意义上的农村，祖祖辈辈世世代代耕田种地，随着现代化的建设，有了良好的耕种机器，收入也是年年高升，而且，就连同他们的生活也在发生着改变，而真正发生改变的原因，追根究底还是我国大力倡导发展城乡一体化建设导致的[1]。

（一） 农村文化独有的内涵 。如果说到内涵，我们必须要问什么是内涵，农村文化的内涵又是什么，农村文化简单来说在这几个方面，一个是当地文化的基本素质，还有就是我国不同农村地区特有的风土人情。最重要的就是代代相传的民俗民风和质朴的生活习惯。在当代社会中，多元化的冲击使得很多东西无法清楚的分辨出来，土地是农民祖祖辈辈守护的，没有了土地就没有了农民的根本，没有了精神上的寄托，更不用谈什么风土人情，乡村文化。实际上他们拥有的是最难割舍的也是最深刻的，像是民间文化、民歌民谣、民间曲调，这些都具有典型的乡土气息。这是祖祖辈辈的沉淀，是历历代代的精髓，是人们文化传承的根本[2]。几千年来纲常礼教深入人心，贯穿着历史变迁的各个年代，可以看出，农村文化独有的乡土风情，总体上缺少城市中表现出来的理念特征，所以，传统文化的改良是必须的，但还是要保留最基本的美好，除旧革新，赋予它新的内涵。

（二） 农村文化的特点 。通过我们之前对农村文化的解读，我们更加细致的了解了什么是农村文化，然而不管怎么说都逃不出这几个方面。最主要的就是物质文化。像是种地，生产等，这些文化都具有它独特的韵味，还有就是精神文化，也是农民不可缺少的。无论是哪种文化积淀，都是几千年来代代相传的，他们具有传统的保守意识、小农思想、知足常乐的简单需求，这种思想也是老一辈典型的表现特征。然而作为新型农民，有着敢想、敢拼、敢做、具有学习性、冒险性、探索性的精神，所以面对从城市带来的种种冲击是他们更加向往，所以就出现了各种各样的放弃传统的男耕女织想要跑到大城市闯一闯的人，想要在新的天地打出一片自己的天地。就是因为出现了越来越多这样的年轻人，使得城乡文化更加快速发展，得以融合。还有就是制度，我们的乡村管理制度很多都是老一辈传下来的，想要有更好的发展，有些制度就必须被废除或者是更改，这对于农村的发展传承也是十分重要的，也是新一代城乡发展的必然结果[3]。

因此，在当代的农村，这里的文化秉承这传统的观念和现在社会的冲击，创新与保守并行，但是这样也使得城乡发展得到融合，现在正是处于这种转型的关键时期，对农村文化的引导与熏陶就成了重中之重的事，更是政府当务之急需要重点解决的事情。

二、 农村文化建设的阻碍因素

（一） 政府的投入不足 。农村文化想有一个良好的发展就必须要有一个良好的指引，在政府大力引导的前提下必须要让农民们自己意识到改变的重要性，要让他们自发的形成一种良好的文 化氛围，在这其中政府的投入是必不可少的。但是面对这样的现状也会出现很多的问题，这些问题更将成为城乡一体化建设的阻碍。在农村，文化无法达到产业化，有些人对文化的认识还很少，甚至非常少，所以就更不愿意自主建设学习文化知识。然而有良好的文化建设的引导，会使农村文化得到良好的发展，这也是阻碍的重要因素之一。让狭隘的小农思想转变为懂得进取、懂得创新，有一个良好的科学发展观，最终形成良好的世界观人生观是非常重要的。这样对农村的经济文化也会得到应有的保障。

（二） 对新形势下的文化建设认识不足 。在大部分农民的心里，经济基础的提高被放在首要的位置，主动参与到文化活动中的农民群众甚至会被讥笑不务正业，从这里就可以看出，农民文化意识的浅薄性。除此之外在消费水平上也体现的很明显。我国现在还处于发展阶段，对实现共同富裕的目标还有一段差距，而且根据调查显示，城乡在文化上的消费水平差距甚远，很多农民不注重自身文化修养，不重视保护非物质文化遗产，可正是这些非物质遗产延续了我国几千年来的历史[4]。对这种想法或许知道的人很多，但是实际做起来的却很少。

（三） 农村文化设施贫乏 。近些年来，我国对农村文化建设重要性越来越重视，对农村文化的建设方面也进行了较大的投入，虽然目前来讲发展并不均衡，但是对于文化的建设是不能少的，有很多经济落后的乡村，我们还没有来的及将先进的文化建设带到其中，这也是阻碍城乡发展的重要因素。

三、 对农村建设的思考

（一） 加大文化建设投入 。国家大力倡导农村文化建设，各个政府之间也要对此高度认识，对文化建设的大力投入也是使农村走近新社会的标志之一，在政府的经费投入使用之后，还要对其增大监管力度，做到健康积极的普及文化知识，以各种农村喜闻乐见的方式从细微的小事来引导，这样农民对新型的文化知识的接受程度也会比较容易，让老百姓自己加入到其中来。

（二） 打造农村文化 。目前，农村文化和城市之间还是存在着差异，其最主要的特点还是农村的乡土文化气息繁重，无论是从哪个方向进行发展，政府的大力引导教育还是必不可少的。每个地方都有它自己的文化特点、文化氛围，我们要根据不同情况不同对待的心理，来为每一个地方打造出只属于自己的独一无二的气氛当中。拥有自己的文化品牌[5]。政府要加大力打造农村文化的先进形象，让传统优秀的文化继续传承，让古老固化的文化改革创新，发扬农村建设，带动当地文化，创建品牌意识，这样可以对周边地区产生相应的辐射作用，即使品牌又是文化，这样的转化姿态，何尝不会快速发展。

四、 总结

党的十指出，加强新农村建设，保证农村文化的快速发展，是每个人应尽的义务。促进社会和谐发展，政府的扶持必不可少，建立良好的新农村文化，有力整合，展现自己的文化氛围，享受自己的风土风情。展现自身的功能与活力，实现战略化转型，以适应市场经济带来的快速发展，我们党及人民正在严而有序的进行。加强文化构建，巩固党的地位，夯实基础，才能真正做到发展现代化，推动全中国的科学使命。 （作者单位：吉林农业大学）

参考文献：

[1] 曾世芳.城乡一体化进程中的农村社区建设研究[D].山东师范大学，2012.

[2] 成杰.城乡一体化进程中的农村社区建设研究[D].山东师范大学，2011.

[3] 张卫静.城乡一体化视域下农村社区建设研究[D].山东大学，2013.

第3篇：城乡一体化进程范文

1.1城乡二元户籍固化了农民工社会身份

由于二元户籍制度形成，无论从形式上还是内容是讲，拥有不同的户籍就拥有不同的社会身份。并且这种制度有很大的滞后性，因此也就带来社会身份的继承性。使得农民工(农民工）很难改变自身社会，二元户籍制度的出现，尽管同属一个国家的公民，却出现农民户口和城市户口两种不同户口，随之就把农村人口与城市人口一分为二，也就是在法律意义上同一国民分成了两种不同身份的人，在社会学意义分为比本地人与外乡人，限制了农村人口和城市人口的自由流动，也限制了不同地域人口的流动，使得农村远离城市文明，使得城市人更加裸的排斥农村人，使得本地人排斥外地人。尤其是，在大程度限制了农村人口向城市流动的自由，当随着整个社会的现代化、工业化和城市化的推进，农村出现更多的剩余劳动力，而城市需要更多的劳动力，此时农民工恰当地补充了这一空缺。农民工群体为整个城市化、工业化和现代化做出了巨大贡献，却不能像城市人一样成为城市的主人，而是始终是被称为农民工，也就不能改变原来的农民身份，严重固化了其社会身份，这正如费正清所说的：“自古以来就有两个中国:一是农村中为数极多的从事农业的农民社会……另一方面是城市和市镇的比较流动的上层,那里住着地主、文人、商人和官吏———有产者和有权势的家庭”。使得两种人类居住状态的对立，更是使得城市人与农村人的对立。

1.2城乡二元户籍捆绑农民工经济利益和限制政治权利

城乡二元户籍把户籍分成城市户籍和农村户籍，同时也就直接限制了农民工无法在城市里无法享受和城市居民一样的国民待遇，而只有那些具备城市户籍的人才能拥有农民工没法获得的权利和能力，使得农民工没有资格获得基本公共服务，列如农民工子女教育很难在城市里就读，医疗卫生没有城市医保条件，由于农民工依然是农村户籍不能享有和城市人在城里同等的选举和被选举的权力，没有权利参与城市社区基层自治权利。也不能自由迁移到城市社区，难以获得城市户籍，只是城市里的次于市民的“二等公民”，因此在政治权利直接被限制。

1.3提高了农民工市民化准入门槛

目前国内各大中国小城市落户政策相继出台，但是都一个共同的特点就是农民工这样的群体很少能满足其落户条件，这无疑在根本上又设置了障碍，无论是投资型落户还是技术型、还是限定了学历标准，这种户籍制度并不有利于农民工，强化了农民工入市的物质基础，对于在一线城市落户只是在理论的可以实现，这种城市梦对于农民工来说是不现实的。很多城市对落户条件至少是购买住房，这无疑加大了负担，只有投资买住房才能迁移户口,而其他方式难以落户。加之目前全国各地高房价，对于收入较低农民工来说，积蓄有限无力承担自购住房,住房成为实现城市户口难以逾越的鸿沟,使他们市民化进程受阻,高昂的市民化成本更是一部分农民工成为市民的一个关键的经济困。

2城乡二元土地制度对农民工市民化的制约

2.1产权不明晰制约农民工市民化

产权不明晰是农村土地在制度上最大的缺陷，使得农民工的土地权益得不到法律的支撑的根源，大大的影响了农民工市民化能力，影响力整个市民化进程，影响了城乡一体化发展。农村土地的确权，在《宪法》《民法通则》《物权法》《土地管理法》都明确规定了农村土地属于集体所有，但是事实上，这个“集体法人”在实践上和现实生活中很难被法律意义上确定下来，只在理论上存在着，就农村的具体情况和实践上看，这样的“法人”是难以成立的。尽管农村有村民委员会、村民小组等都是不能作为集体所有权的“法人”。因此这就使得农村土地的所有权被架空，成为“模糊”或者“空壳”的状态，所有权的法人被“模糊”或者“空壳”直接导致了农村土地在法律事实上缺乏保护性，这样的后果就是农村土地很难成为农民工的财产。

2.2产权不明晰，难以形成土地市场，制约农民工市民化能力

当随着整个现代化、城镇化加速推进时候,城市用地不断向周边农村扩展,许多政府通过城市规划，扩大城市用地需要，加大了整个城市的版图时候，政府完全控制了土地进入非建设用地的通道,替代农民集体成为土地的所有者和城市土地的经营者,这种所有权的转化在法律上是很大程度上也是含糊不清的，因此这种非市场的资源配置方式，阻断了土地拥有者和使用者直接交易的机制,很难形成土地的市场价格，而是行政主导下的利益博弈，容易造成土地价格的扭曲。使得农村土地资源难以进入统一、公平、自由、法治、开放的土地市场，从而降低了农民工群体的市民化能力和市民化进程。

2.3土地流动性差，土地资源的聚集难以形成，制约农民工市民化

现行的农村土地制度流动性困境，严重阻碍了农民工市民化，农民工市民化就是要转移农村人口，现实向城市永久性迁移，行最终实现人地分离。这就涉及到进城农民工对土地的处置问题。但是，在目前土地制度下，由于土地权利几乎不具有流动性，很难实现土地资源的聚集效应，因为农村土地被划分一个个碎片，而且这个土地每一个碎片都是以家庭为单位的拼图，不像人可以自由流动，自由组合，最终聚集成为一股强大社会力量和资源，在这种流动性很差情况下，对于农民工来说是陷入两难境地，使得农民工进退维谷。既不能自由离开农村土地，又不能实现农村土地资源科学合理高效利用。农民工要真正实现向城市的永久性迁移，就必须无偿放弃在农村承包的土地和拥有的房产，这就造成了农民工直接的物质利益损失。也就是直接影响农民工市民化的机会成本。现行土地制度对农民工影响是巨大的，基于这种土地流动机制不健全，和土地资源的市场体系不完善，农村土地很难得到合理高效利用。不利于农民工对土地的投资和实现规模化经营，这不仅造成资源浪费，同时也大大打击了农民工进城的积极性，农民工在农村的土地大多数被撂荒或者低价转包给他人，因此农村土地很难成为农民工的财产，仅仅是被闲置在农村地区的资源而已。尽管出台了《农村土地承包法》，赋予农民土地使用权在承包期内可以自由流转的权利。但是，由于我国农村土地产权的界定并不清楚，因此农村土地制度在立法上的不科学导致进城农民工不能进行合理化处理在农村的土地资源，而为向城市的永久性迁移获得必要的资本积累。也不能实现土地规模经营，最后也就难以实现农业的现代化。

3城乡二元就业制度对农民工市民化的制约

城乡二元就业制度作为城乡二元制度的重要组成部分，造成这一现象的产生是传统体制的产物，在改革开放前实现优先发展工业，而改革开放之后并没有完全打破这一格局，依旧没有实现真正的统一的城乡劳动力市场，不仅在不同的城市与城市之间也不能实现自由流动，而且在农村与城市之间不能实现剩余劳动力的自由流动，推动城乡劳动力市场一体化步伐依然艰难前行，而要全面、系统、广泛的实现劳动力市场一体化，首要任务就是要解决城乡就业问题。目前城乡二元就业制度依然制约着农民工市民化进程。因为把两种劳动力市场割裂开来，一种是首属劳动力市场，另一种是次属劳动力市场，因此带来的巨大差异和比平等。而农民工在次属劳动力市场上就业，也被称为“非正规就业”。城镇居民在首属劳动力市场上就业，也被称为“正规就业”这种就业方式所引起的就业标准、就业培训、就业服务和劳动待遇上差异和不公正不亚于城乡二元户籍带来的差异和不公正。

3.1“正规就业”与“非正规就”的准入标准不同，就业准入不平等，限制了农民工市民化的意愿

农民工就业属于非正规就业，农民工群体会遇到重重阻碍和限制，这无疑加大了农民工市民化的难度，不能与城市社区对接，就算了离开农村，也不能在城镇永久性立足，没有解决农民工在城市里的生存之本，正规就业对农民工是最有力、最有效、最根本的动力所在，因为在次属劳动力上实现的非正规就业，主要是工资低、工作条件差、就业不稳定、福利较低的特点，这不仅歧视农农民工，更重要是增加了农民工市民化的难度，经济成本与社会资本都被提高，而由于非正规就业尝尝面临一些缺乏法律的保障，农民工的合法权益很难保障，次属的劳动力市场监督机制和不健全，市场的法制化、规范化、统一化和自由化程度不高。欺诈农民工、拖欠农民工工资时有发生，造成了农民就业风险增加，因此对于农民工流向城镇的流动阻力依旧巨大。规范农民工就业的次属市场运行机制，则更加有利于农民工市民化，也就增加了农民工市民化的积极性和创造性。

3.2城乡二元就业制度弱化了农民工市民化的能力

首属劳动市场与次属劳动力市场的分割，也就造成了农民工与城镇居民的职业分割，而职业分割带来的严重后果就是收入差距不断拉大，造成积累性的贫富差异。实现农民工市民化的根本还在于“乐业”，职业上的差异性使得农民工收入水平远低于城镇居民。农民工就业的方式主要是临时就业，这样农民面临的另一个问题就是职业技能培训缺乏技术支持和资金短缺。对于增强农民工技能，改善农民工的就业能力对于增加农民工收入和提高市民化能力是重要路径选择，但是在目前城乡二元就业制度下，政府提供的就业培训机会与资金投入是微不足道的，比如农民工培训面临培训体系不完善、培训经费不足、培训空间与时间上都受到限制，培训的质量难以保证，缺乏系统化的培训，这在很在程度上影响了非正规市场转向正规市场的发展。所以农民工职业能力得不到提升，也就制约了农民工就业能力，最后也就削弱了农民工收入和市民化能力。

4城乡二元社会保障制度对农民工市民化的制约

4.1社会保障水平低，无法抵御农民工面临的风险

制约农民购买保险的积极性。目前的农民工社会保障分担主要是由政府、企业、农民工自身负担，为了提高农民工参保的积极性，政府给予企业鼓励，积极帮助农民工购买社会保险，进而给予企业优惠补贴，同时政府也降低社会保险缴费基数标准和社会参保费率。尽管很大程度上加大了农民工整个群体社会保障的覆盖面，但是同时也就降低社会保障的质量和水平。

4.2社会保障门槛高，提高了农民工市民化成本，制约其市民化进程

目前的城乡二元保障制度主要是按照属地原则管理，以农民工的参保登记地为标准，按照一定的基数和费率进行。而参加社会保险有严格的时间限制和地域限制，需要连续缴纳一定的年限方能提取社会保险金，但是基于农民工流动性和农民工作面临的风险性考察，农民工很难实现连续性的一定年限的缴纳社会保险，很难在时间和空间上达到缴纳社保保险的标准，因此这倒连续性缴纳社会保险的时间限制和地区之间不同标准的限制无疑加大了农民工市民化的有一个难度。

4.3城乡二元保障制度转换程序繁琐，地区之间差异大，增加农民工保障成本，不利于农民工市民化

第4篇：城乡一体化进程范文

关键词：城乡一体化 认识误区 发展 思考

十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”，在实践中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本原因就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。

城乡一体化的认识误区

对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进行了阐述，但总体感觉深度不够，对其相互关系的分析不够清晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。

误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应”引起的农村居民变为城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同发展，不是忽视城市与乡村在空间发展和经济基础上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把农村变为城市，不是简单地提高了“城市化率”就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更曲解了城乡一体化。城乡一体化发展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化发展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。

误区二：城乡一体化就是新农村建设。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，认为城乡一体化就是简单的城市反哺农村，在物质和资金上给农村大力支持，帮助农村修路盖楼，解决农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新农村建设的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建设新农村既有联系，又有区别。二者的联系在于，城乡一体化包涵新农村建设，是整体和局部。城乡一体化发展了，新农村建设也必然发展了；新农村建设工作做得好，必定能促进城乡一体化发展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在打破城乡二元体制、统筹城乡协调共同发展的重大战略。而新农村建设的着眼点是“乡”，基本不包括“城”，主要是针对“三农”问题提出的，在经济社会发展中的地位、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化发展首先应该把重点放在“乡”，应该通过提升“乡”的地位、作用，逐步打破分割壁垒，缩小城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调发展，而不能用新农村建设代替城乡一体化。

误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观点主要体现为在推进城乡一体化发展的实际工作中，将城市建设照搬照抄到农村，只要是城市有的，农村也一样复制，修大马路，建大广场，盖高楼，追求外在形态的一样化，而农民的生活并未得到改善甚至是增加了不少负担。这是片面的静止的观点和做法，是一种形式主义。城乡二元结构主要是由于我国长久以来非均衡发展形成的，有其一定的历史必然性和客观性。城乡一样化根本目的和出发点是为了打破城乡二元经济和社会结构，逐步缩小或消除城乡差别，促进城乡协调、和谐发展，并不是乡村仿造城市、乡村看上去和城市一样就是城乡一体化。现阶段，城乡并存是客观存在的，只不过乡村将随着城乡一体化的推进，随着工业化的发展和社会分工的优化变迁会渐进地发展为城市。城乡外在形态的一致是城乡一体化发展形成的但不是必需的，更重要的是城乡权益地位、文化、社会等内在差异的缩小和趋同。

误区四：城乡一体化就是要抑制城市、发展农村。对城乡一体化还有一种较为典型的误解是：推进城乡一体化要城市支持农村、工业反哺农业，势必要城市拿出大量的人力物力财力，就会抑制城市的发展，城市只能原地踏步甚至是扛着沉重负担等，相应地在城乡一体化措施上只注重如何发展农村而基本不关注城市。这显然是有问题的。现在确实是到了工业反哺农业、城市反哺农村的时候了，但不能割裂城和乡来谈城乡一体化。城乡发展是互为基础，互相促进的。城市发展了才能给乡村发展提供更多的帮助；乡村发展了，粮食充足保障了，农民收入提高了，从事二三产业的人增多了，就能更进一步地促进城市的发展。

城乡一体化的内涵和特征

（一）城乡一体化的内涵

据全国科学技术名词审定委员会审定公布的城乡一体化（rural-urban integration）的定义，城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。笔者认为这个定义还是比较准确的。它站在城和乡两个系统的角度，指明了二者的普遍联系和协调发展，并指出城乡一体化是一种新型城乡关系。但是，它没有说明由乡到城的发展转化，没有揭示城乡一体化是一个存在不同阶段和目标、是一个城乡逐步接近的动态过程。

社会学者、经济学者、规划学者、生态环境学者等也都提出了不同的观点。如社会学和人类学者从城乡关系的角度出发，认为：“城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体”；经济学者则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为“城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益”。

结合各家观点，笔者认为，城乡一体化是以承认并适度保持城乡并存为基础，以逐步改革城乡二元经济体制及其弊端为出发点和目标，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，按照系统的辩证的科学思路和方法，在经济社会发展的不同阶段，通过生产力的发展和思想观念、体制机制的变革创新，在城乡规划建设、产业布局发展、基础设施建设、城乡公共服务、生态环境保护等方面采取措施，稳定推进工业化和城市化，促进政策措施在城乡之间平等一致、公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，发展成果在城乡之间平等共享，促进城乡经济、社会、文化和生态全面、协调、可持续发展，逐步形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系的过程和结果。

（二）城乡一体化的特征

1.城乡一体化的阶段性。城乡一体化客观上存在着不同的阶段。城乡一体化是不能脱离生产力发展水平和经济社会发展阶段的。现在大家所谈的城乡一体化大多是城乡关系进入高级阶段后所呈现出的状态。现阶段的城乡一体化只是城乡分离、对立仍占主导地位时的一体化，现阶段采取的城乡一体化措施可能就不适用于来推进未来阶段的城乡一体化。城乡一体化必然促使城乡关系发生由分离对立到相互促进转化再到趋同融合的渐变。认识城乡一体化的阶段性，可以指导我们在城乡一体化的不同阶段采取更有针对性的措施。

2.城乡一体化的过程性。城乡一体化是一个发展变化的过程。这个观点也是绝大多数人认同的。所谓“化”，本身就是一个过程。城乡一体化就是要逐步打破城乡二元结构，逐步缩小或消除城乡差别，使城乡逐步接近的过程。这个过程应该是连续的，由量变到质变的，有因果关系的。我们不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城乡一体化的系统性。城乡一体化涉及政治、经济、社会、文化、生态、空间景观等多方面的内容，涉及自然、经济、社会等各个系统，是一项涉及社会深刻变革、利益重大调整的综合性系统工程。“城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。” 所以不能单纯从某一个角度看待城乡一体化，而要以科学发展观为指导，促使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

4.城乡一体化模式的多样性。在经济社会发展极不均衡的中国，不可能有统一的城乡一体化模式。即使在省域范围，也存在着经济社会发展水平的差异，不可能套用一个模式。经济社会发展极不均衡和发展水平的差异决定了城乡一体化模式必定是多样性的。各地只能在大的指导思想和方针政策指导下，因地制宜，科学创新，走一条适合本地发展的城乡一体化模式和道路。

5.城乡一体化指标的相对量化性。城乡一体化是一个动态过程，是一种结果，是一种城乡状态。制定或评价某地城乡一体化发展的目标和成果，可以设计出规划建设一体化指数（指标），产业发展一体化指数（指标），公共服务一体化指数（指标），社会管理一体化指数（指标）等多个指标体系，还可以进一步细化出基础设施投资占比、村内道路铺装率，排水管道覆盖率，二三产业就业人员占就业总人口比重、从业人员占总人口比重等更多的指标，但这些指标只能是相对的，是与一定的城乡一体化发展阶段相对应的。城乡一体化发展到某一阶段必须要有对应的指标和目标；但是，城乡一体化更多的是定性的、描述性的，城市与乡村、城市居民与乡村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的实质平等、社会心理等方面是否一体化是不可能量化的。

加快推进我国城乡一体化发展须关注的问题

一是要重点关注农民增收问题。在现阶段，消除城乡差距，推进城乡一体化发展的关键是要解决好农民问题，而农民问题最突出的方面就是增加农民收入的问题。我们要紧紧抓住农民增收这条主线，深化农业结构调整，逐步建立起以现代科技为基础的多元化多形态的都市现代农业和适合区县功能定位要求的各类产业，提高农业经营效益；要以市场为导向，通过农业集约化产业化来增加农民收入；要大力发展二三产业，提高农民的非农收入；要加强教育培训力度，提高农民创业就业能力，鼓励农民创业；要完善农业支持保护制度和低收入农户增收帮扶制度，推进城乡基本公共服务均等化，解决民生问题，提高农民社保、医疗、救助等水平，使农民实实在在享受到改革发展的成果。

二是要重点关注户籍制度的改革创新。泛泛来讲，改革户籍制度、废除现行的人口流动管制是推进城乡一体化的一个重要途径。建议重点关注两个方面：一是积极探索建立全国城乡统一的一元化的户籍制度，取消农业与非农的户口性质差别，实行以居民身份证为核心的管理模式，从根本上消除由于我国居民身份的不平等以及由此带来的一系列权益的不平等。二是研究探索流动人口管制制度。人口是随着就业和福利在流动的，应该加以有效的控制和引导，解决因人口流动产生的在能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等方面的问题。

三是要重点关注农村公共产品和服务的资金问题。从西方经济学的角度看，城乡一体化所要求的农村基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面包含的水、电、邮政、市政、公共交通、教育、文化、体育、医疗、生态等基本都属于公共产品或准公共产品范畴，都需要大量的建设和运营资金。这些资金怎么解决？按照经济学理论，公共产品的提供主体是政府；准公共产品一般由政府承担部分成本，受益人承担其余的成本。在城乡二元经济体制下，城市的公共产品一直由国家承担，准公共产品由政府或政府控制的企业提供，而在农村却由农民自己解决，所以也就导致了农村公共产品供给的严重缺乏和滞后。因此，加快推进我国城乡基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面的一体化，必须重点关注资金问题，实际上也是可操作性的问题。在现阶段，农村公共产品和服务完全由财政投入并且还要加快一体化进程，应该还存在难度，需要通过机制创新来实现。

参考文献：

1.宋戈.城乡一体化问题的反思.农机化研究，2005（2）

第5篇：城乡一体化进程范文

【关键词】城乡一体化;二元经济结构;对策

0.引言

黑龙江省作为建国初期重点建设的省份，受传统的计划经济影响比较深，城乡二元结构特征明显。近年来，我省的社会经济缓慢发展，在城乡经济建设方面取得了一定的进展，但农村和城市的居民在社会生活的各方面的差距仍然很明显，并有进一步扩大的趋势。党的会议不断强调城乡统筹协调发展，但实施起来远比预想要困难得多，彻底破除二元结构体制，促进城乡和谐、共建小康社会任重而道远。

1.黑龙江城乡一体化发展现状及存在问题

1.1 黑龙江城乡一体化发展的现状

在国家加大对“三农”支持力度的政策扶持下，黑龙江省对农业和农村经济结构进行战略性调整，稳步推进，大力发展畜牧业和绿色食品生产产业，农民收入较快增长，农业和农村社会经济发展取得了新成就：

1.1.1城乡建设规模同步发展

全省各城市的规模不断扩大，各乡镇经济不断兴起，形成了统筹城乡发展的良好态势。据统计，2009年全省12个市区建成区面积由1135.6平方公里增加到1779.7平方公里，增加了644.1平方公里，农村公路建设实现“镇镇通”。2000年全省的城镇人口和乡村人口之比为51.9：48.1，2008年进一步升至53.0：42.6。

1.1.2城乡经济基本实现均衡发展

近年来，黑龙江在城市地区经济高速增长的同时，出现了全省城乡经济比较均衡发展的良好趋势。2009年，全省实现国内生产总值（GDP）8288.0亿元，比2004年5303亿元增加2985亿元，年均增长14.07%。

1.1.3城乡人民生活水平稳步提高

2009年城镇居民人均可支配收入12566元，比2004年的7471元增加了5095元，年均递增17.05%；2009年农民人均纯收入5207元，比2004年的3005元增加了2202元，年均递增 18.32%；乡村乡居民家庭恩格尔系数也由2004年的40.9%下降到2009年的37.4%。

1.2 黑龙江城乡一体化发展存在的突出问题

黑龙江城乡统筹发展虽然取得了一定的发展，但是城乡二元结构尚未从根本上改变，城乡之间的发展仍存在许多不协调、不和谐的地方：

1.2.1城乡经济发展水平存在较大差距

多年来黑龙江城乡经济保持了相对协调的发展态势，但城乡之间、县与县之间也还存在着不平衡性，有的还较严重。如以城市比较，2009年哈尔滨市人均地区生产总值GDP达43351元，而最低的绥化市仅有5983元，只是哈尔滨市的13.8%；县域经济发展水平明显滞后于城市地区。2009年12个城市以48.5%的总人口创造了占全省58.03%的生产总值（GDP），人均GDP达32103元。

1.2.2城乡居民收入和生活质量差异较大

据统计，农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比，1990年为1: 1.59，2000年1: 2.29，2008年仍达1:2.58 。

2009年黑龙江省农村居民人均生活消费支出与城镇居民人均消费支出相差500.4元，占总收入的97.2%；城乡居民生活收入水平逐年提高，相应的消费水平也在提高，但是城乡居民之间的收入差距越来越大。在消费结构上，城乡居民在人均消费性支出中用于居住、食品、衣着和娱乐教育上面的支出城乡仍相差悬殊，分别相差11.6%、4%、6.4%和1.8%，农村居民将收入消费在改善居住条件和文化教育上面，占总消费的34%，农村的生活条件和农村教育问题仍然是解决“三农”问题的重要任务。

1.2.3城乡的社会事业发展明显不协调

我省城乡居民在受教育程度上差别很大，农村人口的平均受教育年限比城镇少3年，农村居民子女中辍学现象仍然很严重，有的仅能勉强读完义务教育；社会保障事业也存在着严重的不协调，城镇居民享受退休养老和公费医疗保障，而农村居民只有极低水平的农村合作医疗保障。近年来，在农村建设社会保障事业的试点，但就其筹资水平而言，农村居民医疗保险每年30元/人，还远不及城镇职工医保的筹资水平，由此可以说新型农村合作医疗制度相对于城镇职工的医疗保障制度还很难谈得上是真正的医疗保障制度，只是在农村建立医疗保障的一个方向。2009年县域每万人拥有的卫生技术人员数为27.6名，不及全省平均水平41.3名的66.82%，与城市的水平差距很大。

2.加快城乡一体化进程的对策建议

在经济发展过程中，城乡之间存在一定的差距有利于城乡之间生产要素的流动，但城乡差距过大，就会成为发展的障碍。针对我省城乡发展进程中存在的突出问题，提出如下对策建议：

2.1深化城乡分割制度改革，排除城乡统筹发展的体制

首先，推进教育制度改革新突破。必须从根本上解决农村教育与城镇教育的差距，加大对农村教育的投资力度，改善农村教育设施和农村教师待遇，吸纳有志于农村教育的大学生加人农村师资队伍，合理分配城乡的教育资源，使农村孩子与城市孩子享受同等条件的教育；其次，深化户籍制度的改革，建立城乡统一的、流动的户籍制度；三是推动城乡就业制度改革新进展。建立统一的劳动力市场，形成无歧视的就业竞争模式，完善劳动法律保障制度；四是建立城乡统一的社会保障体制。对城乡居民一视同仁，全面推行新型农村合作医疗体系，建立和完善农村最低生活保障制度，努力扩大城市社会保障覆盖面，使城乡居民共享社会保障事业。

2.2制订和完善城乡建设规划，加强对城乡社会经济统筹发展的指导

合理规划土地利用，科学修编土地利用总体规划，确定土地利用功能，进一步完善总体规划，为将来发展留下空间，并大力打造新型小城镇建设，形成功能协调、布局合理，具有辐射带动作用的中心城镇；城镇与乡村同步规划建设发展，完善农村基础设施建设发展规划，逐步实现城乡基础设施共建共享。

2.3统筹城乡产业布局，建立合理的城乡产业结构

依城乡不同资源技术优势，建立合理科学的城乡产业布局和产业结构，建构以城带乡、产业转移的发展载体，制定合理产业政策，引导城乡工业根据各自的成本优势确定自己的主导产业和优势产业。城镇着力建设优势产业集聚区和高新技术开发区，而农业中要体现高效生态农业的专业化生产、集约化经营和区域化布局，以现代农业的发展促进二、三产业升级。

2.4提高社会生活水平，调整城乡居民收入分配格局

首先，发展劳动密集型乡村加工业。大力发展以农产品为原料的初级或深加工乡村工业，积极发展农村第二、三产业，吸纳农村劳动力在农业区域内转移就业，以增加其收入水平；其次，整合教育资源。发展农村职业教育，提高劳动力素质，实现劳务输出转移，力争使农村劳动力市场具有一定的优势劳动力资源；再次，鼓励发展乡镇民营企业。以政策为导向，健全法律机制，为民营企业创造良好的经营环境，从而吸纳农村劳动力资源，进而增加农村劳动力多途径就业收入，降低与城市居民收入的差距。■

【参考文献】

［1］邢艳霞,张德红.二元经济结构理论与现实的悖论[J].当代经济研究,2005,(11).

［2］吴大付等.新乡市统筹城乡一体化建设若干问题的思考[J].黑龙江农业科学,2010,(1):90-92.

第6篇：城乡一体化进程范文

关键词：城乡文化一体化；功能：乡村图书馆

一、问题的提出

所谓城乡文化一体化，就是消除城乡文化发展差距.瓦解城乡文化二元结构，实现城乡公民文化权益平等，城乡文化资源自由双向流动，城乡各自优势文化互补互惠共赢，从而达到城乡文化协调发展。农村的文化发展是我国社会主义文化发展的重要内容、基础和前提。但当前城乡文化差距明显，还存在诸多不足和问题：

1.农民文化权益保障乏力。文化权益是人民创造文化和满足文化精神需要的权利。包括享有文化教育、参与文化活动和文艺娱乐活动，享有社会精神文化成果和文化服务等内容。虽然农民物质生活有所提高，且有更多的闲暇，但是由于文化设施不足，国家提供的文化产品偏少。农民的文化权益难以实现。

2.农村文化传承堪忧。农村文化和城市文化是中国文化重要的组成部分。两者一动一静共同构成了中国文化厚重与灵动。学界形象的将农村文化视为中国文化蓄水池。但是当前由于农村传统文化资源的流失、农民中的文化中坚迫于生计流入城市、文化观念滞后等，农村文化“蓄水池”的水位迅速下降。

3.农民文化需要实现困难。随着温饱问题的解决，农民精神需要的满足提上了议事日程。但是农村文化书籍的缺漏、农民文化自觉意识不足、文化体制机制不到位导致农民文化需要不能转化为农村文化发展的动力。

二、乡村图书馆在城乡文化一体化中的功能

1.沟通城乡图书馆的桥梁。城乡文化一体化的重要内容之一就是文化资源在城乡间自由流动。作为知识载体的书籍是文化资源的当然组成部分。乡村图书馆的存在就为城乡书籍资源的流动提供了对应点。也方便了城乡图书馆在馆藏信息、管理信息、社会效益、更新需求等方面的交流沟通。目前，由于城乡文化鸿沟，城乡图书馆之间资源流通很大程度上表现为单向度。城乡图书馆之间的信息交流尚待建立，但即使信息能正常交流，由于目前条件所限。基于信息交流所反馈问题的解决不可能立刻进行，这既受限于机制不健全，更受限于资源匮乏。当前，应统筹城乡图书馆，建立相关平台，通过常态化和非常态化的机制：如网站、讨论会、电视会议等方式进行沟通与交流。

2.衡量城乡文化差距的晴雨表。媒体常用“巨大差距”“文化鸿沟”等来形容城乡之问的文化落差。这些定性描述，有些是从“城乡差距”中想当然推导出来的，有些是从所谓的城乡二元结构中想象得到。这种没有实证基础的推导或想象。与唯物主义的一个常识相违背：经济的落后并不必然对应文化的落后。当然，我们并不否认城乡文化差距是城乡之间文化事实的客观的定性的描述。但是仅仅满足于定性描述是不够的。为了进一步缩小城乡文化差距、促进城乡文化一体化发展。不能止于定性，必须有基于数据的定量动态分析。而乡村图书馆的存在为城乡文化差距的定量分析提供了平台。为收集城乡公民人均公共图书、人均文化设施、人均公共图书有效使用等数据提供了便利。进而为城乡在图书馆所提供的公共服务方面的差距的定量分析提供了数字支撑。令人欣慰的是，乡村图书馆已于2012年达到了全覆盖，满足了全国“书有所阅”的要求。也使不同范围不同层次的城乡图书馆的定量比较成为可能。为具体分析城乡图书公共资源差异、原因、存在问题提供了数据基础，为实现城乡图书资源的基本平等，保障农民的读书权益提供了条件，从而给打造城乡文化一体的公共阅读网络展现了希望之光，预示全民阅读全新时代的到来。

2.为城市文化资源倾斜提供文化容器。实现城乡文化的一体化，必然要求从城乡一体化角度统筹安排和宏观规划文化资源。因此，加大资源倾斜、合理配置文化资源、增加农村服务的文化资源总量是“识时务”之举。文化资源有不同的分类，其资源的倾斜应该最终流动到作为文化主体的农民手上才能契合初衷。一些无形的资源譬如在媒体中增加农村节目、栏目和播出时间相对来说较为简单。但是对有些资源的倾斜，就不那么简单。譬如对于农村题材的优秀剧本经改编由农民自己演出，就要看自身情况而定。即农民有闲暇、有兴趣甚至有一定的文艺细胞，否则此类资源的倾斜如无对应的合格容器，只能空怀一腔热血而已。同理.图书管理人才、图书管理经验、书籍、经费如果没有相应文化容器，也将落得同样的下场。有志于乡村书屋建设的文化志愿者也将发出空有一身抱负而发出英雄无用武之地的慨叹。

3.为以城带乡文化联动机制提供支撑点。在文化资源方面，在城乡二元结构固化的典型表现是，把城市和农村当成各具自身特点的文化区域来看待，在两者的态度上，就是重城市轻农村。城乡文化一体化就是要打破文化利益分配格局固化的藩篱。但是城乡文化一体化需要相应的理念、人力物力、体制机制的要素才能运行和落实。其中以城带乡的城乡联动机制就是相关体制机制的重要组成部分。就本论题的思路而言，城乡联动应包括经济的、社会的、政治的、生态的以及文化的，即城乡文化联动是城乡联动的重要构成部分，乡村图书馆建设为城乡文化联动提供了物质支撑点。使体制机制的运行有了文化设施保障。乡村图书馆在农村遍地开花后，充实了农村文化设施，使农村文化设施结构更加合理，为城乡图书馆的联动提高了联动所必须的两极中的另外一极。

4.为城乡文化帮扶提供抓手。在当前市民在文化消费水平、文化权益保障都远高于农民的背景下，城乡文化联动就有其目标倾向性。就机构来说，有民间组织和官方机构。就对象来说，打造农村基层文化管理队伍、带薪培训农民、轮训文化骨干等；就帮扶的内容来说可以是无形的精神鼓舞、经验分享、理念灌输，也可以是经费支持、物质捐赠、演出下乡、农村题材剧本赠送、文艺队伍的组织、文艺人才的选拔与培训等等。其实，不管就机构、对象或者内容的文化帮扶来说，乡村图书馆都能起到一定的作用。乡村图书馆可以根据自己的定位和本身就是农村图书馆体系末梢的优势，掌握农民受教育程度、年龄分布、文化需求结构、农民文艺组织队伍的现状、农民的文艺爱好等等。为城乡文化帮扶提供必要的资料、场地以及中介，从而起到文化帮扶抓手的作用。

5.为城市的文化辐射带动作用提供文化接受器。并不是所有的文化辐射都是受欢迎的。特别是在强国与弱国相邻时，所发生的文化辐射可能会导致弱国的文化安全问题。但是在文化同源且文化辐射可控的条件下，则文化的辐射是必然且应受欢迎的。首先要控制辐射的程度，农村文化具有不可替代的独特价值，辐射农村文化，不等同于代替农村文化，农村文化中传统的手工艺、民俗风情以及历史人文遗迹是重要的文化资源应予以保护和发扬。其次，引导辐射内容，不要将铺张浪费、破坏生态等城市病态文化当成城市常态文化辐射进农村。只有这样城市文化对于农村的辐射才不殃及农村文化的独立与发展，也只有这样才能起到真正的带动作用。当然城市文化辐射并不必然引起所期待的文化结果。理想结果的发生需要离不开辐射对象的开放性、文化素质现状以及对文化本身缺失的意识，也需要与此关联的文化氛围、文化机制以及文化机构的健全性。文化站、书屋、书室、图书馆、文化活动中心等不仅可以接受文化辐射的影响、固化辐射成果，而且能作为辐射的中转站进一步向周边辐射，达到城市文化辐射的最佳效果。

三、城乡文化一体化进程中农家书屋的建设路径

1.建立点对点帮扶机制。作为农家书屋的乡村图书馆为数几十万，加上乡镇图书馆、图书室应有上百万之多，而城市图书馆数目也为数不少。如何真正落实城乡图书馆之间的帮扶得“费思量”。可以采取包干、划片、点对点的方式展开。所谓包干，一般而言，中国的城乡地理分布结构大体是“农村包围城市”，譬如A农村包围B城市，则A农村由B城市负责，然后将A农村划分为甲乙丙丁等片，城市以其自然区划为主，CDEF区等。相应的，C负责甲区、D负责乙区、E负责丙区、F负责丁区……，依此类推。相应的区对应相应片内的乡村图书馆。当然有条件的地方最好是一对一。但大都是一对多。在点对点的帮扶原则不变的情况下，可以采取双向选择机制。根据双方的实际情况，文化资源的余缺程度等实际，来决定帮扶对象。然后确定分阶段的计划、责任主体、责任内容等。

2.建立相互开放资源机制。不管是乡村图书馆还是城市图书馆都存在图书流转迟滞，利用率不高等问题。而城乡公民一定程度又具有求异心理。因此，相互开放图书馆就有可行性和现实基础。所谓的相互开放，就是城市图书馆，对农村读者来者不拒，为其提供同等服务。而乡村图书馆因其新生事物和馆藏的特色，也能一定程度的吸引市民的驻足，因此，农家书屋也可以对非本村人尤其是城里人开放。为了促进城乡图书馆的相互开放尤其是城市图书馆对农民的开放，可以引进评比机制，通过单位时间内图书馆的农民阅读量来划定名次，以促进城市图书馆的更加开放。这既可以提升图书馆资源的利用率，也间接的促进了交流。使用过城市图书馆的农民会将曾经的体验、感受、意见和建议带回农村，对于农家书屋的完善和发展不无帮助。

3.建立城乡图书馆联动机制。城乡图书馆联动是城乡图书馆一体化的重要内容。不管是帮扶也好、沟通也好，都需要常态化，否则就是一阵风，在两者间建立联动机制具有不可忽视的价值。就机制的具体内容而言，当前可以从如下几个方面着手：其一，管理人员对流锻炼机制，即城市图书馆的管理人员可以到乡村图书馆参与管理，乡村图书馆的管理人员到城市图书馆学习锻炼。通过这种对流锻炼机制，促进双方相互了解，提升农村书屋管理员管理水平。其二，图书资源共享机制，当前，主要是用城市富余的图书支援乡村图书馆，待农村文化发展到一定程度，也可以将一部分有乡村特色的书籍充实城市图书馆，达到城市图书的多元化。此外，还有管理经验分享机制、农家书屋馆员培训机制等等。

第7篇：城乡一体化进程范文

关键词：城乡一体化；新农村；农民；乡村文化建设；

中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02

一、我国乡村文化建设的现状

（一）文化设施得到改善

改革开放以来，我国不断加大对乡村文化基础设施的投入，使农村的文化建设得到了保障。 “十一五”期间，国家在文化部与国家发改委的努力下，编制完成了文化站建设规划内容，继续扶持乡（镇）文化站设施建设。确立了以政府为主导，以乡（镇）为依托、以村为重点、以农户为对象，大力开展县（市）、乡（镇）、村级文化设施和文化活动场所的建设规划，将完善的农村公共文化服务网络作为新的建设发展目标[1]。

（二）活动形式日益多样化

近年来，在农民物质生活水平不断提高的同时，农村自办文化活动在各地也逐渐发展起来，各村庄充分发挥自有的文化人才，在农村组织了很多有益的文化活动，使乡村文化活动内容越来越丰富，形式越来越新颖。在农村自办项目广泛开展的同时，各地区政府为了丰富农民的精神文化生活，从各个地区自身的特点出发不断拓展形式多样的乡村文化活动内容。随着乡村文化建设重要性的日益凸显，各地政府及农民本身也逐渐意识到文化建设对于自身的价值，因此各地政府积极加大乡村文化活动的开展力度，使得文化活动逐渐丰富，农民参与文化活动的频率逐渐增强，文化活动的日益多样化可以为农民参与文化活动提供多样化的选择，对于推进乡村文化建设有着积极地推动作用。

（三）文化信息资源获取的多渠道化

在我国，随着农民生活水平的提高，乡村文化基础设施的逐渐完善，乡村人口获得日常文化信息的方式主要有网络、电视媒体、广播传媒、书、杂志、电影及参加培训等渠道，随着农村文化媒介的增多，获取信息渠道的不断拓宽，使得农民能够更快更全面的获取文化信息。尤其是随着互联网的快速发展，越来越多的农民通过互联网学习新知识、获得新信息并通过网络结识更多的社会关系，网络作为一种新的获取信息的渠道越来越受到农民的重视和欢迎。

二、乡村文化建设的问题调查与分析

我国乡村文化在近几年得到了快速的发展，但是同时也存在城乡文化发展不平衡、乡村文化建设边缘化、主体缺失等问题存在。

（一）城乡文化发展的不平衡

由于我国长期采取的是城乡分割的二元化的经济政治结构，致使由经济发展水平的不平衡而产生的文化水平的差异。而且在很长一段时间由于对经济及文化建设重视程度的不同，以及地理环境、民族差别、风俗习惯、干部群众文化素质的不同等诸多因素，我国文化建设存在着严重的不平衡性。

（二）乡村文化建设的边缘化

首先认识边缘化。在传统观念中许多人认为只有生产部门才能创造财富，而文化属于意识形态的范畴，只能作为一种无形资产，不能作为生产给人们带来财富的收益，因此更不能充分认识到发展文化产业是繁荣社会文化、满足人民群众文化需求的重要途径，这种认识上的误区使得人们对文化产业重视程度不够。

其次，引导边缘化。由于权属不明确以及监管滞后等因素的影响，文化体制改革变得十分困难，目前，我国乡村文化管理制度、管理方式大多由政府决定，工作人员也由政府任命；乡村文化队伍人员年龄较大、代表性不强、技术偏低。文化队伍建设方面也存在一些现实问题，由于缺乏长久发展的持续观念，安心在农村进行文化工作的人员后继乏人。

（三）乡村文化建设的主体缺失

在我国的乡村文化建设过程中，农民是文化建设的主体，农民对于促进农村的经济发展有着重要的作用，是全社会协调发展的动力。农民的主体作用是否能够体现是文化建设发展进度的关键问题。但是由于在历史发展过程中形成的传统观念的存在，加上农民的文化教育水平低，居住分散，交通不便，信息沟通不畅等原因的存在，使得一部分农民难以摆脱小生产意识的束缚，对文化建设缺乏战略眼光，对于文化建设的重要性及必要性认识不足，使得农民自身在文化建设中的主体身份不明确。

三、乡村文化建设的成果及影响因素

（一）成就与问题共存

在乡村文化建设方面有很多地区取得了优异的成绩，在取得巨大成就的同时，我国乡村的文化建设同时也存在着很多的现实问题。

1、资金投入不足。乡村文化建设缺少资金的支持。由于政府的财政支持有限，缺少必要的活动经费，完全靠农民的自给自足来完成文化生活，缺乏政策的引动，致使文化建设本身出现内部不足的状况，严重制约了农村文化工作的开展。

2、文化资源配置失衡。现有的文化设施由于维护和使用不当等问题，导致基础文化社会其功能逐渐缺失，像很多的电影院、戏院等文化活动设施逐渐被遗弃。“在政府统一配备的文化设施出现文化资源配备不平衡，结构不合理，很多地区甚至出现文化资源配置与农村文化需求相比过剩的情况有些还远远超过了农村现有的生产力发展水平，出现文化供给过剩的情况”[2]。

3、乡村文化管理机制和运营模式不完善。由于乡村文化管理机制和运营模式不完善的原因，导致政府支持经费不能在文化建设过程中发挥作用，出现经费挪用的情况，监管机制不能发挥其真正作用，基层文化工作者和办公场所经费不足，基层人员的积极性不高，致使村级文化室无人管理运营，职能部门没有很好的运营模式和管理机制，导致出现问题无人管理，文化设施浪费的问题出现。

4、文化建设组织机构不健全。由于很多地区政府对于文化建设的认识不足，政府部门只关注经济的增长和个人政绩的提升，文化建设部门职责不明确，组织机构不健全。另外在农村的文化组织机构中，还存在从业人员年龄偏大的、观念陈旧落后的问题。多数乡政府文化部门，没有良好的人才引用机制、人才培养机制和人才奖惩机制。没有良好的人才引用机制和人才培养机制，使很多农村文化组织机构人员的文化素质偏低，直接影响了文化活动的质量。缺乏良好的人才奖惩机制，文化工作从业人员的工作积极性不高，效率低下。所以，改善农村文化从业人员的待遇、加大农村文化队伍的资金投入和完善各种文化组织机制，成为提高农村文化队伍整体素质的必由之路[3]。

（二）影响乡村文化建设的因素

首先，经济因素的影响。经费的投入不足导致乡村文化基础设施建设及完善难以继续，文化建设的进程受到阻碍。“2004年， 全国共有720个县级图书馆无购书经费， 占公共图书馆总数的26. 4%。多数县级电影公司难以正常运转， 县级剧团有名无实。2005 年， 国家对农村文化共投入35. 7 亿元， 仅占全国财政对文化总投入的26. 7%； 对城市文化投入占总财政投入的比重高达73. 3% ， 超过对农村投入比重46. 6个百分点。扣除对县级文化单位的投入， 2005 年全国财政直接对农民提供文化服务的乡镇文化站投入经费仅91. 4 亿元， 每个农民一年仅能享受1. 127 元的文化投入”[4]。

其次，文化和落后的观念的影响。农民的文化素质决定着乡村文化建设的进程，由于各种因素的影响，导致农村居民文化素质普遍偏低，农民对于文化建设的重要性认识不足，忽略文化建设对于乡村发展的重要作用。除此之外一些地方政府也对文化建设的重要性认识不足，有些地方政府片面的认为抓经济才是至关重要的任务，文化的建设只是经济建设的附属物，只有经济的发展才是政绩的硬指标。从而造成很多的地方政府对于乡村文化建设的理解出现偏差，把文化建设错误的理解为广播电视、戏曲、电影、报纸杂志等休闲娱乐项目，而忽略了文化建设的根本目的。由于这种文化观念的存在，造成文化活动形式没有创新性，基础文化设施单一等情况的出现。

参考文献：

[1]王青；关于加强农村文化建设的思考[J].群文天地，2009年9期（15-17）.

[2]桂玉；新农村视角下的文化建设问题[J].前沿，2009，（29-31）

[3]周密；社会主义新农村文化建设中存在的问题与对策研究[D].中国石油大学，2010.

第8篇：城乡一体化进程范文

关键词：农民工文化权益；保障体系；政府供给；政府职能

近年来，农民工问题日益成为人们所关注的焦点，其问题的方方面面几乎都已被纳入人们的视野之内，但对农民工文化权益的关注尚少。而在城乡一体化进程中农民工群体作为联结城市与乡村的特殊群体，尊重和有效保障他们的文化权益，是一项关乎我国长治久安、持续发展的战略举措，对提高国民素质，推动现代化城乡发展和全面建设小康社会具有重要意义。

一、农民工文化权益保障面临的困难

农民工作为人类群体的一部分，对于文化需求的日益旺盛和社会文化供给相对匮乏之间的矛盾，就是现阶段农民工文化生活中存在的结构性问题，需要社会以及政府严肃的对待和合理的解决。

1.农民工文化生活单调贫乏

近年来农民工的文化需求来分析，就现阶段单一枯燥的文化生活现状已经无法满足农民工对于文化生活的需要。据了解，大多数农民工在文化生活领域方面对政府和社会更有着很高的寄托，希望他们能够获得更多的业余休闲娱乐活动。在近年来对该地区农民工文化生活的调查中我们可以发现，大多数农民工不仅保持着对打牌、麻将、低价或免费文艺活动等消遣性、娱乐性强烈的需求之外，也保持着对参与比赛性活动、人力资源培训等能够实现自我价值、提升个人素质的文化生活方式的需求。

2.地区文化基础设施薄弱

通过农民工对该地区社区环境、个别单位生活娱乐设施、商业配套等方面的主观感受的咨询和调查结果显示，有66%的人表示并不知道或尚不了解自己的住处附近有向群众公开的公园和公共健身设施，48.3%的人表示不认识或不熟悉所住地区的社区管理服务人员，60%的人反应不知道自己的住处附近有没有供大家阅读的报刊栏和公共信息服务栏。而还有将近50%的人表明他们并不知道自己所在的企业或公司是否向员工提供报刊、杂志、读物等文化品。大多数的人表示现如今城市对农民工文化生活的供给达不到他们心目中的期待，还应该继续提高，对如何提高这个问题，通过资料显示现阶段农民工期待多开设文化娱乐场所，例如网吧，图书馆等。在条件允许的情况下，政府应向他们多开设专家教学讲座，提高他们的思想水平和知识素养。

二、进一步保障城市农民工文化权益的对策

1.完善政府保障体制

政府应该积极发挥机关职能，建立起以政府主导、企业共建、社会参与的农民工保障机制。并在其基础上不断结合各地农民工对于文化的不同需要，及时完善农民工文化权益保障体制。农民工的文化工作与城市工人阶级一样，都属于基本的公共服务范畴，而该服务体制的建立和完善，必须依靠政府及其有关部门的主导，形成权威性有效力的工作体系。在这个过程中，政府的各级党委、文化宣传部门等机构应该积极加强对城市农民工群体文化服务工作的协调和统筹，在不断地调查了解中搜集整合各类有关的资料和信息，通过一系列合理的手段保障农民工的基本文化服务。与此同时，各地企业和单位也要积极发挥自身在文化宣传发展方面的作用，合理合法的维护每一个农民工的合法权益。在此基础上，政府及其有关部门还应根据各地区不同情况强化立法的工作，用法律规范和提高全国各地企业对农民工服务的自觉性和质量水平。

2.加大政府和社会投入

加大政府和社会对于农民工文化建设的投入，这一举措必须要建立在不同地区已经建立起“以政府投入为主、社会力量积极参与的农民工文化工作经费保障机制”上，在日常生活中，加强各级政府及其有关部门对于农民工文化工作日常经费纳入常住地公共文化服务经费的通常考虑。不同地区，还应该理性客观的结合农民工群体对于文化的不同需要来建立其文化生活建设的专项经费，提高对于该群体成员文化需求的满足程度。与此同时，政府各大行政主管部门和文化宣传部门等，还应当加强彼此之间工作和思想上的联系，通过彼此协商讨论，在合理合法的基础上加大有关部门对于加强农民工文化生活建设经费的统筹和整合力度。有针对性的决策，也能在很大程度上提高该专项资金的使用效率和效益，这关乎到农民工文化权益保障是否能够做到根本。

3.提高自我保障意识和能力

通过运用法律率对自己进行保护，政府在面对众多农民工各类工作纠纷案件，应当建立一个更具有实际意义的咨询机构来完善并保障农民工在劳务工作中对自身安全以及利益的维护，但却在很大程度上众多农民工在自身权益收到侵害时不会动用法律手段维护自身的合法权益。所以，提高农民工群体自我保障的意识和能力，是十分必要的。主要分为政府帮助和农民工自主两个途径来完成，首先对于政府而言，可以积极的开展维权讲座，公益展览，或是借助报纸杂志电视等多种媒介为广大农民工提供法律咨询电话或参与活动，提高他们自我保障的意识。对于其自身而言，他们可以借助参与学习，阅读报纸书籍和相关资料的方式完善自己在维护自身合法权益方面的意识缺失，从而真正的树立起维权意识，为自己的文化权益负责。

第9篇：城乡一体化进程范文

关键词 城乡一体化；现状；要求；高职教育；问题；对策；安徽省

中图分类号 G640 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0334-02

城乡一体化就是把城市与乡村、工业和农业、城市居民和农民作为一个整体，通过统筹谋划，促进城乡在规划建设、产业发展、市场运作、生态保护、社会事业等方面一体化发展，以改变我国长期以来的二元经济结构，实现城乡在政策上平等、经济发展上互补、居民待遇上一致，让农民和城市居民一样享受现代文明和改革带来的实惠、促进社会和谐健康发展[1-2]。

城乡一体化对于破解城乡二元结构，加快农业、农村发展、促进农民富裕和社会和谐发展具有重大意义[3]。近年来，随着安徽省城乡一体化进程日益加快。城乡一体化对高等职业教育提出了更多新的要求。然而，由于安徽省高等职业教育在发展中存在着专业设置不合理、教育内容滞后、教师队伍整体素质不高、高职教育经费投入不高、高职教育管理体制不健全等诸多问题，与快速发展城乡一体化的步伐不相适应。

1 安徽省城乡一体化发展现状

和全国其他地区一样，安徽省在经济社会的发展中，将城乡一体化作为社会发展的主攻方向和必由之路，全力推进城乡一体化向纵深发展。安徽省自南向北分为皖南、皖中、皖北3个自然区域，全省建制镇908个，10万人以上人口的镇47个，20万人以上的镇1个。近年来，在省委、省政府的领导下，在全省上下共同努力下，安徽省城乡一体化发展取得了一定的成绩。

1.1 城乡差距逐步缩小，二元经济结构转换加快

随着农村劳动力流转户籍制度改革的逐步推进，城乡统一的劳动力市场不断完善，农业劳动力非农化转移速度加快，农业就业比重下降，城乡恩格尔系数差异度逐步减小，城乡二元经济结构逐步被打破，安徽省城乡一体化水平一直呈稳步上升的态势。根据2011年《安徽统计年鉴》统计资料，2010年安徽省城乡恩格尔系数相差度0.013，非农产业比重 86.01%，城镇化率达43.2%，二元生产率对比系数为0.2。

1.2 城乡一体化的基础设施建设推进明显

城乡一体化的基础设施建设包括以下方面：一是加大了安徽省城乡交通设施建设的力度；二是加大了农村水利等基础设施的建设力度；三是加大了农村社会事业设施的建设力度。目前安徽省行政村通汽车比重达99.6%，农民生活信息化指数为0.6，农村自来水普及率达47.8%，有效灌溉面积占耕地比例为84.2%。

1.3 以民生工程为抓手，城乡一体化的公共服务体系建设明显加快

安徽各地政府应大力做好民生工程，形成城乡一体化的公共服务设施建设体制机制，进而促进教育、医疗、文化、体育等各方面均衡发展。目前，全省已基本实施了城乡医疗保险制度并轨。1万人中农业科技人员数达3人，6岁以上人口受教育年限7.6年，每1 000人农业人口乡村医生和卫生员达1.06人，农民文化娱乐消费支出比例9.1%，农村养老保险覆盖率54.8%，农村合作医疗保险参保率9.6%。

1.4 城乡生态环境明显改善

近年来，安徽省加大农村污染治理力度，严格控制农村地区工业污染，加强农业面源污染控制，保护和修复生态环境。目前，环境质量综合指数64，城乡安全饮水卫生合格率93.4%，农村卫生厕所普及率57.55%，森林覆盖率27.53%。

1.5 农村产业一体化格局基本形成

近年来，安徽省各地因地制宜，优化城乡产业布局，加大招商引资力度，发展壮大特色产业，不断延伸产业链，较好地带动了地方经济发展和人口就业，农村产业一体化格局基本形成。

2 安徽省城乡一体化对高等职业教育的要求

安徽省城乡一体化进程的加快，给高职教育的发展带来了生机，但对高等职业教育也提出了更新、更多要求。

2.1 加强农村劳动力职业技能培训

从目前来看，安徽省农村劳动力的整体文化水平较低，农村劳动力缺乏必要的职业技能培训，劳动生产能力还处于简单的体力劳动阶段，远远不能适应城乡一体化对农村劳动力质量的要求。严峻的形势和状况迫切需要加大高等职业教育建设，不断加强农村劳动力的培训，提高劳动力的素质和文化水平。

2.2 创新人才培养模式，培养复合型人才

随着安徽省城乡一体化的深入推进和农村产业结构的升级，劳动力结构需要与之进行相应的调整，以便使农村劳动力能够适应多个领域、不同的工作需求。随着农业功能的增多和强化，社会对农村劳动者的素质要求越来越高，并且要求劳动力在城乡一体化进程中，要面向增长型产业，开拓新的就业领域。因此，必须深化职业教育改革，创新人才培养模式和教学模式，面向市场、企业和农村的多种功能，培养、培训大批生产、服务、管理第一线需要的、具有较高素质的农村实用型人才和复合型人才，以推进城乡一体化向纵深方面发展。

2.3 构建终身职业教育体系