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关键词:临床实践阶段;医学生;廉洁素质教育;医德医风
医学生是医疗卫生事业健康发展的推动者、传播者与执行者,加强医学生廉洁素质教育,培养医德高尚、德艺双馨的医学人才,是医学院校、临床医学院义不容辞的责任,是促进医学生养成健康职业观念、构建和谐医患关系的坚韧基石。笔者所在医院是首都医科大学的临床教学医院之一,承担着培养医学生的任务。当前,少数医务人员收受红包、回扣的行为,导致执业环境恶化。党的十以来,中央重拳出击,加大反腐败工作力度。今年,市卫计委继续推进公立医院改革、强化廉洁行医教育,将打击号贩子措施落实情况纳入绩效考核。笔者所在医院,通过对医学生进行廉洁素质教育,提高认识、培养情感、坚定信念、养成习惯,更是从源头上遏制腐败的重要举措。
1基本内涵
所谓廉洁素质教育,就是对公民进行廉洁方面的教育,来营造廉洁奉公、诚信守法的社会氛围,以达到规范和约束个体行为的目的[1]。对于大学生的廉洁素质教育是反腐倡廉教育的基础性工程。对医学生的廉洁素质教育,应当以思想教育为基础,侧重于廉洁意识的渐进培养。教育内容主要包括:反腐倡廉、党风廉政建设、医德医风等政策法规,职业道德与公民道德的培养等,提高廉洁行医认识、坚定廉洁行医信念、养成廉洁行医习惯,共同构建和谐医疗环境。
2廉洁素质教育的必要性
医学生廉洁素质教育是培养医学生伦理品德的重要手段。对于临床实践阶段的医学生而言,即将走向工作岗位,其认知与定位直接关涉到医疗行业健康发展的进程。因此,对于这个群体的廉政教育,需要将院校廉政文化与教育实践相结合,不断提高其廉洁行医意识,增强其拒腐防变能力,进而达到知行合一。
2.1构建和谐医患关系成为现今社会关注的焦点
现实社会中,人与人,人与社会构成一定的关系,总有这样或那样的需求,如何满足需求其中就存在着廉洁与否的问题[2]。2012年6月卫生部、食品药品监督管理局、中医药管理局《关于印发医疗机构从业人员行为规范的通知》中第八条提出“廉洁自律,恪守医德”;2013年12月国家卫生计生委、中医药管理局制订了《加强医疗卫生行风建设“九不准”》,对医务人员廉洁行医提出具体要求。和谐医患关系的构建需要国家社会、医疗机构和医学院校三方共同努力。第一,国家社会层面,建立健全反腐倡廉制度与法律,形成有效的正性宣传与舆论引导;第二,医疗机构层面,加强医德医风建设与专业人才和优秀人才培养;第三,学校层面,加强学校廉政文化建设,将廉洁教育纳入课程设置中,以德树人、以德选人、以德用人。
2.2提升医务人员廉洁素质成为当今医疗行业的重要话题
少数医务人员收受“红包”、回扣问题成为当今社会热议的话题之一。令人深思的问题:医务人员廉洁自律的习惯性,医学生廉洁教育的常态化。2015年笔者对所在学院临床实践阶段的部分医学生进行了有关廉洁素质教育方面的随机抽样调查,共发放问卷27份,收回有效问卷27份,有效问卷回收率100%。调查问卷涉及医学生对反腐倡廉的关注程度、对廉洁素质教育意义的认知、廉洁素质教育中存在的问题与重点需要加强的方面。在此基础上,围绕廉洁话题进行个人访谈。从调查可以看出,100.00%的被调查者关注中央反腐倡廉工作;96.29%对相关政策很了解;其信息来源中,96.30%为互联网;100.00%的被调查者知晓医疗卫生行业“九不准”;59.26%认为我们目前的医疗队伍中不存在违反“九不准”规定行为。这说明医学生对医疗队伍的“纯洁性”很关注,而且对违反规定的行为也较为清楚。88.89%的被调查者非常同意或比较同意“加强‘三观’教育对廉洁教育很重要”。具体见表1。从调查可以看出,医学生对廉洁素质教育的认知与国家和医学院校教育初衷是一致的,见表2。
2.3强化医学院校廉政文化成为院校教育的责任
无论是高校,还是临床医学院,都需要传播廉政知识、弘扬廉政文化。尤其是在临床实践阶段的医学生,对其实施廉洁素质教育的责任落在了学院的肩上。对于国家未来医疗卫生事业的接班人,医学生只有养成了廉洁意识,做到自我约束、自我监督、知行统一,才能在社会中抵制各种不良诱惑。作为学院,深感廉洁素质教育的重要性与紧迫性。在实践中,可以借助专业优势开展义诊、咨询、志愿者、社会实践等活动,开展向医德标兵学习的活动,让学生感受到廉洁素质教育是事业的需要、自身成长的需要。
3廉洁素质教育中存在的问题
近年来,首都医科大学与笔者所在的临床学院已经有意识地对医学生进行廉洁素质教育,但是没有形成体系,要让学生真正从内心深处敬畏“廉洁”,还是一项长期而系统的工程。从调查可以看出(见表3),院校、学生、教师层面存在不同程度的问题。分析原因:第一,院校对医学生廉洁素质教育的重视程度不够,存在重临床医学教学、轻人文课程教学的现象。2013年以前,国内高等医学院校没有统一的人文教材;第二,医学生对人文课程的学习不够重视,认为廉洁自律是医务人员的事情,与己无关或关系甚远;第三,专业师资缺乏,导致人文教学不能贯穿始终,只是点段式教学。现状分析:临床实践阶段的教育,更多是诚信教育、职业道德教育,其教育模式基本是在一学期中系统地讲授两次课程;学生往往是被动接受教育,缺乏主动学习意识;社会不良风气对学生的思想产生了一定的负面影响,比如:“实用主义”(这里的“实用”是指对自己有用)、“现实主义”(这里的“现实”是指对自己有利)、拜金主义、享乐主义等。
4廉洁素质教育的实施对策
为做好学生的廉洁素质教育,笔者在调查问卷中增加了一道“廉洁素质教育需要重点加强的方面”这个多项选择题。其中,77.78%的被调查者认为需要加强文化建设,66.67%的被调查者认为需要加强师德建设,59.26%认为需要加强制度建设与搭建教育平台,见表4。
4.1将廉洁素质教育纳入课程教育体系之中
在如今这个充满金钱、物质诱惑的社会,抓好廉洁素质教育,接种“防腐疫苗”是当代大学生的一门必修课[3]。医学院校要把廉洁素质教育作为医学人才培养和推进反腐倡廉工作的重要抓手,构建立体化的廉洁素质教育网络。由首都医科大学团队编写的《医德修养》教材,当属国内首册高等医学院校医德教材,教材包含了医学生廉洁素质教育内容,笔者所在的学院已开设课程专门进行廉洁素质教育。
4.2加强院校廉政文化建设
廉政文化是以廉政思想为内涵,以文化为表现形式的文化形态[4]。廉政文化需要渗透于学校文化、学院文化、医院文化之中,利用报告会、演讲会、先进人物宣传、建立廉政专栏等形式发挥正性作用;利用院报、官网、宣传栏(板)等手段宣传廉政建设与廉政教育。通过多种形式的教育,构筑医学生拒腐防变的思想道德防线,做到廉洁行医。
4.3加强医学生廉洁行医教育
当今时代,传统概念上的课堂教学、文件研读、党团活动形式已经不能满足学生对廉洁素质教育的需求,学生有悦动、有思辨、有创意,更希望通过多变的活动从中受益、展示自我[5-6]。调研中,喜欢社会实践与考察调研的医学生占62.96%,喜欢演讲、辩论、征文、创作、演出等的占40.74%,喜欢参观警示教育展览的占40.74%(见表5)。
4.4注重教师师德师风建设
教师的言行对学校的声誉与发展,对学生的培养起着重要作用。学校要加强对教师的党风廉政和反腐败教育,提高廉洁从医、廉洁从教的自觉性。教师对学生,注重严格执教、为人师表,自觉践行廉政文化,将廉政文化贯穿于对学生的教育、管理和服务中。学校对教师的教育注重政治纪律、职业规范的培养,不断提升其职业修养。综上所述,任何一次腐败行为的产生不是一蹴而就的,而是受到主客观因素的长期影响。因此,医学生在校期间只有养成了廉洁的医德信念,才能够抵挡住社会上各种诱惑和欲望,才能达到自我约束、自我控制,保持“知”与“行”统一。
作者:任静 单位:首都医科大学附属北京妇产医院
参考文献:
[1]黄建永.对医学生开展廉洁教育的探索与思考[J].温州医科大学学报,2014,44(9):700-703.
[2]范春梅,李红,刘江平.医学本科生廉洁教育的探讨[J].中华医学教育杂志,2010,30(3):387-388.
[3]寇小宜.关于加强医学生诚信廉洁教育的几点思考[J].中国医学伦理学,2014,27(6):812-813.
[4]刘京美.高等院校职务犯罪防控研究[M].成都:四川大学出版社,2009.
一、廉洁从政,服务旅游发展取得的成效
通过对《廉政准则》、科发观、十七大文献及开展创先争优等文件精神的集中学习、深入调研、分析检查,我们形成了以下几个方面的共识:
(一)立秉公用权,廉洁从政观念。作为服务地方旅游经济发展的主要工作部门,我们只有不断加强 (二)原因分析
存在以上问题,究其原因,主观方面:一是改革创新的意识不够强,创先争优的氛围不够浓,把握旅游产业发展规律还不全面。对如何发挥旅游业的关联和带动作用,整合资源发展大旅游,管理旅游大产业的思考还不够;对如何加大城市形象宣传力度,如何提升城市旅游休闲功能,如何繁荣旅游文化,如何进一步引导旅游企业做大、做优、做强等等办法还不多;如何加快实现向全省旅游名山的跨越,实现我市旅游业又好又快的发展,进一步转变观念,创新思路,推出更新更好的办法和措施还不够。二是是对新形势下加强学习的重要性认识不足,紧迫感不强,缺乏刻苦学习的精神。三是平时调查研究的投入时间还不够。相当多的精力忙于应付日常工作,深入基层、深入企业的时间不够,调查研究抓得不紧,存在着对具有前瞻性的战略问题和发展课题研究不深、钻研不透的现象,调查研究的风气不浓。
客观方面:一是旅游宣传投入不足。一些企业对旅游宣传投入认识不足,使我们的客源主要依赖省内一些周边城市,过夜游客比例偏低,对旅游经济的拉动受到一定的影响。二是产业结构不合理。旅游业是关联性很强的产
业,需要政府主导、多部门协同、优化产业结构,拉长产业链。“吃、住、行、游、购、娱”是发展旅游业的六个要素,但目前我市旅游的“购、娱”等方面,存在规模不够大、特色不够突出、档次不够高的问题,尤其是旅游纪念品的开发不够,缺乏统一的游客接待中心,使“六要素”整体效益发挥不好。对于这些产业链的延伸,需要在政府统一规划下,各部门配合才能解决。三是用人机制不够活。人才资源相对匮乏,企业效益不高导致留不住人,引进人才难度比较大。四是工作作风,精神状态上,争先创优的锐气有所减弱;在工作推进中,往往满足于形式和过程,狠抓落实不够。
三、服务旅游产业发展的思路与对策
一是要积极争取市委、市政府对旅游业的重视。进一步加大政府为旅游企业融资担保的力度和对旅游开发用地等优惠政策的制定和落实。
二是要加大旅游项目的招商引资力度,引进一批有强影响力的旅游项目,按照我市旅游发展总体规划,在保护前提下有层次、有步骤地对我市旅游资源进行有序开发,实施项目带动策略,增强旅游企业核心竞争力,以实现旅游业的可持续发展。
一是制定廉政文化进农村活动实施方案。结合实际,镇党委成立专门机构,组织人员,进行广泛深入的调研,认真分析研究本地的实际情况,制定了有针对性和可操作性,体现廉政文化特色性、多样性、实效性的廉政文化进农村活动实施方案,并认真组织实施。
二是开辟一块廉政文化宣传阵地。在镇政府醒目位置设立廉政文化宣传栏二十余快,及时张贴反腐倡廉宣传资料、宣传漫画、警示材料等,保持内容常换常新。在各村(居)委会比较显眼的位置,制作悬挂廉政内容的宣传标语31条。依托农村党员活动室,配备廉政图书、报纸、杂志,供党员干部和广大村民阅览。
三是建设一个廉政文化示范村。要求各乡镇结合“三村四化”新农村建设,选定一个基础条件较好,对周围辐射带动能力较强的村作为廉政文化建设示范村,进行规范化建设,取得成效后认真总结经验,以点带面,点面结合,逐步推进。
四是挖掘创作一批廉政文化作品。结合各地的乡土特色和文化资源,发挥镇文化站的作用,组织农村文艺爱好者,挖掘和编创一批廉政方面的歌曲、戏曲、诗歌、快板、小品等文艺作品,并组织演出。我镇参加县级组织的廉政文化歌咏比赛获三等奖。
五是开展一次廉政专题教育。各支部、各学校利用广播、黑板报、电教片等形式在广大党员和学生进行廉政文化相关内容的宣传;在民主评议党员期间各支部利用“”、理沦学习、专题辅异、作形势报告等形式,对基层党员干部开展党风廉政教育。组织学习了孔繁森、牛玉儒、郑培民、任长霞、吴仁宝等勤政廉政典型以及身边的先进典型,对基层党员干部开展典型示范教育。采取观看警示教育电教片、到党风廉政教育基地接受警示教育等方式,对基层党员干部开展警示教育。
六是开展一次村干部廉政谈话。结合村级换届,对新一届村“两委”班子成员进行一次任前廉政谈话,把好村干部的“入口廉政关”,允分发挥廉政谈话的预警促廉作用,筑牢村干部拒腐防变的思想道德防线。
七是开展一次村干部廉洁承诺。村级换届结束后,组织村干部开展一次廉洁承诺,将廉洁承诺内容在村民代表人会和村务公开栏公开,按季度进行村务公开,广泛接受群众的监督,促使村干部思廉、爱廉、护廉、守廉。
八是树立一批勤廉双优典型。结合年终的述职述廉,注意发现和挖掘一批勤政廉政典型,积极开展勤廉双优村官评选活动,塑造一批勤廉双优典型,为广大干部群众树立学习的榜样,营造争先进、比廉洁的良好氛围。
近年来,××公安分局高桥派出所在上级公安机关的正确领导下,牢固树立“立警为公,执法为民”的理念,大力弘扬先进典型,营造了刚正不阿、积极向上的警营文化,充分发挥廉政文化建设是预防腐败孳生“净化器”、隔绝腐败传播“防火墙”的作用,激励民警爱岗敬业、务实创新,实现了派出所从建所以来单位和民警皆无违纪的“双无”目标,赢得了人民群众的普遍赞誉和上级组织的充分肯定。据统计,该所先后16次获得全国级荣誉,112次获得省、市、区各类表彰,尤其是20*至20*年,该所先后被公安部荣记集体一等功,被团中央授予“全国青年文明号十年成就奖”,连续2次被评为全国优秀公安基层单位;20*年,该所再次被公安部评为全国优秀公安基层单位,被××省人民政府授予“全省模范派出所”荣誉称号。
一、树立“三种意识”,奠定廉政建设的思想基础。该所在廉政文化建设中,主动从民警的意识形态入手,通过座谈、个别谈话、培训等一系列行之有效的手段,在潜移默化中提高全警对廉洁从警重要性的认识,并逐渐形成了“参与、知足、垂范”三种意识,为廉政文化建设奠定了扎实的思想基础。一是参与意识。该所平时注重加强廉政教育,使全体民警认识到廉洁从警的重要性,体会到“100-1=0”的内涵,主动参与到廉政建设中去。目前,全所民警都深知自己肩上的责任,生活、工作中都时刻注意自己的言行,许多民警还为自己身在高桥派出所而自豪。二是知足意识。该所以开展争先创模工作为契机,注重引导和教育民警树立正确的人生观、世界观和价值观,自觉树立知足意识,工作生活中能做到知足常乐,廉洁从警。去年复天,该所利用休息日组织民警帮助辖区农民收割稻谷,头顶烈日,汗流浃背,许多青年民警亲身体验农民伯伯体力劳动的艰辛,深感自己的幸福生活,更加珍惜自己的工作。三是垂范意识。在日常工作中,该所班子成员主动从自身查找问题,剖析原因,有侧重地抓好落实。所长、教导员在模范遵守派出所规章制度的同时,还经常在所务会上敢于向全所民警提出“廉洁从警向我看齐”的口号,带头做好勤政廉洁。
二、开展“三个一活动”,营造浓厚的廉政文化氛围。近年来,该所从细节抓起,结合实际,积极开展“五个一活动”,营造了浓厚的廉政文化氛围。一是开辟一个廉政文化建设宣传阵地。该所对所内的宣传窗进行重新的定位,专门开辟了廉政建设宣传专栏,不定期将民警的廉政事迹和教育内容进行宣传;同时,针对民警平时工作任务重、集中学习有困难而电脑普及率高等实际,本着方便民警学习的原则,积极依托派出所局域网站,专门开辟了一个廉政文化教育平台,并与分局等廉政文化建设网进行链接,开展网上宣传教育。同时,为了使廉政建设深入人心,该所对服务群众的一次性杯子进行重新的设计,在杯子的外壳刻上了“廉洁从警,严格执法”的宣传标语,在民警的办公室、会议室、服务大厅都摆放着印有廉政字样的服务杯,让群众也感受到派出所的廉政氛围。二是聘请一支廉政建设监督员队伍。该所注重对民警廉洁从警的日常监督,今年重新聘请了一支涉及面更广的廉政监督员队伍,加强对民警平时的监督。所领导则通过上门走访、召开座谈会等不同形式及时听取监督员对民警的评价和廉政情况,从而有针对性地抓好预防措施,杜绝违纪苗头的滋生。由于强化监督,社会各界反响较好,在不久前省厅对派出所等级评定的群众满意度随机测评中,群众对派出所队伍满意度达到100%。三是制作一块廉政格言宣传牌。20*年1月开始,该所组织全所民警围绕“绷紧廉政弦,走好从警路”这一主题开展为期3个月的大讨论,通过座谈和本人挖、同事评、领导点等不同形式,互相谈体会、谈认识,人人形成一句廉洁从警的座佑铭公开上网,并进行合理制作,贴于民警桌牌的背面。桌牌的正面朝着办事群众,背面朝着民警,只要民警坐在办公室一抬头就能看到廉政座右铭,起到了时刻提醒民警“廉洁从警,严格执法”的效果。
三、抓住“三个结合”,确保廉政建设常抓不懈。近年来,该所以加强正规化建设为契机,主动将党风廉政建设融入队伍正规化建设之中,确保廉政建设常抓不懈。具体工作中,注重做好以下“三个结合”:一是廉政文化与警营文化的有机结合。该所主动将廉政文化纳入了警营文化建设的范畴,做到同步策划、同步建设,收到了较好的效果。尤其是今年初以来,该所对新办公大楼进行设计时,大量地穿插了廉政文化建设内容。如将廉政格言与名人名言一同设计上墙激励民警,将民警平时加强基础工作的图片与廉政图片一同纳入宣传图册,请书法家书写廉政作品等等,营造了浓厚的廉政氛围。二是廉洁从警与严格执法的有机结合。该所针对前几年公安机关普遍存在的民警执法主观随意性大等问题,注重对民警进行清正廉洁、规范执法教育,让每位民警真正体会廉洁办案与严格执法的关系,工作中主动做到廉洁从警,执法为民。今年3月,民警小吴在主办一起赌博案件中,当事人王某的妻子托人找到了小吴,并送来5条中华烟的提货券,请他在制作王某的笔录中给予关照,让原本组织赌博的王某变成一般的参赌人员,小吴不但没有收下礼券,还严厉地批评了这种行为,结果小吴依法、公正地处理了这起案件。三是落实责任与工作考核的有机结合。为了将廉政建设落到实处,该所主动将廉政建设内容列入民警的月工作考核内容,并细化到了具体工作中。例如派出所为了杜绝民警接受吃请,规定派出所民警中午必须回单位食堂用餐;为了杜绝民警公车私用问题,推行了私车公用补贴制度等等,在考核过程中,实行了廉政建设一票否决制。派出所规定,一年当中民警因廉政建设连续3个月被扣分的,将向分局党委建议采取组织措施,连续3个月考核末位的,由所领导廉政谈话一次,从而确保了廉政建设各项措施的落实。
关键词:高速公路;加强;廉洁文化;思考
一、廉洁文化建设的重要意义
(1)廉洁文化指导员工思想
目前,工作在收费一线的员工大都是年轻人,思想不成熟。收费员每天都零距离面对现金,容易受不良思想的诱惑。而廉洁文化的建设就要在员工的思想上筑牢防护墙,不断加强员工的政治理论学习,做到时时、事事、处处洁身自好,廉洁自律,拒腐蚀,永不沾,始终做到自重、自省、自警、自励,为员工筑起拒腐防变的思想防线。
(2)廉洁文化规范员工行为
征管所廉洁文化建设的重点就在于以“爱路创新、廉洁奉献”的企业精神为宗旨,将“守廉戒贪、防微杜渐”的廉政理念和“至诚至信、精准高效”的收费理念相结合,并通过一系列的活动为载体,积极营造廉洁奉献的良好氛围,达到提高收费人员廉洁自律的意识,纯洁我们的收费队伍。
(3)廉洁文化塑造高速形象
廉洁文化建设能使职工的廉洁自律意识明显增强,工作作风进一步转变,收费窗口服务质量和工作效率明显提高,这些都可以使每一位干部职工秉承廉政理念、践行服务宗旨、展现高速形象。
二、当前廉洁文化建设存在的问题
(1)宣传力度有待进一步提高
在征管所内,上墙的内容大多数是对高速公路服务理念的惯宣,服务礼仪、服务标准随处可见,而专门针对廉洁从业方面的标语、板报却比较少,有的征管所虽然有,但内容陈旧,没有及时更新,缺乏必要的文化宣传氛围。
(2)形式方法有待进一步创新
很多时候,我们对廉洁文化的建设及教育方式还停留在“用文件落实文件、用通知贯彻通知”的层面,因循守旧,照本宣科,习惯性的用开会来进行廉洁文化宣传、教育,手段单一枯燥,教育方法陈旧落后,提不起干部职工的兴趣,降低了活动开展的实效。
(3)参与热情有待进一步激发
从目前来看,干部职工对廉洁文化建设的热情并不高,一方面是因为其思想认识的局限性,认为收好费就行了,廉洁都是领导的事;另一方面是因为传统的灌输式教育方法,职工群众只是被动的接受教育,在整个廉洁文化的建设中没有话语权和选择权,缺乏沟通,形不成互动,无法真正参与到廉洁文化建设全过程中,难以激发热情。
三、加强高速公路征管所廉洁文化建设的思考
(1)做好宣传教育推进廉政文化建设
1.大力宣传,营造氛围。廉洁文化同企业文化一样,具有传播力和感染力。借鉴企业文化惯宣的模式,将廉洁文化具体化和形象化。征管所可在办公区、职工活动区多用板报、标语、漫画等方式大力宣传廉洁从业的理念,积极营造良好的廉洁从业的文化氛围,形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚,用健康向上、追求清廉的文化充实职工的精神世界。
2.创新形式,加强教育。通行费征收是一个较为单调、机械的工作,一味的说教难免让职工觉得乏味。作为管理者必须创新廉政教育的方式,如通过听报告,上党课,看电教片学习先进典型等职工较易接受的形式加强职工的政治教育和形势教育,以弘扬正气。
3、开展活动,寓教于乐。开展一系列内容丰富的文体活动,寓教于乐。因为收费员的工作重复、单调、繁琐、身心压力很大,所以可以通过开展乒乓球、篮球、羽毛球、象棋、扑克牌等业余文体活动,减轻他们的压力,并且引导一种健康、积极向上的生活方式。
(2)加大监督力度保障廉政文化建设
1.全面深化后台监管。征管所严格落实三级审片制度,干管人员加强对一线审片的复核力度、所领导加强对一、二级审片复审力度,确保后台审片落到实处。完善稽查的内查方法方式,加大内查密度,督促稽查内查严格开展。
2.深化民评纠风工作。征管所可通过设点接受咨询、上门走访车户、召开动员会及座谈会、开展宣传咨询周、发放意见征询表和需求调查表等措施,面向社会,倾听群众呼声。
3.完善厂务公开栏。征管所应保证所公开内容的真实性,自觉接受员工群众的监督。办公室及时公开检查内容、对象、范围、方法、时限、程序以及规定制度、各种对职工切身利益有关的决定、当月收支总额、食堂伙食费的使用、财务报表、业务公示等各环节情况,并及时公开上级拨款外其它非主营收入。
(3)健全规章制度促进廉政文化建设
1.推行党风廉政责任制。党风廉政建设责任制是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要制度保证,在执行过程中,不能仅分分工、签签字了事,而应该结合工作实际,做到责权统一,做到班子成员人人手中有权力,个个肩头有任务、有责任。这样可以在保证权力运行畅通、协调、有序、高效的前提下,对权力进行分解和合理配置。
【关键词】廉洁;教育;重要性;针对性;实效性
党风廉洁教育是党风廉政建设工作的重要组成部分,是惩治和预防体系的主要环节,承担着为党风廉政建设工作提供思想保证,营造良好氛围的重要任务。伴随着钻井总公司的转型升级的关键时刻,广大干部员工的思想观念,价值取向等发生了很大的变化,如何做好廉洁教育的针对性,增强实效性,是摆在我们纪检监察系统的一个重要课题。
一、正确认识廉洁教育的重要性
“思想是行动的先导”。大量案例表明,一些党员干部走上违纪违法道路,往往是从思想蜕化变质开始的。因此,只有加强党的思想政治建设,加强廉洁教育工作,使广大党员干部特别是领导干部在头脑中牢固树立科学的世界观、人生观和价值观,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,坚定理想信念,增强党性观念和法纪意识,增强辨别是非的能力,才能使他们正确对待手中的权力,才能使他们见微知著,防微杜渐,廉洁自律,筑牢拒腐防变的思想道德防线。随着社会经济的发展,滋生出拜金主义、享乐主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象,对人们正确的理想、信念和价值观产生冲击,腐蚀了一些党员干部,甚至毁掉了少数意志薄弱者。在这种情况下,加强廉洁教育,使广大党员干部都能自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响,是尤为重要和紧迫。
二、廉洁教育存在的问题
近几年,总公司通过廉洁教育活动,提高了各级领导干部廉洁、廉政意识,有力地促进了党风廉政工作的不断深入,但还存在针对性和时效性不强的问题,主要表现在以下几个方面:
1.一是一些领导干部没有把廉洁教育真正摆在重要位置,除专门职能部门外,其他部门更注重“业务”工作,忽视了教育的效果。在企业管理过程中,领导干部大多注重经济效益,开展廉洁教育往往是表面形式多、针对性少;走过场应付多,讲实效少;抓一般党员多,抓领导干部少,廉洁教育活动没有取得实质性效果。而一般的党员干部认为反腐倡廉工作是领导干部的事,与普通员工无关。觉得自己无权无势根本就谈不上腐败,因为只有位高权重的人才具备腐败的条件,而普通员工即使想腐败,也没那个机会。进而推理,反腐倡廉教育的对象就是领导干部,普通员工不在受教育之列,所以就不用接受教育了。
2.跟形势、随大流,工作目的性不强。部分领导对廉洁育工作缺乏正确的认识和指导,没有实效性和针对性。主要表现在“跟形势、随大流”,以应付上级检查为主要目的,图形式、凑数量。不能真正做到系统周密的安排,缺乏总体规划,没有结合企业各个不同时期的工作实际,没有针对党员干部工作、生活中的异常思想状况,有计划、有目的的开展廉洁教育活动。
3.廉洁教育过于重形式、重过程,不重效果。对于廉洁教育,普遍侧重强调方式而忽略真实的目标追求的倾向。往往只在意廉洁教育是否开展了,采用了多少种廉洁教育形式、方法,受教育面达到多大等等,而在其实际工作生活是否真正达到使干部少犯或不犯错误的目标,已经不是最重要的了。廉洁教育不过是走在形式,一阵风,加上廉洁教育效果无法用量化指标来考核,因此重过程,不重效果,甚至把过程当成效果的现象不断存在,严重影响了廉洁教育的严肃性和实效性。
4.个别单位对廉洁教育落实不到位。往往是说的多,做的少,在廉洁教育方面工作起来随意性大,生产不忙时抓一下,生产一忙就被挤掉了。工作搞好的得不到应有的肯定,没有认真抓好的没有及时批评帮助,挫伤了认真工作人员的积极性。
5.纪检监察干部参加培训不够,对组织廉洁教育感到力不从心,理论水平和教育的素质还跟不上时代的节拍。尤其是派驻在项目部的纪检监察员,受外部环境的制约接触新事物、新概念的机会不多,加上几年也难得出外培训,跟不上形势的需要,在廉洁教育方面往往是方法单一。
三、进一步加强廉洁教育的针对性和实效性的对策
1.注重受教育的层次,使廉洁教育对象清晰,从而达到应有的效果。由于党员干部在思想上、行为实践上存在着不同的层次,因此要区分对象。根据不同层次的人,开展不同形式、不同内容的廉洁教育,如领导班子成员层次、中层干部和管理干部层次、普通管理层次、关键岗位层次,针对不同层次开展不同形式内容的廉洁教育,从而提高廉洁教育的针对性。
2.发挥各职能部门的协同合作,形成合力。才能使廉洁教育具有针对性,才能显现出实效。廉洁教育必须建立由党委统一领导,党政齐抓共管的格局。纪检监察部门组织协调,其它职能部门积极参与,依靠群众的方法。这样才能把各方面的力量凝聚在一起,形成合力。现实中,大多数人认为廉洁教育是纪检监察部门的事情,其实不然。要想把廉洁教育工作开展的针对性强,见到实效,需要人事部门把廉洁教育与干部队伍建设结合起来,宣传部门支持在网络、报纸等媒体的摇旗呐喊,生产部门要加强在生产中招投标过程的纪律约束,财务部门加强财经纪律的教育,提高内部的管控意识。
3.廉洁教育的长期性和阶段性想结合,是廉洁教育见到实效的根本。坚持不懈的进行经常性的廉洁教育,是促使广大党员干部打牢思想政治基础,筑牢思想政治防线的重要保证。为了切实见到实效就要我们具有长远的战略眼光和意识,把廉洁教育放到企业文化建设中,企业在制定长远规划,企业文化建设中一并研究谋划。与此同时,廉洁教育工作又必须注意阶段性,要根据企业发展的变化和经营任务,随时调整教育的重点。每个阶段应确立一个教育主题,确立一两项教育重点内容,这样才具有更强的针对性。
4.加大信息化技术在廉洁教育中的作用。通过廉政网络增强廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性,是廉政文化建设与时俱进的必然要求,也是廉洁教育工作加大科技含量的具体体现。利用比较成熟的局域网技术,搭建廉政文化信息平台,形成上下联动、互联互通、信息资源共享的廉政文化网络系统。使广大党员干部可以突破时间、地点的限制,随时随地接受教育,如我们开设了廉洁短信平台,适时发送廉政警句、格言短信,以提高领导干部保持廉洁自律。
5.开展寓教于乐的廉洁教育活动。近几年来我们在这方面取得比较成功的经验,如:开展警示教育,观看警示教育影视片,参观反腐倡廉展览,参观“监狱”现身说法等等。此外我们还组织了画廉政漫画、编写廉政格言等活动。使大家看到活生生的案例而不敢越线。在会心一笑之余,也有所思、有所得。在言简意赅的警句里受到感悟启迪。正如杜甫诗句:“随风潜入夜,润物细无声”,潜移默化中取得廉洁教育的实效。
6.强化考核和兑现,使不认真落实廉洁教育者受到追究。虽然我们有具体的考核办法,也按照办法进行了考核,但毋庸置疑的是形式大于考核的结果。因此我们要引入考核检查责任追究机制,凡是在考核中没有达到标准或员工在某些方面意见特别大的,要严肃纪律规定,分别对当事人和责任人进行考核追究,并跟踪监督整改效果。
7.加强纪检监察干部的业务学习,不断适应新形势的要求。只有施教者有“一桶水”,才能是受教者得到“一碗水”。当今新事物、新情况、新问题层出不穷,需要纪检监察干部去认识、去了解、去掌握。在实际工作中,纪检监察工作也还存在薄弱环节,需要进一步改进和提高。就要求纪检监察干部必须认真学习纪检监察专业知识,熟练掌握党纪政纪条规。同时,也要下工夫学习社会主义市场经济管理中有关金融、贸易、财务、审计、税收等各种经济管理知识,拓宽知识面,由过去“单一型”的知识结构转变为“复合型”的知识结构,以便更好地履行纪检监察职责,实施有效监督,更好地开展党风廉政建设和反腐败工作。
参考文献:
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企业构建惩防体系,教育是基础,以廉洁教育为重点的廉洁文化所蕴涵的“干事、干净”廉洁从业理念本身体现了企业精神、经营理念和价值观念,其廉洁要求在行为规范、文化自觉、价值取向中占有重要地位,是企业文化建设的重要组成部分。
廉洁文化融入企业文化建设,让廉洁从业理念成为广大员工共同遵守的行为准则,首先要从转变观念入手,把引入廉洁文化理念、构建廉洁文化摆在企业发展的战略高度来抓,并纳入企业文化建设总体规划中,统一安排、统一部署、统一落实,通过培育廉洁文化理念、建设廉洁文化阵地、营造廉洁文化氛围,使廉洁文化在企业发展中保持和焕发生命力;其次要注重人文关怀和心理疏导,要改变以往沉闷的单纯说教,在以人为本、注重成效上下工夫,特别是在培养和引导健康的兴趣爱好上,可以通过征集廉洁书画作品、开展宣传展板制作和巡展、举办反腐倡廉知识辩论赛及编演反腐小品、演讲和视频配音等内容丰富、形式多样、行之有效的廉洁文化活动,吸引员工踊跃参与,变“要我受教育”为“我来唱主角”,使文化的力量持续转化为企业发展的一种内在动力和价值导向,营造廉洁和谐的企业环境。
二、将制度规定量化到企业管理的具体环节
制度建设是从源头上预防腐败的根本保证。推进制度防腐,要提高制度建设的科学性、严密性、针对性、实效性,做到简便、易行、管用。审视企业以往的反腐倡廉制度建设,其突出问题就是过于笼统,缺乏具体量化的科学标准,往往是原则定性的多,具体量化的少,遇到具体问题,会有难以把握、无所适从之感,也给执行制度预留下了过多的自由裁量和自由“发挥”空间,出现因人而异、因地而异、打“球”现象,很大程度上影响了制度的功效。
企业在制度建设过程中,一要不断适应新形势下惩防体系建设要求,突出“人、财、物”权力行使的重点部位和重点环节,把握好“适用、管用、可用、好用”四个原则,把宏观的、原则的要求量化、细化到具体工作中,对权力范围做出科学的界定,使每项重大决策的制定和执行、每项具体业务的管理和操作,都有规章可循、有流程控制、有监督制约,做到责任明确、责权一致、失责必纠,进而形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的管控机制;二要把反腐倡廉各项要求融入企业决策和经营管理的制度措施中,从源头上防范廉政风险,实现预防的关口前移;三要坚持制度建设的连续性和系统性,针对新形势下出现的新情况、新问题,及时修订、完善和优化相关制度及相应配套措施,逐步构建起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩治和预防腐败制度体系。
三、将制约机制植入企业管理流程
对权力运行缺乏有效制约,必然会导致腐败,绝对的权力产生绝对的腐败,这是被无数事实证明了的客观存在。企业构建惩防体系,要抓住规范和制约权力这一核心问题,寻求建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,必须首先从根本上解决“两张皮”的问题,要把制约机制有效地植入到管理的流程中,并贯穿于权力运行的各个环节,真正做到防患于未然。
将制约机制植入企业管理流程,使管理过程的每一个环节都包含监督制约的内在机制。在管理模式上,要按照提高效率、互相制衡、权责明确、协调运转的要求,对各项权力进行科学配置和分工制约,即把权力运行过程分解成多个权力环节,避免权力过于集中到某一部门、少数人甚至某个人手中,做到权力谁行使、过程谁把关、责任谁承担,使主管领导、分管部门、职能部门、工作人员之间相互监督、相互制约,消除引发权力滥用、权力“寻租”的因素;在技术手段上,要发挥科技防腐作用,充分运用网络平台,针对工程发包、物资采购、资金使用、资产处置等关键环节建立起管理系统在线运作流程,实施“阳光下操作”,实现对同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互牵制和相互制约,保证业务操作和制度执行的刚性;在监督方式上,运用现代化信息管理手段,实现在线数据采集,对工程分包业务及物资、设备采购的审批、执行和管理环节进行实时、动态监控,以现代技术的“防火墙”及时发现和纠正不符合规范的行为。
四、将监督工作寓于企业管理的重点和难点
现代企业制度的建立,既为实施有效监督提供了体制机制保障,又对实施有效监督提出了新的更高的要求。企业构建惩防体系,要善于把握企业管理的重点和难点,紧紧抓住易于滋生腐败的重点领域,整合党内监督、职能监督、群众监督、舆论监督等各方面的监督力量,有效防止决策失误、权力失控和行为失范。
将监督工作寓于企业管理的重点和难点,切实提高监督实效,一是加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督,要把重大事项如重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项作为监督工作的重中之重,保证议事规则、决策程序的严格执行,防止等行为的发生;二是强化对重要岗位和关键环节权力行使的监督,要把管人、管钱、管物、管项目审批等权力集中的部门或岗位作为监督重点,将监督的关口前移,改事后监督为事前、事中、事后的全过程监督,从源头上防止违纪违规行为的发生;三是针对企业经营管理中存在的问题和薄弱环节,深入开展效能监察,从规范企业内部经营管理入手,加强对企业权力运行的效能监督,通过查清问题,分清责任,提出监察建议、落实整改措施、“回头看”跟踪检查,真正体现管理的再管理、监督的再监督。
自古以来,廉政教育都是我国自古以来的教育传统,也是党和国家对高职思想教育工作的重要要求。当前,由于国际国内形势的深刻变化,在大量西方文化潮流和价值观念的不断冲击下,一些腐朽消极的思想观念和侵害公众利益的腐败现象对青年大学生产生了不可低估的负面影响。学生进入大学后,正属于青春期,是人生中树立正确价值观、人生观的重要时期,因此在大学生中开展廉洁教育活动,增强大学生廉政教育的针对性和有效性,是促进大学生健康成长的客观需要。开展此类活动对于大学生树立正确的世界观、价值观起着举足轻重的作用。随着中央相关规定的出台,当前社会中反腐倡廉的工作也在如火如荼的进行。在校大学生通过各种渠道势必了解到相关的情况,因此通过有效途径将廉政文化教育在高职中开展显得十分必要,是大学生思想道德教育中的一项重要内容,是提高大学生的思想道德素质的重要渠道。
2高职院校廉政教育活动中存在的问题
2.1认识高度存在片面性
目前各个高职对廉政教育的重视度高低不一,有些学院认为廉洁教育文化建设的重点是社会相关部门而非学校,认为学生的廉政教育不是高职教育的重点,认为只要社会上的廉政文化建设搞好了,高职学生的廉政文化氛围自然就能形成了,在这种社会风气的熏陶下高职大学生会自觉内化廉洁的品性并持之以恒。另外,有的高职认为廉洁教育的重点是干部而非学生,他们觉得高职学生本身政治觉悟较低,在经济上也不富有,更谈不上权势,开展廉洁教育无非是搞形式、喊口号。正是由于高职管理者在思想上没能引起足够地重视,导致大学生廉洁教育缺乏系统有效的组织与管理,也没有把廉洁教育作为一种修身文化来建设。
2.2教育模式有待改善
一些高职的廉洁教育模式较单一,为了应付上级而开展一些廉洁实践活动,大多数以说教为主,没有将真正的廉政教育的意义融入到学生当中,没有引起学生思想上的重视,给学生的感觉形式主义比较重,没有真正的渗透到学生的思想中。对于教育对象,也较趋于单一化,活动对象大多以教师活动为主,模式也较老套。活动主题缺乏创新性,如传统的廉洁知识问答,开展廉洁专题讲座,征集有关廉洁的体会等,活动模式老套无法吸引大部分学生的注意力和兴趣。因此,导致廉洁教育实际效果不佳。
2.3大学生对于廉洁的认知度与自身行为不一
高职通过开展大学生廉洁教育,使大学生的廉洁意识有所提高,但表现的行为却与认识不符。主要表现在部分学生干部及党员的动机不存,他们习惯严格要求别人、监督别人,但是一旦涉及自己的切身利益时,往往放松了自我监督、自我约束,希望能够凭借关系走捷径,为自己谋私利,如要好的同学作弊,学术腐败,或者在入党、选拔学生干部等有关切身利益的时候,进行非常社会化的交往,如请客吃饭、送礼拉票、贿赂师生的现象。
3开展廉政文化教育活动的有效途径
3.1提高高职对学生廉政教育的重视度
加强营造高职廉政文化建设的氛围,良好的廉政氛围下,加强领导和教师的廉洁示范作用。高职教师们以自己实际的廉政行为来影响学生,将廉政建设融入学生素质教育的内容,教师们以自己的实际行为带动身边的学生,从而形成良性循环。其次,学校各级领导干部、广大教师、管理人员应该带头真正做到廉洁奉公、艰苦奋斗;坚决杜绝利用职权,假公济私的行为。另外,在校务方面,必须大力推进向公开方面发展,凡是涉及学生切身利益的各项决策、规定都要公开,如出国进修、奖助学金等方面,高职领导必须努力营造民主治校、依法治校的氛围,使学生不断受到廉政文化的熏陶。
3.2课堂理论教育与课后活动相结合
理论学习是大学生廉洁教育的重要前提,只有学习了正确的理论才能有效地落实到实践中去,高职可以以思想政治课为有效的平台,通过课堂的理论学习,教育大学生领悟廉洁内涵,树立廉洁观念,提高廉洁意识,使大学生对廉政文化、腐败成因、腐败案例及廉政举措有一定的了解和认识。在课后,高职辅导员可以组织学生参加廉洁教育交流、廉洁宣传活动、廉政公益行动等,在交流和宣传中得到体验和收获,帮助学生获得比课堂所学更贴切的廉洁体会。通过理论联系实际,将课堂廉洁理论知识贯穿于实践,使廉洁教育活动更加充实,运用廉政建设的现实成就和大学生在实践过程中得到的感性认识与切身体会,来不断筑牢大学生的廉洁思想,增强廉洁教育的实效性,从而提高廉洁教育的整体效应。
3.3实行学生干部轮换制
学生干部是整个学生组织的重要角色,是老师与普通同学中的重要桥梁,因此学生干部轮换制度的落实能有效的避免学生中不良风气的形成。大学生消费群体是整个社会消费群体的重要组成部分。相关调查统计,目前高职大学生平均每个月的生活费都在1000左右,而35%的生活费用于社交费用,如手机通讯费、请客就餐、谈恋爱等。这些社交消费里面不免存在学生干部滥用私权,以公谋私的一些行为而导致的消费,因此控制学生干部使用经费以及对学生干部轮换制能有效的克制一些不良行为的发生。从而使学生干部从思想上重视自身的廉洁行为,以身作则,公平,全心全意为学生服务,从学生时代养成廉洁的好习惯,从而在以后的工作中真正做到廉政。
一、加强领导,保证经常性
廉政文化建设是一项系统工程,需要加强领导,把纪检部门的协调作用发挥出来,把各有关部门的积极性调动起来,从而促进整体联动,推动廉政文化建设的持续发展。
1.加强组织领导。建立党风廉政宣传教育联席会议制度,对反腐倡廉宣传教育工作进行研究和部署,结合不同单位不同部门的职能特点,明确其党风廉政宣传教育工作目标任务和具体职责,做到“四个纳入”,即把反腐倡廉教育纳入各级党委(党组)理论学习中心组的学习计划,纳入党员干部教育的总体部署,纳入党员干部培训教育的必备内容,纳入对干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。
2.建立健全机制。一是建立健全保障机制。建立健全投入保障机制,加大资金投入,投入必要的活动经费,夯实物质基础;建立健全制度保障机制,坚持用制度管人,形成“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的氛围和机制。二是建立健全考评机制。把党风廉政宣教工作纳入党的建设和党风廉政建设责任制目标考核的重要内容之一,实行双项管理、量化考核。
3.构建“大宣教”格局。坚持党委统一领导,纪委组织协调,有关部门齐抓共管、各展所长,广大干部群众积极参与、上下联动,形成发挥整体合力的宣教工作机制。
二、分类施教,突出针对性
不同的人群,自身存在的问题及对廉政文化建设的认知都是不同的。在廉政文化建设中,必须进行规划,有针对性地进行教育。
1.制定廉政文化建设规划。针对不同的群体,制定廉政文化建设规划,对廉政文化建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要内容、基本形式等作出具体安排。
2.加强反腐倡廉教育。以领导干部为重点,认真组织学习党风廉政建设理论,加强党的优良传统教育和廉政思想教育,积极倡导“为民、务实、清廉”的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,不断提高领导干部的从政道德素质和廉洁自律意识。结合党员干部的思想、作风和工作实际,深入开展廉政主题教育活动。加大廉洁勤政先进典型的示范教育力度,并充分利用典型案例进行警示教育。坚持正面宣传为主的方针,形成宣传廉政文化的舆论强势。
3.加强廉政文化建设的研究。广泛吸纳社会各界的专家学者、机关干部和市民群众加入到廉政文化研究行列中来,开展多层次,多角度,集中与分散相结合的理论研讨活动,探索廉政文化活动规律,总结廉政文化建设的实践经验,形成针对性强的理论,以指导新的实践。
三、整合资源,力求广泛性
没有良好的群众基础,没有反腐倡廉的良好社会氛围,党风廉政建设和反腐败的基础就不牢固。因此,在廉政教育中我们既要突出领导干部这个重点,又要注重教育的广泛性。
1.充分发挥媒介的作用。借助现代传媒快速便捷、覆盖面广、信息量大的优势,发挥正面宣传作用。在广场、公园等地段设置廉政公益广告。建立廉政文化景观:在广播、电视、报刊、网络等大众媒体开辟廉政专栏。提高廉政文化建设的科技含量,扩大传播范围,增强廉政文化宣传的直观性、灵活性、全面性、有效性,使人们既可以增长知识,又可接受教育,既有艺术享受,又能带来责任感和紧迫感,让廉政理念、廉政意识入脑入心,将廉洁作为一种自觉的行动。
2.开展群众性教育活动。充分发挥纪检、教育、文化等职能部门的作用,在机关,通过讲廉政党课、举办反腐倡廉专题讲座、发放廉政勤政警示桌牌等活动,强化党员领导干部廉政勤政意识;在社区,通过开辟社区廉政文化宣传橱窗和廉政居民论坛、悬挂廉政公益宣传牌等活动,建立和谐社区;在学校,通过举办廉政动漫墙报、廉洁教育主题班会、廉政演讲、廉政征文、讲廉洁故事等活动,把廉洁教育渗透到学生的思想品德教育和日常行为规范教育中去。在企业,通过开展“反对商业贿赂、营造公平竞争环境”主题活动,把廉政文化注入到企业文化和企业精神中去。在农村,通过评选文明户、公开村务和财务、开辟农村廉洁文化活动园地等活动,强化农民的参政议政意识和监督意识,推进廉政文化进农村,促进新农村建设。
3.加强阵地建设。加强纪检监察机关与文化、旅游、城建等部门密切配合,从本地实际出发,在力所能及的情况下,本着勤俭节约、简洁有效的原则,规划、建设具有地方特色的廉政文化设施,为举办丰富多彩的廉政文化教育活动提供必要的场所。
四、开拓创新,强化感染在廉政文化建设中,要不断创新思路、内容、形式、载体,强化对受教育人群的感染性,使廉政文化入耳、入脑、入心。
1.创新工作思路。坚持以廉政文化“六进”活动为载体,以弘扬遵廉、崇廉、尚廉的社会风气为目标,以“大宣教”格局为保证,确定有针对性的廉政文化建设主题,增强说服力、感染力;加强基地建设,让人们在休闲娱乐时感受廉政文化思想;建立各具特色的廉政教育示范点、廉政文化示范点,推动廉政文化面上的工作。