供应商处罚管理制度精选(九篇)

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第1篇：供应商处罚管理制度范文

关键词：油田；EPC；采购管理

根据FIDIC 编制的《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》（银皮书），所谓EPC工程总承包，是指设计、采购、建造模式，又被业内称为设计、采购、施工总承包。项目投资人与 EPC承包商签订 EPC合同，EPC承包商负责从项目的设计、采购到施工进行全面的严格管理，在总价固定的前提下，投资人基本不参与项目的管理过程，业主重点只在竣工验收、成品交付使用，EPC 承包商承担项目建设的大部分风险。

如今，EPC工程总承包模式在国外的建设领域发展的很成熟，在石油化工领域的发展尤为迅速。EPC项目中，设计、采购、施工三个环节环环相扣。其中，采购环节被看做是EPC项目的核心环节，是实现工程设计意图、完成项目目标的基本保证。从与设计的接口来看：设计的初期到最终定稿都需要采购部门的介入，采购部门为设计的实用性提供保障。从与施工的接口来看：采购设备和主材的监造、催货、验收等与施工关系密切，材料到货是否及时、所购材料是否正确等直接影响着施工质量与进度。采购环节与EPC项目的质量、进度、承包商的利益等密切相关

一、采购管理概述

采购管理是在考虑了风险、资金占用、适度规模、及时性和成本等因素的条件下，通过实施科学的手段合理的选择采购方式、采购品种、采购批量、采购频率和采购地点来实现企业对采购活动的计划、组织与控制，它为企业降低成本、加速资金周转和提高产品质量做出了积极的贡献。广义上的采购管理通常包含以下几项基本的职能：采购决策、采购计划、采购组织、采购控制

狭义上的采购管理是指采购的内部管理，即对采购计划、询价或招标、催交催运、出厂与运输、验收入库等具体环节的计划组织和安排。

1.采购计划

物资采购计划包括物资需求计划和物资采购计划。常用的有年度、季度、月度、临时和急用料计划等。物资采购计划是物资需求计划的深化和补充。需求计划由物资的用户依据项目立项、生产计划、设计要求、采购和生产周期等情况编制，详细的列出需要什么、需要多少、何时需要这样的信息，而物资采购计划则是对需求的进一步描述，它反映出对需求的进度要求、需求物资的具体型号、规格等信息。

2.询价或招标

从询价或招标到签订采购合同，下发采购订单构成了物资采买工作。询价或招标过程具有公开公平、货比三家、性价比最高的特点。招标的方式分为了公开招标、邀请招标和议标。

3.催交催运

EPC项目组与供应商签订采购合同，供应商按照订单组织生产。然而，生产和运输过程受外部条件的影响较大，供应商有很多种情况不能按时交货，比如面临较多的临时订单，运输途中遇上恶劣天气等。催交工作显得尤为重要，有预见性的催交能有效的保证物资在施工前到达现场，不影响工期。

4.检验与运输

检验是为了确定所采购的物资符合相应的技术要求，是质量保证的重要环节。检验的类别可以分为：现场接收检验、启运前检验、工序节点检验、驻厂检验。物资出厂时，监造对生产的设备和材料进行预验收，以确保出厂的物资是按本次计划应运的、符合技术标准的。

运输是指所采购的设备和材料经过预验收合格之后，从出厂到抵达项目现场的全过程。运输工作的关键是费用、安全性和时间，要确保以最经济的方式保证物资顺利到场。

5.验收入库

项目组组织专家团队对到场的物资进行验收。验收合格的物资被允许入库，仓库管理人员对入库物资进行登记、摆放。

二、油田采购管理现状及问题

由于油田公司所管辖的大型、超大型建设项目越来越多，中石油集团公司开始在实践中探索EPC工程总承包模式。油田的采购管理实行统一管理的原则，即集中统一物资计划管理、集中统一物资采购供应市场管理、集中统一物资采购管理、集中统一仓储管理。

面对EPC项目较短的工期，设计、采购、施工的深度交叉，所需物资数量多、体积大，采购周期长、技术要求高等现状，油田EPC项目的采购管理存在以下问题：

1. 管理制度不够细致，工作环节衔接不到位。EPC工程总承包的模式在石油化工领域还处于探索阶段，如何有效的管理是一个共同的难题。油田EPC项目缺乏完善的管理体系，管理制度编制的不够细致，现有的管理制度没有得到很好的落实。采购部门的工作人员对工作流程不熟悉，有突况发生时不能及时处理，延长了采购周期。

2. 库存遗留问题较多，增加了物资管理难度，占用了大量资金，影响正常物资采购。采购计划时有不准确的情况发生，另外，采购时设计的蓝图还未出，只能依靠白图进行设备材料的采购，导致多购、错购、少购等现象的发生，造成物资的损失和积压等。

3.采购合同采用的是框架合同和补充协议，没有明确且具体的责权利规定，导致项目实施过程中出现问题时没有处罚依据；对于工程结算没有进行明确的规定，待工程完工后进行统一结算；合同中对细节的内容规定不细致，如没有规定有关送货地址、设备保温、售后服务、现场验货、技术资料提供等厂家应该履行的义务，导致供货环节出现各种风险，延误工期。

4.对供应商的管理力度不够，缺乏与供应商之间的有效沟通。没有完善的供应商管理制度，在日常工作中对供应商的履约能力等没有跟踪评价，年度供应商考核流于形式。EPC项目组和供应商之间缺少有效的沟通，供应商在生产过程中遇到的问题得不到及时的解决，有时会跳过项目组直接和业主沟通，项目组的权利得不到保障。

三、对油田EPC项目采购管理的几点建议

考虑到石油行业的特殊地位，笔者认为油田采购管理可以参考以下几点建议：

1. 聘请专家团队，针对于特定的EPC项目进行管理体系的建设，制定出合理且细致的管理制度规范采购工作、编制采购作业指导书、细化采购流程、确定采购管理界面，以便能有效的指导采购管理，使采购工作做到有章可循、有据可依。

2. 对物资需求计划进行严格审核，确保物资计划能尽可能准确及时；明确要求制定物资需求和采购计划要综合库存备件消耗情况；加强与设计单位之间的沟通，缩短出图时间；设计方、承包方、业主同时对相关技术附件进行确认，确保到货物资的实用性，减少错误采购率；开展代储代销，减少资金占用。

3.组织专业的团队编制合同和补充协议。在编制商务文件时，应根据有关规定强调供货商必须满足的供货条件。合同中应将各种细节都写清楚，比如技术要求、包装要求、供货时间、结算方式等

4. 强化供应商管理，落实日常考核。对供应商实行统一归口管理，认真落实供应商日常管理及业绩考评等工作。进一步优选重要物资供应商，建立战略合作伙伴关系，落实供货资源，签订年度合同，注重合同中双方权利义务的约定，确保物资供应资源稳定。在供应商日常管理中，重点检查供应商到货质量是否合格、合同履约情况、供货是否及时准确、零星或紧急订货的保障能力、售后服务能力以及价格水平等。采购人员要加强与供应商的联系，及时反映供应商遇到的问题。（作者单位：1.西南石油大学；2.新疆石油勘察设计研究院（有限公司））

参考文献：

第2篇：供应商处罚管理制度范文

关键词：存货；管理；核算

一、存货管理和核算的概念及其重要性

1.1存货、存货管理和存货核算的概念与内涵

存货指的是：在企业的正常生产过程中代售的成品、已经在生产加工过程中的产品以及在生产过程中必要的材料和生产物资等。不同与企业中的固定资产等其他的非流动资产，无论是代售的成品还是生产过程中的生产资料，存货在企业中的最终目的是为了出售和盈利。存货的管理从字面意义理解无外乎是对于企业中的存货通过管理来达到合理分配生产资料和最大化盈利等目的。存货管理的一般手段有：存货信息管理、存货管理决策分析以及存货控制等。

1.2存货管理和核算的重要性

存货管理和存货核算作为企业中对存货资源的合理分配和扩大企业盈利空间的主要手段往往会对企业的运营造成多方面的影响。

1.2.1存货核算的精确度会直接影响到企业财务信息中的真实存货价值和销售成本预测。本期利润的误差会影响企业的流动资产进而给企业的总资产评估造成障碍。

1.2.2存货管理总体规划缺失会直接影响到生产资料花销的提高最终导致企业实际盈利收到影响。不仅如此很多企业并没有固定的长期合作供应商，而是同时与几个供应商保持合作关系，这就导致了企业的选择性缺失。选择固定的供应商，从短期利益来讲可以节约调研人力资源，从长远利益来说固定的供应商会造成企业与市场动态脱节不利于供应商的合理竞争。

1.2.3核算管理规范缺失影响的是管理层控制的落实和企业的生产效率。当前，有很多企业缺乏必要的机构设置规范，比如说采购批准权限和材料验收权限由同一机构掌握，这样会造成企业缺少部门之间的相互监督。

二、存货管理和核算的现状与问题

2.1存货管理中存在的问题

2.1.1管理人员素质

由原国企改制而成的独立企业不在少数，在这些企业中往往会存在一些原厂的员工。这些原厂员工的由于年龄偏高和思想封闭等原因造成了整体素质不高。学习能力和相关技能操作能力都与改制后企业难以融合。

2.1.2内部管理制度

内部管理制度的问题一般出现在两个方面：一方面是企业虽然拥有自己的存货管理制度但是对制度的执行力度不够，使得存货管理制度成为空谈。另一方面是内部控制薄弱，存货管理制度本身就有漏洞，这些漏洞常常出现在处罚力度不够或者的监督责任不清晰等相关问题中。

2.1.3存货管理混乱

在很多企业中，存货管理脱离了常规的财务制度规定如：忽视缺乏发票的存货，对该类存货没有办理暂时入库手续甚至是直至该种类型的生产资料都已经生产出成品都没有接收到存货发票。这种现象会照成企业中的资产负债期末存货数目远远低于实际值等账目混乱问题。

2.2存货核算中存在的问题

2.2.1核算精确度缺失

在本文的开头就提到过核算精度对企业的影响，这里我们详细介绍一下。存货核算信息准确性问题是企业财务准确程度估测项目中所占比重最大的一个。存货核算的误差会在企业中形成多期企业预算的骨牌效应，本期存货核算偏高会造成下一会计期间的存货价值偏高和本期的销售成本偏高，反之亦然。无论是存货核算的哪种误差都会使得管理层对企业运营成果和财务信息掌握不够真实最终造成决策失误。

2.2.2核算机构缺乏制度规划

现在还是有很多企业对存货核算和管理规范不够重视，更有甚者个别企业根本没有自己的存货核算和管理规范。企业中的存货核算部门由于缺乏规范限制，造成存货数据没有固定格式、核算方法和核算误差没有统一规范、存货核算误差较大和账目信息混乱等。

2.2.3核算成本误差

某些企业中的存货核算往往忽视了核算成本问题。核算规范缺失或者核算规范执行力度不够都会对企业的存货核算造成偏差。常见的问题有：购入的生产材料没有录入采购成本、分散货物仅仅以整体的形式录入采购成本、存货核算只有购买价格等。货物的核算成本和实际成本的出入几乎都是出于以上问题当中。

加强存货管理和核算的建议及对策

3.1完善内部控制规范

在企业存货审核存在的问题当中我们提到了内部控制规范的问题。这里如果企业能够做到不只的完善核算的内部控制制度并且能够确保执行力度，那么上文中提到的问题都能够迎刃而解。更进一步来说，除了企业的存货内部控制制度需要我们重视之外，企业中的库存、生产、销售、核算和采购等环节的相关负责部门都应该接受完整的测试。

3.2建立完善库存管理制度

我们已经知道了完整的高效的存货管理控制制度对于企业管理的重要性。这里我们强调一下完善和加强企业库存管理制度的具体思路：一方面，从人力资源管理方面观察，具体岗位的分级责任制管理制度是必不可少的。在人员配置上必须明确大到每个部门小到每个员工的具体义务和责任，保障在企业的生产运营过程中的生产、销售、采购、库存等相关权限的合理分配，使得不同部门之间能够相互制约和监督。与此同时通过在以上所提的的环节中确保业务流程的完整记录、设置各岗位的定期和抽查制考核制度和建立合理的奖罚机制等来确保企业存货管理制度的实施力度。另一方面，从业务分配的层面来说，应该着重关注采购和库管两个方面。采购过程中务必在追求降低成本的前提下，保证采购渠道、和采购材料质量。库管过程中一定要保证手续的完备性和管理人员高度的责任感。

3.3定期监盘和抽盘

在企业开始实施存货核算和管理制度之前，对存货的彻底盘查是尤为重要的一点。盘查过程包括：账目数据和实际数据的比对以及账目信息的更新等等。除此以外，为了进一步分析企业中的存货数据存在的问题，我们还需要综合企业近些年来的历次盘查数据信息进行彻底的分析。与此同时，通过把现有的存货按照价值、库存量、入库时间等进行合理分类并且规划进行定期检盘和抽盘的重点，最大限度的保证存货管理力度。

总结

存货的核算和管理作为企业运营过程中的重要组成部分仍然存在着很多问题有待完善，只有加强存货管理、完善内部控刺、提高存货核算的准确性才能提高企业生产效率和总资产周转率，最终提高企业的经济效益。(作者单位:陕西省西安市陕西金堆城钼业集团有限公司)

参考文献：

[1]戴德明.周华，蒋娜．存货计价略议．天津商学院学报，2001，(6.

[2]任生明.存货管理的问题及对策叨．会计之友(下旬刊)，2009，(10).

[3]吕海珍.中小企业存货管理策略研究叨．商场现代化，2009.

[4]蔡军志.存货审计的难点及对策．冶金财会，2001，(2).

[5]刘向荣.企业存货管理分析叨．科技资讯，2009.

[6]陈燕.发出存货计价方法的选择．南华大学学报2009.

第3篇：供应商处罚管理制度范文

【关键词】电力企业；物资采购管理；创新

电力是国民经济的基础产业，保持电力的连续与稳定，保证发、供、用的安全可靠，防止事故的发生就成为电力企业的头等大事。而电力工业是与装备水平有密切关系的行业，电力生产、建设过程中的主要环节都是通过设备、材料这些物资来实现的，电力物资采购工作的好坏，直接影响到电力生产成本和电力建设工程造价，关系到电力生产的安全稳定与经济运行，关系到电力企业整体经济效益和社会资产的提高。

一、现代电力企业物资管理现状及存在的问题

1.物资招标制度的执行度较低

如国家电网公司《物资招标管理规定》，在国家电网公司招标目录外的各类物资，基建项目物资50万元以上设备，其他运维及装置性材料20万元以上，应该报网省公司及国网公司公开招标，在此金额以下的可采用竞争性谈判或询价采购方式进行，和原设备配型的可采用单一来源采购。给地市级供电企业留下的权限较大，个别单位采用拆分等方式对大宗的材料进行竞争性谈判，谈判不规范，问题较多。

2.供应商管理尚不规范

目前，地市级供电企业物资采购部门对供应商的管理上相对薄弱，尚没有实行供应商的分类分级管理，同时也没有与价格供应商建立正式的长期合作关系。而监察、审计、法律部门作为采购实施的主要监督部门，却不承担价格供方的管理职能，难以实现对采购有效的监督。

3.采购竞争性谈判机制运作不完善

供应商的选择是采购过程中的关键环节之一。一般按规定，物资的采购应当至少选择三个以上的供应商进行竞争性谈判（询价采购）择优采购（单一来源除外）。事实上，由于种种原因，推荐厂家在参与过程中，有不到场、传真报价等现象时有发生。谈判过程中并不能真正按规定做到让三家供应商同时进行报价，存在围标、串标的可能。

4.物资采购管理内控制度不健全，缺乏有效监督

目前电力企业物资采购从询价到初步确定物资采购供应商和价格都在企业内部进行。一方面，在竞争性谈判采购文件发出过程中，向哪些供应商发出由企业内部自行决定，缺乏有效外部监督。另一方面，竞争性谈判报价后，企业自己抽取的评标专家进行评议，选择供应商和确定价格，其他监督部门的参与形同虚设，难以形成真正的外部制约。

从价格来说，目前供电企业没有对物资采购制定一套价格标准体系，加之市场各类金属材料、人工成本等变动性大，物资价格不稳定。而且，目前物资采购价格的确定主要由供应商报价，并在企业内部独立完成，没有建立企业内部的价格库，容易被供应商串通蒙蔽。

二、改进物资采购业务流程和完善管理体系的措施

1.优化采购运作机制，完善采购业务流程

首先要建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法，不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准，用制度规范职工行为，堵塞管理漏洞，实行物资采购管理全过程各环节的制度化。

其次，规范价格供应商管理，对价格供方实施分级动态管理并引入定点采购，与供应商建立长期合作关系，积极开展供应商评价工作，对发生质量责任的供应商，在一定的时间段内禁止参加招标活动。不履行合同的，进行严格处罚。

再次，严格按照物资采购招标范围及金额进行采购，规范评标活动，最后应整合物资流程，将物资业务统一纳入系统管理。

2.加强物资采的管理监管，严肃财经纪律。

遵循“公开、公平、公正”的原则，按照“比质、比价、比信誉、比运近和以厂家供货为主、市场调节为辅，先急后缓，适用及时”确定供应商，千方百计采取多渠道，少环节降低物资采购成本，使电力企业物资采购工作步入良性循环轨道、

3.积极探索新型采购方式，实行网络采购。

建立精干高效的物资采购管理机构，建立物资采购管理信息系统，履盖物资管理各环节，对物资定额、计划、合同管理、库存管理、账目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索，不断提高物资采购管理水平。

三、全新物资采购管理模式的引入

随着网络技术的进步，电子商务应用的深化，物资采购的网上竞价机制逐步变得可行，成为一种新型的采购方式。网上竞价采购具有透明度高、成本低廉、高效简便的优点，但网上竞价的实施需要网络技术上的支持，加强信息、安全等方面管理，同时还应对价格供应商进行培训，掌握网上竞价的具体实施和操作方法，使他们参与到网上竞价中来。

笔者设计了一种借助于计算机网络，采用电子商务系统，将物资采购管理组织机构划分为三个互相独立区的制约型物资采购计算机竞价系统的物资采购管理理念，并付诸实施。组织机构：该系统分为三个下属机构：物资计划管理中心、物资竞价采购中心、物资合同、仓储、配送中心，三个中心相互独立。

其中：物资计划管理中心职能：负责需用计划审核，库存核对，下达采购计划，追踪采购结果；物资竞价采购中心职能：负责将采购计划录入计算机网络，网上采购信息，采购统计，对供应商进行评价。物资合同、仓储、配送中心职能：依据竞价中心采购结果签订合同，入库前验收，仓储保管及发放，物流配送，结算，付款。工作流程：由物资采购竞价中心在计算机网络上信息进行供应商准入制，符合标准的供应商能确保产品质量时发放准入证。竞价采购中心接到由物资计划管理中心下达的采购计划时，就按程序进行采购信息网上，供应商可在全国各地进行异地报价，计算机自动比质、比价排队，确定中标供应商。最后合同、仓储、配送中心签合同，货到后，组织验收，转入仓储。使日常采购从小到大均纳入有序竞价过程中，既实现了低成本采购，又确保质量合格，杜绝廉政风险，减少腐败几率。

四、计算机网络竞价采购理念的优点

通过计算机竞价网络采购，甲乙双方不见面，避免了人为的随意性，改变了传统的采购方式，实现了日常化的竞价采购，规范了采购成本控制原则。由于采用准入制，严格控制供应商的入网资格，使产品质量能够得到保证。

采购过程中有计算机按设定原则来完成，采购是在人—机—人的环境下自动完成。避免了人的干预，使不正当竞争得到有效控制。能够实时进行网上报价方式采购。实现了物资采购的全天候竞价。始终保持最低价、高质量采购，有效地降低采购成本。电子商务平台采购是将来物资采购的一个总体发展趋势，企业进入的越早越快，将为企业创造能早日创造效益，在地市级供电企业中积极推行电子商务采购，可有效规范采购，降低廉政风险，取得很好的效果。

参考文献

第4篇：供应商处罚管理制度范文

管理制度要符合企业的现状助力企业的发展，管理制度的作用是硬而不僵活而不乱。环境宽松可以但可以随时监管任何角落，严而不束能任意抽查了解情况。目前多数大型企业采用西方的管理模式，采取严管重罚高薪严管的制度，但是忽略了制度本身的意义是催人奋进的动力，相互协调配合工作的依据而非是束缚人的工具。管理的目的是上下顺畅前后贯通左右衔接，绝不是管住与条块分割及各自为政。但是国内的多数企业管理制度还 很不科学，导致企业的层级管理程序复杂、手续烦琐办事效率低下人浮于事，出现制度压人权力治人争权损人夺利毁人的混乱局面，哪个企业敢说自己的企业不存在这些现象呢？

管理制度是企业所有员工共同遵守的条例，不分资历深浅职务高低必须一视同仁。国内的企业总是说制度面前人人平等，管理出发的宗旨是对事不对人，其实永远都是对人不对事同样的事情，张三可以轻松过关而李四就要严厉处罚。管理制度不应该搞一刀切可以有变通但绝不是因人而“量刑”。应该根据不同的情况采取不同的管理方式，治理国家都采取灵活多变的管理制度，分为中央统一管理制度下的直辖市模式、省级模式、自治区模式、一国两治模式还有计划单列市模式等等，国家如此企业更应该采取灵活的管理模式，例如企业内部员工的管理制度与企业外部管理制度要分开各有差异，我本人认为管理制度要有三种选择，例如完全按照制度执行或者有条件遵循制度与不遵循管理制度，就是说管理制度有三个选择，你只要符合这三个选择都可以视为遵守制度，即为为人性化管理。也许大家会说这种方式根本行不通，那样企业会乱套的，其实在企业里老总级领导有几个在遵循管理制度？企业的中层领导不也是在有条件的遵循制度吗？企业的员工在严格执行企业管理制度，请问你现在不正在执行三种选择吗？怎么能说行不通呢？企业这需要管理者的聪明才智设计科学的人性化的管理制度。

山东的AH企业是一家年销售收入数十亿元的大型上市企业，前几年由于管理不善企业经营陷入困境被其它企业兼并，企业被兼并后还是原来的产品还是原来的市场，还是原来的客户还是原来的员工，没有任何变化的基础上仅仅创新了管理模式，在员工待遇提高30%的基础上每年降低管理费用5000万元，足以证明管理的威力更可以证明向管理要效益是正确的，为什么一套管理制度就可以发挥如此的威力呢？这其中蕴涵着什么玄机吗？

节能降耗管理：首先从企业内部入手控制成本降低消耗，以前企业的各个车间及部门领取物资，只要部门领导签字就可以到仓库领取物资，没有了去领用完了再领多数物资的去向不明造成物资的极大浪费。首先是物资的领用不规范，只要有车间主任的签字每天都可以领用，很多物资使用的周期比较长不可能经常更换或者是经常损耗，这其中的奥秘是“损公肥私”。物资的使用情况没有登记管理制度，损耗与破损和使用周期均没有登记造册，根本无从知晓物资真实的使用情况，缺乏必要的监督检查的重要环节造成很多物资的极大浪费，公领私用现象非常普遍。企业的采购部门也是快用完了就去采购周而复始，从来没有人总结与质疑有的物资到底有多少真正用在“公”字上。因为谁也不愿意为了企业的事去树敌得罪人，造成企业的经营管理成本居高不下。让每个车间与部门上报年度费用预算计划，非但没有降低能耗反而大副度提升，纠其原因是物价上涨所致。企业的核心领导让所有的车间主任与部门领导，必须把报表细致到每一个品种的数量必须把费用降下来，否则视为不称职就地免职。这一招非常奏效每个车间与部门都做得非常认真，新管理制度采取谁使用谁申请、谁负责谁受益谁预算的原则，制定科学严谨的预算节约奖超出罚的管理办法，费用管理数据化物资管理明确化品种数量数字化，细致到每一个品种的使用数量，精确到年用量每月用量周用量是多少，科学的预算帮助企业科学合理使用资金，提高资金利用率增加利润。预算管理落实到人谁负责谁申报，谁负责谁担责谁受益的管理方式，费用在原来的基础上下降了30%，因为细致到每月每周每天使用的物资数量，再细致到每个品种的使用数量，超出与节约关系到个人利益车间与部门非常清楚使用数量，自己严格把关杜绝公领私用的弊端，加强机器的保养与维护提高效率，维修破损的零件经过维修保养可继续使用降低成本，延长易损易坏的零部件的使用时间，减少换新的频次降低消耗节约成本，还有原来报废的零部件经过专业人士的维修又发挥了作用，同时优化岗位机构提高劳动效率产品合格率提高到99.8%，真正做到人尽其才物尽其用优化资源提高效益。严格按照预算执行超出部分扣除部门的奖金，减少负责人的浮动工资收入，车间主任严格把关因为涉及到自己的切身利益。预算计划执行非常成功，部门的奖金超额发放到员工到班组长及车间主任，员工的收入增加了企业的凝聚力强战斗力提升了企业的竞争力提高了。

薪酬制度管理：公司打破原有的固定工资制度把工资分为三个部分，固定工资与岗位工资及效益工资三部分组成。在原来的时候所有的人疏通关系请客送礼拼命往管理层挤，只要到了管理级别工资待遇马上发生巨大改变，导致员工的心思根本不在工作上每天想如何走关系往上爬，实在没有门路就耗一天算一天，这样的态势发展企业只落得被别人兼并的命运。新工资管理模式主要体现以人为本量才计薪原则，淘汰那些没有真才实学靠关系凭后台爬上来的管理干部，固定工资部分约占30%的比例，考核岗位职责管理经验及管理水平，岗位工资约占30%考核专业素质学习及生产指标完成情况，原来的管理干部只负责管不负责理顺关系，导致员工消极怠工破坏设备造成管与被管之间的矛盾，企业的员工不是想如何做好工作，而是天天想着损公肥私，40%的部分是效益工资考核节能降耗与公司总体效益情况挂钩，新工资管理模式由原来的条块分割各自为政的现象，市场人员对生产及后勤部门意见颇多，而车间及后勤部门又觉得市场部门的人太牛气，企业各个部门由原来的各自为政，相互封闭的局面转变为相互协作友好协商积极配合的良好局面。新工资管理模式让一批有思想有能力的管理干部脱颖而出。公司的业绩与效益双双获得丰收。

采购制度管理：最初的时候企业在原材料采购方面存在诸多的弊端，很多价高质次的人情材料与回扣原材料源源不断的到达企业仓库，企业的领导明明知道原材料不过关，产品质量会受到严重的影响但是因为种种原因却不去制止，致使采购人员胆子越来越大不重质量只关心自己的好处。采购原材料不重视供应的产品质量，也不考察供应商的信誉更不看供应商的实力，只关心自己能从中赚取多少好处，其中的很多采购人员都发了大财，但是企业却遭受被兼并的命运。新管理制度彻底改变“庙穷和尚富”的弊端，采取谁发生谁担责谁经手谁负责到底的管理办法，采购原材料企业时采购部门上报厂家的详细资料，企业要经过严格考察以后才可以确定为供应商，企业要选择三家在行业内有较高影响力的信誉度好的企业，其中的一家做为主要供应商，另外一家做为辅助供应商还有一家做为应急供应商，把采购人员转变成为“中间”角色，即不负责订货也不负责付款，仅仅负责考察汇报供应的全部资料。价格方面企业也不限制但是企业专门有一个寻价的部门，负责考察企业采购的所有的物资的价格，如果同等质量价格高于市场价格，采购人员负责按照差价的五倍交纳不诚信罚款并就地免职，坚决杜绝采购人员吃回扣拿好处的恶劣现象。

营销费用管理：首先是广告推广费用，在以前的时候企业与广告公司签订广告合同以后，就万事大吉就无人过问了，具体负责人员利用减少广告次数和调换播出时间拿回扣，导致企业广告资金投入的巨大浪费，新管理制度营销部门负责签合同，把广告播出的时间和频次上报监播人员，有专门的监播人员负责广告纪录广告播出的时间与频次，广告效果明显发挥作用减少费用支出尽30%，还有企业印刷的各种宣传材料及终端使用物资，都存在具体负责人从中间牟利的现象，新管理制度从选择合作商到询价到最后确定，都需要具体负责人上报详细的资料，从数量到价格从每张纸的大小厚度材质都要备案，验收人员严格按照事先确定好标准验收，坚决杜绝原来的优质报价低质量交货的坑害企业现象。

市场推广费用管理：企业在全国各地有数百个客户，在几百个商场设有直营专柜，每个月都要支出一笔巨额市场推广费用，以前的时候只要市场人员报批部门签字，财务就要给钱核销理所当然。市场推广费用存在严重的多报瞒报的现象，多报车票多报出差补助是常事，把自己的购物发票充当公事发票报销每到过年过节企业的市场推广费用更是翻倍上升，市场人员回到公司带回一摞子需要报销的发票，给主管送礼物的请经理吃饭的，以及公关费用礼品费用等等名目繁多，各种费用的背后是市场人员的灰色收入，现在新办法每月的促销活动必须有商场部门经理和楼层经理的签字及联系电话，还要配备活动的照片及参与活动的人员的签名及联系电话，坚决杜绝以往的弄虚作假行为。企业的钱都花到地方落到实处发挥作用，坚决杜绝中饱私囊的坑害企业的行为，商场部门经理一道关楼层经理一道关，还有参与人员一道关更有照片把关还有部门经理的责任关，五道关口严格把关你要作弊势比登天。

第5篇：供应商处罚管理制度范文

乙方：专柜名:

为了做好商场的治安、防火工作，加强对专柜人员或进行业务活动人员的管理，保证商场的正常经营秩序，经双方协商签订本《责任书》。

1、凡在宜昌万千百货进行经营、展销、促销活动的人员必须遵守国家有关法律法规，必须遵守商场的各项安全管理制度，服从物管部人员的管理，共同维护好商场的秩序。

2、人员或进行业务活动的人员，严禁在商场内吸烟，所有人员必须接受物管部进行的治安消防知识的培训，违者按宜昌万千百货公司《消防安全管理奖惩规定》给予处罚。

3、专柜对其展柜或柜台进行改造、装修、安装电器设施、粉刷的，一律要在事前到物管部办理手续，经审批后方可进行，违者物管部将不予让其进场装修施工。

4、商品部及各营运部负责人必须向进店售货、展销、促销的专柜宣传商场治安和防火安全制度。厂方人员由于违反商场安全制度，除给予当事人100元至1000元处罚外，还要追究主管部门负责人的责任，情节严重者交公安机关追究法律责任

5、专柜员工出入商场凭公司统一发放的工牌，着工装，拎透明袋，走员工通道。自觉接受安管人员的检查，专柜员工的证件不得转借，如有丢失按有关规定补办。违者视情节按公司制度给予处罚，责任单位书面致歉直至200—500元的处罚；物管部对口考核责任部门

6、专柜人员违反宜昌万千安全管理规定，给本商场造成经济损失和不良影响的，除赔偿经济损失外，物管部将按相关规章制度对专柜给予5000元至10000元的经济处罚。

7、在经营时间内发生商品丢失、短少、被盗现象，均由专柜自行负责，商场物管部协助查找和配合向辖区派出所报案，并积极配合公安机关调查。

8、凡在宜昌万千百货有限公司进行招商、展销、促销的单位员工，均对商场安全管理负责。

9、专柜的员工有义务维护和保养好所在区域的消防设施及器材，如造成损坏或丢失，除照价赔偿外同时给予有关责任者100元至500元处罚，严重者依法追究民事和法律责任

10、禁招商专柜从事与经营内容无关的其它活动。

11、一式2份自签订之日起有效，供应商及物管部各一份。

第6篇：供应商处罚管理制度范文

【摘要】

目的探讨医院药品采供托管的实施方法，规范医疗行为、预防职务犯罪、减轻医院负担、减少医疗纠纷。方法通过检查药品配送率指标、药品质量抽检、临床药品使用满意度调查等。结果与结论通过试运行，发现问题，完善协议条款，确保配送医院药品安全有效。

【关键词】 药品；采供托管；问题分析

医院药品采供托管制是医院所有者通过合同形式，将医院药房药品采供交给具有经营管理能力，并能够承担相应经营风险、责任和义务的有独立法人资格的药品经营企业进行有偿经营，明晰医院药房所有者、经营者权利义务关系，以期达到双方取得良好经济和社会效益的一种药品经营管理模式［1］。我院于2009年1月把药品采购（除完成军队集中招标任务）交给一家药品供销公司集中供应，合作一年来，初步达到了规范医疗行为、降低患者费用、减少药品流通环节、提高药品利润的目的。但在实施过程中也存在一些需要及时解决的问题，现总结如下。

1主要做法

1.1领导重视勇于改革医院将此项改革纳入年度重点工作，大事大抓。先期到外地学习调研，对本地供应商考察摸底，反复论证，确定改革方案，召开专题会议、分析原因，解决难题，为改革起到指导作用。

1.2积极配合全面推开院党委结合学习科学发展观活动，讲清改革意义，教育引导和逐级展开思想发动，统一思想、提高认识，配合改革，使极少数作反面宣传、故意歪曲改革的人没有市场，促进改革的全面推开。

1.3履行协议取得实效医院药事委员组织临床专家及时拟制《医院基本药品目录》，收录药品1535个品种；规范药品采供流程和管理制度，消耗明细清楚、成本支出明白，付款胸中有数。

2实施成效

2.1有利于提高效益减轻医院负担2009年采购药品5000余万元，医院不用先期垫付采购药品周转金，每年收取协议规定管理费，药剂科人员福利由对方负责，为医院增加经济效益。减少医院运行的周转资金，医院资金可用于全面建设，有利于医院可持续发展。

2.2有利于纯洁队伍预防职务犯罪药材采供改革的实施，其原供应商从80余家减至2家，降低供应商利润空间，控制临床药材促销中不正之风，达到预防职务犯罪，纯洁医疗队伍的目的。

2.3有利于合理用药，规范医疗行为避免了利益驱动对医务工作者临床用药的影响，使得临床诊治工作更加科学、合理，降低患者的医疗开支，提高技术效益和社会效益。

2.4有利于提高监管加强内涵建设药剂科有更多时间从事临床药学研究，提高药事管理能力和质量控制水平；设立临床用药联络员，定期下科加强联系，了解临床药品动态。监管制度的规范将有效防止药品过期失效、积压。

2.5有利于降低风险减少医疗纠纷协议明确了合作方必须确保药材质量，承担所供药-材质量问题造成医疗伤害的责任和经济赔偿费用，使医院在临床用药可能出现事故、纠纷造成损失的风险降到了最低。

3存在问题

3.1提高配送率和配送速度有药品200余个品种未能配送到位，配送率未达协议要求，原因为合作方重经济效益，不愿引进利润较低品种，“高中低”搭配不合理，部分基础药品出现缺、停、断档情况，影响了临床用药；临床药品使用满意度调查满意率不太高。

3.2个别药品存在质量问题一是地塞米松注射液、柴胡注射液经大区药检所抽样检测含量不合格；二是临床科室反映部分中药存在疗效不佳的情况，如中药五灵脂的炮制工艺不合格。

3.3管理制度落实还不够到位一是合作方和部分临床科室不经医院药事委员会同意，私自采购目录外品种31个。二是引资合作科室药材采供还不规范，有自行采购药品现象。

3.4合作方能力素质还需提高一是合作方负责人不太熟悉医院药事管理，工作精力投入不足，作风不够扎实，责任心不强。二是合作方财务人员能力不强，影响资金结算效率。

4解决措施

4.1兼顾社会效益和经济效益的关系。在合作方确保配送率、配送时限和药材质量的前提下，续签协议3年，补充配送率不达标和药品抽检查质量不合格的处罚条款。

4.2及时根据国家、军队医改政策和基本药品目录，调整完善《医院基本药品目录》，使医院用药“高中低”档品种齐全，临床医生用药选择余地大，适应不同患者需要。

4.3规范药剂科各项管理制度和工作程序，加强与临床科室、机关职能科室的沟通协调，强化为临床科室的服务意识，确保药剂科运行更加规范。

药品价格虚高，患者负担过重是社会关注的焦点问题。降低药价，减轻患者负担，则是医疗行业进行改革的源动力［2］。药房采供托管模式作为一项改革尝试，已经显现了初步的良好效果，但任何改革都有一个渐进的过程，只要在发展中才能不断完善。

参考文献

第7篇：供应商处罚管理制度范文

关键词：规范约束采购评审专家评审行为

政府采购评审专家，是指经政府采购监督管理部门按照规定程序审查合格后，可从事政府采购评审、咨询工作的专业人员。在政府采购活动中，无论是招标采购、竞争性谈判、询价采购的评审，还是有关政府采购咨询工作，都少不了评审专家的参与。随着我国政府采购规模及其对社会经济影响力的不断扩大，政府采购行为的规范越来越受到社会各界的重视。由于政府采购评审环节决定了采购的最终结果，评审专家在政府采购领域扮演着越来越重要的角色，评审专家的问题得到了更多的关注。如何规范和约束政府采购评审专家评审行为，是本论文讨论的重点。

1政府采购评审专家管理过程中存在的问题

1.1评审专家不足、评审专家组成结构不一

专家不足的现象主要体现在三个方面：一是专家库中专家总体数量较少。二是专家库中专家总体数量不少，但分具体评审项目后，不同项目之间的专家数量冷热不均。三是随着政府采购范围的不断扩展，许多新纳入政府采购范围的项目基本未建专家库，导致评审专家在一年内连续三次参加评审工作的现象经常发生。

一些地方政府采购监管部门设立的专家库基本上都是技术性专家，评审时对一些基本的政府采购常识不知道，对采购文件的商务条款和资格要求理解不了，造成对供应商的投标或响应文件的资格性审查把握不住。

1.2评审专家水平参差不齐，针对采购项目了解不够

在许多项目的评审过程中，发现不同的评审专家之间的专业水平相差很大。有些评审专家对采购项目的实施背景不做深入了解，存在凭经验评审的问题；对评审办法和具体评分标准不认真分析，对供应商的投标或响应文件不认真核对，存在凭印象评审的问题。

1.3评审过程中专家把关不严。

一是对实质性条款审核不严，造成不符合实质性要求的供应商成为了中标或成交候选人；二是综合评分时滥用自由裁量权，该给供应商分数的不给，不该给的乱给。

2所存在问题的主要原因

2.1综合因素造成专家库数量不足

目前我国政府采购监管部门的人员普遍较少，专家库大多委托采购机构或其他单位代建，部分地方的监管部门对专家库未给予足够的重视；有些地方由于经济、文化、教育等方面的社会因素，符合《管理办法》中规定的评审专家资格条件的人员少；建设专家库时缺乏预见性，仅对已开展政府采购比较成熟的项目建库，对可能出现的新采购项目未能及时建库。

2.2多种原因使专家水平参差不齐，评审程序造成对项目了解不够。

一是有些地方监管部门为了弥补评审专家数量上的不足，放宽资格条件，个别不符合条件的专家滥竽充数。二是由于设立专家库时，库的结构、分类不合理，造成评审专家评审自己不熟悉的项目，无法发挥专家的作用。三是评审专家之间水平本身存在差距，真正既精通本领域专业知识和市场情况，又了解政府采购法律规定的专家少之又少

2.3缺乏监督使评审专家把关不严。

一是管理制度问题。《管理办法》对评审专家如何规范评审行为未作规定，对采购机构在评审中的作用也未予以明确，二是工作责任问题。个别采购机构为了迎合采购人，在评审标准上设定明显不合理的内容或在评审过程中对评审专家进行暗示，致使中标或成交结果事前内定，参加评审的专家成为摆设，长此以往，评审专家对认真评审失去耐心，主动迎合采购人和采购机构的意见，使评审活动流于形式。

3规范政府采购评审专家行为的对策

3.1细化违规处罚情形，建立权利和义务相对等的管理制度。必须对评审专家的处罚规定进行修改，进一步细化对评审专家的违规处罚情形，明确监管责任人，缩小评审专家的自由裁量权，杜绝评审过程中不负责任、胡乱评审的现象。

3.2完善专家管理规定，建立管理与使用相协调的监管制度

评审过程监管规定的缺失，是评审专家自由裁量权过大的原因之一，因此，应建立日常管理与评审过程管理相配套的监管制度，关键是增加评审过程中采购机构如何对评审专家（包括采购人代表）监管的内容，使采购机构有“法”可依

3.3夯实专家基础建设，建立结构与分类相适用的评聘制度

专家库的建设是整个评审专家管理体系的基础工作，所有评审环节出现的问题，都与专家库的建设相关联，因此，建立一个既能满足评审时对专家数量要求，又能保证评审质量的专家库，是目前评审专家管理迫在眉睫的一项工作

3.4加强评审现场监督，建立独审与合议相互补的评审制度

为了避免评审专家独立评审时出现的乱评、错评现象，应充分发挥出评审小组中每个专家的特长，取长补短，促进评审结果的公平、公正

3.5普及政府采购常识，建立专业与常识相结合的培训制度

鉴于目前评审专家大多为技术专家，不能完全符合政府采购评审要求的现状，监管部门应加大对评审专家的培训力度，不仅应让其了解政府采购相关的法律、法规等普及性知识，而且需针对不同的采购方式，强化政府采购专业知识的培训，如招标方式和竞争性谈判方式的评审过程不同，对专家的知识结构要求也不同，招标方式要求专家必须按照既定的评标方法和标准进行评审，而竞争性谈判则需要专家掌握一定的谈判技巧。同时，应根据已开展的政府采购项目，分不同的项目组织相关专家进行交流、培训，力争把评审专家培养成满足政府采购评审需要的复合性人才。

参考文献：

第8篇：供应商处罚管理制度范文

二0一三年，是江汉油田全面贯彻落实十精神，实施专业化重组的开局之年，也是油田实施“十二五”规划，建设“中石化上游特色一流企业”承前启后的一年，我处提出全面打响“建设中石化上游特色一流企业的物资供应管理体制”的口号，笔者作为一名物资供应管理干部，结合平常工作，认为应从以下几方面抓好工作，全面推进一流物资供应体系建设。

（一）着力三个“抓好”，确保安全、及时、经济供应。

一是抓好“关键”，扎实推进科学理性采购。对标建设一流企业的物资供应管理体制，首要的是推进科学理性采购。要进一步完善物资采购策略，增强执行力。在研究和制定上，要提高科学性和可操作性，建立以成本分析为基础，业绩引导订货机制为平台，标准化采购为主导，性价比最优，全生命周期总成本最低的科学理性采购机制。要抓好成本和市场分析，完善价格调整机制。依据成本和市场分析结果，制定价格公式和调整办法；建立物资成本构成分析和市场分析相结合的动态分析机制，实行价格调整零报告制度，依据框架协议及时调整价格，防止报涨不报跌。要推进标准化采购工作。加大与单位和部门的沟通与协调，为推进标准化采购创造良好的环境。建立健全运行机制，制定需求标准化、采购标准化、管理标准化的目标、计划和工作进度，落实责任，加强指导和检查考核，对采购文本、流程进行统一和固化。

二是抓好“龙头”，强化需求计划管理。坚持提前介入，主动跟踪。要不断完善需求计划 “四统一”工作制度，加强沟通协作机制建设，保持信息畅通快捷，坚持主动提前介入，密切跟踪非常规油气勘探开发动态，取得相关部门和单位的支持与配合，共同研究制订采购预案，共同抓好需求计划这个龙头。坚持运用新功能，研究需求的规律。充分运用总部信息平台的新功能，进一步规范和加强需求计划编报、跟踪计划执行、分析研究需求规律。坚持推进物资需求标准化建设。要明确部门及职责，组织评审，统一标准，既要减少独家选用，又要减少“万国牌”。坚持绿色低碳发展战略。要对国家规定的淘汰产品和高能耗产品，建立目录，禁制采购。积极推介和引进节能环保产品，采取召开推介会、试用评价等方式，取得用户认同，把节能环保产品引入油田，积极担负起企业的社会职能。

三是抓好“源头”，严格供应商关系管理。严格供应商准入管理。提高供应商的准入门槛，对主要物资品种的供应商准入，采取先试用，经相关技术部门评价确认后，方可办理。加强供应商准入权限增加的审核，建立供应商审核、网内状态查询分析制度，持续优化供应商结构，提高平均供应份额。严格动态考核，提升供应商质量。通过动态考核，优胜劣汰管理机制，对供应商实施梳理、清理，实施末位降级淘汰，精简供应商数量。继续加强对中间商准入的控制，加强供应产品目录清理力度，对业绩低的供应商产品目录进行清理，梳理流通商权限，坚持多厂少商，提高厂家直供率。完善和建立业绩引导订货机制。通过持续优化供应结构，大力培育主力供应商群体，逐步形成一支行业排名靠前，业绩突出，有先进技术和产品的供应商队伍。

（二）着力三个“强化”，提升物资供应管理水平。

一是强化油田物资供应归口管理。制度层面，不断推进“归口管理、集中采购、统一储备、统一结算”的物资供应管理体制建设。规范新体制下的管理制度、业务流程和运行机制不断完善专业化分工、流程化操作运行机制，形成集中统一、精细高效的物资供应管理新格局。操作层面，要积极推行油田层面的集中采购，实行统一签约，分交实施，着力提升专业化采购水准，以优质高效的服务信誉赢得供应主动权，促进供应发展。外部项目层面，要按照《江汉油田外部项目物资供应管理办法（试行）》的规定，进一步细化完善业务流程，严格落实监督考核，持续提升服务水平，及时解决存在的问题难题。绩效考核层面，要继续细化量化油田物资供应绩效考核和“比、学、赶、帮、超”指标，使之更科学合理、更具操作性，更能准确、客观评价工作实际。

二是强化物资质量控制，确保供应物资安全。推进标准化采购，加强质量风险识别和评估，建立采购物资质量控制机制，控制采购物资质量源头；强化过程控制，强化时效管理和“痕迹”管理，统一主要物资检验标准，加强检验环节质量控制，规范质量问题的处置程序，加大处罚力度；坚持日早会、周例会、月度分析会制度；实行监造、巡检、原材料要求、检验、验明等分项管理，确保供应物资安全。

三是强化物资储备管理，持续优化库存结构。研究掌握物耗规律，科学制定物资储备策略，建立预警和监控机制，制定供应实施《油田积压物资责任追究实施细则》，从源头严防新增积压物资；建立ERP资源共享平台，提高储备管理水平。

（三）着力三个“提升”，提高经济运行质量和综合效益。

一是经营管理水平再提升。对标建设一流企业的物资供应管理体系，对全处制度标准进行梳理、修订和完善，提升标准化水平；进一步强化制度执行力，将制度的执行、监督、检查、考核落到实处。开展“三基”工作达标竞赛，促进全处基础管理工作水平全面提升；抓好改善经营管理建议工作，重点围绕节能环保、增收节支和提高效率三个方面，实现全员目标化管理和全员参与管理，为全处的发展献计献策。

第9篇：供应商处罚管理制度范文

[关键词]旅游诚信；旅游社诚信；诚信危机。

旅行社是旅游业发展中最活跃、最积极和最核心的要素，其诚信建设不仅是旅行社业持续健康发展的前提和基础，更关系到我国旅游战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的培育和建设。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确要求“加强旅游诚信建设”、“建立旅行社信用等级制度”。加强旅行社诚信建设已经成为旅游业发展的首要任务之一。

1、旅行社诚信危机的根源。

旅行社遭投诉的原因不仅有旅行社经营者自身管理因素，也有旅行社合作者的利益追求关系因素，还有旅行社整个行业的制度关联因素。旅行社自身经营管理的原因是旅行社自己能够控制并进行改善的因素，而旅行社与旅行社之间以及整个旅行社行业的制度、利益追求关系等原因却不是某个旅行社能左右并改善的，这是导致整个旅行社行业诚信问题的深层次原因，也是解决整个行业诚信危机的关键。

旅行社失信的主要表现形式。一是旅行社与旅行社之间的失信表现。我国的旅行社之间失信主要有以下三方面的表现：

随意选择合作旅行社，如选择“黑社”或委托不具备经营出境旅游业务资质的旅行社进行出境旅游业务合作等；合同失信，旅行社与旅行社之间不注重合同的签订，不签合同或者签订的合同不规范，因此出现欠账等违约的情况；不正当竞争，如进行恶性价格竞争、超范围经营、冒用知名旅行社、商业贿赂、采取不正当手段进行垄断等不正当的业务操作，违规宣传等。二是旅行社对旅游供应商的失信表现。旅行社的旅游供应商包括运输、酒店、餐饮、景区、游乐场所、购物店等多个方面。旅行社对旅游供应商的失信主要体现在随意选择旅游供应商、合同失信等。三是旅行社对旅游者的失信表现。旅行社与消费者之间的诚信是旅行社诚信状况最为直观的表现。旅行社失信于旅游者的现象比较常见，主要表现在合同失信、虚假宣传、售后服务差等。四是旅行社对政府主管部门的失信表现。如在旅行社申请设立、进行变更、注销或者是设立分社或者委托业务时，弄虚作假或不及时主动进行备案登记等；逃避行业主管部门检查，处理游客投诉问题时对主管部门敷衍塞责；不按政府主管部门的要求整改，出现重大事故时，试图隐瞒问题，回避责任等；偷税漏税；骗取政府的相关荣誉和奖励补助等。

旅行社失信的主要原因分析。一是失信的经济成本过低。

目前旅行社的失信行为多数没有受到严厉惩罚，还在行业内形成“扩张效应”，相反，旅行社在市场上的诚信行为并不一定受到褒奖并因此带来相应的收益，甚至会因为诚信行为的履行而增加成本、减少收益，诚信行为受到抑制，产生“收缩效应”。二是信息不对称。由于信息不对称的存在，具有信息优势的一方就可能欺骗另一方，导致另一方决策失误，损害另一方的经济利益。

旅游市场中的信息不对称主要有旅行社与旅游者之间的信息不对称、旅游供应商与旅行社之间的信息不对称、旅行社与其人的信息不对称等。三是单次或有限次博弈。在有限次的博弈中，如果一方或双方认定合作是最后一次，违约或欺骗行为不会得到惩罚。对多数旅行社而言，与旅游者、旅游供应商、政府主管部门之间的交易属于单次交易或者有限次交易，容易诱发旅行社的诚信缺失行为。四是法律体制不健全。主要表现在旅游法律地位较低，没有一部旅游专门法；现有法律有缺陷，对出现的一些新情况、新问题没有明确的法律法规；旅游执法队伍力量弱小、执法不到位；普法教育不足等。五是社会诚信环境整体较差。

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2、旅行社诚信危机的化解。

2.1健全旅行社管理制度。任何问题的产生归根于制度是否完善。，制度的缺失恰恰表现为管理的不到位，面对旅行社行业发展的不成熟，各项管理制度也不健全。目前来说，国家旅游避制定的旅行社管理制度只有《旅行社管理条例》，条例中所规定的部分内容也随着旅行社发展的深入而日益显得过时，不能很好发满足实践中的管理需要，机时且还存在大大小小的漏洞。

健全旅行社管理制度，就是要不断完善现有旅行社管理条例中的不足，弥补旅行社管理漏洞。具体可以从以下方面着手：首先，要提高旅行社市场准入的壁垒，增加旅行社行业进入和资金、技术和制度难度。在现有的旅行社行业规模基础能够满足旅游业发展需要的基础上，我们要通过建立科学的制度来进一步限制投资者对旅行社行业的任意进出，这样就能够加强对旅行社的行业管理；其次，针对我国现阶段旅行社诚信问题的实际，要进一步完善旅行社合同法，明确旅游者所应该享有的旅游权利；再次，建立旅行社经营失信的惩罚机制，使得旅行社失信成本远大于其所带来的收益，用高额经济惩罚去杜绝旅行社的侥幸心理；最后，要进一步明确旅游失信的关联责任，缩小旅行社诚信责任承担范围，实事求是地将旅游诚信问题明确到其他旅游企业身上。

2.2要加大监管力度，严惩失信市场主体：（1）要加强法律监督。旅游、工商、物价、商务、外汇等有关部门应加大对旅游市场管理和旅游服务质量、旅游安全的监督检查力度，依法加强对旅行社的监督管理，严惩旅行社的各种失信行为，使守信成为习惯和自然；（2）要加强社会监督。要通过旅行社公开服务承诺、发放“信用监督卡”、聘任诚信监督员、设立举报电话等形式，发挥社会监督的作用；（3）要加强新闻监督。通过电视、报刊、网络等新闻媒体正面引导旅行社诚信建设。同时，对旅行社和从业人员的失信行为及时进行披露、曝光；（4）要加强市场监督。要坚持以市场需求为导向，培育和发展旅行社信用服务机构，满足旅游市场多层次、多样化、专业化的诚信服务需求。

2.3建立诚信经营机制，培育品牌旅行社：（1）要加强诚信教育，培育诚信文化。要通过开展诚信教育，牢固树立“诚信是金”

的企业理念，倡导“诚信”的企业文化。同时，通过典型示范，榜样引路，用身边的诚信事例教育鼓励大家，建设企业自身的诚信文化；（2）要建立诚信制度，规范经营行为。旅行社要完善社务公开制度、诚信教育制度、关键岗位监控制度、外部诚信风险责任制度、信用考核制度、激励约束制度等各项诚信制度；（3）要保障从业人员待遇，加强队伍素质建设；（4）出台政策扶持旅行社做大做强。通过政策扶持，做大做强一批诚信经营的品牌旅行社，引领和带动旅行社行业的诚信建设。

品牌塑造也是解决旅行社行业诚信危机的一个重要方法，现今社会处于一个品牌消费时代，消费者对品牌的信赖来源于品牌商品良好的质量、便捷周详的售后服务及生产厂商的诚信水平。旅行社行业诚信危机的化解，不但要杜绝自身经营管理上的失信行为，更要使得消费者认可并接受旅行社在改正、改善、改进后的全新形象，因此，旅行社要以品牌经营作为改善与消费者非诚信关系的一个着力点，始终要以塑造自我品牌作为自身经营的座右铭，树立宏观远大的经营战略目标。

2.4完善失约归责制度，提高惩罚成本。针对旅行社契约的不稳定性而导致的失信现象，旅游行政管理部门要加强旅游契约责任制度建设。针对非不可抗力因素导致的撕毁契约的情况，一定要追究出最终违约经济主体。针对不可抗力因素所导致的契约不能履行的问题，要尽量以说明的形式提前宣传告知旅游者并帮助旅行社解释和协调。

旅游行政部门应该建立“旅游归责制度”，做到违约责任明确。要把旅行社外部了原因所引起的投诉责任进行合理的责任剥离，剥离到追究最终责任者的经济主体，并由最终责任主体来承担所有的经济赔偿。对旅行社的投诉要实事求是地进行追因分析，避免旅行社来承担所有的契约责任，转移旅游者的归责视线，逐步消除旅游者对旅行社的陈见。

责任明确后，还要健全现有的惩罚机制，提高失信的惩罚成本。为了避免旅行社失信现象的产生，要从经济手段上加以制裁，国家旅游局应修改《旅行社管理条例》，旅行社违规经营的处罚金在原来的基础上提高10到100倍，并加大整改、歇业的期限，甚至制定永久停业的制度。让失信的旅行社真正感受到“一次失信，终生失利”的惨痛代价。

参考文献

[1]王丽华，张宏胜。旅行社诚信体系构建研究[J].中国软科学，2004.4.

[2]王良健。建立健全的旅游诚信服务评价体系[J].旅游学刊，2004.5.

[3]范中启。旅游企业诚信他律机制初探[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2005.1.