突发事件与应急管理精选(九篇)

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第1篇：突发事件与应急管理范文

关建词：幼儿园；突发事件；应急管理

中图分类号：G612 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）49-0263-02

2006年《突发事件总体应急预案》，明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，标志着我国的突发公共事件处置步入了规范化、制度化和法制化轨道。目前，全国诸多省市根据这一体系建立了适合当地的突发事件预案管理方案和原则，而且不同类型的幼儿园也根据实际制订相关操作办法，很多幼儿园总结了可行性方案，对幼儿园突发事件预案管理进行了积极的探讨。国内诸多教育研究者也投入到突发事件的研究中，通过调查、访谈等方式，从经验总结、个案报告、法律建构、调查追踪进行了多角度、多层面的分析。

一、相关概念的界定

从应急预案管理概念出发，幼儿园应急预案管理界定为：在幼儿在园内期间，针对可能发生的自然灾害、公共卫生、人身安全和意外事故等突发事件所制订的管理及处理方案。概念主要强调两类突发事件：一类是公共突发事件，主要指由于各种自然灾害可能带来的伤害；一类是幼儿园特有突发事件，主要指由于幼儿园教师或相关保育人员疏忽、失误而造成的幼儿在卫生、安全和意外事故等方面可能出现的伤害。而管理和处理方案是幼儿园作为实施主体，面对两类突发事件所制订的一系列办法。突发事件并不会随时发生，但必须时刻做好准备。根据突发事件的变化周期，制订相应的解决方法。突发事件的应急管理是一项综合性的工程，任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能，所以在预案管理时必须具有动态可调整性，必须对于某些超常的灾变留有余地。

二、幼儿园突发事件的主要类型

1.安全类突发事件：幼儿园中主要是重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，火灾，针对师生的各类恐怖袭击事件，师幼非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2.突发公共卫生事件：幼儿园内发生并造成或者可能造成严重损害幼儿园师幼健康的突发公共卫生事件，或幼儿园所在地区发生的、可能对幼儿园师幼健康造成危害的突发公共卫生事件。

3.事故灾害事件：幼儿园事故灾害主要包括建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响幼儿园安全与稳定的其他突发灾难事故等。

4.自然灾害事件：幼儿园常见的包括洪水、台风、雪灾、地质滑坡、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。从实际情况看，近几年发生频率高、问题突出、社会关注度高的幼儿园突发事件，主要集中在心理问题、幼儿管理、师德等方面。

三、成立应急管理组织机构，制定完善突发事件应急预案

1.成立应急管理机构，为了有效地处理突发事件必须健全应急组织指挥体系，加强幼儿园应急预案的制订与管理，切实提高应对突发事件的能力。

2.提高幼儿园教师及相关人员的忧患意识，加强对幼儿的安全教育。幼儿园应建立健全安全制度，并严格执行。要通过分层次的宣传教育和有针对性的培训，增强幼儿园教师及有关人员对各种突发事件的安全防范意识，培养和提高幼儿园教师、领导干部应对突发事件的能力。对幼儿园幼儿而言，应从儿童心理及生理特点出发，吸取幼儿园各种突发事件的经验教训，重在引导幼儿了解日常安全规范，通过说教、故事、实践等途径对幼儿进行安全教育。而对幼儿园教师和领导干部而言，则要强化以孩子为本、一切为了孩子的意识，在日常管理中注意幼儿饮食、卫生、交通等易发生突发事件的预防。同时，幼儿园领导要抓好对教师、管理人员的应变能力培训，掌握防范措施和处理突发事件的方法，并适当组织模拟演习，锻炼应变能力。

3.加强制度建设，完善幼儿园管理体制，制定突发事件应急预案。应急预案的管理是幼儿园常规管理的组成部分，对幼儿园应急预案的制订和落实情况开展检查，可以有效地落实演练责任，加大力度，从思想上引起相关责任人的高度重视，真正将预案管理当作幼儿园常规管理的重要内容。

4.增强应急预案的可操作性，凸显幼儿园应急预案的特点。目前，幼儿园应急预案的主要问题在于操作性不强，虽然已经制订了诸多的突发事件应急预案，但实效性不强，不仅没有达到制订预案的目的，而且没有突出幼儿园本身的特点。因此，在制订预案的过程中除了考虑国家预案编制的框架，更重要的是应该尽量本土化，并体现主动性，应尽可能地标准化、规范化，与幼儿园实际相结合，如幼儿饮食卫生食物中毒应急预案，成立食物预案小组；落实各部门职责；日常工作要求；食品原材料到信誉好的厂家购买；掌握好视频原材料库存量及存放时间，原材料的储存要分类、分架、离墙离地等。事故应急处理，做好留样及时向卫生防疫部门汇报。幼儿家长接送制度的制订及相关事件的预案处理、幼儿出门制度等，针对幼儿易发生的诸类事件进行预案和后期更新管理。

第2篇：突发事件与应急管理范文

关键词：突发性公共事件；应急管理体系现状；完善路径

一、突发事件的概念

从狭义上讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产严重威胁的事件和灾难。

从广义上来说，突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损害性或潜在危害性的一切事件。

二、我国应急管理的现状

（一）我国应急管理体系建设所取得的成就

1.国家应急管理体系已初步建成。在国家统一领导下，我国已建立了坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。

2.我国应急预案逐步完善2001年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段，我国已编辑了各项应急预案达57部，国家专项应急预案21部。全国各级应急预案130多万件，基本上涵盖了各类突发事件。

3.应急保障能力得到了加强。近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高。

（二）我国应急管理主要问题

1.预防意识薄弱我国幅员辽阔，人口众多，各地气候，地形地貌各不一样，近年来我国发生的突发事件，不胜枚举。在2008年发生的汶川大地震现场，大多数人不知所措，虽然各项工作都迅速的投入抢救当中，但很多人错过了最佳的抢救时期。

2.预警和监控系统不完善。我国的灾害预警和监控系统不够完善，很多方面存有缺陷，如危机潜伏期的科学预测及判断，危机发生的概率及负面影响等。

3.社会参与机制不健全。目前我国公共危机突发事件的社会参与度比较低，应急处理教育工作还不够。

三、典型国家的应急管理

（一）美国应急管理体系

美国是目前世界应急体系建设比较完备的国家之一，不断完善的体制、机制和法制建设使其对突发事件的应对能力逐步增强。

1.不断完善组织结构。美国的应急管理体制近年来不断完善，其他的专业应急组织，如疾病预防与控制中心，在应急管理中也发挥着重要作用。目前，美国已经拥有一支强有力的机动队伍和一套运行高效的规章程序。

2.健全的应急法制体系。目前美国形成了以国土安全部为中心，下分联邦，州，县，市，社区五个层级的应急响应机构，通过实行统一管理，属地为主，分级响应，标准运行的机制，能够有效应对各类突发的灾害事件。

（二）日本防灾减灾体制

日本是世界易造自然灾害破坏的国家之一，在长期与灾害的对抗中，日本形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策体制。

1.完善的应急管理法律体系。作为全球较早制定灾害管理基本法的国家，日本制定了应对灾害的基本法，还有各类减灾法50多部。包括基本发法，灾害预防和防灾减灾相关法、灾害应急法、灾后重建与恢复法、灾害管理组织法五个部分，使日本在应对自然灾害类突发事件时有法可依。

2.良好的急教育和防灾演练。日本政府和国民极为重视应急教育工作，从小学教育抓起，培养公民的防灾意识，通过各种活动进行防灾宣传活动；政府和相关灾害管理组织机构协同进行全国范围内的大规模灾害演练，检验决策人员和组织的应急能力，使公众能训练有素地应对各类突发事件。

3.巨灾风险管理体系。日本建立了由政府主导和财政支持的巨灾风险管理体系，政府为地震保险提供后备支持和政府再保险。

4.严密的灾害救援体系。日本已建成了消防、警察、自卫队和医疗机构组成的较为完善的灾害救援体系。

四、我国应急管理体系的完善路径

从对我国应急管理体系现状的分析，以及通过对比其他国家，我国应急管理体系还需从以下几个方面进行改进和完善。

1.健全突发性公共事件管理的法制体系。我国应该继续完善突发公共事件应对法以及应对自然灾害的相关法律法规，进一步增强这些法律法规的针对性和应用性，为应对各类危机提供更加有力的法律保障。如对主动参与救灾的志愿组织和志愿者进行立法，规范紧急危机时期政府与公民之间的关系等。

2.加强预警机制，完善应急预案。要建立完善的预警机制，以切实做到对各类突发性公共事件的科学识别，准确分级，及时响应和有效沟通。应抓紧建立健全多元化，全方位的信息收集网络，为做好应对和处理工作提供可靠基础。

3.建立完善的巨灾保险体系。我国应该尽快建立完善的巨灾保险体系。将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范和救助体系，从立法保障、制度设计、组织推动、风险分担等方面推动巨灾保险体系的建设。

4.完善社会参与救助机制，建构社会应对网络加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，有利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成的损失。加强非政府组织的训练及管理，以便在应急管理中充分发挥非政府组织的力量。

参考文献：

[1]许文惠，张成福.危机状态下的政府管理[M].北京：中国人民大学出版社，1998.

[2]张强，薛澜.危机管理：转型期中国免了的挑战[M].北京：清华大学出版社，2003.

[3]武.危机管理：面对突发事件的抉择[M].广东经济出版社，2002.

[4]李经中.政府危机管理[M].北京：中国城市出版社，2003.

[5]宋俭，王红.300年来世界重大自然灾害纪实[M].武汉：武汉大学出版社2004.

第3篇：突发事件与应急管理范文

关键词：突发事件 应急管理系统 多属性评估 证据推理方法

1 概述

经过近三十年的发展，世界各国面向突发事件的应急管理体制建设已经进入了一个新的发展阶段，多级多区域多部门的联动救援机制逐步完善，有效可执行的应急管理预案也在不断制定。不同类型突发事件发生的诱因、导致社会危机状态的影响程度和波及范围、对社会产生危害的严重程度逐渐明晰，给新形势下的突发事件危机处理和应急救援提供了切实保障。此外，相同类型突发事件的政府应急管理措施和危机救援手段不尽相同，不同的应急管理决策方法、救援工具、危机管理调度过程、涉众群体都可能产生差异较大的应急管理系统效果。因此，有必要系统地研究现阶段我国突发事件的应急管理评估指标、指标系统及相应的评估模型，从而为未来研究开发更为先进、合理的应急管理平台提供指导。

应急管理系统效果评估不是对人身伤亡救援、受损建筑物危机处置、舆论影响控制等检测结果的简单集结，而是需要结合决策者和现阶段社会发展的实际危机处理需求，基于合理的证据或经验对突发事件应急管理的所有关联属性是否达到预期水平的综合评价体系。为此，本文将综合分析影响突发事件应急管理效率和成功率的救援能力、决策方案、调度能力、技术手段等因素，并从政府决策者、普通公众、公益群体、外部势力等多个视角，建立突发事件应急管理系统效果的评估指标系统，进而借鉴多属性决策理论中的不确定性评估方法，研究基于证据推理的应急管理系统效果评估模型。

2 应急管理系统的评价指标体系

大量突发事件的应急管理实践表明，应急管理信息系统的运作效率和执行能力会对政府决策者实施危机处置和救援工作具有较大的影响。若应急系统运作不畅、内含的应急决策模块薄弱，会极大降低突发事件的处置效率，影响灾难控制和救援的时效性和准确性；若提升应急系统的应急救援和危机处理能力，不仅能缓解政府决策者在紧急情况下的工作负担，增强应急管理反应能力，同时还能很好的降低应急管理代价，优化多级多区域多部门救援力量的任务协调。因此，在开发和部署面向突发事件的应急管理信息系统时，有必要从突发事件应急管理、专业技术、长期性兼容性、投入产出、可复用性等方面综合考察应急管理系统的整体性能，为政府制定应急管理系统实施决策提供依据。

目前，突发事件应急管理系统效果评估研究已经形成了不少模型和方法，多种评价体系被付诸于实际应用，例如：基于联邦实体架构FEA模型的评价体系[1]、城市公共安全应急管理信息系统评估框架EPEF的评价体系[2]、信息系统绩效评价COBIT体系[3]等。我国社会已经进入经济、社会、环境结构急剧变革的转型关键期，大量经济、社会、环境矛盾交织在一起，突发事件频发，已经直接威胁到我国社会的和谐稳定和经济的平稳增长。在公共应急管理信息系统评价研究方面，西南交通大学的喇娟娟[4]等深刻分析了我国政府在突发事件危机管理中存在的权责不明、本末倒置、方式欠妥等问题，并有针对性地构建了一个适用于我国国情的应急管理系统评价指标体系。

考虑到信息系统技术发展的先进性，运用可信软件的基本理念，将该体系中在二级指标安全性、系统柔性、可靠性进行有机整合，提出设计应急管理系统的可信性，并使用安全性、可扩展性、平均失效时间、系统响应时间、故障恢复时间和兼容性对其进行综合评价。与管理信息系统可信性相关的定量度量技术已经得到国内外学者的广泛研究，多种基于概率预测模型或参数估计模型被提出。依据指标评价数据获取方式的不同，还可将所有的三级指标分为定量度量和定性评价两大类。在证据推理方法体系中[5]，基于效用或规则的定性定量数据一致转换技术已经非常成熟，可以被应用于将定量度量数据与定性评价信息在统一的识别框架下进行相容建模，进而遵循效用一致性原理或规则一致性原理统一转换为统一识别框架下的信度分配函数：m={（Hn，βn），（Ω，βΩ，），n=1，…，N}。过程较为简单，这里不再赘述。

3 基于ER方法的应急管理系统评估模型

证据推理（evidential reasoning，ER）是一种不确定性问题的有效方法，它利用人们对客观世界的认识以及人们掌握的知识和相关专业经验，对不确定性事件给出不确定度量[5]。优于传统的证据理论、模糊理论方法，ER方法在不确定证据的度量方面更为灵活，推理机制更加方便、简洁，在信度分配上将未知分为原始固有的未知和由权重引起的未知，其设计考虑更接近于人类专家的思维习惯。由于具有较好的不确定处理特性，ER方法以及被广泛应用于解决软件系统选择、设计方案评价、系统失效预测以及软件可信性评估等多个实际问题。此外，证据推理的研究者们已经给出了许多面向不确定性证据融合的求解算法，如：解析合成算法、递归合成算法等，这些先进算法已经被证明是一类较为有效的不确定证据合成方法，可以在统一识别框架内将定性定量指标上的主观评价和客观数据进行归一化集结。

假设E是某待评估的突发事件应急管理系统，应急管理系统评价指标体系可以被形式化地描述为：IS={root， ear，nar，i}，root表示该系统的综合性能，ear表示该系统的二级指标，nai表示可以直接被采集原始数据的定性或定量叶子指标。

基于多层级的评价指标体系，需要对各指标层级上的应急管理系统评估证据进行融合，以获得对应上一层指标的不确定性综合评价。ER方法中的证据融合过程是在获得统一识别框架下的多源不确定证据后，首先将不确定证据与其对应的相对权重进行集成，得到基本概率mass函数（basic probability mass）。

令Ω={H1，…，HN}为统一识别框架，mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩr，i），n=1，…，N}是关于应急系统评价指标nai在识别框架Ω上的一组处理后数据，wr，i（i=1，…，I）为应急系统评估证据mr，i（i=1，…，I）的相对权重，并满足Σiwr，i=1。mr，i（i=1，…，I）的基本概率mass函数可以通过下式构建：

mn，r，i=wr，iβn，r，i， r=1，…5， i=1，…，I， n=1，…，N，

■Ω，r，i=1-wr，j， r=1，…5， i=1，…，I，

mΩ，r，i=wr，j（1-■βn，r，i）， r=1，…，5， i=1，…，I，

其中，mr，i的基本概率mass函数分配到未知上的信度被划分为表示由相对权重引起的未知程度■Ω，r，i和由原始信息中的不完整引起的未知程度mΩ，r，i。

以现有的ER解析合成算法为基础，结合突发事件应急管理系统评估的指标体系特征，提出一种基于ER方法的应急管理系统评估推理算法。该算法将突发事件应急管理系统评估问题进行逐层划分，形成规模较小且可直接操作的系统评价问题；在获得经相对权重调整的基本概率mass函数后，结合评估指标系统的三级层次性，逐级开展基于ER合成算法的证据合成并向上推理；将中间和root层级指标上的不确定性评价反馈给用户，最后结合效用函数量化所有的指标不确定评价。

算法1 基于ER方法的应急管理系统评估推理算法：

①令Ω= {H1，…，HN}为统一识别框架，识别框架中各等级的效用为{u（Hn），n=1，…，N}，评估指标系统IS={root，ear，nar，i}，其中：r=1，…，5，中间级指标上相对权重为wr（r=1，…，5），底层叶子指标上的相对权重为wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）；

②在指标层级L1上，使用底层定性或定量叶子指标上的处理后数据mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩ，r，i），n=1，…，N}和对应的相对权重wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）进行集成，得到应急管理系统叶子指标上的基本概率mass函数{mn，r，i，■Ω，r，i，mΩ，r，i}；

③对层级L1叶子指标上的不确定证据使用ER解析合成算法进行合成，求得中间层级L2上指标的信度分配函数mr={（Hn，βn，r），（Ω，βΩ，r），n=1，…，N，r=1，…，5}，再结合中间层级L2上的相对权重wr（r=1，…，5），求得调整后可信证据{mn，r，■Ω，r，mΩ，r}；

④对层级L3中间指标上的不确定证据进行合成，求得根层级L3上root的信度分配函数m={（Hn，βn），（Ω，βΩ），n=1，…，N}；

⑤对确定证据进行效用量化评价。依据识别框架中各等级的效用为{u（Hn），n=1，…，N}，使用下面的公式估算该应急管理系统所有指标上评价值V={v■，{v■}■■，{v■}■■}。

v■=■β■（H■）+■（1）

v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5，（2）

v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5， i=1，…，I（3）

算法中提及的ER解析合成算法已经在多篇文献中被提及和验证，具体参见文献[5]。基于ER方法的应急管理系统评估推理算法最终是以各级指标上的信度分配函数和量值两种方式给出了群体性突发公共事件应急管理系统的性能评估结果。该算法以应急管理系统评价指标体系的形式化描述为IS={root，ear，nar，i}为基础，由此开发的应急管理系统评估推理算法可广泛适用于评估过程独立、应急管理需求确定的群体性突发公共事件应急管理系统的评估过程中。

4 结论

突发事件的应急管理离不开应急管理系统的有效支持，其运行效率和执行能力将会对直接关系到政府决策者在发生突发事件时的危机处置和救援能力，对于降低突发事件的应急管理代价，优化多级多区域多部门应急力量间的任务协调也具有至关重要的意义。因此，本文通过分析已有的应急管理系统效能评价的主流评估体系，研究了考虑定性定量指标混合、不确定的应急管理系统评估问题，建立了基于ER方法的应急管理系统效果评估模型，并设计了相关的应急管理系统评估推理算法。相信该模型的提出对于提升政府职能部门的应急反应能力、增强突发事件应急管理的科学性与准确性具有一定的现实意义。

参考文献：

[1]胡克瑾.IT审计[M].北京：电子工业出版社，2004.

[2]顾林生.日本大城市防灾应急管理体系及其政府能力建设[J].城市减灾，2004，06：4-9.

[3]COBIT：Framework for IT governance and control.2012， http：///Knowledge-Center/COBIT/Pages/Overview.aspx.

[4]喇娟娟，蒋葛夫.城市公共安全应急管理信息系统评价模型 [J].统计与决策，2009，4：216-217.

[5]Yang J.B.Rule and utility based evidential reasoning approach for multiattribute decision analysis under uncertainties[J].European Journal of Operational Research，2001，131：31-61.

基金项目：国家自然科学基金项目（71201042）。

第4篇：突发事件与应急管理范文

关键词：高校突发事件 思想政治教育 应急管理

中图分类号：G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）05-100-02

一、高校突发事件的内涵及特点

对于高校突发事件这一概念，学者没有形成一个统一的定义。我们可以以突发事件的一般意义为基础，根据高校自身的特点，做出这样的定义：由于自然、人为或社会政治原因造成的，突然在校园内发生的，以大学教职员工和学生为主体，对学校教学、工作、生活秩序造成一定的影响或伤害，却难以转移和立即有效解决的紧急情况。

高校与其主体大学生的特殊性决定了高校突发事件与一般公共突发事件相比，不仅具有公共突发事件的突然性和有害性，还具有其自身的特点，比如迅速蔓延性，范围广大性，社会敏感性，主体活动性。

二、高校突发事件的诱因分析

要做好高校突发事件的预防和应对工作，必须首先厘清其发生的原因，一般来说，其诱因主要有以下三个层次：

（一）学生层面

我国当今社会正处于过渡时期，是矛盾不断涌现、竞争日益激烈的社会，且就业形势严峻，学生们深切地感受到来自经济、学习、就业、情感等各方面的压力，这些给部分学生带来了巨大的精神压力，未能及时调整压力，也没有合理的宣泄焦虑、抑郁、厌世等消极悲观情绪，最终使其不堪重负，造成思想和行为上的失守。

（二）学校层面

近年来随着高等教育规模的不断扩大，学生数量迅速增加，高校教学水平、后勤服务、硬件建设却与学生规模和不断增长的需求不兼容，容易导致学生的不满，如果处理不及时或不当，随时可能导致危机事件。此外，高校长期实行计划体制的管理模式，高校面对公众的范围有限，社会责任单一，在面对如今学生人数和需求日益增长时，再延续原有的管理模式将不可避免地导致落后的管理方式，也易导致发生突发事件。

（三）外部环境层面

新世纪之初，全球的自然灾害、生态危机等灾难不断爆发，直接危及人们的生命安全，包括高校的教师和学生，使其产生恐慌心理。这种混乱的状态，为次生事件的发生奠定基础，也为高校的安全和稳定发展带来了巨大的挑战。另一方面，学校周围不良的大社会环境，也为突发事件的发生增加了一个危险因素。不法分子已经有针对性的瞄准了高校这一广阔的市场目标，学校周围居住的人员复杂、素质参差不齐，威胁着教师和学生的人身安全。

三、思想政治教育在应对高校突发事件中的功能

全面了解和认识思想政治教育的功能，是科学的应对突发事件的前提和基础。

（一）事件发生前思想政治教育的预警、防范功能

及时准确地进行思维预测的行为是改善思想政治工作科学性的举措，而且，当今的大学生思维多变，作为思想政治教育工作者，只有在更复杂的社会条件下继续加强对学生的思想预测，并在此基础上采取切实有效的措施，才能够在适应社会发展的前提下，提前计划，启动预防危机管理。因此，加强突发事件前的动态预测，能使高校思想政治教育工作实现更好的效果，并为处理突发事件的科学决策提供安全保障。

（二）事件发生时思想政治教育的稳定、导向功能

突发事件爆发后，因为它在短期内的信息缺乏的情况下，很容易引发社会恐慌，人们的心理和行为很容易互相传染，可能会导致更大的社会动荡。因此必须用思想政治教育把学生的思想引向一个积极的、健康的方向发展，以防止不利因素的增长，为维护校园稳定提供强有力的保障。解决高校突发事件仅仅依靠学校的力量是不够的，必须呼吁全社会的力量参与。积极发挥思想政治教育的功能，通过社会宣传和动员，调动人民群众的主动性和热情，使人民群众的力量凝聚起来，共同应对突发事件。

（三）事件发生后思想政治教育的协调、整合功能

遭遇突发事件影响的主体如何恢复到以前的状态是事件发生后急需解决的问题，也是在这个阶段思想政治教育的重要功能。事件发生后，思想政治教育通过民主的说服教育，相互沟通，情绪调节、心理调节和人际适应等方式，以达到提高人们的思想觉悟，建立新的人际关系的目的，从而促进社会稳定和发展。思想政治教育在突发事件后需要整合三个方面的内容。第一，制度的整合。完善工作体系，促进其在老师和学生中的认同感。第二，精神的融合。不同的个人或群体，由于主观和客观条件的差异，对其造成的影响是不同的，要对差异的分化和利益冲突进行整合，形成精神合力。第三，心理的整合。通过心理咨询、危机干预和心理援助等方法和手段的使用，帮助当事人消除在事件过程中心灵留下的创伤，让其重新适应生活。

四、进一步完善高校突发事件应急管理中大学生思想政治教育

（一）增强危机意识，预防突发事件于未然

处理高校突发事件的最佳途径是将其扼杀于萌芽阶段。因此，高校突发事件的处理，首要任务是做好防范工作。思想政治教育工作者要主动做好预测和预防，掌握学生思想和思潮的动态信息，及时向各有关部门预测，进而制订科学的预控措施，多方合作，整合各种资源，提高学生思想政治素质，达到预防突发事件发生的目的。为了有效地防范和应对各种突发事件，高校应当根据自己的条件，建立一整套相适应的防范机制，在事件发生时高效、快速的做出反应。除了危机应对机制，危机意识教育是危机管理防御的首要防线。在思想政治教育中，要注重危机意识教育，以促进建立危机早预警和危机后管理机制，促进整个危机预防和控制体系更加完善。

（二）确保信息畅通，减少突发事件的消极影响

通畅的应急信息机制对控制紧急情况的发展，遏制谣言的传播具有重要意义。要对新闻媒体机构在紧急情况下进行正确指导和教育，充分发挥新闻媒体的社会舆论导向功能。尊重和满足大学生的知情权，是高校民主管理的一个重要体现。只有这样，才能形成管理者和学生之间的良性互动，使学校新闻媒体更贴近大学生活。此外，应急信息的，要讲究策略和艺术，以确定紧急情况下不同阶段所的内容。事件爆发的早期阶段，新闻媒体应当及时赶到现场，掌握真实的信息，第一时间初步了解到的情况，及时稳定住教师和学生的情绪，消除他们的忧虑和恐慌心理。在事件处理期间，利用媒体宣传工具，及时救援工作的最新进展，并动员公众参与救援活动，号召全社会提供物质和人力支持。在事件发生的后期，针对广大群众思想上容易出现放松、情况，应及时敲响警钟，以提高他们的警觉，继续处理好善后事宜。

（三）做好恢复与重建，妥善处理善后工作

突发事件的发生对高校和社会造成的危害和影响是不可避免的，事件发生后恢复和重建的首要任务是具体的消除突发事件导致的损害和负面影响，恢复高校正常的工作和生活秩序。一方面，学校必须采取各种措施，包括查明事故原因，检查消除隐患，恢复和重建基础设施，尽快恢复教育教学秩序，使广大教师和学生返回到正常的学习、工作和生活中。另一方面，为了安抚受害者，要做好事后的沟通，积极矫正事件引发的后遗症。对受害者，通过详细的心理干预方案，邀请心理学家提供辅导，建立信息档案，密切关注他们的思想和行为变化，尽快医治其心理创伤，使其恢复心理健康。

从思想政治教育的角度提出高校突发事件的处置方法，能够有效防止突发事件的发生，做好突发事件的应急管理，减少其负面影响，促进高校、社会稳定和和谐发展。从思想政治教育的角度改善高校事件应急管理机制尽管不是唯一的途径，却是一种行之有效的方式。

［基金项目：黑龙江省社科研究规划项目“高校突发事件预防与应急管理研究”阶段性成果，项目编号：11D021］

参考文献：

1.张国亮.关于妥善处置群体性突发事件的理性思考[J].河北省社会主义学院学报，2008(3)

2.刘建军.思想政治工作应对突发事件，维护社会稳定的对策性思考[J].思想政治工作研究，2009(9)

3.王鸿.危机管理视角下思想政治教育的社会稳定功能[J].广西社会科学，2009(4)

第5篇：突发事件与应急管理范文

摘要：科学和完善的公共卫生应急体系是经济社会发展的进步标志和重要因素，纵观全球，没有任何国家公共卫生系统和公共卫生应急体系是非常完善、毫无问题的。随着社会一体化和经济全球化的不断推进，突发公共卫生事件呈现的种类和特征更加多元化和复杂化，公共卫生体系面临严峻的考验和挑战，突发卫生事件频发导致很多经济社会问题的产生。我国现阶段处于社会结构转型和各项改革的关键时期，社会不稳定和危机因素逐步增多，更易于发生突发公共卫生事件。

关键词 ：突发公共卫生事件；特点；意义

一、引言

1986年，德国社会学家贝克第一次使用了“风险社会”的概念来阐述后工业社会存在的普遍状况和现实问题，并逐步将“风险社会”加以理论化。随后世界范围内波及的突发公共卫生事件：欧洲各国发生因二恶英污染传播所致畜禽类、乳制产品污染问题，美国的结核牛和英国的疯牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴发，我国从SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人说明我们身处危机频发的社会，人类的生命健康和疾病问题逐步凸显出来，“风险”与“危机”成为这个时代重要的特征因素。

贝克认为，风险社会有较为突出的两大特征：一是人类种子技术发展以及工艺革新导致社会发展的不确定性。二是社会制度变革与结构变化导致的风险隐患。这两大特征的相互结合与作用形成了现代风险社会。随着经济全球化与传播国际化的纵深发展，自然灾害、事故灾难、突发卫生事件以及社会安全事故突破国界与区域的界限，传导向强，扩张性加剧。“人造风险”与“传统风险”日趋常态化与集聚化，国内与国际风险、区域性与全球化危机之间的界限逐渐模糊，人们已经进入前所未有的风险社会。

二、我国进入社会风险以及突卫事件的高发期

1.突发公共卫生事件频繁发生

进入21世纪，从2003年传染性非典型肺炎（SARS）疫情在我国大部分地区的广泛传播到2008年持续性的暴风雪袭击我国南方14 个省（自治区）；从2008 年5月四川、甘肃遭受8.0级强烈地震破坏，到2009 年H1N1 流感引起的民众恐慌；从2009年全国各类自然灾害导致4.8亿人次受灾到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然灾害、社会安全、公共卫生事件频发不止，呈逐年上升趋势。研究表明，人均GDP到达1千到3千美元阶期时人口、资源、环境、公平、效率等因素处于社会矛盾承载的“瓶颈期”与“约束期”,同时也是处于“经济发展失调期、社会秩序易乱区、心理区间失衡区以及社会伦理重构期”的关键节点。根据这一观点与理论，目前我国处于经济发展与社会转型的关键时期，同时进入社会风险与突发事件的高发阶段。

2.突发公共卫生事件造成重大的社会灾难

从法律层面上，2003年《突发公共卫生事件应急条例》的颁布实施，标志着我国应对突卫事件有了法律意义上的指导、实践方面的规范，《突发公共卫生事件应急条例》的重要性与权威度具有里程碑的意义。从实践层面上，自从2003年SARS和相关重大疫情事件发生以来，中央和地方在预警机制、应对机制、事后管理机制等方面逐步改善，并成立了常设的、专业性的应急管理机构进行日常管理与服务，初步完备了卫生应急管理体系。但是实现政府突发公共卫生事件应急管理机制的科学化与合理化尚需时日，公共卫生事件的复杂性、紧迫性、危害性等不可预知的特性需要进一步健全政府公共卫生管理体制。

近几年来，我国突发公共卫生事件频繁发生，其破坏性、突发性、不可预知性及后果严重性受到各级政府和广大学者的普遍关注，如何更好地运用相关应急管理方法与理论解决突发卫生问题，如何有效应对与防范卫生事件，如何运用相关科学化与合理性应急管理机制把危害程度降到最低，成为我国政府亟待解决的棘手问题与现实困境。

三、突发公共卫生事件的特点及原则

1.突发公共卫生事件的特点

突卫事件的发生由于所处环境、产生原因及危害后果的不同，有其各自的特点与形态，但是突卫事件也有共同的基本特点。

(1)突发爆发性与不可预知性。这一特征说明：一是突发卫生事件难以通过科学仪器与工具手段进行预测和推断，事情的发生事前没有征兆，难以进行有效的防范与预警。二是突发卫生事件一旦爆发与蔓延，需要政府机构与相关部门在紧急状态与短暂时限内做出分析判断，认定事实与推断结论，从而更好地进入应对环节。

(2)复杂性与繁冗性。突发公共卫生事件可能是由多个源头与媒介引起的，地质灾害、化学细菌、传染疾病、农林牧副等都会在相当程度上产生危机事件，种类繁多，根源复杂。而且同类事件表现形式与动态化传播千头万绪，千差万别，处理方式与方法也差距甚远，较难预测其辐射范围和发展趋势。

(3)经济破坏性与社会危害性。突发公共卫生事件对于生产生活、生命健康、安全稳定息息相关，可以在短暂时间和微小区域造成人群发病与死亡、财产损失与社会动荡，对社会安全与经济发展影响严重，这一特征迫使政府部门需要及时有效地控制危机局面，减轻社会危害度和蔓延破坏力。

(4)处理的综合性和系统性。由于突卫事件的骤然性和突然性，其现场控制与处理、原因分析与调查、善后总结与预防涉及多个部门和机构，政策性与协调性较强，是一项综合性的系统工程与紧迫性任务，需要在政府部门的统一布控与系统管理下才能稳妥推进相关工作。

(5)全球化与国际化。疾病传播、中毒传染以及食品药品安全是全球性的问题，国际合作与沟通空间巨大。当前国际之间人与人联系密切，沟通顺畅，这都为疾病传播与蔓延扩散提供了可乘之机，公共卫生事件可以跨越洲际之间的阻隔以及区域之间的限定，横行肆虐，影响广大。

2.突发公共卫生事件应急管理的基本原则

(1)政府主导、社会参与的原则。突卫事件的特点决定了公共卫生事件的预防、监控、处理需要在政府机构的主导下进行，分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的突卫事件应急管理体制机制已经成为应对公共卫生问题的关键路径选择，实时依据突卫事件的影响范围、危害程度以及资源分配比率等因素，启动与响应相关的应急预案与处理规划。同时公共卫生是一项涉及面广、波及群体宽泛的事业，非政府组织、大众媒体、民众等社会力量的参与在保证突卫事件效率化、效果性解决方面发挥重要作用。

(2)预防为主、以人为本原则。突卫事件是难于避免与直接监测的，对于公共卫生的应急举措首要在于预防，深化危机意识。无论是生物病原体所致流行病还是人为与自然因素所引起的公共卫生问题，坚持预防为主的原则可以将欲发生的突卫事件扼杀在萌芽状态中，可以将难于监控的突卫事件造成的损害降到最低；另外突卫事件危及民众生命安全与健康，必然导致财产与物质的损失，各级部门和政府机构应该始终坚持“以人为本”的首要原则，利用所有资源与设备，最大限度地保障群众生命安全，对于受灾群众和参与救援的人要竭尽全力做好防护与保障安全工作。

(3)公平性与效率性原则。每个公民都享有接受公共卫生物品消费和享有卫生保健服务的权利，政府在依法办事与履行职能时，要充分保障卫生医疗资源分配的公平性与效率性。当流行传染疾病、重大卫生灾害、食品药品危机等事件发生时，在统筹与优化卫生资源分配时，首先确保受灾群众卫生保健服务的基本功能；其次，政府必须强调效率性原则，安排组织科学化与合理化的救援措施（精干高效的救援队伍、充分及时的救援物品以及行之有效的卫生保健服务），通过卫生资源的合理配置和救援措施的精益化运行，确保突卫事件在第一时间得到有效的公平性救助与效率化救援。

(4)时间性与协同性原则。突卫事件具有突发爆发性与不可预知性的特征，事件爆发过程和危机传递由于信息不畅、沟通不良等原因容易加剧事态的蔓延，因此突卫事件的先发处理在于时间的有效把握，政府应该争取在最短的时间内控制危机局面，及时准确稳控事态的发展。另外突卫事件不断考验政府的管理水平和服务能力，事件通常会涉及多个领域和机构，除了卫生管理机构以外，交通运输、公安警察、食品药品监督管理部门、医疗保障机构以及通信辅助部门等也将协调参与，如何形成联动配合机制，从而更好地促成多个部门和工作人员的合作，发挥整体化优势，是政府行政职能履职的重要方面。

四、突发公共卫生事件应急管理的重要意义

随着改革开放的不断深入以及社会结构加剧转型，突发公共卫生事件的破坏性与影响性暴露出我国应急管理方面的缺陷与问题，风险增多导致的民众不安情绪与忧患意识亟待政府应急管理综合能力的提升。所以本文选题定位于政府应急管理机制研究，具有一定的政治意义，一种科学化、合理化、效能化的突发公共卫生事件管理机制，对于保障和维护人民群众生命健康、物质财产以及降低各类损失，维护社会稳定具有重要的现实意义。

1.突发卫生事件的管理与应对是政府能力建设的重要方面

在发生突发公共卫生事件后，地方政府如何应对，应对的效率性、效果性都会涉及到这一事件的影响程度、辐射范围以及损失程度，政府应急管理能力是处理公共突发卫生事件的关键，直接关系到社会稳定、人民满意度以及经济发展度，来自国内外诸多领域的公共卫生事件的爆发，对于政府应急管理能力与水平提出更高的要求，这关乎着我国和谐社会建设的推进程度，同时也严峻考验着政府管理能力建设。

2.建立科学化、效能化的突发公共卫生事件应急管理机制是政府社会管理的重要内容

突卫事件对于人类健康与生命安全造成严重威胁，对于经济发展社会稳定大众心理的广泛冲击不可小视，特别是我国特大城市上海人口集聚度过高，交往密切程度频繁，受威胁人群剧增，受破坏程度较高，事件一旦大爆发，危害性与损失度必然增大。城市地区现已为突卫事件发生的高危区域；而广大农村由于缺失相应的卫生常识与应对手段，事件发生极易酿成严重灾难，所以建立科学、效能化的应急管理机制极为重要。

参考文献

[1]韩锋.360度绩效考核在政府绩效管理中的应用性探析[J]. 经济与管理,2011(09).

[2]袁艳芳,蒋平.政府部门卓越绩效评价模式应用的必要性分析[J].科技与管理,2011(03).

[3]田家林.战略管理导向的政府绩效管理特点、效能及应用[J].技术与创新管理,2011(01).

[4]诚然,刘丽.战略管理框架下政府绩效管理探析[J]. 经济与管理，2010(10).

[5]韩锋,孙建丽.我国公共行政支出的战略性绩效管理初探[J].理论导刊, 2010(06).

第6篇：突发事件与应急管理范文

先张法预应力混凝土简支梁原理：是在浇筑混凝土前利用张拉台座等设备先张拉预应力钢筋（钢丝或钢绞线）使其达到设计应力后，临时锚固在台座上，随后浇筑简支梁混凝土，待混凝土达到一定强度（设计标号的80%）后，放松预应力钢筋，通过钢筋与混凝土的粘结力或通过预设于混凝土内的锚具将预应力传给混凝土，使混凝土获得预压应力。

钢绞线全部集中在简支梁的下翼缘内，并根据混凝土简支梁弯矩包络图，在预应力钢筋理论切断点延长到一定锚固长度后，用塑料管将部分预应力钢筋和混凝土隔离开来（失效长度）。

2 台座法施工流程

3 施工方法

3.1 准备工作

（1）张拉台准备及底模修整，龙门吊检修调试；

（2）按规范要求对钢绞线、钢筋进行抽样试验检测，按照设计、规范要求进行钢筋制作和加工，误差应保证在规范和有关技术文件的要求之内；

（3）模板制作：

外模：外模板采用5mm厚的钢板，面板加劲肋及支架均采用5*5角铁焊接。各块模板之间用螺杆联结。外模与底座之间嵌有橡胶条，以防底部漏浆。

内模：气囊试压作充气检查，如发现破损或露气应及时修补、更换，添置备用气囊。

封头模板：封头模板采用定型钢模或木模，模板角度与设计梁端角度一致，预留内模气囊孔口。

（4）按照设计、规范要求进行混凝土原材料及配合比试验；

（5）进行锚具、夹片、应力拉伸机千斤顶、预应力钢筋（钢丝或钢绞线）试验检测等工作。

3.2 施工步骤

（1）钢绞线张拉

首先将张拉台底模上涂刷隔离剂，铺垫土工布或彩条布，以防止隔离剂污染钢绞线，影响钢绞线与混凝土的粘结力；后根据设计图纸在张拉台板梁槽内穿放钢绞线，按设计要求穿入塑料管进行失效处理。每根预应力钢绞线不得错位、扭纹，张拉时千斤顶与应力筋、锚具的中心线位于同一轴线上。

（2）钢筋安装

待钢绞线张拉完成稳定后清除底模上铺垫的土工布或彩条布，绑扎普通钢筋、安放预埋件。

（3）模板安装

模板的安装应与钢筋绑扎相配合，钢筋绑扎完毕后可进行模板的安装。安装过程中按设计对保护层的要求，在底层钢筋和腹板外侧钢筋上绑扎混凝土垫块。模板安装可由人工配合龙门吊进行。安装前，先清除模板上的杂物，模板内面应涂刷脱模剂。浇筑混凝土前，应对模板、钢筋、预埋件或钢绞线进行检查，将模板和钢筋上的污垢应清理干净。

（4）空心板梁混凝土浇筑

严格按照混凝土配合比试验报告，确保混凝土的抗压强度、弹性模量，经监理工程师同意后，根据现场检测砂石料实际含水量进行配合比调整，并做好上料计算和混凝土试件的取样制作工作。鉴于梁体截面的限制，采用先底板、腹板后顶板的浇筑顺序施工，混凝土浇筑一次完成。

混凝土浇筑过程中应仔细振捣，尤其是底板、腹板的混凝土。浇筑中禁止振动器接触钢绞线，以免损伤钢绞线，造成钢绞线的应力损失。

（5）梁体养护

混凝土浇筑完毕收浆后尽快予以覆盖和洒水养护，覆盖时不得损伤或污染混凝土表面。当气温低于5℃时，应覆盖保温，不得向混凝土洒水。养护用水应与拌合水相同。混凝土达到2.5MPa前，不得使其承受行人、运输工具、模板、支架等荷载。

（6） 模板拆除

梁体养护到一定强度后（一般为2.5MPa）拆除，内模气囊放气后由人工拆除，侧模由人工配合龙门吊进行拆除，避免损伤混凝土边角。

（7）钢绞线放张

放张时，必须按设计文件及规范要求进行操作，现场人员必须要得到试验人员明确通知方可进行施工，必须待混凝土达到设计抗压强度的80%，且在不低于28天弹性模量的80%时方可进行应力放张作业，应力放张应均匀、缓慢、分阶段、对称、相互交错的进行放张，放张后钢绞线必须用砂轮切割机切割，切割顺序为放张端开始逐次切向另一端。

（8）封端、移梁

钢绞线放张完毕后，用手持式砂轮切割机切除钢绞线，用砂浆封端，之后用龙门吊将梁体从槽内吊出，存放于梁场。

3.3 预制空心板梁施工技术措施

3.3.1 钢绞线张拉计算

千斤顶在施工过程中，应每300次标定一次。根据钢绞线设计张拉控制应力，计算单根钢绞线控制张拉力P=F×Ag（Ag为 钢绞线截面积mm2，F为钢绞线设计张拉控制应力）。根据钢绞线的理论计算伸长值ΔL（计算见下式），先用单顶逐根对钢绞线进行张拉，之后用大顶一次张拉到位，把张拉梁锁定后进行下道工序施工。

ΔL=P×L/Ag×Eg （L为单根钢绞线张拉长度，Eg为钢绞线弹性模量）

（1）由于伸长值较大，需根据千斤顶行程的大小进行倒顶分级张拉。

（2）张拉过程中测量记录钢绞线的伸长值进行校核，伸长值应从初应力（张拉控制应力F的10%～25%）时开始量测，实际伸长量（ΔLs）等于量测的伸长量（ΔL1）加以初应力以下的推算伸长量（ΔL2），计算见下式。力筋的实际伸长值与理论伸长值应控制在±6%以内，否则应暂停张拉，待查明原因并采取措施予以调整后，方可继续张拉。

ΔLs = ΔL1+ΔL2 式中：ΔL1— 从初始应力至最大张拉应力间的实测伸长值（mm），ΔL2— 初始应力以下的推算伸长值（mm），可采用相邻级的伸长值。

3.3.2 张拉施工

（1）钢绞线必须堆码整齐，要覆盖好，避免机械损伤及锈蚀。

（2）所使用锚具及夹片，必须经过试验合格后方可使用，以确保安全生产。

（3）预应力筋下料长度必须经计算确定，且不得采用电弧切割。

（4）混凝土施工时振捣绝对不允许碰撞预应力筋。

（5）张拉时，必须进行应力、应变双控，并做好现场施工记录。

（6）先张法钢绞线张拉顺序为：

预应力筋种类

钢丝、钢绞线 夹片式等具有自锚性能的锚具 普通松弛力筋：0 初应力 1.03δ（锚固）

低松弛力筋：0 初应力 δ（待荷5分钟锚固）

其他锚具 0 初应力 1.05δ（待荷5分钟） 0 δ（锚固）

螺纹钢筋 0 初应力 1.05δ（待荷5分钟） 0.9δδ（锚固）

3.3.3 钢筋

（1）钢筋表面应清洁，使用前必须将表面油渍、漆皮、鳞锈等清除干净。

（2）钢筋应平直，无局部弯折。

（3）钢筋焊接前，必须进行试焊，合格后方可进行正式施工，焊工必须具有上岗证。

（4）所使用的钢筋焊必须是试验室经过试验后合格的钢筋。

（5）现场堆放的钢材必须覆盖好，且应挂好标识牌。

（6）钢筋搭焊必须满足规范及设计要求，即：双面焊≥5d；单面焊≥10d。钢筋焊接施工应远离钢绞线，不得损伤钢绞线。

（7）绑扎好后的钢筋，钢筋位置允许偏差如下：

钢筋骨架尺寸：长±10mm 宽、高：±5mm 保护层厚度：±5mm

受力筋间距：±10mm 箍筋、水平筋、螺旋筋：0，-20mm

3.3.4 模板

（1）模板必须打磨干净，表面平整度不得大于±5mm，板面和板侧挠度不大于±1mm。

（2）安装后的模板允许偏差为±5mm，0；相邻板高差2mm；预留孔洞中心线位置误差不大于10mm。

（3）模板表面绝对不允许刷废机油、脏脱模剂。

（4）内模气囊在使用前应仔细检查，不得漏气，安装时应有专人检查钢筋头，每次使用后应妥善保存，防止污染，破损及老化。

（5）从混凝土浇筑到胶囊放气时止，其充气压力必须保持稳定。

（6）混凝土必须在胶囊左右对称平衡的进行浇筑，防止气囊上浮及偏位。

（7）放气时间应经试验确定，以混凝土强度达到能保持构件不变形为宜。

3.3.5 混凝土

（1）水泥存放时必须防止受潮，堆垛高度不宜超过10袋。

（2）所用骨料必须干净无杂物。

（3）混凝土搅拌时必须严格按照试验合格的配合比进行施工，且搅拌时间不少于1.5min，保证混凝土均匀，颜色一致，不得有离析，泌水现象。

（4）浇筑混凝土时，必须连续分层进行浇筑，振捣。

（5）插入式振捣器移动间距不得超过作用半径的确良1.5倍，且与侧模保持5～10cm的距离。

（6）对每一振捣部位，必须振动到该部位混凝土密实为止，密实的标志是混凝土停止下沉，不再冒气泡，表面呈现平坦、泛浆。

（7）梁板顶面必须做拉毛处理。

（8）拆模时混凝土强度必须达到0.2～0.5MPa。

3.3.6 气囊的安装及抽拔

（1）底板混凝土后立即安装气囊，安装时注意保护气囊，以免损坏气囊；气囊的充气压力为：气温≥20℃时为0.023MPa，气温

（2）气囊放气抽拔时间，主要以环境温度T（℃）控制，可在混凝土浇注完初凝后放气抽拔。气囊使用后要及时用水冲洗。对有附着水泥的地方要小心刮除；气囊要存放在通风干燥处，不可接触火源，不得与油类及有机溶剂接触。

3.3.7 钢绞线放张

放张完毕（待混凝土强度达到规定强度后，进行放张）后，从放张端开始，由远及近逐根对称剪断空心板间的钢绞线，钢绞线切割宜采用砂轮切割机。放张时首先张拉，不得超过计算值，使用定横梁处螺帽松动，然后旋松螺帽，千斤顶回油卸载至张拉端的露头钢绞线松弛，或卸下横梁处砂箱上的螺帽让罐砂自然流出，即完成了钢绞线的放张。

4 安全、文明保护措施

4.1 安全注意事项

（1）在施工中必须坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立健全的安全生产保证体系和各级安全岗位责任制，责任落实到人。充分发挥各级专职安检人员的监督作用，及时发现和排除安全隐患；做好防漏电工作。

（2）现场施工 作业人员必须戴安全帽，高空中作业时应带安全带。

（3）制板和张拉工作开始前分别组织一次全面和单项的技术，安全交底；做好张拉施工时的安全检查防护工作。

（4）张拉操作前，周围应设置的警戒标志，并设专人照应现场安全。

（5）张拉时，台座两端两外侧钢绞线450夹角辐射的扇内的危险区。张拉和锚固操作人员必须站在侧面安全处，严禁围观和闲杂人员进入张拉操作区，以防钢绞线崩断夹具滑脱伤人。

（6）张拉操作人员不宜频繁更换，应保持相对稳定和训练操作。

（7）起吊空心板应使用设计预埋吊耳，不得在其它捆绑起吊，起吊过程中，板应保持水平状态。起吊统一信号和专人在现场进行指挥指挥。

（8）存梁场地平整、稳固、排水良好。与点应按设计位置水平高置。多层堆放时，应妥善处理板上的预留钢筋。

（9）空心板装车运输时两端与点应按设计位置支垫，不得让支点直接与钢面接触，以免滑移，窜动，脱落或损坏板体砼。装车应保持水平，经检查认可方可运输。

（10）夜间作业应有良好的照明。

4.2 文明施工措施

积极开展文明施工窗口达标活动，施工现场场地布置以及所采取的相应安全措施符合有关规定。

施工现场必须做到挂牌施工和管理人员佩卡上岗，工地现场施工材料必须堆放整齐，工地生活设施必须清洁文明；工地现场必须开展以创建文明工地为主要内容的思想教育工作。

建立奖惩制度，保证文明施工管理措施落实，责任到人，有奖有罚。

在施工过程中，始终保持现场整齐干净，清理掉所有多余的材料，设备和垃圾，拆除不再需要的临时设施，做好文明施工。

材料进场后进行分类堆放，并按照有关文件要求进行标识，工地一切材料和设施不得堆放在围栏外，在场内离开围栏分类堆放整齐。

施工机具统一在确定场所内摆设，并用标识标明每一类施工机具摆放地点。

参考文献：

[1]中华人民共和国行业标准.公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范（JTG D62-2004）.北京：人民交通出版社，2004.

[2]胡大琳.桥涵工程试验检测技术.人民交通出版社，2001.5.

第7篇：突发事件与应急管理范文

【关键词】公共卫生；突发事件；应急管理；对策研究

公共卫生突发事件直接关系到公众健康、经济发展和社会安定，食品中毒、职业病中毒、毒气泄漏等引发的公共卫生突发事件屡有发生，坚持以人为本，构建公共卫生突发事件应急机制显得更加紧迫。本文主要研究公共卫生突发事件应急管理存在的问题，探讨公共卫生突发事件应急管理策略，为我国在公共卫生突发事件应急管理方面的进一步开展提供借鉴。

1 公共卫生突发事件应急管理存在问题

笔者经过多年的工作实践经验，同时参考一些资料与文献，对于我国公共卫生突发事件应急管理存在问题进行了汇总：第一，资金投入不足。我国人口众多，城乡差距大，卫生投入仅仅占到全民投入的百分之三左右，明显低于其他国家，尤其是农村，很难享受到健全的医疗服务。第二，应急管理体系不健全。为了响应国家政策与号召，各级政府都建立了应急管理体系，但是由于制度不全或者是执行力度不够，直接影响到应急管理体系作用的发挥。第三，药品物品贮备不足。应急药品储备品种缺漏较多，药品储备品种和数量不足，针对性不强；药品生产企业科研力量薄弱，没有应急开发能力；药品生产不均衡，药品生产存在盲目性，没有及时根据人群疾病种类和数量的改变调整药品品种结构。

2 公共卫生突发事件应急管理创新策略

2.1 坚持“预防为主”不动摇

公共卫生突发事件不同于其它类型的突发事件，一旦发生，便会直接影响到广大人民群众的生命健康与财产安全，甚至对社会经济的发展以及生态环境造成极大的损害。尤其是近几年，伴随着时代的进步以及社会的发展，社会关系变得更加的复杂，导致直接影响到社会公共卫生突发事件的因素也是越来越多。因此，各级政府需要从基层入手，坚持“预防为主”不动摇，提高公共卫生突发事件的预防力度。“预防为主”一贯是我国应对公共卫生突发事件的最基本举措，预防举措的投入小、效益高、收益大，着眼于现在预防于未来，从而将公共卫生突发事件的危害范围以及力度控制在合理的范围内。正所谓养兵千日用兵一时，公共卫生突发事件与其它的自然灾害一样，如果之前不做好相应的预防，一旦公共卫生突发事件出现，便会直接导致不可估量的损失。伴随着时代的进步与发展，公共卫生突发事件的发生频率以及发生范围逐渐扩大。为此，公共卫生突发事件的预防力度也需要随着时代的进步逐步加强，制定出科学有效，并具有针对性的应急预案，这样可以有效预防公共卫生突发事件的发生。

2.2 应急管理资金保障到位

公共卫生突发事件的预防以及处理是一项庞大的工程，需要大量的人力、物力、财力，如果脱离了物资以及资金的支持与保障，公共卫生突发事件也就很难做到合理的科学解决。正所谓“巧妇难为无米之炊”，公共卫生突发事件的处理必须要建立在物质资金的基础上，由政府出面做好物资与资金的协调与管控。各级政府需要建立应急经费应及应急基金，这样可以直接解决公共卫生突发事件发生之后所面临的资金与物资短缺问题。必要的时候，国家还可以接受社会捐助，通过社会捐助弥补公共卫生突发事件的资金物资不足现状。建立完善的公共卫生突发事件处理常设机构，例如民政部门、慈善机构、红十字会等，对于公共卫生突发事件进行组织与管理，将资金与物资运用在刀刃上。

2.3 完善信息网络与预警监测体系

应对公共卫生突发事件，建立完善的信息网络与预警监测体系，是实现公共卫生突发事件处理高效化的关键性举措。新型的公共卫生突发事件信息网络与预警监测体系不仅仅包括信息资源的整合、信息资源的搜集以及标准化建立，而且还包括社区人群数据库、信息资源的共享等。信息网络与预警监测体系除了要对于重大灾害、伤害以及疾病进行预防之外，还需要对其进行监督预测，为公共卫生突发事件的监督与预警提供科学依据。我国在公共卫生突发事件信息网络与预警监测体系建设方面，要充分的借鉴国外先进体系，打破目前我国卫生资源条块分割的现状，实现卫生资源信息的共享。有关部门需要建立完善的信息网络，通过建立信息数据库，对于公共卫生突发事件进行监测，包括疫情信息数据库、医疗卫生资源信息数据库等。另外，进一步完善指挥中心与决策系统的软件开发。卫生部门需要充分的利用信息网络技术，做好各个部门之间的信息数据协调与控制，将公共卫生突发事件信息资源共享到城市安全信息网络系统当中，建立统一的公共卫生突发事件处理指挥平台，实现公共卫生突发事件处理的信息化与数据化。

总结：

综上所述，相关部门应该建立公共卫生医疗系统，传染病预警系统，控制体系和救治体系，切实保障人民卫生和健康要求。我国在公共卫生突发事件应急管理方面积累了一定的经验，但是在实际的公共卫生突发事件应急管理过程中，很多问题仍旧存在，直接影响到了公共卫生突发事件应急管理的质量与效率。深入研究当前公共卫生突发事件应急管理问题，创新管理策略，是今后我国在公共卫生突发事件应急管理方面的课题与目标。

参考文献

[1]吴雪菲. 我国政府在城市突发公共卫生事件中的应急管理研究[D].电子科技大学，2012.

[2]李贤相，王学明，程鸿飞. 安庆市突发公共卫生事件应急管理现状及对策[J]. 中国公共卫生管理，2008，04：358-359.

第8篇：突发事件与应急管理范文

摘 要：高校是高等教育的依托和载体，也是社会最敏感的细胞。近年来，高校发生了很多造成或可能造成的人员伤亡、财产损失、校园环境破坏等对学校或社会的稳定发展构成威胁或损害的突发事件。而应急管理就是高校的管理者在面临突发事件产生威胁的情境下，通过组建管理机构、制定应急管理预案等的一系列有组织、有计划、有步骤的应对管理过程。本文首先阐述了高校突发事件的相关概述及提出的措施建议来帮助解决高校突发事件，从而维持高校的稳定，促进高校健康、持续发展。

关键词：高校；突发事件；应急管理

一、高校突发事件的概述

（一）高校突发事件的内涵及特点

高校突发事件主要是指学校正常运行过程中，突然发生的、以学生为主体的、严重偏离学校运行常态，对学校的日常工作（科研、教学等工作）秩序造成或可能造成严重危害或对师生安全构成明确威胁的爆发性事件。“突发事件对于组织和个人来说都是偶发事件，但组织或个人却无法避免突发事件，也就是说，组织或个人都有面临突发事件的风险，只是有些突发事件的风险大，有些突发事件的风险小”①。

高校突发事件是公共危机事件的组成部分，它不仅有公共危机事件的共性―突发性、危害性，还有自己的特性，主要表现在：高校师生的扩散性、敏感性和主体活跃性。

（二）高校突发事件的类型

分析高校突发事件的类型，对及早采取预警和防范措施进行正确的诱导有非常关键的作用。从公共管理学角度出发，高校突发事件可分为：

第一，自然性危机事件。如地震、流行性传染病、台风等其他自然灾害。

第二，社会性危机事件。如大规模、恐怖袭击，由于信仰和心理危机等问题引起的自我伤害或相互伤害。

第三，高校设施性危机。如校舍损毁、网络问题、体育设施维修不当或防范措施不当对师生造成的伤害等。

第四，高校管理类危机。如领导作风、学术腐败、学生集体食物中毒、突发急性疾病、学生同居怀孕、治安管理松散、被骗、抢、盗及火灾等财产损失等②。

二、高校突发事件应急管理的现状分析

1.高校应急管理“一案三制”推广工作取得一定成效，但可操作性不强

据调查，各高校普遍制定了应急预案，也成立了正式或临时性应急管理机构，划分了详细的职责，极大地促进了高校应急管理③。特别是“一案三制”的提出和推广，即应急预案、应急体制、应急机制、应急法制。但各校预案雷同现象突出，在行政命令督促下短期速成，未经认真分析，应急机构形同虚设，“一案三制”的实际应用价值亟待考察。

2.高校在实践中积累了应急经验，但条块分割，缺乏协调与资源整合

高校行政和学生管理体系的末梢一般设有专职辅导员、学生干部等人员，可随时监控学生思想、学习与生活动向，对于突发事件的预测、预防及风险评价发挥了堡垒作用。但随着高校官僚化日益加剧，高校各自为政现象十分普遍，缺乏合作与协调，给突发事件的预防留下许多真空地带，反映出高校应急管理协调联动方面的脆弱性。

3.高校突发事件诱因心理化倾向突出，隐蔽性增强，预防成本加大

目前，学生心理疾患的诱因复杂难辨，学生自卑、不善于交际等心理问题较突出。其次，由于情感、就业压力等引发的心理问题也很普遍，给学校心理健康教育工作和突发事件应急管理带来了许多潜在的问题。为此，高校突发事件的诱因越来越呈现出心理化倾向，隐秘性强，防控范围广，广泛开展大学生心理危机预防和干预的成本无形增大。

4.高校应急管理技术开发应用方面严重缺失，应急设备配备方面仍有缺口

近年来，公共应急管理领域已开发应用了各种较为先进的系统平台，但高校在校园报警系统或应急信息平台建设方面十分滞后，降低了应急预测和预警的功能。另有一些高校由于自身资源有限，校舍采取外租形式，学生外出租房的现象普遍，且外租房屋的应急设备配置情况优劣不一，存在较大安全隐患。

三、构建高校突发事件应急体系的路径

面对我国高校突发事件应急管理中存在的问题，需构建高校突发事件应急体系的路径。史蒂文・芬克次首次提出危机事件生命周期理论，即突发事件往往能够形成“爆发―修复―再爆发”的周期规律，据此突发事件应急管理可形成“减少―预防―应对―修复”的循环周期④。因此按照生命周期理论，高校突发事件的生命周期分为：潜伏期、爆发期、蔓延期和恢复期。

对其生命周期中每一阶段的分析，可创新性的构建其应急体系的三大路径：第一是高校突发事件的防范机制。居安思危，预防为主。可以通过非学生的思想心理干预、利益协调和危机教育实现对突发事件的防范。第二是高校突发事件的应急处置机制。对学生做好警示教育、思nt201312304" title="“新词语风暴”解析之汉语词汇发展的新状况"> “新词语风暴”解析之汉语词汇发展的新状况 英汉篇章差异对语言学习及翻译的影响和启示 陶渊明与孟浩然诗之比较 “陈欧体”构式的认知分析 语言运用的群众性特点初探 浅谈认知语言学中的隐喻现象及其教学启示 对《乐游大河南》英译文本中修辞偏离操作顺应性的定量研究 “星”多义现象之认知隐转喻分析 宜宾珙县方言本字考续

四、健全高校突发事件应急体系的管理机制

（一）强化突发事件应急的法制化管理

我国高校突发事件应急管理必须在法治化的框架下进行。首先要以相关法律为基础，制定全国性的校园安全法律。其次，加强法制安全教育工作，提高高校师生的法律意识。再次建立高校突发事件应急组织保障机制和物质保障机制。从法律层面完善高校突发事件应对处置机制。

第9篇：突发事件与应急管理范文

【关键词】学校 突发事件 应对和处置

学校是人员密集、教学、科研等活动集中的重要场所，也是教育活动的基本单位，学生则是一个非常重要、特殊的群体。近年来，发生在学校甚至是学校以外的突发事件，不仅给学生、学校、家庭带来无法愈合的创伤，而且也在社会上产生了不良影响。从一些发生在学校的突发事件的分析看，造成损失或造成损失扩大的原因是多方面的，其中一个重要的原因是学校应对和处置突发事件的能力亟待提高。因此，做好突发事件应对和处置非常重要，也非常必要。

近年来，随着各级党委政府对安全工作的不断重视与加强，我国学校应对和处置突发事件的能力也逐步得到加强。主要表现在以下六个方面：一是有关立法对学校安全及突发事故的应急处置作出相应规定。如国务院颁布的《中华人民共和国国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第十条规定：“政府及政府部门必须加强中小学校的安全管理。中小学校实行安全工作校长负责制，防止发生食物中毒、火灾、交通、校舍倒塌等重大安全事故，确保师生安全……”二是国家有关部门公布学校安全事故灾难应急总体预案，各类学校也相应地制定突发事件的应急预案，并组织了必要的演练。三是各类学校成立了应对和处置突发事件的组织领导机构和工作体系，明确学校有关部门及其负责人的工作职责，初步形成了应对与处置突发事件的工作机制。四是各类学校更加重视日常安全的管理，组织力量、投入资金及时整改事故隐患，安全管理水平逐步提高。五是组织开展了有关突发事件应急知识的教育。如《中华人民共和国突发事故应对法》第三十条明确规定：“各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督”。六是应急救援队伍及其装备得到重视和加强。

但不可否认的是，由于多方面的原因，学校在应对和处置突发事件上也还存在一些问题，主要表现在：

1 一些学校对做好突发事件应对、处置工作的重要性没有真正认识到位。一是没有将做好突发事件应对、处置作为学校工作的一项重要内容和必须履行的法定职责加以重视、加以研究。二是将突发事件应急救援预案的制定等同于突发事件应对和处置工作体系的建设，认为有了应急预案就可以有效地应对和处置突发事件，常常在突发事件发生后，被动地去应对与处置。三是缺乏必要的资金投入。有些人认为突发事件是偶然事件，发生概率很小，学校资金有限，而用于突发事件预防、应对的费用较大，又不可能产生明显的效果，不值得。四是认为突发事件的应急、处置只是学校后勤保卫部门的事情，是一件简单的、没有技术含量的工作，没有足够的认识与估计。

2 学校应对和处置突发事件的制度、规则还不完善。制度、规则是做好突发事件应对和处置的先行基础。《中华人民共和国安全生产法》第六十八条虽然有“县级以上地方各级人民政府应组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”的规定，《中华人民共和国突发事故应对法》及国家有关部门公布的的学校突发事件应急总体预案，也对突发事件应对处置的总体方针、基本原则、管理体制、运行机制、应急救援响应程序、信息等方面作了原则性的规定，但还缺少配套、具体和可操作的法规或规章，对学校应对和处置突发事件的预案制度、应急程序、应急内容等操作层面的内容还缺乏明确、具体的制度规定，导致学校应对和处置突发事件总体上还处于较低层次、较低水平。

3 学校突发事件应急预案不完善不可行的问题较为普遍。预案是有效开展突发事件应急处置的重要保证。目前，各类学校突发事件应急预案存在的主要问题：一是对编制突发事件应急预案的目的不太了解，没有组织人员认真进行预案的编制。二是由于国家有关方面还没有就相关突发事件应急预案制定编制指南，一些学校编制的应急预案过于简单，要素不全。三是一些学校的突发事件应急预案与政府及相关部门的突发事件应急应急预案不衔接、不配套。四是一些学校没有组织突发事件预案的演练。有些学校虽然组织了演练，也发现了一些问题，但没有根据这些问题与新的情况及时对预案进行修订、完善。

4 一些学校日常安全防范与管理基础较为薄弱。一是有些学校日常安全防范与管理的制度不够完善、不够落实。二是一些学校负责安全防范与管理的机构及有关人员对安全工作不熟悉，既没有掌握安全管理方面的法律法规及必要的安全知识，又对学校内部的日常安全检查不够认真，不能及时发现存在的问题与隐患。三是一些学校对隐患治理的投入严重不足，导致一些安全隐患长期存在。部分学校对可能引发突发性事件的苗头性、倾向性问题没有及时化解、消除。

做好突发事件应对与处置的关键在于提高自身的能力。突发事件的应对和处置能力是一种综合的保障能力，主要由五个方面构成：一是预防能力。立足预防，消除安全隐患，并对可能发生的事件采取有效的防范措施，以减少消除突发事件的发生。二是决策能力。能具有权威的应急处置领导与决策能力，对突发事件的应对与处置进行及时决策、合理组织、科学指挥、有效调度。三是实践能力。具有完善、可操作性强的应急救援预案，形成上下衔接、横向协作、场内预案与场外预警、适时联动的预案体系。四是保障能力。具有配合默契、坚强可靠的应急救援保障系统。五是导向能力。通过确立“以人为本”的理念和有效的宣传教育，使学生自觉学习掌握必备安全知识、应急知识与技能，从而提高自身的安全素质，在学校范围内形成良好的安全氛围。