突发事件处置的核心精选(九篇)

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第1篇：突发事件处置的核心范文

北京地区客票系统应急处置特点

北京地区人口众多，人员流动性强，客票系统应急处置工作呈现出以下特点：

一、客票系统承受压力大。电话订票、互联网售票、自动售票等新系统的应用使得突发事件出现概率增加，对客票系统造成很大压力。

二、突发事件造成的社会影响大、范围广。出行高峰期公众对客票系统能否正常运行的关注度较高，容易造成广泛的社会影响。

三、突发事件造成的损失大。北京地区旅客运输繁忙，日均发送量达到16万，突发事件的处置不力将造成经济和社会效益的损失。

四、售票点和代售处数量多、分布广，应急处置工作难度大。北京铁路局辖区内分布有2000多代售处，多台自动售票机，系统维护压力大，突发事件下应急处置工作的协调和管理难度高。

面向服务的应急处置平台建设

一、平台总体架构设计

为适应北京地区铁路客票系统管理的未来发展，结合北京地区的实际特点，在铁路信息专网、移动网络等基础设施支撑下，围绕应急处置数据库这一核心，建立基于B/S架构的客票系统应急处置平台，提供开放式的数据接口，便于未来与铁道部应急处置平台对接。建立完善配套的应急处置管理机构、政策规范、系统标准和平台运营维护体系，为平台正常运作提供保障。

二、平台功能设计

第一，信息接报管理：为各级部门、站段、代售处等提供突发事件的信息上报功能，启动相应的突发事件处理流程。

第二，查询与分析：为管理、决策部门提供突发事件基本情况、应急处置任务进度、相关人员信息的查询功能。

第三，应急指挥与调度：通过突发事件上报信息的自动接收、分析和处理，协助应急处置小组沟通联络各方，提高事件处理和信息上报效率。

第四，应急保障管理：围绕北京地区客票系统应急管理办法，提供应急管理相关信息的综合管理功能，保证各类信息的及时性和有效性。

第五，应急评估与：评估当前突发事件的优先级别和结果预估，为应急管理与决策部门提供分析报告，并视具体情况给相关部门。

面向服务的应急管理体系

面向服务的应急处置平台为铁路客票管理部门提供了工具和手段，对不同类型和等级的突发事件下客票系统应急处置工作进行管理。根据系统分析理论，从应急管理全流程的视角，将应急管理过程分为应急演练、突发事故预警、应急处置准备、应急处置响应、客票系统修复五个主要阶段，形成完整的应急管理体系，协调系统各相关部门，实现各类信息资源的互通和共享，如实、快速反映事态发展，建立面向服务的应急管理体系。

第2篇：突发事件处置的核心范文

关键词：突发事件；人文关怀；报道

中图分类号：G212 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）04-0027-02

近年来，人文关怀理念被引入新闻报道领域。尤其是在各类突发事件报道中，人文关怀日益成为报道的重要组成部分，成为满足受众需要、树立媒体形象、疏导社会矛盾、倡导“以人为本”理念、宣扬社会主义核心价值体系的重要手段。在突发事件报道中，如何彰显人文关怀，应注意哪些问题，成为新闻研究者和从业者思考的话题。

一、突发事件报道注重人文关怀具有重要意义

人文关怀起源于14世纪到16世纪欧洲文艺复兴时期的“人文主义”。其含义是“对人的生存状况的关注，对人的尊严和符合人性的生活条件的肯定和对人类的解放和自由的追求等等”[1]。20世纪90年代以来，人文关怀理念被引入我国新闻报道中，并成为不可忽视的报道环节。有学者认为，在现代传播中，人文关怀主要表现为强调人的价值、人的尊严，关注人的生存状态和社会权益，把对人性的根本关怀作为最终要义[2]。

突发事件不仅发生突然，往往还有灾难性的过程和后果、容易聚集矛盾，事件本身及新闻媒介对事件的报道在社会上都有很高的关注度。因此，人文关怀在突发事件报道中尤其具有十分重要的现实意义。

1.突发事件报道本身的重要组成部分。突发事件除了要报道事件发生时的基本情况、进展、善后、原因调查、责任追究等，同样需要报道事件中涉及的“人”的一切活动。从某种意义上来说，“人”尤其是受害者在突发事件发生、发展过程中，更具有关注价值。

2.满足受众需求的客观需要。受众对突发事件报道的需求是多方面的，他们关注突发事件中的“人”的信息，包括他们在突发事件中生存状态、社会权益、价值尊严等等。这种信息需求，必然要求新闻媒体增强突发事件中人文关怀内容的报道。

3.塑造媒体形象的现实需要。有专家认为媒体品格的塑造很大程度取决于媒体的人文精神，取决于对人的关怀度[3]。

4.引导社会舆论、疏导公众情绪、化解社会矛盾的有效手段。新闻媒介作为一种强大的宣传工具，具有“整合社会”的功能。它“通过宣传来形成新的社会舆论，从而来影响、控制人们的思想和行为”，“它要沟通、协调不同民族、不同种族、不同地区、不同职业以及不同群体之间的关系，缓解社会冲突，消除矛盾，在社会规范的原则基础上齐心协力”[3]。很多突发事件是社会矛盾激化的结果，在处理过程中又往往容易形成新的社会矛盾，极易引起事件相关公众情绪的激化。这不仅需要政府及事件处理者认真对待、解决，也需要新闻媒介的有效报道和引导，其中最有效的引导方式就是人文关怀类的报道。

5.倡导“以人为本”社会理念、宣扬社会主义核心价值体系的有效载体。注重人文关怀是建设社会主义核心价值体系的题中应有之义[4]。在社会各界正在全力构建社会主义核心价值体系、倡导“以人为本”理念的过程中，新闻媒介具有很强的载体作用。要最大化发挥这一作用，除了宣扬有关文件精神外，更重要的是通过典型事例加以引导，也就是要在报道中凸显“人文关怀”。在突发事件这种灾难性强的新闻事件报道中，充分体现人文关怀，无疑更能达到宣扬社会主义核心价值体系的效果。

二、突发事件报道如何体现人文关怀

突发事件报道中的人文关怀，主要体现为对事件中“人”的关怀。一般而言，突发事件中所涉及的“人”主要包括事件参与者、旁观者、受影响者和处理者，人们最为关注的则是参与者和受影响者。以煤矿事故这一类型的突发事件为例，在报道过程中，就是要重点关注事故伤者（幸存者）、遇难者、伤者和遇难者家属、救援救治人员、志愿者队伍等。

首先要关注突发事件中“人”的情感需求，也就是要关注他们的情绪和感受。突发事件中人的情感表现，不仅体现着他们对事件的一种态度，还往往影响甚至决定着事件的进程和处理，必须予以重点关注，合理引导。在以往的一些灾难性的突发性事件报道中，广大媒体习惯于在稿件中写上“遇难者家属情绪稳定”等语句。事实上，这种表述不仅违背常理和客观事实，而且容易引发事件受害者的不满，也广为社会诟病和质疑。这一事例也从反面表明，在突发性事件报道过程中，关注“人”的情感需求十分重要。

近年来，我国媒体在突发性事件报道中，也越来越重视关注事件相关人的情感需求，一些客观真实的报道引起社会认同。2008年2月22日，山西焦煤集团屯兰煤矿发生特大爆炸事故，一些在医院接受治疗的幸存矿工对刚发生不久的事故有较强的恐惧感，一些伤者受到不同程度惊吓，甚至夜里做梦全都是逃生场面。矿工们的这种情绪不仅是他们在事故后的真实感受，同样也是受众关注的重点。新华社记者捕捉了这些信息，采写了题为《山西“2•22”矿难造成74人死亡 获救者讲述惊魂一刻》的报道，在海内外引起广泛好评。

其次要关注突发事件中“人”的生存状态。在突发事件发生处置过程中，相关人群的生存状态是受众最关注的内容之一，也是体现报道人文关怀的基本要素。以煤矿事故为例，人们不仅关注井下被困人员的生死，还关注事故幸存者的救治、救援队员的安全情况等。在山西2008年2月22日发生的屯兰煤矿事故和2010年3月28日发生的王家岭煤矿透水事故报道中，新华社、中央电视台等媒体除了及时报道搜救进展、事故遇难人数变化之外，还广泛关注了事故伤者的救治、抢险救援队伍等涉及人的生存状态的情况。比如新华社关于“2•22”屯兰煤矿事故的报道《生死大营救――山西屯兰矿难362名矿工生还纪实》，对救援队员抢险过程中的艰辛、在井下的生存状态乃至平常的训练情况都作了反映；关于“3•28”王家岭煤矿透水事故的报道《为了生命的呼唤――王家岭矿“3•28”透水事故救援全纪录》，对被困矿工家属的焦虑、获救矿工的救治、救援人员决定救援方案前后的艰难抉择等状态都进行了如实反映，获得了良好社会反响。

再次要关注突发事件中“人”的社会权益。突发事件尤其是灾难性事件，往往损害了很多亲历者或参与者的健康或利益，对他们合法的正当的社会权益，媒体也应予以关注。在屯兰煤矿事故中，有78名矿工遇难、110多名矿工受到不同程度伤害。作为国有大矿的职工，他们的死亡赔付标准、工伤赔付金额等社会权益情况十分引人关注。新华社在及时报道了遇难矿工将获得每人不低于20万的赔偿金等消息后，于2月23日采写了《山西屯兰煤矿事故工伤保险补偿和赔付金2806万元预付到位》的稿件，媒体采用高达299家。

最后要关注突发事件中“人”的价值、尊严。价值和尊严是人的高层次需求，同时也是人在社会上的终极需求，它无疑是突发事件报道中体现人文关怀的重中之重。在突发事件中，人的价值和尊严首先表现为对其生命、生存权的尊重。在一些煤矿事故报道中，相关媒体十分注意报道政府和企业所采取的抢险救援措施，相关领导和部门对挽救矿工生命、减少人员受伤程度、保障救护队员安全所做的努力，充分体现出对矿工、救援者的生存价值的尊重。

此外，人的价值和尊严还体现在对逝者的尊重上。在屯兰煤矿事故中，每位遇难矿工的遗体最后都被清洗干净，由家属辨认并火化。一些媒体对这些过程都有了解，尤其是摄影记者也拍摄了有关遇难矿工遗体的照片，但最终都没有发表。这种处理方式也是表达对遇难矿工尊重的一种方式。

三、突发事件人文关怀报道应注意的几个问题

做好突发事件人文关怀报道关键在于一个“情”字。对事故被困人员及其家属要有感同身受的同情之“情”，对救援人员、医生护士、后勤保障人员的努力与坚守要有敬仰之“情”，对生命的尊严要有敬畏之“情”，对人间大爱要有感动之“情”。但这类报道也要注意两方面问题：

1.力戒“习惯性忽略”。突发事件报道过程中，往往面临时间紧、任务重、持续时间短等客观困难。记者赶赴现场后，首要关注的是事件的进展，往往容易忽略人文关怀的内容。出现这种“忽略”，一方面与突发事件报道本身的一些特殊性有关，另一方面也与新闻从业者的认识有关。一些报道参与者认为，突发事件的报道主体或者全部应为事件进展本身，这是硬新闻，往往在这上面下很大工夫，生怕遗漏。由于重视，这方面报道一般都做得很好。但他们同时认为，关注“人”的基本状态，情感、价值、尊严等，属于软新闻，报不报对事件报道本身并没有很大影响，于是便甚少关注，这样就出现了突发事件报道人文精神的缺失。

2.力戒感情泛滥。力戒感情泛滥，应着力处理好突发事件人文关怀报道与社会效应的关系。与“习惯性忽略”相反的是，一些报道参与者在关注突发事件中“人”的信息时，有些感情泛滥，盲目同情。有的报道者好于描写突发事件恐怖紧张气氛、事件受害者的悲惨境遇和情绪，甚至不顾遇难家属情绪展现事故血腥场面等。这类报道看似体现了对突发事件中人性的强烈关注，实际上社会效果并不好，有的甚至在一定程度上激化了社会矛盾，不利于事件的正常处置。

我们认为，突发事件中人文关怀方面的报道，既不能不闻不问，也不能罔顾社会效应。要搞好这方面的报道，首先要求报道参与者具备强烈的“人文”意识，不仅要关注事件进展，同时也要关注事件中“人性”；其次要树立正确的报道观，在报道过程中，应当把握一个“度”，始终坚持“政治意识、大局意识、责任意识”，本着对事件处置有利、对事件受害者负责的原则，充分而合理地展现人文关怀。

参考文献：

[1] 张燕.新闻报道中的人文关怀[EB/OL].中国广播网, 2005-11-18.

[2] 俞吾金.人文关怀:马克思哲学的另一个维[N].光明日报,2001-02-06.

第3篇：突发事件处置的核心范文

关键词：高职院校 突发事件 处置

我国各类高职院校在经历了20世纪90年代以来20年左右的高速扩张式发展后，呈现出办学规模大，成员结构多元化、社会化程度提高等显性特点。高职院校与外界社会环境的联系多维度发展，这些联系与青年学生聚集、思想观念冲突明显相共振，极易引发突发事件。近年来一些高职院校发生的突发事件，佐证了此类事件的多发态势。本文拟立足于高职院校的教学、管理等特殊性，旨在探究此类院校中突发事件中的基本问题，思考防范和处置体系的建构，为此类院校理性应对突发事件提供参考。

1 高职院校突发事件的概念及特征

高职类院校作为一种高校类型，伴随各高校规模化发展进程，数量不断增加，办学规模不断扩大。但与普通高校相比较，高职类院校普遍存在着办学硬件条件的增长与办学规模增速不相适应；教学和管理人员的观念、素质与办学发展的要求不相适应；制度创新和机制创新与追求目标不相适应等问题。管理、教学、就业、后勤服务，学生、教师、校工、外来人员的问题日益突出，各种显性矛盾和隐性矛盾更加复杂多样，在问题和矛盾的调处中，各种因素缠绕交织，处理难度不断加大，处理的预后难以预测，这些问题的出现，引发了不少突发事件，也继而引起学界的关注和研究。时至今日，出了不少成果。但就其概念而言，却还没有一个获得普遍认同的界定。这种状态制约了各高职院校对突发事件的防范体系建构。

在参考国内外诸多研究成果以及《中华人民共和国突发事件应对法》对“突发事件”的界定，我们认为：高职院校突发事件应当表述为：“突然发生的与本校密切相关的，造成或者可能造成人身、财产的较大损害， 需要采取应急处置措施予以应对的事件。”

如此表述，兼顾了突发事件的普遍性要点与高职院校的特殊性，避免了过宽与过窄的界定。界定过宽，会导致学校“多管闲事”，界定过窄，又会造成“该管不管”的失职。例如“突发事件是指发生在校园内外由本校师生员工实施或以其为侵害对象的涉及破坏社会和校园秩序并造成人身财产严重损害的突发公共事件。”“本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成师生员工身体健康严重损害，直至死亡，或是公共财产受到损失以及学校名誉受到损害的事件。”从上述两种比较有代表性的表述中，不难看出其瑕疵所在。前者的“严重损害” “公共事件”的限定显然使之显得较为狭隘。 后者“师生员工”“公共财产”“学校名誉”排除了其他相关人员、师生员工的财产损害等问题，明显经不住推敲。但不管怎样表述，高职学院在思考突发事件应对体系时，都应当把握以下基本特点：

1.突发性。突发性表明事件发生的突然，出乎意料。可以说，高职学院人多事杂，突发事件发生有其必然性和确定性，但关键是预防体系的严密化建立和有效运行。

2.损害性。我们之所以表述为“较大损害”而不强调“严重损害”，主要基于高职院校突发事件具有成员密集性特点而容易迅速在校内外扩散，具有很大的动态性、突变性，难以预知最后损害后果而考虑。同时，对损害判断的尺度稍放宽一些，也有利于重视与措施跟进。

3.涉事主体的广泛性。高职院校突发事件的涉事主体应当包括本校教职员工、学生、学校管辖范围内的非本校人员、学校教职员工和学生的侵权行为所侵害的人等。这些人员所引发的或是与这些人员相关的事件都有可能诱发影响学校正常秩序的继发性事件。所以，我们在研究高职院校突发事件问题时，不应该只局限于本校的师生。随高校办学的多元化、开放化、社会化趋势，其他主体导致的突发事件必然增加。

4.事发地点的不确定性。高职院校突发事件的事发地点主要在学校管辖范围内，但不排除学校相关主体在校外发生的事故、侵权行为等，如在校外实习过程中的突发事件，学生在校外发生的事故、非法行为等。

2 高职院校突发事件基本类型及普遍存在的问题

2.1高职院校突发事件类型

类型划分的现实意义在于对研究对象的认识提升，所以，对高职院校突发事件类型的划分，必要且重要。高职院校突发事件类型划分在学术界也没有共识性的界定，但考虑到类型划分对“应对处置”观念具有重要的参考和影响，因此，我们从不同的角度对其探索性划分。

1.以主体人数规模划分为群体性突发事件与个体性突发事件；

2.以主体是否涉及校外人员可以划分为单一性、混合性突发事件；

3.以事件主要地点可以划分成校内、校外突发事件；

4.以事件产生的动因划分自因性突发事件与管理性突发事件、不可抗力性事件、意外事故；

5.以危害程度及影响范围，可以分为特别重大、重大、较大、一般四类；

6.按照事件表现形态，可以分为现物态化突发事件和网络媒体性突发事件；

7.按照事件性质可以分为犯罪事件、治安类突发事件、违规事件；

8.按照突发事件内容划分，可以分为政治类、公共卫生类、聚众滋事类、伤亡类、财产损失类突发事件。

2.2高职院校突发事件管理中存在的问题

2.2.1应对意识不强

与本科高校，尤其是历史悠久的高校相比较，由于高职院校发展历程短，办学基础条件薄弱，机制体制制约等原因，高职院校在应对突发事件方面普遍存在危机防范意识不强，关注度不高的现象。教职员工更加乐于关心办学前景、招生与就业、教学与实习工作、学生常态管理、科研等工作，对突发事件问题松懈麻痹，不会居安思危。

2.2.2应急预案缺乏

各院校普遍没有制定突发事件应急预案，事前不重视，事发后相关的处置资源整合度不高，推诿扯皮，难协调。往往是按各自管辖范围谁管谁处理，凭老经验、老办法，处置效果往往差强人意。有时，甚至还因为处理的小失误使事件扩散化、扩大化，引发更加复杂的继发性事件。

2.2.3应急机制梗阻

客观讲，需要认真应对的突发事件一般不常发生，所以对其重视程度往往不够，普遍院校既没有突发事件应急预案，也就谈不上建立不同类型突发事件的应急处突机制。组织机构没有，配套制度缺乏，预防措施缺位，缺乏科学的管理机制的支撑。

3 高职院校突发事件管理体系的建构

高职院校正处于改革发展、跨越发展的关键时期，处于高等教育行业竞争十分激烈的社会背景下，处于内忧外患的状况中，有学者比喻说“前有堵截后有追兵”。在此背景下，笔者以为，只有不断夯实自身的安全体系，确保学校安全稳定，才能聚精会神谋发展，齐心协力促建设。再紧再忙，都有必要建构集预防、控制、处置与善后为一体的突发事件管理体系。

3.1预防

高职院校突发事件管理体系中，预防是上策。有效预防的基本思路是：思想防线牢固、人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、协防协调统一。

3.1.1思想防线牢固

全院上下必须牢固树立忧患意识，居安思危意识，应当达成共识。要始终把安全作为一切工作的前提基础和根本保障，始终牢固树立安全稳定压倒一切的思想。

3.1.2人防部署严密

人防系统是关键，再好的想法、措施，都要靠人来实现。人防部署严密，单位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全过程，不留死角。切实做到各岗位都有安全目标责任，人人都是一岗双责。同时，要有专门机构、人员督查检查，及时消除安全隐患，堵塞安全漏洞。

此外，按照突发事件处置预案，合理配置处突人员。

要把防范工作从被动预防转化为主动性预防。一方面，加强学生安全工作的针对性和有效性，开展有关安全、健康专题讲座，促进学生心理发展。另一方面，组织安全责任明显的部门教职工参加相关应急处置方面知识、技能的学习培训，提高处突能力。

人防部署中，要谨防一种倾向，认为安全工作可有可无，岗位清闲，人员配置老弱病残，或者配置一些素质不高、能力不强，照顾性人员。

3.1.3物防设施完善

学校应当安排合理资金，配置、改善相关安全设施设备，保障各项工作安全运行。交通设施、校舍、水电、防火、食品、药品等符合相关安全规范。对相关设施设备要定期检查，毁损、失效的，要及时修复更换或升级换代。必要的应急处突设备也要适当配置。

3.1.4技防手段先进

校园安全稳定必须依赖一定的现代科技手段，至少应当配置一定数量的监控装置。尤其是学生宿舍走廊、图书馆、门卫、办公楼等重点部位。监控装置的使用，能够有效弥补人防力量在时间、精力方面的不足，同时起到威慑作用，促进人们的自制性，并能够有效记录事件线索，固化证据，提高突发事件处置的灵敏度、准确度。

3.1.5协防协调统一

学校应当与周边社区、单位、公安等单位建立良好群防协作关系，加强联系，及时消除周边安全隐患。

3.2控制

控制是在突发事件发生后，防止事态的进一步延续、扩大、扩散而采取的措施。控制的关键目标是消除或遏制危险要素，应当说，有效的控制是整个突发事件处置的重要环节。其基本原则有：

3.2.1合法合理原则

控制措施要合法合理，这是前提，是“法治”精神的内在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。诸多发生的突发事件不断恶性发展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而诱发的，必须重视。

3.2.2及时原则

学校突发事件因人员的密集性而往往具有迅速扩散的特征，因此，一旦事发，应当第一时间到达现场，及时判断情况，及时组织控制力量（人、交通、通讯等），及时报告，并及时采取有效措施加以控制。

3.2.3适度原则

适度原则讲求“火候”“分寸”，防止“过”和“不及”。在此，应当牢牢把握住：一是生命价值 > 健康价值 > 财产价值，充分体现“以人为本”。对伤情危重者立即打120组织救护 ；二是把握轻重缓急，把主要问题控制好，把主要当事人控制住并带离现场，疏散围观人员；三是坚持教育疏导，摆明事实，讲清道理。忌讳把话说满、把事做全，堵了自己的后路。

3.2.4动态原则

突发事件的发生发展有较强的不确定性，往往会逐步牵涉较多的人或事，如学生家长。所以，控制过程中，要根据事件发展的情况灵活调整策略和方法。

3.2.5多层次原则

对于性质特殊，较复杂、较严重的突发事件，应当考虑调配一些专门工作小组，如医疗救护组、家属工作组、联合调查组、法律规范组等，分头分层次展开相应的专项工作，以保障效率。

3.3处置与善后

处置与善后是突发事件应急管理体系的核心环节，是对事件整体的定论和了断，它具有很强的“承前启后”性质，不可草率终结。处理得当，当事人及相关联的人无异议，避免再“死灰复燃”。旁观者受教育，校方积累了经验，增强了应急能力；既平息了事件，又消除了损害，还可以树立新形象，可谓一举多得。如若处理失误，则后患接踵而至，调处起来反而更被动、更复杂。

笔者以为，善后处置必须坚持以下基本要点：

3.3.1事实清、证据足、定性准

这是善后处置的重要前提。只有事实清楚，证据充分，事件的性质也才能准确把握，处理才会有的放矢，也才能使处理结论具有难以撼动的说服力。

3.3.2教育从严、慎予法办

学校以“教育”为使命，而非以“惩治”为本职。因此，对一些人为的突发事件，善后处置当以此为旨。这也是“以人为本”的体现。然而，有些学校近年来似乎有些冷漠，动辄报案、开除了事。究其思想根源，无非是想“惩前毖后”、想“了却后患”而已。如此处置，绝非“善后”。当然，对于违法犯罪的当事人，学校也不应该姑息，无原则迁就。

3.3.3恢复重建、完善机制（秩序、形象、心理恢复）

恢复重建，完善机制是善后处置工作的归宿。高职院校在突发事件的威胁和危害得到控制或消除后，应及时组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常教学和生活秩序。一要组织有关人员彻查事故隐患，并采取必要措施，防止突发事件死灰复燃，以及次生、衍生事件的发生。二要及时组织影响性评估。评估工作要覆盖到突发事件所涉及的所有领域，既要包括物质层面，也要关注心理层面；既要考虑校内影响，也要关注社会影响；既要注意事态的继发性危害与影响；还要关心网路、媒体舆情控制。

一言以蔽之，善后要从多个层面采取措施，消除危害，最好能够将“危”化为形象重塑之“机”。

在事件处置终结后，还应当进一步总结经验教训，及时弥补突发事件管理体制机制的漏洞，促进机制的有效性和长效性，

总之，高职院校面临日益复杂的内外环境或因素，突发事件的发生是必然的，不发生是偶然的，符合唯物辩证法的基本原理，学校必须正视安全危机的客观存在，并理性部署。具体而言，就是要提高认识，加强研究，并结合本校实际，建立系统完善的突发事件管理机制，争取有效预防，处理得当，善后圆满，这才是我们的心愿，也是本课题的追求。

参考文献：

[1]王强，刘建平.论高校突发事件及其应对措施[J].陕西教育学院学报，2005（3）.

[2]中国行政管理学会课题组.高校应急管理机制建设研究报告[J].中国行政管理，2006（10）.

[3] 黄克宇，兰茹，徐安娜.学生突发事件应急处理探讨[J].广东白云学院学刊，2005（2）.

[4]鲍勇剑，陈百助.危机管理――当最坏的情况发生时[M].上海：复旦大学出版社，2003.

[5]沈群群.高校学生伤害事故中学校责任的分析[J].求实，2005（11）：289.

[6]李佑卫，陈庆华，张学忠.高校突发事件的概念、类型、成因及特点分析[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2004（6）：11-15.

[7]吴建勋.论高校突发事件的预警管理[J].河南理工大学学报（社会科学版），2005（11）：339-342.

第4篇：突发事件处置的核心范文

一、完善医疗公共突发卫生事件处理的组织、协调、指挥能力

医院要进一步强化面对突发事件的应急能力，以服务为先导，以人民满意为目的的管理理念，转变服务作风，改善服务条件，不断提高医疗服务应对突发事件水平和能力，建立相应的应对突发的责任制管理体系。

(一)医院成立以院长负责制的应急领导小组，进一步完善医院医疗应对突发事件措施，建立科学的医疗应对突发事件体系，加强监督管理，确保责任落实到部门、科室和个人，做到召之即来，来之能战，服务应急到位。

1、规范面对，迅速及时。医院要严格执行《医疗应急机制管理条例》及其实施细则、应对突发事件等医疗卫生管理法律、法规，人员使用、设置、新应急技术开展、设备配置等要科学，各种医疗规章制度和岗位职责及训练完整有效；建立落实突发应对事件医疗的具体措施；在确保及时安全的前提下，做好新技术应用；要严格管理及时做到野外办院，及时而且用得上。

2、健全机制，完善体系。医院要健全医疗面对突发事件管理组织的同时，完善医疗面对突发事件体系，努力做到医疗面对突发事件控制无缝隙；医院要按有关要求制定明确的医疗质量与医疗安全指标分析制度。

3、夯实基础，持续完善。医院要严格执行面对突发事件的基础准备制度等各项核心制度，落实应急安全目标，突出应对加强危急重病人、手术病人重点人群的管理，应急医务人员要不断强化医疗救急的持续改进措施，逐渐建立有医疗隐患报告制度，医护人员主动深入一线救急，提高质量，保障医疗的总体目标得到有效落实。

4、全力服务，加强协调。以医疗应急建设为载体，将“以人为本”、“团结协作”的服务理念落实在医疗应急队伍服务的各个环节，树立医务人员文明、态度和蔼行医、因伤施治、尽心尽职等行为准则，坚决杜绝在岗非规范行为；医院要不断完善医患沟通的内容、程序、技巧和方法，完善医疗机构应对突发事件术前、输血、特殊药品使用、医技检查结果互认等告知和准备制度，对于截肢、植入、器官移植等高风险及放弃治疗的进行再挽救的认识。

(二)确保医务人员时刻绷紧突发事件之弦，主动提高医疗服务水平，最大限度地预防和减少医疗缺陷的发生面对突发事件要做到忙而不乱，医院领导，深入一线，靠前指挥，带领职能科室人员落实好各项服务质量与应急。

二、应急突发公共卫生事件具体案例及效果

医院医疗应对突发事件应急管理职能部门要组织全面医疗管理，做到反应迅速、指挥有力、组织协调顺畅，指导、检查和评价医疗质量管理工作，严格定期分析，及时反馈，落实应对；建立职能部门联席制度，当时就要完成一事一议制度；完善职能人员就地制度，在岗情况、手术及危重病人及时管理、运行病历等迅速记录，即时发现、及时解决；并及时时查找质量管理与配合不足，并提出改进措施；医疗职能部门要参加突发事件工作进行检查，落实诊疗用品消毒等，加强对突发地点加强对保洁等容易被忽视的消毒，有效督导各项应急的落实，严格各种医疗应急行为的准入和规范，全面提高医疗质量，确保医疗安全。

如出现禽流感或甲型H1N1，医院医务管理、护理管理、门急诊应急管理、药事管理等必须加强，职能部门负责人作为医疗质量管理的执行责任人，要加强应急法律、法规学习与培训，做到内紧外松，提高自身应急执行能力，发挥质量管理与控制的中坚作用，督导各科室落实医疗质量和安全应急管理的各项措施。

三、关键环节的管理、医疗不良事件报告、处理、纠偏

关键环节的管理的直接责任人，对本科室的应急应对医疗质量与安全负全责。要建立健全本科室的质量与安全监督体系，严格执行各种规章制度，着力落实医院医疗应急质量、医患沟通等各项措施，医疗应急不良事件的报告、处理等，查找不足，及时整改，采取有效措施为患者提供优质应对突发事件满意服务。

医务人员的工作质量与安全负全责，要建立应对突发事件质量服务控制体系，加强管理的密切协作，建立健全无缝隙工作流程，围绕应急病人需要，加强环节质量管理与持续改进措施，严格各种操作规范，开展临床随访，及时为临床提供准确、有效、快速的辅助应急检查结果，提高应急服务医疗质量，确保医疗安全。

四、结合卫生部门相关法律、法规内容要相符

在实际应对应急服务工作中，《医疗应急质量安全事件报告制度》等医护人员要全面提高医疗质量与安全责任意识，牢固树立“全心全意为患者服务”的宗旨意识和“以人为本”的服务理念，按照《医疗质量安全事件报告暂行规定》应急诊疗规范、技术标准和操作规程做好各项工作，落实好告知与沟通，同时要不断学习和掌握新技术、新业务，发扬科室团队协作精神，树立尊重同行理念，努力提高医疗应急技术水平，保障应急医疗安全。

医疗机构要重视和完善《重大突发事件医疗危急处置预案》，建立医疗事件预防、报告、处置制度，健全医务人员应急制度。

加强人员培训。医院要加强医疗应急处置专职人员培训，定期组织培训学习，提高医疗纠纷处置的能力和水平；同时，医院要加强全院职工相关应急基础知识的培训和考核，纳入到考核体系之中。

根据应急的人数、情绪、场地、态度、行为以及医疗不良结果的程度，采取医疗应急分级处置。

1、一级应急：一级以上医疗应急，当事医务人员应当立即向科室主任或护士长报告。科室主任或护士长应当立即到位，及时了解情况并妥善处置，同时向职能科室报告，必要时职能科室负责人要立即赶赴现场协助科室处置应急。

2、二级应急：据医疗机构诊疗、办公场所，患方对医疗机构的诊疗过程提出应急。发生二级以上应急医疗，职能科室负责人接到科室主任或护士长报告后，在赶赴现场组织处理的同时向分管院长、院长汇报，分管院长要在第一时间赶赴现场进行处置，同时，医院要做好如下工作：

一是医院保卫部门要立即向辖区公安部门报告，请求公安部门协助处理；

二是向平时应急预案，必要时医政部门医疗处置负责人赶赴现场协助处置，形成初步处理意见积极与患方沟通。总之分出轻重缓急来从容面对应急。

五、有分析、统计、总结

医院要建立医疗质量与医疗应急分析、统计等激励机制，完善医院绩效考核办法，对于医疗和服务应急质量好、应急病人满意度高的临床和医技科室及职能部门应予以表彰和奖励；对及时发现医疗和服务缺陷、及时报告，营造“应急质量是医院生命线”的良好氛围，建设一支执行力强、管理到位、稳定高效的应急医疗质量与安全管理队伍，必要时要认真进行总结报告。

第九条医疗质量安全事件实行逢疑必报的原则，医疗机构通过以下途径获知可能为医疗质量安全事件时，应当按照本规定报告：

（一）日常管理中发现医疗质量安全事件的；

（二）患者以医疗损害为由直接向法院的；

（三）患者申请医疗事故技术鉴定或者其他法定鉴定的；

（四）患者以医疗损害为由申请人民调解或其他第三方调解的；

（五）患者投诉医疗损害或其他提示存在医疗质量安全事件的情况。

一是对于不按照应急规定报告医疗机构人员，给予医疗机构通报批评。

二是医疗机构同一科室在应急程度、责任程度为主要责任以上的，责令该科室限期整改，并对此进行批评教育。

六、相关责任人

1、在应急工作中，，敷衍塞责，“责任程度为主要责任以上”的医疗责任人，年度考核定为不合格，卫生行政部门可责令暂停6个月以上1年以下执业活动，情节严重的吊销其执业证书。

2、按照第六条根据对患者人身造成的损害程度及损害人数，医疗质量安全事件分为三级：

一般医疗质量安全事件：造成2人以下轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍或其他人身损害后果。

重大医疗质量安全事件：（一）造成2人以下死亡或中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍；（二）造成3人以上中度以下残疾、器官组织损伤或其他人身损害后果。

特大医疗质量安全事件：造成3人以上死亡或重度残疾。

有以下情形之一并造成三级以上医疗事故的主要责任人，年度考核定为不合格，并视情节责令暂停6个月以上1年以下执业活动，直至吊销其执业证书；对具以下情形之一并造成四级事故或未造成事故的主要责任人，年度考核定为不合格。在应急工作中，①发错药；②打错针；③输错血；④拍错片；⑤错报或漏报辅助检查结果；⑥开错手术部位；⑦将手术器械或纱布等异物遗留在患者体内；⑧擅离职守；⑨不严格执行消毒、隔离制度和无菌操作规程，造成感染等。

3、因工作作风懈怠、服务态度生硬而造成不良社会影响的医务人员，年度考核不得定为“优秀”等次，并根据情节轻重，给予警告、记过处分。

4、因违反医疗管理规定，造成病历、病理标本等丢失的工作人员，年度考核不得定为“优秀”等次，因此引起医疗纠纷，导致不良影响或经济赔偿的，要视情节给予警告、记过处分，并给予经济处罚。

5、因违反医疗规章制度，对工作严重不负责任而造成病人死亡或者严重损害病人身体健康以及严重违背职业道德，给单位造成极坏影响的，可根据国家、省、市、全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员及事业单位聘用合同有关规定，予以辞退或解除聘用合同。

七、科室负责人体现本岗位职责应急要求

医疗机构负责人，因应急制度不全、监督不严、措施不力等管理缺位原因引起的应急不当，对其负责人进行如下批评：

1、对发生应急不及时责任程度为完全责任的医疗机构主要负责人给予通报批评，分管负责人给予警告处分；

2、对因医疗应急处置不利而造成社会影响的，视情节严重程度给予医疗机构主要负责人建议引咎辞职、免职或降职处理。

第5篇：突发事件处置的核心范文

为加强本县卫生应急能力建设，强化医务人员卫生应急知识和能力，提升应急处置水平，确保卫生应急工作有力、有序、有效开展，根据相关文件精神，制订本年度卫生应急培训演练计划。

一、职责分工

（一）县卫生局

县卫生局负责县内卫生系统开展卫生应急培训演练的计划和推进实施。做好卫生应急基本理论知识培训的组织工作；负责本县突发事件综合性医学救援演练、突发公共卫生事件综合应急演练的组织工作和辖县内各级各类医疗卫生单位专项应急演练的指导工作；负责对辖县各级各类医疗卫生单位活动开展情况的督导和总结工作。

（二）公共卫生机构

县疾病预防控制中心负责全县疾病预防控制条线卫生应急培训演练活动的计划和指导；做好条线内卫生应急技能培训的组织和指导工作；组织开展条线内突发传染病防控应急演练；本条线活动开展督导、总结工作。

县卫生局卫生监督所做好卫生监督条线卫生应急培训演练活动的计划制订、组织和指导工作。做好条线内卫生应急技能培训、突发事件公共卫生应急演练工作；本条线活动开展督导、总结工作。

（三）各级医疗机构（含医疗急救中心）

负责做好本单位卫生应急培训演练活动的工作计划和推进实施。按要求做好应急队员（志愿者）的相关培训、演练；做好活动的总结工作。

二、活动内容

根据文件要求，本次本年度卫生应急培训演练活动主要从理论知识和技能培训以及应急演练两个方面开展实施。

（一）理论知识及技能培训

1．县卫生局：组织辖县医疗卫生单位卫生应急工作人员和卫生应急队员（志愿者）开展卫生应急基本理论培训。培训包括内容：卫生应急工作基本知识；卫生应急相关法律法规和工作预案的基本内容；卫生应急信息报告的基本要求和方法等。

2．县公共卫生机构：县疾病预防控制中心结合年度工作，组织本单位和辖县各医疗机构卫生应急工作人员、应急队员（志愿者），开展基本知识和技能培训。培训应包含以下内容：突发公共卫生事件现场调查、应急处置和信息报告的相关理论与技术；突发事件公共卫生监测预警、风险评估等风险管理的相关理论与技能；流感、脊灰等突发传染病的防控技术方案要点；突发中毒事件、放射事件应急处置的基本知识和技能等。

县卫生局卫生监督所结合年度工作，组织本单位和辖县各医疗机构卫生应急工作人员、应急队员（志愿者），开展基本知识和技能培训。培训应包含以下内容：突发公共卫生事件现场调查和应急处置的相关理论与技术基本知识和技能等。

3．各级医疗机构（含急救中心）组织卫生应急人员积极参加县卫生局、疾控中心、卫监所开展的卫生应急理论和技能培训；组织本单位医疗应急救援队伍做好单位紧急医疗救援工作预案（包括事发现场和院内救治）、基本救护技能、专业技术、后勤保障装备使用以及信息收集和报告等方面的培训工作。

（二）应急演练

1．县卫生局组织开展辖县内以应急流程、应急岗位职能为内容，多部门参与的突发事件综合医学救援演练。演练科目包括：事发现场公共卫生调查和应急处置；现场紧急救援和后送；现场应急指挥、专业技术和后勤设备的使用；突发事件信息报告和等。

2．县疾病预防控制中心组织开展突发传染病防控应急演练。演练科目为：突发传染病现场调查和应急处置；现场生物、环境和食物等样本的采集、保存和运送；现场快速检测鉴定程序和方法，实验室检测结果分析与研判；现场个人防护装备的使用和受污染人员洗消、疫点消毒；现场应急指挥、专业技术和后勤保障设备的使用；密切接触者的追踪和管理；突发事件信息报告和等。

3．县卫生局卫生监督所组织开展突发事件公共卫生应急演练。演练科目为：突发事件公共卫生现场调查和应急处置；现场生物、环境和水样本的采购、保存和运送；现场快速检测鉴定程序和方法，检测结果分析与研判；现场个人防护装备的使用；现场应急指挥、专业技术和后勤保障设备的使用；突发事件信息报告和等。

4．各综合性医疗机构负责组织开展本单位医疗应急救援队伍（志愿者队伍）的现场应急医疗救援演练和院内批量伤员救治演练。演练科目为：紧急医学救援现场的展开、伤情判断、检伤分诊、医疗救护和后送；院内批量伤员的应急救治工作的启动、展开、接收、分流、处置、信息收集和报告；现场应急指挥、专业技术和后勤保障设备的使用等。

三、工作要求

（一）各单位对本年度卫生应急培训演练活动要高度重视，加强领导，精心谋划，制定本单位工作计划。

第6篇：突发事件处置的核心范文

一、指导思想:

以《突发事件应对法》为依据，深化基层应急管理为核心，以提高基层应急处置能力为主线，强化源头预防，注重完善体制机制整体提升。按照市、区应急办的要求，全力做好应对突发事件的工作，最大限度减少各类事件造成的损失。

二、成立突发公共事件应急工作领导组和办公室

做到健全组织、明确职责。遵循以人为本，预防为主，分级管理，快速反映，依法规范，依靠科学的原则。

三、组织机构：

成立*街应急工作领导小组组长为*

副组长为*

成立应急处理办公室，由*合负责，成员为*。负责日常工作，遇有重大突发事件、公共事件，在及时处置的同时向上级报告，履行值守应急、信息汇总和综合协调。

下设6个组：

1、预测与预警组

组长：*街办事处副主任

成员：*街综治办主任

*街民政科科长

职责：

（1）通过各种网络收集和预测分析可能引发的特大、重大突发公共事件的信息。

（2）保证网络的畅通和队伍建设，做好日常监控，预测预报工作。

（3）对有苗头的事件，在做好处置的同时，及时将信息上报街应急领导组。

2、应急抢险组

组长：*武装部部长

副组长：*派出所所长

成员：*街居民科科长

*街城管科科长

*街劳动和社会保障中心主任

职责:

（1）当确认突发公共事件即将发生或已经发生时，在及时通报街应急领导组的同时，立即赶赴现场组织实施。

（2）做好事发地点治安秩序、交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽可能地防止事态的扩大。

（3）在现场的统一指挥下，积极参与调动有关人员，按分工和要求相互配合、密切合作、共同做好救援处置工作。

（4）做好事前事后地情况收集和文字报告。

3、应急保障组

组长：*街办事处副主任

成员：*街财务科科长

*街办公室主任

*街招商办主任

*西北角医院院长

职责：

（1）根据街应急领导组的要求确实做好突发事件的人力、财力、物力等保障措施工作。

（2）做好专项业务队伍建设和人员保障，在突发事件中发挥主导作用，配合相关部门共同做好应急抢险和救援救灾工作。

（3）储备和管理抢险器材、物资、药品、食品等，确保受灾居民在紧急情况下有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4、善后灾民安置组

组长：*街办事处副主任

副组长：*街服务大厅分管主任

成员：*街居民科科长

职责：

（1）在街应急领导组统一领导下，积极扎实做好善后处置保障工作，确保安全。

（2）做好灾民所需物资、场地、住所的安置和生活救助，并对疫情监控，食品、饮用水、物质的监管，确保群众的基本生活，杜绝疫情发生。

（3）充分调动社会力量，发动群众自建自救，社区居委会积极主动参与，建立完善救助制度并做好各方面工作的监控管理，确保群众的生活稳定。

5、宣传组

组长：*街党工委副书记

成员：*街宣传科副科长

*街团委负责人

职责：

（1）加强日常的公共宣传教育，利用社区橱窗板报、党员学习日、楼门栋长会等多种形式宣传群众，做好在突发公共事件中群众有预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，达到人人皆知。

（2）一旦发生突发事件，应利用各种宣传工具，向群众宣传事件的情况和采取的方针政策，消除群众恐惧心理，正确引导群众自救互救方法和避难场所，及时报道事件的有效手段和先进事迹，保障社会稳定。

（3）加强信息的报送和报道工作，做到上情下达、下情上报，综合各方面的工作信息和疫情报告，为领导组决策，提供广泛准确的情况，为避免事态的扩大化提出有力的依据和信息。

6、监督组

成员：*街组织科科长

*街纪工委专职委员、

*街人大办公室主任

职责：监督管理工作，贯彻应急突发公共事件工作的始终，做到日常和特情相结合，对在应急突发公共事件工作中，发生违法违纪的人和事，要坚决处置，对涉及构成犯罪的要依法追究刑事责任。

三、工作要求：

1、统一思想，高度重视，加强领导，对突发公共事件的应急处置工作抓落实，决不能掉以轻心、麻痹大意。

2、落实责任，每个责任部门、责任人都要服从命令，听从指挥，明确各自的职责，认清责任，决不能疏忽懈怠。

第7篇：突发事件处置的核心范文

关键词：应急物资；突发事件；储备体系

一、引言

突发事件指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急物流为突发事件提供应急救援物资，应急物资是应急物流实现的核心环节。因此研究应急物资体系，提高物流系统应急能力，具有理论和实践意义。

二、应急物资分类和体系

1.应急物资的分类。按照用途可将应急物资分为生命支持、交通运输、防护用品、照明设备、工程材料类等十三类；按照需求的原因分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、经济安全事件五类；按照使用紧急程度分为紧急级、严重级和一般级三类。紧急级指对挽救生命财产损失，稳定局势起关键作用且极重要的物资，严重级指对减轻灾害损失，缩小灾情范围非常重要的物资，一般级指有利于灾害救急，减轻灾害的损失且必要的物资；按照使用范围分为通用类和专用类。通用类物资适合一般情况下救灾工作的普遍需要。专用类物资则视具体情况而定。

2.应急物资储备体系。从社会角度看，应急物资包括政府、企业、市场、非政府组织等储备的物资。政府储备是应急物资储备体系的核心，突发事件发生时能第一时间把应急物资调往事发地点，最大限度地减少损失；企业储备是应急物资储备的重要组成部分，政府通过出资的方式委托企业进行应急物资储备或者企业根据自身风险特征自行储备物资；市场储备是将市场流通的应急物资纳入应急物资储备中；非政府组织也进行了必要的应急物资储备，但因起步较晚，储备的种类和数量远远不能满足需要。

从储备模式看，应急物资储备分为实物储备、生产能力储备和合同储备。实物储备是将应急物资以实物形式储存在仓库中，突发事件发生可随时调用。生产能力储备是通过和企业签订协议，确保突发事件发生时企业能按协议要求迅速生产、转产或研制救灾物资。合同储备是通过与已有物资的部门或单位签订合同，确保突发事件发生时能调用这些物资。

三、应急物资储备体系建设存在的问题

1.储备分散，缺乏统筹管理。我国应急物资储备机构尚未统一，不同系统和灾种间存在独立管理、缺乏协调、重复建设等问题。除此之外，应急物资储备的主体是市级和突发事件易发的县级人民政府，客观上造成地区间储备的差异。

2.储备数量和种类不足。中央应急物资储备的数量和种类远不能满足巨灾需求，应急物资储备的布局也不合理；地方缺乏足够的物资储备，储备的数量和种类不足，甚至大多数县级政府尚未进行应急物资储备。

3.储备设施和手段落后。由于应急仓库的建设资金由地方自筹，受到资金的限制，大部分应急救灾储备仓库的建设尚不完善。此外，储备物资管理的信息化程度较低，缺乏救援物资的信息系统数据库，不同地区互联互通困难，难以实现对突发事件的快速反应。

4.相关法律规范缺失。目前我国尚未形成完备的应急物资法律法规和政策，现有法规涉及面有限，空白较多且针对性不够。大多法规仅规定了各级政府及相关部门的职责，没有扩大到社会组织、企业和个人。

四、完善应急物资储备体系的途径

1.健全应急物资联动机制。政府部门要建立应急物资调运的联动机制，确保储备在各部门的各类应急物资能够快速有序的参与救援。地区间应通过应急物资联动机制提高物资的使用效率。相邻地区可根据应急物资需求的相似性联合储备物资，确保突然事件发生时可紧急调用物资。

2.完善应急物资管理体系。要优化应急物资储备体系，确定各级政府应急物资储备的比例关系，统筹安排政府、企业和其他社会组织的应急物资储备工作，有效配置应急资源。选择合适的储备方式，力争以最小的投入换来最大的社会效益。

3.改善应急物资储备设施。充分利用现有仓库资源，调剂仓库容量余缺，合理利用有效配置，对物资储备仓库布局的统筹规划。以信息网络为支撑，建立信息共享的大物资储备体系，加强物资储备监测、应急事件监测、预警信息，确保应急物资及时调拨供应。

4.健全应急物资法律保障。在法律上明确应急物资运转过程中政府、企业、社会等各参与主体的责任和义务，制定物资流通标准，鼓励物流企业发展应急物流项目，推动应急物流社会化，通过制度建设引导和推动应急物流各领域的工作。

参考文献：

[1]郭子雪等.提高河北省突发事件应急处置能力的对策[J].保定学院学报，2011，（2）.

[2]张永领.我国应急物资储备体系完善研究[J].管理学刊，2010，（6）.

[3]杨文娟.区域应急物资储备研究[D].北京交通大学，2009.

[4]刘利民，王敏杰.我国应急物质储备优化问题初探[J].研究与探讨，2009，（2）.

[5]张红.我国应急物资储备制度的完善[J].中国行政管理，2009，（3）.

[6]曹卓君.应急物流中物资储备管理策略研究[D].天津师范大学，2009.

[7]姜玉宏，颜华等.应急物流中应急物资的管理研究[J].研究与探讨，2007，（6）.

第8篇：突发事件处置的核心范文

突发公共卫生事件发生前，基层疾控中心要在明确基本职责基础上，全面做好突发公共卫生事件应急准备工作，完善应急预案体系，不断加强公共卫生应急处置队伍建设，以有效应对突发公共卫生事件的发生［2］。

1.1建立健全组织机构，制定突发公共卫生事件应急预案

为做好突发公共卫生事件的应急处理工作，首先要树立常备不懈、有备无患的思想，在人员组织和物资设备等方面做好准备，制定突发公共卫生事件应急预案和不同类型卫生应急事件处理程序［3］。一旦发生疫情、中毒事故或重大伤害事故，做到招之即来，来之能战，战之能胜，使损失减少到最低程度。

1.2加强应急队伍建设

公共卫生应急队伍是决定应急能力的首要因素，也是卫生应急工作发展的关键问题。应急队伍反映了决策层次、技术能力、人才质量和建设水平，是核心竞争力的重要保证［4］。作为基层疾控中心，应加强卫生应急队伍建设，不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。近年来，北京市东城区疾控南部分中心立足工作实际，建立健全组织体系，组建卫生应急队伍，不断优化应急管理，强化队伍培训演练工作，充实卫生应急装备，在区卫计委的指挥下，在上下联动的应急指挥系统中发挥重要作用。1.2.1成立突发事件应急处理领导小组成立由疾控中心主任和书记为组长、中心副主任为副组长、各科所长为成员的突发事件应急处理领导小组，领导小组负责指挥、协调、调动相应人员做好应急事件的调查处理工作。应急工作办公室设在中心办公室。1.2.2组建突发事件应急处理小分队为确保各项应急措施得到落实，中心制定了突发公共卫生事件应急预案，同时组织建立了由疾病预防控制中心30名专业人员组成的3支应急处理小分队，随时待命处理各类突发公共卫生事件。1.2.3应急物资储备及车辆等管理工作分工明确应急小分队成员及相关人员配备手机等通讯器材，确保通讯畅通；一般应急物资的采购与车辆使用管理由中心后勤科负责，车辆保持良好状态，满足疫情处理需要［5］。微生物和理化检验中心负责应急事件检测工作中重要物资（如试剂、培养基、标准菌株、标准物质等）的申购、验收、保管、使用及报废管理。疾控所负责传染病疫情应急处理箱的准备及物品更新，确保在有效期内使用；食环所负责食物中毒、生活饮用水污染事故应急处理所需的防护用品、快速检测箱、应急处理箱等的准备与更新，确保在有效期内使用；职放所负责职业中毒及放射污染事故应急处理，所需的防护用品、快速检测箱、应急处理箱等的准备与更新，确保在有效期内使用。消毒所负责消毒药械满足处理疫情需要。1.2.4对专业技术人员进行培训和演练为提高疾病预防控制工作质量和社会综合服务能力，以及突发事件应急处置能力，必须开展业务培训和技术练兵活动。本着“全员参与，共同提高”的理念，在做好全员培训基础上，首先，要积极选派出应急队伍中的骨干力量参加上级应急工作培训，并组织好应急人员的二级培训；其次，邀请专家讲授突发事件处理的相关知识和技能；第三，结合甲型流感、埃博拉出血热、中东呼吸综合征和“02”等重点传染病防控，以及大型活动卫生防病实际工作，组织专业技术人员对突发事件典型案例进行讨论；第四，结合防病形势和专业工作实际，组织相关业务人员参加突发公共卫生事件处理模拟演练，每年至少开展突发公共卫生事件演练1～2次，防控理论培训10～15次。通过以上几方面的培训和演练，可收到良好的学习效果，能够快速提高专业技术人员卫生防病基础理论水平和专业技能，进而为基层疾控机构处置突发事件积累工作经验。1.2.5建立健全公共卫生应急队伍保障机制按照中心预案要求，由专业技术人员组成突发公共卫生事件卫生应急处置小分队，配备了相应的设备和器材，能够在第一时间承担辖区内突发公共卫生事件的现场应急处置工作，为突发事件的有效处理提供了组织保障。同时，在政府部门的大力支持和帮助下，中心着力研究解决应急队伍工作中的实际困难，对在应急工作中作出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励，提高了应急队伍工作的积极性。1.2.6提高应急队伍装备水平政府部门能够对卫生应急队伍装备及日常工作经费纳入财政预算并足额发放，应急小分队严格按照装备目录要求装备到位，提高了应急处置能力。只有不断的加强应急队伍的建设，才能形成统一领导、协调有序、保障有力的基层应急队伍体系，卫生应急处置能力才能满足辖区应对突发公共卫生事件的工作需要。1.2.7不断完善应急物资储备长效机制中心设立3个应急物资储存库，根据需要及时完善添加各类应急物资储备，包括疫苗、快速检验检测技术器材和试剂、传染源隔离、消毒和防护用品及应急设施等，分类存放，并建立了应急物资的管理和使用制度，确保发生重大传染病等突发公共卫生事件能够及时应对，有效处置。

2突发公共卫生事件的应急处置

2.1接报

首先做好疫情接报。对外公布疫情报告电话，严格执行突发公共卫生事件应急报告制度，落实24h值班和应急职守工作。接报时，值班人员根据报告的不同来源和报告种类，详细核实并登记两个方面情况：一方面是事件本身情况，即事件的基本情况，包括事件名称、事件类别和性质、发生时间、地点和波及范围、发病人数、主要临床症状、可能原因、已采取的措施；另一方面是报告者情况，包括报告单位名称、报告人员姓名及联系方式、报告的时间地点等［6］；由疫情值班人员按照专业分工报告中心主管主任或主任；经主管主任或主任同意，按接报时登记核实的内容及时报告区卫计委和市疾病预防控制中心。

2.2做好赴现场出发前准备

值班人员通知小分队人员，包括流调、检验、消毒专业人员和司机到位；查看疫情处理物品是否齐备；主管主任或主任根据疫情严重程度决定是否召集其他相关人员到现场共同处理。组织清点人数和装备后，争取以最快的速度到达现场，迅速开展流行病学、卫生学调查。流调过程中，做好流调人员个人防护，针对事件类型采取相应的处理程序，尽可能全面收集与事件相关的资料，尽快分析判断事件的本质和发展趋势，为现场科学处置和做出最终结论提供依据。做好进程报告现场工作情况要及时向上级报告，内容包括事件的发展变化、处置进程、事件的诊断和控制措施等内容。样品采集及检测对现场需要调查取证采样检验的，要尽快采集样品和标本，用快速检验方法进行初步检验，同时将备份送到指定实验室检验。根据检验结果，及时与现场沟通，指导现场处置。撰写调查报告初次调查结束后，疫情处理人员要及时对突发事件的经过和处置情况进行初步总结，分析原因和影响因素，提出防范措施、改进意见及处置建议，汇集各方资料，撰写初次调查报告。根据疫情的性质在不同处理阶段撰写不同类型的调查报告。突发公共卫生事件结束后1周内，配合应急指挥部对突发公共卫生事件发生和处置情况进行全面总结，并提出今后类似事件防范和处置建议。

3实际处理案例效果

一起“7•21”暴雨东花市南里社区洪涝灾害事故的应急处理。2012年7月21，北京市遭受了60年来最雨的袭击，受暴雨影响，东城区东花市南里社区13号，15号楼地下室严重积水，二次供水水箱也被积水浸泡，该社区广大居民断水断电，波及1700余户居民。疾控中心接到报告后迅速启动应急机制，按照上述的突发公共卫生事件工作程序，迅速开展现场调查、实验室检测、现场防病咨询、参与政府信息和居民安抚等工作。在区卫计委主管部门的领导下，出色完成了此次突发公共卫生事件的应急处置工作，得到了居民的认可和政府相关部门的表扬。多年的类似工作实践证明，该中心的卫生应急处置工作及时、合法、有效、顺应民意，收到了良好效果。

4存在问题及努力方向

第9篇：突发事件处置的核心范文

关键词：应急管理 机制 体制

一、应急管理体制的界定

现阶段，我国基本形成了独具中国特色的“一案三制”为核心内容的应急管理体系。其中，“一案”是指应急管理的预案，“三制”是指应急管理的机制、体制和法制。

应急管理体制是应急管理体系的基础和核心。关于什么是应急管理体制，学者的现有表述不尽一致。学术界关于应急管理体制的界定，形成了大体制观和小体制观两种不同的观点。《辞海》中关于“体制”的解释，是指国家机关、企事业单位在组织建设、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。依此，可以把应急管理体制界定为，应急管理机构的设置及其领导隶属关系、在应急管理中各项职权的划分及为保证应急管理顺利进行而建立的体系、制度、方法、形式等的总称。体制是应急管理的实体性基础，是应急管理中的组织基础和制度保障。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出我国应急管理体制建设的总体要求：“…建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，…”

应急管理机制是应急管理体系建设的动力和关键。关于什么是应急管理机制，学者的现有表述也不尽一致。学术界关于应急管理机制的界定也基本形成了大机制观和小机制观两种不同的观点。在《现代汉语规范用法大词典》对“机制”的解释是“指有机体的构造、功能和相互关系；泛指一个复杂的工作关系及其内部的结构、规律等。”依据我国《突发事件应对法》把应急管理工作分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后回复与重建等几个环节，应急管理机制可以界定为：在突发事件应对全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。机制是应急管理的机理性制度，是应急管理中的活力和动力保障。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出我国应急管理机制建设的总体要求：“…，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制…”。

同时，学术界对体制与同属于应急管理体系中的机制的关系看法亦不尽相同。梳理现有研究者对体制与机制内涵的界定，主要认为应急管理体制与机制之间属于并列关系、包含关系和等同关系三种观点。笔者在小体制、机制观点下，在体制与机制属于并列关系的基础上，研究现阶段体制建设的另一视角。

二、现阶段关于应急管理体制建设的主要观点

应急管理体制建设是应急管理体系建设的基础和核心，正因为如此，理论研究和管理实践领域都十分重视应急管理体制建设。目前，该领域的研究较多地集中在现有应急管理体制存在的弊端及完善和应急管理做得好的一些国家的介绍与借鉴两个方面。

研究者较集中地研究了我国应急管理体制的弊端，并提出完善的建议。概括起来，主要以下的观点：

在组织机构的设立上，缺乏常设的、独立的应急管理机构。以国家层面为例，在2006年，国务院办公厅下设了国务院应急管理办公室，承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。但它并没有指挥决策权，一旦突发事件发生，往往会临时组建一个应急指挥和决策机构。这样的临时机构弊端显而易见：临时组成的机构人员需要互相熟悉、磨合，而突发事件恰恰需要快速决策、快速反应；各组成人员都有原部门利益维护，难以从整体出发，作出科学决策；这样的应急小组的法律地位，行使的权利没有法律保障，仅仅依赖应对者个人的能力和领导的重视程度，应对效果没有保障；临时机构的专业性和综合性不够，难以有效应对危机；临时应对小组也不可能事先做出系统的、成熟的应急管理计划，也不可能做出中、长期的应急管理战略。

在应急管理组织的权限划分上，权责不明晰。主要表现在纵向中央和地方的权责划分不清，横向专项应急管理机构和综合应急管理机构的关系不清。

在应急管理中，应急管理的重心偏高，没有明确划分出哪些是地方出面应对的突发事件，哪些是中央出面应对的突发事件，以致突发事件发生时，一些地方领导认为是“家丑”，采取隐瞒和欺骗的手段，不能积极应对。虽然大多数应急管理机构从职能、性质上区分为综合和专项两大类应急管理机构，但在层次上尚未分清专项应急管理机构接受综合应急管理机构的指导关系。突发事件发生时，没有突出综合应急管理机构在应急决策、应急运行枢纽和应急处置的重要地位，也没有明确各专项应急管理机构及时提供专业决策咨询和技术支撑的保障作用。

在跨灾种组织资源，综合各职能部门上缺少横向协调。我国现在基本上是单灾种的应急管理体制，我国把突发事件分成四类，并明确了相应的牵头部门：社会安全事件由公安部牵头负责，最后由国务院办公厅总协调，自然灾害主要由民政部、水利部、地震局等牵头管理，突发公共卫生事件由卫生部牵头管理，事故灾难由国家安全生产监督管理总局等牵头管理。各部门、各地方也纷纷设立专门的应急管理机构，如国家成立了安全生产应急救援指挥中心，防汛抗旱、安全生产、减灾、抗震、海上搜救等专业指挥机构也进一步完善，外交部、铁道部、卫生部、民航总局、气象局等部门设立了专门的应急管理办事机构。但现代社会，突发事件具有综合性复杂性特点，一旦灾情发，往往多灾种牵连，涉及到多个部门的职能范围。在统筹协调各部门间的应急工作上问题十分突出。

针对上述应急管理体制中存在的主要问题，研究者提出了相对应的建议，如设置常态的、独立的应急管理机构；以法律明晰各级应急管理组织的权利与责任，建立各部门之间无障碍沟通、协调的信息平台等。

研究者也着重介绍了应急管理体制建设中的外国经验及可借鉴之处。研究多集中在美、日、英、俄等国家，主要可借鉴之处有：

从国外建立突发事件应急管理体制的总体发展趋势来看，国际上趋向于一体化和全过程的突发事件应急管理体制模式，对突发事件的全过程进行综合管理。一体化是指在政府的统一领导下，各级政府部门、社会组织、公众等分工协作、互相配合，共同开展突发事件应对工作；全过程是指对应急管理的预防、准备、反应和恢复四个阶段实施的管理。

在组织结构上，都设有独立而统一的应急管理组织机构，专门负责应急管理工作。

在各层级管理机构的权责划分上，以法律为依据和保障。

应对突发事件的协调性建立先进的应急管理系统基础上，以现代技术为保障。

三、现阶段，以机制建设促进体制建设必要性和可能性

因为应急管理体制建设是应急管理体系建设的基础，所以我们应该不断尝试有效完善我国应急管理体制的多种途径。现阶段，研究如何以机制建设促进体制建设不仅具有必要性，而且还具有可能性。

从必要性上看，理论层面上，应急管理体制涉及到应急管理的组织结构设立、领导隶属关系和管理权限划分等等，这些方面的改动难度大，所以应急管理体制建设具有一定的滞后性，急需研究应急管理体系中能完善的方面和领域。实践层面上，应急管理体制本身就需要随实践不断丰富和推进的。没有说哪一种应急管理体制是绝对完整的，都有一个随实践不断丰富和完善的过程。向美国今天的应急管理体制就经历了美国联邦应急署（FEMA）的成立、“911”事件的发生、SARS的蔓延、特琳娜咫风的考验等4个重要的眼程碑事件，才发展到今天这样一个现状。

从可能性上看，理论层面上，应急管理机制与应急管理体制之间存在相互促进的关系。应急管理机制是组织体系在突发事件发生后，有效应对的机理性制度，它使应急管理中各利益相关者结合起来共同发挥作用，它通过完善应急管理相关规范、流程、标准，促进体制发挥作用，与体制相辅相成。实践层面上，在现有体制下，我国一些城市通过完善应急管理机制，形成了有效应对突发事件的特色模式。例如，上海市成立了市应急委及其办事机构，统一领导和协调本市的应急管理工作；整合“110”、“119”资源，设立市应急联动中心，统一接警并先期处置各类突发事件；以安全生产、防汛、防震等指挥部为应急管理专业协调机构统筹处理常见、多发、危害严重的突发事件；以有关委办局为应急管理工作机构，承担相应的突发事件应急管理工作；在区县一级也设立了相应的机构。

从理论层面和实践层面看，以应急管理机制建设促进应急管理体制建设不仅具有必要性，也具有可能性。是现实种种约束条件下，各地方应急管理主体，在应急管理体制建设领域可以尝试的另一种视角。

参考文献：

[1]闪淳昌等，对我国应急管理体制建设的总体思考，国家行政学院学报，2011年第1期

[2]高小平，“一案三制”对政府应急管理决策和组织理论的重大创新，湖南社会科学，2010年第5期

[3]钟开斌，“一案三制”：中国应急管理体系建设的基本框架，南京社会科学，2009年第11期

[4]姜平，中国特色应急管理体系的构建和完善，理论探讨，2011年第2期