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关键词:森林资源;森林防火;森林资源;管理;扑救;宣传;问责
中图分类号: S762 文献标识码:A 文章编号1672-3791(2015)04(a)-0000-00
1林企森林防火的实际现状
森林防火是当前林区和林企的重要工作,为了更好地实现森林防火目标,我国已经建立起以国家、地方政府、林业行业、林业企业为核心的森林防火法律法规体系,希望通过法制化的力量使森林防火工作做到责任上的层层落实,环节上的环环相扣,细节上的重点突出,在形成预防森林防火机制的同时,形成对森林火灾的治理体系。当前,人们生活水平得到了极大地提高,特别是“拉动内需”、“经济刺激”等相关政策的影响下,森林旅游行业得到了飞速地发展,大量的游客在森林防火高发期进入到林区,由于游客在防火意识和安全行为上存在不足,这成为森林防火一个重大的隐患。在很多林区的交界处由于行政管理、资金落实等方面原因会出现森林防火责任落实不到位,在没有广泛宣传的环境下,林企职工和群众森林防火防患意识不强烈,很容易由小范围森林火灾而转化为跨区域、大范围森林火灾,严重影响了森林资源的保护,给各地林区带来的发展上的负面影响。
2森林防火实际工作中的主要问题
2.1扑救森林火灾方面存在的问题
扑救森林火灾存在的主要问题是扑救队伍的建设落后,一方面,很多林企没有规范的森林防火队伍建设,出现森林防火人员数量和素质上不能够适应林区实际的问题,这会导致森林火灾发生后难于实现对火灾的及时控制,不能够有效展开施救,进而产生森林火灾的讯息蔓延,导致森林火灾损失严重。另一方面,森林防火队伍人员的能力不足,很多森林防火人员是从其他岗位上转岗而来,一般不具有专业森林防火的素质与能力,对待发生的森林火灾经常出现手足无措,甚至错误频出,不但不能有效控制森林火灾,反而会使自己处于火灾风险的威胁之下。此外,林企森林防火设备存在数量上和技术上的不足,既不能满足森林防火的实际需求,也不能与森林防火的国际水平所接轨,很多森林防火设备还停留在铲、锹、锯,老三样的水平上,这样的森林防火队伍难于实现规范化、现代化建设,也不能适应森林防火发展和林企进步的实际需要。
2.2预防森林火灾方面存在的问题
一方面,森林火灾主要集中在林区的中心部位或林区之间的结合部位,这些区域具有预防和管理上的问题,如果这些区域出现森林火灾则很容易因扑灭不及时而出现森林火灾的扩大趋势,进而影响到森林资源的有效保护。另一方面,林区在林业资源建设过程中没有实现考虑到森林防火的实际需要,导致林区内公路网络和防火网络密度过低,既不利于对森林资源的管理和调查,也不利于森林防火的实施,同时也会增加对森林火灾扑救的难度。此外,当前林区森林资源以纯林、人工林为主,混交林和原生林面积过小,这会造成森林资源存在防火效果的问题,不利于对森林火灾的控制。最后,随着造林面积的增大,所需资金和人力正在增加,很多林企为了控制成本降低了森林防火人员的人数,这会提高剩余森林防火人员的工作量,并且会降低森林防火工作的实际效果。
3新时期加强森林防火的应对措施
3.1加强林区火源管理
要将火源管理集中在林业工程施工前的焚烧过程控制,要做到在三级风以上的天候中不焚烧,在没有通知临近林区和单位的情况下不焚烧,没有上级森林防火部门和消防部门批准的情况下不焚烧,没有森林防火设计和规划不焚烧。同时要控制进入林区游客的行为,加大对游客宣传和教育力度,制止游客林区内火灾风险的行为。
3.2加强森林火灾扑救
在森林火灾扑救的过程中应该坚持以人为本的思想,要确保人民群众、森林资源安全的基础上,有计划、有步骤进行森林火灾扑救,避免出现人身生命的伤害,尽最大可能保护好森林资源。
3.3建立森林防火的问责制度
在落实森林防火责任的同时,推行问责制度,做到对森林火灾事故的倒追,确定森林防火的责任人,坚持事故责任者得不到处理不放过原则,坚持不落实整改措施不放过原则,坚持不吸取教训不放过原则,对工作不到位发生火灾的地区领导,追究相应的责任。若查明纵火嫌疑犯,从重处罚。发生火灾后当地领导和政府必须深刻反省,若有政府人员渎职行为,应该从严从重处理。
3.4加强对林区职工和周边群众的宣传工作
林企应该加大《森林防火条例》宣传力度,将我国对于森林防火的法律条例在中小学课堂上加以强调,森林防火知识从娃娃抓起。在社区、乡镇等组织森林防火方面的科教普及活动,通过组织文艺汇演等活动,寓教于乐,对成年的人民群众及当地儿童宣传森林防火知识。在城市和交通便利地区充分利用了广播、标语、宣传车、宣传栏等方式,积极开展了森林防火宣传活动,广泛宣传森林防火法规、制度和安全扑救知识等。在经济较为困难的地区和交通不便的山区,组织宣传车走村进山,尤其是森林防火重点区域,认真开展森林防火宣传。目前,电视机已在我国大部分地区普及,所以,可以从家家户户都能接触到的电视媒体入手,通过如实报道我国森林火灾的情况,让群众意识到森林火灾若不预防就在离我们生活很近的地方,只有建立长期防范的意识,才能够做好森林防火工作,也才能够制止森林火灾的发生。
参考文献
[1]赵玉利,冯贵和,吴冰.浅议森林防火隔离带的实施方法[J].农村实用科技信息.2011(06)
[2]黄小银,徐爱俊,张晨辉.森林防火监测型资源配置评价及优化方法[J].浙江农林大学学报.2011(04)
[3]董红卫,徐向东.有关新形势下如何加强森林防火工作及应对措施[J].现代园艺.2012(06)
一、解决管理体制和行政区划问题迫在眉睫
红星大平台农林交错地区除红星林业局的二皮河经营所、库斯特林场、霍吉河林场3个场(所)和1处护林站外,在大平台林区内共有非红星局管辖的克林、宝山2个乡、8个村、两个农场、2座电站,总计居民1 197户4 253人。按职责是黑河市逊克县行使行政管理权,管理土地及地下资源,我局行使森林资源管理权,保护森林资源不减少、林地不逆转,由于管理职责、开发目标、发展战略的不同,双方缺乏配合,管理权未能有效行使,形成了一个特殊的管理上的薄弱地带,长期以来,当地农民形成的对国家森林与己无关、森林着火对己有利的“旁观者”、“局外人”的思想,使他们在行动上对防火工作消积对待。并且大肆毁林开荒,侵占蚕食林地现象十分突出,林农交错区域农民“头年放树、次年开荒”,“拱地头、扩地边”非法开垦侵占林地现象更是从来没有停止过,更有甚者是采取点烧、盗伐等犯罪行为肆意破坏森林资源,为非法毁林开垦土地人为制造便利,资源林政案件、火情火警频发。如再不彻底解决管理体制和行政区划问题,势必会给该地区的森林防火和资源管理工作带来更大的难题,国家森林资源安全势必会受到更大的威胁。理顺权属关系,争取治本政策支持,迫在眉睫,如能将分布在红星林业局施业区内原分属逊克县宝山乡、克林乡8个村屯和农垦总局逊克农场的农民划归我局管辖,建立红星区(局)大平台办事处,对该地区的森林防火、资源管理及开发建设、生态旅游意义重大。
二、解决基础设施资金投入问题是必要保障
大平台林区基础设施和装备落后是制约快速反应能力的关键因素。近年来,我区在市委、市政府的大力支持和帮助下,同时依靠自身力量,在公路新建和维修、防火车辆购置、通讯器材配备上投入了大量物力、财力,森林防火基础设施建设有了一些起色,特别是今年我们在资金紧张的情况下,为森防部门和部分场所更新增添了车辆、购置了必要的通讯器材,安装了“天眼工程”,切实提高了预防和扑救的能力。但大平台地区面积广、草塘大、跳石塘多,地质地貌条件特殊,道路、机械、通讯等防火基础设施不够完善,缺少空中机动力量,一旦起火扑救十分困难,这一点在扑救沾河过界山火中体现的尤为突出。解决基础设施和资金投入问题,尤为重要的是要紧紧抓住国家和省市加快生态建设和扩大内需政策,将在资金和政策上加大对森防投入的机遇,特别是从扑救沾河过界山火暴漏出的问题出发,总结好经验教训,最大限度取得上级的理解和支持,通过积极对上争取,逐步完善如防火公路和隔离带建设、航空站建设等各项基础设施,购置先进的通信设施,增添装甲运兵车、挖掘机、消防车等大型扑火机械,为森防工作的顺利进行创造条件。
三、解决防火能力快速提高问题是当务之急
积极构筑战略防御和提高战术水平,是实现森林火情“打早、打小、打了”的基础性工作。在重点火险区战略防御方面,需要在上级政策支持和资金帮助下,全面开设防火隔离带。首先,要针对大平台林区施业区面积较大和防火公路网密度较低的实际,加快施业区内防火公路建设,这既有利于林火预防、扑火运兵,又有利于林火阻隔、防止林火蔓延、提高防扑能力。其次,要对国家级大平台火山地质公园周边、局界和场所开设防火隔离带,防止境外火烧入或山火进场。再次,要坚决按照市里的要求,全力做好防火阻隔系统开设工作,保质保量完成区内公路、林企路防火线和各场所防火隔离带割打工作。在提高战术水平方面,要按照重点立足于“防”,时刻准备好“打”的工作目标,重点加强森防专业队伍在思想、组织和作风等方面建设,认真开展实战性、有针对性的比武和训练,除承担扑火任务外,还要充分发挥看护作用,就近驻防,随时巡护,发现火情及时处理。
同志们:
召开今天会议的主要目的是,深入贯彻省、市森林防火工作会议精神,总结20。。年防火经验,分析形势,落实今年的防火任务。刚才,。。副县长通报了去年全县森林防火工作情况,对今年森林防火工作进行了很好的安排,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,结合全县森防实际,我讲三点意见:
一、充分认清形势,以积极态度做好森林火灾预防工作
去年的森林防火工作,各乡镇、县森防指各成员单位切实履行各自职责,认真贯彻“预防为主,积极消灭”的方针,紧抓重点,强化措施,群策群力,克服困难,狠抓责任落实,全县森林防火工作取得了显著成效,火灾起数、火灾等级都明显下降,有力地保护了全县生态建设成果,确保了人民群众生命财产安全。
尽管如此,全县森林防火工作仍存在薄弱环节,仍有许多不容忽视的问题,森林防火形势十分严峻。一是各乡镇工作开展不够扎实,防火责任落实不到位,宣传发动力度不大,部分群众自我约束能力和防火意识不强,扑火队伍建设还需进一步加强。二是由于体制性障碍,森林防火工作专业化、规范化建设严重滞后,工作没有量化指标,没有刚性任务。三是随着经济的发展,进入林区开矿办厂、旅游度假、生产务工的人员增多,野外火源的监控和管理难度进一步增大。因此,各乡镇、各有关部门务必保持清醒头脑,以对人民群众生命财产高度负责的态度,切实增强做好森林防火工作的责任感和使命感,把森林防火作为一项重点工作来抓,认真分析工作中可能出现的新情况、新问题,研究解决工作中存在的突出问题和薄弱环节,紧急行动起来,克服困难,采取得力措施,以求真务实的工作态度,将此项工作抓紧抓好,抓出成效,确保全县森林资源安全。
二、强化组织领导,确保森林防火责任有效落实
一要强化责任落实。各乡镇各部门要严格按照《森林防火条例》规定,认真落实行政负责人森林防火第一责任人的责任,切实强化组织领导,夯实监管责任,细化工作措施,确保森林防火工作有序开展。各乡镇要进一步落实主要领导亲自抓,分管领导具体抓的工作责任,与村、组层层签订责任状,层层落实森林防火责任制。从现在起,各乡镇、各部门主要领导要亲自安排部署森林防火工作,制订和落实各项防火措施,研究解决实际问题。而不以手头工作忙为由,只是用开会、发文件或是批评干部等方式抓防火。主要领导要经常深入基层特别是重点区域、重点地段检查防火工作。发生森林火灾时,主要领导要深入一线指挥扑救,做到火灾不灭、领导不撤。当前,正处在领导工作交替期间,要两手抓、两不误,不因人员调整而影响森林防火工作。分管责任人有调整的单位,主要负责人要督促做好交接工作,敦促新分管的同志抓紧熟悉情况,尽快进人角色。
二要强化协作配合。森林防火必须实行群防群治,各乡镇、各部门必须服从县森林防火指挥部的统一指挥,认真履行工作职责,绝不允许自行其事。林业部门要充分发挥牵头抓总作用,全面抓好森林防火工作的组织实施和检查指导;气象局要加强火险气象预测预报;广电、宣传等部门要认真抓好森林防火的宣传工作;财政、交通、计卫、民政等部门要随时做好扑救森林火灾的后勤保障工作;其他成员单位要按照各自职责,主动完成本部门负责范围内的森林防火工作任务,共同促进森林防火工作扎实有效开展。
三要强化考核奖惩。要把森林防火纳入全年工作重点督查事项,纳入年度目标责任考核,加大督查力度,严格考核奖惩。要逐级对森林防火目标管理责任书完成情况进行考评,对工作不力、责任不实、火灾多发、造成重大损失和影响的乡镇,实行重点管理。重点管理期内,取消该镇各类评优评先资格,通报批评,并严格按照市《森林防火责任追究办法》追究相关人员责任。
三、强化工作措施,扎实做好森林火灾防范扑救工作
一是加强宣传教育。各乡镇、各部门必须要把防火宣传作为一项硬任务来抓,贯穿于森林防火工作的全过程。要采取多种形式进行宣传,构建多渠道、全方位、立体化、全覆盖的森林防火宣传教育格局,切实提高森林防火宣传教育效果和水平。
二是加强火源管理。当前,我县已经进入森林火灾的高发期,各地要从严、从细管好火源和人员活动,做到防患于未然。要严格落实管控责任,认真扎实地抓好漏洞排查和火源管理工作,坚决杜绝违规野外用火行为的发生。要加强防火巡查。各乡镇要抽调机关干部和护林人员,深入林区进行巡查,提高对重点林区、重点部位的巡查频次和密度。要设立森林防火检查站,坚决禁止带火入林,组织人力死看硬守,严加防范。要加大防火执法力度。乡镇公安派出所、森林公安局等部门要加强森林火灾的查处力度,务必做到“见火就查,违章就罚,犯罪就抓”,依法从快从严打击各种涉火违法犯罪行为。
三是加强能力建设。今后我县森林消防队伍建设只能加强、不能削弱。各乡镇、村必须要按照县森防指要求组建扑火队,配齐扑火物资,加强扑火的演练集训,加大扑火技能和火场自救知识培训力度,提高队伍的战斗力。需要指出的是,在当前森林防火工作关键时期,各乡镇政府和领导小组各成员单位都要进入备战状态,保证一旦有火情,主要领导坐阵指挥,主管领导坚守岗位,及时组织扑救,减少火灾损失。要高度重视扑火安全,坚持以人为本、安全第一、科学扑救的原则,严禁组织中小学生、妇女和老人参加扑火,避免因盲目扑火造成人员伤亡。
为切实搞好今冬明春森林防火工作,巩固我镇造林绿化成果,确保人民生命财产安全,今天我们在这里召开今冬明春身林防火工作会议,主要任务是对全镇森林防火形势再分析、再认识,并根据我市森林防火会议精神安排部署我镇今冬明春森林防火工作,今天参加会议的人员主要有:。
今天会议的议程主要有四项:
一是传达《**镇二00五年森林防火工作意见》及《关于调整森林防火指挥部成员的通知》
二是安排农历“十月一”重点区域防火责任分工
三是镇政府防火重点村、相关镇直单位签定防火责任书
四是***镇长作重要讲话
下面,大会进行第一项:由***同志传达《**镇二00五年森林防火工作意见》及《关于调整森林防火指挥部成员的通知》
下面,进行第二项:由***同志安排农历“十月一”重点区域防火责任分工。
下面,进行第三项:由***镇长防火重点村、有关镇直单位签定防火责任状
首先由**村、**村、**村依次上台签定责任书,然后由***办、原创:站依次上台签定责任书。
下面,进行第四项:由***镇长作重要讲话
同志们,刚才***传达了《**镇二00五年森林防火工作意见》及《关于调整森林防火指挥部成员的通知》,***安排了农历“十月一”重点区域防火责任分工,***镇长就今冬明春森林防火工作作了重要讲话,希望同志们会后认真做好传达学习,深刻领会会议精神,进一步认清形势,明确任务,立足本职,扎实工作,确保高标准、高质量地完成今冬明春的森林防火工作任务。原创:
下面,我就有关问题再强调以下几点:
一、统一思想,提高认识
森林防火是一项事关自然资源和生态保护、事关人民生命财产安全、事关经济社会协调发展的大事,对建设我镇山水城镇、建设社会主义新农村具有重大意义。各级各部门要从讲政治、讲大局的战略高度出发,立足本职,协同作战,切实抓好今冬明春的森林防火工作。
二、强化措施,狠抓落实
要把宣传教育工作放在首位,积极落实“预防为主,积极消灭”的方针,做到电视上有图像,广播里有声音,报刊上有文章,林区里有标语,农户家里有宣传单、责任状,使森林防火工作做到家喻户晓,人人皆知。切实做好防火物资准备工作,本着“量力而行,办就办好”的原则,添置防火器具,从喊话器、扫帚到灭火器、交通、通讯等设备要一应俱全。在设备齐全的同时,加大对护林队伍、巡逻队伍、联防中队人员的培训力度,提高技能,科学扑火。完善值班制度,做到24小时昼夜值班。努力在全镇上下形成了一个功能齐全完备的防火体系。
三、加强领导,细化责任
据气象部门预报,目前,我镇进入连睛高温阶段,本周至下周连睛高温仍将维持,且气温呈上升趋势,部分地区日最高气温将超过40度,森林火险等级达到四级,森林防火形势极为严峻。为切实做好近期和伏旱高温期间森林防火工作,有效遏制森林火灾的发生,现就有关要求紧急安排如下:
一、提高认识,坚决克服麻痹思想
目前,全镇已进入夏季森林防火的关键时期,各村及相关单位要清醒认识当前森林火险形势的极端严峻性,深刻认识加强森林防火工作的极端重要性,进一步增强责任感和紧迫感,坚决克服任何麻痹和侥幸思想,切实把森林防火作为当前的第一件大事,认真履行职责,全力以赴做好各项工作,确保夏季森林防火工作不出问题。在高火险期间,各村要加强防火值班工作,确保信息畅通,各防火工作人员必须在岗在位,严阵以待。
二、严密检查,坚决消除火灾隐患
各村在高火险期间,必须设卡站岗,认真检查、死卡死守,加强对入山人员、车辆的森林防火检查登记,确保哨卡岗位无火源上山。同时,要强化对老人儿童、智障人员等重点人群的管控力度,杜绝因监管不严而带来火灾隐患。同时,要加强巡山检查,积极组织动员护林员加强巡逻,加大巡查的密度和力度,发现野外违章用火的,要坚决查处,绝不姑息迁就,重点地段,重点部位要死看硬守,实行用火管制,杜绝火灾隐患,力争把森林火灾消灭在萌芽状态。电力、联通、电信、移动等部门要加强林区电网及通讯网络维护,及时排除火灾隐患。
三、严格管理,坚决打击违章用火行为
各村要切实加强近期和伏旱高温期间森林防火宣传,进一步提高全民森林防火意识。
四、严阵以待,坚决“打早、打小、打了”
各村要密切关注天气变化,准确分析判断火险形势。林区护林员要加大巡护密度和监测力度,确保火情早发现、早报告。要做好打火的各项准备,备齐各种扑火机具、物资等装备。各村要确保应急队员在伏旱高温期间全部在岗待命,高度戒备,一旦发生火情,要做到“招之即来、来之即战”,切实做到火灾“打早、打小、打了”。
2月中旬以来,气温迅速回升,森林火险等级急剧增高,我省四大林区4级以上火险等级高达20天,一些地方相继发生森林火警。当前,我省正值森林防火期和火灾高发期,防火形势十分严峻。对此,省委、省政府高度重视,要求狠抓森林防火工作。为切实做好当前森林防火工作,经省政府同意,现就有关事项通知如下:
一、加强组织领导,层层落实责任制。各地尤其是林区要切实把灾后森林防火工作摆上重要议事日程,进一步加强领导,层层落实森林防火行政领导负责制,坚持“一手抓生产自救,一手抓森林防火”。要认真分析当前森林防火形势,汲取一些地方发生森林火灾的教训,举一反三,克服松懈麻痹思想,精心组织,周密部署,切实做好各项防火工作,真正做到山有人管、林有人护、责有人担,确保灾后不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。
二、严格火源管理,杜绝森林火灾隐患。各地要根据实际情况,适时森林防火令,划定区域、地段,采取必要的防范措施,严防发生火灾。要坚持“疏堵结合”原则,精心组织开展可燃物清理,既要加强对灾后重建及炼山、烧荒等野外生产用火的技术指导和监督,确保灾后重建和春耕春种顺利进行,又要通过组织开展隐患大排查,严防死守重点部位和重点人员,坚决管住违规用火。要加强特殊时期、重点地段、重要时节的火源管理,杜绝可能引发森林火灾的隐患。要采取多种形式,充分利用新闻媒体,大力开展面向基层、面向群众、面向重点区域的森林防火宣传教育活动,真正做到家喻户晓、人人皆知,把预防森林火灾变为全社会的自觉行动。
三、完善应急预案,及时做好森林火灾扑救。各地要进一步完善森林防火应急预案,全面落实各项森林防火措施。一旦发生森林火灾,要立即启动预案,及时组织、科学指挥扑救,把损失减少到最低限度,确保不发生伤亡事故。要切实抓好森林防火物资储备工作,对现有扑火机具设施进行一次全面的检查检修,确保设备齐全完好。要加强各类森林消防队伍建设,随时做好扑救森林火灾的准备,提高扑救能力,做到早发现、早扑灭,实现森林火灾大早、打小、打了。
【关键词】森林;防火;现状;对策
0.引言
为了有效地保护森林资源,巩固造林绿化成果,近年来,我们把森林防火作为重中之重的大事来抓,针对森林防火面临的严峻形势,举全县之力,齐抓共管,然而仍然有一些地方领导对森林防火工作的重要性认识不足,重视不够,没有把森林防火工作摆上重要位置,特别是有些地方发生森林防火之后,由于经验以及其他原因,组织扑救不力。本文简要分析了森林防火工作的现状,并进一步提出了开展森林防火工作的有效对策。
1.森林防火工作的现状
1.1防范不到位
一是宣传教育不到位。有的地方宣传只是图形式,应付检查,没有深入到位,留有死角,存有空档,没有从根本上增强全局的防火意识。二是组织领导不到位。有的地方成立护林防火机构只是发发文件,没有明确职能和责任。三是督办不到位。有的督办组下去督办只是看文件,听汇报,不指出存在的问题,不提出整改的措施和方案。四是扑火队伍不到位,有的地方义务扑火队伍人员名单多则50-60人,少则20-30人,但真正上山扑火的不到10人。五是防火资金不到位。有的领导对防火工作不够重点,防火资金短缺,使防火工作无法启动。六是防火线(道)修复工程不到位。主要地段没有防火线(道),重点地段没有防火阻隔林带,一旦发生森林火灾,到处蔓延,增大了森林火灾的损失。七是群防群治不到位。没有充分利用群众进行宣传,没有形成群防群治的局面。
1.2基础设施设备老化不足
现存的扑火设施设备和机具,大多为上个世纪末期产品,不适应新形势下森林防火工作的需要;大多数扑火设备只能在扑救较小的森林火灾中适用,一旦遇有大的森林火灾,难以发挥压制性控火作用;按照省规定的配备标准,约有1/3的森林防火单位扑火设备不足,个别林场只有1台风力灭火机,没有背扶式水枪、组合工具、防火服装、油桶、手电筒等必备的扑火工具。
1.3扑火队伍反应能力不强
扑火队伍普遍缺乏扑救重大森林火灾的实践经验,部分扑火队伍缺乏实战演练,个别专业扑火队伍不能达到快速反应要求,部分扑火队员对扑火机具使用不够熟练,难以适应扑火需要。
1.4监督惩戒措施不严格
森林防火工作制度不够健全,不成体系,达不到环环相扣、管理有序的标准和目的。森林防火工作的领导监督、部门监督、社会监督和群众监督机制不够完善,火情响应预案尚未真正落实到位。对预防工作中的隐患、漏洞及失职人员的处理失之于宽,整改不够到位,对人为因素导致发生火警和一般性森林火灾的行为查处不够严格,没有在森林防火队伍和社会广大群众中产生应有的警示效应。
2.开展森林防火工作的有效对策
2.1加强各级政府的责任力度
根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定,森林防火工作是各级政府的职责。政府要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火基础设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救等等。政府要按照重视重大疫情一样重视森林防火工作,抓经济建设一样抓好森林防火工作,追安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。要建立全区森林防火工作问责制,在全区各级政府中真正形成一种不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共识。
2.2强化森林防火工作宣传力度
全民形成良好的防火意识,营造良好的森林防火环境,森林防火宣传是前提。为了提高广大农民群众的森防意识和法制观念,每年进入防火期,全县上下充分发挥广播、电视、报刊等媒介的作用,加大宣传力度,并普遍开展防火宣传一条街、宣传周、宣传月等活动,采取多种形式,强化农民的防火灭火意识。加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育,增强群众的森林防火责任意识、法律意识。一是在宣传力度上,要舍得花人力、物力、财力;二是在宣传群体上,既要注重抓好成年人的宣传教育,更要重视抓好未成年人的学校教育;三是在宣传形式上,既要有静态的固定宣传形式(如固定型、永久型的森林防火宣传标语),又要有动态的宣传形式(如森林防火宣传车等);四是在宣传内容上,既要有政策、法规内容以及失火案例教育,也要有森林防火的业务、科技知识。使广大人民群众既懂得森林防火的政策、法规,又明白森林防火的各项要求,做到知法、懂法、守法,又具备正确扑救森林火灾的能力。
2.3加大政府投入力度
森林防火是一项公益事业,必须依靠政府的力量来办。各级政府在将森林防火工作纳入地方性应急管理体系的同时,应按照国家有关政策和文件的规定,将森林防火工作人员和经费纳入地方财政预算,为顺利开展森林防火工作、维护森林资源和人民生命财产安全提供财政保障。在此基础上,积极争取国家专项投入,吸引社会投资合作共建,建立起以政府财政投入为主、林业专项投入和社会投入为辅的稳固的投入机制。
2.4完善森林防火志愿者协会机制
集体林权制度改革后,由集中连片的集体所有变为零星小块的个人所有即私有是个大趋势,且国有林与之插花毗邻,森林防火工作面临着人员难组织,经费难支出,安全难保障的突出问题。与改革前,由村确定护林员管护,出资金负责宣传,组织扑火队进行扑火有很大差别。有效组织森林防火志愿者,作为林改后森林防火工作补充十分必要。政府每年应从本级财政列支一定数额的培训志愿者经费,提高志愿者预防扑救森林火灾知识与技能;林业部门要提供优惠政策,在年度采伐限额中倾斜志愿者,起到激励机制和补助费用作用。同时,应多方筹集资金,储备必要的防火物资,以应对可能发生的森林火灾;发生火情,有经济损失的,有直接责任人的,让直接责任人赔偿损失。没有直接责任人的,依托当地政府,组织财力进行赔偿。加强综合治理力度,政府应授权当地派出所,直接参与森林防火工作,以便及时、依法快速查处火灾案件,让违法者受到惩罚。
3.结束语
综上所述,我们只要在认真总结过去经验和教训的基础上,切实抓好森林防火工作各项长效机制的建设,加大森林防火的资金投入,就一定能够开创森林防火工作的新局面。
【参考文献】
一、广泛宣传动员,增强防火意识
今年以来,我们着重在提高全县广大干部群众的防火意识、保护生态环境上下功夫,坚持“预防为主,积极消灭”的防火方针,认真贯彻落实《森林防火条例》,采取多种形式,广泛深入地开展了森林防火法规、政策的宣传教育活动。一是在重要交通要道悬挂大型横幅,在林区主要路口、路边及重点防火区域修建刷新永久性宣传牌,设置护栏警示过往群众。二是集中时间,组织人员,组装宣传车,在全县16个乡镇、165个村、2个国营林场及人口密集地区进行广泛深入的森林防火宣传教育。三是充分发挥天保工程专职护林员在其责任辖区内进村入户、面对面宣传法律法规、重点宣传、重点教育。四是充分利用会议、广播、录相、版报、刷写标语、专题采访等形式,专题宣传森林防火工作形势和防火工作动态,进一步警示群众,自觉参与防火。五是要求各级领导及工作人员利用下乡检查工作时间,大张旗鼓地宣传森林防火工作,做到警钟常鸣,常抓不懈。六是要求全县所有中小学将森林防火作为安全教育的重要内容来抓,使中小学生做到入林不带火、不玩火。七是县气象局在进入防火期以后,在有线电视台上准确及时播放商南县森林火险等级预报,县电视台在新闻节目之前滚动播放森林防火标语。八是对农村重点5种人实行重点监护。九是县上建立森林资源管理和防火举报制度,在电视台、广播电台公布举报电话,取得了良好效果。据统计,全县共召开森林防火会议180场次,举办广播讲座60次,电视宣传100次,举办专栏200期,刷写标语2万余条,发放森林防火入户通知书6.5万张,组装防火宣传车3辆,巡回宣传45次。通过灵活多样、内容丰富的宣传教育活动,使森林防火的各项政策法规“家喻户晓、人人皆知”,形成了全社会齐抓共管的良好局面,全县受教育面达90%以上,形成了“森林防火、人人有责”的良好社会氛围。
二、精心部署,落实防火责任和工作措施
我县严格实行县级领导包抓森林防火重点区域,县级部门包乡镇工作责任制,从严落实“七包”(县长包县、乡镇长包乡镇、村长包村、组长包组、场长包场、校长包校、护林人员包山头)责任。4月1日,县政府召开全县林业工作会议,对清明期间的森林防火工作再部署、再安排、再落实。县政府针对清明期间严峻的防火形势,两次下发了关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知,县有线电视台在新闻节目前后滚动播放森林防火警示标语、森林火险等级预报和商南县人民政府关于加强清明期间森林防火工作的紧急通知,县广播站在广播上举办森林防火专题知识讲座。县乡两级都印发了森林火灾扑救预案;全县共成立森林防火领导机构183个,实行16个县级领导和16个县级部门包16个乡镇的森林防火责任制,组建半专业扑火队3支90人,义务性扑火队16个480人,选聘护林员165名,每天巡山护林,监测火情动态。全县已签订了森林防火双向目标责任书380余份,严格实行森林防火行政领导负责制。
三、突出重点,强化火源管理
我县针对春耕生产和清明期间野外用火频繁的实际,严格实行了“十不准,六不烧”。突出抓好两个国营林场、重点林区、城周、金丝峡旅游区等重点区域,在火灾多发、易发地段,采取巡回检查,死看硬守的办法,确保万无一失。同时,对“五种人”进行造册登记,落实监护责任,建立连带追究制度。在重点入山路口设立临时防火检查站10个,严禁带火入山。
当前进山入林、野外活动等现象增多,我市重点森林火险区镇、街道办事处林内风高物燥,气温偏高,森林火险等级迅速攀升。为切实抓好当前全市森林防火工作,结合我市实际,现将相关事项通知如下:
一、增强火患认识,全面落实森林防火责任措施
森林防火是当前全市应对应急突发事件的重中之重。各镇、街道办事处、市政府森林防火指挥部成员单位要从维护社会稳定的高度出发,充分认识当前森林防火的严峻形势,增强责任感和使命感,高度重视森林防火工作。对森林防火工作要统筹安排,严格要求,落实责任制度,真正做到山有人管、林有人护,责有人担。要全面进行再宣传、再安排、再部署,加强对重点火险地段重点防范,及时消除火灾隐患,查缺补漏,促使森林防火的各项责任目标和任务落到实处。要广泛开展以《森林防火条例》为主题的宣传教育活动,营造浓厚的防火氛围,进一步提高广大干部群众森林防火意识,真正做到家喻户晓,人人皆知。
二、抓好源头管理,加强野外用火和监督检查
各镇、街道办事处及市政府森林防火指挥部成员单位要迅速开展野外用火管理管控专项检查,要突出重点部位,抓住关键环节,管住重点人群,严格管制野外用火,严格控制火源入山。特别要加大对痴、呆、傻、精神病患者及未成年人的监督和管护,防止用火、玩火而发生各类火灾事件。对入山道路口等重点部位,要重点布防,加强巡查,增岗设卡,严防死守,坚决堵住火源进山。森林资源管护队员要强化责任意识、大局意识,巡山护林执勤要全面到岗,责任要落实到专人,瞭望监测要全方位、多角度、大范围,确保火情第一时间发现、及时组织扑救,确保不发生大的森林火灾、火警。
三、树立安全意识,全面搞好防火培训与演练
各镇、街道办事处及相关单位要强化“安全第一,科学扑救”意识,加强森林火灾扑救专业化培训,要结合本地的火险形势,制定和完善扑火预案,认真做好火灾的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作。要搞好森林火灾扑救演练,全面提高扑灭森林火灾能力,一旦发生森林火灾要科学指挥、精心组织,展开安全有序地扑救,提高扑救能力,降低火灾损失,坚决杜绝森林火灾人员伤亡事故的发生。
四、加大防火投入,做好扑火物资保障工作
按照森林火灾预防和扑救工作属地管理的原则,各镇、街道办事处及相关单位负责对本行政区域内的森林防火工作的统一领导,要按照市政府森林防火指挥部要求抓好森林资源管护队伍建设,加大经费投入,切实做好物资储备、车辆、机具后勤保障,抓好防火物资储备,做到准备充分,有备无患,加强扑火机具检修维护,确保关键时刻拿得出、用得上、效果好。