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二、深入实施法治政府建设“六大工程”。在全县持续开展法治政府建设示范单位创建活动,评选命名一批法治政府创建示范单位。结合学习贯彻法治思想、优化法治化营商环境和“当好秦岭生态卫士保障绿色发展”主题活动,对法治政府建设进行督察。开展镇(办)法治政府建设方案与指标体系调查研究,加强法治教育培训,提升各级党政领导和政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
三、不断深化行政复议改革。根据《省行政复议体制改革实施方案》和《市行政复议体制改革具体措施》,制定我县《行政复议体制改革具体措施》,积极推进全县行政复议规范化建设。不断规范行政执法行为,充分发挥行政复议、行政诉讼对依法行政的反向推动作用,提高行政机关负责人出庭应诉率,降低行政案件败诉率。
四、全面启动“八五”普法。认真总结“七五”普法成效和经验,精心编制实施“八五”普法规划,深入落实“谁执法谁普法”责任制,扎实推进法治宣传“九进”活动,精心策划“12·4”宪法宣传周主题活动,打造提升“法治”“平安”品牌效应,创新普法形式,增强宣传效果,推进普法工作有声有色、有力有效开展,不断提升全民法治观念和法治素养。
五、切实加强特殊人群管控。设立社区矫正委员会,加强执法监督检查。持续推进刑罚执行一体化建设,落实监管矫治措施,防止发生脱管漏管。加强社区矫正中心建设,做好社区矫正工作人员管理、监督、培训和职业保障。完善刑满释放人员衔接制度,落实重点对象必接必送措施和教育帮扶政策。加强维稳,强化特殊人群监管、矛盾纠纷化解等工作,全力做好建党100周年和十四运安保维稳工作。
六、大力推进“六好司法所”示范创建。指导镇办开展“六好司法所”创建活动并进行检查验收,全面提升司法所规范化建设水平,2021年底前创建9个“六好司法所”,覆盖率达到85%以上。创新和发展新时代“枫桥经验”,深入开展矛盾纠纷大调解工作格局示范试点,创新方式方法,健全长效机制,夯实工作责任,加强组织保障,努力形成一批可复制和推广的示范试点经验
七、全力提升公共法律服务。出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》,组建法律服务团“一对一”为全县重大项目建设提供优质法律服务。完善公共法律服务中心(站室)运行机制,深入开展企业“法治体检”活动。充分发挥法律援助惠民生作用,让每一位困难群众都能通过法律援助感受到法治的温暖。强化法律服务执业监管,开展法律服务行业专项教育整顿活动,促进规范执业,提升服务质量,增强法律服务公益性。
八、深入推进司法行政“四化”建设。进一步巩固提升制度化建设成效,按照依法、科学、高效、便捷的目标要求,统筹建立以运行标准、建设标准、管理服务标准、监督评价标准等为内容的司法行政工作统一化、标准化体系。简化规范办事流程,严把工作程序关,细致制定流程图,建立健全司法行政工作规范化流程体系,加快推进司法行政治理体系和治理能力现代化。
一、健全完善法治宣传教育制度,全力确保各项任务完成
1、完善机关工作人员学法用法制度。制定学法实施方案,强化法治教育的内容和要求,促进机关工作人员学法用法常态化。将宪法法律列入局党委中心组学习内容,开展党委中心组宪法法律专题学习,提高党员干部法治思维和依法办事能力。组织法治专题培训及普法考试,强化领导干部带头学法、模范守法意识,强化机关工作人员学法用法实际效果。探索推行全局各单负责人述法制度,将述法与干部年度述职述廉述德一并考核,“四述”同步。
2、健全交通系统普法宣传教育机制。按照党的十八届四中全会提出的“谁执法谁普法”的要求,进一步明确和细化普法责任,推进全民普法教育。按照局党委领导同志分工,调整充实普法依法治理工作领导小组,理清职责,加强组织协调,加强指导考核。根据我局担负的交通运输行业管理职责,各单位要结合各自实际,加强新形势下交通运输法治宣传工作的有效开展。要充分发挥交通运输行政执法人员的职业优势,鼓励运用执法案例开展普法宣传教育,逐步建立以案释法长效机制。各执法机构、交通企业要加强普法队伍建设,健全普法宣讲和普法联络员制度,加强教育培训,提高新形势下的普法能力。
3、把法治教育纳入文明创建内容。结合“全国文明城市”创建活动,把尊法、学法、信法、守法、用法、护法情况作为文明创建的重要内容,实现法治建设和文明建设相互促进、协调发展。大力弘扬社会主义核心价值观,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。
4、深化“法律六进”活动。健全完善“法律六进”工作制度,继续抓好领导干部、公务员、青少年等重点对象法治宣传教育,大力开展交通运输系统法律知识集中学习宣传教育活动,全面深化“法律六进”。组织开展安全生产月、11.9消防日、12.2全国交通安全日、12.4国家宪法日等宣传日、宣传周、宣传月等普法宣传活动,举办法律知识竞赛、法律知识宣传月活动,在全系统营造尊法学法用法浓厚氛围。
二、组织开展“学习宪法、尊法守法”主题活动,切实增强法治宣传教育实效
5、在全系统组织开展“学习宪法尊法守法”主题活动。按照全国、省、市、县普法办下发的通知要求,以“遵从法律,崇尚法治”为主题的基层法治单位创建活动作为重要载体,在全系统深入开展“学习宪法尊法守法”主题活动。结合“12·4”国家宪法日,多形式、多渠道开展宪法教育,着力宣传宪法的基本原则和内容,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等等基本法治观念,积极参加全国、全省网上宪法知识竞赛和宪法宣传的微电影、微故事、公益广告、警言等征集展播活动,推动宪法意识深入人心。
6、积极开展中国特色社会主义法律体系宣传教育。立足培育全社会法治意识,广泛宣传中国特色社会主义法律体系的基本框架、基本内容和重要意义,宣传立法、执法、司法、守法、法律监督、法律服务等法治实践,教育党员干部带头崇尚法治、厉行法治,引导社会公民自觉守法、遇事找法、维权靠法。
7、突出宣传与经济社会发展密切相关的法律法规。紧紧围绕局党委工作重心和群众关心的热点问题,深入学习宣传与社会主义市场经济、社会稳定、科技进步、交通安全、改善民生等领域相关的法律法规,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性,将法治精神在全民中内化为自觉观念,外化为自觉行为,养成守法光荣、违法可耻的良好习惯,为全县经济社会发展营造良好的交通运输法治环境。
8、深入宣传社会主义核心价值观。坚持法德结合,倡导“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。继续开展培育和践行社会主义核心价值观法治宣传教育主题实践活动,深入挖掘中华优秀传统文化讲仁爱、守诚信、求大同的时代价值。积极学习借鉴“法德结合”、“法德并举”和“法德共进”等经验,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,努力提高全民思想道德水平,实现法律与道德相辅相成、法治与德治相得益彰。
三、深化“创建”活动,扎实推进法治建设
9、深入开展法治、法治交通创建活动。认真落实县委、县政府《关于深入开展法治创建活动的实施意见》和《法治建设区域行业创建标准及评选办法》,继续组织开展法治、法治交通创建活动,加强宣传发动、督导检查、命名表彰,以创促建,不断提升法治创建工作水平。要把法治创建与创新社会治理相结合,广泛动员组织群众参与交通运输相关事务,支持和引导各类社会主体自我约束、自我管理。
根据XX省人民政府安全生产委员会《关于印发全省安全生产专项整治三年行动计划的通知》(X安发【2020】X号)、XX市安全生产委员会《关于印发全市安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(X安委发【2020】X号)和XX区安全生产委员会《关于印发全区安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(XX安委发【2020】X号)文件精神,结合我区卫生健康安全生产工作实际,现制定如下实施方案。
一、整体目标
通过三年时间,达到以下目标:
——安全生产主体责任落实有力。全区医疗卫生机构安全生产组织领导、统筹协调机制更加完善、有效发挥作用。医疗卫生机构领导干部、工作人员履行安全生产责任制的意识和能力明显提升。
——消防安全管理更加规范。消防安全标准化管理更加规范;消防安全信息化管理水平明显提高;联合检查与监督约谈机制更加完善;干部职工消防安全素质得到全面提升。
——重点安全风险取得显著成效。危险化学品、医疗废物等安全管理工作领导体系更加健全,制度体系更加完善,安全防范水平全面提升,确保重点部位安全防范基础工作更加扎实有效。
——平安医院创建工作取得明显成效。安全防范系统建设更加完善,医务人员安全防范意识明显增强,处理突发事件的能力明显提高,为健康XX打下可靠的安全生产基础。
二、主要任务
(一)落实单位安全生产主体责任
一是建立安全生产责任制。
全区医疗卫生机构要建立健全从主要负责人到一线岗位员工、覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我更新、持续改进的安全生产内生机制。建立单位内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。
二是落实单位主要负责人责任。
全区医疗单位法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。
三是落实全员安全生产责任。
强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度,单位安全管理人员、重点岗位、科室和一线医务人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
四是建立健全隐患排查治理机制。
全区医疗单位要加强安全隐患排查,建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查,及时向监管部门和职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。严格落实治理措施,按照有关重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。2021年6月份前,建立起完善的隐患排查治理制度;2022年底前,医疗机构隐患排查治理规范化。
(二)消防安全管理
一是深化消防安全标准化建设。
全面贯彻落实《医疗机构消防安全管理》《医疗机构消防安全管理九项规定》《医疗和疾控机构消防安全生产工作管理指南(试行)》等文件,结合实际,分类指导,开展示范创建活动,推进全系统逐步建立健全火灾风险自知、消防安全自查、隐患问题自改、消防责任自负以及自我管理、自我评估、自我提升的工作机制。2020年,争创全区卫生健康行业标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,有效落实消防安全标准化管理。
二是扎实开展消防安全专项整治。
进一步明确全区各医疗机构职责定位,强化部门联动,研究重大事项,通报火灾情况,建立联合检查与监督约谈机制,形成信息共享、齐抓共管的工作机制,联合有关部门,综合采取法律、行政、经济、技术等多种措施,确保督促整改到位,坚决消除各类事故隐患。会同消防部门落实责任追究制度,强化监督检查和考核,实行消防安全“一票否决”,对不认真履行职责甚至渎职失职的严肃问责,同时实行责任倒查,对事故当事人和监管部门都要追责。确保本行业不发生重特大火灾事故。
三是推进消防安全信息化管理能力建设。
逐步推进消防物联网监控系统建设,积极应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知,提升消防安全信息化管理水平。到2022年底前,消防安全信息化管理得到有效落实。
四是全面提升干部职工消防安全素质。
依据消防法律法规和《医疗机构消防安全管理》《医疗和疾控机构后勤安全生产工作管理指南(试行)》有关规定,建立健全消防安全宣传教育培训制度,科学制定消防宣传教育工作计划、方案和内容,加强消防普法与消防知识宣传,注重传统媒体和新媒体的融合运用。各地、各单位要通过线上、线下分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、消防职能部门和重点部位员工、安保人员、工程人员等重点人群开展消防教育培训。各单位要开展常态化全员消防教育培训,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升全员消防安全意识和自防自教能力。2022年底前,实现全覆盖培训,全区医疗机构职工消防安全意识和自防自救能力明显提升。
(三)危险化学品安全管理
完善危险化学品安全管理制度,建立健全安全责任体系,强化单位主体责任。深入开展安全风险隐患排查治理,规范检查内容,严格执法程序,完善检查标准。要建立聘请专家指导服务制度,每年定期安排检查;可邀请行业协会、科研院所、安全评价机构等社会力量参与开展专业评估,提高检查的专业性、精准性、有效性,提升安全监管效率效果。完善安全风险分布档案,建立健全危险化学品应急预案,加强培训和演练,逐步形成危险化学品安全管理长效机制。大力推进危险化学品安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,借助信息化手段实现各级各类医疗卫生机构、卫生行政主管部门信息共享、上下贯通。2022年底前完成医疗机构安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。
(四)医疗废物安全管理
一是规范医疗废物管理。
建立健全医疗废物管理责任制,明确相关人员职责。健全医疗废物收集、转运、暂存、交接登记和集中处理各环节相关制度和流程,完善医疗废物流失、泄露、扩散和意外事故发生时的应急处置预案。
二是加强医疗废物处理监督管理。
依照行业标准设置医疗废物收集暂存和集中暂存场所,完善存储、消毒、防蝇防鼠的设施配备。强化职业安全防护管理,对从事医疗废物处置的人员进行专业技术、安全防护以及应急处理等知识的培训,并采取有效的职业卫生防护措施,配备防护用品,定期进行健康检查。加强医疗机构污水处理设施运行情况的日常监管,督促医疗机构做到污水稳定达标排放。
(五)深化“平安医院”创建活动
按照《关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》(国卫办医发〔2013〕28号)、《关于印发做好新形势下医疗纠纷综合处置工作的意见的通知》(X卫发〔2017〕X号)、《关于贯彻落实省卫生计生委等十四部门关于做好新形势下医疗纠纷综合处置工作的意见进一步加强平安医院建设的通知》等文件要求,督促、指导全区医疗卫生机构强化安全防范系统建设,完善人防、物防、技防“三防合一”的安全防范体系,二级以上医院设立应急报警装置并与当地公安机关联网情况和安检措施。加强医疗质量监督管理,强化医疗安全管理,强化警医联动,建立健全信息通报、共享、处置和反馈机制,加大医疗风险防范力度,推进全区医责险实施和医调委建设。加强对医务人员的安全教育培训,提高安全防范意识,强化涉医违法犯罪突发事件应急预案和开展安全防范培训。
三、进度安排
从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年6月)。
各医疗单位按照方案要求,密切结合各自实际,制定细化实施方案,对开展专项整治三年行动作出宣传发动和具体安排部署。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。
各医疗单位严格落实本方案重点整治内容,认真开展专项整治。2020年12月底前,完成问题和风险隐患摸排梳理,落实各项安全整治主体责任,建立问题隐患和制度措施清单,制定时间表、路线图,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻坚(2021年)。
针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚、经验推广等措施,加大专项整治攻坚力度,强力推进问题整改,落实和完善治理措施,推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系,确保整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年)。
认真分析存在的突出安全问题,深入查找深层次原因,总结各地经验做法,研究提出进一步加强安全管理工作的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果,推动各项治理工作规范、安全开展。
专项整治三年行动年度工作开展情况,报送区卫生安全生产专业委员会办公室;2022年12月,区卫生安全生产专业委员会对专项整治三年行动进行全面总结上报区政府安委会。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
各医疗单位要建立安全专项整治工作机制,明确承担相关职责的工作机构,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强重大问题协调,强化整治责任落实,确保工作有序有力推进。
(二)强化部门协同。
各单位要明确内部工作分工,细化重点任务工作方案,明确时间进度和工作要求,形成整体工作合力。各卫生健康行政部门要加强检查指导,并积极协调其他安全生产监管部门,履行行业安全监管职责,建立上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理体制机制。
(三)严格督促指导。
要及时收集、准确掌握安全生产专项整治进展情况,加强工作交流,建立工作台账,强化跟踪督办,对重点难点问题实行闭环管理,确保重点任务按期完成。
小学学校安全工作计划(一)
2017年坚持运用法治思维和法律手段,进一步落实学校安全稳定和校园周边治安综合治理工作责任制,完善校园治安防控体系建设,强化学校安全教育和管理,健全校园安全管理和校园周边治安综合治理的长效机制,完善和落实风险评估、隐患排查、矛盾调处等源头治理机制,确保全县学校安全稳定。
一、加强组织领导,进一步健全学校安全管理和学校周边综治工作机制
1、完善组织机构。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,进一步建立健全校园治安防范、校车安全管理、校园周边治安综合治理等工作机构。
2、健全工作制度。各地校园治安防范、校车安全管理、校园周边治安综合治理工作,要结合当前校园安全形势和有关要求,进一步理顺工作机制,健全各地各学校联络员制度,健全完善工作联系和协调机制,进一步建立健全工作会议、形势研判、情况信息、工作述职、目标考核、检查督导等相关工作制度,加强工作统筹,健全工作机制,形成工作合力。
3、落实主体责任。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步强化责任意识,明确职责,切实落实本地本校在校园安全管理中的主体责任,保证学校安全稳定工作各项要求得到贯彻落实。
二、加强安全法治教育,提高安全意识和自救能力
4、落实安全教育课程。切实落实《省教育厅关于加强中小学生命安全教育心理健康教育课程管理工作的通知》要求,按照中小学生命安全教育每周一个课时,心理健康教育每两周一个课时的要求,对学生进行系统的生命安全教育,并做到教材、教师、课时“三落实”。
5、加强法治教育。各地各学校要进一步完善法制副校长、法制辅导员制度,每半年举办一次法治讲座。推进法治教育进课堂。加强校园法治文化建设,拟创建法治教育示范学校20所。
6、开展应急逃生演练。各中小学、幼儿园要利用“全国中小学生安全教育日”、“5.12防震减灾日”、“11.9全国消防日”等有利时机,每学期要开展不少于2次的专项应急逃生演练活动,并做到有方案、有组织、有总结,切实增强师生安全防范意识和自救自护能力。
三、夯实安全防范体系,提升校园治安防控能力
7、进一步加强保安培训。切实按照《湖北省中小学幼儿园安全防范技术标准》配齐配强安保人员及监控、防护、报警设施设备。同时,要进一步规范安保人员值班备勤工作,强化安保人员培训,提升安保人员处置突发事件的能力。
8、完善、落实各项安全管理制度。要结合实际,进一步完善门卫值班、校园封闭管理、领导带班值班、校园安全巡逻、寄宿制管理等制度,并采取有效措施,切实落实各项安全管理制度。
9、大力推进校园巡逻队伍建设。各地各学校要抽调年富力强、有责任心的教职工组建校园巡防队伍,充实校园安保力量,并在当地综治、公安部门的指导下,开展校园巡防工作。
四、突出工作重点,强化校园安全管理
10、做好消防安全工作。按照《湖北省消防安全责任规定》,进一步落实各地各类学校消防安全管理的责任主体和消防安全工作职责。进一步贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》,定期开展消防知识教育。进一步完善消防基础设施建设,按照消防部门的要求,积极开展消防专项整治活动,深入推进消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力)建设,确保校园无火灾事故。
11、开展安全隐患集中排查整治。进一步强化安全生产“两化”体系建设,按照“两化”要求和《襄阳市学校安全台账管理办法》,定期开展校园安全隐患排查整治,逐步实现安全隐患排查整治常态化、规范化、制度化。对排查出来的问题,要实行台账管理,限期整改,对较大安全隐患实行挂牌督办。
12、切实做好防溺水安全工作。继续贯彻落实政府办公厅《关于预防青少年儿童溺水工作的意见》(鄂政办函〔2013〕78号)和市政府办公室《关于做好预防青少年儿童溺水工作的通知》(襄政办函〔2014〕15号)要求。在夏季来临之前和秋季开学之际,各地各类学校要通过深入开展“六不”预防溺水主题教育,制发、回收《致学生家长一封信》,召开预防溺水专题家长会等方式,提高学生及其家长对防溺水工作的重视程度,强化学生家长的监管责任。同时,要协助当地有关部门强化宣传教育、学生上下学途经路段的水情隐患排查,重点水域的安全管理等工作,确保学生溺水事故得到有效控制,坚决杜绝发生群体性溺水事故。
13、进一步加强学生上下学的交通安全管理。进一步贯彻落实《校车安全管理条例》、《湖北省校车安全管理办法》和《襄阳市校车安全管理实施意见》,认真落实校车使用许可制度、校车驾驶员资格审批制度和随车监管人员等制度,实现校车管理的规范化、标准化、制度化。认真开展学生交通安全教育和宣传,构建校车安全培训体系,定期对校车管理人员、驾驶员、随车监管人员进行培训。在春、秋开学之际,开展中小学生上下学交通安全集中整治活动,强化校园及周边交通管理措施,加强校园周边交通执法管理,治理学校门前乱设摊、乱占路、乱停车等顽症,大力整顿校园及周边的交通秩序和“黑校车”、“黑出租”揽客营运等问题,减少交通事故发生和人员伤亡,确保全县中小学生和幼儿上下学交通安全。
14、加强校舍安全管理。定期对校舍进行勘验检查,一旦发现存在重大安全隐患的危房,要立即停用,并采取封闭等防范措施。有基建施工项目的学校要实行封闭管理,防止意外事故发生。继续实施农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设三年计划,切实改善农村寄宿制学校的条件。
15、做好卫生防疫和食品安全工作。结合季节的特点,加强春、冬季传染病防控。各中小学校要切实落实晨检制度和因病缺课追踪制度,及时发现和报告发热等症状的学生患者,做到早发现、早报告、早治疗。学生集体活动的教室、宿舍等场所,要定期进行消毒、开窗通风,预防和控制传染病疫情的发生。要加强食堂管理,切实落实食品安全管理措施。建立健全食品安全管理制度,加强从业人员食品安全知识、技能培训和健康管理,严格执行食品采购索证索票、进货查验和台账记录制度,落实好食品留样制度,确保学校食品采购、加工、出售、贮存等关键环节安全可控。
五、加强检查考评,确保工作落实到位
16、继续推行学校安全工作明查暗访督查制度。按照校园安全工作督查制度,定期对所管辖的学校安全管理工作进行明查暗访,对所发现的问题要列出整改清单,对整改不力的单位和个人要进行通报,并纳入年度考核。
17、认真开展学校安全工作年度考核。将学校安全工作纳入对各地各校的绩效考核指标,进行量化考评,考核结果计入各地年度综治工作考评总分,并作为表杨学校安全工作先进集体和先进个人的重要依据,对出现安全责任事故的学校和镇(区)实行“一票否决”。
小学学校安全工作计划(二)
根据上级政府、xx市教育局对学校安全工作的要求,本着“安全第一,预防为主”的指导思想,牢固树立“学校安全工作无小事”的意识,结合我校安全工作现状,特制订2017年我校安全工作计划如下:
1、加强领导,明确责任,强化科学有效的运行机制。
1、强化组织建设机制。进一步调整、充实、完善学校安全工作领导小组。
组长:xx
副组长:xx
组员:各中层领导及各班级安全委员
强调校长是第一责任人,决策者的角色,确立一名能胜任此项工作的副校级分管领导,设一名得力的安全专干,每班设立一名安全委员。领导小组要全面、具体、认真落实安全工作职责,及时计划、布置、督导、检查、总结学校安全工作,有效研究解决各种安全问题和安全隐患。
2、强化责任落实机制。进一步提高认识,落实责任,层层建立责任制,把安全工作责任落实到各部门、各基层、各人头上,确保学校安全工作事事有人管,处处有人抓,做到管得有条理,抓得有成效。
3、建立完善有效安全管理制度。进一步健全完善的学校安全工作管理制度,并在实际工作中加以落实。制定完善的学校安全工作的各类应急预案和活动方案,充分体现科学性、防范性、针对性、实效性。
4、强化安全教育机制。安全工作重在防范,提高全体师生的安全意识、素质和防范能力,是学校安全工作重中之重。要开展多种形式的安全宣传教育活动,充分利用班会、校会、国旗下讲话、安全知识讲座、专业人员报告会、黑板报、手抄报、宣传栏、广播、电视、网络、专题活动等途径进行安全系列教育。
5、强化安全经费保障机制。根据xx文化体育局《学校安全工作考核标准》的要求,切实安排好安全工作经费,及时检查、更新安全设施、设备,特别是做好校舍设施,防盗设施,消防设施,实验器材,体育设施等日常检查,维修工作,从硬件上做好事故防范工作,消除事故隐患。
6、强化安全工作奖惩考核机制。进一步健全学校安全工作的考核力度,把安全不工作列入平时及年终考核中,并做作为教职员工评优晋级的重要指标。对因工作失职、渎职造成重大损失,影响学校安全工作目标实现的,严格追究先关责任人的责任。
7、强化学校安全工作培训机制。学校在参加xx市教育局安全科对学校负责安全的领导、专干、保安等人员业务培训活动的同时,学校还要加强对学校领导班子、班主任、任课教师、其他从业人员的培训。
8、强化学校安全工作检查机制。学校各种设备、校舍、电气设施、消防设施、体育器械等等要定期或不定期的经常性的开展检查并做好记录,每学期开学之前要进行一次全校性的安全大检查,平时要开展各专项安全检查,及时发现问题,解决问题,排查整改安全隐患。
9、完善校园安全预警保卫机制。加强校园值班、巡查力量,充分发挥校园警务室,校园监测防盗报警系统等作用。完善人防、物防、技防的结合,促使各项防范措施相互配套衔接的校园安全预警防控网络的形成,并发挥其作用。
10、监理、处理学生伤害事故的保障机制。为积极预防学生伤害事故,确保学生人身安全,要办理好校园责任险,既保障学生的合法权益,又保证学校正常秩序,有效转移,摆脱学校在学生伤害事故中的尴尬处境。
二、主要工作
(一)抓好安全教育工作,增强安全防范意识。
1、加强安全法律法规教育。主要内容:《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学生人参伤害事故预防预与处理条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中小学安全教育读本》。组织教师认真学习《大连市安全教育和管理手册》和《安全教育一日常规》,进一步增强对学校安全工作责任心和紧迫感。
2、加强安全专题教育。开学第一天上好安全教育课,重点突出交通安全、消防安全、共公卫生安全等,防学生早晨 、课间、中午意外伤害事故等。 必须把安全教育课列入到学校课时计划之中,并实实在在上好安全课。平时,学校、班级至少每月集中全校师生,上一次安全专题教育大课,并作安全教育备课和详细记录。要通过各类事故案例开展警示教育,深化安全教育的内涵。根据不同学生年龄段,安全事故多发的时间段和重要场所等加强教育和防范。
3、广泛开展法制教育。充分发挥法制副校长、法制辅导员和任课教师的作用,开展青少年xx法教育,以典型的突发事件、暴力事件、法律法规常识为主要xx法教育内容,开展形式多样的法制教育,把学法、知法、守法、用法化作平时自觉行动,提高“依法治校”的水平,提高学校处理安全问题、安全事故的能力。
4、充分利用“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”等开展一系列安全教育活动。三月、九月定为“学校安全教育宣传月”,每学期开学第一周为学校“安全教育宣传周”,每年3月26日为“全国中小学生安全教育日”,并以次为契机,开展有针对性开展安全意识、安全防范、安全救护教育。要把安全教育与德育工作和教学工作融为一体,形成大安全教育观。
5、注重学生、教师和其他工作人员的心理健康排查工作。防止矛盾激化,自杀、他杀的恶性事件繁盛。建立心理健康排查和教育档案,对心里有严重疾病的人员要采取有效的教育管理措施加以防范。
6、通过国旗下讲话、班队会、家长会、致学生家长一封信、手机短信、安全教育宣传栏、橱窗、网络、电子屏幕等形式,形成学校、社会、家庭相互联系的教育防护网络,加强安全教育和提醒。
(二)加强安全工作管理,杜绝各类事故发生
1、加强门卫安全管理。
(1)学校聘用专职保安人员,经教育局审查,公安部门培训合格,方可持证上岗。保安人员必须品德端正,责任心强,身体健康,文明服务,坚持原则,履行职责。自觉遵守工作纪律,在岗时要做到“三不准”,要按学生上下学规定时间开启校门,校门开启后,学校值班领导、教师、保安人员一律在校门口疏导学生。
(2)学校校园实行封闭管理。学生在校期间,校门要及时关闭,外来公务人员要问明来由,经校长同意,检查相关证件登记后,方可进入校内。平时接待学生家长和非公务人员一律在警务室。严禁精神失常、酗酒、非正当理由者、闲散人员携带不安全物品进入校园。
(3)门卫室要配备必要的防范器材,按规定巡查校园,要能防偷防盗,防暴治暴。
(4)凡不属于例行公务外来车辆,一律禁止进入校园。属于外来公务车辆必须登记车牌号,检查核实后方可进入校园。学生上下学时段,任何机动车辆禁止出入。
(5)学校领导、保安人员每天要定时对学校的水、电、门、窗等以及校园周边环境进行巡查,发现问题立即处置和报告。节日长假前后,学校要对校园内及周边环境进行一次拉网式安全检查。长假期间,必须加强值班值宿工作,增派人员,轮流守岗。
2、加强交通安全管理。
(1)学校要遵受有关交通安全工作的法律、法规和政策,建立健全交通安全管理工作制度和安全应急机制。校长为学校交通安全工作第一责任人,主管校长、安全专干要具体负责校内的交通安全管理工作。并通过家长会,致学生家长一封信,请交通专业人员到校做报告等形式,加强交通安全工作管理,形成学校、社会、家庭共同预防学生交通事故的联动机制。
(2)要加强对徒步、骑自行车上下学的学生交通安全管理。要摸清底数,搞好登记。放学徒步、骑自行车回家的学生要以屯为单位,选好屯长、车长,在屯长和车长的带领下,站队、结队回家。学校要采取措施认真检查、整改学校交通安全隐患,确保学生上下学交通安全。
(3)制定校车和其他交通工具的安全应急预案。明确较大安全事故发生时,学校应按照有关规定的原则和程序,采取措施实施救援并进行妥善处理。建立学生交通安全管理责任制和责任追究制,每年学校要班主任、家长、教运公司签订交通安全责任状,明确各自管理责任,实施“无缝对接”。
(4)严禁组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等体育活动。严禁“三无”车辆接送学生上下学,严禁组织大型活动租用无资质车辆接送学生,严禁校园停放社会车辆,从事其他非教学活动以及危及到学生安全的活动。
(5)建立校车管理档案,完善校车管理台账,落实专人负责管理。配合校车公司每学期组织一次校车安全逃生演练,提高学生避险能力。落实校车照管人员,定期对他们进行安全教育,组织他们学习交通法规,应急处置和应急救援知识,履行好xx市教育局规定的职责。
3、加强学校消防安全管理。
(1)制定防火工作方案和应急预案,明确消防管理责任,管理各部门工作人员严格按照相关规定用火、用电、用气、用油等。加强对师生进行消防安全教育,每学期开学初至少集中培训一次,教职工必须学会使用灭火器。每学期至少搞一次消防逃生疏散演练活动。
(2)教学楼的消防通道要保持畅通,并设置应急照明灯和应急疏散指示标识和疏散示意图。要保证消防设施有效可用,要配足配齐灭火器和其他消防器材。定期排查火灾安全隐患,并及时整改。
4、加强用电安全管理。
(1)严格遵守安全用电规则,严禁私自乱拉乱接电源;严禁违章违规使用电器;严禁电源线路超负荷使用;严禁使用超负荷、大容量电器,严禁擅自更改用电保险装置。除教学需要外,学校不得在图书室、宿舍和个专用教室等实用电路、电暖气、电烙铁等设备。计算机、饮水机、复印机、印刷机、空调等电器使用完毕后应关闭电源。
(2)安排专业人员定期检查、维修电路,电气设备,发现问题及时排查和整改。对陈旧老化、超负荷的电源线路必须更换,有专业电工设计、施工,并充分考虑电源用量和线路安全,加装漏电保护装置。要注意雨季的用电安全,雷雨天气,要关闭微机房、远程教室和教师计算机电源。
5、加强校舍、设备设施安全管理。
(1)要定期对校舍、围墙、厕所、停车棚等进行勘察,发现险情应立即整改,不得使用险房。停车棚等简易房要达到国家规定的标准,能承受各种自然灾害的侵扰。教学楼楼梯、通道设计符合国家有关规范,楼梯扶手、围墙不能低于规定高度。
(2)操场上各种铁质体育设施,幼儿园大型玩具,要采取防锈措施,并定期检查是否锈蚀断裂,预防伤害事故放生。
(3)学校冬季采暖前要有专业人员检查供暖设施,发现问题要及时维修。锅炉工必须先培训后持证上岗,严防盲目上岗操作,定期检查、保养锅炉及附属设备,做好运行记录,设备检修,保养记录,发现隐患及时报告整改,不合格的锅炉不得使用。
(三)强化安全隐患排查,加大整治工作力度。
一、指导思想
以党的十七大、十七届六中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以解放思想、振奋精神、锤炼作风、强化执行、创新突破为根本要求,引导全体教干教师进一步统一思想认识,以巩固全国文明城市创建成果为核心,以“文明在岗位”为主题,瞄准盲聋哑学生及家长最关注的问题、最迫切的需要,认真查摆整改。通过开展大讨论活动,重点解决服务意识不强、教育效果不突出等问题,引导教干教师增强服务意识,提高服务能力,促进思想大解放、观念大更新、作风大转变、教育大发展。在努力提升我校良好形象、维护城市荣誉、巩固创建成果中率先垂范、再立新功,为建设文明做出新的更大贡献。
二、领导小组
三、活动内容
这次“文明在岗位”大讨论活动重点开展五项活动:
1、开展“文明在岗位、奉献无止境”大家谈活动。组织广大教干教师结合自身岗位职责,围绕如何提升教育水平、展示教师风采,提升教育质量、树立教育良好形象深入开展讨论,谈体会、谈经验、谈思路、谈打算,查摆存在问题,明确努力方向。
2、开展“文明服务大走访”活动。结合开展“四联四解四促”活动,开展上门服务,帮助解决问题。组织教干教师到学生家中进行家访,认真征求意见,通过发放征求意见卡、召开师生座谈会、社会各界恳谈会等灵活多样的方式,广泛征求对教育科学发展的意见和建议,查找梳理存在的问题和不足,制定整改措施,认真加以整改。
3、开展“文明岗位六查六看”活动。大力加强师德建设、规范服务、文明礼仪等教育培训,组织开展“六查六看”优质服务竞赛活动,查服务态度好不好,看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题;查工作效率高不高,看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题;查自身素质高不高,看是否存在业务不熟、作风不正的问题;查法治观念强不强,看是否存在违法从教、有禁不止的问题;查改革创新够不够,看是否存在管理体制、工作机制不活的问题;查工作理念新不新,看是否存在教条主义、形式主义的问题。针对查摆出来的问题,制定整改措施,引导广大干部职工强化文明意识、效率意识、服务意识和创新意识,改进服务方式,提升服务水平。
4、开展“教育服务品牌再提升”活动。围绕“教学生一天,想学生一生”的教学理念,进一步完善服务承诺。查找存在的问题,制定整改方案,进一步突出精细化管理方式,切实加强师德师风建设、校园文化建设,办好“学生向往、家长满意、社会认可、政府放心”的特殊教育。
5、积极参与全市十大群众满意文明窗口和百名岗位明星评选表彰活动。
四、方法步骤
1、本次大讨论的活动时间为:3月----8月。
2、活动分为三个阶段进行。
第一阶段:宣传发动阶段(3月份)。
制定实施方案,成立组织机构,层层进行动员部署,广泛宣传发动,营造浓厚氛围。首先我校召开全校动员大会,对大讨论活动进行部署,在学校掀起大讨论活动的。通过宣传让广大教师明白大讨论活动的重要性,并且对照教育局的“五项活动”要求,对号入座,认真查摆,看看自己的思想、工作、学校制度、服务意识、干劲、作风方面,有没有不足,有没有达到或超越上级的要求,对自己存在的问题要认真反省,做到通过整改有进步有收获。
同时要认真学习教育局的实施方案,通过自学、集中辅导等方式,认真制定计划,学习相关资料,并要做好笔记,写出深刻的心得体会。其次我们要求教职工互相学习,取长补短,对其他同志的先进教育教学经验要汲取精华,为我所用,切实提高教育教学质量。
第二阶段:组织实施阶段(3—7月份)。
结合我校实际,围绕开展五项活动,组织教干教师深入开展讨论,广泛征求意见建议,查找和梳理存在的问题,制定整改方案,认真进行整改。
学校领导班子要深入工作一线,带着问题带着课题走到老师中间去,开展调研工作,把本校教育教学工作中存在的问题及困惑“把脉会诊”,让广大教师献计献策。通过讨论,积极采纳教师意见,完善学校的各项工作制度,并进一步明确学校2012年发展的目标,做到目标远大,对自己的工作做到高标准,高要求,并对社会做出承诺,把学校的各项工作放到大众的监督下,高质量的完成我校的教育教学任务。
第三阶段:总结表彰阶段(7—8月份)。对大讨论活动开展情况进行全面总结,写出自查报告,于8月8日前报市教育局机关党委。
针对查摆出的突出问题及征求到的意见建议,学校要制定操作性强的整改措施,形成整改方案,认真加以整改,通过整改解决实际问题,促进工作。学校将督促广大教师进一步提高思想认识,形成新的教育教学理念,并对学校提出新的目标,制定新的举措,形成长效工作机制,使“文明在岗位”成为全校教师的自觉行动。
五、实施方案
1、思想方面:各教师要针对自己的实际情况随着学校各项工作的推进和实施,自查本人的思想动态反映及所采取的思想政治教育的做法。
2、工作方面:通过对教师工作各阶段各环节的检查,全面地研究分析教师的教学情况,总结经验,并针对存在的问题提出改进措施,以保证教学质量的稳步提高。
3、学校制度:专题讨论学校制定的各项管理制度方面的文件,涉及到学校的总章程、中层干部队伍的建设、教工队伍的建设、班主任队伍的建设、学校各项工作的管理、学生思想道德建设管理等方面的工作。
4、其它方面:通过学习使教师充分认识到,必须彻底转变以前一些不正确的观念,增强服务意识和责任意识,时时、事事、处处都要首先换位思考,站在对方的角度去分析,去解答所提出的问题和所遇到的困难,满腔热情地为学生服务,不断提高服务质量、办事效率和服务水平,牢固树立“教学生一天,想学生一生”的教学理念。
一、深入贯彻落实科学发展观,推动教育事业健康和谐发展
1.将科学发展观作为教育发展与管理的思想基础和行为基础。以学习实践科学发展观为契机,坚持解放思想,突出实践特色,深入学习宣传党的教育方针、政策,遵循教育发展的客观规律,形成推进教育科学发展的的保障制度,在优化城乡教育规模结构、提高城乡教育质量效益、提升农村公共教育服务水平等方面取得重大进展,推动学习实践活动取得实效。
2.按时间和进度要求编制完成《中长期城乡教育改革和发展规划纲要》,全面推进统筹城乡教育综合改革试验。各类教育编制的总量控制根据全区常住人口发展趋势、农村改革走向、农村交通改善等因素测算;编制的空间分布按照当期城镇化率和年均1%的城镇化增长率计算城区人口、集镇人口、农业人口分布;编制的单元按照城区以组团,农村以乡镇进行,1.5万户籍人口以内的乡镇则组合规划。编制的标准为现行学校舍标准和设备设施配置标准。继续推进改革城乡教育布局结构,实现城乡教育资源优化配置市市级实验项目。
3.贯彻落实各类有关法律法规,做到依法行政,依法治教。坚持抓好3月、8月的法制宣传月和“12.4”法制宣传日活动;组织好全区教职工的法律考试;积极配合相关部门加强法制副校长队伍建设和管理,深入开展“法律进学校”活动,指导学校多形式开展法制教育,做到青少年学生法制教育计划、课时、教材、师资和经费“五落实”,切实增强学生民主法制意识;扎实推进依法治教,以创建依法治校示范校活动为载体,指导学校创建市级依法治校示范校;启动区级依法治校示范校创建活动。
4.加大教育经费筹措力度,提高教育发展保障水平。继续拓宽教育经费筹措渠道,加大向中央、市级财政、对口支援争取经费的力度,力争常态性投入达到3.5亿元以上,全面提高教育保障水平,大幅度消减教育债务。改善教育投资结构,增大教育投入,建立农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制;加大学校教育债务管理力度,对学校现有债务进行清理核实,监管义务教育学校清偿,对非义务教育学校新增投入进行债务风险评估,褒奖清偿债务成绩显著的学校。做好实施义务教育学校绩效工资各项前期准备工作和基础工作。
5.统筹城乡教育发展,推进基础教育学校办学条件标准化建设。坚持实施农村教育优先发展,把农村中小学标准化建设作为推进义务教育均衡发展的重要举措,重点解决农村寄宿制学校学生生活设施不配套,学校食堂、厕所、饮水设施落后,村级小学办学条件简陋等突出问题。按照《区教育基本建设管理意见》,在彻底清理完全小学以上校点基本建设情况的基础上,制定今年全区教育基本建设及投资计划方案;完成新增中央投资2580万元的农村初中校舍改造工程,新建学生食堂和学生宿舍30000平方米;完成投资450万元的长滩明德小学和龙沙明德小学的建设,新建校舍4200平方米;完成清泉中学、万一中、信息产业学校、经贸学校、特教中心、职教中心、清泉小学、五桥初中、百安移民小学、五桥小学等基建项目,确保清泉中学在伏天来临前竣工投入使用。完善各中小学远程教育、实验设备设施,加大图书、黑板、课桌凳等标准配置,增加理、化、生教学实验投入,落实标准化实验室建设工作。
6.进一步推进教育系统党建和群团工作,不断丰富和发展教育系统精神文明建设成果。积极开展学习型领导班子创建工作,不断提高领导班子的综合能力;按照编制职工数配齐农村学校领导班子,逐步提高农村学校的管理水平;公平、公正、公开培养选拔优秀年轻教育管理人才,及时把优秀年轻人才通过支教、下派、上派或外派等形式到关键的岗位或重要岗位锻炼;拓宽干部监督渠道,强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制;做好学校统战、群团、老龄等工作;发挥教育工会维护、教育、参与、建设“四项职能”,推进校务公开、民主管理,维护教职工合法权益,畅通吸纳民意渠道,开展丰富多彩的群众性文化体育活动和劳动技能竞赛,构建心齐、气顺、风正、劲足的和谐教育发展环境。
7.加强党风廉政建设工作。深化反腐倡廉宣传教育,加强对“一岗双责”制落实的监督检查;积极开展治理商业贿赂工作,加强对教育经费、大宗物品政府采购、学校基本建设等方面的执法监察力度;深化教育政风行风建设,完善民主评议政风行风制度,进一步改进和办好“三风热线”,优化教育发展环境;深化领导干部经济责任审计,健全教育内部审计制度,完善教育内部审计网络,加强教育内部审计人员培训;进一步推进廉政文化进校园活动。
二、深入实施素质教育,提高育人质量
8.突出德育首要地位,切实增强德育工作实效性。推进“和谐育德”教育创新工程,以庆祝建国60周年为主题,开展弘扬和培育民族精神教育活动;发挥学校德育工作的主阵地作用,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程和各学科教学中,开展学生心理健康教育和养成教育,重点关注留守少年儿童、农民工子女等特殊群体的心理健康成长;加强班主任和德育队伍建设,开展班主任基本功竞赛活动;加强德育信息化、网络化建设,促进家庭、社会和学校齐抓共管格局的形成;重点加强中职学生思想政治及良好行为习惯养成教育,开展以敬业和诚信为重点的职业道德教育,加强中职学生的活动空间管理;加强校园文化建设,培育校园文化建设优秀成果,营造良好的教育人文与自然环境。
9.推进基础教育课程改革,提高学生综合素养。启动实施普通高中新课程改革,深化校本教研制度建设,加强教学研究,建立完善教育教学质量监测体系,优化教育教学方式,提高课堂教学效率,深化课堂教学改革,转变学生学习方式,培养学生动手动脑、解决实际问题的能力,切实减轻学生过重负担;建立和完善符合素质教育要求的学生学习和成长的综合素质评价体系,进一步提高学生综合素质;深入推进考试评价制度改革,实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度,推进综合素质评价结果加分和综合素质评价加特长进行录取的工作,完善普通高中招生考试制度。
10.强化体卫艺教育教学工作。认真贯彻落实区委、区政府《关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》和建设健康有关要求,做好城乡中小学艺体设备设施配置,开足开齐体卫艺课程,贯彻落实阳光体育运动开展,确保学生每天锻炼一小时;推进艺术、体育科研工作,开展好“体育、艺术、科技2+2”项目实验工作;加强各级各类学校卫生防疫与食品卫生安全工作;全面实施学生体质健康标准,开展城乡学生营养调查,研究制定寄宿制学校学生膳食营养指导意见;组织实施好中考体育考试工作;开展丰富多彩的校园艺体活动,继续开展红色经典歌曲传唱活动,举办第三届校园艺术节、第四届中小学生田径运功会、中小学生乒乓球赛、篮球赛、羽毛球赛等系列艺体活动,积极参加市教育系统庆祝建国60周年大合唱展演活动、市第五届中小学生艺术展演等活动;开展国防教育工作,加强学校军训工作管理。
11.积极开展各类专项教育,提高学生综合素质。深化环境保护教育、科学普及教育、民族常识、人口与计划生育教育、家庭教育等专项教育,积极创建市、区级绿色学校,开展青少年科技创新活动。规范校园语言文字,规范学生汉字书写,开展中华经典诵读活动。继续大力抓好普通话培训,推进普通话水平测试信息化;推进教育国际合作与交流水平,加大教育对外开放力度,拓宽教育对外交流渠道。
三、促进各级各类教育及城乡教育统筹协调发展
12.扩大学前教育规模和质量,学前三年幼儿受教育率达到75%以上,学前一年入园率达到96%以上。深入贯彻《幼儿园教育指导纲要》,加强农村乡镇中心幼儿园规范化建设,提高农村学前教育普及程度;加强对幼儿园教育教学的指导和管理,推进“以园为本教研制度建设”,规范办园行为;深化城乡幼儿园手拉手帮扶活动,带动城乡各类幼儿园共同发展的工作机制;指导龙都幼儿园创建市一级幼儿园,申报市级示范幼儿园。
13.义务教育均衡发展,确保适龄学生都能入学。继续实施小学入学年龄6周岁,对城区中小学进一步挖潜扩容,确保小学和初中招生,保障进城务工农民子女接受义务教育。积极开展特色学校、特色项目学校创建工作,加强义务教育尾端学生管理,提高此部分学生学习成效,全力推进农村小班教学试点。坚持特教学生随班就读,完善义务教育覆盖率;加强农村中小学现代远程教育基础教育信息资源的研究开发与应用,进一步提高应用水平,努力实现“班班通、堂堂用”,逐步实现城乡教育优质信息资源共享,提高农村教育质量。
14.优质化发展高中阶段教育,巩固高中阶段入学率。完成普高招生12000人,中职招生在20000人以上,力争稳中有升,初中毕业学生升入普通高中的比例达到60%以上,升入高中阶段教育的比例接近98%;在全区试行初三学生身份证号码管理、监测初中毕业生升学情况,将升入高中就学的情况纳入完全中学、初级中学和九年制学校重点考核范围;全面优化办学条件,扩大优质教育覆盖面,打造一批以教育特色、教育质量、教育品质、教育声望相结合的品牌学校。积极创建市级示范高中和市级重点中学,充分发挥高中优质资源在教育管理、师资培训、教育科研等方面的示范引领作用,整体提高普通高中教育水平。
15.着力调整职业教育结构,提升服务城乡统筹发展能力。加大三峡库区职业教育暨移民技能培训基地建设推进力度,分步推进有条件的中职学校特别是民办中职学校向高职院校升格发展,全面启动升格工作,建设副高教园区,通过提高高等教育占比,以强化教育对产业发展的支撑作用,提高常住人口素质,优化二大城市内涵和区域性中心城市品质,为包括产业发展在内的城市发展夯实人文基础;改革职业教育培养模式,逐步推行学分制和选修制;提高服务能力,围绕五大特色工业组建职教集团,针对性地设置相关专业,深化职业院校为本地企业开展专业服务、用功服务、培训服务、科研服务功能,做好返乡农民工技能培训工作,不断扩大培训功能,基础培训达到2万以上人次。
16.加大扶持力度,夯实民办教育发展基础。规范民办教育办学方向和办学行为,公办学校参与联合举办民办学校必须严格执行《民办教育促进法》的相关规定。加强民办学校教师管理,确保民办学校教师队伍质量;促进民办学校类别和区域间平衡发展,完成申报设置1所民办职业教育,达标验收合格1至2所民办职业教育学校;积极引导民办学校增加投资,完善办学条件和配套设施建设,加强对现有民办教育资源的整合;认真贯彻落实《市人民政府关于促进民办教育发展的意见》的优惠政策,重点扶持珠宝学校择址建校和三峡服装艺术学校升级达标;加大执法检查力度和落实民办教育机构年检制度。
17.强化教育督导工作力度。认真学习、宣传和实施《国家教育督导条例》。开展镇乡政府(街道办事处)教育工作综合督导评估,远郊农村小学综合督导评估、区级校本教研示范校评估验收,巩固提高“普九”水平;做好市人民政府对区政府教育工作督导评估的准备工作和迎检工作。
四、切实加强教师队伍建设,重点提高农村师资整体素质
18.深入开展师德师风建设,将师德师风建设放在教师队伍建设的首位。继续坚持将师德师风建设纳入教师继续教育内容,进一步培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神。按照《市中小学教师职业道德考核评价标准》,把师德师风作为教师资格认定、年度考核、评优奖励、职务评聘的重要依据,开展师德建设系列教育活动,倡导广大教师自觉践行总书记提出的“四点希望”,引导与督促广大教师争当学生的良师益友、人民满意的教师。
19.着力加强中小学教师尤其是农村教师培养与培训。大力推进“农村教师素质提高工程”,实施农村教师专项培训和音体美教师专项配置培训计划,开展“送教到校、送教下乡、顶岗实习、特设岗位、城乡教师交流等多种形式的城镇教师支援农村教育工作;免费开展教育技术能力建设培训、骨干教师培训、中小学班主任校本培训、新教师岗前培训等培训,提高教师教育教学能力;组织实施高中教师新课程全员通识培训,实施中职学校“双师双优”工程,进一步加强职业教育“双师型”教师队伍建设,继续推进中职学校特聘教师岗位工作;实施中小学、职教师资骨干队伍建设和名师名校长培养计划,进一步推动区级“名师工作室”建设;组织好中小学骨干教师赴上海培训学习。
20.深化教师人事制度改革,指导完成学校岗位设置改革工作。把实施绩效工资同深化学校人事制度改革紧密结合,指导学校建立起学校绩效考核办法和学校内部考核制度,构建重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制;清理教师岗位职数情况,根据岗位编制做好教师的调配和新教师的聘录工作,通过岗位设置、职数管理和分层管理在结构上形成合理配置,通过编制管理在师资数量上满足各层次办学基本要求。
五、积极促进教育公平,努力解决人民群众关心的教育热点问题
21.落实国家资助政策,确保家庭经济困难学生顺利完成学业。全部免除义务教育阶段学生学费和免费提供教科书,对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费,确保进城务工农民子女在城区国办学校随班就读并享受国民教育待遇和同城居民待遇。把好家庭困难学生的认定、资助审核、资助金的发放,进一步做好学生资助基础档案建立工作,加大普通高中家庭经济困难学生资助力度,建立普通高中低保家庭学生免学费制度。继续落实中职学生资助政策,对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费,继续开通高校贫困学生绿色通道和扩大生源地信用助学贷款面,确保家庭经济困难学生都能上得起大学。
22.进一步规范学校办学行为,坚决制止教育乱收费。随着义务教育经费保障机制改革在实现公用经费、校舍建设、设备配置、教师报酬、学生资助等各项保障水平的逐步提高,加强各义务教育学校办学规范运行管理。要与规范学校收费行为和办学方式相结合。各校严格执行市教委关于学校食堂不得赢利的规定,
义务教育阶段严格执行“免试划片就近入学”原则,严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班规定,认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。严格实施“阳光招生”和“阳光收费”,坚持普通高中招收择校生的“三限”政策。完善规范教育收费的长效机制,坚持教育收费公示制度,进一步加强教育经费管理和监督。
六、深入推进改革开放,进一步提高教育管理水平
23.着力加强机制建设,解决好运行问题。在既有基础上,深化全区教育管理和学校教育管理两个层面的运行机制建设。在区级层面重点根据国家政策调整和教育规律回归要求优化完善管理机制。在学校层面要全面建立与现行要求相适应的运行机制,重点解决好学校财务管理、基本建设管理、教育教学质量管理、学校后勤保障管理、岗位设置实施方案、绩效工资权重分配实施方案、学校特点建设和常态管理等学校基础性运行机制。
24.切实加强教育行政机关效能建设。深入开展“强作风,保增长”活动,加大机关管理干部教育培训力度,推进机关干部队伍的驾驭能力建设、思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设,全面提升机关工作人员素质。完善教育政务公开制度,加大政府信息公开力度。进一步转变职能,立足服务基层、服务人民,提高机关工作效能。深入开展调查研究,改进文风、会风,切实精简会议、文件,加强电子政务建设,清理并严格控制评比、评估和考核等活动,切实做好议提案办理工作。全面加强督查、保密、档案工作,积极做好文明卫生城市创建、森林、健康等上级要求完成的各项任务,推进节约型机关建设。
25.进一步加强教育新闻宣传工作。高度重视教育对外宣传工作,加大推进教育改革与发展的新思路、新举措、新成果、新经验的宣传力度,特别是宣传好特色学校建设、校园文化建设、素质教育成果推广等教育成就,努力营造推动教育改革与发展的良好舆论氛围。加强教育新闻宣传平台建设,拓展宣传渠道、改进宣传手段和方式,进一步提高教育新闻宣传工作的质量和水平。
26.深入开展创建“平安和谐校园”活动。强化安全宣传教育,完善教育系统突发公共事件应急预案,提高应急防范和处置管理水平。健全安稳、内保、等工作机制。完善信息网络,加强信息沟通,严格执行学校突发公共安全事件报告制度和工作通报制度。全面落实安全稳定责任制,认真排查和整改薄弱环节。加大“人防、物防、技防”力度,扎实开展创建“平安校园”活动,巩固校园及周边环境综合治理成果。继续推进学生意外伤害保险机制,全面推广校方责任险,强化学校保障机制建设。加强安全稳定工作队伍培训,提高突发事件预警、防范和处置能力,扎实做好各项工作,切实维护教育系统稳定。
今天,省财政厅一行来扶余,就“四五”法制宣传教育工作进行检查验收,我对各位的到来表示欢迎和感谢。下面,按照吉财法[2005]521号关于印发《全省财政“四五”法制宣传教育考核验收方案》的通知要求,把扶余县财政局“四五”法制宣传教育工作情况汇报如下。
“四五”普法工作开展以来,扶余县财政局在省、市财政部门和县普法和依法治县办领导小组的直接领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,按照吉林省财政厅《关于开展财政法制宣传教育的第四个五年规划》(吉财法[2001]1690号)确定的工作任务,紧紧围绕“两个转变,两个提高”的总体目标,大力加强财政法制宣传教育,不断提高财政战线广大干部和执法人员的法律素质和执法水平,有力推进了全系统依法行政、依法理财工作进程,促进了我县财政事业的健康发展。现将我局执行“四五”法制宣传教育工作情况总结汇报如下:
一、统一思想,明确目标,深入开展“四五”法制宣传教育和依法理财
根据全省财政系统“四五”法制宣传教育总体规划和依法理财的工作目标,我局认真制定了扶余县财政系统的“四五”法制宣传教育总体规划和年度普法依法理财工作计划,统筹安排,强化管理,采取多种形式深入持久地开展财政法制宣传教育。我局每年专门召开一次财政系统“四五”法制宣传教育部署会,对财政系统的“四五”法制宣传教育和依法理财工作进行动员和部署,将法制教育工作纳入全局年度工作目标,并要求各部门年末按时报送普法工作进度表和工作总结,使全系统的法制教育工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。通过学习、宣传和集中培训,广大干部和行政执法人员依法行政、依法理财、依法维护自身合法权益的自觉性明显提高。在“四五”法制宣传教育和依法理财工作中,我们突出了以下几项工作:
一是注重法制教育队伍建设。我局成立了以书记局长为组长,副局长为副组长,各职能科室负责同志为成员的法制宣传教育领导小组,完善和严格执行了机关学法、用法制度,建立了“四五”普法宣传队伍。把法制宣传教育和依法理财工作摆在机关工作的重要位置,建立了以局长为龙头,以科长、所长为主体,以执法人员为骨干的学法、普法工作队伍,完善了法制宣传教育网络体系。
二是加强法制宣传阵地建设。我局加强了与公、检、法部门的联系,在专职法制教育工作者的指导下,根据财政系统的宣传重点,加大法制宣传的力度,及时宣传报道依法理财的典型经验,促进了法制教育整体水平的提高。各科室根据区全系统的四五普法规划制定了“四五”普法工作实施方案,将“四五”普法工作纳入科室工作计划,并充分发挥校广播室、电视台、网络、黑板报、宣传橱窗等宣传阵地的作用,开辟专栏,大张旗鼓地进行宣传和教育,力求使广大干部和执法人员都能做到知法、守法、护法,依法办事、依法行政、依法理财。
三是积极开展丰富多采的法制宣传教育活动。财政局机关坚持党组中心学习组学法制度,在副处以上干部中定期开展法律知识学习和举办法制讲座,确保党组中心学习组年学法不少于40学时,全局副处以上干部参加年度法律知识考核,参考率100%,优秀面100%。在科级干部以下机关工作人员中,有计划、有重点的部署相关法律法规知识的学习任务,重点围绕《宪法修正案》、《政府采购法》、《行政许可法》、《财政普法读本》、《财政违法行为处分条例》、《税收征收管理法实施细则》以及《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《国家公务员条例》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规学习。采取做试卷、听讲座、看录像、办培训班等形式,加大对机关工作人员和行政执法人员的法制教育培训。每年积极组织局机关执法、普法人员参加省、市、县组织的各级各类法制学习及讲座。
五年来,我局共举办了法律学习班10期,共培训执法骨干145人次;组织全系统财会人员参加《会计法》培训学习60余人次,全面完成了全系统《会计法》执法自查自纠工作;我们将《财政普法读本》、《政府政府采购法》等法律、法规知识的学习纳入了执法人员必修的培训内容,全县统考合格率100%,优秀率80%;组织机关及二级单位的干部20多人参加了市财政局组织的教育行政执法人员专业法律知识培训,均取得教育行政执法合格证;组织全系统的干部进行了“走进WTO法律知识”培训,参加人数300余人,考试优秀率75%,合格率100%。财政局还成立了学法工作专班,每年在系统内举办1次由局党政负责人参加的专题法律知识讲座,邀请专家学者讲课,年末进行一次干部法律知识测试,使财政干部的依法理财能力得到了明显增强。
为提高法制宣传教育的效果,我局每年在培训经费中列出专项普法教育经费,有计划、有针对性地在所属单位开展多层次法律知识竞赛、征文评选、演讲比赛及法制宣传日等有一定规模和影响的活动。各局机关大力开展“一月一法”学法活动,特别是12.4法制宣传日活动,以中心组学习为引领,重点抓了时段的集中学法活动,努力营造法制宣传教育氛围。据不完全统计,几年来我局共投入普法经费5.16万元,各系统共开辟法制宣传阵地296个,进行法制讲座157次,举办法制宣传橱窗156期,观看电影、录像168次,上法制宣讲课750余节,下发财政法治教育读本1500余册,干部法律知识读本1300余册,有力推动了我县财政系统的法制宣传教育工作。
二、明确职责,规范行为,全面推行财政行政执法责任制
一是制定和完善了财政行政执法责任制。为推进机关各部门工作的规范化、法制化,县财政局根据《财政违法行为处分条例》,制定了行政执法责任制度、行政执法公示制度、执法过错责任追究制度等,建立了行政执法责任制专用考核目标体系,将法定职责层层分解量化到各科室,成立了实施行政执法责任领导小组,使机关工作人员的言行都在依法行政的许可范围内,各科室负责同志层层抓落实,较好落实了工作责任制。
二是强化监督,确保财政行政执法责任制落到实处。按章执法是实施行政执法责任制的核心。为促进财政行政人员恪尽职守,公正执法,我局行政执法领导小组切实加强了对执法人员的考核,重点检查规范性文件的合法性,法律、法规、规章的执行情况,具体行政行为的合法性,履行法定职责及其互相配合情况等等。在考核过程中严格执行考核奖惩制和行政执法过错追究制,以减少和杜绝执法工作的随意性和盲目性,切实防止。我局全面推行执法责任制以来,没有发生一起违法执法事件,没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件,行政执法的质量有了明显提高。
三是积极推行公示制度,切实增强财政政务的透明度。我局在深入实际调查研究的基础上,全面清理行政审批事项和收费项目,最后剩下的审批审核事项,制定出了具体的政务公开实施方案并予以执行;在干部推荐、职称评定、职工评先以及人事管理等热点工作中,坚持条件公开、程序公开、结果公开,主动接受群众监督;有力促进了党风廉政建设和行风建设。
三、团结协作,普治并举,法制宣传教育和依法理财工作取得明显成效
随着“四五”法制宣传教育和依法理财工作卓有成效的开展,我县广大干部的法制观念和法律意识大大增强,各级财政行政干部和广大执法人员依法行政、依法理财的水平明显提高,财政局的各项工作逐步走上了规范化的法制轨道,为全县财政事业健康、协调发展发挥了积极的作用。
(一)增强了法制观念和法律意识,提高了依法办事的自觉性。
“四五”法制宣传教育和依法理财工作以来,我局广泛开展了知法、学法、用法活动,举办了“依法行政和依法理财”的理论和实践研讨,邀请了省、市等专家学者作了报告。广大干部和执法人员重新认真学习了《宪法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《财政普法读本》、《财政违法行为处分条例》、《税收征收管理法实施细则》以及《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《国家公务员条例》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规。通过学习,进一步增强了财政干部的法制观念和法律意识,依法理财、依法办事的自觉性明显提高。
(二)提高了财政行政干部依法管理的水平,财政管理逐步走上法制化管理轨道。
几年来,我们采取各种措施,系统强化了对财政行政干部的法制教育,绝大多数财政行政干部由过去单纯靠行政手段的领导方式向注重运用法律手段的领导方式转变。同时,不少财政所还聘请了法律顾问,依法决策、民主决策、科学决策已成为教财政系统领导班子的时尚。积极制定财政规章制度,对违法违纪者进行批评教育或纪律处分,坚决煞住各种违反法规的现象,真正使财政管理制度化和规范化,步入依法理财的健康轨道。
(三)加大了基层干部法制教育的工作力度,增强了基层干部学法、用法、守法的观念和意识。
“四五”普法期间,我局把基层干部法制教育作为实现依法行政的一项基础性工程来抓,建立了制度,积极研究制定法制教育实施方案。把法制教育工作作为财政工作的重要组成部分,保证了基层法制教育工作的正常运转,依法理财工作成效明显。小陈老师工作室原创
(四)净化了财政行政执法的内外部环境,促进了财政执法质量的提高。
总结过去,展望未来,法务部在公司领导的带领下根据今年公司的发展规划和工作要求展开2018年上半年工作,以资金安全、疑难账款的强力收回为工作核心;以应收账款的催收,公司重大事务的协助配合,新签合同、补充协议、法务催款函的起草、审核把关等几大方向为工作重点;对内协助支持公司客户管理部、财务部、采购部、办公室、综合管理部等部门的工作,对外以催款,商业谈判等为法务部的工作拓展,下面将对法务部上半年具体工作进行总结并对下半年工作展开计划。
2018年工作总结
一、合同管理
(一)审查、起草新签合同数量
截止2018年6月31日,法务部共审查、修改合同260份,其中销售合同86份,原材料采购合同55份;车辆配件、车辆维修、车辆辅助用油、机械设备、基建类合同53份;设备租赁合同(泵车、罐车、铲车租赁合同)35份;其他合同(办公用品采购、软件维护、清理外包、皮带外包等)31份。(合同台账见附件1)
(二)重大合同(标的额100万以上)履行情况分析
1、2018年新签重大销售合同履行情况分下(详见附件2)
2、原材料采购合同履行情况分析
为缓解中心资金紧张,并降低采购成本,2018年上半年中心以商承方式采购水泥,商承到期如未进行付款届时将面临巨大资金压力与诉讼风险。为防范风险,法务部一方面将配合销售部门加大应收账款的催收,另一方面配合采购部与水泥厂家进行洽谈,必要时达成还款协议延长付款期限。
3、顺义搅拌站机组改造合同履行情况分析
(1)合同履行阶段:
顺义搅拌站机组改造目前正在进行基建工程,因地质原因导致基建施工中增加打桩降水工程量,加之一带一路、降水天气等不可抗因素的影响,机组改造工程工期延误较长时间。
(2)合同履行中存在的问题:
一是合同中约定违约金数额较低,逾期一天按照合同金额的1‰支付违约金,最高不超过3%。对方违约成本较低,对其约束力不强,导致工期一再延误;
二是总承包方对基建分包方监督力度小,致使分包方施工进度慢,时工期延误的重要因素。
(3)应对工期延误采取的措施:一是发工作联系函、律师函要求总承包方严格履行合同义务,否则追究其违约责任;二是要求总承包方派驻工程监理人员,加强对分包队伍的监督管理;三是要求总承包方更换基建队伍,抢抓工期。
(三)合同审查签订、履行中存在的风险
1、合同审查中的不足
(1)合同审批部门将拟签订合同报法务部审核时,因合同相对方提供材料不齐全的原因,相关部门大多数情况下无法按照合同管理办法的要求提交证明对方合同履行能力情况的文件和人的授权委托书。因此,在合同审查中,法务部仅通过网上查询合同主体资质等情况对主体的合法性做初步判断,对相关情况的真实性、对方资信等无法确信,有可能因为相对方不具有主体资格、人为无权、越权、缺乏履行能力等情形,从而影响合同的效力和履行。
(2)审查合同时遇格式合同文本、或权利义务内容简单、风险较小的合同,仅是口头告知合同经办人需修改的地方或在拟签订的合同中直接修改,而未出具书面的法律意见书,使合同审核阶段出现漏洞。
(3)审核新类型的合同或涉及专业领域合同如建筑工程施工合同等,存在一些专业条款理解不到位、合同双方权利义务、违约条款不明确,缺乏可操作性,导致合同履行中难以限定对方违约行为,无法追究对方违约责任。
2、合同签订时的问题
合同订立因存在一方先签字盖章,另一方再签字盖章的情况,此种情况下往往对方通过邮寄的方式将盖章合同送达合同主管部门,合同上缺少对方的签字及日期。合同中往往约定双方签字盖章之日起生效,或因越缺少签字而使合同未生效,或因缺少签字盖章日期,而无法确定合同生效日期。因合同未生效,无合同履行及违约的限定,可能给守约方造成损失而无法弥补。
3、合同履行中的问题
(1)合同相对方未按照合同约定履行付款义务,经催告,对方同意及时付款或出具还款协议,但常借故拖延付款或签订还款协议,最终因无书面付款协议而成功拖延付款。
(2)商品混凝土买卖合同中付款条款常与结构封顶、办理完毕结算有关,如工程结构封顶,办理完毕最终结算后三个月内付清余款。合同中因未约定结构封顶时间、结构封顶后办理完结算时间,对方常因此而拖延办理结算,从而拖延付款。
(四)合同管理中的工作改进
1、合同审查时要求各部门严格按照合同管理办法的规定,提交相关审查资料;仔细审查每一份合同,并出具法律意见书。
2、遇新领域合同有疑问时,一方面要自学,查找相关资料,另一方面向上级法务、顾问律师请教,切不可闭门造车。
3、合同盖章时,要求经办人签字、写明日期;如对方未签字的,告知经办人员通知对方补齐签字、合同签订日期。
4、还款承诺、协议严格落实到书面上;对合同条款仔细斟酌、约定办理结算、付清尾款的期限,保障条款具有现实可操作性。
二、诉讼案件
(一)2018年诉讼案件情况(详见附件3)
截止到2018年6月31日,法务部接收债权共计23167047.93元,已通过诉讼和非诉相结合方式回收债权18571184.5元,其中诉讼案件为建工“润世中心二期工程”、建工“动力增容工程”、通利达“百子湾公租房一标工程”,共回收债权18151022元;非诉案件中铁遂“地铁7号线3标”工程通过多次与对方洽商,结清债权420162.5元。
未结涉诉案件金额为5421995.93元,分别为:中建六局“奥林匹克花园二期(A)地块工程”、大洋“A区地下车库”、城建四“第五广场”、总参四部“益泰恒生”。
(二)诉讼过程中存在的风险及应对措施
1、诉讼过程中的存在的问题
(1)立案时因对诉的合并情况理解不到位,而被裁定不予立案,造成时间耽搁。将合同相对方一致的两个独立的买卖合同作为一个诉讼案件申请立案,被告知两个案件应分别立案。上述情况属于诉的客体合并的情形,应当分别立案,法官视情况可以合并审理、分别判决。
(2)诉讼程序战,时间长,效率低。开庭前,被告为拖延开庭,于答辩期最后一天向法院提出管辖权异议,法院作出驳回裁定后,对方又提起上诉至二审法院作出裁定之日一般为3个月时间,此段时间不计入审限,此种情况下简易案件审结完毕至少半年以上。一审判决后,对方亦可能提起上诉,自立案至判决生效至少3个月至6个月。一个案件从一审到二审可能要经历一年时间,这就体现出以诉讼方式收回债权效率之低。
(3)证据保全意识低。接收以及发出函件没有保留快递单号,无法查询邮寄、送达时间,难以证明诉讼中对方或是法院程序上是否违法。
(4)获得胜诉判决后,执行难。一般情况下,如对方有履行能力,仅为拖延付款的,立案后开庭前或开庭时双方便能达成和解或调解协议,对方亦能按照和解、调解协议履行付款义务。如对方确实无履行能力,即便获得生效的胜诉判决,向法院申请强制执行,因对方无可供执行的财产,也无法执行回欠款。
2、应对措施
(1)加强理论知识的学习和理解,将理论应用于实践。立案前,做好充分的论证,对案件事实和适用法律进行详尽分析,对从立案到案件审结可能出现的情况进行预演并制定出应对措施。做到知己知彼,百战不殆。
(2)如对方准备程序战,一是尽可能通过己方诉讼行为在程序上缩短时间,比如收到对方管辖权异议申请书后立即向法院提交答辩状可以节省5天时间;收到对方上诉状立即向法院提交答辩状可以节省15天。虽然这些时间微不足道,但应尽最大的努力争取早日获得胜诉判决。二是加强与书记员、法官沟通,尽快安排开庭审理。三是加强与对方沟通,尽可能达成和解,在一定期限内支付欠款,申请撤诉。
(3)提高证据保全意识,将合同履行过程中、诉讼过程中来往函件挂号、邮寄、电报、电话记录和邮寄凭证等单据都要整理入档。
(4)为保障债权的实现,及时采取诉讼保障措施,如诉前保全(采取诉前保全后30天内向法院起诉)、诉讼中保全及判决生效后进入执行前的诉讼后保全(应当在生效判决确定的履行期届满后5天内申请强制执行)。
三、其他工作
1、业务风险评估与规避、往来函件解读与回复。
截止6月31日,法务部共协助客户管理部、综合管理部出具律师函5份,工作联系函10余份。发函后对方积极还款或签订还款协议,通知回函的期限内未回函的法务人员则采取诉讼手段维护中心合法权益。
2、加强制度建设,并严格落实。
(1)为加强法治国企建设,促进企业风险管控水平的提升,法务部依据集团“七五”普法工作实施方案及实业公司的“七五普法”工作实施细则,制定了商混中心的“七五”普法实施细则并严格贯彻落实细则要求。
(2)制定合同管理制度及销售、采购、债权转移等不同类型合同的具体实施细则,有效的规范了合同管理工作,健全了合同管理和风险防范机制。
(3)加大法治宣传教育,将法律培训纳入企业培训内容,提升广大干部职工的法律意识和法律水平。2018年3月9日,通过组织法律知识考试的方式对中心各系统合同签订及管理人员40余人进行培训,2018年5月9日,商混中心邀请实业法律合约部经理张忆南对中心领导职工进行合同法律风险防范的培训,两次培训不仅调动了各岗位人员学法的积极性,提高了相关人员合同管理方面的专业知识,更有利于加强合同法律风险防范。
2018年法务部工作虽然较2016年有所提升,但仍存在较大的不足,为解决这些问题,法务人员在完成基本工作的基础上,要不断加强学习。强化理论知识的同时,要学会运用到企业治理中,践行依法治企。
2019年工作计划
一、提质增效把好合同关
1、巩固和完善合同及法律文件的审核机制,不断完善完善中心合同管理办法及授权制度,严格依照制度进行评审,加强合同审核的有效性。
2、深入调研,根据商混行业的行业规范和商业习惯以及业务部门的要求,进一步完善合同范本的修改和制作,使其更符合实际操作和公司利益。
3、保证合同及其他法律文件的审批速度,并提出相应的书面法律意见和相应的修改。
4、加强合同履行中的全方位管控,对合同履行中存在的风险进行提示并制定可行的解决办法,为领导决策提供法律依据。
二、攻坚克难降低应收账款
1、协助业务部门对中心债权进行清理和催收,对存在风险的工程进行跟踪。落实中心“三色预警”制度,对债权进行直观分类并提出建议。
2、建立健全的诉讼管理制度。一是做好已发生的案件统计工作,建立大案台账、分析研究机制;二是在面临可能发生的纠纷时,应采取及时有效措施应对;三是建立纠纷化解机制,做好诉讼前与对方当事人的协调谈判工作,争取双赢;四是坚持诉前案件尽职调查、法律纠纷案件诉前、诉中法律论证、诉讼调解机制等诉讼管理机制;五是定期对已发生案件进行总结,把握案件发生规律和诉讼技巧。
3、对中心老债权(北京城建四集团第五广场项目、总参四部、天津滨海新区案)进行持续跟踪,探究可行性解决方案寻找新的突破点。加强与法院沟通协调,采取多种途径推进历史积案解决。
三、宣贯落实“七五”普法工作,推进法治国企建设
1、强化依法合规,完善制度建设。结合中心发展需要,不断完善中心的制度体系,使企业在生产经营中有法可依,有章可循,真正做到依法治企。
2、主动适应发展,提升法律管理水平。做好法律风险防范机制建设,切实将法律风险管理 “关口前移、重心下移”,全面全程深入参与企业改制改革、业务谈判、重大经营事项决策、投资融资、合同审核、纠纷案件、知识产权保护、法治宣传和企业文化建设等方面工作,充分发挥法务人员在企业经营管理中“事前预防、事中控制、事后解决”的重要作用。
3、丰富普法载体,加大普法力度。深入学习宣传法治国企建设系列文件和要求,推进企业完善法人治理;丰富普法载体,创新普法形式,充分利用互联网、微博、微信、客户端等传播作用,充分调动全体员工参与普法工作的热情,调动全体员工学法用法守法的积极性;把法治教育纳入职工教育培训总体规划,将法律法规与职业技能、安全生产等培训相结合,促进各项工作依法合规进行。
四、提高自身素质
(一)学生管理的瓶颈
1.生源素质参差不齐。
其鉴纪念中学招收的七年级新生主要来源于县城所在镇南街镇辖下小学和其鉴纪念中学周边居住的县属小学毕业班。鉴于县属小学综合办学质量一直处于全县领先水平,而南街镇辖下小学毕业班学生当中相当部分是由面上村级小学三、四年级才并入镇中心小学就读,接受系统性优质教育脱节,学生基础明显跟不上。受办学设施、办学底蕴、师资队伍、教育管理等方面差距的制约,再加上少量县外生源的转入,新生总体素质难免出现参差不齐,主要表现有三方面:一是思想意识欠缺科学。由于学生成长环境的不同,一部分学生的思想意识欠缺科学,人生观、读书观、交友观、消费观不尽人意,导致有“读书无用论”的懒学思想。最突出的是扶楼籍、泽村籍的学生,由于两村籍的学生一直有相互结怨而打架的现象,由此沿袭下来成了寨村学生之间的不良传统,对学校德育管理带来了一定的难度。如何在生源素质不均衡的前提下,抓好学风建设,成了七年级新生进校后学校管理必须破解的第一瓶颈。二是行为习惯规范程度低。县属学校在抓规范管理方面较好,学生素质总体也相对较好,但镇辖下的小学毕业生由于大部份生长在农村家庭,且很多是留守儿童,所以仪表不规范、迟到、散漫、吸烟等现象较为突出,良好行为习惯的养成教育需要花很大的力气。
2.家庭教育水平的影响。
县属小学的毕业生很多生长在知识分子、小商家等县城居民家庭,而这些家庭条件相对较好的学生只占其鉴纪念中学新生数量之少数。农村小学生大多出生于农民家庭,且很大一部分是留守儿童。受农民素质和父母常年外出打工等因素的制约,家庭教育的水平远远跟不上。从整体上来说,本校学生的家庭教育水平仍是比较薄弱的。
(二)教师队伍建设的瓶颈
一是教师待遇偏低。广宁属于典型的经济欠发达山区县,受县财政薄弱制约,教师工资待遇相比市内其他县区一直处于低下水平,且受2013年省出台的教师山区津贴政策完全把县城所在镇教师排除出享受山区津贴范围的冲击,教师的工作积极性更是深受打击。待遇偏低成为提高教师工作积极性和提升教育质量的首要瓶颈。二是教师年龄和学科总体结构不均衡。就本校而言,由于学校地处县城所在镇,因为生活方便和子女读书等考虑因素而申请调入的教师不在少数。又受多方面现实条件和历史原因的影响,出现了调入的教师年龄偏大(大多在40岁左右),学科专业不切合学校实际等问题。而受控编制约,学校申请补充的专业学科教师又得不到满足。久而久之,教师年龄偏大(我校教职工平均年龄为43岁)和学科总体结构的不均衡,成了制约教师队伍建设的又一瓶颈。三是教师教育培训资源缺乏。受办学经费、培训师资等软硬件制约,学校教师的教育培训力度还是远远不够的。除每年参加人社局和教育部门安排的公需课、教师继教课程培训外,其他对口的教师培训资源还是比较少,平台仍不够广阔,针对性不够强。四是教师职业思想受周边环境影响的问题。城乡结合部的学校周边既有城区的诱惑,也要面对农村不尽人意的环境。这样复杂的环境特别是教师待遇偏低的现实对教师的思想和心理冲击是不可避免的。其他好的单位待遇多少和做生意的月收入多少尚且不说,就是在厂家、商场打工或者当一名泥水匠的所得都可以和教师的收入相当甚至高于教师工资等现实问题,对教师工作积极性的影响也是不可忽视的。
(三)学校管理理念与规范化管理的关系问题
用以人为本的管理理念进行管理是教育管理者需要掌握的一门首要学问。但随着规范化管理的要求日益提高,管理者要在两者中找到平衡点并且把握好尺度问题也是至关重要的。既要规范管理,也要兼顾教师队伍普遍年龄较大、年轻教师数量少、教师有偏爱清闲等现实因素,这是学校管理的一大瓶颈。
(四)教学常规管理中制约学校长足发展的瓶颈
主要表现是不常抓,或抓得常但抓得不严。鉴于本校绝大部分的教师都属于中年年龄段,对本学科的教学已是“耳熟能详”“驾轻就熟”。特别是随着教学手段电子化、信息化的趋势不断加快,抓常规资料的检查也出现了“豆腐就是这样磨”的误区,而抓课堂管理也有出现不必因为管得严而“失掉了人情”的尴尬。
(五)教育教学管理与提高教育教学质量的关系
抓好教育教学管理是提高教育教学质量的充要条件。实践证明,教育教学管理抓得严、抓得细、方法合适对提高教育教学质量,起到事半功倍的作用。
(六)社区教育的瓶颈
一是社区居民总体素质不高。本校地处城乡结合部,居民当中有农民、商贩、知识分子等,其中有的还是外来务工人员。种种身份的社区居民,由于受成长背景、受教育程度、工作环境等因素的影响,总体素质是不高的。这就意味着居民对教育的支持程度,对子女受教育的重视程度等,必然给学校的管理带来亟需破解的难题。二是社区现实环境条件,以及对居民特别是对学生和家长的影响问题。城乡结合部一面是城区的繁华,一面却是农村的冷清。居民特别是学生和家长当中要面对的有一天干不完的农活,也面对着电子游戏、肯德基等的诱惑,较大的反差对比,使生活在城乡结合部的人在思想上不免产生攀比、自信、自卑等各种各样掺杂的心理。而社区教育在这方面的引导又远远跟不上,对学校教育的影响是现实存在的。
二、突破城乡结合部学校管理瓶颈策略的探索
目前,全国人民接受高水平教育的需求更加迫切,全国高等教育规模不断扩大,对基础教育提出了更高的要求,各类特色教育蓬勃发展,经济发展对人才综合素质的要求更加重视,这些都对教育产生重要的影响。我们必须认清形势,抓住机遇,依靠先进的管理,将教育改革引向深入,迎接新的挑战。对一所学校而言,向管理要效益,向管理要质量,只有依靠科学管理才能不断提高教育质量,加快教育现代化进程;只有通过实施有效管理,才能提升学校办学档次。未来社会,综合国力的竞争,取决于科技的进步和国民素质的全面提高,最终决定于教育的发展。而处于学校发展重要地位的教育教学管理直接影响着学校教育的发展水平。学校应如何把握时展的脉搏,适应城乡结合部的特点,改革传统的教育和管理模式,实现由应试教育向素质教育的转变,为国家培养合格的建设者和接班人,是摆在我们每一位研究者面前的一个新课题。学校进行管理研究就是要研究学校自身的条件和特点,明确自己的优势和不足,同时在调查研究学校管理中找到自己的办学定位,拟定先进的管理理念和管理策略,创造性地采取一些管理手段以提高办学效益。结合本校实际,我们突破管理瓶颈的主要策略有如下方面。
(一)突破学生管理瓶颈的策略
桂林市清风实验学校教师林华龙的《城乡结合部农村子女初中阶段学习情感特点与德育策略研究》指出,处于城乡结合部的学校,学生生源较为复杂,周边环境对学生学习产生了一定负面影响,给学校的德育工作增加了难度。初中生正处于情感复杂多变、情绪波动较大时期,而此时心理和生理都在发生剧变,极易受外界影响,许多行为不是理智支配,而是靠感情处事。德育有可能利用人的无意识领域,通过对受教育者情感的了解掌握,通过设计各种情境,使人借助无意识联想激发起来的移情效应不断积累、丰富情绪经验,提升无意识领域里的道德信息贮备,形成必要的道德观念,这给了我们很好的借鉴。我们主要从以下几方面着手。1.抓好思想教育。一是注重环境教育。积极开源节流,争取各方面支持,投入资金,完善校园德育环境。通过美观的校道路、花草树木、宣传长廊和具有现代化气息的学校操场等,营造整洁优美的校园环境,让师生从潜移默化中接受熏陶。二是开展心理健康教育。大力倡导“弘毅宽厚,君子风范”的行为准则,建起规范化的心理健康辅导室,每级安排一位专职心理健康教师,做到每班每两周一节心理健康课。还通过举办专题讲座、团体活动等形式培养学生健全的人格和良好的心理品质。三是开展孝行、雅行、励志、感恩、优秀传统文化、道德讲堂和社会主义核心核心价值观教育,培养学生懂得感恩、诚信做人、自强不息的思想道德。2.抓好行为习惯教育。一是抓好行为规范教育,利用班会组织学生认真学习贯彻《中学生守则》《中学生日常行为规范》。通过对学生集中进行行为规范教育,强化训练,发挥学生的主体作用,让学生自主组织活动、管理评价,逐步使学生从“要我这样做”转变为“我应该这样做”,培养学生自我约束、自我管理的能力习惯。二是大力整顿学生的仪容仪表,规范学生穿着,严格考勤制度,发现问题及时教育,促进优良校风的进一步形成。三是利用每学期邀请公检法干警、消防部门来校上法制课、发放宣传单张、开展活动等形式进行法制、交通、安全等教育;通过法治文化长廊、“模拟法庭”等规范学生言行习惯。
(二)突破教师队伍建设瓶颈的策略
1.抓好师德建设。
一是实施师表工程,开展师德主题教育活动,把师德纳入教师培训和考核体系;加强教师队伍诚信建设,建立健全教师诚信档案,提升教师的诚信意识和诚信理念。二是表彰奖励先进,引导广大教师自觉加强诚信建设,促使教师养成诚信待人、诚信处事、诚信学习、诚信立身的诚信观念。三是以专题录像、图片等形式,学习优秀教师典型事迹,引导全体教职员工树立与时俱进的时代意识,自觉增强师德修养,树立良好的师表形象,争当师德标兵。四是建立惩戒机制,对于违反教师职业道德要求,有悖于师德建设禁行性规定者,依据有关规定给予严肃批评或惩戒处罚。
2.拓宽培训平台。
一是鼓励教师提高学历,通过自考、函授等形式推动学历全部达标;鼓励教师积极参与高一级职称的申报,提高中高级教师的占比。二是“走出去,请进来”,有计划地选派相关教师参加省、市、县培训;组积相关科组到兄弟学校听课学习;邀请各级教研部门的教研员来学校指导各科组开展活动;邀请上级领导、兄弟学校领导和教师到校指导;以高效课堂研究为重点,深入开展教育科研活动,提升课堂教学质量。三是充实校本培训,以专题讲座、校内“传、帮、带”等形式对全体教师进行岗位职务、素质教育、课程改革等专题培训,引导全体教师践行新课程改革的理念,提高实施素质教育的能力和水平。四是加强年级学科组建设,充分发挥年级学科组教研阵地的作用;通过加强指导,定期开展教研活动,不断提高教师的课堂教学能力。五是实施名师工程,通过教学竞赛、教学经验交流会、优秀教学设计等教研活动,强化教师教学基本功建设,发掘、培养各学科骨干教师苗子,培养名师,扩大学科带头人比例,促进教师队伍业务素质的整体提升。
3.体现人文关怀。
一是借助创强、创现等契机,投入资金为教师配备手提电脑,为教师办公室配备空调,改善办公环境,提高教师工作幸福感。二是通过开展送温暖慰问活动,帮助困难教职工建立困难职工档案,申请困难补助金;争取为困难教职工子女申请助学金;开展外地教师暖心座谈活动,为教师营造家庭温暖。三是利用“三八”妇女节、“五一”劳动节等节日契机,组织开展女教职工体育技能竞赛和教职工篮球比赛等文体活动,培养教职工团结合作的精神;通过组织教职工书画比赛和退休教师摄影作品展等,丰富校园文化生活,促进教职工身心健康发展,让教师安教乐教。
(三)如何创新学校管理理念
为发扬先烈优良传统,我们牢固确立“发扬其鉴精神,创建优质学校”的办学理念。以“追求进步,自强不息”的其鉴精神励志、立校、治教、促学,内抓质量,外树形象;坚持“勤学习、勤思考、勤深入、讲实效”的工作作风,培育“团结奋进,求实创新”的校风、“为人师表,严谨治学,善导爱生”的教风和“尊师勤奋,勤学好问”的学风;依法治校,以质立校,为学生日后上大学深造和参加现代化建设打下坚实而良好的素质基础。在创新管理方面,我们的措施是:一是抓好依法治校。认真执行法律法规,坚持民主决策,重大决策均提交学校教代会讨论通过;实行校务公开制,真正做到公开政策、公开程序、公开过程、公开结果,保证了教职工的知情监督权。学校坚持办学经费规范管理,建立民主理财小组,每学期均组织教职工代表集中审账,杜绝乱收费、乱挥霍等违纪违规行为,成为广宁县廉洁学校。二是创新层级管理制度。采取校级领导挂级,各级安排落级行政的系统性管理机制。三是培育特色品牌。利用“周其鉴纪念馆”和“周其鉴故居”等得天独厚的德育资源,通过组织参观《周其鉴光辉的一生》展览、瞻仰周其鉴烈士铜像和参观周其鉴故居等一系列实实在在的德育活动,大力激活革命烈士纪念学校独有的德育资源,努力打造校本特色,培育优良学风。
(四)突破教学常规管理制约学校长足发展问题瓶颈的策略
1.突出“七年级抓基础,八年级抓巩固,九年级出成效”的管理原则,全面提高教学质量。
2.以“导学案”为抓手,以“提前备课、集体研讨、优化学案、师生共用”为原则做好备课。
强化教师讲课时间不超过20分钟,学生练习时间不少于15分钟,学生参与面不少于90%,当堂达标率在80%以上的指导思想。
3.抓好作业布置,做到要适中,注意层次性、合理性,及时检查批改,落实错题纠正。
学科组长月末对学生的作业本、练习册、作文进行检查,检查学生的完成情况和教师的批改情况,并做好记录。
4.抓好课外辅导。
坚持“抓两头、促中间”的辅导策略,加强对学困生的辅导和特长生的指导,建立学困生成长档案和任课教师帮扶学困生机制。
5.抓好质量检测
组织好月测、期中测、期末测等质量检测,认真进行质量分析,及时收集、分析、反馈学科教学情况;定期召开年级教师会议,研究、分析学情;定期召开学生代表座谈会,了解教学情况和学习动态,调整学习思路,指导学习方法;定期召开家长会,争取家长支持,共同提高学生学习成绩。
(五)突破教育教学管理瓶颈,提高教育教学质量的策略
1.实现管理平台的立体化。
学校管理、行政管理、级长管理、班主任管理四大管理体系系统结合,形成管理体系的多样性和协同性,既能独立发挥管理效力,又能有效提升管理的执行力。对教师的管理,注重倡导激励与自励共同发挥作用的机制,从学校宏观管理到年级管理,从备课组细节管理到学科组目标管理,形成一级抓一级的立体式管理网络,达到德育安全、教学经验、后勤服务的整体糅合,提高管理效率。
2.教学质量的目标化。
根据县教育局中考检测质量评估方案,科学对照每个年级学生的成绩情况,科学界定分数段占比,并下达每学科期末检测每个分数段的达标人数,使科任教师有的放矢,因材施教。在这过程中做到密切关注各分数段学生的成绩走向,及时总结反思,改进措施,查漏补缺,尽最大努力提高整体教学质量。
3.教育活动的多元化。
一是德育活动的多元化,形成红色革命传统教育,安全法制教育,行为习惯教育,爱国感恩教育,核心价值观教育,以优秀传统文化教育等多元化的教育格局,拉动优良学风的形成。二是教学活动的多元化,在抓实常规课程的教学活动外,通过艺术节、运动会、征文比赛、小发明比赛、演讲比赛等,帮助学生塑造学生感知美,创造美,追求美等高尚人格,使学生在学习中感受读书的幸福和生活的精彩。
(六)突破社区教育瓶颈的策略
1.提高社区居民家教素质。
从2009年起,我们以创建全国优秀家长学校实验基地为抓手,针对本校农村学生占75%以上、农村家长家教素质普遍不高和家长会普遍不到校参加家长会等实际状况,进行了要把家长会下移到乡村进行的有效尝试,并在全镇各个村委(社区)成立了家长分校;到农村与家长一起召开专题家教讲座,组织学生家长学习《父母课堂》读本,通报学校工作及学生表现,把教育信息、育人知识送到了学生家长的门口,帮助家长树立科学的教育观念,改进教育的方法,较大程度上提高了家长的家教水平。
2.强化校园周边环境综合治理。