全日制儿童托管精选(九篇)

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第1篇：全日制儿童托管范文

[关键词]21世纪初；美国；英国；日本；幼儿教育体制改革

[中图分类号]G619[文献标识码]A[文章编号]1004-4604(2011)01／02-0074-05

幼儿教育体制是国家根据教育方针、政策对幼儿教育事业的机构设置和管理权限进行划分的基本管理制度。进入21世纪后，美、英、日三国在全球化和各自的社会、政治、经济和文化背景下，对本国的幼儿教育体制进行了改革。本文主要对21世纪初美、英、目三国的幼儿教育体制改革进行比较，探讨原因，并在此基础上提出三国幼儿教育体制改革对我国的启示。

一、21世纪初美、英、日三国幼儿教育体制改革的共性

1　幼儿教育机构类型多样化

21世纪初，为了满足不同类型家长的需要，促进幼儿教育机构的发展，以提高幼儿教育质量，帮助儿童作好入学准备，美、英、日三国的幼儿教育机构类型都朝着多样化的方向发展。

美国的幼儿教育机构类型多，表现形式也多。按照服务时间长短，可分为半日制、全日制等；按照资金来源，可分为公立和私立；按照是否有营业执照，可分为规范和不规范；按照是否营利，可分为营利性和非营利性；按照招收幼儿年龄，可分为0～3岁的婴幼儿计划、4岁班幼儿园、5岁班幼儿园。此外，还有课前课后看护、临时照顾、夜间照顾等一些服务机构以及联邦政府实施的早期保教项目，如开端计划、早期干预计划等。

和美国一样，英国的幼儿教育机构也是种类繁多，其分类标准多种多样。依照财政来源不同，可分为公立和私立；根据幼儿在园时间长短，可分为计时制、半日制、全日制和寄宿制；根据服务对象的不同，可分为一般保教机构、特殊教育中心、天才儿童教育中心、亲子中心和小学预备班等。

为满足家长的不同需要，日本幼儿教育机构的种类也比较多。根据管理部门的不同，可分为幼儿园、保育所和认定儿童园；依照财政来源的不同，可分为国立、公立和私立；根据幼儿在幼儿教育机构时间的不同，可分为计时制、半日制和全日制等。

2　幼儿教育机构行政管理整合化

世界各国幼儿教育机构的行政管理形式主要有两类：一是将保育和教育分开管理的分管型，二是将保育和教育统一管理的整合型。美、英、日三国幼儿教育机构行政管理的形式均属于分管型。

进入21世纪后，为实现“人人拥有同质机会”的目标，从教育资源最优化的现实需要出发，美、英、日三国开始改革幼儿教育机构的管理形式，出现了幼儿教育机构行政管理的整合化趋势。所谓整合化是指将幼儿教育机构进行统一或协调管理，以提高幼儿教育政策和目标的一致性，更好地为幼儿、家长和社会服务。㈨

必须说明，整合化并不意味着分管型向整合型的完全转换。美国基本保持分管型的形式，只是对幼教机构进行协调管理，提倡保教合一，同时强调各管理机构之间的合作。英国处于从分管型管理向整合型管理的过渡期，一方面将以前隶属于卫生福利部的托儿所置于卫生福利部及教育与技能部的联合管理之下；另一方面则基于劳动力家庭的育儿需要，将保育与教育部门置于保育部门的整合管理之下，由劳动技能部门承担整合管理责任。日本政府从2006年10月开始在日本的地方行政机构――都道府县设立幼儿园和保育所功能合一的第三种幼儿教育机构，即认定儿童园。2008年，日本已设立1000所认定儿童园。由此可见，尽管美、英、日均出现了幼儿教育机构管理形式的整合化趋势，但三国都没有完全从分管型转成整合型。

3，幼儿教育机构质量管理规范化

为了提高幼儿教育质量，让每个幼儿都能接受优质的保育和教育，21世纪初，美、英、日三国政府纷纷出台相关政策，加强对幼儿教育机构的质量管理。

美国主要通过以下措施规范幼儿教育机构的质量管理：首先，通过许可证的发放对幼儿教育机构进行管理。州政府对幼儿教育机构的设施、卫生、安全和保教人员等方面提出一定的要求。若达不到这些要求，幼儿教育机构则拿不到开办许可证。例如，2005年，美国除了爱达荷州外，其他州均要求日托中心必须具备开办许可证。其次，通过认证制度提升幼儿教育机构的质量。取得许可证表明幼儿教育机构达到了基本的安全与卫生标准，而获得专业组织的认可则意味着其达到了一定的质量标准。全教协会(NAEYC)的认证制度广受社会认可，获得其认证的园所已由1986年的19所升至2005年初的1万余所。㈣此外，美国还有全国托儿协会(NCCA)制定的全国早期保教认证制度(NECPA)、全国托儿专业人员协会(NACCP)制定的认证制度等。

英国政府加强了中央政府对地方当局的管理，以提高幼儿教育机构的服务质量。其主要表现包括：一是成立专门机构，监管幼儿教育机构的服务质量。1999年，英国政府宣布，由独立于教育与技能部的非部级单位――国家教育标准办公室负责制定全国统一的幼教机构服务质量规范，负责幼教机构的注册和督导检查等工作，形成第三方监督机制。从2001年9月开始，所有的幼教机构都要接受国家教育标准办公室的监督。这一举措对客观评价幼儿教育机构服务质量具有重要的促进作用。二是加强教育与技能部对各类幼儿教育机构的管理。2004年，英国政府颁布了《儿童法》，规定英国最高的教育行政机构――教育与技能部应对幼儿教育机构的运转、管理和儿童权益保障等制定规章、进行指导和监督检查等，以促使各级政府履行相应职责，加强对幼儿教育机构的质量管理。[‘’

日本政府出台了一系列法规，以加强幼儿教育机构的质量管理。日本政府重视制定幼儿园、保育所和认定儿童园的设置标准。2006年，文部科学省修改了《幼儿园设置基准》，对幼儿园设置的宗旨、编制、设施和设备等进行了详尽的规定。[s)2002年和2006年，厚生劳动省两次修改了《儿童福利设施最低基准》，对保育所设置的编制、设施和设备作出了具体规定。c7J2006年，文部科学省和厚生劳动省共同颁布了相关法规，对认定儿童园的宗旨、职员配置和资格、设施设备和管理运营等作出了规定。㈨除上述法规外，厚生劳动省于2004年出台了《关于福利服务的第三者评价指针》和《“关于福利服务的第三者评价指针”中各评价项目判断基准的指针》，19]规定了保育所第三者评价的基本方针和评价要点，加强了第三者对质量的监督和管理。

二、21世纪初美、英、日三国幼儿教育体制改

革的差异

1，幼儿教育机构数量增长状况不同

三个国家中，美国的幼儿教育机构数量增加最明显，其中尤其明显的是先学前班。先学前班一词出现于20世纪70年代，是指为进入幼儿园之前的3"4岁儿童开办的幼儿园。20世纪70年代以前，只有少数州在5岁班幼儿园中招收4岁幼儿。进人21世纪后，受到国家教育目标(National Education Goals)和神经科学发展等的影响，先学前班在美国迅速普及。2001年，除了9个州外，其他州均开办了由州政府资助的先学前班。到2005年，开办先学前班的州增至42个。

英国幼儿教育机构的数量也有了明显增加，其中增幅较大的是为3～4岁幼儿设立的幼教机构。1997年，英国每3名幼儿中只有1名能进入幼教机构。从2003年开始，英国政府出台了《每个孩子都重要》规划(2003)、《儿童保育十年战略》(2004)、《早期奠基阶段》(2005)、《儿童保育法》(2006)和《儿童计划》(2007)等幼教法规，大大促进了幼儿教育机构的发展。目前，英国所有3～4岁幼儿均能享受到一定形式的免费幼儿教育，全国共有60万个登记在册的儿童保育机构或场所。

与美国和英国不同，进入21世纪后，日本幼儿教育机构的数量几乎没有增加。2001年，日本有各种幼儿园14375所，此后逐年下降，至2008年已降至13626所。与此同时，保育所的数量有所上升，但上升的幅度不大。2001年为22231所，至2008年上升至22909所。这主要是因为从20世纪80年代中期开始，日本的人口出生率持续走低，影响了幼儿教育机构数量的增长。

2　幼儿教育机构类型多样化程度不同

如前所述，21世纪初，美、英、日三国的幼儿教育机构类型均呈现出多样化的特点，但其多样化程度有所不同。

在美、英、日三国中，美国幼儿教育机构类型的多样化程度最高。例如。联邦政府实施的贫困儿童早期保教项目有开端计划、儿童保育与发展专款项目等。其中，开端计划可分为中心式、居家式和混合式三种。儿童保育与发展专款项目是继开端计划之后美国第二大贫困儿童早期保教项目，其中的大部分经费用于5岁及5岁以下儿童的托管和保教工作，主要包括儿童保育中心、家庭托管儿童之家、团体之家和家庭内保育四种类型。

英国幼儿教育机构类型的多样化程度较高。例如，英国主要的幼儿教育机构是保育学校和保育班。因设立主体的性质不同，保育学校和保育班可以分为五种类型：一是地方当局设立的保育学校，二是附属于幼儿学校或初等学校的保育班，三是直接补助学校(直接接受教育与技能部的补助)，四是被认可的独立保育学校，五是私立的独立保育学校。又如，英国社会团体和私人开办的幼儿教育机构种类繁多，分别是学前教育中心、日间托儿所、学前游戏团体、假日社团、课前／课后社团、幼教绩效中心、独立学校、私立保育学校、亲子团体和居家保姆／家庭日常保育等。

与美国和英国相比，日本幼儿教育机构的多样化程度较低。日本的幼儿教育机构主要有保育所和幼儿园两种形式。近年来兴起的认定儿童园是一种新的幼儿教育机构，这种机构正在日本政府的倡导下迅速发展。日本政府没有实施和美国的开端计划、英国的良好开端项目等类似的项目，因此也没有与之相应的幼儿教育机构类型。

3　幼儿教育机构质量管理方法不同

21世纪初，美、英、目三国均出台了相关政策，加强对幼儿教育机构的质量管理，但三国对幼儿教育机构管理的方法有所不同。

美国主要通过许可证和认证制度保障幼儿教育机构的服务质量。美国幼儿教育机构种类繁多。为保证各种幼儿教育机构的服务质量，各州利用许可证的发放来规范幼儿教育机构的服务。没有达到一定的设施、卫生、安全和师资标准的幼儿教育机构，不允许开办。此外，全教协会、全国托儿协会和全国托儿专业人员协会等幼儿教育专业组织纷纷制定各种认证制度。幼教机构要获得这些专业组织的认证，就必须达到一定的质量标准。各种认证制度大大促进了美国幼儿教育机构服务质量的提高。

英国主要依靠中央政府对地方当局的管理提高幼儿教育机构的服务质量。1999年，英国政府设立了国家教育标准办公室，形成了第三方监督机制。2004年，英国政府颁布了《儿童法》，强调了教育与技能部对幼儿教育机构的管理、监督责任，对各级政府履行相应职责具有促进作用。

日本主要通过政府部门出台相应法规来规范幼儿教育机构的服务。进入21世纪后，日本文部科学省和厚生劳动省分别制定了相关法规，对提高日本幼儿教育机构的质量具有重要的指导和规范作用。

三、影响21世纪初美、英、日三国幼儿教育体制改革异同的因素

1　经济发展

尽管在过去十年中，美、英、日的经济发展状况有所不同，但总体而言，三国均为世界发达的资本主义国家，有较强的经济实力。这就为投入较多资金发展幼儿教育、进行较大规模的幼儿教育体制改革奠定了经济基础。例如，三国都投入一定资金，提高儿童入园率，以期实现幼儿教育的公平。

2　社会变化

社会变化导致美、英、日三国的幼儿教育体制改革有所不同。进入21世纪后，美国和英国均面临着贫富差距悬殊、妇女就业率上升和未成年父母逐年增加等社会问题，促使两国均把扩大幼儿教育规模、增加幼儿教育机构类型和提高幼儿教育质量作为改革的主要着力点。日本情况则有所不同。随着少子化、核心家庭化和都市化的发展，日本社会出现了人际关系淡漠、社区和家庭的教育作用下降等问题。为此，日本政府把幼儿教育体制改革的重心放在提高幼儿教育的质量和提倡幼儿教育机构与社区的相互支持等方面。

3　全球化

进入21世纪后，全球化的影响日益凸显，对美、英、日三国的幼儿教育体制改革产生了广泛而深刻的影响。

一方面，大大促进了美、英、日幼儿教育体制改革的趋同性。全球化促进了美、英、日三国幼儿教育界人士的交流和了解，促使三国互相学习，从而使三国的幼儿教育体制改革呈现出体制类型多样化、行政管理整合化和质量管理规范化等共性特征。

另一方面，在一定程度上促成了美、英、日三国幼儿教育体制改革的多样性。为了回应全球化对幼儿教育的挑战，美、英、目的幼儿教育体制改革都力图根据本国情况保留特色。在幼儿教育体制改革中，尽管三国均呈现出幼儿教育机构类型多样化的共性特征，但总体而言，美国幼儿教育机构的类型最多，英国次之，日本最少；尽管三国都注重幼儿教育机构的质量管理，其质量管理也都朝着规范化的方向发展，但三国质量管理的方法有所不同，美国主要通过许可证和认证制度保障幼儿教育机构的服务质量，英国主要依靠中央政府对地方当局的管理来提高幼儿教育机构的服务

质量，而日本主要通过政府部门出台相应法规来规范幼儿教育机构的服务质量。

4　文化传统

文化传统是指一个民族经过长期的历史积淀而形成的对现实社会仍产生巨大影响的文化特质或文化模式。文化传统在很大程度上决定了美、英、日三国幼儿教育的特色，是造成三国幼儿教育体制改革差异的主要原因之一。

一方面，对美、英、日三国的幼儿教育体制改革具有一定的制约作用。尽管文化传统具有变异性的特点，但其民族性和稳定性特征使之对美、英、目三国的幼儿教育体制改革具有一定的制约作用。例如，美国平等参与的文化传统在很大程度上形成了其分权化管理幼儿教育机构的传统，对美国幼儿教育机构管理的整合化改革具有一定阻碍作用；英国浓厚的自由主义政治传统促使其形成了政府不过多干预教育的特色，对当前英国进行的整合化的幼儿教育机构行政管理改革和规范化的幼儿教育质量管理改革有一定阻碍作用。

另一方面，造成了美、英、日三国幼儿教育体制改革的差异。这是因为，一方面，文化传统对美、英、日三国的幼儿教育体制改革起着一定的制约作用，促使三国的幼儿教育体制改革具有多样性；另一方面，美、英、目三国为了保持其文化传统，力图在保守和变革中保持平衡，从而使其幼儿教育体制改革各具特色。

四、21世纪初美、英、日三国幼儿教育体制改革对我国的启示

1　基本普及幼儿教育，扩大幼儿教育规模

在我国，随着经济生活水平的不断提高，人民群众对子女接受幼儿教育的需求日益高涨。然而，由于历史和现实等方面的原因，目前我国幼儿教育的发展状况仍不能满足人民群众的需要。以2007年为例。据统计，2007年全国学前三年毛入园率为44.6％，是我国各段教育中普及率最低的。同时，东中西部、城乡幼儿教育发展差距显著。2007年城镇学前三年毛入园率为55.6％，农村只有35.6％，两者相差了20个百分点。如前所述，进入21世纪后，美、英两国改变以往国家不干预或少干预幼儿教育的做法，增加了对幼儿教育的投入，采取一系列措施扩大幼儿教育的规模，以促进儿童发展，促进社会的稳定、进步。我国2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》明确提出了“基本普及学前教育”的战略目标。要达成这一目标，对中西部、农村地区来说，中央和地方政府需发挥其主导作用，例如，通过设立政府主导的具有长效性的大型项目等多种援助方式，扩大幼儿教育规模，帮助这些地区尽快普及幼儿教育，促进幼儿教育公平。

2　健全幼儿教育管理体制，规范幼儿教育的质量管理

目前。我国有一半以上的教育部门没有专门设立的幼儿教育管理机构，有1／4的教育部门不仅没有专设机构，甚至没有专职的幼儿教育管理人员，造成幼儿教育管理混乱或无人管的状态；幼儿教育质量的监控体制与机制不健全，中央和许多省份都缺乏对幼儿教育质量的监控，少数有质量监控的省份也基本上只对公办幼儿园进行分级分类评定、验收和督导，而将数量众多的民办幼儿园排除在质量监控之外。幼儿教育管理机构设置的不完善、幼儿教育质量监控体制的不健全严重影响了我国幼儿教育质量的提高。如前所述，进入21世纪后，美、英、日三国均注重通过健全幼儿教育的管理体制和规范幼儿教育机构的质量管理等举措提高幼儿教育的质量。借鉴美、英、日三国的经验，结合我国的国情，借助《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)等文件出台的春风，笔者认为，应建立从中央到地方的幼儿教育管理体制，形成有效的管理网络；建立以教育部门为主，妇联、计生委、财政部门、社会保障部门等为辅的幼儿教育协调机构，明确各部门在促进和发展幼儿教育方面的职责。建立并修订相关法规，以保障幼儿教育机构的质量；建立独立于教育部的第三方监督部门，由该部门负责制定全国统一的幼儿教育机构质量规范，负责注册、督导和检查等工作，所有的托幼机构都应接受该部门的监督，各地区应建立地方性的教育质量督导网络以支持该部门的工作。

参考文献：

[1]张燕学前教育管理学[M]，北京：北京师范大学出版社，2009：49

[2][3]曹能秀，学前比较教育[M]，上海：华东师范大学出版社，2009：99，101

第2篇：全日制儿童托管范文

关键词：留守儿童；关爱；对策

中图分类号： G4 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-70-3

0 引言

在我国当前社会上存在这样一个特殊的群体：他们的父母为了生存到外面的城市进行打工，以辛苦的劳动换取一定的家庭收入，在改善家庭经济情况的同时也为社会的和谐建设贡献了一定的力量，但是他们却留在了农村的家里，基本上没有时间和父母相处。其实在我国内地城市也存在这样的现象，部分家庭的父母外出打工，而在这些家庭中本应该享受父母关爱的孩子集中起来就成为特殊的群体――留守儿童。

相关权威调查反映，在我国，现阶段农村地区的留守儿童总数已经超过了5800万人，并且其中有57.2%的留守儿童只有父母的一方外出打工，有42.8%的留守儿童父母全部外出打工。在这些留守儿童中有79.7%左右孩子的与爷爷奶奶或者外公外婆等长辈生活，也存在13%左右的儿童被家长托付给亲戚和朋友抚养，甚至存在7.3%的孩子处于无人监护状态。

今年全国两会新闻会上，新闻发言人傅莹说，如何保障和保护留守儿童是中国社会的一个痛点。的确，留守儿童问题已经成为当前我国一个非常突出和棘手的社会问题。对于留守儿童问题我们不能仅仅依靠“运动式”的方式排查解决，更不能在政策层面上继续“头痛医头、脚痛医脚”。我们亟须转变理念，以关爱为切入点，从长远和根本上统筹解决留守儿童问题。

1 留守儿童问题根源为城乡差异下的“机会不均等”

我国在解决留守儿童问题上一直未能从“机会均等”的角度全面思考，也没有形成政策合力，导致这一社会问题渐趋严重，日益凸显。

主要存在以下四个方面的因素：

一是认识上的局限，认为留守儿童问题仅是生活或上学问题，并未从深层次意识到“机会均等”对于根本解决留守儿童问题的重大意义。

二是尚未形成针对留守儿童“机会均等”的综合性政策，部门“单个作战”现象明显，配合不力，更没有“一揽子”关于教育、就业、医疗卫生、社会保障等等的政策配套措施。

三是缺乏推动留守儿童“机会均等”政策的有效载体，未能充分发挥农村社区的作用，且存在资源不聚焦，服务不配套的现象。

四是社会组织、市场主体和社会公众在参与推动留守儿童“机会均等”的政策中积极性不够，能力不足，同时缺乏政策引导。

2 当前留守儿童的现实状况和存在的主要问题

由于受到现实条件的制约我国留守儿童大多数与祖辈一起生活，父母监护教育的能力不足，在一定程度上对留守儿童的健康成长产生了不良影响。相关调查研究显示，在农村地区部分家庭中父母外出打工后，一般无法与孩子进行及时的沟通和交流，隔代教育效果相对较差，导致留守儿童群体内部存在一定的亲情饥渴问题，心理健康状况较差，对儿童的学习和发展都产生不良影响。具体来说就是在亲情缺失的情况下，留守儿童表现出内心封闭、自卑懦弱、性格内向以及感情冷漠方面的问题，在与其他人进行沟通和交流的过程中也往往缺乏主动性，甚至容易冲动，即使极小的问题也容易上升为打架斗殴，严重限制了儿童的健康成长。

具体来说，我国社会上留守儿童问题主要表现在以下方面：

2.1 比例超高

从对2000年“五普”资料进行分析可以发现，中国社会上的留守儿童超过了5800万人，并且14岁以下的未成年留守儿童占比例相对较大，已经超过了4390万人，特别是在一些农村劳动力输出较大的省份，留守儿童在当地所有儿童中所占比重已经明显超过了18%，达到了18%-22%的区间范围内，并且这部分儿童父母双方一般都外出务工，无法与父母生活在一起，这直接造成由于人口不合理流动所造成的留守儿童问题已经成为我国社会重点关注的问题，严重威胁着社会的和谐稳定。

2.2 监护力度不足

调查研究统计，我国存在80%以上的留守儿童与祖辈或者亲友生活在一起，接受祖辈或者亲友的监护，但是这类监护人一般无法良好的监督儿童的学习，对他们进行辅导和监督，再加上农村地区办学条件的限制，农村基础教育阶段教师也往往无法针对留守儿童展开特殊的关爱和教育，不仅造成学校和家庭教育之间存在间隙，也导致留守儿童在监护力度不足的情况下出现了厌学和逃学情况，不利于留守儿童发展。

2.3 抚慰不足

留守儿童家庭中父母一般处于长期外出状态，儿童对父爱和母爱的情感需求无法得到满足，出现心理问题也不能得到及时的疏导，导致部分留守儿童不仅存在心理问题，甚至由于行为习惯不良极易出现道德失范或者行为失控问题，威胁儿童的成长和社会的和谐。

2.4 缺乏照顾

留守儿童家庭中家长的监护责任无法得到贯彻落实，实际监护人缺乏安全防范意识，而儿童自身防护能力又相对较弱，造成部分留守儿童极易受到外界的伤害，甚至成为不法分子的袭击目标。据公安部门的调查研究显示，在近几年我国被拐卖的儿童中，处于第二位的就是留守儿童。此外，留守儿童中女性儿童害也是留守儿童缺乏照顾的重要表现，对儿童成长产生严重不良影响。

2.5 心理问题

心理问题是当前关爱留守儿童工作中最需要重点关注的问题，只有改善当前留守儿童长期无法得到关爱、无人监护的现状，才能够避免留守儿童心理问题的出现，促进儿童健康成长。一般来说，当前留守儿童心理问题主要表现在他们在家庭或者学校中极易出现部分与其他孩子不同的行为，并且这些行为往往会超越道德和法律对儿童的限定底线，严重影响儿童的健康成长。

2.6 学习问题

由于留守儿童一般无法接受父母双方的直接教育和引导，导致留守儿童往往无法受到学习方面的监督，甚至存在部分留守儿童学习和受教育处于无人过问状态的情况。这一问题的存在造成部分学生对学习的重要性认识不足，他们往往将主要精力放置到玩耍和生活中，在不接受充分教育和指导的情况下，各类超越道德底线的行为在学生身上出现，对孩子的学习状况产生了更为不良的影响。由此可见，学习问题也是当前我国社会上留守儿童存在的主要问题，应该受到一定的关注。

2.7 生活问题

生活困难是当前我国农村留守儿童家庭存在的普遍性问题，在经济条件的限制下，农村地区的留守儿童往往只能够在极度节俭的状态下维持简单的温饱，甚至一旦儿童出现疾病，也只能采用传统的民间方式治疗，一般没有能力到医院中就医，甚至部分儿童只能选择硬“扛”。这一问题的存在导致留守儿童过早的承担起家庭的负担，不仅对儿童的健康造成影响，甚至致使儿童对人生存在错误的认识，不重视学习而过于关注生活条件的改善，造成部分留守儿童为了摆脱经济困境而过早的承担劳动任务、选择错误的生活方式等，不利于留守儿童的健康成长。

3 儿童成长“关爱”政策的国外经验借鉴

发达国家虽已不存在较明显的留守儿童的问题，但其在推动解决学前儿童成长“关爱”问题上，采取了一系列综合性的政策措施，值得我们参考学习，主要经验为以下几方面。

一是认为学前儿童成长“关爱”问题是一个综合性的社会问题，认为“关爱”应包括儿童教育、医疗卫生、家长就业、心理健康等诸多方面。也就是说导致儿童贫困和社会排斥的原因是多样化和多层次的，具体表现为：“缺乏教育机会”“家庭收入较低”“医疗卫生服务不均等”以及“住房环境差”等因素。比如，美国从20世纪60年代所推行的“开端计划”提供四个方面的综合：儿童教育与发展服务、家长参与服务、健康服务、职员素质提高服务。

二是以社区为单位，建立“儿童早教中心”，为社区居民提供涉及早教、医疗、家长就业培训、心理健康服务等“一站式”的基本公共服务。特别是帮助处于相对弱势的社区儿童，能够在成长初期获得在智力、情感和身体发展等方面更为公平的机会，为以后适应社会竞争环境打下良好基础。比如，英国从20世纪90年代开始实施“确保开始”政策，在国内所有社区中建立了“儿童早教中心”，提供综合性的“一站式”立体化服务。

三是强调政府部门间的精诚合作，通过对绩效目标体系的管理方式，最大限度地克服部门本位主义，推动涉及学前儿童成长“关爱”的各项政策形成合力，克服相互扯皮的现象。比如，英国通过绩效目标体系推动负责教育、就业、医疗卫生、体育、社会保障等部门形成制度化的合作机制。

四是确定“合作性”“以顾客为中心的服务”、“监督和质量控制”和“儿童尽早起步”方面的基本运行原则。其中，“合作性”原则重点关注将更多的市场主体、社会大众以及社会相关组织积极纳入到公共服务体系的建设工作中，从而在地方政府部门的支持下为社会提供高质量的公共服务；而“以顾客为中心的服务”高度重视公共服务的权利应该逐步向公民转移；“监督和质量控制”工作的作用在于能够对政府在保证公共服务质量工作中所发挥的主导作用加以确认；“儿童尽早起步”则明确提出应该高度重视为儿童的初步成长创造公平的环境。

4 统筹推进解决留守儿童问题的对策建议

留守儿童问题是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移产生，并将长期存在的社会问题，解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农村经济和社会的协调发展，也关系到社会稳定和可持续发展。

4.1 确定实现“关爱”的政策原则

解决留守儿童问题需要统筹综合推进，建议确定“尽早起步、以留守儿童为中心、合作性和质量监管”的政策原则。“尽早起步”明确留守儿童早教的重要性，推动“留守儿童”免费的半日制学前教育或全日制保教一体的服务，积极创办“农村留守儿童托管家园”“农村留守儿童关爱中心”等为他们提供营养保健、口腔卫生、心理保健和社会服务等一系列保障措施。“以留守儿童为中心”明确政策的出台应结合实际情况，以最有利于提升留守儿童关爱为政策制定和实施的中心。“合作性”明确解决留守儿童不仅需要政府相关部门间的制度性合作，也需要政府与市场主体、社会组织和公众的共同合作。“监管质量”明确需要建立一套科学的评价机制推动此项工作的进行。

4.2 继续深化户籍制度改革

留守儿童问题与我国长期形成的户籍制度有着千丝万缕的联系，因此要继续深化改革，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。特别要强调解决农民进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等问题。这将为解决留守儿童问题提供一个良好的基础。

4.3 发挥好社区的主导作用

推动儿童成长“机会均等”最为有效的载体在社区，因此，我们必须重视社区作用的充分发挥。建议国家发改委将“儿童之家”“儿童快乐家园”等相关儿童、家庭支持服务的内容纳入“农村基层综合公共服务平台统筹发展规划中，依托社区公共服务平台为包括留守儿童在内的农村儿童提供服务和管护，并加快推进到2020年，90%以上的城乡社区至少有1所为当地儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介服务的“儿童之家”。同时，还要积极整合和发挥社区的学前教育机制、卫生机构、早教中心等资源，实现优势互补，并由社区统筹规划。

4.4 制定有约束力的部门协作机制

目前，我国还没有形成针对留守儿童问题的综合性政策目标，更没有的绩效目标考核体系，将涉及留守儿童教育、家长就业、医疗卫生、社会保障、社区建设等统筹兼顾纳入同一具有约束力的部门协作机制。建议国务院办公厅牵头，联合国家发改委、财政部、民政部、教育部、卫计委、人力资源和社会保障部，以及妇联和共青团等组织形成专门解决留守儿童问题的联席工作会议，从财政、教育、医疗卫生、家长就业等方面科学合理设定政策目标，形成政策合力。具体还建议民政部联合相关部门共同出台关于建立健全农村留守儿童关爱服务体系的指导意见，统筹协调推进农村留守儿童关爱服务工作；将农村留守儿童关爱服务阵地建设纳入农村社区建设整体规划，通过向社会组织购买公共服务等方式，设立公益岗或聘请专业社工，为留守儿童等特殊困境儿童和家庭提供支持服务。建议人力资源和社会保障部进一步完善公共就业服务体系，着力建设县级农民工综合服务中心，为返乡就业创业的农民工提供政策咨询、就业指导、技能培训、劳动维权、社会保障等一站式服务。探索农民工社会保障、探亲休假等制度。建议教育部门进一步加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿要求；积极推进城乡义务教育一体化和均衡化发展，保障农村留守儿童能够与城市儿童均等享有教育资源和服务。

4.5 配套相应的公共财政体制

一是厘清针对留守儿童教育、家长就业、医疗卫生、心理健康等的现有公共财政资金，围绕留守儿童“关爱”政策进行公共财政资金整合和重新配置。

二是明确推进留守儿童“关爱”政策过程中央与地方的事权与支出责任，共同统筹资金，既要考虑中央政府的财政承受力，又要发挥地方政府的积极性和主动性。

4.6 推进政府、市场与社会组织的多元协作

推动留守儿童“关爱”问题的解决要积极听取公众意见，主动形成政府、市场、公众的多元参与机制，方能获得行动“最大公约数”效应。

一是引入社会组织和市场主体提供儿童心理健康辅导、医疗卫生等服务，满足儿童成长所需的基本需求。比如在农村发展各类社会组织，如“关爱留守儿童社工服务站”“留守儿童托管中心”等，在这些社会组织中引入专业社区；还可以通过社会组织实施留守儿童家长及监护人培训；提供留守儿童亲情电话和心理健康辅导等服务。

第3篇：全日制儿童托管范文

为了维护残疾人的合法权益，促进残疾人平等参与社会生活，共享社会文明成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《*市区扶助残疾人若干规定》及有关文件精神，现就进一步加强市区残疾人扶助工作提出如下意见。

一、康复医疗

（一）残疾人在市区公办医疗机构就医免收挂号费、诊疗费、注射费，优先就诊、划价、化验、检查、取药、缴费、住院。残疾人康复住院期间，床位费可减免20%，市区各医疗机构应积极为残疾人提供有效的康复服务。残疾人享受社区卫生服务机构的跟踪随访、电话咨询、健康教育、家庭病床、康复训练和转诊等服务。

（二）特困残疾人凭《*市惠民医院医疗优惠证》到*市惠民医院就医，享受市惠民医院规定的优惠待遇。符合医疗救助条件的，按照市政府《关于建立*市区贫困群众医疗救助制度的实施意见》的规定予以救助。

（三）农村残疾人全部纳入新型农村合作医疗范围。特困残疾人参加新型农村合作医疗的个人缴费部分由政府全额补助，补助部分由市财政和镇（街道）各承担50%。

（四）精神病患者在社区康复的可免费领取常规治疗药品，病情严重需要住院的特困精神病患者的住院治疗费用，由政府采取分级负担的办法予以解决。定点医院为市第七医院。

（五）列入助盲复明工程救助的白内障患者，由残联统一组织到定点医疗机构免费实施复明手术。其他持残疾人证的白内障患者实施复明手术的，每例补助500元。

（六）各医疗机构执业医师在临床中发现听力障碍、智力障碍、脑瘫儿童时，应及时完整地填写《*市儿童听力障碍、智力障碍、脑瘫儿童临床报告卡》，每月底由各医疗机构报市残联。市残疾人康复训练中心组织实施三类残疾儿童的康复训练和康复转介。

（七）对于需要康复训练的聋儿、脑瘫儿和智残儿等残疾儿童，凡家庭生活困难的，可减半或免收康复费、护理费、保育费，相关费用由政府给予补助。

（八）社会力量投资兴办残疾人托管（安养）和康复机构的，政府在土地、规划、建设等方面给予政策优惠。

（九）积极开展残疾人社区康复工作，为社区和社区卫生服务中心配发基本康复器材，采取多种形式对社区康复员、残疾人、残疾人亲属进行康复知识培训。根据服务残疾人工作量,给予社区康复员适当补贴。

（十）特困残疾人或一户多残、一人多残者必需的普及型辅助器具，有计划地实施免费配发，特困残疾人在市残疾人用品用具供应服务站购买免费配发范围之外的与其残疾类别相关的辅助器具，按成本价优惠40%，其他残疾人在市残疾人用品用具供应服务站购买用品用具的，按成本价优惠20%。向盲人免费赠送普及型视路杖，向低视力患者免费赠送普及型助视器。

二、劳动就业

（十一）统筹协调，整合资源，将残疾人就业服务体系建设作为公共就业服务体系的重要组成部分，建立劳动力市场、就业培训机构与残疾人就业服务机构的协作机制，逐步在三者之间实现信息联网，资源共享。

（十二）各用人单位在职工招用、聘用、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保障等方面，不得歧视残疾人。各级人事、劳动保障部门要主动为用人单位安排残疾人就业提供优质服务，向用人单位积极推荐残疾人。

各用人单位应当与残疾职工签订劳动（聘用）合同，办理社会保障，按规定及时足额发放工资和为残疾职工缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险费。

（十三）全面推行按比例安排残疾人就业工作。市区机关、团体、企业、事业单位和城乡各类经济组织，应按照不低于单位在职职工总数1.5%的比例安置残疾人就业。对安排残疾人就业达不到规定比例的单位和部门，依法征收残疾人就业保障金。

各级政府和有关部门要将用人单位按比例安排残疾人就业情况纳入劳动保障年检内容，加强对用人单位按比例安排残疾人就业的引导、监督和管理。各用人单位对合同到期的残疾职工，应优先续签合同。

（十四）稳定集中安置残疾人就业。各职能部门要加强对福利企业的管理和指导，认真落实优惠照顾政策，切实维护在福利企业就业的残疾职工的合法权益。福利企业改制的，应依法优先保障残疾职工的利益。

对有劳动能力的弱智残疾人，福利企业应予以接纳，安排其从事力所能及的工作。

社会力量开办盲人按摩机构，集中安排盲人就业达到规定比例的，按福利企业有关规定享受税收减免政策。

（十五）鼓励、扶持残疾人自谋职业。工商部门对残疾人申请从事个体经营的，优先核发营业执照，适当减免个体工商户注册登记费、市场管理费；对经营确有困难的残疾人，可以适当减免个体工商户管理费。税务部门对残疾人员本人提供的劳务，免征营业税;对个人从事加工和修理修配劳务的免征增值税;对从事个体生产经营的，减征个人所得税。残疾人个体创业符合下岗职工（失业人员）再就业优惠政策条件的，可享受下岗失业人员再就业的各类优惠政策。对从事个体经营的，月销售额不满5000元的，免征增值税或营业税。

对2007年1月1日后领取营业执照、自谋职业从事生产经营的残疾人，经本人申请，残联审核，符合条件者可取得20000元以内的小额扶持贷款，并给予贷款贴息补助。

对从事个体生产经营或自愿组织起来就业的特困残疾人，依法参加基本养老保险的，其个人缴费部分予以适当补助。

（十六）各级政府要积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，优先安排残疾人特别是特困残疾人就业。逐步配备有条件的残疾人担任镇（街道）残联专职干事、社区专职委员，从事镇（街道）、社区残疾人的管理服务工作。

（十七）扶持残疾人从事种养殖业。对于残疾人要求从事种养殖业的，各级政府及有关部门要予以资金、场地、技术、信息、税收等方面的支持。对直接安置5名（含5名）以上残疾人就业，并被市、区残联确定为残疾人扶贫基地的，按残疾人安置数月人均500元的额度下拨扶持资金。

三、教育培训

（十八）建立残疾人教育救助机制。教育部门要将可接受教育的残疾儿童少年全部纳入授教范围。对在特殊教育学校就读的学生，实行“三免一补”政策，即免杂费、代管费、住宿费，并给予生活费补助。减免在普通学校接受义务教育的残疾学生和特困残疾人家庭子女书本费、杂费。对列入帮困助学的高中段（含职高、中专、技校）残疾学生的每学期学杂费减免不低于1000元。

学校设立助学金，帮助贫困残疾学生就学；对寄宿的残疾学生给予一定的生活补贴。对低保家庭的残疾学生每年发给500元助学金和可抵冲杂费、代管费、住宿费的教育券；九年义务教育段内的残疾孤儿每年发给500元助学金，其他特殊困难家庭残疾学生每年发给300元助学金。

对残疾人夫妻（一方或双方为残疾人），一方户口在*，其子女户口在外地的，允许其子女在*借读，并根据实际情况适当减免借读费。

（十九）鼓励、扶助残疾人入学和自学成才。对考取全日制高等院校的残疾人，本科及以上每人每学年给予3000元补助，大专每人每学年给予2000元补助。通过自学、函授等方式取得国家承认大专、本科及以上学历的，凭毕业证书，分别给予2000元、4000元自学成才奖励。

（二十）劳动保障部门和残联举办的职业技能培训，对残疾人免收培训费；经残联同意，残疾人首次参加社会各类职业技能培训，经考核获国家职业资格证书者，培训费给予全额报销。

四、扶贫和社会保障

（二十一）民政部门对符合低保条件的残疾人及其家庭，应及时纳入城乡低保范围，做到应保尽保。对进入低保的无劳动能力、无法定扶（赡）养人、无生活来源的“三无”残疾人优先安排集中供养。

（二十二）对未进入低保、年满18周岁以上、无劳动能力、个人无固定收入、生活不能自理的重度残疾人，给予每人每月200元的救助。

（二十三）特困残疾人在低保的基础上，给予每人每月100元生活补助；对日常生活起居不能自理、需要专人护理的每人每月再补助100元。

（二十四）对符合法定就业年龄，具有劳动能力，本人有就业愿望但一时难以就业的残疾人，在残疾人劳动就业服务机构登记3个月未被推荐就业的，从第4个月起，每月给予150元救助，期限一年，期间就业或经二次推荐而本人自愿放弃的，从次月起停发该项救助。

失业残疾人在领取失业救济金期满后仍未重新就业的，每月给予200元补助，期限为一年，期间就业或经二次推荐就业而本人自愿放弃的，从次月起停发该项补助。

（二十五）城镇特困残疾人家庭住房符合救助条件的，通过实施廉租住房配租予以解决，经费纳入各级财政预算。

农村特困残疾人无住房或居住危房的，纳入残疾人“安居工程”，通过新建、改建、修缮加以解决。

（二十六）特困残疾人家庭享受政府规定的日常生活用水、电、煤气价格优惠政策，有线电视基本频道收视费优惠50%。

五、文化生活

（二十七）在法定节假日、“全国助残日”和“国际残疾人日”，残疾人可免费进入公园、科技馆、图书馆、博物馆、展览馆等公共场所，市区影剧院在全国助残日对残疾人实行免费开放。

（二十八）公共通讯设施增设方便残疾人使用的无障碍功能，并酌情减免相关费用。

（二十九）电视台对播出的电视综合新闻节目，逐步增加中文字幕或手语解说。

（三十）公共图书馆应当开设盲文阅览室，并提供盲文读物或语音读物。

六、环境保障

（三十一）严格执行《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》，加强城市道路、建筑物无障碍设施建设；无障碍设施建设纳入规划设计审批和检查验收环节；在工程审查立项及扩初设计、竣工验收时，应当有残联参加。

（三十二）公共停车场所的产权单位或者管理单位应当在最方便残疾人出入的位置设置残疾人专用车辆泊位，并设立明显的残疾人专用标志。

新建、改扩建公共厕所，应当符合公共厕所无障碍设施与设计要求。

（三十三）残疾人乘坐市区公共汽车，盲人凭《盲人乘车证》、特困残疾人凭低保证免费乘坐。其他残疾人乘坐市区公共汽车应给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。

（三十四）残疾人因经济困难无力支付法律服务费用的，在法定范围内，可向市法律援助中心残联工作站申请法律援助。

七、其他

（三十五）本意见所涉及的经费按现行渠道由政府、有关部门、单位解决，其中增加的残疾儿童康复费用减免、残疾人辅助器具免费配发及优惠供应差额、社区康复器材配发、扶贫基地补贴、残疾人高等教育自学奖励及参加社会培训、未进入低保重度残疾人救助、未就业失业残疾人补助等经费按属地从市、区残疾人就业保障金开支。

第4篇：全日制儿童托管范文

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，以幼儿发展为本，坚持政府主导，坚持公益性和普惠性，以“广覆盖、保基本、有质量”为原则，构建学前教育公共服务体系，促进学前教育规模与内涵同步发展，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长，有效缓解“入园难”问题，基本满足群众对学前教育的需求。

二、现状分析

（一）基本情况

1、区现有托幼园所91所，其中：幼儿园76所，托儿所15所。公办幼儿园21所（含教育办园4所、部队办园4所、集体办园2所、事业单位办园11所），占28%，民办幼儿园55所，占72%。全区共有在园幼儿8833人。公办幼儿园幼儿数为3472人，占全区在园幼儿数的39%。

按照幼儿园等级分类：其中省、市级示范园5所占7%，一级园9所占12%、二级园36所占47%、三级园4所占5%、未评级22所占29%；小区配套幼儿园28所占37%，其中：公办园1所、集体办园1所、民办园26所；全区连锁幼儿园13所；经初步统计全区有10余所未经教育部门注册审批的亲子园、早教班、培训学校、托管班等非法举办全日制幼儿园。

2、区适龄幼儿人数8785人，分布于3岁2751人、3—4周岁2927人、4—5周岁3107人，其中：学前一年2884人、二年2821人、三年3128人，幼儿入园率学前三年分别都是100%。

3、幼儿园园长119人、教师900人（其中：公办幼儿园专任教师268人，120人属不在编教师）。有教师资格证的教师609人，占68%；研究生毕业22人、本科毕业292人、专科毕业503人、高中阶段毕业83人。其中，幼教专业毕业772人，占86%。

4.政府投入是学前教育改革和发展的基本保障。近年来，区政府积极采取措施，逐年加大对学前教育的投入，保证公办幼儿教师的工资福利，为集体幼儿园退休人员缴纳取暖费，为幼教市级骨干教师发放住房补贴。年以来，每年下拨4万元作为学前教育专项经费，年达28万元。年，区教育局投入10万元，建立学前教育网站和两所政府办幼儿园网站；年区政府拨专款建立幼教名师工作室，并投入90万元用于教师幼儿园内部改造翻新；2007年投入85万元用于教师幼儿园、第二教师幼儿园的改造；年投入50万元对教师三园进行维护；并在全市率先增加公办幼儿园资源，解决了区办集体幼儿园经费来源，仅用于教师工资就增加了320多万元；年区政府再次投入600余万元，建成全省首家公办婴幼儿早教指导中心，并且投入150万元又对教师三园进行了改造和维护；年投入学前的人员经费1373万元、办公经费452万元、专项经费及基建维护200万元，全年各项费用支出已达2000多万元。

5、未来三年，区的幼儿教育将有突飞猛进的发展。今后三年区共有1.5万余名学龄前儿童，需要接受正规的幼儿教育。当前，现有的优质公办、民办幼儿园都面临着入园紧张的局面，尤其是低价优质的政府办园更是让老百姓感到“一位难求”。

（二）存在的主要问题

1、学前教育公建配套相对滞后。“十一五”期间我区城市建设迅猛发展，学前教育公建配套建设速度与规模无法有效满足城市发展的需求，全区50%的幼儿园存在生均占地面积或生均建筑面积不达标现象。

2、现有的优质教育资源不能满足群众对学前教育的需求。目前，我区21所公办幼儿园除省、市级示范幼儿园外，其余均离省级城市幼儿园办园基本标准有一定的距离。许多个体幼儿园和托儿所办学条件、教学质量不能满足家长对优质教育的需求。

3、部分自收自支的公办幼儿园，一方面在坚守规范的管理，一方面要不断应对物价上涨、人力、物力费用大幅度提高，因低廉的托保费收入导致入不敷出，运营困难，连聘用人员都举步维艰，大大限制了幼儿园的进一步发展。

4、民办幼儿园教师身份的不明确，社会地位不高，不同性质幼儿园管理质量的参差不齐，也造成了幼儿教师师资不稳定。幼儿教师不能达到同工同酬，福利待遇差别较大，尤其是与其他行业教师相比，不能享受应有的权益，导致幼儿教师人才缺乏，在职教师工作浮躁、人员流动较大，势必对学前教育发展造成不利影响。

5、保教质量和教师队伍的整体素质还有待进一步提高。近年来，虽然区的保教质量在稳步提高，教师的整体素质也在不断提升，但不同类型的民办幼儿园中教师素质的差距比较大，不能够真正适应实施素质教育的要求，区域间幼儿园的管理水平、办园质量不够均衡。

6、我区已提前普及学前3—6岁幼儿教育，而0—3岁婴幼儿教育比较薄弱，入托率很低，大多数处于散居状态。突破0—3岁婴幼儿教育瓶颈，让更多的学前儿童得到适时教育，还需要政府的扶持与推动，才能较好而稳健的步入正轨。

三、工作目标总体目标：坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，合理规划区学前教育资源。未来三年内，公办幼儿园将增加14所，公办幼儿园总数达到35所，占全区幼儿园的40%；改扩建现有公办幼儿园10所；新增公办幼儿学位数3728个，公办幼儿学位数达到7200人，占全区幼儿在园数的60%；完善0-3岁早教服务体系，为0-3岁婴幼儿每年提供8次免费的科学早期教育指导，0-6岁儿童及看护人员接受科学育儿指导覆盖率达98%以上；严格执行开办民办幼儿园的准入制度，对民办幼儿园实行动态管理；建立保教质量评估监管体系；到年100%的大中型幼儿园办园条件要达到《省城市幼儿园办园基本标准》。

年度目标

（一）年度工作目标

全区入园率100%；新建1所公办幼儿园，新增小区配套幼儿园3所，全区公办幼儿园达到24所，占全区幼儿园的比例提高到30%；公办幼儿学位数增加到4072人，占全区幼儿在园数的40%；实现47所幼儿园基本达到《省城市幼儿园办园基本标准》，达标率达到60%；进一步完善园长、教师资格准入制度和幼儿园教师培养培训、专业技术职务评聘机制，持证上岗。政府以购买服务的形式，由教育局等有关部门负责早教指导服务的管理工作，以区早教指导中心为龙头开展早教指导服务及研究工作，在全区各街道、社区选择2-3个具有一定资质的幼儿园设立早教指导站，为适龄儿童及其看护者每年提供8次免费指导服务。

（二）2012年度工作目标

全区入园率100%；新增政府办幼儿园3所、小区配套幼儿园2所，全区公办幼儿园达到29所，占全区幼儿园的36%；改扩建现有公办幼儿园5所；公办幼儿学位数增加到5520人，占全区幼儿在园数的50%；实现57所幼儿园基本达到《省城市幼儿园办园基本标准》，达标率达到70%。

（二）年度工作目标

全区入园率100%；婴幼儿入托率达50%以上；新增政府办幼儿园3所、小区配套幼儿园3所，全区公办幼儿园达到35所，占全区幼儿园的40%；改扩建现有公办幼儿园5所；公办幼儿学位数增加到7200人，占全区幼儿在园数的60%；进一步完善园长、教师资格准入制度和幼儿园教师培养培训、专业技术职务评聘机制，95％以上专任教师达到大专以上学历，其中40％以上达到本科学历；新建、公建配套、迁建、改建、扩建幼儿园必须达到《省城市幼儿园办园基本标准》，实现全区80%幼儿园达到办园基本标准；集中建设一批面向社会需求，高质量、有特色的学前教育办学机构，形成多元发展、优势互补的学前教育办学体系。

四、工作任务

（一）增加公办幼儿园学位，满足百姓入园需求

1、加大政府投入力度，增建政府办幼儿园6所；接收小区配套幼儿园8所，改扩建现有公办幼儿园10所，按照省颁标准装备创建质优价廉、群众欢迎的公办幼儿园。

2、开办公办民助非营利性质幼儿园，政府提权所属的办园场所，由懂教育、会管理的社会经营者办园，其场所租金返补到经营者以保证托保费价格合理。

3、整合社区资源，积极倡导街道、社区及辖区内企事业单位创办普惠性公办幼儿园，政府一次性给予适当补贴。

（二）优化教育资源，打造标准化托幼教育机构

根据标准化幼儿园在三年内达到80%的要求，积极引入优质教育资源，敦促未达到《省城市幼儿园办园基本标准》的幼儿园加大投入及改建力度。

（三）拓宽渠道，提升学前教育工作的软实力

1.建设高素质的学前教育师资及管理人员队伍。加大培训投入，开展人员分层培训。充分发挥示范园、名园的辐射作用，实施以强带弱、资源共享的培训策略，建立教师培训网络管理系统，保障学前师资和管理人员的良性循环和持续发展。

2.创编区学前教育期刊《蓓蕾》。将相关政策法规、培训交流、育儿心得等融为一体，宣传三年行动计划相关举措。

3、全力构建0-3岁早教指导服务体系。进一步完善自主发展项目，以区早期教育幼儿园为龙头，成立由优秀幼师组成的早教志愿团，为社区免费送教，最大限度地提升0-3岁婴幼儿的受教育率。

4、让学前教育惠及低保家庭。从年3月起，为辖区低保户家庭子女入公办幼儿园免入托费；对低保户家庭子女入辖区民办幼儿园给予每人每月300元的补贴，确保低保家庭适龄儿童“有园上”、“上得起”。

（四）强化常规管理，促进学前教育规范发展

树立“管理科学化、设施标准化、师资优良化、园所全覆盖化”的管理目标，牢固树立管理即服务的理念，努力提高学前教育的管理水平。

1、健全学前教育管理网络，规范学前教育办园行为。加强对民办幼儿园的管理与指导，健全幼儿园收费和质量监管制度，规范办园行为，定期对保教质量进行督导和检查。

2、完善幼儿园分等定级评估制度。按照分级负责、分等评估、动态管理的原则，认真做好幼儿园等级评估工作，把等级评定工作的重心转移到幼儿成长、教师发展、质量提升上面来。

3、深入开展幼儿园课程改革，将先进的幼儿教育理念转化为科学的教育行为，全面实施素质教育，重在关注幼儿的习惯、兴趣、情感、态度，着眼于培养幼儿终身学习的基础和动力，坚决防止和抵制幼儿园教育“小学化”，抵制各种违背学前教育规律的商业活动进入幼儿园，同时引导幼儿园努力培育办园特色、促进内涵发展。

4、加大投入，落实学前教师的合法权益和应有待遇。年底之前，为全区合同制幼教职工解决“五险一金”问题。

5、推动学前教育法规建设，依法加强学前教育管理。积极开展调研，从早教服务、师资培训、园所管理、打击非法经营等各个方面与相关部门统筹协调，分析事业发展中的问题，通过法规和政府的依法管理予以完善。

五、保障措施

（一）加强组织保障，明确学前教育工作职责

坚持实行政府统筹、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理体制，要认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。区政府是本区域学前教育事业发展的责任主体，要加强对学前教育的统筹协调，把发展学前教育纳入城市发展规划和社会公共服务体系，建立区域统筹、以区为主的管理体制。各有关职能部门要明确分工，各司其职，通力合作，加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。

（二）加大政府投入，建立健全学前教育机制

政府主导，增加投入。区政府逐年增加对学前教育的投入，用于扩大公办幼儿园数量和规模，扶持普惠性民办幼儿园发展。

1、加大学前教育投入。在未来三年，不断增加公办幼儿园所的生均经费补贴；以每年10%的增幅增加区域学前教育经费投入，用于改善办园条件、开展教师培训，由硬件环境改造逐步向软件建设上倾斜

2、增加公办幼儿园教师编制。结合我区学前教育发展需要，合理确定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐配足公办学前教育机构职工，建立正常的幼教师资补充机制，满足学前教育正常教学的需要。

3、保障幼儿教师合法权益。完善落实幼儿教职工工资保障办法，专业技术职称评聘机制和社会保障政策。年起，逐步理顺合同制幼儿教师的社会待遇，依法缴纳各项社会保险费和住房公积金。

4、每年按照辖区在园幼儿总数5%的比例对低保、军烈属、重大疾病、单亲等困难家庭的子女进行资助，采取市区两级财政分担的策略，对其实行每月每人补贴400元托保费的政策。

5、加强师资培训。通过多种途径，加强幼儿园园长和教师培训，全面提高幼儿园保教人员的整体素质和保教能力。建立学前教育教师职前培养与职后培训相结合的课程体系，形成师范院校、相关教育与培训机构、幼儿园联合培养保教人员的多元化格局；采取挂职锻炼等形式，建立后备园长培训机制。年投入50万元用于幼教系统人员培训，今后2年将逐渐增加培训投入。

（三）完善管理体制，确保学前教育稳步发展

不断深化办园体制改革，依法落实和规范幼儿园的办园自，激发办园活力，形成办园特色，扩大优质教育资源，更好地满足人民群众对优质学前教育的需求。

1、扩大和整合优质学前教育资源，进一步办好一批方向端正、管理严格、教育质量优良、具有良好社会信誉的公办幼儿园，发挥其骨干和示范引领作用。

2、加强对民办园的扶持、引导和管理力度。对民办园的办学理念进行科学引导，规范民办幼儿园的审批、登记，强化对民办园的管理制度，提升民办园的办学水平。保障民办幼儿园合法权益，在审批登记、分类评级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定，表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

3、加大对无证办园的整治力度。对目前存在的无证办园进行全面排查、加强指导、督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育，经整改达到相应标准的，适时为其颁发办园许可证；未达到标准和要求的，要依法予以取缔，并妥善分流和安置在园幼儿。

第5篇：全日制儿童托管范文

上世纪九十年代以来,有关教育产业问题的讨论俨然成为许多国家争论最为激烈的教育问题之一,而与教育经营密切相关的教育集团化发展趋势,随之成为世人关注的焦点。从严格意义上说,教育集团并不是世纪之交出现的新事物。早在六七十年代,在私立教育比较发达的国家和地区,网络化、连锁式的大型教育组织机构就已蓬勃而起了。相关资料显示,印度的DPS私立学校连锁网络创建于1949年;巴西的大型私立学校连锁机构Objectivo/UNIP成立于六十年代中期,Pitagoras学校集团诞生于1966年;津巴布韦的Speciss前身NCA建立于1965年;美国的阿波罗教育集团创始于1973年;巴基斯坦的私立教育网络Beaconhouse学校系统创建于1975年。这一时期的教育集团数量不多,且多为私立学校连锁网络,也局限于一个国家和教育系统内部。进入九十年代以后,早期建立的教育集团获得了前所未有的发展,新的教育集团又如雨后春笋般不断产生。与早期相比,现在各国教育集团的发展呈现如下特点:

———公立学校开始被纳入教育集团化发展的轨道。如世纪之交被美国媒体炒作得沸沸扬扬、备受美国经济界和教育界关注的公立学校私营管理,就是对公立学校实施集团化管理的典型例证。

———组建跨国教育集团,拓展海外教育市场。如始创于加拿大的拉萨尔学院集团,以及新加坡的英华美咨询控股有限公司等,现都是著名的国际性教育集团。

———通过资本市场进行教育融资。上文提到的美国公校私营的爱迪生公司、NIIT、拉萨尔、英华美等,都是上市公司。

———围绕教育培训开展多业经营成为教育集团扩张的新战略。如巴西的COC教育公司,现已进入电视和广播等媒体领域,拥有一个覆盖500万人口的商业电视台和一个教育电视台,还拥有自己的出版社。事实证明,教育集团在九十年代获得如此大的发展,是教育的产业属性得到肯定和企业集团组织形式的成功启示双重作用的结果。

一方面,人们历经多年的实践和反复探索,最终承认:教育作为社会生产发展到一定阶段的文化现象,具有与经济组织相区别的特殊性,但也具有产业性的一面。近十年来,国外教育市场化浪潮和教育产业化运行迅猛发展,教育在许多经济发达国家被视作未来一段时间内最热门的产业和最具有开发潜力的市场之一,不少企业间接或直接介入教育领域。另一方面,商品生产的不断进步,市场竞争的日趋激烈,社会化大生产要求的持续提高,促使社会生产各企业的组织形态及企业之间的结合关系不断沿革,最终出现了企业集团这一组织形式。作为社会生产横向联合、纵向拓展、多样化经营的结果和企业组织形式演进的最高阶段,企业集团在某种程度上符合了为企业创造并保持竞争优势的要求:以企业集团组织为基础的企业扩张不仅可以节约交易费用,还可以充分利用经营资源,实现规模经济和广度经济,具有较高的激励力度。因此,当教育的产业属性得到肯定,教育被作为一个产业来发展的时候,在遵循教育规律的前提下,借鉴产业组织的观念、思想和经济建设的成果,引入有效的企业集团组织形式,组建教育集团,将产业发展规律和企业运作规律的内容适当融入教育产业,是提高教育产业的组织化程度、提高教育资源配置效率的重要措施,是能够促进教育事业快速健康发展的。

二、加盟与派生:教育集团形成与拓展的两种途径

纵观国外教育集团的产生与拓展机制,基本是这样两种途径:一是通过对存量教育资源进行整合而形成的教育集团。它一般是由一个新建的教育管理型公司,遵照一定的标准或原则,对原有的某些教育组织或机构实行托管、承包等,实现多个教育机构间的相互联合、合作。二是由原来的一个教育机构或组织,通过不断派生出新的分支机构,不断扩大规模,形成集团式的教育机构或组织。在此,笔者分别将其称作加盟式和派生式。

1•加盟式教育集团举例

如上所述,加盟式教育集团产生和扩张的主要机制是对存量教育资源的整合,比较典型的方式有联合、合作、托管、承包等。在国外现有的教育集团中,通过这种途径形成和发展的超过半数。如美国公校私营的领头羊爱迪生公司就是通过与学区、学校签订管理合同的方式,接受地方学区教育委员会或学校的委托对相应的学校实施管理。而职业生涯教育公司实施的则是吸收改造为主的业务拓展战略。个案一:吸收改造———职业生涯教育公司的拓展模式九十年代开始,美国乃至全世界的社会、经济和人口等方面的变化趋势,使得各种工作岗位对新上岗人员的技术要求不断提高,高中毕业生急剧增加,高等教育的价值日益显示,对职业生涯定向型的教育提出了更新更高的要求。1994年1月,约翰•拉尔森在注册成立了职业生涯教育公司,旨在整合市场潜力巨大而又高度离散的中学后教育产业。公司专门开发了一套对学校进行识别、接受和改善以提高其营利能力的策略,致力于吸纳那些本来就已具有颇具实力的课程体系、良好的声誉和较大的市场份额,但在财务及市场推广等方面管理不力的学校加盟,然后不遗余力地利用其财务方面的优势,学校日常运行、市场推广和课程开发等方面的专长改善学校的状况,以适应当今社会对年轻人初次就业的要求。目前,这个私立的、营利性的中学后教育集团,通过对现有的校园进行扩容,接受更多的学校加盟,建立新校园,开拓新的服务领域———为成人在岗人员提供远程学习机会,承接企业、政府的合同培训任务,拓展国际业务等途径,拥有遍布美国、加拿大、英国和阿拉伯联合酋长国等38个校园,33400名学生。需要指出的是,通过加盟方式产生的教育集团,加盟各方并不只局限于同类型、同层次的教育机构,如从幼儿园到大学,从普通教育到职业培训;有的甚至吸纳了其它与教育相关的行业,如出版、电视等。

2•派生式教育集团举例

派生式教育集团的拓展方式主要是通过教育机构增量的递加来实现的。其中,特许经营是许多大型教育培训集团拓展业务规模的重要方法。具体而言,教育公司通常采用以下两种特许经营模式:一是由被授权人每年支付学费收入的一定比例作为使用授权人品牌、教学材料和结束培训的补偿;二是由被授权人通过购买授权人的教学资料以及相应的质量控制颁发来获得使用授权人品牌的资格。采用前一种模式者如南非的Educor和印度的NIIT,采用后一种模式者如巴西的Objectivo、新加坡的英华美等。个案二:特许经营———新加坡英华美的业务拓展新加坡英华美咨询控股有限公司成立于1983年,主要开展信息技术领域和商务领域的国际性教育培训,陆续开发了从幼儿园贯穿中小学直至高等教育的系列课程和证书体系。英华美在亚洲地区乃至全球范围内的扩容方式,主要是采用特许经营的方式,层层授权。英华美向世界各地具有办学积极性、具备一定的办学条件而又愿意依照英华美集团的办学方向和办学要求开展培训的机构和个人开放。有意者通过网络、热线电话、信函等方式向总部提出申请,经严格审查合格后即可授权办学。目前,英华美在全世界32个国家和地区开设了327家分院,培训了35万名学员。经过特许经营发展起来的教育集团,其下属的各个办学点基本保持着集团认可的主干课程体系,但在此基础上也开发、开设一些符合办学点所在地区需求量较大的本土化课程。如由新加坡英华美与上海高校浦东继续教育中心合作在1993年成立的PCEC新加坡英华美(上海)学院,坚持“利用英华美办学特色,为中国学生提供高质量的信息技术和商务技巧方面的培训服务”为目标,以提高教学质量、提高学生素质和实用技能为中心,以面向社会、服务社会,培养适应国际竞争、富于开拓精神的外向型、复合型人才为重点,开设了商务管理、执行秘书和行政管理、西方会计、计算机和英语等专业,80%以上的学员在毕业后6个月内就职于中外合资企业。

三、教育与培训:教育集团的主营业务

教育集团,顾名思义其主营业务当首推教育和培训,即多数教育集团通过提供某些方面的教育、培训课程,满足人们对相应知识和技能的需求,培养社会所需要的各级各类人才。有的教育集团开发独具特色的系列培训课程和培训模式,作为教育产品授权收费。也有为数不少的教育集团经营领域广阔,教育与培训业务与其它业务构成了相互支撑和延伸之势。在开展人才培养与培训这一主业的同时,它们还努力拓展与之具有直接或间接联系的业务,发挥集团在规模和资源等方面的优势开展多业经营。有为数不少的教育集团,其主营业务单一,就是培养和培训人才。其中,有的培养人才的层次和种类比较齐全,覆盖从幼儿园到高等教育的各个阶段,从义务教育到职业培训的各种类型。但也有一些学校教育的对象和培养的目标相对单一,集中在某一教育层次或某种教育类型。前者如赫赫有名的南非教育投资有限公司(Educor)。作为一家私立的教育和培训集团,公司明示其宗旨是建立一个人力资源组织,以为所有的人提供适用性强的、高质量的教育与培训计划。公司在遍布南非的183个校区提供高质量的、面对面的全日制、部分时间制及模块化的教学计划,同时也提供远程教育和培训课程。公司提供的课程覆盖继续教育和培训课程,包括成人基础教育和培训,直至高等教育,开设有证书课程、文凭课程、本专科课程和研究生课程等。后者如爱迪生公司管理的所有学校,其主要任务是对适龄儿童提供符合美国普及义务教育标准的教育与教学。再如阿波罗教育集团的业务重心就是针对成年人的高等教育和职业教育。部分教育集团在提供人才培养与培训的同时,开发、形成了独具特色的系列培训课程和培训模式,作为教育产品,以特许经营的方式授权并收取使用费。如NIIT开发的软件人才培养、培训课程体系中GNIIT、NIITCATS、DNIIT、NIITSWIFT等模块,现在已在全球38个国家和地区的2000多个NIIT教育培训中心得以开设。再如新加坡英华美的信息技术领域和商务领域国际教育培训课程,已得到了剑桥大学考试委员会、伦敦工商总会考试委员会、英国国家计算机中心等国外机构的批准和认可,在全球32个国家和地区的327家分院得以开设。

另有许多教育集团由于认识到了教育与就业服务之间存在协同作用,故而把业务经营范围拓展到了更为广阔的领域,如提供社会实践、就业指导、图书出版、多媒体开发等多方位的服务,作为教育与培训主业的支撑和延伸。如印度的NIIT,软件开发与信息技术培训相互促进,取得了极大的成功。个案三:软件开发与人才培养相得益彰的NIIT1981年,在德里从事国际信息技术工作的一批人由于认识到信息经济时代对信息技术人才的巨大需求,创立了NIIT,旨在把信息技术的培训开展到广泛的人群中———从有意在计算机领域就业的学生到寻求高级技能的信息技术专业人员,从力图在本职业领域脱颖而出的管理人员到把计算机作为学习工具的学生。其最大的成就就是使得人们能够很容易地在本社区就可接受到其教育,而现在通过国际互联网,在家里也可接受NIIT提供的教育了。NIIT最大的特色在于:可谓无处不在的NIIT学习解决方案,与强大的软件解决方案开发并驾齐驱。九十年代,方案设立初期,NIIT的年度总收入中软件开发所占份额不及五分之一,处于公司信息技术教育产业的外层,而如今两项产业的产值几分秋色。软件开发业务之于人才培训的关系,恰如医院之附属于医学院。软件项目开发过程中所积累的经验,可以活生生的现实情况武装学生,使他们成为有实践经验的信息行业从业者。

反之,这些从业者又为软件解决方案的开发提供了必要的人力资源。除此,软件开发与学习产业的紧密结合,还催生了一些新的产业类型,如知识解决方案。NIIT独特的企业模式所产生的一项附带结果,是公司内部具有一种内在的激励机制,使其能够一直处于信息技术的最前沿。目前,NIIT已经建立了具有世界最大规模的教育性多媒体软件开发车间,在为全球范围内的软件公司提供知识解决方案的同时,也已把具有自主知识产权的开发成果压缩成335种教育性多媒体课件包。此外,NIIT为适应国际互联网所开辟的学习机会,不断推进信息技术教育的广泛开展,于1996年建立了一套网上学习设备———NetVarsity,并为确保NetVarsity突出主业、提高速度,又于2000年4月新成立了一家公司———NIIT网上学习有限公司。目前,NIIT的信息技术教育已渐渐由物理环境进入虚拟环境。

四、机制与战略:教育集团成功经营要素分析

评价一个教育集团成功与否的标准,着重在集团化这种组织模式的优势是否得到了充分发挥,产业化的运作机制发挥了多大作用。分析国外教育集团内部的运行机制,我们可以发现:在由众多的教育机构以集团形式出现时,集团核心层无论是以“公司”自称还是以“总部”自诩,主要是承担专业管理公司的功能,负责投资决策、发展规划、组织协调、质量保证等事务,是教育集团品牌的占有者和教育发展模式的构建者。从某种意义上说,是教育集团组织中的投资决策、财务控制、目标管理、综合服务和人力资源开发的中心。因此,教育集团的成功与否,与集团所采用的运行机制和发展战略息息相关。通过对现今几大著名教育集团的运行情况进行深入分析,笔者发现实施市场与创新机制、竞争与合作机制、质量与品牌战略、规模与资本战略等几乎是教育集团成功的共同要素。

1•市场与创新机制

大凡成功的教育集团,最重要的一点就是将集团的发展目标定位于满足市场的需要,即通过集团的力量适应某些领域、某些层次的人们对某些教育服务的需求。如哥伦比亚的全国咖啡业协会教育项目(EN学校)就是针对70年代僵化的公立教育部门无法满足的农村地区的庞大教育需求而产生的,通过与公立机构合作先后建立了5100多所EN学校。同时,教育集团不断根据现实需要开设、更新课程内容。如英华美总部负责对市场需求进行调研分析,不断开发、更新主干课程体系。又如以成人高等教育和职业教育为业务重心的阿波罗教育集团,专设有一支专门队伍负责课程开发,并注意咨询在企业中就职的专业人士,以确保所开设的职业教育课程跟得上相关产业的最新发展。再如NIIT的各种培训课程,始终根据信息技术发展情况和人才需求的规格和素质要求不断更新,如其开发的4年制电子商务综合课程iGNIIT,都要定期针对顶尖的产业经理进行调查,以了解他们的需求,拓展自己的课程内容。再者,教育集团还非常注重将现代新技术尤其是信息技术应用到教学过程中。如Objectivo/UNIP是巴西第一个采用交互式录像、电话和调频广播手段进行教学的教育集团,同时也是巴西第一个将计算机引入教室、使用多媒体技术进行教学的公司。再如秘鲁的TECSUP正在开发虚拟大学和其它远程教育项目。

2•竞争与合作机制

古往今来,同业竞争概不能避免。教育集团在发展过程中,也面临着来自各个方面的竞争,如生源、经费、质量,等等。成功的教育集团很注意在竞争中借鉴别人的长处,保持和发展自己的优势,如降低成本提高经济效益、提高质量争取消费者等;同时,又在发展过程中注意与同行进行各种形式的合作,在合作中扩大教育集团的影响力。其中尤以课程的开发和文凭、证书的发放最为普遍。如英华美学院引进并开设了国外著名大学有关信息技术和商务方面的专业课程,得到了剑桥大学考试委员会、伦敦工商总会考试委员会、英国国家计算机中心的国外机构的批准和认可,同时又从澳大利亚、英国、美国、加拿大、新西兰等国外大学引进多种信息技术及商务管理等专业的函授课程。与之相适应,英华美学院所颁发的证书也包括三类:一类是学院自身颁发的证书;第二类是通过参加东道主国家教育行政部门组织的考试而获得的国家证书;另一类就是参加公认的考试机构组织的国际考试获得相应证书。这些国际证书得到普遍承认,尤其在英联邦及东南亚国家享有“求职通行证”的美誉。此外,学生在英华美学院所学过的课程在相应的国外大学可获得不同程度的免休学分。再如,作为全球最大的软件开发和软件人才培训中心的印度NIIT,先后与Microsoft、ComputerAssociates、RedHat、NETG、SylvanPrometric等建立了培训合作伙伴联盟,使其在与最新的技术保持同步的同时,又能够不断更新用于教学的内容与方法。NIIT开设的诸多高级课程中都是围绕“微软”技术组织教学内容,以给予学生同时考取“微软”证书的机会。

3•质量与品牌战略

质量是企业的生命,品牌是企业的形象。对由多个教育机构组合而成的教育集团而言,质量控制和品牌建设显得尤为重要。经营成功的教育集团无一例外地都很重视集团的质量控制和品牌建设工作,建有专门的全面质量管理体系,通过了诸如ISO9000系列的质量体系认证;投入相当额度的经费进行品牌建设。许多集团在此项目的支出占到全部收入的10%。如NIIT的介绍材料说:“NIIT的行业背景赋予了她一种质量第一的公司文化。这一质量文化的核心内涵是:首要的事情是避免错误而不是纠正错误。”NIIT自诩为是第一个在课程开发和执行方面获得ISO9001认证的信息技术教育和培训公司,并投入巨额广告费使NIIT的品牌在各大媒体频繁亮相,使人们都知道她提供好的计算机教育和培训服务。再如实施特许经营战略的新加坡英华美,总部的主要职责之一就是要对申请办学者进行资质审查,定期对各分部的管理人员、骨干教师实施培训、考核,定期检查、抽查各地办学情况,以确保“英华美”的培训质量。

4•规模与资本战略