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突出重点,合理规划,力争矿山环境整治工作上新台阶
随着宜兴市矿山企业、宕口大幅度关停,矿山乡镇生态环境有了明显改善,但是开山采石给山体植被造成的破坏尚未得到有效治理,城市规划区、旅游风景区、交通干线附近的废弃露采矿山岩石,严重影响和制约宜兴市的规划建设和旅游资源的开发,加快露采矿山的整治步伐成为宜兴市建设环境友好型社会的迫切需要和生态市建设的重要内容。
2003年以来,在市政府的高度重视以及全市上下的不断努力下,宜兴市已经完成矿山环境整治项目22个,宕口绿化工程16个,矿山废弃地复垦项目38个;复垦废弃地9507.67余亩,绿化坡面约14.53万平方米。2007年的竹海风景区新建道路边坡地质环境治理工程被宜兴市列为矿山环境整治示范工程,2008年林场宕口关闭矿山地质环境治理项目被省级验收组评定为优良工程。
虽然近年来宜兴市在矿山环境整治方面做了大量工作,取得了一定成绩,但是主要交通沿线和风景区可视范围内的露采矿山仍为数众多,为了切实加强矿山环境整治工作,2007年起我市实施了三年环境整治规划,力争通过三年努力,到2009年底基本完成宁杭高速公路、104国道、宜广公路、张灵慕线沿线和竹海风景区、善卷风景区可视范围内主要山体坡面复绿整治。
2009年是三年整治规划的最后一年,根据宜兴市三年规划和2009年矿山环境整治实施意见,今年宜兴市计划实施9个矿山环境整治项目,目前已有8个整治项目进入了施工末期,复绿效果已经初见成效。整治工程采用了废弃地复垦、坡面爆破削坡、浆砌片石骨架植被护坡复绿、坡面挂网客土喷播、平台分层种植等相结合的方法,对张灵慕线和竹海风景区长龙山宕口、石山坡宕口、竹海公路边坡、狮子山宕口,104国道沿线小潮漏宕口,342省道沿线徐家山、屺山、蒋山宕口这8只宕口进行复绿,预计将完成坡面复绿约23.4万平方米,复垦废弃地308.4余亩。
强化措施,抓严抓实项目管理工作
在20*年全市废弃矿山现状调查的基础上,通过开展废弃矿山封井封硐整治工作,进一步落实乡镇(街道)及有关部门在矿山自然生态环境保护与治理中的监管主体责任,增强全市矿山自然生态环境保护意识,强化基层基础,全面落实安全防护措施,狠抓隐患治理,消除事故隐患,促进全市自然生态环境保护及安全生产形势稳定。
二、指导思想
以科学发展观为指导,坚持“以人为本”,加强矿山自然生态环境保护与治理,全面掌握全市废弃矿山治理现状,正确认识监管主体责任意识,采取有效措施,减少和避免人民群众生命和财产损失,努力构建和谐人居环境。
三、工作内容
全市所有废弃矿山均需按照封井封硐和设立警示牌技术方案要求组织实施,并于2009年3月底前全面完成整治工作。
四、工作机构
废弃矿山封井封硐整治工作是一项民心工程,时间紧,任务重。为确保整治工作顺利开展,市政府专门成立矿山自然生态环境整治工作领导小组,负责该项工作的组织和协调,研究解决有关重要问题。领导小组成员名单如下:
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领导小组下设办公室,办公地点设在市国土资源局,彭仕云同志兼任办公室主任。
五、工作要求
1.加强宣传,提高认识。各乡镇、街道要从建设“平安*”、“生态*”和构建和谐社会的高度,深刻认识开展废弃矿山封井封硐整治工作的重要性,围绕“治理隐患、防范事故”,积极开展形式多样的宣传活动,不断增强群众对隐患的辨识能力和防范意识;要充分发挥村级班子的作用,使他们积极参与到整治工作中来。
根据农村人居环境整治相关职责分工,我局以开展农村生活污水集中收集处理系统建设为抓手,着力在农村污水治理方面寻求突破。
一、因地制宜,强力推进农村生活污水集中收集处理系统建设
按照“重强抓”等工作要求,2019年我市工作任务为完成13村农村生活污水集中收集处理系统建设,其中鲅鱼圈区芦屯镇官屯村生活污水集中收集处理系统建设项目新建污水集中处理设施1座,设计规模100吨/日,对400余户进行水冲厕所改造;大石桥百寨办事处陈家村、徐家村、高庄村、圣水村、工农村、曹官村6个村依托新建南楼污水处理厂对1000户居民排放的生活污水进行污水集中收集处理;盖州市双台镇黄旗堡村、董屯村、西双台村、东双台村、柳河寨村、思拉堡村6个村依托新建双台镇污水处理厂对约600户居民实施农村旱厕入室内改水冲厕所改造,实现生活污水集中收集处理。目前我市全部13村均已完成项目主体工程建设,并已通过省政府绩效考核。2020年我市将再完成10村农村生活污水集中收集处理系统建设,相关指标已全部落实在鲅鱼圈区。
二、配合农村人居环境整治,努力扩大收水范围
为推进农村人居环境整治,配合美丽示范村建设,我市在完成上述污水建设任务的基础上,充分利用宜居乡村建设盘活资金,扩大建设范围,印发了《关于扩大生活污水集中收集处理设施建设的通知》。为此,局领导两次在会上对此项工作进行了充分动员,并制定印发了《营口市农村生活污水集中处理系统建设指导意见》,同时将相关工作纳入由副市长牵头、市政府督查室、市农业农村局、生态环境局、住建局联合开展的全市农村人居环境集中整治专项行动督导检查工作中。现相关建设任务均已落实到各县(市)区,相应建设项目均已申报入库,目前正在进行项目前期准备。预计本月起陆续开工建设。
三、积极争取上级资金,缓解地方财政资金压力
一、指导思想
以科学发展观为指导,以生态文明建设为核心,广泛动员社区上下积极行动起来,深入开展以“三线三边”(铁路沿线、公路沿线、湖河渠塘沿线以及城市周边、市际周边、景区周边)为重点的全域环境整治,为建设“五彩经开、幸福经开”提供良好的生态环境和社会氛围。
二、基本原则
1.坚持条块结合、属地管理的原则。社区委作为社区范围内的第一责任主体,负责宣传发动、组织实施和推进落实;各相关单位、居委会按照职责分工作为本辖区内环境整治的具体责任主体。
2.坚持突出重点、全面推进的原则。以“三线三边”为重点,全面推进辖区全域环境整治工作,连点成线、扩线成面,做到无盲区、全方位、全覆盖。
3.坚持有机结合、长效管理的原则。把环境整治活动与文明创建活动等结合起来,集中整治与长效管理同步推进,健全工作机制,推动整治工作持久开展。
三、总体目标
用1年左右的时间,依托“三线三边”环境整治工作,实现辖区内“道路两侧无垃圾、河道无漂浮、河岸无污染源”的工作目标,为把经开区建设成为生态宜居之区作贡献。
四、组织机构
成立经济技术开发区社区“三线三边”环境整治工作领导小组。
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设办公室,办公室主任由团兼任,成员由建设管理科和执法中队相关人员组成。
五、整治步骤和内容
(一)整治步骤
1.启动准备阶段(2013年年底)。社区委负责制订具体的“三线三边”专项整治实施方案,分解任务、明确责任,统一思想,动员各方力量全力投入专项整治工作。
2.正式实施阶段(2014年全年)。全年分三个阶段:第一阶段是深入开展排查自纠阶段(2013年12月中旬),各相关单位和居委会深入查找本辖区范围内的“三线三边”环境存在的问题,并开展整治工作;第二阶段是集中整治阶段(2013年12月下旬至2014年元月中旬),各相关单位和居委会组织开展“三线三边”重难点环境整治工作,在2014年春节之前掀起环境整治;第三阶段是定期巡查整治阶段,建设管理科和执法中队建立长效整治机制,常态化开展“三线三边”整治工作,力争到2014年底全面完成整治任务。
3.提升完善阶段(2015年以后)。总结“三线三边”环境整治经验,不断巩固成果,提升治理水平,建立完善长效管理机制,努力实现环境治理在社区全覆盖、全方位的目标。
(二)整治内容
1.公路沿线环境治理。各相关单位和居委会根据属地原则开展本辖区内高速公路沿线隔离栅栏外的环境治理工作。
习友、福禄园、康利居委会要按照区域划分,做好高速公路沿线的垃圾、漂浮物等巡查与清理工作,确保每周巡查清理不少于1次。
2.十五里河沿线环境治理。推行“河长制”,全面清洁十五里河沿线环境。执法中队、居委会要加强对河岸沿线的巡查,及时清理河渠岸坡乱搭乱建、乱倒垃圾、开垦种菜等现象,确保河渠岸坡整洁,确保每3天巡查不少于1次。执法中队要与公服公司做好对接,及时清除水面漂浮垃圾,清除飘散的杂物和白色垃圾等,同时要督促其加强湖河沿线绿化工作,整体提升绿化档次和水平。
3.社区周边环境治理。执法中队、各居委会要全面清理“十乱”,即乱搭建、乱堆放、乱停放、乱占道、乱倒垃圾、乱排污水、乱拉杆线、乱设摊点、乱涂写张贴、乱设广告招牌;执法中队要加大立面整治工作力度,全面整治骑路经营,规范摊点管理,乱设广告招牌、占道灯箱、“牛皮癣”和吊挂堆放杂物等现象,规范广告设置,取缔非法广告;建设管理科要协调相关单位全面清理残墙断壁,修缮和出新道路沿线的围墙和建筑;养护企业要完善环卫基础设施。
4.广场周边环境治理。养护企业要全面清理景区周边道路及两侧存在的垃圾带、卫生死角以及乱堆乱放;完善广场环卫基础设施,全面解决污水乱排、垃圾乱丢等问题,保持景区周边环境清爽整洁;执法中队要加强对广场周边和沿途的广告招牌乱设置、占道灯箱、“牛皮癣”和吊挂堆放杂物等巡查,并督促清理;加大广场周边流动摊点管理力度;规范广场周边各类车辆停放。
在重点抓好“三线三边”环境整治工作的同时,要紧密结合实际,全面推进辖区内的环境整治工作,真正做到无盲区、全覆盖。要全面治理主次干道、商业大街、小街小巷、公共场所、居民小区等环境,着力抓好老旧小区等薄弱地段的环境整治。
各居委会要围绕主题,在“三线三边”地区广泛开展环保宣传、绿色承诺、捡拾白色垃圾、清除污染物等环保志愿服务活动。要动员更多人积极参与志愿服务行动,用志愿者热情服务的力量助推“三线三边”环境整治,加快改善社区环境。
六、几点要求
1.加强组织领导。各相关单位和居委会要加强对“三线三边”环境整治工作的组织领导,主要负责人亲自抓,并明确具体责任人和联络员。
2.强化宣传发动。各相关单位和居委会要切实加大宣传教育力度,采取灵活多样的方式,让广大群众深入了解、积极支持和主动参与“三线三边”环境整治工作。
据市环保局相关负责人介绍,2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》明确规定,对环境有影响的建设项目未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,审批机关不予审批,未经环保审批并获得环保许可证的工程将被强制停工或取缔。
该人士称,圆明园湖底铺设防渗膜工程对周边生态的环境影响显而易见,但该工程从2003年开工到现在始终没有制订环评报告,更未申请办理环保许可证。按照新实施的《环境影响评价法》,该工程必须立即停工。
市环保局表示,因为该工程关注度很高,前期投资高达1.5亿元,还牵涉到文物、水务和园林等部门,所以还需两至三天的进一步调查才会有最终定论。
据悉,海淀区将于近日组织第二次专家组论证,并就该工程对生态环境造成的影响进行科学评估。
昨天,圆明园管理处就圆明园湖底铺防渗膜遭质疑一事正式作出回复。
回复一 防渗不属建设工程
圆明园是我国清代鼎盛时期古典艺术的杰作,是平地造山挖出的人工湖。数百年后,湖水干涸,多成平地。解放后,有关部门重新为圆明园人工湖里蓄了水,才再现了古典山水园林景观。圆明园环境整治湖底防渗工程就是为了保护环境立的项目,不属于“建设工程”之列。
回复二 严重缺水非改不可
近年来,圆明园湖面干枯时间每年长达七个月,导致大量水生物和草木死亡,2002年曾发生圆明园湖内有近7万斤鱼因缺水而死亡的现象。长春园荷花区严重缺水,使大面积荷花生长期缩短,甚至枯死。柳树等树木干枯致死的超过千株。
回复三 工程方案经反复论证
据测算,圆明园开放区湖底年渗漏量近700万立方米。如果圆明园开放区要想保持常年1.5米的水深,用于购买环境用水的资金每年将达两千余万元,南水北调后用于购买环境用水的资金将更高。圆明园管理处组织相关单位和专家组深入研究、论证,制定了《圆明园水资源可持续利用规划》以及圆明园节水灌溉工程、雨洪利用工程、东部湖底防渗工程、内湖补水工程等四个项目建议书及可行性研究报告。
2004年1月7日和1月17日,圆明园的环境整治工程得到了国家文物局和市文物局的正式批复,湖底防渗工程就是圆明园环境整治工程中的一项。
从2003年8月至2005年3月,市、区两级政府以及圆明园管理处已投入圆明园环境整治资金共计约8200万元(其中市文物局投入700万元)。截至目前,圆明园湖底防渗工程已主体完工。2005年,圆明园环境整治工程计划投入1.2亿元。
回复四 防渗不会影响环境
一、上半年工作总结
今年上半年,我办按照市局的部署和要求,紧紧围绕年初的《工作计划》开展工作,通过创新举措,狠抓落实,上半年的各项工作均已保质保量的完成。
(一)有效落实了《年度生态任务书》。上半年我办根据年初工作计划的具体要求,服从于、服务于《2009年度宁波市生态市建设工作任务书》的考核获优目标和“两创”硬指标;完成了慈溪生态市建设工作领导小组2009年第一次会议的筹备工作,制定并下发了《慈溪市2009年度生态建设实施意见》、《慈溪市2009年度生态建设任务书》和《慈溪生态市建设工作机制与工作制度》;完成了《慈溪市2009年度生态建设任务书》重点实事项目的公示;初步完成了《2009年慈溪生态建设宣传教育工作实施方案》的制定;完成了《2009年度生态建设任务考核办法和考核标准》的初稿,目前,正在广泛征求意见。
(二)稳步推进了“两创”工作。“两创”工作是今年生态建设所确定的中心任务。今年的工作重点主要是抓全面启动、抓组织发动、抓创建指标达标和抓资料的建档,使“两创”进入程序,力争创建活动于2010年一举成功。由于“两创”的指标是刚性的,也是动态的。国家和省对“两创”的考核指标是不断调整、充实、提高,以始终保持“两创”的先进性和示范性。为此,我们在“两创”工作在实施过程中,切实做到了高标准、高起点,决不满足于低限达标。一是有效开展了“两创”指南手册和农村环境保护工作宣传手册的编写工作。二是继续开展了抓“两创”工作生态建设典型示范项目工作,对“两创”典型示范项目进行了深入的调研,广泛收集项目,现已完成初稿。
(三)有效开展了农村环境保护试点工作。一是完成了省级农村环境保护试点工作的调研,初步制定了农村环境保护试点工作方案。二是基本完成了农村环境保护试点村环境现状的录相拍摄和环境质量的监测工作。
(四)切实加强了饮用水源的保护工作。一是进一步完善《梅湖水库上游源头综合整治试点方案》;二是完成了列入市政府实事工程中的饮用水源地源头综合治理工作计划的制定;三是完成了灵湖水库任佳溪村湖墩片生活污水治理方案的调整,发挥了环保服务和监管职能,工程经费由设计概算的270万元降到60万元。
(五)广泛开展了生态建设宣传教育工作。制定了《2009年慈溪生态建设宣传教育工作实施方案》,切实做好了“六•五”世界环境日活动的策划、协调工作,现己完成《了慈溪市纪念“6•5”世界环境日宣传活动方案》报批,开展了环保志愿者、机关干部环保公益活动日,成功组织各地各部门开展了生态环保宣传月活动。
(六)充分发挥了《慈溪生态建设简报》的作用。《慈溪生态建设简报》是一份推广经验、传递信息、探索问题、沟通情况、指导工作和开展宣传的一个重要平台和工作园地。因此,要办好把这份简报,达到“大家爱看、实在有用”的目标,既是一份责任,更是一份压力。
为了办好这份简报,我们定下了“四条基本标准”:一是有特色。就是围绕生态建设中心工作,贴近上级领导关注的问题,紧扣生态任务这个重点,及时反映我们的新思路、新举措、新动态,及时反映大的行动,大的典型,及时反映好的经验、好的做法、好的建议,及时通报上级指示、信息等。二是有质量。就是在内容上有较高质量,数量上有一定密度,形式活泼多样,文风精炼朴实;材料真实,事实清楚,全面客观,时效性强;主题突出,观点鲜明,文题相符。三是有影响。就是上级领导和有关部门的同志看了我们的简报后,对我市生态建设工作更加了解、更加重视、更加支持,在省、市局和市政府那里有位置,在部门那里有影响。四是有效果。就是在我市生态建设上各地各部门能形成互相学习、互相促进、争先创优的局面,切实增强责任感、紧迫感和荣誉感。现已成功编发第一期《慈溪生态建设简报》,收到了良好的效果。
(七)切实加强了农村生活污水治理工作。一是对去年立项开工的农村生活污水治理工程进行了检查,完成了3个村的初步设计审核。
二是对去年立项开工的农村生活污水治理工程完成情况进行统计;三是确定了2009年度20个村生活污水治理村名单的;四是《农村生活污水治理实施细则》己完成第二次修改稿,转下月召开联合会审会议后发文。
(八)不断深化了基层生态系列建设。一是完成了宁波市生态村考核验收前的指导工作,成功创建了45个村,创建申报通过率达到82%。二是积极与相关局沟通协商,进一步健全完善了《2009年度生态建设任务》相关配套制度、措施。
(九)有效落实了市人大“生态环境治理保护决议”。一是完成了凤浦湖、窖湖、灵湖水库保护区内污染源的普查和里杜湖、外杜湖、白洋湖三个水库保护区污染源的调查;二是切实加强了梅湖水库上游源头综合治理试点工作,己召开梅湖水库上游源头综合整治工作会议,对工作进行了深入细致的部署和安排,并完成各项任务的整治方案。三是基本审了定岗墩村、尖锋自然村生活污水治理方案,因该镇分管镇长不在位,评审会推迟于6月中旬召开。
二、下半年工作安排
(一)进一步抓好年度《生态任务书》的落实。按照主次分开的原则,对“有难度、需重点突破”的任务,确定为公示项目,将推进和落实情况每季见报、每两月上《慈溪生态建设简报》,增强抓落实的刚性;按照《2009年生态建设任务书》的考核办法,6、7、8三个月作重点跟踪,9、10月作重点督查督办,11月份结合年度任务调研作拉网式普查,掌握第一手资料,12月上旬完成生态建设任务年度分析报告;12月下旬抓好年终考核。同时,我们将高度重视《2009年度宁波生态市建设工作任务书》中“一类目标”的工作(1+4),继续加大督查力度,采取有针对性、系统和综合措施,密切把握工作动态,积极推动任务按期完成。一是对重点工作和任务实施挂图作战。制定具体实施计划,列出进度图表,推动工作落实;二是要建立工作协调机制。以市生态办的名义,密切联系各地各部门,做好联系、衔接,加强工作通报和交流,协调解决困难和问题,形成合力抓工作的局面;三是认真对照生态市建设工作任务书,不断寻找差距,一项一项抓好落实,千方百计确保完成。
(二)进一步加大“两创”工作的推进力度。对创建工作深入的调研,完成高质量的调研报告,分析查找薄弱环节,制订详细的迎检工作方案,提升优势指标,缩短差距指标,切实提高评估创建达标度;
进一步细化“两创”方案,排出“两创”计划表,做到一环套一环,环环紧扣;一步接一步,步步紧逼。适时组织“两创”技术培训,编印“创模”手册和生态市创建手册;落实“两创”示范项目,抓好“两创”成就展的策划,今年7月前精选出“两创”的精品、亮点工程和“两创”技术核查路线,确定展示“两创”的精品、亮点工程并完成建设方案,迅速建成一批各具特色、形象直观、多功能的生态环境示范点(工程);(7-8月)递交创建申请,使创建进入程序,做好“两创”动员大会的准备工作,使“两创”工作实质性启动;有效开展“两创”资料整编工作,本着“全面、真实、细致、统一、规范”的原则,落实指导性材料、说明性材料和补充性材料等支撑材料的丰富性整理;9月前完成“两创”技术核查路线内相应区域环境整治方案;着力营造好“两创”工作的“两个氛围”,即工作和舆论氛围;积极主动进位,防止在环节上出现问题,把创建工作抓紧抓实,紧紧把握工作主动权,全力以赴、不折不扣地把“两创”的各项任务落实好、完成好,确保2010年6月前完成所有精品、亮点工程,沿途区域整治全面达到“两创”考核要求。
(三)进一步加大农村环境保护试点的推进力度。组织开展试点系列培训和专题辅导,帮助试点镇、村制定试点实施计划,组织试点镇村负责人到农村环保工作较好的地区进行考察。
(四)进一步加大饮用水源的保护工作的推进力度。一是重点开展梅湖水库源头污染治理试点工作,待市政府批文后,立即组织实施;二是于8月底前完成9个水库源头污染治理方案的制定,对9个水库源头污染源进行全面调查,为明年继续有效开展源头污染治理作好准备;切实将里杜湖、外杜湖、上林湖三水库建成合格饮用水库示范库。
(五)进一步加大生态建设宣传教育工作的推进力度。一是以扩大环保“国策”意识为载体,开展全民生态文明宣传教育工作。决定选择农村环境保护试点村、“两创”检查点(社区、企业)开展全民生态环境宣传教育试点,扩大全民生态环境教育覆盖面,使社会公众成为生态环保宣传的主体,成为生态文明的实践者、传播者;二是进一步营造环保宣传氛围,突出抓好环保公益广告的宣传。以生态考核为引导,指导各镇(街道)开展环保公益广告宣传一条街活动,选择公路出入口竖立环保公益广告牌,在城乡(镇、村)显要位置、各类公众场所设立环保公益广告牌、宣传栏,张贴环境保护公益宣传画。三是加快“两创”指南汇编和农村环境保护工作宣传手册的编写工作。四是抓好4个重点生态环境教育基地工作。把市委党校建成各级领导干部生态环境教育培训基地,把全市50%的中小学校建成青少年环境教育基地,把电视台办成生态文明传播基地,把《慈溪日报》办成生态文明建设指导基地,利用他们的特色、发挥资源优势来引导建设,搭建一个致力于社会公众环境保护、环境教育的开发和推广,为社会公众环境提供教育的优势平台。
(六)进一步抓好《慈溪生态建设简报》的编发。一是每月要保证出2期以上的简报,对简报的重点内容列出计划安排,进行约稿。信息内容多时,适当增加发简报的次数。二是切实把握《简报》的特殊性。提高《简报》的时效性、真实性与针对性,增强《简报》的导向性和可读性,做到《简报》的全面性、综合性、专题性,达到《简报》的反馈性、灵敏性和直接性。三是抓好《简报》的参考性。《简报》信息刊出后,对上级---要让领导掌握相关动态、趋势,为领导决策提供参考依据;对横向---可使相关部门、单位相互沟通信息、相互借鉴;对基层---应起到指导工作、推进工作的作用。四是抓好信息报送制度。使信息报送制度化、信息来源规范化。
(七)进一步加大畜禽养殖污染的整治力度。经现场踏勘,在全市完成12个位于限养区、非禁养区内规模化畜禽养殖场的生态化改造;拟定标准,指导龙山、掌起、观海卫、逍林等4镇2000羽以上水禽养殖场有效开展污染治理试点工作;
对年存栏猪200头(牛20头)以上规模等畜禽养殖场、屠宰场进行环境专项全面普查。逐个登记,逐个检查,查清情况,建立台账,分类管理。对污染现状要进行具体分析并提出治理整改意见,建立起畜禽养殖环境管理档案。
(八)进一步加强生态建设和“两创”示范点的建设。围绕亮点抓提升,继续健全完善各类亮点工程培优标准、措施、步骤,在各镇、街道创建亮点工程的基础上,进一步调整、精选精品工程,完善考察线路,按照做精、做亮的要求,加快建设和整治,全面突出生态内涵,真正体现我市“两创”水平,真正使“亮点”线路、“亮点”工程、“亮点”单位都成为创建的“精品”工程;办好“两创”成就展。要在“选好点、创亮点、有看点”上作文章,在生态经济、生态环境、生态人居和生态文化等领域培育生态示范点,坚持面上打基础、点上求突破,竭力推出生产环境教育基地和生态系列创建、绿色系列创建中的典型。
(九)进一步加大农村生活污水治理工作。抓好2008年项目的推进督查,力争完成50%的项目验收。对09项目开展每月一次的督查,督查情况在生态简报上,力争80%项目进入实施。同时,组织召开现场推进会,确保进度督查的实际效果。
(十)进一步深化基层生态系列建设。积极培育天元镇创建省级生态镇,加强帮扶指导,确保9月底前申报;配合实施环保“国策”意识和“两创”氛围开展慈溪市生态环境教育示范基地创建工作。
抓紧制定《慈溪市生态环境教育示范基地创建管理办法》和《慈溪市生态环境教育示范基地创建标准》,抓紧下发《关于开展2009年度慈溪市生态环境教育示范基地创建的通知》。为确保20个创建目标的如期完成。
(十一)进一步抓好市人大“生态环境治理保护决议”的落实。
做好迎接7月份人大代表对“生态环境治理保护决议”执行情况督查的前期准备工作,确保“有看点、有展示、有材料、有汇报”。
一是饮用水源村庄生活污水活理,要求:桥头、龙山、横河、观海卫、掌起五个水库的生活污水治理必须完成。其中:横河7月中旬完成,
二是城河治理:五条马路的餐饮业、横河小轴承油污染集中设施建设7月中旬完成50%左右。
(十二)进一步加强城乡环境综合整治。每月组织要开展一次环境整治明查或暗访,10月份召开环境整治现场会,11月前完成庭院整治复评,12月完成庭院整治验收考核。
今天是星期日,很抱歉占用大家的休息时间来开会。但是,由于环境治理专项行动的重要性和迫切性,让我们不得不抢抓时间来部署这项工作,请大家理解,也请大家认真开会、认真落实。
最近,省、市都召开专题开会,部署环境治理专项行动,并开展了明察暗访,督查推进。这些都释放出一个强烈信号:今后的发展将更加突出绿色、生态、环保,更加注重民生。
今天,我们召开会议,就是要认真贯彻省委省政府以及市委市政府的决策部署,全面启动我市环境治理专项行动。就我市而言,某项行动,就是要突出绿色发展这一导向,突出生态环境质量改善这一核心,突出污染防治和生态修复两大重点,以决心空前的实践行动、力度空前的创新行动、规模空前的治污行动、投入空前的建设行动和从严空前的亮剑行动,全力补好全面小康的“环境短板”,加快打造美丽宜居的生态之城。根据会议安排,我先就这次专项行动讲四点具体意见。
一、以“两减”为突破口,从源头上减少污染排放
要实现生态环境的根本性改善,必须抓住供给侧结构性改革的有利时机,推动能源结构、产业结构转型升级,尤其要把减少煤炭消费总量和减少落后化工产能作为突破口,从源头上为生态环境减负。
一是减少煤炭消费总量。虽然我市能源结构中煤炭占比较低,人均煤炭消费量远低于全省平均水平,但作为省内唯一一家全国高比例新能源示范城市,我们必须深化能源结构调整,多措并举减少煤炭消费量,确保到2020年,主岛实现无煤化,电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到100%。重点抓好三项工作:一是严格控制新建项目。除公用燃煤背压机组外不再新建燃煤发电、供热项目,只能实施等量或减量替代。二是分类整治燃煤锅炉。禁止新建燃煤供热锅炉,2019年底前,35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代,65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放,其他燃煤锅炉全部达到特别排放限值要求。三是大力发展清洁能源。扩大天然气利用,大力推广使用太阳能,加快开发运用风能、生物质能、地热能,全面推进绿色建筑发展,全力打造绿色能源岛。确保2020年非化石能源占一次能源比重达到15%。
二是减少落后化工产能。着力去库存、控增量、优总量,加快化工行业结构调整,到2020年底,除重点监测点化工企业和涂料企业外,全市基本实现“无化岛”。重点抓好四个方面:一是明确整改要求。开展化工生产企业基本情况排查,制定全市化工行业整治方案,实行“一企一策”,明确淘汰关闭、搬迁入园、整治提升等要求和时限。2018年底前,对生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的化工企业,坚决予以淘汰。二是推进企业转型。加快推进化工生产企业转型升级和入园进区,全面开展化工生产企业的安全生产、隐患治理、节能环保整治提升,分年度分批取缔关闭和搬迁入园,优化我市产业结构。三是严格项目准入。今后一律不再审批化工生产项目,现有化工生产企业一律不得进行扩大生产规模、增加产品品种的扩能和技术改造,只允许在符合产业政策和排污总量不增加的前提下,进行改善安全条件、治理事故隐患和节能环保设施改造。四是强化监督管理。督促危化品生产、经营和储运企业建立危化品贮存品种、数量动态管理清单,对违法违规和不符合安全生产条件的危化品生产、经营和储运企业一律予以关停。
二、以“六治”为主抓手,从根本上治理环境问题
要紧紧抓住当前最突出的环境问题,多方面齐抓共管,多领域协同共治,持续提升生态环境质量,让人民群众在环境改善上有更强的获得感。
一是全力治好区域水环境。结合我市实际,主要是加快推进“五水联治”行动,确保完成“五个100%”的目标(“治污水”实现城区、集镇及农村居民点100%雨污分流、污水收集的目标,“防洪水”实现江堤100%达标和长久永固的目标,“排涝水”实现100%解决城市内涝问题的目标,“引活水”实现河道100%清淤通畅的目标,“保洁水”实现河道100%长效管理的目标)。
二是全力治好生活垃圾。坚持从前端入手,切实在垃圾收集、转运、处置全流程上下功夫,不断提升生活垃圾处理水平。加大生活垃圾无害化处理设施建设力度,基本实现全市生活垃圾全量焚烧。全面开展城乡生活垃圾分类收集,推进城乡垃圾源头减量和资源化利用。到2020年,城区生活垃圾分类设施覆盖率达到60%,全市城乡生活垃圾无害化处理率达到98%。
三是全力治好黑臭水体。“五水联治”开展一年以来,我市水环境得到了一定程度的改善,但整体状况仍旧不容乐观,黑臭水体依然存在。围绕2020年基本消除城乡黑臭水体的目标,重点关注三个方面:一是加强治理。加快推进城乡污水处理设施和雨污分流工程建设,到2020年,城市建成区基本实现污水全收集、全处理,建制镇污水处理设施全覆盖。加强污泥处理处置,实现永久性污泥处理处置设施全覆盖,无害化处理处置率达100%。二是畅通水系。结合冬春水利工程建设,持续开展河道清淤疏浚工程,提升水体自净能力,构建健康水循环体系。三是完善机制。进一步完善“河长制”管护机制,明确水体管护责任、绩效评估和管护经费来源,确保管护实效。创新生活污水处理运行机制,整合优质资源,发展壮大水务集团,全力提升污水处理设施建设、运行和管护水平。
四是全力治好畜禽养殖污染。围绕2017年、2020年规模化养殖场(小区)治理率分别达到60%、90%的目标,抓好两方面工作。一方面,要优化养殖业布局。以生态红线区域、省考断面周边地区及其他环境敏感脆弱地区为重点,依法划定畜禽养殖禁养区,今年年底前全面完成禁养区内养殖场(小区)、养殖专业户关闭搬迁。同时,强化畜禽养殖场规范管理,严控限养区内养殖规模,合理确定禁养区外养殖区域、总量和种类。另一方面,要强化畜禽粪便管理。重点是推进规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理,规模化畜禽养殖场全部建成粪污收集、处理利用设施。落实“种养结合、以地定畜”的要求,加强粪污还田,推进化肥施用减量化,确保2020年全市规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%、化肥施用量削减5%、农药施用量实现零增长。
五是全力治好挥发性有机物污染。紧扣“到2020年,全市挥发性有机物排放总量削减20%以上”这一目标,全力推进四项整治:一是化工企业废气整治。市环保部门要牵头开展挥发性有机物调查并编制污染源清单,督促全市所有化工企业全部开展泄漏检测与修复,完成化工重点企业废气排放源整治工作。二是涂料与胶黏剂整治。要督促印刷包装以及集装箱、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业,全面使用低挥发性有机物含量的水性涂料、胶黏剂,以替代原有的有机溶剂、清洗剂、胶黏剂等。三是交通污染整治。全面开展原油成品油码头油气回收工作,加快淘汰高污染车辆,积极推广新能源汽车。建立工程机械环境准入制度,城市建成区非道路移动机械使用燃油必须达国Ⅲ及以上标准。科学划定船舶排放控制区,沿江所有港口和船舶修造厂建成船舶污水、垃圾接收设施,建立接收、转运、处置运行机制;引导船舶在排放控制区内使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效替代品,在港口码头停靠期间应优先使用岸电。四是餐厨废气整治。加强餐饮油烟污染控制,在城市主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤。
六是全力治好环境隐患。一是强化安全监管。全面开展重点环境风险企业环境安全达标建设;清理长江沿岸危化品码头和储罐,规范沿江危化品码头运行管理,严禁新增危化品码头;强化水上运输安全监管,推进危化品运输船舶定位识别设备安装使用,完善应急响应机制严格安全生产监管;避免因安全生产事故引发环境污染。二是强化饮用水源地管理。全面取缔二墩港集中式饮用水源地保护区内的违法违规设施;强化饮用水源地和应急备用水源地运行维护管理,加强应急水源启用及多水源切换应急演练,提高预警和应急保障能力。三是严格危险废物监督管理。加强工业危险废物、医疗废物产生、收集、贮存、转移、处置的全过程控制,确保危险废物安全处置率100%。提高企业危险废物规范化管理水平,严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。推进一般工业固体废物减量化与资源化,开展综合利用工程试点和建设,确保综合利用率100%。四是开展重点地区土壤污染状况详查。开展重点地区土壤污染状况详查和重金属重点防控区专项整治,强化“退二进三”污染土地监管和治理修复。
三、以“三提升”为着力点,从长效上保护生态环境
一是着力提升生态保护水平。重点抓好三个方面:一是建设长江生态安全带。坚持“留白发展”理念,实施江岸线开发总量控制,在岸线开发利用率不突破50%的前提下,有序、高效开发岸线资源。构建安全的生态空间,严格保护生态红线区域,并逐步开展恢复工作。二是加强生态安全建设。合理开发利用水资源,保障生态环境用水,实行严格的排污控制,维护水生态环境的稳定和平衡。科学开发生活旅游岸线和过江通道建设,严格保护生态敏感岸线。三是推进产业绿色转型。大力发展生态循环农业,持续优化工业布局和产业结构,积极发展现代服务业和全域旅游,全力促进一二三产生态化转型。
二是着力提升环境经济政策调控水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立健全环境经济政策体系,强化绿色金融等激励机制,用价格杠杆和市场机制倒逼企业转型升级、治污减排。一是推行排污权有偿使用。全面实施省政府关于污染物排放总量减少和环境质量改善双挂钩的财政收费制度。逐步开展排污权有偿取得,启动和建立碳排放权交易系统,加快推进排污权交易,进一步完善排污权有偿使用和交易管理体系。二是完善生态补偿机制。重点支持生态保护特区和生态保护引领区发展,开展多种形式的生态补偿工作。实施差别化电价、水价和排污收费政策,严格执行新的排污费征收标准,开展总氮、总磷和挥发性有机物排污收费。建立和完善环境保护税征管体系,实现“税负平移”。三是推进绿色金融政策。大力发展绿色信贷,引导金融机构加大对绿色经济的融资支持。推动开展环境污染责任保险,探索建立市生态环境保护投资基金,积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。发挥财政资金“金种子”作用,引导更多金融和社会资本进入生态环保领域,加快推动全市环保基础设施提档升级。
三是着力提升环境执法监管水平。要严格落实新修订的环境保护法,有效落实市、镇、村三级网格化监管考核体系,推动环境监管关口前移,触角向下延伸,做到监管不留死角、不留盲区、不留隐患。要对各类环境违法行为“零容忍”,强化环境执法与刑事司法联动,实施联合惩戒,从快从严从重打击环境犯罪行为,促进环境守法成为常态。
四、突出“四强化”,落实责任,确保专项行动实效
环境整治专项行动任务重、压力大。各地、各部门要迎难而上,真抓实干,以持续作战、久久为功的韧劲,全力打赢这场攻坚战。
一是强化组织领导。依据《某省生态环境保护工作责任规定(试行)》,落实党政同责、一岗双责,市委市政府将成立由市主要领导担任组长的专项行动领导小组。领导小组下设办公室,具体负责目标制定、工作协调、督查推进和考核问效工作。各镇街区和市各有关部门也要迅速成立相应工作机构,明确专人负责协调、对接、推进环境整治专项行动。
二是强化责任担当。环境保护关系你我他,关系到我们的切身利益,各级、各部门务必要强化责任,勇于担当,认真履职,有力保障专项行动各项工作的顺利开展。尤其是几个专项行动的牵头部门,要充分发挥统筹协调作用,抓紧制定专项实施方案,细化分解目标任务,明确时间要求,指导相关部门和各镇街区有序开展工作,确保环境整治专项行动稳步推进。
三是强化督查考核。从今年起,市委市政府将把环境整治专项行动纳入到对各地各有关部门的年度考核目标,每年依据签订的环保目标责任书进行综合考评。同时,市委、市政府督查室将根据年度目标任务,开展常态化督查,对推诿扯皮、工作推进明显不力、区域环境质量恶化等情形,将根据《某省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,做到动真碰硬,有责必问,问责必严。
一、指导思想
以党的和四中全会精神为指导,深入贯彻落实生态文明思想以及省州县关于加强生态文明建设决策部署,构建“全面动员、全民参与、标本兼治、整体推进”工作机制,全面深入整治环境卫生,努力将工业集中区打造成全县招商引资的窗口和平台,实现经济社会与生态环境协调发展。
二、工作目标
按照全县环境卫生综合整治百日会战任务要求,加大区内环境综合整治工作力度,深入开展区内道路和企业净化、绿化、美化工作,建立健全区内环境卫生综合整治长效管理机制,树立工业集中区对外开发开放的崭新形象。
三、时间安排
2020年7月15日-2020年10月1日
四、工作任务和责任分工
(一)企业环境卫生综合整治。
1、各企业每月定期开展一次卫生大扫除活动,消灭厂内的“白色污染”,有效保洁,确保厂内无暴露垃圾和卫生死角。
具体内容:7月底前,各企业彻底清理厂区内煤渣、残土、杂物、生产生活垃圾;8月中旬前,对办公室、职工宿舍等生活办公区进行一次大扫除,彻底打扫室内外环境卫生,擦拭门窗玻璃,清除物品积尘,美化生活办公环境;8月底前,维护、更新和清洗环卫设施,保障除尘设施正常运行,做到生产废料堆放有序,定期清理,生活垃圾日产日清。
2、各企业开展一次针对生产车间、动力车间、仓库等主要建筑物进行的清扫行动,美化厂区和作业场所环境。
具体内容:9月中旬前,各企业对生产作业场所和仓库等生产建筑内外部进行打扫,清理生产车间、库房内积存的粉尘和生产废物、废料等,做到生产作业场所内外环境整洁卫生,改善职工作业条件。
3、落实各企业“门前三包”,对建筑外墙、厂区大门等设施污损部位进行清理、修复,安排专人每天清理门前绿化带垃圾、杂草,树立企业对外形象。
(二)建筑工地环境卫生综合整治。
对各施工工地进行环境整治,要求项目施工单位文明施工,清除施工场地内及周边的垃圾、建筑残土等,更换或修复施工现场的破损围挡,规范各工地加工场地及材料堆放地,杜绝建筑、生活垃圾乱堆乱放、乱倾乱倒现象。施工车辆和物料堆场要做好防尘措施,工地内道路做好洒水降尘。开展一次职工宿舍大扫除活动,有效消除病虫鼠害,改善居住环境,杜绝疫情风险。
五、组织保障
成立工业集中区环境卫生综合整治百日会战工作领导小组。
组长:
副组长:
六、有关要求
(一)提高认识、精心组织。
区内各企业和施工单位要把环境卫生工作摆上重要位置,进一步明确目标、落实责任、强化措施、制定计划,建立环境整治工作机制,积极开展企业职工饮用水保护、生产生活垃圾、污水处理等环境整治工作。加大企业环境保护投入,加大宣传力度,减少环境污染,切实解决存在的环境问题。
(二)定期检查、保证质量。
工业集中区环境卫生综合整治百日会战工作领导小组将每月会同企业主要负责人对企业环境综合治理情况进行检查,对查出的问题,及时跟踪问效,确保此项工作顺利完成
根据XX省人民政府办公厅《关于印发XX省开展铁路沿线安全环境整治工作实施方案的通知》(X政办发〔2019〕XX号文件)要求,为保障全县铁路运输安全畅通和人民群众生命财产安全,依照《铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规,县人民政府决定在全县开展铁路安全环境整治工作,特制定如下实施方案。
一、基本原则
坚持预防为主,综合治理。完善铁路沿线风险管控和隐患排查治理双重预防机制,切实加强铁路护路联防工作,努力防范和及时制止危害铁路安全的行为,遏制事故发生。
坚持问题导向,责任落实。紧盯铁路沿线风险隐患问题,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”原则,落实铁路运输企业主体责任,建立完善整治责任体系。
坚持属地管理,统筹协调。坚持铁路沿线各乡镇(街道)属地管理,统筹协调有关部门、单位构建多方参与、共建共治的综合治理体系,推进治理举措落实落地。
坚持整章建制,标本兼治。将日常排查与专项检查有机结合,加强舆论和社会监督,建立健全铁路沿线安全环境整治长效机制。
二、责任分工
根据有关规定,中国铁路XX局集团有限公司、中国铁路XX局集团有限公司、铁路专用线(含专用铁路,下同)经营管理单位是所属铁路路段沿线安全环境整治工作责任主体,负责铁路用地(红线内)的安全隐患排查整治工作,对铁路用地(红线外)的安全隐患进行排查建档,加强协调处置和监控,及时报告当地人民政府、国家铁路监督管理机构或者公安机关,并积极配合整治。
铁路沿线各乡镇(街道)是铁路沿线(红线以外)安全环境整治工作的责任主体,承担铁路用地(红线以外)环境污染治理和铁路沿线的安全隐患治理工作,负责统筹本行政区域内铁路安全相关工作以及除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责。
县政法委负责指导铁路护路联防工作。
县发改局负责指导各级投资项目主管部门按照《铁路安全管理条例》有关规定,对固定资产项目予以审批、核准和备案。
县教育局负责指导并做好铁路沿线中小学校落实爱路护路和铁路安全及铁路安全知识宣传教育。
县公安局负责组织铁路沿线公安机关与铁路公安机关维护铁路沿线的治安秩序,严厉打击盗窃、损毁铁路设施以及擅自设置道口、平交过道等危害铁路运输安全的违法行为;依法制止和查处未经批准在铁路沿线规定范围内爆破作业行为;适时开展铁路沿线突出治安问题重点整治行动。
县自然资源局负责依法制止和查处未经批准在铁路沿线规定范围内采矿行为,维护铁路线路安全保护区内用地秩序;负责指导铁路沿线地质灾害防治工作。
市生态环境局XX分局负责指导查处在铁路附近超标排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体等生态环境违法行为。
县住建局负责指导监督铁路沿线房屋建筑和市政基础设施工程施工管理,以及城镇工程管线、综合管廊、城市道路与铁路交汇工程的建设和管理。
县城管局负责指导城区管养范围内的城市道路跨越铁路桥梁的安全运行,指导监督城区铁路沿线彩钢房等违规搭建的轻质建(构)筑屋隐患问题的整治。
县交通局负责指导跨水铁路桥梁区域海事安全管理工作,交通(公路)管养的公跨铁桥梁和交通(公路)负责范围内的公铁并行路段安全防护设施风险管控和隐患排查整治工作;负责指导交通(公路)管养的下穿铁路桥梁、涵洞的公路的限高、限宽标志设置及维护;协助铁路运输企业做好铁路道口安全管理工作。
县水利局负责铁路桥梁跨越处河道上下游河道管理范围内拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全的设施等问题整治工作;负责铁路桥梁跨越处河道上下游河道管理范围内禁采砂、淘金等问题整治工作,会同铁路监督管理机构设置河道禁止开采区;负责与铁路交叉的水利设施问题排查及整治工作;负责铁路沿线地下水开采取水许可,禁止在铁路线路外侧起200米范围内抽水取地下水。
县农业农村局负责指导铁路沿线农业生产、养殖、农业大棚地膜等隐患整治工作。
县应急局负责与国家铁路监督管理机构建立信息通报制度和运输安全生产协调机制;负责铁路沿线生产、加工、储存、销售烟花爆竹等危险物品的场所、仓库等隐患问题排查整治。
县林业局负责指导开展铁路沿线防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;配合铁路部门开展铁路两侧高大树木清理整治,防止侵限危及行车安全。
县市监局负责指导维护铁路沿线各类商品交易市场秩序。
县科工局负责指导本行业铁路沿线通信电缆、杆塔等设施隐患排查整治工作;指导依法查处干扰铁路运营指挥调度无线电频率正常使用的行为,保证铁路无线电台正常使用,组织对铁路压线民爆器材生产企业安全隐患排查整治。
国网XX电力公司负责铁路沿线电力企业所属的220千伏及以上电缆、杆塔等设施隐患问题排查治理工作。
三、工作要求
(一)严格落实安全生产三个责任。一要严格落实主体责任。各铁路运输企业、铁路专用线经营管理单位要切实履行好铁路沿线安全环境整治工作主体责任,做好铁路用地(红线内)的安全管理工作,加强铁路沿线风险管控和隐患排查处置。二要严格落实属地责任。涉铁各乡镇(街道)要把铁路沿线安全环境整治工作提到重要议事日程,主要负责人要认真履行安全生产责任,带头抓好工作落实。三要严格落实监管责任。县直相关部门要按照相关法律法规和职责要求,对照职责清单,明确责任人员,建立完善制度机制,抓好工作落实。