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财务风险是企业在筹资过程中,由于未来收益的不确定性而导致的风险。财务风险的实质是企业负债经营所产生的风险。企业如果举债,这个企业就存在着到期不能偿还债务的风险。即形成了企业的财务风险。但企业在生产经营活动中,为实现企业价值最大化,实现企业经营目标,又不得不想方设法筹借经营性资金,进行负债经营。企业在负债经营过程中,必须正确控控制财务风险的程度,确切计算风险价值,并掌握其规律性,把企业财务风险降低在可控范围内。
一、现阶段企业财务风险突出表现
金融危机下,低迷的市场行情,企业资金压力不堪重压,放大了企业存货和资金管理的风险。企业应重审客户信用管理体系和调整销售手段,加大货款回笼力度。加强材料的采购管理,科学制定内部存货数量,实行“高价位低库存,低价位高库存”的存货管理战略,以抵御价格大幅波动不利影响因素,以有效平衡与控制应收账款及内部存货的风险。目前,我国企业财务风险主要存在以下一些具体问题:
第一,在筹资过程中,不能有效的控制财务风险。资本结构在很大程度上决定着企业的风险水平和企业的总体负债能力。企业的不同筹资组合将直接影响筹资成本的高低和筹资风险的大小。企业在负债能力上具有杠杆效应。这种杠杆效应是指企业可以通过层层控制股多次运用同样资本取得不同的贷款,对其控制资产产生或有收益发挥很大的杠杆作用。但企业经营效益不佳时,这种杠杆作用会起到相反作用,使整个企业也蒙受损失。在现实的生活中往往我们可以看到有很多的民营企业,在筹资之前没有合理的规化资金的使用情况,筹资行为太随意。筹资之后不重视资金的财务成本,当企业效益不好的时候就会因为无力偿还本金和利息而将筹资款变成为压死企业的最后一根稻草。
第二,盲目投资,加大企业财务风险。企业盲目追求规模效益,通过资产重组等方式不断扩大企业规模,企望通过扩大规模来进一步提高效率和竞争力。事实上,过分追求规模经济有可能导致规模不经济,并使财务风险加大。企业的固定资产投资在没有投产的情况下只会加大企业的财务成本,当投资选择方向不正确的时候就会出现投产没有效益的情况出现,这就是盲目投资的最大风险。
第三,企业管理的缺陷,放大财务风险。我国部分企业财务机构中间层设置过多且程序僵化,有些企业还是计划经济的一套管理方法,效率低下,缺乏创新和灵活性;财务管理人员的理财观念滞后,理财知识欠缺,理财方法落后,对财务风险疏于防范,放大了财务风险。管理者往往只注重生产经营情况,而忽视了财务风险的存在。财务管理人员如果不将预防财务风险变成一种制度时时防范不及时的把企业的财务风险给企业管理者给予提视,就会给企业的运营留下隐患。
第四,外部环境的影响,使筹资风险增大。加大WTO以后,我国企业的竞争进一步加大,企业必须要加强自身的管理,企业只有具备良好的信誉、盈利能力和发展前景才能获得资金,但国内诸多产品的投资报酬率下降,投入资金回收期增长,这样就增大了企业的筹资风险。
第五,通过外汇交易贸易风险进一步加大。我国的出口企业在享受更多国家的最惠国待遇的同时,也承担了更加复杂的不利因素。在跨国经营的过程中,不可避免地会涉及更多币种、更大量的外汇结算业务,这样就会增加外汇交易风险和折算风险;同时,更多的国外金融机构正在进入,我国企业有了更多的筹资方式和渠道,这无疑加强企业与国际资本市场的联系,也会进一步增加外汇风险对企业的影响。
二、企业规避企业财务风险的对策
第一,完善财务风险管理系统,适应不同的财务管理环境。首先,企业应对外部宏观环境进行认真分析,把握其变化趋势及规律,并制定相应的应变措施,适时调整财务管理政策,改变财务管理方法,提高企业对外部环境变化的适应能力和应变能力,减低外部环境变化给企业带来的财务风险。其次,面对不断变化的财务管理环境,财务管理体系要根据实际情况,不断更新、完善。企业应设置合理、高效的财务管理机构,培养高素质的财务管理人员,建立健全相关制度,强化会计基础工作,使企业财务管理系统高效运行,防范因财务管理系统不适应外部经济环境变化而产生的财务风险。
第二,强化财务风险防范意识,关于分散风险。在市场经济的激烈竞争中,强化财务风险防范意识,善于分散风险是现代企业成功的关键,企业应具备财务信息的收集、整理和分析能力;要具有对财务风险的敏感的、准确的职业判断能力,及时、准确地估计和发现潜在的财务风险,并能对具体环境下的风险作出判断和提出解决方案。
第三,加强企业内部管理,及时调整资产结构,降低和减少不合理的资金占用,提高资金的使用效率和效果。要合理确定举债资金与自有资金、长短期资金的比例关系,并随着企业生产的变化而变化,使其处于动态的管理过程中。同时,要理顺企业内部财务管控关系,做到责、权、利相统一,明确部门之间在企业财务管理中的地位、作用及应承担的职责,并赋予相应的权力,使企业内部财务管理关系清晰,减少企业因经营管理不善而造成的财务风险。
第四,合理利用防范风险的技术方法。企业可以通过企业之间联营、多种经营及时对外投资多元化等方式分散财务风险;对于风险较大的投资项目,企业可以与其它企业共同投资,实现收益共享、风险共担的原则;企业在选择理财方式时,在保证财务管理目标的前提下,选择风险较小的方案;企业在遵循公平、公正、合法、合理原则的基础上,可以采取保险转移等方式转移风险;通过提高产品及服务质量、改进产品设计、开发新产品及拓新市场等手段,降低因产品下降而产生的不能实现预期收益的财务风险等。
关键词:企业并购 财务风险 防范措施
一、企业并购财务风险概述
企业并购的财务风险,是指在一定时期内,为并购融资或因兼并背负债务,而使企业发生财务危机的可能性。从风险结果看,这的确概括了企业并购财务风险的最核心部分,即“由融资决策引起的偿债风险”。但从风险来源来看,融资决策并不是引起财务风险的唯一原因,因为,在企业并购活动中,与财务结果有关的决策行为还包括定价决策和支付决策。
二、企业并购过程中的财务风险分析
1.并购前目标企业价值评估风险分析
目标企业价值评估风险产生的根本原因在于并购双方之间的信息不对称。如果目标企业是上市企业,由于它必须对外公布企业经营状况和财务报表等信息,并购企业容易取得目标企业的资料进行分析。但是由于我国许多会计师事务所提交的审计报告水分较多,上市公司信息披露不够充分,严重的信息不对称使得并购企业对目标企业资产价值和盈利能力的判断往往难以做到非常准确,在定价中可能接受高于目标企业实际价值的收购价格,导致并购企业支付更多的资金或以更多的股权进行置换,由此可能造成资产负债率过高以及目标企业不能带来预期盈利而陷入财务困境。
2.并购后整合阶段的财务风险分析
(1)偿债风险。偿债风险存在于企业债务收购中,特别是存在于杠杆并购中。杠杆并购中,并购企业不必拥有巨额资金,旨在通过举借债务解决收购中的资金问题,并期望在并购后获得财务杠杆利益,通常在采用这种方式下,并购企业的自有资金只占所需总金额的10%,投资银行的贷款约占资金总额的50%—70%,投资者发行高息风险债券约占收购金额的20%—40%。由于高息风险债券资金成本很高,而收购后目标企业未来资金流量具有不确定性,杠杆收购必须实现很高的回报率才能使收购者获益。否则,收购公司可能会因资本结构恶化、负债比例过高而无法支付本息。因此,杠杆收购的偿债风险很大程度上取决于整合后的目标企业是否有稳定足额的现金净流量。
(2)流动性风险。流动性风险是指企业并购后由于债务负担过重,缺乏短期融资,导致出现支付困难的可能性。流动性风险在采用现金支付方式的并购企业中表现尤为突出,由于采用现金收购的企业首先考虑的是资产的流动性,流动资产或速动资产的质量越高,变动能力越高,企业越能迅速、顺利地获取收购资金,这同时也说明并购活动占用了企业大量的流动性资源,从而降低了企业对外部环境变化的快速反应和适应调节能力,增加了企业的经营风险。
(3)运营风险。运营风险是指并购企业在整合期内由于相关的企业财务制度、财务运营、财务行为、财务协同等因素的影响,使并购企业实现的财务收益与预期的财务收益发生背离,因而有遭受损失的机会和可能性。企业并购完成后,如果不对目标企业进行有效整合,也很难使并购后的企业产生规模经济、财务协同等效应。要实现预期的规模经济,必然要实现组织结构、管理制度、人事等方面的一体化,降低管理费用、固定成本费用,这种系统的、结构化的改革,会导致并购双方的矛盾。如果处理不当,企业管理效率将会受到极大影响。能否度过并购后的危险期,就取决于并购方在并购过程中能否有效地控制住这些风险。
三、企业并购中财务风险的防范措施
1.目标企业价值评估风险的防范措施
实际上,由于被并购一方刻意隐瞒或不主动披露相关信息,财务陷阱在每一起的并购案中都或多或少存在着。为了减少在并购中不慎落入财务陷阱的概率,在实际操作中,应该特别重视并购中的尽职调查。并购中的尽职调查包括资料的搜集、权责的划分、法律协议的签订、中介机构的聘请,它贯穿于整个收购过程,主要目的是防范并购风险、调查与证实重大信息。它是现代企业并购环节中的重要组成部分,直接关系到并购的成功与否。但是,尽职调查在我国的并购实践中却往往被忽略,将其简单等同于资料的收集。这显然与我国国情有很大关联:因为有相当一部分并购行为是在政府的指令与直接参与下进行的,带有很大的行政与计划色彩,与真正的市场行为相距甚远。
2.运营整合期财务风险的防范措施
(1)现金预算流转的整合。现金流转的质量关系到整个企业资金运用的效率水平,因此需要对其有效的加以控制。并购企业应针对被并购企业实行全面预算、动态监控及内部审计,以防范和控制财务及经营风险。
(2)财务管理人员的整合。并购公司可以实行财务委派制,通过亲自对被并购企业财务负责人实施严格的选拔、任命、考核和奖惩制度,并赋予其足够的职责,能使所有者监督能够落实到企业的日常经营活动与财务收支之中。
(3)会计核算体系的整合。会计核算体系的整合是统一财务制度体系的具体保证,也是并购公司及时、准确获取被并购企业信息的重要手段,更是统一绩效评价口径的基础。
(4)业绩考核标准的整合。业绩评估考核体系的整合是指并购公司对财务运用指标体系的重新优化与组合。并购企业应针对被并购企业重新建立一整套业绩评价考核制度,这一评估考核体系是提高被并购公司经营绩效和运用能力的重要手段。
参考文献:
[1]付春娥.企业并购财务风险与管理[M]. 经济科学出版社,2010
[2]翟雪改.企业并购的财务风险探析[J].华东经济管理,2005
一、企业并购财务风险的相关概念
(一)企业并购的定义
企业并购包括兼并和收购两层含义、两种方式。国际上习惯将兼并和收购合在一起使用,统称为M&A,在我国称为并购。即企业之间的兼并与收购行为,是企业法人在平等自愿、等价有偿基础上,以一定的经济方式取得其他法人产权的行为,是企业进行资本运作和经营的一种主要形式。企业并购主要包括公司合并、资产收购、股权收购三种形式。
(二)企业并购风险的定义
企业并购的风险有广义和狭义这两种定义。广义的财务风险应该是说在企业的各种财务活动过程中,有很多不确定的以及不能预见到的因素导致企业有可能会产生一定损失的现象。而关于企业并购的风险,它的概念我们可以理解为,这是一种由于各种财务活动本身所具有的潜在不确定性产生的结果。在企业并购的过程中,有很多隐藏的不确定因素会影响并购的结果,从计划并购,到并购计划的实施,以及最后并购的整合,每一步都存在不同的风险,这些都是企业并购的危险。并购的公司为了控制目标公司,往往会采取一些方式,而且在这一期间内,目标公司的收益和预想的不尽相同,不能最大化的实现行业利益,这就是所谓的企业并购风险。狭义的财务风险主要是由于决策者决策过程中所产生的风险,换句话说,财务风险是企业举债通过财务杠杆使企业的财务成果出现不确定的现象。
二、企业并购中财务风险的存在的问题
(一)信息不对称性
在两个企业之间的并购过程中,目标企业和优势企业之间存在严重的信息不对称现象。第一,新企业都面临新产品、新环境、新市场的挑战,这些挑战的不确定性会对新企业产生巨大的风险威胁。第二,就目前来看,优势企业不能够在并购之前去的客观并且真实的目标企业的资料,特别是有关于目标企业的财务报表,这就导致优势企业在并购过程中的开始就处在信息劣势的位置。如果优势企业选择取法信息披露机制的非上市公司作为其目标企业,往往优势企业不能估计准确其有无诉讼纷争、财务报表是否真实、负债多少、资产抵押担保等问题,这就使得优势公司不能更好的估计目标公司的盈利能力和资产价值,进而产生价值风险。
(二)过程不确定性
在企业的并购过程中,往往不确定的因素会使得一个并购案件的结果和预期产生大大的出入。这是由于约束效应机制。所谓约束效应机制,是指由于成本和收益决定的诱惑效应两点综合的结果。一方面来看,不确定因素可以客观的是成本发生一定可能性的膨胀,但是由于内部或者外部因素所作用的损失结果是不能排除的,决策人员因此在做决策的时候有一定被约束作用。另一方面来看,不确定因素能够增加企业并购的价值,这对于决策人员来说是很大的诱惑力,这就使得追求正偏离而控制住负偏离动机和目标的欲望变得更大。
(三)支付方式多样性
所谓支付风险,就是指在并购过程中使用的与股权稀释和流动性资金相关的资金风险。而支付分先大致上可以通过三个方面来表现:一是期权支付和杠杆支付这不同的支付方式带来的风险。二是由于现金支付导致的资金在流动过程中产生的风险进而产生的债务风险。三是股权支付的股权支付风险。杠杆支付风险比较常见,是因为在其中很大一部分的来源资金是高息风险债券,而这在并购企业的过程中,往往需要负担高额的佣金和利息,大大提高了资金成本,往往也需要承担更大的风险。
三、对我国企业防范并购风险提出的建议
(一)改善信息不对称状况
企业在进行的并购的时候,对于并购企业事前不对称的信息认识导致了财务风险,也可以说是目标企业对于其本身信息的了解程度通常是高于优势企业对目标企业的真实信息的了解的。因为并购双方信息认识的不对称性,导致了目标企业的价值评估存在风险。所以,优势企业在进行并购之前应该要尽可能的增加对目标企业的信息收集量,而且要对并购企业进行评估和审查。必须尽可能的利用能够获得的内部、外部信息来关注其重要协议以及财务报告的附注。就一般情况来讲,更详细、充分的收集目标企业的信息,能够降低信息不对称的风向,即使需要负责高昂的信息收集费用。比较具体的来说,优势企业如果条件允许,可以聘请专门的投资银行策划企业的发展战略,他们更加专业,能够捕捉到目标企业的财务状况、经营能力、产业环境,整合信息后从全方面进行分析,能够得出更为贴近的企业预期,估测企业的真实价值,这样能够非常好的起到降低定价风险的目的。而且,优势企业也能够通过聘请资产评估事务所、经纪人、律师事务所、CAP事务所等中介机构更好的证实信息,增加调查的范围领域。
(二)明确目标,制定科学并购政策
企业在进行并购的过程中,必须明确目标,有科学的并购发展战略。值得注意的是,在制定科学的并购政策的时候,不能目光短浅的只考虑短期的目标,必须要考察企业的长期战略和长期效益。而对于企业的兼并模式,是多种多样的,既可以是提高市场占有率的,也可以是策略性投资组合,更可以是追求水平、垂直的整合的。接下来,必须充分了解相关市场的法律法规和市场信息等等。大多数企业都或多或少的面临着信息不对称或者不从分的现状,而这种情况会使得优势企业和目标企业之间存在一个隔阂,彼此不能更好的掌握对方的世界情况,进而产生一定的经营风险。所以,必须尽最大努力了解、搜集到目标企业的行业商业剩余、产品状况、发展前景、资产负债机构、技术状况、商业剩余、市场状况、资产规模等等。
(三)选择恰当支付方式,整合现金流
价值的评估是通过支付这个渠道表现的,而他是为了融资而存在的。并购方通常都需要在筹集资金之前先确定并购资金。而具体要筹集多少资金以及如何投资,这是需要考虑在并购过程中选择的支付方式的,而这是由并购企业本身的能力决定的。并购者要想设计并购支付方式的结构,就必须结合股价的不确定性、股权结构的变动、并购者自身的流动性资源、目标企业的税收情况、每股权益的稀释等等方面,进而组合股权方式与现金、债务这三种支付方式,以达到并购双方的需要。在整个支付的过程里,第一要先选择产品结构比较稳固,经营风险小,发展前景好,有固定的需求和市场的企业作为理想的收购对象,这样能够使现就流的来源更为稳定。第二,并购双方可以选在稳定的经营方式,建立一定的偿债基金从日常经营中选取,规避掉现金需要过多而周转不开使得并购失败。第三,必须确定有固定的现金流来支持整个并购,而且不论是目标企业还是并购企业都不能有过多的长期债务,这样才能保证有充足的支付的经常性的利息。
关键词:中小企业;财务风险;成因;对策;建议
当今市场经济运行中,中小企业承担着不可代替的责任,但其发展过程中面临着各种各样的风险,而所有风险最终均在财务风险上体现出来。中小企业与大型企业不同,其自身财务条件较弱,所以财务风险具有一定的特殊性。目前市场经济瞬息万变,国家也在大力支持中小企业发展,面对不断变化的环境,中小企业在财务风险应对上需要采用新的对策。
1中小企业财务风险的概述
1.1中小企业财务风险的涵义财务风险是最常见的风险之一,因为债务和优先股等债权筹资方式在企业资本结构中所占比重的提高,企业需要支付的固定费用增加,导致企业丧失现金偿付能力的可能性也增大了。企业的财务风险包含了股东未来收益的可变性和企业丧失偿债能力的可能性,最终导致预期收益下降的风险。企业资金的循环包括筹资、投资、收回、分配等活动环节,企业在经营活动过程中的各个环节都有可能发生风险,这种风险体现在企业的财务状况和经营成果中。
1.2中小企业财务风险的类型财务风险主要包括筹资风险、投资风险、担保风险,笔者同时介绍会对财务风险产生间接影响的经营风险。
1.2.1筹资风险。通常因为企业借入资金而导致的丧失偿债能力的可能性和企业利润(股东收益)的可变性。在市场经济的带动下,管理措施的不当会使筹资在使用效益上产生不确定,因此带来筹资风险。由负债筹资所引起的筹资风险,给财务成果带来的不稳定性是受期限范围、资金运转方式及企业负债方式等因素影响。筹资风险主要因为筹集的成本过高,负债结构比重较大导致企业的偿还能力和偿还期限不足。
1.2.2投资风险。投资风险是指企业投资后,因为不确定性风险使得投资回报率没有达到预期的目标。企业通过筹措资金的活动获得资金再进行的投资有3种类型:①投资证券市场;②投资生产项目;③投资商贸活动。不是所有的投资活动都能带来预期收益,所以由于企业盈利能力的不确定性最终导致企业投资风险的产生。
1.2.3企业担保引发的财务风险。企业除了自身的财务风险外,还会因用自己的财产为另一方做担保而带来财务风险。因为我国企业尤其是中小企业的信用通常不高,银行为了确保企业贷款的安全性,必须用资产或第三方担保方可贷款。由于银行对抵押物有严格的要求,所以多数企业在贷款时都愿意选择用担保的方式。基于企业的发展以及担保圈的逐渐扩大,在为其他企业担保过程中引出的问题也越来越多,因此给企业自身带来了一定危机,担保风险逐步扩大。
1.2.4经营风险。经营风险是指企业的生产经营过程中,市场不确定性的所有方面,如企业价值的变化、采购、生产、库存管理等带来的风险。经营风险会对企业生产资金的运动带来滞后影响,间接影响财务风险。
1.3中小企业财务风险的基本特征
1.3.1客观性。财务风险是一种客观存在,它不以人的意志而改变。财务风险是我国企业诸多风险中较为严重一种,其风险的形成不仅受到企业外部法律、经济环境变化的影响,而且还受到企业内部结构和管理中出现的失误影响。
1.3.2不确定性。尽管企业能够提前对风险进行估计和控制,然而影响财务结果的因素随时都会发生改变,所以对于风险的预测是中小企业的首要问题。
1.3.3多样性。财务风险的多样性主要体现在两个方面:①企业的生产经营不是一个简单的过程,而是一个持续的过程,每个过程中的错误都可能会形成财务风险;②企业通过各种途径进行筹集资金、投入资金、资金的回收,任何过程出现问题,都可能形成财务风险。
1.3.4可控性。财务风险具有不确定性,但是财务风险是可控的。通过分析大量金融风险事件,可以找出这个过程中的规律性,企业可以利用现有的知识和能力,采取科学有效的技术方法对财务风险进行适当的控制。
2中小企业财务风险形成的原因
2.1外部原因
企业财务风险形成外部原因,主要受到宏观环境复杂化、多样化影响。宏观环境包括社会文化、法律、经济、市场资源环境等因素。对于企业来说,宏观环境复杂多变、无法预测、无法改变,不受企业的控制,属于系统性风险。比如:国家的利率水平一旦提高,就会使得企业在支付贷款利息方面产生一定的压力,这样的情况直接给企业的财务带来压力,造成财务风险的扩大。与此同时,行业本身的不确定性也给企业带来一定的风险。行业的整体经营状况除了受总体经济的影响,还受行业本身发展趋势的影响。目前传统行业受到新时代的冲击,原有中小企业面临转型发展的问题,传统行业在融资时会面临新的问题,对企业的财务问题提出了新的考验。
2.2内部原因
2.2.1资本结构的不合理,权益资金与负债资金之间的比例关系不合理。不合理的原因主要是因为企业筹资决策失误或决策不合理。现在多数中小企业负债资金比例通常过高,导致企业财务负担过重和债务偿还能力不强。
2.2.2财务管理制度不完善。目前多数中小企业对财务管理制度不重视,多数企业没有财务管理制度,少数企业制定了制度也存在许多漏洞。具体如下:①缺少内部控制制度,没有实现职责分离,没有明确的责任和权力,各级管理部门以及管理人员不明确各自的职能和责任;②财务报告的处理系统和披露制度不完善,一些中小企业不能提供准确的财务报表,投资者无法做出正确的评估;③缺乏内部审计,许多中小企业没有专门的审计部门或者从事内部审计的人员,不能发现企业财务存在的问题。
2.2.3缺乏有效的财务风险识别与预警系统。财务人员风险意识淡薄,没有建立完善的决策机制,企业在进行筹资或者投资决策时,企业财务人员不能从风险角度提出可行性建议,从而致使财务风险的发生。
3预防财务风险的对策及建议
3.1中小企业防范财务风险的内在对策
3.1.1增加金融风险管理的意识,提高财务风险防范意识。针对企业财务管理人员风险意识薄弱的情况,企业应加强管理人员的风险知识学习、培养其风险防范的意识,使财务管理人员清楚财务风险随时会出现在财务管理工作的各个过程,财务危机可能出现在任何一个工作环节,最终财务管理人员将防范风险的方法贯穿于财务管理工作的每一个环节中。在培养财务人员的风险意识增强的同时,也要培养财务人员的应对能力与准确程度,及时发现潜在的财务危机,快速地制定相应的财务决策。认清企业财务管理的环境变化并把握好变化规律,以便将环境变化所导致的财务风险降低。
3.1.2加强内部财务管理制度,增强财务风险预警机制。预防财务风险要严格根据相关财务资料,比如:企业经营计划书、财务会计报表等,利用有关财务知识和经济理论为研究手段,利用科学的技术方法,对财务管理实施的全过程进行严格的监控,对潜在、实际问题进行及时的检测和预警,第一时间采取措施,避免和减少企业损失的风险。
3.1.3建立合理的资本结构。企业应该按照实际情况确定合理的负债规模,把握贷款时机,同时应预测筹资资产的使用收益,衡量收益与成本是否匹配。合理匹配债务的持续时间,减少偿还负债的压力。同时企业还应该增强本身资本积累的能力,在财务杠杆效用最大化的前提下,根据实际情况充实自有资本。
3.1.4避免决策失误。为了有效地防范企业财务风险,企业需要采取科学的决策手段,在决策过程中,充分采取定量分析与定性分析相结合的方法,充分考虑影响决策的各类因素,采取科学的决策模型,展开决策工作。提出各种类型的可行性方案,进行仔细的评价和分析,最终选择最优方案。以投资方案为例,通过计算投资方案的净现值(NPV)、内含报酬率(IRR)、投资回收期(PP)等指标,综合其他因素,选择出来最理想的投资方案。
3.2结合国家政策及经济环境对中小企业的建议
近年来,国家为了鼓励中小企业发展提出了大量优惠政策,同时经济环境也不停变化,面对各种政策及环境变化,很多中小企业并没有采取相应调整。本部分结合新时代背景提出可行性建议。
3.2.1增强企业自身信用,选择低成本的银行贷款,降低筹资风险。国家已经多次下调金融机构人民币贷款和存款基准利率,所以中小企业可以继续选择传统的银行贷款,并且承担的利息成本会下降;但从银行角度客户越来越多而贷款额度有限,所以对客户的选择将会越来越严格。所以中小企业需要对企业信用足够重视,这样才可以充分享受银行的低息贷款。这里提到的信用,不仅包括企业的银行企业,也包括纳税信用。随着“营改增”的全面推进,工商税务联网,企业的纳税信用评级将更加容易,目前税务部门也提出一系列的促进中小企业融资政策供中小企业申请,但一切前提是企业所有的信用都处于良好状态。
3.2.2适度选择正规的互联网融资平台进行融资,加快融资速度及规模。目前中国已经进入互联网金融的时代,P2P融资平台从融资规模、融资速度上为中小企业发展提供的新的思路。但互联网金融融资通常期限短、成本高。所以如果中小企业选择这样的方式进行融资,要加大对财务风险的预测,一方面选择正规的平台,另一方面选择适度的融资金额、期限和利率,防止出现无法按时还款的问题。
3.2.3申请国家项目,获得政府资助,同时降低筹资风险及经营风险。国家现在大力鼓励“大众创业、万众创新”,所以各个部门响应国家均对大量的项目进行资助,并且这些资助进入门槛并不高,企业如果符合条件、能够合法经营,最终申请成功的可能性较高。企业一旦申请到这些项目资金,可以改善企业资本结构,同时在政府部门监督下提高经营水平,做到筹资风险与经营风险均降低,一举两得。
作者:王新媛 刘扬 单位:呼伦贝尔学院 中环能源(内蒙古)有限公司
参考文献:
[1]范辉.基于财务风险防范下的企业内控管理研究[J].财经界(学术版),2014,(6).
【关键词】电子商务企业,财务风险,分析,防范
一、电子商务企业的发展现状
(一)互联网技术的普及带动了电子商务企业的发展。电子商务自21世纪以来掀起了研究的热潮,电子商务企业是利用互联网技术处理企业经营活动的一种新型管理模式,将企业的业务流程和运营模式实现了信息化和便捷化。
(二)相关法律的健全为电商企业发展提供了更完善的保障。近年来,电子商务领域中消费者隐私信息被公开,个人资料被盗用的违法行为屡禁不止,我国也十分关注电子商务领域的发展状况。自2010年7月1日执行的《侵权责任法》,在第二条中明确规定了将隐私权作为一项独立的民事权益。《侵权责任法》同时也对网络上的侵权行为进行明确规定。
(三)在国家的宏观调控下,开放有序的市场经济竞争环境正在形成。公共信息基础设施建设也是发展电子商务的重要因素,国家正在逐步建立完善公用数据网、互联网、物联网等,为电子商务提供实现网上认证、订货、支付、配送等安全交易的运行环境。
二、电子商务企业面临的财务风险分析
(一)人力资源和市场开拓的投资加大了电子商务企业的投资风险。电子商务企业在前期初始投资额较大,主要体现在人力资源和市场开拓等方面占用大量资金。企业的营运过程中,由于消费者对新技术、新形式的要求,企业需要在人力资源方面加大资金投入,电商企业的营运需要专业的技术人才,这相应的增加了企业的投资成本和风险。在市场开拓的过程中,电商企业扩大市场份额就需要在其宣传过程中增加销售费用。此外,电子商务企业在短期内很难见到收益,较大的营运成本致使前期盈利与成本支出存在严重的资金缺口,无疑加大了投资风险。
(二)有形资产比例较低和收益的不确定性使筹资风险加大。由于电子商务企业筹资的高风险、行业竞争的激烈、进入门槛低等因素,使得企业的筹资风险较高、财务稳健性较低。电子商务企业有形资产的占有率较低使其从银行取得贷款的能力受到限制。电商企业在短期内难以获得收益,需要通过长时间的营运来获得收益,这使得企业外来筹资的难度加大。此外,企业在需要资金时,若选择股权融资和发行债券的方式进行,筹资成本高,且偿还利息等固定成本的压力较大。
(三)电子商务企业管理形式和付款方式的改变使其盈利存在风险。电子商务企业的盈利模式需要根据消费者和市场需求不断创新,新的盈利模式往往能在几个月内打开市场渠道。如果电子商务企业能在一个领域具有不可替代的优势的同时,不断培养新的利润增长点,占领市场先机和竞争优势情况下,可减轻或化解盈利模式风险。
电子商务企业在管理形式上的改变,使得母公司对子公司的监管就相对较弱,财务信息容易失真,出现账实不符的现象。在其营运过程中需要支出业务人员费用、网站运营完善的成本、产品市场推广费用、产品物流费用等成本费用。此外,电子商务企业改变了传统的付款方式,从传统的面对面付款转变为货到付款、匿名支付、分期付款等方式,这些市场不确定性因素的存在使电子商务企业坏账的可能性增加,使得电商企业的盈利存在风险。
三、防范电子商务企业财务风险的对策
(一)投资风险的防范。对于电子商务的投资策略而言,由于电子商务所处的环境更为变幻无常,而且本身的风险较大,因此在进行投资决策时要审慎评价,谨慎投资。
第一,电子商务企业要做充分详尽的可行性分析和盈利能力预测,对要投资的行业需要关注其行业所处的环境、市场状况、发展前景和现金流。第二,要对投资企业资产负债表、现金流量表、利润表等财务报表中的数字进行全面、准确的分析,还要关注一些非财务指标和市场因素等多方面的信息,以此论证投资的可行性。第三,电子商务企业是在线实现商品的销售,所以投资时应重视顾客体验等方面的因素,实现“产品+服务”的整体投资策略。
(二)筹资风险的防范。电子商务企业在作出筹资策略时要注重以下几方面:第一,确定最佳资本结构。即充分利用外部资金实现股东权益最大化,同时综合降低筹资成本,不影响企业控制权的合理比例。第二,合理安排筹资组合方式。在进行筹资方式的比例分配时,要注重风险和收益间的权衡。第三,加强筹资风险的控制。在事前,要建立有效的财务风险预警机制,对其经营活动做好资金预算;在事中,要加强企业的现金管理和应收账款管理,加速资金回笼以降低财务风险;在事后,要跟踪筹资的使用情况和效果,看其是否能够达到预期的利润,若存在不合理情况要及时调整。
(三)盈利模式风险的防范。为了适应当前多元经济的发展格局,电商企业制定一套多层次、相互补充、互相依存的盈利模式。针对目前我国电子商务企业盈利模式的发展情况,可以从以下对策考虑:
第一,加强电子商务企业盈利模式的安全问题。现今的电子商务环境仍然存在安全问题,电商企业应该加强电子商务安全协议技术,对顾客信息的安全性、保密性、完整新提供安全保障。第二,要加强电子商务企业现金流管理水平。电商企业要客观的分析获利水平和创造能力,进行科学的财务预算,合理的安排企业的现金流入和流出。第三,电商企业应加强自身建设。将顾客的利益放在首要位置,通过提供优质的产品和人性化的服务,以及合适的购买激励方式寻找并提供一种既能让消费者满意,又能让电商企业盈利的经营模式
参考文献:
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依照2011、2012年该设计研究院所提供的财务报表,通过财务指标分析法分析与识别财务风险。
(一)盈利能力
从2011年到2012年,该设计研究院经营利润率指标呈现下滑趋势,由此表明,设计研究院经营生产盈利能力存在的风险较大。2012年,该设计研究院总资产报酬率指标也呈现下滑趋势,下滑比率也比经营生产利润下滑比率大,由此表明,2012年,该设计研究院投资活动亏损比较严重。一般情况下,一个企业控制成本费用的能力可用成本利润率反映出来。2012年,该设计研究院的成本费用利润率也出现下滑态势,该现象不仅说明设计研究院经营效果比较差,而且还说明设计研究院在控制成本费用方面也存在严重问题。
(二)偿债能力指标
一般标准速动比率为1:1,标准流动比率为2:1,从表2可以看出,该设计研究院的这两项指标均比标准值高,由此充分表明,设计研究院具有比较强的短期偿债能力。由于近年来该设计研究院没有贷款,因此企业具有较低偿债能力风险,然而,从另一角度也表明,该设计研究院具有不够科学、合理的资本结构,其资金本身为自有资金范畴,并不存在银行借款,由此充分表明设计研究院并未对财务杠杆作用予以充分利用。
(三)营运能力指标
相比于2011年,2012年该设计研究院总资产周转率指标呈现增长趋势,由此充分表明设计研究院提升了其总资产利用率。该设计研究院总资产周转率持续降低,以主要因素在于一些流动资产呈现资本化,造成流动资产额的大幅度降低,对其周转率产生严重影响。
二、针对设计研究院财务风险的措施及建议
(一)财务预算体系予以健全与完善
构建相对较为完善与健全的财务预算体系,使其与财务管理环境相适应。采用拓展业务领域的方式,分散设计研究院所存在的宏观经济风险。由于设计研究院在近年来不断更新技术,大量现代设计方法应运而生,在这些技术被广泛推广的同时,产生大量新兴行业与市场需求。在这种状态下,该设计研究院应该紧抓时期,不断拓展新领域,积极抢占新市场,通过多元化对外投资、企业联营以及多种经营等方式消除或者分散其财务风险。
(二)强化与完善设计研究院应收账款管理
该设计研究院必须在对欠款单位信用情况、应收账款构成、欠款金额以及欠款原因等进行分析的基础上,并在完善设计研究院应收账款清收政策、构建应收账款监管机制的前提下,合理的对应收账款实施分类、按序管理。分析客户信用度,建立顾客信用价值机制,根据信用等级的不同,制定有效的信用政策标准,进一步加强设计研究院账目清收管理。创建清欠小组,以追讨工程劳务费用与工程尾款。
(三)细化管理,全面控制设计研究院成本费用
[关键词]财务风险 防范管理
当前我国建设集团财务结构中大量存在着负债率高、债券高、不良资产率高等现象,这说明建设集团存在很高的财务风险,这将直接影响企业的持续发展。基于此本文讨论了建设集团财务风险主要表现,以及这些风险产生的原因,进而探索防范和管理建设集团财务风险的措施。
一、企业财务风险表现
建设集团具有生产周期长、生产流动性强、投资大等特点,其财务风险主要表现在投标风险、合同风险、资金风险和利润风险四个方面。
1.投标风险
激烈的市场竞争使得部分建设集团企业为了中标而压低报价,最终的中标企业只能以微薄的利润或成本价格获得项目的承办,更有甚者不惜以低于成本的价格保证中标,使得建设集团的合理利润得不到保障,这种投标成本与盈利空间的不确定性使建设集团面临亏损的财务风险。
2.合同风险
建设集团生产活动的权利与义务起始于项目合同的签订,合同内容合理与否、是否有不利于建设集团的限制性条款是建设集团签订合同的必要关注点。有些业主抓住建设集团急于招揽工程的心理而在合同中附加不平等条款,使建设集团承接工程初期就面临着风险。
3.资金风险
资金风险主要表现在融资、投资和资金周转等方面。建设集团主要融资渠道是银行信贷,大部分建设集团利用房产、土地等不动产办理银行抵压贷款。同时企业的财务风险因负债的增加而增加。投资风险主要是指在长期投资中,由于投资额、投资收益率、投资项目期限等发生大幅度变动,使得投资的报酬没有达到预期值而发生的风险。资金周转风险主要体现在某一时期企业无法支付正常支出而产生的财务风险。
4.利润风险
利润风险涉及到企业的收入确认、成本亏损和利润分配三方面。建设集团工程项目价值大,且生产周期长,合同总造价因工程变更经常发生变化;同时建设集团材料价格受市价的影响难以准确预计,不利于总成本、总收入及完工进度的及时、精确认定,最终导致利润失真。而利润分配过程中的不合理因素会对企业的后续经营产生不利影响。
二、建设集团企业财务风险成因分析
1.外部因素
(1)市场环境因素
任何企业都处于复杂的客观经济环境中,作为市场经济的主体,无一例外的受市场环境的影响。随着建设集团资源的相对减少,我国建设集团之间的市场竞争日益激烈,资源相对缺乏与需求日益增加的矛盾越发突出,部分实力较弱的建设集团面临被市场淘汰的风险,加之市场经济行为尚不规范,建设集团市场秩序混乱,建设集团项目竞价机制不完善,均增加了建设集团的财务风险。
(2)政策法律因素
政策法律因素主要指国家对市场的调控和对企业生产经营活动的干预管制。国家的宏观经济政策以及微观方面的管制都会对企业财务状况和经济成果产生深远的影响。此外,国家的法律制度健全与否与司法执法水平的高低也会对企业产生不同的影响,构成不同的风险。例如我国关于循环经济、节能排等方面法律法规不断出善,给生产周期较长的建设集团企业带来了经营风险。
(3)社会经济因素
随着社会经济的发展,人们的物质要求和精神要求不断提高,价值观念不断改变,由此而来的不确定性也成为风险的来源。不同的价值观和文化背景可能导致不同利益整体的冲突,从而可能导致社会环境出现危机,而社会环境的恶化则会给经济环境带来不利影响,国家为调节社会经济环境而进行的经济政策变化、物价变动、利率变化、贷款政策变化等都会给建设集团企业带来一定的财务风险。
2.内部因素
(1)内部控制因素
建设集团的内控制度决定着其财务管理工作的成败,目前在建设集团内部的工程项目管理中存在着许多薄弱环节,表现为以下方面:一是企业内部权责划分不明确,责任指标不到位;二是企业成本控制不力,财务收支计划效用不大;三是项目部有独立材料采购权,有过大的利润调节空间;四是企业财务管理只重视基础工作的管理,忽视财务分析以及事中控制。建设集团内部在资金管理和使用、利润分配、资产抵押等方面存在权责不明、工作衔接不到位的现象,财务状况混乱,从而产生财务风险。
(2)内部管理因素
企业内部管理因素表现在两个方面:一是建设集团内部决策的影响。企业任何一项决策的实施都需要资金、财务的运作和支持,管理者能否根据本企业自身情况在合理的市场预期下确定可行的决策关系到企业生产运营的成败。二是企业财务管理组织关系的影响。企业内部各部门之间缺乏合理的财务管理组织关系,即未建立权责分明、沟通通畅的财务管理机构。因而出现资金管理不善,使用效率低下,安全性欠佳等现象,从而给企业带来财务风险。
(3)财务人员风险意识淡薄
财务风险客观存在于企业的日常生产经营过程中,风险的识别有赖于企业财务人员以及所有相关员工的风险意识与风险识别能力。在现实工作中,许多企业的财务管理人员缺乏风险意识,对风险的估计缺乏职业判断,因而无法及时识别并防范财务风险。
三、建设集团财务风险防范管理措施
1.建立财务风险评价体系
建设集团应定期对企业财务指标进行分析测算,根据企业的实际情况确定警戒范围,以便及时评价监测企业财务风险。建立财务评价体系指标主要包括营运资金比率、自有资本比率、现金流量比率、存货周转率、净资产收益率、总资产周转率等。通过这些指标对企业的付现能力、变现能力、现金流量等进行预测分析,使得企业及时发现其面临的财务风险,从而能够采取适当措施及时化解风险。
2.建立风险防范预警机制
建立风险防范预警机制是为了提高企业财务管理的质量,建设集团必须在坚持行业特殊性原则、预警指标系统性原则、灵敏性原则、超前性原则、充分性原则和定性与定量分析相结合原则的基础上建立企业财务风险预警机制。具体表现为在建立前述财务风险评价指标的体系基础上建立风险预警模型,对各指标进行综合预警评估。运用统计工具根据各项指标在预警中的重要性赋予权数,并聘请专家和企业内部人员对各个指标进行打分,然后根据指标权重和得分计算得出综合评估得分。在此基础上结合企业其他相关部门收集的相关信息撰写财务风险预警分析报告,找出财务风险存在原因,避免风险恶化。
3.完善内部风险控制制度
首先,完善建设集团内部风险控制制度要保证企业拥有良好的风险控制环境,企业可以通过培育健康的风险管理文化,制定适宜的人力资源政策,建立风险管理机构,提高管理者综合素质等等措施优化企业风险控制环境。其次,建设集团应该制定与本企业实际情况相适应的风险管理目标,并且明确各部门的权责,制定清晰的风险管理政策,提高风险管理制度的可行性和适用性。再次,建设集团应树立科学的风险应对策略观,以企业价值最大化为原则从整体层面来分析风险影响结果并选择应对策略。最后,建设集团应建立科学的风险控制体系,通过风险预警、风险识别、风险评估、风险报告对各种风险进行全面防范和控制。
4.强化企业审计监督职能
内部审计的作用在于对企业资金运营、财务活动、风险管理监控体系进行监督,以便发现潜在风险。当前企业内部审计部门的作用主要停留在对资金、财务活动的监督和震慑方面,建设集团应扩展内部审计的责权以保证企业全面风险管理监控体系的正常运行,把关注的重心放到业务流程是否满足防范风险的需要、各个风险管理构成要素能否在全面风险管理体系中正常运行、各种量化管理的内部模型是否有效等方面。
5.培养全面风险管理人才
培养全面的风险管理人才首先要提高建设集团高层管理者的综合素质,企业的成败一定程度上取决于高级管理者的认识、决策和管理能力。企业高级管理者的风险偏好决定着整个企业对风险的态度,影响着企业全体员工的思维方式和工作方式,因此企业高管层应该拥有明确的战略目标和风险管理目标。其次建设集团企业要制定适宜的人力资源政策。建设集团属于劳动密集型行业,员工的数量、质量、忠诚度、责任心、积极性和创造性等对企业的发展至关重要,因此建设集团培养风险管理专业人才,提高员工风险管理意识,应该从源头上建立合理的人才引进机制,制定完善的人才选拔程序以及员工的培训、考核、激励制度,全面提高企业员工的风险意识。
参考文献:
[1]高海霞:建筑财务风险的形成与防范,财政监督,2009(12)
[2]桑广成:建筑企业财务风险管理浅探,财会通讯,2008(5)
关键词:企业 财务管理 必要性 不足 措施
一、化解企业财务风险的内在价值
(一)化解企业财务风险,有助于财务工作与经济新形势保持步调一致
经济形势的发展风起云涌。企业财务工作的理念、方式方法、机制也应当随着形势的变化作出相应的战略调整。跟紧社会经济崭新的形势,企业才能化解财务风险,在财务工作方面抓出更加显著的成绩,这样,才能与经济形势保持一致的步调,不会落伍,不会滞后,从而显示出自身的管理实力,为自身发展平添一片羽翼。
(二)化解企业财务风险,有助于实现并巩固企业的发展经济效益
企业原有的粗放型财务工作理念和观念已经无法适应现代经济社会的发展潮流,为财务管理带来不少风险。因此,企业只有摒弃粗陋的管理模式,更新原有的陈旧方法方式,以超前的头脑破除不和谐因素,完善财务工作制度机制,优化机制设置,认真落实好个性财务制度,提升机制制度的实际功能,才能实现企业的预期财务目标。
(三)化解企业财务风险,有助于推广知识技术的应用范围和效率
如今的经济发展在很大程度上是以知识技术作为依托。借助了知识的力量,社会经济的发展才能出现好的兆头。因此,企业财务风险的化解需要借助知识型经济的浪潮,财务工作得到知识的覆盖,必然为企业的发展带来一股清新之风,使企业财务工作呈现一片好的景象。
二、企业财务风险的成因
(一)企业财务工作制度落后,不利于企业健康发展
首先,企业很多的财务制度像过分“华丽的花瓶”,职能用于摆设,无法正常发挥自身的实用价值,耽误了财务管理的行程;其次,企业财务工作人员总是把自身工作看得很简单,缺乏上进思想,综合素质滑坡,经常以一副慵懒的面貌面对本职工作;再次,财务工作制度对突发事件很少做出规定和回应,因此,无法很好的切合实际问题,财务管理效果很难体现。
(二)职能部门划分不甚科学,财务工作的合理性无从展现
首先,某些部门与财务部门存在业务上的重合交叉现象,此种现象会导致工作上的互相冲突或推诿,影响了决策的及时性和科学性;其次,尽管很多企业的领导不在医务前线,但是他们也未能将大部分时间用于企业的各项管理,也尚未意识到如今意识知识经济,不懂得利用业余时间学习相关的财务管理知识,这就是财务工作制度缺乏一个高度的视角,不利于财务工作的开展。
(三)热衷于投资行为,却无法收到逾期效果
我国很多企业的领导在外场上风光无限,善于沟通,但是一谈到企业的财务工作,则闪烁其词,谈不上有什么高见,这种做法必然会被经济规律所淘汰。同时,企业逐渐热衷于各种投资活动,希望使企业实现多元化发展,却不知没有专业人员把关,没有合理制度作保障,没有远见卓识做依靠,这种投资行为是不理性的,也为企业的财务工作带来了隐患和风险。
三、防范企业财务风险的措施
(一)落实崭新合理的财务工作理念,尽快形成科学的管理系统
企业应当深刻参悟经济繁重形势,并针对形势总结出崭新合力的财务工作思维和理念,并发集体的力量。因此,企业不是某个人或某些人的所有品或附属品,其发展壮大需要全员的参与和付出,其财务管理工作同样如此,集体智慧,集思广益才能使企业走得更稳更远。由此,企业的工作中心才会更加明显,各个部门才能真正发挥自身的优势,实现同理合作,鼎力相助,为完善科学的财务工作系统做出应有的努力。
(二)改善企业竞争形势,实现科学高效的财务管理机制
企业之间的竞争形势不容乐观,因此,应当改善企业的竞争环境,尽管各个企业的地位和待遇有所不同,但是各类企业之间仍然存在着不正当竞争行为,严重影响了企业财务管理。因此,要努力缩小企业与企业之间的差别待遇,形成良性竞争局面,为科学高效的财务管理机制创造必要可行的条件。
(三)为企业人力资源管理注入人文气息,做好财务管理工作文章
现代社会的各个领域都倡导着人文气息的融入,希望实现“以人为本”的管理理念及模式。企业的发展同样也离不开人文化管理。践行“以人为本”理念,员工的心声才能被听到,员工的需求才能被满足,员工的追求才能尽快实现。因此,企业在谋求财务工作业绩才同时,更应当关注员工的个人生活精神层面,让他们充分发挥“主人翁”精神。
(四)在实际工作中学会及时的变通,为工作目标找好平衡点
个人有个人的道德底线,工作有工作所需坚持的原则。在企业财务工作中,这种原则无非相关法律法规及国家政策。同时,也会有预料之外的因素挤入财务工作之中,工作人员要静观其变。因此,财务工作人员要守得住自身道德底线,不做违法违纪违规之事,又要具备灵活之心,随机应变,努力寻找原则性与灵活性的最佳结合点,平衡好两者的关系,最大限度的促进财务工作的向前迈进。
(五)利用计算机形成有效数据,提供财务工作质量和效率
目前,合理利用计算机室提供工作效率的有效途径。这样,企业拥有了先进便捷的工作手段,工作人员的压力才会明显减少,思想负担也不会像以前那样繁重,会以愉悦的心情投入到工作中;同时,也能确保数据的准确性与及时性,从而提高利用效率,为财务工作质量寻求到一个可靠的条件,这样,财务工作水平必然能够提升,促进企业的经济利益。
四、结束语
财务管理工作无法在企业发展过程中奉行“形式主义”,其切实发挥着重要的作用。因此,我们必须以财务工作为契机,以点带全,积极构建合适的管理体系,使各项制度发挥出理想状态下的价值,并在发展中落实人文管理理念,形成科学管理模式,实现企业财务工作的健康发展。
参考文献:
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[1]王洁云.浅谈企业财务风险的管理与防范[J].科技情报开发与经济.2009(12)
针对社会有效需求不足,经济增长缓慢,通货持续紧缩的经济态势,从1998年起,我国实行以增发国债为主要内容的积极财政政策,在一定程度上弥补了内需的不足,拉动了投资和消费需求的增长,有效地遏制了经济增长速度下滑局面。与此同时,随着积极财政政策的实施,我国财政赤字和债务规模也在不断扩大,2001年中央财政赤字达到2598亿元,占GDP的比重为2.7%,债务余额15608亿元,占GDP的比重为16.3%。虽然财政赤字率和国债负担率都在所谓的安全警戒线以内,但我国财政基础相对脆弱(两个比重低),潜在财政债务风险很大,特别是我国财政债务风险有其特殊性,因此,不仅需要从数量关系上,更要从本质特征上把握财政债务风险问题。
1、国债发行额与财政赤字额的互动
财政赤字既可能是由被动发生收不抵支现象引起的,也可能是政府为刺激总需求而主动采用的一种积极财政政策。1997年以前,我国财政赤字主要是收入增长缓慢而支出膨胀引起的,实施积极财政政策以后,财政赤字的弥补,主要有三种方法:一是用历年的财政盈余;二是以货币融资形式向中央银行借款;三是以债务融资形式向社会发行国债。我国1986年以来政府财政全为赤字,《中华人民共和国预算法》现已明确规定财政不允许向银行透支。因此,财政赤字只能靠债务融资来弥补。从财政赤字与国债发行额的关系来看,赤字是原发性的,债务是由赤字派生的,二者在数量上具有正相关性,财政赤字高的年份,国债发行额也较高,近年来的实际情况也是如此(见表1)。但是,现在存在的问题是债务发生并不纯粹是被动发生的,债务额与赤字额具有相互推动的发展趋势。其中一个原因是由于宏观调控政策的需要,把增发国债作为积极财政政策的操作工具,主要用于基础设施建设,其资金回报率较低,随着国债规模的扩张,还本付息额也迅速增加,国债规模的迅速扩张反过来推动财政赤字的急剧攀升,陷入借新债还旧债的恶性循环当中,如1997年国债发行额为2412.03亿元,同年的还本信息额为1820.40亿元,还本付息额占发行额的75.47%,在财政收入不可能有较大增长的情况下,中央财政的偿债成本和偿债风险都相应增加。
2、低债务负担率与高债务依存度并存
国债负担率(国债余额/当年GDP)反映了负债规模与一国尝债总体经济实力的对比关系,这一指标对不同国家有着不同的实际意义,经济发达国家的债务是建立在雄厚的财政经济基础上的,整个国家对债务的承载能力较强,其国债负担率可以高些,如《马约》规定欧盟成员国这一指标上限为60%,而发展中国家由于经济规模和经济实力较差,其债务负担率也应较低,一般国家应不超过45%。我国的国债负担率一直低于17%,2001年也仅为16.3%,远低于国际警戒线。但是从动态分析,我国国债负担率近年来增长很快,由1990年的4.5%,迅速提高到2001年的16.3%。
从财政对国债的依赖程度和财政承载债务的能力上看,则需要考察国债依存度和偿债率两个指标。由于我国国债的发行和偿还都是由中央政府操作的,在分税制条件下,真正能衡量国债所蕴涵的财政风险的应为中央财政的债务依存度和偿债率,所以研究中央财政的债务依存度和偿债率也更有实际意义。
中央财政的债务依存度是指当年国债发行额与中央财政支出(包括国债还本付息额)的比重,它反映了中央财政支出对国债的依赖程度。债务依存度过高,表明财政支出过度依赖于债务收入,财政处于相对脆弱的状态,因为国债毕竟是一种有偿收入,高依存度对财政的未来发展形成潜在的威胁。国际上公认的控制线为25%-30%,而我国的财政依存度表现出不断上升的趋势,从1994年开始超出国际警戒线,1999年高达62.49%(见表1),是国际警戒线的两倍多,也是美国、日本、英国等发达国家的3-10倍。显然,中央财政支出有60%的资金来源于国债收入,财政风险较大。
表1 财政收支与国债有关指标
附图
资料来源:2001年中国统计年鉴
反映中央财政偿还债务能力的指标是偿债率,即当年国债还本付息额与中央财政收入的比重,这一指标越高,说明中央财政的还本付息压力越大,偿还能力越弱,国债的承受能力越差。从国际经验来看,偿债率的安全线为8%-10%,警戒线为22%,1990年我国中央政府的偿债率为11.43%,1998年迅速攀升为45.91%,是国际警戒线的两倍多,近两年虽然有所下降,但仍然高于国际警戒线(见表1)。考虑到我国财政收入大幅增长的潜力不大,加之国债发行期限多为中期,还本付息相对集中,国债的偿还困难还是较大的。
上述分析表明,我国国民经济总体应债能力相对较强,而财政本身特别是中央财政对国债的承载能力有限,也从一个侧面反映了财政收入占GDP比重和中央财政收入占全国财政收入比重过低,既压缩了国债继续增加发行的合理空间,也说明潜藏着财政债务风险。
3、国债筹资成本硬约束与投资收益隐性化
国债筹资是有代价的,到期偿还本金是不言而喻的,同时还要支付国债利息。国债是以国家信用为基础的借贷形式,其发行主体是政府,在所有的本币市场参与者中信誉最高,信用风险最小,流通性能好,变现能力强。正因为国债具有这些特征,西方国家一般都以国债收益率作为金融市场的基准利率,从投资者角度来看,投资是国家政权担保的此种金融产品最安全,风险几乎为零。因此,国债利率通常低于银行同期存款利率。我国的情况与此正好相反,由于缺乏科学的债券定价方法和基准利率形成机制,债券发行定价反而比照银行储蓄存款利率,国债利率比同期存款利率高出1-3个百分点(见表2)。
表2 1990-1996年银行储蓄利率与国债利率表 单位:%
附图
资料来源:袁东:《中国证券市场论》,东方出版社,1997年,250页。
近年来虽然二者利差在减少,但国债利率仍高于银行存款利率。1999年发行的2、3、5年期国债利率分别是2.55%、2.89%、3.14%,而同期银行存款利率分别是2.43%、2.70%、2.88%。使利率高低与风险大小相悖,同时也增加了国债的利息支出,1997、1998年的利息支出分别高达563.3亿元和763.6亿元。甚至有个别种类国债的真实利率高于产出增长率,如1998年第一期、第二期凭证式国债、30年期的特种国债利率偏高,从而增加了国债的筹资成本。
国债是信用性质的财政收入,是一种集借、用、还三者于一体的政策融资工具,其主要特点就是国债资金使用的有偿性。国债资金的偿还就要考虑它的使用效益。国债资金的使用效益包括社会效益和经济效益两方面:从社会效益来看,通过国债投资,可以增强国家的宏观经济调控能力,改变社会消费与投资结构,促进基础设施建设,有利于环境保护等,但这些溢出效应是隐性的,很难用投资收益率等指标衡量的,因此、在短期内不能作为国债的偿还基础。从经济效益上看,国债资金主要用于弥补财政赤字和还本付息,用于生产建设上的比例很小,况且基础设施投资的盈利水平较低,想用这些投资项目的盈利来偿还国债是不现实的,国债投资的自偿能力是十分有限的。
4、隐性债务显性化
随着国民经济的发展和体制改革的深化,将促使以前的隐性债务显性化。目前我国尚存在各种形式的债务,虽然在名义上不是中央财政的债务,但在性质上类似于国债的国家债务,在实际运作中将由中央财政承担其中的大部分支付责任,最终构成中央财政的实际债务组成部分。
(1)社会保障资金债务。改革开放以前,我国实行的是低工资、广就业、多补助的收入分配制度,养老、失业、医疗等社会保障全部由国家和企业承担,个人未形成养老积累,也不承担任何费用。改革开放以来,我国新的社会保障制度也逐渐形成,这就产生了弥补历史欠帐,支持国企改革,对原有职工的偿债问题,这部分债务具有很大的不确定性,取决于未来经济增长率、实际工资率、利息率和人口因素等参数的变化。按照世界银行1997年测算结果,我国养老金隐性债务为1994年GDP的46%-69%,即21468~32202亿元,而他们最近的一项测算则认为在1998年中国养老金隐性债务占到GDP的94%(Dorfman and Sin,2000)。即使最保守的估算,按下限计算这部分债务也达2万亿以上。
(2)国有银行不良贷款形成的国家隐性债务。在我国的全部金融资产中,银行资产占85%以上,但由于多种原因,我国四大国有商业银行不良贷款比重居高不下,1995年末为21.4%,以后逐年有所增加,2000年末高达29.2%,国有商业银行不良贷款总规模至少在27000亿元以上;四大国有商业银行在1997~2000年由于国有企业改制而核销呆坏帐1829亿;截止2000年末,在四大国有商业银行开户的企业中,逃废债企业达32140户,悬空银行贷款本息达1851亿元;三家政策性银行的不良资产,根据朱民1999年提供的数据也在3000亿元左右。而以上也仅是冰山一角。
(3)粮食企业在采购和流通中累积的亏损债务,目前高达2000多亿元,这最终也将成为政府负担的债务。
(4)截止2001年底,全国拖欠当年国家统一政策规定的工资65亿元,占应发工资总额的1.8%。
我国国有经济是由财政、银行、国有企业三部分组成,政府财政实质上为银行的不良贷款和企业债务提供担保,为社会保障提供资金来源,在动员银行和企业最大潜力仍存在缺口的情况下,上述隐性债务必将最终由财政负担,其本质与国债是相同的。所以说,虽然名义国债负担率低于国际警戒线,但如果在名义国债规模基础上,再加上社会保障资金缺口、国有商业银行和政策性银行的不良资产债务、粮食企业亏损挂帐、各级政府欠发工资等隐性债务计算在内,我国财政债务至少在5万亿元以上,占我国GDP的50%以上,即国债总体负担率超过50%,财政债务风险是不言而喻的。
5、外债风险虽小,但成本较高
财政债务包括国内债务和国外债务两部分,近年来总的趋势是内债规模大幅增长,而外债负担相对减少,外债风险相对较小。一是外债余额增幅较小,由1995年的1056.90亿美元增加到2001年的1700余亿美元,个别年份甚至绝对减少,如1999年。二是从外债风险指标上看,2000年我国外债的偿债率为9.2%,债务率为52.1%,远低于国际公认的警戒线(即偿债率为25%,债务率为100%),2000年我国外债负债率为13.5%,也低于同期世界平均水平。三是从外债偿还期限结构上看,2000年长期外债余额占全部外债余额的91.0%,而短期外债余额仅占9.0%。四是我国外汇储备逐年增长,到2000年已达1655.74亿美元,为外债偿还提供了坚实的基础。可见,我国的外债规模、债务风险指标与国民经济增长速度和外汇储备比较起来,其负担较为合理,均在国力可承受范围内。
但是,另一方面,从外债借款成本来看,贷款利率较高的国际商业银行贷款占主导地位,2000年国际商业贷款余额占整个外债余额的65%,而利率较低的外国政府贷款和国际金融组织贷款仅占16.9%和18.1%,这必然导致我国外债的借款成本提高。从外债币种结构上看,币种单一,主要是美元和日元,外债币种缺乏多样化,增加了外债的汇率风险,因此,对外债风险同样不能掉以轻心,仍需加强外债风险管理。
二、财政债务风险的防范
积极财政政策的效应是双重的,在充分发挥其促进经济增长正面效应的同时,必须看到积极财政政策也导致国债规模有所扩大,进而放大财政债务风险的负面影响。为此,应针对财政债务风险的本质特征,采取有效措施,防范与化解财政债务风险。
1、适时淡出积极财政政策
一般而言,财政政策的行政色彩较浓,人为因素较大,往往侧重于需求管理,是一种熨平经济周期的短期措施。我国1998年制定并实施积极财政政策之初,只是把它作为一项应对东南严金融危机的特殊手段。而数年连续实施积极财政政策,已经使这一短期政策长期化了。但社会经济及财政方面深层次的问题并没有从根本上得到解决,却积累了大量财政债务风险。因此,有必要适时调整财政政策,逐步淡出积极财政政策,控制财政赤字规模,优化财政支出结构,提高财政支出效率,深化预算制度改革,规范财政分配秩序,完善税费改革。
2、控制国债规模,调整国债结构
发行国债既要考虑社会公民的应债能力、国民经济的承载能力和财政的偿还能力,更要注重国债资金的使用效益和运作成本,兼顾国债发行的可持续性,科学界定国债的合理规模。(1)加快“费改税”进程,规范预算外收入和各种制度外收入,把它们纳入到统一的财政收入中,使财政收入稳步提高。同时,加强财政支出管理,合理调整分配结构,遏制行政经费膨胀,杜绝资金浪费,全面推行政府采购制度、零基预算、单一帐户制度,以此强化支出约束,压缩财政赤字,这是控制国债规模的最关键因素。(2)广泛采用竞争性招标发行方式,降低发行成本;动态调整国债利率,形成科学规范的基准利率机制,适度调低国债利率,降低筹资成本,控制国债利息负担;调整国债期限结构,增加短期和长期国债品种,均衡分布国债还本付息额度。(3)提高国债资金的使用效应,走出借新债还旧债的怪圈。对于投向非盈利性公共物品的国债资金,在选择项目时要兼顾经济效应和社会效应并重的原则,在保证工程质量的前提下,尽量降低成本,尽可能地发挥基础设施的效益,创造更多的社会价值。在今后一段时间内,国债投资应逐步由基础设施投资转向有市场需求、有经济效益的制造业领域转移,加大用于竞争行业的投资比例,同时采取有效的管理措施,缩短项目建设周期,项目建成后,采取公司运作方式,保证资产的保值增值,提高国债资金的自我偿还能力。(4)为了使国债资金的筹措、使用和偿还步入良性循环轨道,应建立国债偿债基金制度,坚持基金有效运作,预算上单独列支,闲置部分可以投资,确保基金增值,使国债偿还有一个可靠的基础。
表3 国家外债余额及风险指标
附图
资料来源:2001年中国统计年鉴
3、多元分散债务风险
当国债资金投向基础设施项目时,一般具有巨大的社会效益,地方有关部门可能从中获益,因此,这些国债的偿还应按受益大小由中央和地方政府按比例分摊;目前我国不允许地方政府发债,为解决地方政府使用债款,一般由中央统一发行国债,再从中转货一部分给地方政府使用,这实际上是中央政府替地方政府发债,所以按谁受益谁偿还原则,这部分债务理应地方政府负担;对于银行不良贷款和坏帐损失,最终不应由财政全部“兜底”,而要以法律法规形式明确规定银行破产后财政负担偿还储户资产的比例,按照利益与风险对等原则,规定财政、银行、储户各承担一定比例风险;对于地方政府债务,要严格界定责任,真正属于政府的,由地方政府列入预算;对于商业性债务、有关政府担保的企业债务,首先由债务人偿还;对于社会保障资金缺口这种隐性债务,应由财政、企业及个人按比例分摊,财政和企业分摊部分可通过开征社会保障税、国有股减持、出售转让国有资产等方式弥补。
4、强化外债管理,防范外债风险
由于外债具有特殊的传导机制,一国外汇市场可能成为国际投机商追逐的目标,东南亚金融风险的教训应引起我国高度重视。必须建立外债统一管理机构,结合国家的进出口政策、汇率政策,运用科学管理方法和现代化手段,统筹政府外债的借入、使用和偿还;在合理控制外债规模条件下,降低借款成本,尽量多争取外国政府贷款和国际金融组织贷款:对于国外商业贷款,一定要注重提高外债资金的使用效益,使外债本息偿还有一个可靠的保证。同时,还要注意汇率风险,合理安排外债币种结构,提高汇率走势的预测能力,把外债风险控制在较低水平。
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