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关键词:反恐反暴;安防建设;安全稳定
2015年11月13日晚,法国巴黎发生一系列恐怖袭击事件,死亡人数超过百人,震惊全球。该事件仅仅是2015年全球各地区暴力恐怖袭击事件的“冰山一角”,此后,各国对暴力恐怖袭击事件的关注度再一次提升。在复杂莫辨的国际斗争环境之下,伴随着国内同期社会体制改革转型,社会焦点矛盾冲突多发,整体安全形势日益严峻,高校安全维稳工作压力长期存在。进入“十三五”新时期,深入推进高校各项改革发展,校园安全管理的内涵和外延都在不断扩大,呈现出社会化、多元化的综合性特征,矛盾和风险递增。
1 学校安全维稳工作面临的主要问题
1.1 校园安全防控体系有待进一步完善
相对校内外社会形势与安全环境的发展要求,当前校园安全防控体系存在宏观上系统设计不科学、不健全,微观上各部门职责分工尚有交叉与漏洞,安全责任难以具体落实到位,安全隐患无法及时排查整改,综合治理能力与管理力度不足等问题。
1.2 校园安全文化建设有待进一步加强
近几年,随着全国范围内“平安校园”创建活动的开展与推进,本着“以人为本”,构建“和谐校园”为目标,在全国校园内开展系统化的安全教育宣传工作。但就每年的校园意外伤害与安全事故统计中仍可发现,师生员工不同程度上存在法律意识淡漠、安全知识欠缺、自我防护意识薄弱、处理应急事件能力不足等问题。我们应推进校园安全文化建设,全面提高师生全员的安全意识、法律知识、逃生能力,进而提升个人的安全防控能力。
1.3 技术防御水平有待进一步提升
其一,校园内日常安保监督工作主要依靠监控平台。对于每个校园逾千部的视频监控网点做到定期维护检查和升级改造,对于不同的校区之间能够建立联网互通的安防平台。其二,技防系统的建设和应用重点局限于视频监控部分,交通监管、报警机制、智能评估、数据分析、应急指挥等功能应用有待拓展,安全管理信息系统应用有待开发。
1.4 物防设施条件有待进一步改善
第一,针对当前校园安全问题,特别是新形势下反恐反暴安保要求,保卫人员配套装备设施需要与时俱进。第二,针对校园内部人口密集区域,如食堂和宿舍楼宇的安保力量与安防设施有待加强。
2 学校安全工作的具体措施
2.1 以总体国家安全观为指导,树立政治安全、文化安全、科技安全、信息安全、生态安全、社会安全“六位一体”的校园安全整体防控理念
充分利用各大宣传教育平台,如校园官方微博与微信公众号进行师生互动,校内LED公告栏信息平台,教学楼与宿舍楼宇宣传栏,各类组织生活会等形式,宣传学校安全教育文化,使广大师生先重视,再学习,后受益。
2.2 以体制机制创新为动力,建立学校统一领导,综治综合协调,部门监督管理,单位主体责任,师生员工全员参与,校地协调联动的校园安全立体防控格局
学校分管领导作为安全工作第一负责人,落实各部门职责分工与单位主体责任,包括日常对校内全体师生员工进行思想政治教育、心理健康教育、法制宣传教育、道德操行管理、安全培训演练、应急处理训练以及安全事件发生时的安全风险评估工作、纠纷事故调动处理环节、安全隐患排查整改验收、安全岗位责任落实制度。充分调动师生员工的主观能动性,激励全员参与校园治安防控体系建设,建立健全学生纠察队与志愿消防队等群众性组织,做到群防群治,共同监督管理,维护校园安全。
2.3 以校园突出安全问题为导向,建立预防、预警、管理、控制、打击相结合的校园安全立体防控机制
预防机制在日常校园安全工作中穿行师生校园安全宣传教育与应急演练、安保队伍安全培训、路面与楼宇巡查防控、门禁与重点部位值勤值守、安全隐患定期检查与及时整改、提升技防水平与物防设备。预警机制在发生安全事件时及时启动安全检查与网络巡查、进行安全稳定形势分析与情报信息会商、评估重大决策风险、解决矛盾冲突与利益诉求,兼以舆论监控机制,必要时提供法律援助与救济救助。管理机制突出表现为车辆进出、外来人口、大型群众性活动、重点场所与危险品管理等方面的协调管理力度。控制机制需要在安全事件发生之后能够做到指挥部快速反应、应急指挥、迅速调配安保力量,及时高效地解决问题。打击机制在安全事件方面上轻则进行批评教育,重则追究其法律责任。
2.4 以信息技术为引领,提升校园安全防控能力和综合管理水平
在科技飞速发展的时代,以校园综合防治信息技术平台为依托,提高校园安全整体的防控水平和应急管理能力。充分利用校内报警机制、GIS与GPS系统、视频监控系统、信息系统、广播通讯系统、车辆管理系统、楼宇门禁系统、门岗控制系统、消防控制系统等方面建立起全面化的校园安全管理体系,提升校园安全防控的综合管理水平。
3 校园反恐应急处置预案
3.1 适用范围
针对校园内部可能发生的,以制造校园恐慌和社会动乱,危害公共安全或者胁迫政府机关为目的,采取恐吓、破坏、暴力等手段,造成或者意图造成人身伤害、公共设施损毁、重大财产损失、校园或社会秩序混乱等严重社会危害的行为,如汽车冲撞,刀斧砍杀,纵火焚烧,劫持人质,爆炸袭击,枪击,公共场所投放、化学毒剂、生物试剂、辐射源等,以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的行为。
3.2 指导方针
贯彻落实上级有关校园反恐的工作部署,坚持“预防为主,单位负责,突出重点,保障安全”的防范方针和“第一时间反应,第一时间到位,有效控制,高效处置”的应急处置原则,切实提高校园反恐应急处置能力,保障师生员工生命财产安全和校园安定稳定。
3.3 启动反恐应急响应机制
学校安保部门接到校园报警险情后,应迅速报告反恐应急指挥部门及学校办公室,通知反恐领导小组成员单位负责人到指挥部集合,联络属地反恐机构和公安机关,校内做好应急准备。各门岗立即疏散校门口车辆和人员,关闭校园大门,执械上岗,接应公安人员,把持住车辆通道,防止施暴分子外逃。安保部门服从指挥,有条件时制伏施暴分子,无条件时等待公安人员。组织剩余力量,组成应急队伍,听候指挥,准备增援,互通信息,协同防范。校医院医护人员待命,随时准备抢救伤员。待施暴分子被制伏后,保护现场,解除安保预警,恢复校园秩序。切实做到一旦校园发生突发事件,能够立即启动相应预案,及时组织并妥善处理好有关工作,确保突发事件报告及时、有效处置。完善应急抢险、救援队伍,构建“统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、信息畅通、处置有力”的应急处置体系。
参考文献:
[1] 白涛,许中华.高校危机管理对策初探[J].华南理工大学学报(社会科学版),2005(3).
[2] 刘燕燕.高校治安保卫工作的难点及对策[J].惠州学院学报,2007(6).
关于开展学校安全工作专项督导的总结报告
我校在接到《河南省教育厅关于开展学校安全工作专项督导的紧急通知》后,校党委、校领导高度重视,立即召开相关科室参加的专项工作部署会,按照文件精神,严要求,抓落实。通过全面排查,列出问题清单,针对排查出来的每项问题,及时进行整改,排除安全隐患,为打造平安校园打下了坚实的基础。
一、工作部署情况
学校成立专项督导、检查工作的领导小组,由校长严红伟任组长,副校长王小宛任副组长,柏建营、牛泽双、吴保国、王桂周为成员。于2019年3月18日至21日对学校拉网式、全覆盖的进行了安全大排查。
二、排查问题清单
学校工作小组全方位进行校园安全排查后,存在一些问题。
1、按照安全风险防控体系建设的要求,硬件设施需要进一步加大经费投入。
2、在食品安全及疾病防控方面,学校按照相关规定,基本规范。以后进一步做好季节性的疾病防控工作。
3、在消防安全方面,针对全校电气使用情况进行全面排查后,个别线路存在老化现象,学生有私自使用电热壶烧水现象。
4、在校车及交通安全方面,学校虽然指定了固定的停车地方,并划出了车位及警戒线,但仍存在乱停乱放现象。
5、因学校是群体单位,学生年龄因专业不同,素质参差不齐,欺凌、谩骂现象时有发生。
三、问题整改情况
1、针对安全风险防控体系建设中个别硬件不足的情况,学校加大投入,及时进行更新、补充。
2、在季节性疾病防控方面,学校医务室提前做好宣传、教育、防治措施,实行“日晨检、零报告”制度,减少季节性疾病的发生。
3、针对校园个别线路老化现象,学校总务科及时进行了排查、更新。针对极个别学生私自使用电水壶现象,进行安全教育,并定期进行检查。
4、针对校园内车辆乱停乱放现象,由保卫科指定专人管理,每天进行督查,使校园驶入车辆停放更加规范有序。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实区委区府、市教育体育局关于做好疫情防控期间安全相关工作的决策部署,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,集中深入开展疫情防控期间安全暗访检查,推动全区教体系统安全风险管控和隐患排查治理,完善各项安全规章制度,落实安全监管责任,严防各类校园安全事故发生,确保全区教体系统安全稳定。
二、时间安排
即日起至2020年5月初。
三、检查对象
全区各公民办校(园),培训机构、各教育体育社会组织
四、检点
(一)肺炎防控组织管理和制度建设
1.肺炎防控工作领导小组职责是否合理完善。
2.防控工作的“两案九制”(学校突发公共卫生事件应急预案、开学准备工作方案;学生晨午检制度、寄宿制学校晚检制度、因病缺勤登记、病因追踪报告制度、复课证明查验制度、学生健康管理制度、预防接种证查验制度、环境卫生检查通报制度、健康教育制度、通风换气、消毒制度)是否有针对性、实效性、可操作性。
(二)肺炎疫情防控工作推进情况
1.传达落实重要指示精神和各级疫情防控工作部署情况:文件梳理规范,传达到位;及时召开会议研究学校公共卫生突发事件工作,并向师生预警;对师生员工开展防控技能培训;宣传引导和信息舆论管控是否有力有序。
2.区肺炎防控指挥部公告落实情况:有无学校(幼儿园)擅自开校;有无学校(教师)组织补课、实习、实训;有无校外机构组织培训;有无体育社会组织(体育协会、体育俱乐部等)开展体育聚集性活动;公共体育场馆是否按要求暂停开放。
(三)肺炎疫情防控与管理
1.师生动向动态掌握是否全面、真实、准确,其情况是否向挂片领导、蹲点干部汇报,根据排查结果,是否制定《师生分期分批返校方案》。
2.物资储备保障工作是否充足(体温计、消毒液、口罩等防护用品),学校是否设置预备隔离空间;学校、体育场馆等环境卫生是否整治到位,洗手水龙头、肥皂、洗手液是否充足。
3.值班值守干部工作状态是否良好,是否在岗尽责。
4.是否制定网络教学方案,落实网络教学平台及资源,组织开展网络教学,特别要加强将农村学校落实情况的督导。
(四)常规安全卫生工作
1.学校安全规章制度、年度安全工作计划制定等情况。
2.安全课时落实情况,校园“三防”建设情况,校园周边隐患排查治理情况,学校消防安全、交通安全、食品安全、建筑安全、特种设备、危化物品管理、防溺水、公共安全、生命安全等宣传教育和隐患排查整治情况。
3.扫黑除恶、禁毒、矛盾纠纷排查化解等工作开展落实情况。
4.应急预案、应急物资储备、值班值守情况,安全资料归类归档情况等。
五、检查方式
采取“四不两直”方式,以暗访暗查为主,结合突击检查、随机抽查、“回头看”、电话抽查等多种方式进行。
六、工作要求
(一)高度重视,力求实效。暗访检查工作人员要高度重视,强化责任落实,严格暗访检查工作标准,对发现的隐患和问题要认真查处,不留后患,做到举一反三,取得实效。
——中心学校安全管理工作汇报
安全责任重于泰山。为了使师生有一个安全、文明的工作学习环境,我校在抓好教育教学工作的同时,认真遵照上级职能部门关于学校安全工作的要求,认真做好安全管理。结合学校的实际情况,加强安全工作的组织领导,配合政府职能部门做好学校及周边治安综合治理,努力创建安全文明校园。现将我校安全工作的情况总结如下:
一、政府保障
加强校园安全领导工作。
1.上级保障学校安全工作经费;建立健全了学校安全风险防控体系,开展学校安全工作督导与考核、奖惩。
2.社会鼓励志愿者和个人参与学校安全工作,维护学校安全。
3.政府、社会要求学生监护人履行监护义务,对学生进行安全教育和校外安全管理。
4.学校安全工作领导小组:
领导小组由校长挂帅,副校长、政教主任任副组长,相关处室的负责人及各班主任任组员,统筹协调工作。
二、安全管理职责明确,相互联动。
1.学校建立健全和落实安全管理各项制度;
2.上级机关及机构对学校主要负责人、学校安全机构负责人等进行安全培训,指导学校有针对性地开展安全教育和培训;
3.学校制定突发事件应急预案,构建公共卫生事件等突发事件应对联动机制,上级机关指导学校妥善处理学校安全事故;
4.学校基本配齐了安全保卫人员和防卫器械。
5.建立了校园及周边治安形势研判、信息互通共享、联动应急处置工作机制,及时排查校园周边安全隐患。校园及周边建设警务室;派出所建立健全校园周边日常巡逻防控制度,落实高峰勤务和护学岗机制。校园周边安装视频监控装置,并且校园内视频监控全覆盖,无死角监控,将安防视频监控系统和紧急报警装置接入公安机关系统监控和报警平台。
6.在学校门前科学设置了交通警示标志、交通标线、减速带和硬质防冲撞设施,划设接送等候区及公共停车区等。
7.学校对特种设备、学生用品、学校食品以及原料等进行重点监管。加强对学生的电子设备,尤其是手机的管理,减轻网络、手机等对学生身心健康的危害。
8.学校加强对公共卫生事件预防、应急和处置工作,督促落实传染病防控措施和疾病预防等工作,落实晨午检制度。
9.学校加强日常日常消防安全管理、宣传教育和疏散演练,开展消防安全监督检查,开展学校火灾的处置与救援,并依法进行火灾事故调查。开展防溺水综合治理工作,加强日常安全巡查,及时排查风险隐患。
10.制定各项规章制度,以制度化明确各部门的安全责任。各部门分工合作,共同参与校园安全管理工作。政教领导协同值日干部等负责学校日常的安全保卫和维持正常生活、教学秩序等;主管副校长带领体育组、后勤工作人员注重师生体质健康;总务处负责安全设施建设;教导处、各科任教师等利用学科教学进行“1530”安全教育等等。
11.不遗余力,硬件保障学校安全工作的开展。学校的发展规划中,我们突出了学校安全建设,先后投入资金添置、更换灭火器,更新体育设施,加固大门、栏杆等学校重点部位,在硬件上确保安全工作万无一失。
三、落实安全管理工作,确保校园安全。
1.学校除建立健全、落实安全管理制度和工作责任制外,同时按照规定配备具有保安员资格的安全保卫人员和防卫器械;大力开展学校安全宣传、教育和培训;
2.强调学校主要负责人是校园安全工作的第一责任人;其他岗位人员履行相应安全管理职责。学校倡导学生父母或者其他监护人、家长委员会参与学校安全工作,建立学校志愿者队伍,协助维护校园秩序。
校园实行封闭式管理。校外人员确需进入校园的,应当经学校允许,并配合进行查验登记和安全、防疫检查方可入校,并做好痕迹留存。
3.校园主要区域和重点场所安装安防视频监控系统和一键式报警装置,接入了公安机关、教育部门的监控和报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接。
4.学校建立学生考勤制度、出入销假制度。发现学生未按照要求正常到校、非正常缺席、擅自离校等情况时,应当及时告知学生父母或者其他监护人。学生外出需在家长亲自接走,返校后有销假痕迹留存。
5.学校加强了对校园内道路和通行车辆的交通安全管理,设置交通安全警示牌,施划停车泊位,限速行驶。日常管理中学生出入高峰期,机动车辆不得进入校园;除教育教学、应急等特殊需要外,禁止机动车辆进入校园教学区。
6.加强食品安全管理,实行餐具消毒和食品留样;执行物资采购的索证、查验、登记等制度,保证可追溯。
7.学校按照国家规定设置卫生室,配备具有执业资格的卫生保健教师,落实学生定期健康体检制度。
学校配备心理健康教师,提供心理健康教育、心理辅导和疏导服务,建立学生心理健康筛查、早期干预和危机干预机制;发现学生心理或者行为异常的,采取必要措施,并及时告知学生父母或其他监护人。
学生有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理异常状况的,要求其父母或者其他监护人及时报告学校。
8.学校制定了公共卫生事件应急预案,开展公共卫生安全教育,普及公共卫生事件预防和应对知识,做好日常体温监测、通风消毒、学生因病缺勤登记追访等工作。建立和落实传染病防控制度,校园内突发传染病或者发现疑似传染病疫情时,按照规定立即向有关部门报告,并根据情况采取暂时性隔离、停课等措施。
9.学校建立了学生宿舍安全管理制度,配备专门人员负责学生宿舍管理,落实巡查责任,并根据不同性别特点加强对宿舍的安全管理。定期开展宿舍安全检查,对检查中发现的危险物品以及其他安全隐患及时处理。
10.学校规定在实验教学、实践教学、体育教学和科学实验前,对仪器电路、化学试剂、药品、体育设施、活动场所等进行检查,确保学生安全受教。
11.学校组织校外活动,进行安全风险评估,制定安全应急预案,提前开展安全教育和培训。
12.学校建立健全校园欺凌和暴力的预防和处理工作协调机制,形成学校、家庭、社会参与的校园欺凌和暴力防治工作体系。建立健全校园欺凌和暴力防治工作早期预警、事中处理和事后干预机制,开展校园巡查;发现校园欺凌和暴力行为的,及时制止和处理,并通知学生父母或者其他监护人,按照规定向教育部门或者其他学校主管部门和公安机关报告。及时采取措施保护和帮助遭受欺凌和暴力的学生,开展相应的心理疏导等。
13.开设公共安全和生命安全教育课程,举办安全主题教育日(周、月)活动,定期组织开展突发事件应急演练,如防火、防震演练等;根据学生年龄特点,开展防范校园欺凌、暴力、、诈骗、传销、害、溺水、非法贷款、以及应对自然灾害和消防安全、网络安全、信息安全等专题教育。
学校建立了完善的集人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系。一方面,聘请法制副校长和片警,实现学校与公安机关、社区治安联防机制;落实规范学校教师值班职责和工作制度及各项安全保卫措施。
学校严格执行消防法规和制度,岗位责任落实,按规定配足消防器材,并确保设施有效;师生生活和教学实验室等易燃易爆危险品管理规范,无任何消防事故发生。
无交通安全事故发生;校舍无安全隐患;各项教学活动的安全措施完善,工作落实。
疫情防控安全、传染病(尤其是肺结核)防控做到日讲周统计,实现对疫情的实时监控,做到及时发现、及时处理、及时诊治,及时处理。
四、突发事件预防与处置制度完善。
1.建立与学校联动的突发事件应急处置机制,加强对学校应急处置工作的指导。发生突发事件时,学校及时启动应急预案,组织学生避险自救,救助受伤学生,通知学生父母或者其他监护人,并依法报告所在地人民政府或者有关部门。
2.因学校安全事故引起的纠纷,告知当事人可以通过协商、调解予以解决,也可以通过诉讼方式解决。学生人身伤害事故的责任认定和赔偿,学校报请上级部门依据国家相关法律法规处理。
3.学校安全保卫工作以校长为核心,由分管安全保卫的副校长直接领导,由值日领导负责日常管理,各部门负责人负责各部门日常安全工作,并逐级签订安全协议书,做到责任分明,分工明确,层层落实。各部门负责人认真做好日常安全工作,积极排查安全隐患。制订有《##镇中心学校安全事故应急处理预案》、《##镇中心学校学安全事故处理办法》和《学校安全事故汇报制度》,遇突发性安全事故发生,部门负责人根据《预案》及时处理,并向上级汇报,逐级迅速呈报,做到上下级密切联系,共同协调处理。
五、取得的成绩。
一年来,我们认真学习《安全条例》,并深入贯彻上级部门关于做好学校安全工作的文件和会议精神,积极配合各职能部门搞好学校周边综合治理,依法治校,认真做好学校内部维稳工作,取得了如下的成绩。
1.一年来学校师生犯罪率为零,没有发生一起群体性斗殴事件。
2.一年来学校没发生过任何安全事故。
3.学校获得“安全管理先进单位”等诸多殊荣(见荣誉室)。
六、存在问题。
1.学校各室门窗质量差,防盗性能低。
2.学校周边交通安全问题。学校紧邻交通十字路口,给学生上下学带来不便。学校门前也有一条乡镇公路,也给学生上下学带来不便
3.镇上有很多网吧接受未成年人上网,希望能得到上级部门加强网吧的管理。
4.每逢放假和学生到校时,有很多麻木来拉客带学生回家,很不安全,希望能得到上级部门的管理。
5.心理教育教师较少,教育资金不能得到保障。
七、整改意见。
1.首先做好自身内部管理,发挥值日领导和教师的作用,值日教师加强值班巡逻,维护良好的教学秩序。
2.经常对学生进行交通安全教育,学生排队上下学,教师、领导放学护队,护送学生安全过路。
关键词:高校 安全风险 安全教育 安全管理体系
虽然目前高校安全得到了高度重视并采取了诸多有效措施,但在学生安全管理方面仍存在不少的漏洞,安全事件仍时有发生,一些安全管理问题需要长期关注和不懈努力,完全杜绝安全事件发生不太现实,我们要做的就是做好风险管理和控制,减少不安全事件发生,把风险降低到最低的程度。
一、高校学生面临的安全风险
1.由心理问题引发的安全问题
进入大学后,全新的生活、学习、人际关系环境带来的适应问题,之后又面临经济的、学习的甚至预期的就业等种种压力,这样一部分同学因为心理承受能力差,就产生了心理问题甚至精神障碍,如果自身不能很好调适,又得不到学校、老师等外部关怀,就有可能发展成精神疾病,甚至发生自杀或攻击他人的安全事件。
2.网络引发的安全问题
当前大学生的生活日益网络化、数字化,网络对高校学生安全的影响日益加剧,一方面互联网的开放性、隐蔽性、虚拟性使大量不良的黄色、暴力等信息充斥集中,部分大学生沉溺网络,严重伤害部分大学生的身心健康,甚至走上自残或者犯罪道路,另一方面许多不法分子利用网络开展各种犯罪活动,如网络诈骗、盗窃等造成大学生财产损失和人身伤害。
3.消防安全问题
由于高校规模扩大,高校学生和设施密度不断增大,特别是部分高校老旧建筑物多,电气线路老化,消防和防火设施也不完善。再加上高校消防制度宣传贯不力,管理不到位,师生消防意识不强,部分学生宿舍内违规用电,私拉乱接电源,乱丢烟头等导致近年来我国高校火灾事故频发,更有2008年11月14日上海商学院学生宿舍火灾4名女生被迫跳楼身亡的惨剧。校园里学生公寓和礼堂、会场、食堂、超市等人群聚集的公共场所的消防安全应该引起高度重视。
4.食品安全
随着高校后勤社会化发展,高校食堂由社会力量承包,社会餐饮企业追求利润最大化,食品品质、安全和卫生状况有所下降,高校食堂食物中毒事故发生率不断上升[1](高校食堂卫生安全隐患及其消除)。另外当前高校周边有许多大排档、小饭馆、街边烧烤、小食摊点,这些摊点、饭馆规模较小,经营不正规,甚至没有正规执照,没有为了降低成本,以劣充优,卫生条件差,食品安全隐患重重。
5.交通安全
随着我国高等教育的发展和扩招,高校校园面积一般都比较大,校内各种车辆均有通行,许多高校门口就是主干道,车流量大,特别是一些郊区的高校,周围交通状况更为复杂,学生为采购物品、休闲或其它消费,常常出入校门时要穿越交通要道,若安全意识不强或管理设施不到位,也常常酿成严重交通事故甚至人员伤亡。
6.治安安全
校园治安问题可区分为校园内治安问题和校园周边治安问题。大学生由于不同的生活习惯、道德水准、性格差异等,常发生矛盾引起冲突甚至打架斗殴。还有个别学生素质不高,物品失窃现象也会时有发生。另外校外人员入内盗窃、行凶抢劫以及诈骗等刑事案件亦时有发生。现在的大学校园,尤其是新校区,大都是城乡结合部,治安状况比较复杂。同时校园周边还形成了不少私营网吧、小饭店、个体的出租房等,这些地方往往也是与学生相关的安全事件常发生的地方。
7、政治安全
大学生是未来国家建设的主力军,也就成为西方敌对势力得主要拉拢腐蚀的对象[2]。西方思潮、价值观和宗教的渗透使得部分大学生思想上动摇、价值观扭曲,甚至成为敌对势力的帮手,开展非法集会、间谍等破坏活动,影响校园和社会稳定。
8、因学校自身管理因素可能引发的安全问题
现在的大学生多数自我意识较强,也有不够成熟的地方,理解和处理问题易片面冲动。学校在实施管理和服务的诸多方面都可能产生或引发安全问题,如公寓管理、水电供应安全、食品安全、餐饮供应的质量和价格等,各类管理制度和管理措施的执行等,这些都可能引发校方与学生之间的纠纷、摩擦,如处理不当,亦可能产生安全问题,甚至酿成影响稳定的重大事件。
二、高校学生安全管理体系建设
近年来高校学生安全事故频发,不少学生的人身和财产受到伤害,造成这种局面的原因不少,高校没有足够的防范措施是其中极为重要的原因,从而暴漏当前高校学生安全管理体制的问题,高校缺乏一个有效的对学生安全风险预警和防控、指挥与协调的平台-安全风险管理体系[3]。如何建立高校学生安全管理体系,本文提出以下几个方面的建议。
1.梳理现有安全管理制度,建立完善的安全管理制度体系
“凡事预则立,不预则废”,要想建立起切实有效的高校安全管理体系,必须制定好高校学生安全管理制度体系[3]。应在对当前学生所面临的安全风险进行充分认识的基础上,认真梳理高校现有的各项规章制度,制定完善、便于执行的安全制度体系,包括建立健全学校校园安全保卫制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、值班制度、消防制度、请销假制度、师生定期健康体检制度和情况报告制度等安全、卫生制度,制定和完善突发安全事件应急预案,建立责任追究制度,使学校安全工作有章可循,使安全安全首先有制度保证。
2.明确划分安全责任
高校内部的每个部门、岗位都要有安全责任并承担相应的义务,编织严密的安全责任网络,层层落实安全责任制,签订《学生安全工作责任书》,包括与学生安全没有直接关系的部门和人员,设立科学的安全评估和奖惩机制,并加大、宣传和考核力度,约束不安全行为和防止不安全因素的发生,营造全员安全观念,以确保安全措施的有效落实。
3.加强安全基本建设,提供可靠硬件保障
一要加大安全投入,要按照国家和教育部对高校校园安全事故防范的要求和相关文件规定,加快改善校园学习环境和生活环境,加大校园监控探头、监控摄像机等各项校园安全设施的建设,确保校园安全设施的建设符合高校校园安全防范规定;二要加强安全保卫部门的机构建设、职责完善、人员与设备的配备,积极协调当地公安部门和其他监管部门加强校园周边环境的治理力度,创造良好的周边环境,确保人防、物防、技防的顺利建设,从而从硬件上保证学校的安全。
4.构建安全文化体系
高校要充分发挥各种媒介的力量,做到宣传舆论到位,通过文化的渗透和制度的制定、执行以及考核,加强师生对学生安全管理工作的了解和认知。同时高校保卫部门要经常对师生进行安全管理业务上的指导,引导师生参与到安全管理工作中来,充分发挥他们的主体作用。把具有文化专长的教师发动起来,参加到校园安全文化建设中来,如担任社团指导,开设讲座等,不断提高师生的业务素质和组织能力,提高安全意识与防范技能,调动大家重视安全的积极性,让“安全”观念深入人心,并贯彻到教学、科研和学习生活中,创建安全的校园环境。
5.强化学生安全教育,培养学生安全素质。
从当前高校的实际情况来看,做好安全教育工作应重点抓好以下方面:一要建立一支高效的安全教育工作队伍,包括安保队伍、辅导员等学生管理队伍、心理咨询和辅导教师队伍、专业教师队伍和学生骨干队伍,使他们懂安全、熟知识、掌技能;二要完善安全教育内容,建立以安全知识与防范技能为核心的内容体系,包括法律法规和校规校纪教育、安全知识教育和心理健康教育,使广大师生知法、懂法、守法、用法,了解和掌握诸如起居安全、用电安全、交通安全、社交安全、突发事件应急反应以及避灾、逃生等最基本的安全文化知识和自我保护技能;引导大学生学会心理调适,提高心理调适能力,预防因心理问题引发安全事件。三要综合运用各种安全教育的手段,包括日常教育、文化活动、舆论宣传、讲座等,特别是将安全教育纳入正规的教学中,编制安全教育教材,利用已有的教学体系,强化安全教育等。还要做好学生的各种安全事故应急演练,突出重点,提高学生的防范意识和防范队伍;四要积极分析和研究新形势下学生工作遇到的新情况和新问题,不断探索切实可行的安全教育方法和途径,真正使安全教育成为学校育人工作的重要环节,
6.建立校园维稳机制,维护校园政治稳定
一要通过高校辅导员、党员等学生骨干及时掌握学生的思想动态,特别是境外敌对势力、民族分裂势力以及“”等活动的活动,加强对学生的思想政治教育;二要特别注意学生的网络上的动向,防止学生相信或者通过网络传谣、进行敌对活动等网络政治安全事件的发生;三要搭建维稳平台,制定维稳工作预案,确保“”敏感期等的校园政治稳定和学校无群体闹事事件。
7.加强学生安全风险管理机制建设,制定科学应急响应预案
7.1完善安全信息管理机制,及时识别危险源
7.1.1学生报到后应立即通过查阅学生档案、学生家庭情况调查表、新生心理普查、入校体检等手段对全体新生进行摸底排查,初步确定家庭困难、家庭变故(单亲家庭、再婚家庭等),少数民族、心理可能存在缺陷、身体缺陷或者患有疾病的学生名单,初步建立起特殊学生信息档案[4]。之后,通过辅导员、任课教师、学生骨干的观察、了解,对特殊学生名单和信息档案进行补充,争取建立比较完善的特殊学生信息档案暨学生风险档案,为后续工作的开展做好铺垫。
7.1.2建立学生安全形势报告制度
建立学生安全信息基层日报、二级学院周报的制度,学校的安全保卫或者学生工作部门设立专门的会议和机构,负责收集整理各类影响学生安全的信息,以便于后续的分析和解决。
7.1.3建立师生员工思想动态调查和汇报机制
学校各级组织围绕学校广大师生员工普遍关注的热点、难点问题,通过集中座谈、个别走访、调查问卷、意见信箱或电子邮件等各种形式定期进行思想动态分析,主要包括思想倾向和影响师生员工稳定的各种倾向性、苗头性问题,在调查研究基础上,做好总结归纳、形成书面分析报告,逐层报告,及时发现影响学生安全的问题。
7.1.4在经过安全管理基础知识培训之后,专职教师、辅导员、行政人员和学生骨干,根据各自所处的生活、学习、工作环境中不安全因素等,按照危害类别填写危险源清单上报安全管理职能部门。职能部门也可以组织专家、教师和学生骨干依据设计好的安全检查表定期对校园区域和部门进行逐一检查,辨识出可能危害学生安全的各类问题,形成安全检查表。
7.2建立学生安全形势分析研讨机制
由高校学校领导牵头,学生安全保卫部门和学生工作部门负责组织,建立包括学校领导,安全保卫部门、学生工作部门、院系学生工作领导、专家、教师、心里辅导老师、辅导员和学生骨干组成的学生安全形势分析小组,定期召开学生安全形势分析会,分析从各方面汇总的学生安全信息,找出危害学生安全的隐患和危险源,评估其危害,商讨解决办法,提出解决方案建议,包括制度的改进与完善、新的措施的提出、安全警示的等等。定期召开安全形势研讨会,分析研究学生面临的新的安全形势,提出解决措施。
7.3风险控制机制
7.3.1学生管理部门、安全保卫部门将学生安全形势分析会、学生安全形势研讨会等学生安全风险评估的结果及时、准确地反馈给学校领导和院系及基层学生安全管理工作者,保证改正和控制措施得以及时有效的实施,并跟踪措施的实施及问题的解决效果。
7.3.2根据不同时期学生面临的安全形势安全警示,包括夏季游泳安全警示、假期出游安全警示、政治敏感时期的维稳警示等等。
7.3.3根据学生安全形势分析会、学生安全形势研讨会等学生安全形势评估结果,对现有的学生管理工作机构和人员配备、学生安全制度体系、学生安全管理工作流程和方案等进行修正,并跟踪新制度、新方案、新方法的实施结果,发现问题及时再予以纠正。
7.3.4制定科学的应急响应预案,做好应急演练
高校应在全面评价学生面临的潜在的安全事故风险和应急响应需求的基础上,依据国家相关法律、法规和行业规范的要求,科学制定安全事故和突发事件应急预案,预案要简明实用,便于操作,针对性强,切忌空话连篇、言之无物。同时要定期进行应急演练,测试预案的效果,不断修正,并让广大师生熟悉应急预案的内容和操作流程,最大程度减少安全事故和突发事件的危害。
加强高校学生的安全教育,不断增强大学生的安全意识和自我保护防范能力,已成为全社会的共识,有着迫切的必要性。建立完善的高校学生安全管理体系将帮助高校有效地预防、规避和控制学生安全风险,对高校的学生安全管理工作有非常重要的现实意义。
参考文献
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[2]孔德瑞. 当代大学生信仰体系教育研究[D]. 兰州理工大学, 2011.
一、加强教育演练,提升师生自救自护能力
1.扎实开展安全教育主题(专题)活动。组织开展第二十个全国中小学生安全教育日、第八个福建省学校安全教育周、安全生产月、综治宣传周、5.12防灾减灾日、11.9消防宣传日、12.2交通安全日及特种设备、水上交通安全等主题宣传教育活动,重视抓好安全知识网络竞赛活动、体验式生命教育和平安暑期、寒假专项作业等教育活动。充分利用综合实践活动基地、青少年校外活动中心和社会实践基地等阵地开展安全知识宣传普及活动,积极协调公安、交通、消防、地震、气象等有关部门支持,在各类校外教育实践场所布置、开设一系列安全宣传教育功能室及专题讲座;加强与广播电视、手机媒体、公交电视、户外传媒合作,大力宣传普及综治安全法制和基本常识,及时报道综治安全工作特色亮点和成绩经验。利用“两微”平台、手机短信、校讯通等信息技术,加强学生安全家庭教育和社会宣传,营造保障学生安全的家庭和社会良好氛围,提升全社会综治安全意识。
2.全面落实安全教育课程。贯彻落实教育部《中小学公共安全教育指导纲要》,做到安全教育课程、课时、教师、教材、教研和考核“六落实”,确保各学校每学年安全教育课程不少于12课时,并列入正式课表,每学期开学第一周和放寒暑假前一周必须安排一节安全教育课。组织学生使用好《公共安全教育读本》。建立考核评价体系,落实教师安全教育职责,提高教师安全教育水平。把安全教育纳入学校教研内容之中,积极开展安全教育师资培训,加强课程资源和教学教研课题研究,探索信息化条件下安全教育教学新模式,强化学校安全隐患台帐网络管理平台建设。组织督查调研,总结、交流和推广教育教学成果,举办优质特色课程观摩评比活动,提高公共安全教育课程的实施水平。
3.加强应急逃生疏散演练。按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,全面落实应急疏散演练制度,将安全演练纳入学校常规管理,中小学校每月至少要开展一次应急疏散演练,幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练,做到教职员工、学生全覆盖。采取形式多样、内容丰富、学生喜闻乐见的方式,促进应急疏散演练制度化、常态化、规范化。加强与有关部门沟通联系,有效组织防地震、防火灾、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防校园伤害等系列演练活动,提高师生避险、逃生技能和自护自救能力。
二、深化“两项创建”,构建安全文化
4.全面深化“两项创建”工作。进一步健全创建工作机制,创新创建载体,丰富创建内涵,强化创建措施,巩固创建成果,增强创建实效,提升创建动力和活力;不断完善创建考评激励机制,把“两项创建”实效作为精神文明、党建先进评选和绩效考评的前提条件,纳入学校综治安全工作重点和目标责任制考评重要内容,及时总结推广典型经验,形成精品特色,确保完成2015年辖区学校安全标准化建设及“平安校园”等级创建评审达标率不低于65%的任务目标。
5.构建校园安全文化。开展校园安全文化建设活动,制定建设办法与标准,培育2—3所校园安全文化创建示范校。坚持学校安全文化建设与平安校园创建紧密结合,重点夯实校园安全物质文化、构建校园安全制度文化、培养学生安全行为文化、凝聚校园安全精神文化。会同有关部门,深化消防安全、交通安全、防震减灾等安全示范学校建设活动。
三、推进管理创新,提升能力水平
6.加强安全防控机制建设。严格执行中央综治办、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》和公安部、教育部制定的国家标准GB/T29315-2012《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》等文件规定,不断加大人防、物防和技防建设投入,将“三防”建设纳入学校标准化建设。努力构建新型校园安防体系,加强重点要害部位视频监控、消控、报警等技防设施规范化建设,实现全覆盖和“人机互动”。积极应对和妥善处置重大突发事件,建立健全校园安全管理及保障制度,完善事故预警、应急救援、善后处置预案,推动落实安全管理日志制度。完善校园安全警示标志设置。主动协调配合综治、公安等部门开展“护校安园”行动,加强校园及周边地区巡逻防控和治安排查。健全完善学生人身伤害校方责任险和学生人身意外伤害险制度。
7.推进安全隐患排查治理机制建设。建立隐患排查治理联动机制,健全完善校园安全隐患排查台帐制度、报备制度和挂牌督办制度,做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”,推动安全隐患排查治理常态化、规范化和管理信息化。及时总结推广隐患排查治理工作经验,县教育局每学期至少组织2次、各学校必须每月进行1次校园安全隐患排查与整治行动。
8.提升安全教育信息化网络平台应用水平。借助“福建省安全教育信息化网络平台”,创新安全教育方式,探索新媒体信息化条件下学校安全教育教学新模式。开展平台应用操作培训,开设在线安全教育课程,组织线上安全教育活动,布置平安寒暑假作业,实现安全教育教学资源共享;推动互动式安全体验教室(馆)、体验中心建设,进一步增强学校安全教育工作的针对性、实效性和科学性。
9.强化队伍建设与岗位培训。重点加强县、校两级特别是民办学校安全管理(保卫)机构和干部队伍建设,配齐配强专职安全管理(保卫)人员,以适应工作需要。制定培训计划,落实培训经费,有计划地组织教育行政部门学校安全管理人员、学校负责人、安保人员及特种作业人员参加省、市、县、学校四级岗位安全培训,做到持证上岗。将安全教育及管理内容纳入开展校长、教师培训的重要内容,作为师训干训的必修课程。指导推动各校利用教育网络教研平台,开展校(园)长、安全管理(保卫)干部和特殊岗位人员岗位安全远程教育培训。
10.强化信息报送和档案管理。切实履行安全事故和突发事件信息报告职责,严格执行省教育厅有关学校安全事故报告规定,杜绝迟报、瞒报、不实报现象的发生。建立安全工作记事和分析制度,加强安全数据档案管理,做好相关数据统计、报送、分析、建档工作,规范档案材料的收集、分类、整理、成册、入柜管理。
11.加强理论研讨与优秀成果推广。充分发挥“县教师进修学校教研室”的职能作用,组织开展学校安全管理与安全教育实践教学研究及成果推广,总结交流安全教育及管理经验。适时开展《校车安全管理条例》及福建省《实施办法》、《福建省学校安全管理条例》执行情况和公共安全教育进学校进课堂等专题调研和经验推广交流活动。
12.加快推进综治安全信息化建设。按照科技引领、信息支撑的思路,构建纵向贯通、横向集成、互联互通、共享共用、安全可靠的学校综治安全信息(网络)系统,推进省市县校综治安全服务管理信息化平台建设、管理和深度应用,实现互联互通;促进地方和学校建立集治安防控、隐患排查治理、校车管理、安全管理、网格化服务及公共应急指挥等多位一体的校园安全云服务管理平台。主动适应大数据、新媒体时代要求,强化网络平台、微博、微信等新兴传播工具信息综合运用,加强安全教育信息平台、“学校安全”网站(页)建设,及时通过网站(页)信息资讯、解读政策法规、传播安全知识。
四、突出工作重点,构建长效机制
13.有效预防学生溺水和交通事故。加强宣传引导,开展警示教育,建立每日提醒警示制度,即学校门口显目位置设置游泳和交通安全提示牌,利用每天5分钟安全警示教育,开展防溺水、防交通事故警示教育。持续开展防溺水、防交通事故安全教育优质课征集评选活动,充分利用当地新闻媒体,通过家访、《告家长一封信》、手机短信等形式,向学生及家长学生游泳和交通安全提示,增强家长安全意识和监护责任意识。推动建立防溺水、防交通事故分析研判制度和联防联控机制,主动提请当地党委、政府协调有关部门及镇(乡、街道)、村(居)和社区,广泛深入地开展重点水域、路段安全管理及排查巡查,设置安全警示标牌、减速带、隔离带、防护栏等设施,努力降低学生溺水和交通事故发生率。
14.加强校车安全管理。根据县委宣传部、县教育局、县公安局、县交通运输局、县安监局联合下发的《县校车及学生交通安全隐患排查整治百日行动工作方案》,进一步推进集中接送学生车辆和学生道路交通安全综合整治“三年行动”的深入开展,协调、配合有关部门开展专项整治,建立健全集中接送学生车辆和非法营运车辆交通安全举报监督制度,严查接送学生车辆交通违法行为,定期或不定期检查并补充、修缮校园及周边道路交通安全警示标志、标线和防护设施。提请地方政府并会同有关部门推进农村寄宿制学生周末班车开通运营工作,进一步规范规模较大学校校园内交通安全及师生接送车辆安全管理。
15.加强消防安全管理。深入开展“清剿火患”行动,强化“四个能力”建设。严格落实消防安全条件、隐患排查整改和日常管理制度措施,强化消防安全“标准化”、“户籍化”管理和火灾风险评估。明确学生宿舍、实验室、图书室、食堂餐厅等重点部位、重点岗位的消防安全责任人,设立单位消防工作机构,配备专(兼)职岗位人员,加强防火巡查和应急疏散演练,开展消防安全优质课征集评选活动。全面提升学校建筑消防设施完好率,提高火灾高危和消防重点单位的人防、物防、技防水平。
16.强化饮食卫生安全管理。严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》,规范卫生操作规程。健全完善食堂卫生许可证、健康证、定点采购、索证、登记与食品留样、记录等管理制度,定期检查食堂及饮用水的卫生安全状况,加强人员培训,有效治理校园餐桌污染,强化农村学生营养改善计划的食品安全管理。配合有关部门加强校园周边无证经营饮食摊点卫生安全整治。严防校园食品安全事件的发生。
17.加强校园及周边治安综合治理。强化校园周边综治防范措施,认真贯彻落实闽教安〔2014〕21号文件精神,充分发挥学校及周边综治领导小组及办公室的作用,健全完善部门协同的齐抓共管机制,统筹协调有关部门开展校园及周边治安环境、交通秩序、文化娱乐场所、食品市场、网络诈骗和“护校安园”、“清剿火患”、“六打六治”打非治违等专项整治行动,净化校园周边环境。坚持前端管理、源头防范,实现预知预警、预防预控,主动提请当地政府协调有关部门,深化校园及周边治安突出问题集中整治、挂牌督办、联动推进、督导检查机制,强化校园周边易肇事肇祸、有潜在暴力倾向等重点人员的排查、救治、帮扶、管控,及时化解矛盾纠纷。加强有不良行为学生的教育、矫治、管理,建立心理预警、疏导机制,推进专门学校建设和专门教育工作,开展管制刀具、器械收缴行动,有效预防和控制侵害学生及学生打架斗殴等涉校涉生暴力案件的发生。
18.健全矛盾纠纷排查化解工作机制。落实工作责任,建立领导干部定期接访制度,及时调处、解决不稳定、不安全隐患及突出问题,依法处置活动中的违法行为。健全完善学校矛盾纠纷排查调处、诉求表达和权益保障机制,引导师生依法逐级反映诉求,及时排查、分析、研判教育系统存在的突出矛盾纠纷,建立预警机制,加强学校、班级综治安全信息员队伍建设。强化学生生命教育、心理健康教育和网络安全教育,防止网络诈骗和传销。加强问题学生和教职工的思想引导、心理疏导、行为管控和台账管理,及时排查化解可能发生的师生矛盾纠纷。
五、强化督导检查,有效消除安全隐患
19.加强阶段性督导检查。建立全县学校综治安全管理工作专项督导制度,探索建立安全巡查制度,健全完善督导检查、督查通报、落实整改、限期反馈和“回头看”等工作制度,提高督查效率效能。探索建立学校交叉检查机制,协调并配合有关部门通过定期或不定期的交叉检查、专项督查、随机抽查和明查暗访等方式,重点加强防溺水、校舍安全、校车及学生交通安全、饮食卫生安全、消防安全、实验室危化品安全、网络安全、校外集体活动安全等督导检查,及时发现问题,通报情况,挂牌整治,实现督导检查与隐患整治、规范管理、督查通报、绩效管理有机结合。
六、落实岗位责任,构建履职考评体系
关键词:和谐平安校园 高校 保卫干部
中图分类号:G64
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2016)03-184-02
随着高等教育的快速发展,各高校的招生规模、占地面积、专业数量都发生了巨大的变化,这给各高校的发展带来了蓬勃生机,同时也给高校的安全稳定工作带来了机遇与挑战。构建和谐平安校园是有效预防违法犯罪的有效措施,又是建设优良校风和学风,优化育人环境的重要举措。根据各高校面临的情况,结合自己的工作实际,构建“和谐平安校园”必须围绕一个主题、抓好两项建设、坚持三项制度、学会四条腿走路、关注五个问题来进行。
一、和谐平安校园需紧紧围绕“一个主题”来构建
高校担负着培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的历史重任,办好让人民满意、让党和国家放心的高等教育,努力提高人才培养的质量和水平,是高校办学的出发点与落脚点。随着党的十“建设美丽中国”重要理念的提出,高校保卫干部应当结合当前高校面临的情况及时转变观念,坚持以广大师生员工的安全需要为目标,紧紧围绕“构建和谐平安校园、营造良好育人风气”的主题。
二、规章制度和干部队伍建设是构建和谐平安校园的“两项建设”
为确保和谐平安校园创建工作顺利实施,保证工作的细致化、刚性化、制度化,必须抓好规章制度和干部队伍两项建设。
首先,构建和谐平安校园应加强学校规章制度建设。“没有规矩,不成方圆。”构建和谐平安校园首先要制定并完善相关的规章制度,例如:《校园安全稳定工作目标责任制》、《突发公共事件应急预案》、《信息监测管理办法》、《消防安全管理规定》、《大型集会管理办法》、《宣传品及摆摊设点管理办法》等多项制度。同时,学校应统筹全局,坚持每年召开一次校园综合治理工作会议,对各单位进行考核评比,以提高全校各单位认真做好安全工作的积极性,促进学校安全工作的全面落实。其次,构建和谐平安校园应加强学校保卫干部的队伍建设。一是强化保卫干部专业结构:根据学校实际需要,应配备各类专业人员以应对突发事件的发生;二是强化保卫干部知识结构:由于学校学科多样性和学生复杂性的特点,保卫干部的组成应兼顾各种学历、专业、技能的人群;三是强化保卫干部智能结构。保卫干部统筹管理学校的校园安全,其领导和工作人员应具备组织决策能力、综合分析等多方面能力,从而优化保卫干部的群体智能;四是优化保卫干部年龄结构:高校保卫干部队伍应是一支有丰富实践经验和旺盛精力组成的工作队伍,在年龄结构上应建立以中年为主的橄榄型结构。
三、坚持“三项制度”是构建和谐平安校园的核心
科学、合理、严格的规章制度是和谐平安校园建设工作的基础保证,而各项规章制度功效的发挥更有赖于制度的实行。为此,构建和谐平安校园的构建核心在于日常校园安全工作的管理中应坚持“三项制度”的落实。
首先,构建和谐平安校园应建立健全校园值班制度,各学院及职能部门应严格落实并规范本部门的值班制度,做到事前加强预防、事中紧急处置、事后及时反馈。同时,保卫处应统筹全校的校园安全工作,实行处级领导和一般干部共负责的值班制度。其次,构建和谐平安校园应建立健全会议制度,各学院及职能部门应定期召开安全会议,对校园安全问题进行分析研究、经验总结和工作部署。第三,构建和谐平安校园应建立健全保卫工作的学习制度。为了进一步确保平安校园工作建设的顺利实施,不断提高保卫人员的思想理论及业务素质,保卫干部必须自觉加强学习,可以采取集体学习和个人自学相结合、学习导读与讨论分享相结合、理论学习与专题研讨相结合、校内学习与校外专题考察相结合的形式,从而提高保卫干部构建和谐平安校园的技能。
四、抓好“四条腿走路”是构建和谐平安校园的基础
“众人拾柴火焰高”,构建和谐平安校园除了发挥保卫处的力量以外,学校职能部门、保卫公司、学生社团以及相关政府部门也应群策群力。
首先,构建和谐平安校园应加强学校职能部门的工作力度。校园安全事件的发生主体主要涉及教师和学生两个群体,因此,相关职能部门应群策群力,共同参与解决涉及师生的财产、人生、交通等安全的事件,保卫处应跟师生所属学院安全责任人及一线工作人员随时保持联系,协同配合处理相关事件。同时,保卫处还应跟党委宣传部、后勤集团、校团委、国资处、教务处、财务处等相关部门建立协调处理突发事件的应急预案。其次,构建和谐平安校园应加强保安公司的安保力度。为了加强安全防范,必须充分发挥安保人员的能动性,要求他们全天24小时不间断地对校园进行巡逻检查,并制订和完善工作机制和管理办法。再次,构建和谐平安校园应发挥学生社团的参与性。学生社团是学校校园主流文化传播的主要群体,保卫处要积极协调相关职能部门充分调动学生社团参与到构建和谐平安校园的活动中来,引导他们身体力行自觉维护校园的安全稳定,共建和谐平安的校园文化。第四,构建和谐平安校园应加强与相关政府部门的联系。学校要主动与公安、城管、工商、卫生等政府部门联系,不定期召开学校周边环境综合治理的协调会,便于及时、有效、快捷地处理校园周边环境的问题。
五、关注“五个问题”是构建和谐平安校园的着力点
构建和谐平安校园必须关注校内交通安全、防火与防盗问题、分级负责制、特殊群体以及突发事件等五个问题。
首先,构建和谐平安校园必须关注校内交通安全。大学校园多为开放式园区,人车混行、人车争道的现象随处可见,许多校园交叉路口没有信号灯管制,加之多数学生校园内交通安全防范意识不强,从而造成校园交通事故频发。针对此现象,构建和谐平安校园要求我们必须采取相应的对策:一是加强对师生员工的交通安全教育;二是加强对机动车和非机动车进出校园的管理。其次,构建和谐平安校园必须加强消防安全。学生宿舍、教学楼、实验室的防火防范工作是学校安全工作的重要组成部分。学校一方面要贯彻落实相关法律法规的精神,另一方面要积极联合属地公安消防部门以及职能部门开展防火安全教育,向广大师生普及消防知识。第三,构建和谐平安校园务必落实分级责任制。校园安全实行学校统筹、各级部门负责落实的制度,贯彻落实“谁主管、谁负责,谁使用、谁负责”的制度精神,对校园安全工作真抓实干。第四,构建和谐平安校园必须注意特殊群体的安全问题。在日常工作中一是要加强对身体、心理、感情、家庭、学习等存在问题的师生的关注和管理;二是加强对校外人员利用非法手段谋取师生利益的人员进行监控。第五,构建和谐平安校园必须加强校园突发事件的应急处理能力。当今社会日趋变化,有关师生的各类突发事件时有发生,为了更好地处理突发事件,学校应逐步提升各类突发事件的处理能力,一是要制定各类突发事件的应急预案和处置流程;二是要加强校园巡查密度,一旦发现问题及时处理;三是建立健全联动机制,与政府、公安及学校综合部门保持信息畅通;四是保卫干部要努力提升处理突发事件的能力;五是发生突发事件要及时上报,并采取有效方式快速、稳妥地处理突发事件。
综上所述,学校在构建和谐平安校园建设工作中,切实保障校园师生的安全是核心工作,贯彻落实具体的安全保卫工作是基础。作为学校的安保部门其安保工作任重道远,除了在做好日常的校园安保工作以外,学校安保部门及其保卫部门工作人员更是要转变管理理念,拓宽管理方法,提升管理技能。一是要强化和谐平安校园的宣传教育,进一步增强学校师生的安全防范意识和法制观念;二是要加强和谐平安校园的安全管理,建立和规范校园安全工作机制,落实校园安全管理的措施和责任;三是要建立责任意识、人防、物防、技防于一体的校园防控体系,力求做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、责任抓防范、协防抓合力”,从而来全面提升学校的安全防范水平,努力营造一个教育有方、管理有序、防控有力、安全稳定的和谐平安校园。
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为进一步强化履职担当作为,更好地践行司法为民宗旨,武陵区司法局结合政法队伍教育整顿工作要求,决定从3月起,在全区司法行政系统开展为期四个月的“我为群众办实事”志愿服务活动。
一是持续深入开展法治宣传志愿服务活动。以“法治布谷鸟”公益大讲堂志愿服务活动为载体,按照一月一宣传主题,由律师、司法所长、政法干警为主要成员的“法治布谷鸟”志愿普法讲师团队,深入社区、中小学校、敬老院开展一系列的公益法治宣讲志愿服务活动。重点针对老年人和中小学生两大群体,开展国家安全、反邪防邪、反恐、交通安全、禁毒宣传、反电信网络诈骗、预防青少年违法犯罪、校园安全、老年人权益保护等法制宣传讲座和法律咨询服务活动。
二是持续深入开展众创平安志愿服务活动。结合每月19日众创平安志愿服务活动,组织在职干警深入联点社区进村入户开展矛盾纠纷排查、禁种铲毒宣传、高速护路联防、巡逻守护等众创平安志愿活动。
三是持续深入开展“三联四大”工作。协助所联点的村(社区)进网格开展排查,及时排查各类矛盾纠纷、涉黑涉恶线索、民生诉求等各类信息。积极参与网格内矛盾纠纷化解、特殊人群管控、“情暖家庭”帮扶和重点场所防控等服务活动,及时化解社会矛盾风险,确保网格内无违法上访、无重大案件、无安全事故、无群体事件。
武陵区司法局立足当前群众所需所盼所想,出台《关于开展“我为群众办实事”志愿服务活动的方案》,全力打通服务群众最后一公里,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,进一步树立政法机关执法司法为民的良好形象。
一、工作目标
利用三年时间着力打基础、促基本,到2022年底,企业本质安全水平和政府安全监管能力明显提升,安全监管体系、生产安全事故隐患治理与风险防控体系、安全宣传教育培训体系进一步完善,逐步实现安全生产治理体系和治理能力现代化,实现全县安全生产整体水平巩固提升。
二、重点工作
(一)深入推进专业化隐患排查治理体系建设。
配合相关部门单位开展好各项工作。
(二)大力推进科学化企业本质安全体系建设。
配合相关部门单位开展好各项工作。
(三)广泛实施全民安全宣传教育工程。
1.提升领导干部安全能力素质。积极参加应急管理专题培训班、专业能力提升培训班、灾害信息员培训班等,进一步强化应急管理理念,全面提升综合防范能力和安全生产工作水平;促使应急管理队伍不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把街道应急管理队伍打造成为“应得了急、担得起责、打得赢仗”的应急铁军。
2.将安全知识纳入国民教育内容。秉承“小手拉大手,以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念,高度重视校园及周边安全和中小学生的安全教育培训,达到以学生安全带动家长安全,以校园安全促进社会安全的效果,以此推动社会全员重视安全防灾,走出一条提高全民安全素质、助推安全发展的新路子。
3.构建全民安全教育培训全覆盖网络。通过宣传栏、微信、短信等宣传渠道,持续面向公众宣传普及安全知识常识。持续组织开展“安全生产月”“安全生产陇原行”“11.9”消防宣传日等主题活动,引领辖区单位积极参与宣传,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,在全社会形成浓厚舆论氛围。
(四)组织开展风险隐患大家防行动。
加大宣传力度,鼓励社会公众举报身边的安全隐患。向全社会公开安全监管、消防、林草防火、自然灾害等的举报、报警电话,营造人人关心安全,全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。
三、时间安排
从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年7月15日前)。结合实际制定细化实施方案,进一步明确目标任务和措施要求,做好宣传发动和工作部署。
(二)组织实施(2020年7月至12月)。各村、各单位按照实施方案有关工作要求和任务安排,全面分析本辖区推进落实中存在的问题,进一步健全完善相关措施,加快推动落实。
(三)重点推动(2021年)。各村、各单位要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯隐患排查治理等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年)。各村、各单位要根据安全生产“强基固本”行动情况,梳理总结一批典型成果,报送镇安监站,供全镇学习推广。
四、保障措施