财政政策研究精选(九篇)
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第1篇：财政政策研究范文
这种分析方法的基本思路是，首先，假设政府集财政政策职能和货币政策职能于一身，政府的支出为外生性给定，政府通过税收、发行债券和货币获得收入。这样政府的财政政策就简化为税率和债券发行量的选择，货币政策就简化为货币发行量的选择。
然后，通过构造拉姆齐问题（Ramsey problem），利用拉姆齐均衡（Ramsey eqtlilibrium）来刻画最优税率、最优债券发行量和最优货币发行量的特征。最后，分析这些最优政策下的名义利率是否符合弗里德曼规则。这种方法的本质是利用“通货膨胀税”，把最优的货币发行量问题转化为一个最优税率问题。这一方面的研究主要包括两个方面：一是弹性价格且市场完全竞争条件下的分析，二是市场不完全竞争条件下的分析。
2.不完全竞争市场下的最优政策分析。Schmitt -Grohe，et al.（2004a）首先讨论了弹性价格但市场为不完全竞争的最优政策问题。他们认为，名义利率相当于对垄断利润间接征税。如果政府能够把垄断利润全部征收，那么弗里德曼规则是最优的。但现实中政府无法做到这一点，因此名义利率为正，并随经济情况的变化而变化。垄断的程度越高，名义利率越大。劳动收入的税率基本不变。通货膨胀的波动较大，但时间序列特征上自相关关系很弱。
Siu（2004）在现金商品-信贷商品的货币经济模型中引入不完全竞争和价格粘性分析了最优政策问题。他认为，由于存在价格粘性，通货膨胀的变化会引起资源配置的扭曲，带来经济效率的损失成本。
Schmitt—Grohe，et al.（2004b）在一个货币能降低交易成本的货币经济模型中，同样讨论了粘性价格和不完全竞争市场对最优政策的影响。虽然他们的模型与Siu的模型不同，但结论基本上相同。即，弗里德曼规则不再成立，通货膨胀的波动很小，政府债务和利率具有随机游走的动态特征。
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二、基于博弈理论的分析
这种分析方法的思路是，首先假设财政政策和货币政策分别由两个独立的部门执行。虽然财政当局和货币当局的目标都包含产出和价格，但二者的目标差异非常明显。这种差异表现为，一方面，在产出和价格的理想水平上，双方的看法不同；另一方面，在产出和价格的权衡上，双方也有所侧重。通常情况下，保守的货币当局不仅产出和价格的理想水平比财政当局低，而且在产出和价格的权衡方面，货币当局更注重价格。由于财政当局和货币当局的相对独立以及各自目标的差异，其行动选择对经济的影响就有多种可能。首先是双方是协调合作，还是各自行动。如果是各自行动，那么行动的类型是执行规则，还是相机抉择。如果是相机抉择，那么双方是同时行动，还是有先后顺序。如果有先后顺序，那么是财政当局先行，还是货币当局先行。对于这些不同的情况，通过构造适当的博弈模型，就可分析政策的最优性问题。这方面的研究主要包括两个方面：一是单个财政当局和单个货币当局的分析，另一是多个财政当局和单个货币当局的分析。显然，后者不仅要分析财政当局与货币当局的关系，还要分析多个财政当局之间的相互关系。
（一）单个财政当局与单个货币当局的政策分析
Alesina，et al.（1987）首先利用博弈理论分别讨论了财政政策和货币政策的最优组合问题。在他们的分析中，货币当局选择通货膨胀、财政当局选择税率，双方在产出、通货膨胀的理想水平上相同，但在通货膨胀和产出的权衡方面存在差异。他们重点讨论了货币当局执行承诺与不执行承诺两种情况下，财政当局与货币当局的纳什均衡特征。Debelle，et al.（1994）则分析了货币当局与财政当局的纳什均衡和斯坦博格均衡。Baneriee（1997）则在博弈论模型的框架下，重点讨论了政策的时间一致性问题。
（二）多个财政当局与单个货币当局的政策分析
非合作的财政政策会使产出过低、通货膨胀过高。
但如果当局各方能够就产出和通货膨胀的理想水平达成一致，那么即使没有财政当局的政策协调以及货币当局的执行承诺，经济也会达到理想水平。他们把这种现象称为政策的共生性。
Uhlig（2003）虽然也得出了财政当局协调行动比不协调要好的结论，但他反对任何政策当局的协调行动。他认为，由于潜在财政赤字、免费搭车等原因，政策的协调难以成功。因此，应该从制度构建入手，严格财政当局和货币当局的政策规则，强化《稳定与增长条约》。为防范可能出现的金融危机，应建立强大的银行监管体系。
三、财政政策与货币政策组合的实证分析
参考文献：
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第2篇：财政政策研究范文
关键词：财政政策；制度变迁；效应分析
一、问题的提出
政府对经济进行宏观调控的最重要手段之一的财政政策，其主要政治经济目标就是：社会稳定、经济增长、物价平稳和充分就业。长期以来，在政府执行的财政政策能不能产生有效的政策效果的问题上，不同的经济流派对此的看法存在很大的分歧。二十世纪九十年代以来，凯恩斯的需求管理财政政策又被很多国家作为增加国内总需求、刺激经济增长的最主要的政策工具。我国真正意义上借鉴西方的财政政策来调控宏观经济，是1998年开始实施的积极财政政策，在我国由计划经济体制向市场经济转轨的非常时期，为的是拉动经济增长、增加就业、刺激消费、克服亚洲金融危机。自我国积极财政政策执行以来，国内理论界对其效应进行了很多分析，归纳起来有三种观点：效果显著论、效果一般论、效果无效论。多数学者的观点是积极财政政策在拉动经济增长方面作用明显，实现了国民经济的稳定增长（据统计，到2002年为止，我国共发行长期建设国债6600亿元，带动投资3.2万亿元，拉动经济平均每年增长1.5-2个百分点），其他如拉动民间投资与消费等方面不尽人意。笔者对其持相近观点，并认为随着我国市场经济体制的逐步完善，许多可能影响财政政策效果的旧有制度，包括政治、经济、文化体制，在向新制度变迁过程中，必然会导致政府财政政策传导机制的梗塞，甚至出现政策的作用机制发挥失灵。怎样才能在转轨时期低成本高效益地运用好西方的财政政策，从而达到国家宏观调控目标？通过对我国积极财政政策的实施效果分析，寻找出部分目标效果不佳的深层次原因，以便能在目前进行的中性财政政策实施中有所借鉴，便是本文的宗旨。
二、财政政策效应的认识
财政政策作为政府调控宏观经济的手段，总体来说其政策目标与其他宏观经济政策目标是一致的，但在不同的经济背景下，财政政策的类型和目标是不同的。财政政策的总体效应则是财政政策实施效果与预期的政策目标的比较，看其结果怎么样。但在对政策效应具体分析时，必须重视政策成本这一指标，因为财政政策主要是通过财政支出和税收两大手段来进行的，政策的实施势必会影响财政收入和国家债务水平。以日本为例，二十世纪九十年代以来，为克服经济衰退执行了以扩大政府公共支出为主要手段的财政政策，尽管政策效应拉动了经济增长，但政府持续性的扩大公共支出几乎没有增加任何产出，对经济稳定所起的作用极小，而且还导致公共债务的大幅增长，使政府背上沉重的债务负担。这一点上，我国许多地方为片面追求所谓的GDP高增长，不惜大量举债搞市政工程或建设项目，不考虑项目的经济效益，最后形成财政风险，与其颇为相似。事实证明，只有财政政策的净收益大于成本，才能说财政政策效应良好。
三、影响我国财政政策效应的制度安排
在市场机制成熟的国家，财政政策效应受制度的影响较少，但作为市场经济体制正在逐步完善有着长期计划经济烙印的中国，财政政策的制度安排背景明显不同于成熟市场，在这里一些西方理论甚至失灵。如西方经济理论认为实行积极财政政策，大量的发行国债，会使利率上升，产生投资挤出效应，事实上我国的积极财政政策在利率不断下降的同时，却扩大了社会投资需求，引导了企业投资。以1999年为例，国家用90亿的国债资金作为计改贷款贴息，带动银行贷款和企业配套资金1800亿，形成20倍的资金规模。同样减税政策，在我国以流转税为主体的制度安排下，其政策效应也会大打折扣。可见，在制度变迁中的今天，很多过去制定的、且与经济社会不相适应的制度继续在发挥作用，这种滞后，将对财政政策的效果产生重大影响。具体来说，影响财政政策的制度安排有：
1.民间投资领域的制度安排。包括行业的进入与退出制度、直接和间接融资制度、税收制度等。
2.就业领域制度。包括社会保障制度、就业培训制度、失业再就业制度、优惠招收下岗人员的工商税收制度、就业观念等。
3.教育领域制度。包括教育收费制度、教育产业化制度等。
4.住房领域制度。包括福利分配制度、货币补贴制度、取消实物分房制度等。
5.农村社会保障制度、城乡分割制度、一体化制度等。
6.各经济行为主体与政府的制度安排。新制度经济学派和公共选择学派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各种利益主体，而利益主体的行动又会影响政府的外在的制度安排。从制度变迁角度看，制度由内在制度和外在制度主导，前者包括习惯、习俗、伦理道德、传统等，后者包括正式制度，按政治程序规定而来，作为制度制定和供给的主体，其经济人行为，容易被微观经济行为主体的影响，出台有失社会公平与效率的制度。
7.所有制结构制度。包括对国有企业给予特殊的优惠政策等。
8.其他可能影响财政政策的政治、经济制度。
四、对积极财政政策的效应分析
我国近几年进行的积极财政政策，其手段是以发行国债增加政府支出为主、结构性减税（费）为辅的，其主要目标是拉动经济增长、刺激消费、扩大内需、带动民间投资、提高就业水平同时维护社会稳定。关于积极财政政策整体效果的研究，国内经济界已经有许多文献，不管是效果显著派、还是低效、无效派，但是通过政策的实践看，中央的相机决策的财政政策，应该是果断、科学的出手，有力地促进了宏观经济的持续稳定增长，彻底摆脱了亚洲金融危机、避免了国内的经济衰退。当然，在我国经济处于制度变迁的特殊时代，财政政策的效应不可能是各个方面都十分理想，如果要说失误，政策的最不成功之处，也是笔者最大的担忧在于：积极财政政策是以牺牲环保、过度开采资源为高代价，经济增长明显存在短期行为，基础牢固性值得商榷，扣出环保、资源因素，或者投资成本（包括高额的国债还本付息代价），财政政策净收益恐怕在1%上下。
为了更加理性地总结其成败，这里再就效果不明显的三个分项目标做一分析：
1.民间投资带动效应
我国政府为了能够刺激国内民间投资，从积极财政政策开始执行至转型，主要采取了扩大公共支出的手段，期望对民间投资起到带动作用。从理论上讲，在不存在制度约束和障碍的前提下，政府的公共支出会产生一定的乘数效应，决定乘数效应大小的关键因素是边际消费倾向，边际消费倾向越大，投资乘数就越大，因此而新增的国民收入就越多，财政政策对经济增长所起的作用越明显。同样，乘数产生的另一个原因是通过政府的投资可以带动民间投资，从而使社会投资总量不断递增。就公共支出而言，理论上也有两种方式：一是靠政府发行公债直接扩大投资规模；二是政府应用杠杆支出方式，以少量的公共支出来带动或刺激民间的投资支出。这两种方式都被我国采用。由于政府直接投资属于国有单位的投资，其对国有单位的投资快速增长作用十分明显，对非国有单位的投资增长作用不显著。根据《2001年中国统计年鉴》，按所有制结构对我国的投资结构进行比较，以开始实施积极财政政策的1998年为界限，可以发现1998年之前的三年，国有单位的固定资产年平均投资增长率为10.97%，而个体经济为20.7%，其他经济成分为19.33%；1998年之后的三年，国有单位的固定资产年平均投资增长率为13.13%，而个体经济为10.47%，其他经济成分为11.2%.产生这种状况的原因在于制度的约束。在经济转型时期，中国的所有制结构虽然发生了很大的变化，但与此相适应的制度安排尚在建立，制度变迁是一个缓慢的过程，旧的国有企业的特权制度仍然继续产生作用，并对民间投资行为的扩张起到限制作用。大致来说，影响民间投资的制度安排主要有：
（1）行业准入的制度限制。这些行业包括公用事业、邮电通讯、金融保险、石油开采等。民间投资希望进入这些行业，但种种条件限制制约了其投资。据《浙江省民间投资状况分析》报告指出：市场准入的制度限制是影响民间投资的第一个因素，部门保护主义使“系统外”的企业很难参与公共建设。国家原计委研究所也指出：民间投资在30个产业领域存在着不同程度的“限进”。民间投资不足，制度的制约确实影响很大。
（2）融资制度的偏好。我国现有的直接融资制度和间接融资制度，历史上基本是为国有企业服务。信贷政策存在非国有企业歧视，中小企业贷款难的问题多年来得不到有效解决。浙江的地下钱庄的贷款利息长期大大高于国家银行的利率，但生意一直兴旺。贷款制度的歧视对民间资本大规模扩张起到了限制作用。许多民间资本逐步退出了实业投资，进入投机领域，如近年流行的温州炒房团。
因此，笔者认为我国的积极财政政策对启动民间投资效果不理想，政府完全依赖持续、大量的发公债来进行公共支出，支出项目的过于单一集中在基础设施建设，其后果是强劲拉动了生产资料的价格上涨，进而形成局部投资过热。
2.提高就业效应
实现充分就业是积极财政政策的目标之一，2003年初中央政府更是将增加就业作为首要目标。应用积极财政政策增加就业的理论依据是通过政府的大规模公共投资，一方面直接增加新的就业机会，另一方面带动民间投资、刺激消费，进而创造就业机会。由于我国城市相当部分失业是制度造成的自愿失业，比如不愿到二级劳动力市场就业，不愿从事低层次的劳动等。而积极财政政策新创造的就业机会主要集中在建筑业、服务业等劳动密集型行业，在城市失业人口不愿去的背景下，来自农村的失业大军成为了填补对象。同时，国有企业在此期间进行的“减员增效”，也加大了城市失业数量。
3.刺激消费效应
从我国制度安排上分析，城乡分割的制度安排对农村居民收入水平的增长和消费能力的提高形成了严重制约，尤其是农村社会保障制度的缺乏，严重制约了农村的消费能力，储蓄养老、防病等消费预期的不确定性，导致其消费紧缩；高校教育的高收费制度、甚至中小学的不断增长的收费制度，大大降低了居民的消费预期；近几年房地产价格严重脱离居民实际消费水平的连续高涨，更使人们的收入消费支出力下降。据“中国白领阶层过着蓝领生活”的调查报告，年收入5万元左右的江浙城市居民，根本不敢消费，未来十几年的收入大多付于房款，生活十分节俭。我国土地供应及城市安居房建设制度的脱离实际，影响了居民的收入支配能力、制约了他们在其他领域的消费，也形成了经济中的局部过热现象。以笔者分析，国家通过给公务员涨工资等提高居民收入的手段，是希望以此增加消费，进而促进企业效益的提高、解决有效需求不足的问题。但社会保障、教育收费、住房分配市场化带来的管理失控等制度安排存在缺陷，使我国的积极财政政策对消费的刺激作用有限，行业冷热不均，多数行业依然存在有效需求不足，居民的整体消费意愿不高，储蓄仍然为居民首选。
可见，财政政策的效果好坏，必须重视政策实施的制度约束。
五、对中性财政政策的几点建议
基于积极财政政策的目标基本实现，在经济出现局部过热的情况下，及时淡出扩张的政策，对宏观经济进行巩固、调整，很有必要，因为任何政策都有强大的惯性，存在时滞效应。在实行6年的积极财政政策后，转入针对局部过热、以“有保有压”为特征的中性财政政策，着重经济结构的调整和经济增长质量，是当前财政政策的取向。以笔者的认识，中性的财政政策要达到良好的效果，应从有关影响政策效应的制度安排上进行与之相适应的改革，在政策手段上多运用税收的方式，具体而言：
一是建立和完善农村社会保障制度、公共卫生体系、义务教育制度。
二是运用税收手段对企业科技创新、环保、循环经济等项目加大税收扶植力度；对资源浪费、环境污染、低层次重复建设等项目的企业进行重税。
三是放开针对限制民间资本进入的领域，积极鼓励民间资本进行高科技、环保、旅游等行业的投资。
四是及时推出物业税、加大地方政府的经济适用房的规模，切实控制房地产的投机，减轻居民的支出压力，稳定社会，提高其他领域的消费。
五是进一步推进农村税费改革和粮食流通体制改革，完善粮食直接补贴政策，稳定粮食最低收购政策、坚决控制农业生产资料价格的上涨，继续提高农民的收入水平。
六是转变城市居民就业观念、通过培训、发展第三产业、继续引导民资、吸引外资投资实业，努力降低失业人口率，创造和谐的社会生活环境。
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第3篇：财政政策研究范文
关键词:保增长;调结构;财政政策
作者简介:王东华(1957-),女,大连理工大学工商管理学院副教授,研究方向:企业管理、区域经济。
中图分类号:F276. 3 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.09.02文章编号:1672-3309(2010)09-05-03
一、 辽宁省“保增长”与“调结构”财政政策回顾
近些年,辽宁省的经济总量一直保持高速增长的态势,然而,随着金融危机影响的加剧,保持经济增长的难度正在加大。为保证经济平稳运行,2008、2009两年内,辽宁省政府积极贯彻中央宏观政策,采取了一系列“保增长”与“调结构”的财政政策,适时增加财政支出,以便转“危”为“安”,化挑战为机遇,确保辽宁经济保持平稳较快发展。
1.充分运用财税政策,有效拉动经济增长
扩大基础设施投入。辽宁省财政共筹措366.8亿元,支持交通、农业、水利、工业园区和产业聚集区基础设施以及教育、文化、体育等公益性项目建设。此外,2009年,省财政又争取到亚洲开发银行贷款1亿美元和欧洲投资银行贷款2900万欧元,用于支持重大基础设施和重点产业项目建设。
大幅度减免税费。通过深化增值税转型、对居民储蓄存款利息停征个人所得税、降低小规模纳税人增值税征收率、减征商品房交易环节契税和营业税、实施中小企业税收优惠、取消和停征220项行政事业性收费项目,全省在2008年实现减免、抵退税费447.9亿元,减轻了企业和居民负担,有效带动投资和消费。
支持外贸出口。落实调高部分产品出口退税率政策,两年内全省办理出口退税349.4亿元;并拨付6.3亿元,重点用于“五点一线”沿海经济带开发开放以及省内外经贸企业实施“走出去”战略;支持出口企业科技创新、出口信用保险和农产品出口体系建设,鼓励扩大出口规模。
2.积极支持结构调整,促进经济发展方式转变
支持经济结构调整,促进区域经济协调发展。2008年,省财政投入3亿元,支持装备制造业聚集区建设和资源型城市转型;拨付22.3亿元,对城市公交等7个行业发放成品油价格调整补贴。2009年,省财政又拨付11.3亿元,用于沿海经济带产业项目贴息、支持沈阳经济区一体化发展以及辽西北重点工业园区建设、经济转型和生态环境等建设。
支持中小企业和服务业发展,促进国有企业改革。省财政相继出台了多项财税优惠政策,扩大担保资金规模,两年内共为1761户中小企业提供融资担保161.6亿元,以缓解中小企业融资难问题;投入5.5亿元,用于新兴服务业发展,促进传统服务业现代化升级以及农村物流体系等建设。此外,2008年,省财政投入资金11.9亿元,帮助国有企业实施政策性破产,推进企业改革。2009年,省财政又拨付1.1亿元,用于中小企业上市和服务体系建设。
支持科技创新和产业升级。2008年,省财政拨付2.5亿元,支持收购国外科技型企业37户、引进海外研发团队211个。两年内省财政共拨付33.2亿元,用于促进传统产业改造升级和新兴产业发展。
二、 辽宁省“保增长”与“调结构”财政政策实施效果分析
在辽宁省政府采取的一系列“保增长”与“调结构”的财政政策下,辽宁基本克服了危机带来的不利影响,主要经济指标增速持续达到或超过“振兴东北等老工业基地”政策实施以来的平均水平和东部地区的平均水平,全省经济社会发展情况好于预期。
1.国民经济持续较快增长
初步核算,两年内全省生产总值完成28520.6亿元,年分别增长13%、13.1%,规模以上工业企业完成增加值分别增长17.5%、16.8%,全社会固定资产投资共完成23090.9亿元,年分别增长34.7%和30.5%,社会消费品零售总额共实现10729.6亿元,年分别增长22%和18.2%,地方财政一般预算收入完成2947亿元,年分别增长25.2%、17.3%,城镇居民人均可支配收入实现30193元,扣除价格因素,实际年增长12.1%、10%;农民人均纯收入11576元,实际增长10%、8%。
2.基础设施建设取得重大突破
辽宁省政府重点推进了100个基础设施项目。国电康平电厂、大唐锦州热电、阜新风电一、二期等一批能源项目竣工投产,新增电力装机容量473万千瓦;大连港、营口港、锦州港、丹东港等港口32个泊位建成投产;大伙房水库输水一期工程85公里长的主隧洞全线贯通并成功通水,同时加快推进二期工程建设;谋划多年的锦州锦凌水库开工建设。在省政府的大力支持下,2008年省新增高速公路里程达790公里,沈阳地铁一号线、二号线分别完成总投资的55%、15%。到2009年末,实现了铁岭至朝阳、本溪至辽中、沈阳至桃仙机场、辽中至新民、沈阳至康平等高速公路、沈抚城际铁路正式通车,滨海公路全线贯通。
3.区域经济发展取得显著成效
编制完成辽宁沿海经济带发展规划,并得到国务院常务会议原则通过;沿海重点区域累计批准入区注册项目3731个,项目投资总额7183.2亿元,其中,外商投资项目759个;沈阳经济区5条产业带建设有序推进,并编制了发展规划;启动和实施了一批重点项目,突破辽西北战略实现良好开局,特色产业加快发展,基础设施建设和生态建设得到加强;阜新、盘锦被国家列入首批资源枯竭城市,抚顺市和北票市、南票区、弓长岭区以及杨家杖子开发区等5个城市(区)列入国家第二批资源枯竭城市,并得到中央财力性转移支付补助。
4.结构调整取得重要进展
省政府出台了进一步加强工业经济运行的意见,支持重点工业企业和中小企业发展;组织推进了100个重大工业结构调整项目;沈阳铁西装备制造业集聚区发展规划得到国家发展改革委批复,本溪生物医药、铁岭专用车、锦州光伏、辽阳芳烃等特色产业集群初具规模;鞍钢营口鲅鱼圈500万吨精品板材、上海通用(沈阳)北盛汽车新工厂、华锦集团46万吨乙烯500万吨原料项目、特变电工沈变集团特高压交直流输变电装备技术升级等一批项目竣工投产;抚顺石化千万吨炼油和百万吨乙烯等一批项目取得较大进展。
三、后危机时期“保增长”与“调结构”的财政对策
国际金融危机给辽宁省经济发展带来了挑战,辽宁省经济中存在的问题在危机中凸显出来,但同时金融危机也为辽宁经济发展带来了机遇。因此我们应做好充分的准备,应对后危机时期可能发生的各种状况,化危机为机遇。
在危机中实现辽宁省经济的又好又快发展,保持良好的经济增长势头,加快经济结构的转型与升级,是当前政府迫切需要解决的问题。财政政策是政府宏观调控的重要工具之一,在制定政策时,应立足于世界,同时充分考虑国情和省情,充分发挥与调动各方面的积极性,实现宏观调控短期和长期目标,即“保增长”与“调结构”。
长期以来,辽宁省的经济增长都表现为数量型增长,内需结构失衡成为提高经济增长质量的主要障碍。内需结构失衡主要表现为投资和消费比例不协调,投资日益成为拉动经济增长的主要动力,而消费对经济增长的贡献明显不足。经济增长真正和持久的拉动力不可能只为投资本身,如果没有消费增长的支持,那么投资增长所形成的新增生产能力将会大量闲置,造成资源浪费,更不会起到拉动经济增长的作用。未来财政政策的重点应立足于优化内需结构,逐步扩大消费,适度减少重复投资,提高投资效率,使投资和消费比例关系协调。另外,辽宁省对外贸易依存度虽然低于全国平均水平,但40%左右的对外贸易依存度还是较高的,作为拉动经济增长的“三驾马车”之一的出口,在金融危机中由于外需严重不足受到了不小的影响。未来财政政策还应保障出口稳步健康增长,加快出口结构升级,发挥其对经济增长的拉动作用。
第一,确立合理的工业投资支持力度,加强对第一产业和第三产业的投资支持力度,助力三次产业结构调整。一方面,应充分发挥财政政策的导向作用,提高工业发展质量。加大对原材料工业和装备制造业的战略性重组,同时加大对能耗较低行业的扶植力度,提高低耗能产业在工业中的比重,大力发展精密机械、电子通讯、生物制药等新兴产业,实现产业发展和资源、环境的良性循环。另一方面,辽宁省对农业发展投入力度不够,农业基础还比较薄弱, 在国家诸多鼓励农村经济发展的相关政策和优惠措施的扶持下,进一步加大对农村水利等基础设施的投资力度,推动农产品的深加工,大力开发经济作物种植,提高农副产品的质量,充分利用辽宁丰富的农业资源,大力发展农村相关产业,提高农业产业化程度,确保农业生产稳定发展和农产品供给稳定增加,加快农业经济发展进程,提高第一产业在辽宁产业结构中的比重。特别是,在当前全球仍未走出金融危机阴霾的情况下,更应该把产业结构调整的重点放在第三产业上,加大对第三产业尤其是现代服务业的财政投资,促进第三产业快速发展。第三产业吸纳劳动力就业的能力较一二产业强,以第三产业的快速发展带动就业,以就业的增加、失业的减少来确保辽宁经济增长的可持续性。另外,可以通过财政贴息或补助等方式加大对商业、餐饮业、物业管理及社区服务等就业容量大的第三产业的支持力度,从而缩小与工业的差距,优化三次产业结构,促进辽宁省三次产业协调发展,实现健康、协调的经济增长。
第二,目前辽宁省房地产市场总体仍然处于稳定发展、房价温和上涨的状态。购房以刚性需求为主,市场潜力依旧很大,并具有明显的后发优势。大力加快旧城区危旧房拆迁重建,加大对广大低收入居民的保障性住房建设的投资,增加保障性住房供给,减轻居民合理购买自住普通商品住房负担;加大住房补贴和住房个人贷款的支持力度,鼓励居民改善居住条件;大力发展县域房地产市场,通过推进小城镇建设,依托本地资源发展工业地产和商业地产,合理引导房地产市场健康发展,发挥房地产在扩大内需中的积极作用。
第三,结合全省发展经济的整体战略布局和总体规划,把握各城市地区自身优势和特色,为地区经济的增长找准方向,平衡地区经济结构,有效发掘内需,实现经济稳步增长。加大“五点一线”、“辽宁中部城市群”等重要发展战略的财政资金支持;利用振兴东北老工业基地的合适契机,合理增加政府对重点投资项目的支持力度,保证已有项目高质量、高速度地完成,带动相关地区发展;保证项目接续性,以项目争取更多的中央财政资金支持,慎重投资开发新项目,要考虑各城市地区不同特点,如漫长海岸线;丰富的海洋资源、港口资源;丰富多样的历史文化和旅游资源等,确定适度的投资规模,实现经济增长的长足性与健康性;重点加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设,为经济长期发展提供有力支撑;加大对沈阳经济区和大连东北亚国际航运中心建设投资,快速推进其建成和投入运行。
第四,加大对科技创新、节能减排、清洁生产的财政资金投入。科技创新可以带动产业结构调整,可以带动产品结构更新,可以带动现代服务业的发展,为节能减排和清洁生产提供技术支持。科技创新是提高资源利用效率的主要途径,是经济增长的主要源泉,政府应通过财政补贴等加大对科研项目的投资力度,实现产业结构升级,保证经济的长期增长。通过增加财政专项补助和贴息贷款等方面的优惠政策,以促进循环经济型企业、生态工业园区的建设,继续开展以辽河流域为重点的区域性水污染防治,提高水资源利用率,缓解全省水资源危机。加快资源枯竭城市生态环境治理和接续产业的发展,搞好矿区的水土流失、土地盐碱化的恢复治理。
第五,政府应发挥政府投资的导向作用,着力于通过财政政策的激励来引导或启动社会资金的投入。辽宁省投资率较高,大部分是由政府投资所拉动的,社会投资,特别是中小企业投资并不活跃,并且大都投向了国有企业。拉动经济增长仅靠政府投资是远远不够的,关键是激发市场活力,撬动社会资本,扩大社会投资需求。因此,政府应规范投资范围,完善财政投融资制度,加大对中小企业的财政支持,减轻政府投资对社会投资的挤出效应,充分发挥政府投资的杠杆和乘数效应,以扩大社会投资需求,为非国有企业的发展营造宽松有利的发展空间,从而最终增强广大消费者对于未来市场的信心。
与此同时,要善于利用辽宁省经济发展势头良好的有利形势和国内外其它区域市场受危机影响经济不景气的时机,吸引国内外资金到辽宁投资,投向现代农业、现代服务业、高新技术产业等,提高利用外资的规模和水平。
参考文献:
[1] 佟春杰.金融危机中辽宁三大支柱产业高新技术产品发展情况简析[J].经济研究导刊,2009,(24).
第4篇：财政政策研究范文
关键词：新农村；财政政策；支持
中图分类号：F24文献标识码：A 文章编号：20080611051
一、“新农村建设”的提出及发展
“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。在党的第十六届五中全会中，这一概念再次被提出。在党的十六大到十七大的五年中，中央出台的一系列统筹城乡发展的政策起到了至关重要的作用。从免除农业税，到实行种粮直补；从实行真正的义务教育，到师范生免费；从推行新型农村合作医疗，到构建农村低保，中国农村发生了历史性变化。而在十七大报告中，总书记指出，“社会主义新农村建设扎实推进，区域发展协调性增强”；在提出实现“全面建设小康社会奋斗目标”的新要求时，又强调要使“社会主义新农村建设取得重大进展”。
建设社会主义新农村具有重要的意义：
（一）建设新农村是全面建设小康社会的必然要求
全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就没有全国的小康。正如总书记所指出的：在我国这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。改革开放以来，农村发展取得了巨大成就，但发展的进程明显落后于城镇。据国家统计局测算，2007年全国农村人均纯收入仅4140元，全面小康实现程度为约30%。如果农村的落后面貌不能得到改善，农民的生活水平不能得到提高，全面小康社会的目标就难以实现。保护农业和支持农村是世界各国的通行做法，国家越发达，越是重视和加强农业。我们现在还不可能也没有条件像发达国家一样，给农业以高额的补贴，但我们应随着国力的增强，不断加大对农业的支持力度。同时，应在国家扶持下，鼓励农民投工投劳开展农民直接受益的农田水利和基础设施建设；制定优惠政策，引导社会资本和工商资本积极参加新农村建设，逐步形成多元化的投资机制，更好地满足新农村建设的资金需求。“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。
（二）建设新农村是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径
建设新农村，经济是基础，必须把发展农村生产力放在第一位，只有生产发展了，改善农民的生活才有条件，改变农村的面貌才有坚实基础。为推进现代农业建设，“十一五”时期，我国将实施“转变、拓展、提升”三大战略。“转变”战略，就是要转变农业发展理念，推进农业和农村经济结构转型，转变农业资源利用方式，加快农村富余劳动力转移，推进农业和农村经济体制转轨，促进农业增长方式转变和农业的可持续发展；“拓展”战略，就是要拓展农业功能，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展农村社会化服务领域，促进农村产业稳定发展和农民收人持续增长；“提升”战略，就是要提升农业科技创新能力，提升农业安全保障能力，提升农业政策法规支持保护能力，提升农业基础设施保障能力，提升农民自我发展能力，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。
（三）建设新农村是构建社会主义和谐社会的重要方面
建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。
（四）建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障
目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，是建设现代农业的重要基础和保障。从农业和农村发展看，建设社会主义新农村是破解“三农”难题的战略选择。
二、我国公共财政支持新农村建设存在的问题
（一）财政对农业投入不足
从中央政府来看，近年来财政资金按照“三个高于”要求加大了对农业的投入力度，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。但是，由于财政支农资金比重一直较低，财政收入增幅加大，即使在去年支农的基数上落实了“三个高于”，仍然不能改变财政支农支出在整个财政支出中比重下降的趋势。改革开放以后，虽然国家每年对农业投入总额在不断增长，但其占财政支出的比重反而有所下降。可以说，财政支农支出的力度仍然不够，没有扭转农业在国民收入分配中的不利地位。
从地方政府来看，自1994年分税制改革以来，“收入上移，支出下移”，再加上我国转移支付制度的不完善，导致地方财政困难。地方政府作为农村公共品的主要提供部门，在其收入下降后，必然会影响其提供公共品的数量和质量。
（二）财政支农支出结构不合理，直接用于农业生产性支出比重过低
用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。如2004年全国用于农林水利气象等事业费支出占农业投入总额的比例高达64%。实际上，财政支农中的大多数资金真正用之于民的部分有限。可以预见，随着工资分配制度的改革，国家预算安排的支农资金中相当部分将被转化为涉农单位人员的工资，事实上，这部分支出算到农民头上是名不符实的。
（三）农业财政支出管理体制不健全，资金使用效果差
我国现行的管理体制特点是：按照事权和财权的划分，各级财政承担本级农业财政支出的管理，中央财政负责全国性农业财政政策的制定以及重要农业财政专项资金管理制度的制定；按政府机构的设置和职能划分，农业财政支出分块管理。
这种管理模式使得各级事权划分不明确，资金使用范围模糊，各部门缺乏有效协调；资金的分块管理，不利于形成整体合力；多部门的管理和使用支农资金，给监管带来很大不便，容易造成支农资金的流失。
三、支持新农村建设的财政政策设计
（一）多渠道增加农业投入
1、通过立法保证农业的长效投入
在世界农业发达国家，农业支持政策和实现政策目标的措施，都是通过立法形式确定下来，较少依靠行政命令。法律法规对政策目标、政策工具、预算安排、政府执行机构的职责范围均作出明确规定，行政机构在授权的范围内行使职权，政策调整要通过对法律条文的修改、补充来完成。美、口、英、法都先后制定颁布了农业投资法如1952年日本政府颁布了《农林渔业金融公库法》和《自耕农维持资金融通法》，以保证农业结构变革所需的资金来源；同时，还在财政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相关法律的制定，对保障农业长期发展的资金投入，规范投资主体的投资行为，防止农业投资的盲目性和随意性发挥了极为重要的基础性作用。
2、要积极利用政策作用，引导其他渠道增加对农业的投入
如投资大的项目，采取比例投入、分级负担和银行贷款、财政贴息的办法；对收益高、收效快的项目，采取利用社会资金按股投资、按股分红的办法；对资金回收期长、见效慢且不易管理的项目，采取谁投资谁受益以及拍卖的办法等。
（二）加快县域经济发展，为新农村建设提供坚强后盾
县域经济对城乡统筹发展、破解“三农”难题和建设社会主义新农村有重要意义。
1、重新界定县乡政府的事权与财权。要按照事权与财权相对称的原则，重新划定中央与地方各级政府之间的收入和财力分配，建立健全与事权相匹配的地方财政管理体制，进一步规范省以下转移支付制度，确保县乡政府能够拥有基本满足本级政府履行职责和义务的财权，从而为建设社会主义新农村提供应有的财力保证。
2、逐步减少财政分配层次。目前我国财政分配从中央到地方一共有五级，在效率方面存在缺陷。借鉴我国不少地方省直管县试点及乡财县管的成功经验，应逐步把我国的财政分配层次改为中央、省、县三级，县财政直接由省财政管理，以避免分配层次过多造成的资源浪费和管理成本增加。
3、建立健全县域经济发展激励机制。要尽快建立和不断完善省对市、市对县、县对乡，以及省直接对县的促进县域经济快速发展的激励机制，最大限度地调动各级地方政府发展县域经济的积极性和创造性。此外，还应建立严格的县域经济发展测评及考核机制，促使县域经济稳扎稳打，不断壮大其实力，在社会卞义新农村建设中起到排头兵的作用。
（三）调整和优化财政支农资金支出结构，增强农业综合生产能力
财政对农业的支持要有利于实现农业的可持续发展，因此，财政支农资金的支出结构应以此为目标加以调整和优化。可以通过精简管理机构、减少冗员，压缩事业费支出的刚性比重，变“吃饭财政”为“办事财政”；大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。对农民实行直接补贴，有条件的地方将进一步加大补贴力度；中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金；加大对农村基础设施建设的财政投入力度，设立小型农田水利设施建设补助专项资金。各级财政大幅度增加对农民职业技能培训投入；大力支持农业基础科学研究，加强以农业实用科学成果推广、转化、应用为主要内容的科技农业建设。
（四）改革政府财政支农资金管理体制，提高资金使用效益
首先，应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。能够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负责。要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。此外，要建立规范的政府财政支农资金管理制度。
其次，加强对财政支农资金的监督管理。建立并完善财政内部监督、审计监督与社会舆论监督相结合的财政支农资金监管体系，同时，国家必须加强财政支农资金的监管的立法监督，使其早日进入法制轨道。
（五）不断完善农村社会保障体系，提高保障层次
近年来，各级政府投入大量资金，不断加大农村社会保障力度，在广大农村初步建立了农村社会救助体系、农村医疗保障体系等。但由于财力有限，这些保障体系覆盖面还相当有限，保障层次还相当低。今后，应在财力许可的范围里，不断加大对农村社会保障的投入力度，逐步建立和完善与当地经济社会发展水平相适应，以基本医疗保险、基本养老保险补贴、最低生活保障为重点，城乡对接、多层次的农村社会保障体系。一是应建立健全以低保、五保、入学救助、住房救助、医疗救助、法律援助和临时救助等为主要内容的救助制度，不断完善农村社会救助体系；二是应积极探索建立农村基本养老保险制度，建立“以个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以扶持”的农村基本养老保障制度，使农民养老由靠子孙变为靠自己、社会和政府共同养老。
参考文献：
[1] 赵瑞芬.我国财政支农政策的完善与整合[J]. 经济研究导刊,2007，（1）.
[2]赵健.发挥财政职能支持新农村建设 [J].河南财政研究,2006,（4）.
第5篇：财政政策研究范文
关键词：城乡统筹；协调发展；财政政策；研究
城乡统筹协调发展是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，是加快落后地区的跨越式发展，缩小贫富差距的根本战略选择。中央经济工作会议作出判断，我国已经进入了工业化中期，总体上已经达到了以工促农的发展阶段，应实行工业反哺农业的政策，自觉地调整国民收入分配格局，积极地支持“三农”发展。实现城乡统筹，就是逐步缩小城乡差距，使农村和全国一起到2020年如期实现全面小康的目标，进而实现城乡一体化。
近年来，我国经济取得了突飞猛进的发展，农业也取得了较大的发展。但城乡关系失衡问题仍然十分突出，城乡发展不协调、城乡差距过大问题，不仅制约农村经济的发展，而且制约地区经济的快速增长。在推进城乡快速发展的过程中，地方政府在经济调控、市场监管、公共服务和社会管理等方面发挥着关键作用，而财政是实现各级政府职能的调控手段和物质基础。如何运用财政政策缩小城乡差距、促进城乡协调发展，是迫切需要加以研究解决的问题。
一、城乡建设与发展中普遍存在的主要问题
近年来，各地区稳妥做好农村和农业工作，先后制定了一系列相关的支农惠农政策，有力地促进了农民生产增收和农村个体经济的高速发展。农业生产总量和农民生活质量得到较大提高。但是，从城乡统筹和协调发展的方面来看，仍还有着一些缺陷和不足。
（一）城乡经济发展不相协调。近年来，城镇经济保持高速发展，而农村地区经济发展步伐较慢，规模较小，尤其是在城乡居民收入总体水平得到快速提高的同时，城乡居民之间的收入差距也在明显扩大，城乡差距大的矛盾未能得到根本改善。
（二）城乡公共基础设施差距在扩大。由于城市基础设施的建设主要靠政府投资，农村的路、水电气、信息通信等基础设施建设基本上依靠村集体和农民投资，地方政府只给予一定的资金补助。长期“城乡分治”的资源配置方式致使农村公共产品供给严重短缺与滞后于城镇地区，并且差距在不断增大。
（三）城乡地区的社会保障不平衡。农村地区的初级教育、基本养老和大病医保等社会事业发展相对滞后，无法满足农村社会快速发展的须要。同社会性基础设施投入一样，我国各城镇在医疗卫生、教育文化、体育娱乐等公共资源投入上也实行向城市地区倾斜的政策。各级财政将多数公共卫生资源和公共教育资源优先投向城市，而广大农村地区获得的公共财政资金较少，无法满足实际需求。
（四）资源要素向城市快速流动。由于近年来的城市建设飞速发展，促使大量土地、资金和劳动力快速向城市流动，而受现行的户籍制度限制以及人为制约因素影响，农村劳动力可以进城务工，但不能随便落户进城，农民工只有劳动的付出而没有在城市享受劳动成果的权利，这也是我国当前阶段普遍存在的痼疾。
二、推动统筹城乡发展的有利条件
（一）产业间的关联度加大。随着国民经济的快速发展，经济产业结构不断优化，产业之间发展的联动性加大，一大批独具特色的地方经济已小有规模，产业协调发展的局面初步形成，为实行统筹城乡发展打下了夯实的物质基础。
（二）城乡之间逐步融合。农民离开本土，迈进城镇的比重日益提高，农村务农人员已大面积向第二第三产业转移，农民年收入总量的大部分来自这两个产业。城市带动乡村，乡村服务城市的发展方式已初现端倪，为城乡联动发展创造了良好的局面。
三、改革现行财政体制的若干建议
实现城乡经济社会的全面统筹发展，财政作为政府管理经济的职能部门，担负着重要的责任。财政部门应提高管理水平，发挥职能作用，更好地为城乡统筹发展服务。
（一）进一步完善现行的农村公共财政体制。完善农村公共财政体制主要的任务是明确事权与支出的划分。界定市场经济条件下的政府职能，改变昔日政府大包大揽的问题，进一步区分财政供应的范畴。属于全区范围的事务，由县区政府承担；属于农村范围的事务由镇政府承担。合理划分财权和事权，做到各项权利相结合，责权利相统一。根据事权核定所需的财力，镇一级财力不足的，县区级财政给予补助，以提高基层财政自给率，确保镇政府有充足的财力用来提供农村的公共产品。
（二）建立城乡一体化公共产品的供给体系。要树立公共产品城乡一体化供给的科学发展观念，从制度上给予农村和城市同等待遇，彻底改变过去长期实行的城乡分离的公共产品供给机制，使农民能均等地享受公共资源，从而获得较好的发展机会。加快调整公共支出政策，加大农村地区的投资力度。增加各部门安排支援农业资金的规模，保证财政支农资金年增长幅度不低于当年财政一般支出增长幅度；调整地方财政支农结构，加大农村和农业的基础设施投入。
（三）积极构建多元化的公共产品供给体制。农村地区的纯公共产品由公共财政提供。如大型水利工程、基础科学研究、乡村间道路建设以及全县区范围的农作物病虫害防治等，属于纯粹的公共产品范畴，适合于公共财政提供。可以通过政府采购和公开招投标的形式引入个体私营资金，或者将公共产品直接交由生产商制作，再由政府出资购入。农村准公共产品则按照财政补助和私营投资相联合的方式由地方政府和农民一道提供。如小范围的病虫害防治、小型水利灌溉工程、农业技术应用和推广等，这些既有社会受益，又有生产者个人受益的特点，可在政府补贴基础上，遵循享有收益与负担支出对等的原则，由当地村民依照受益程度的大小进行投入。一些个别范围得益的低等农业公共产品，可考虑通过农村合作社的方式提供。
（四）合理安排财政资金服务乡村的优先次序。发挥财政资金的效能，将有限的资源投入到基层急需之处。由于每年地方政府财力要受经济增长幅度的限制，财政资金投入农村基础建设的金额受到限制。导致地方财力投入到农村要分片区、分时段地进行，首先要保障农村地区的社会安定以及广大农民的基本生产生活须求，之后再创造条件安排资金发展农村事业。
（五）统筹城乡重大公共设施建设。要按照城乡一体化的要求，推进公共设施建设向农村地区进一步深入。加快乡村间的道路建设，形成城乡统筹的交通运输网。加速农村地区的公共服务设施建设，构建覆盖城乡的供水供电、信息通讯等设施网络，逐步完善公共设施的城乡对接和产品共用。加强乡村地区的小城镇改造进程，改善农民的居住环境，实现农村地区整体面貌的提升。
第6篇：财政政策研究范文
具体到我国，在经济取得飞速发展的同时，全国各地面临着比较严峻的生态环境问题，可持续发展与资源环境之间的矛盾日益彰显。针对我国资源约束和环境污染矛盾突出的现状，我国在“十一五”规划纲要中专门就发展循环经济进行了阐述，指出我国在“十一五”期间要“坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。”在这种宏观背景下，邯郸市作为一个以消耗资源、能源为主，结构偏重的城市，发展循环经济势在必行。
一、发展循环经济是邯郸市实现可持续发展的必然选择
邯郸市位于河北省最南部，地处中原，历史悠久，物产丰富，是一座以重型工业为主的资源、能源型城市。从“一五”到“七五”期间，邯郸市都是我国重点建设的冶金、能源、建材、纺织、化工、机电等工业基地，在河北省乃至全国都占有相当重要的地位。特别是钢铁和煤炭两大支柱产业在促进邯郸市经济增长的方面发挥着至关重要的作用。2005年邯郸市钢铁行业完成增加值210.8亿元，占全市规模以上工业增加值比重的57.1%，煤炭行业完成增加值52.1亿元，所占全市规模以上工业增加值比重为14.1%。
在凭借这些支柱型产业获得经济发展的同时，邯郸市面临着比较严峻的能源紧张、水、土等资源短缺、环境污染等一系列的问题。目前邯郸市人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/8；煤炭探明储量下降，从外地购的能源所占比例逐年上升。在2004年，邯郸市的主要污染物化学需氧量、二氧化硫、烟（粉）尘万元产值排放量分别排在河北省第7位、第4位和第5位，其中二氧化硫和烟（粉）尘万元产值排放量超过了河北省平均水平。从目前来看，邯郸市的经济发展过于依赖传统的资源型产业，是一种资源重消耗、环境重污染、产出低效益的粗放经济增长模式。
面对目前这种经济增长模式所带来的一系列环境污染、资源短缺等问题，邯郸市政府在“十一五”规划中明确指出，在未来的五年内要切实“加强可持续发展能力建设，合理开发、利用和保护各种资源，加强环境保护，控制人口增长，使经济、社会、资源、人口、环境协调和可持续发展……”。作为将经济利益与环境利益相结合起来的一种“双赢”经济发展模式――循环经济，是邯郸市实现可持续发展的必然选择和内在要求。
二、发展循环经济需要财政政策的支持
由资源与环境危机而提出的循环经济是指“在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费极其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗来增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。”发展循环经济是为了实现人与自然、生态的和谐发展。
在市场经济条件下，虽然市场经济体制是发展循环经济的良好土壤，但在市场中参与经济活动的主体将环境问题作为外部因素，他们所考虑的重点在于如何通过利用现存的资源和环境来谋求利润的最大化，而把由此所应起的资源消耗、环境污染等负面作用在市场经济主体经营决策的考虑之外。而资源消耗和环境成本又很难实现内部化，导致了很多地区为了实现经济的迅速发展而采取了各种以破坏生态环境、消耗能源为代价的短期行为。在发展循环经济过程中所需要解决的提供公共产品、矫正市场的不完全，保证代际公平等一系列问题，都无法靠市场机制来解决。可以说，市场机制的自发作用在维护生态环境和减少资源消耗等方面“束手无策”，在发展循环经济领域存在着很多市场失灵的问题。这就需要政府的介入，需要政府实施有效的财政政策来支持循环经济的进行。
从欧美、日本等发达国家发展循环经济的经验来看，虽然发展循环经济所采取的具体措施不尽相同，但政府的财政支持都始终贯穿于发展循环经济的整个过程。可以说，没有政府采取积极有力的财政措施作为后盾，发展循环经济就是一句空话。
具体而言，发展循环经济需要政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面发挥重要作用，支持循环经济的发展。所谓产业政策就是要引导企业进行产业结构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产能力，大力发展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于环保的产业。所谓技术政策就是要引导企业改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产值能耗物耗，大力推行清洁生产，充分利用生产过程中的二次能源。同时还要大力支持企业进行研发和引进高新技术和无污染或少污染环境的环保技术。所谓消费政策就是要倡导绿色消费，引导和影响消费者的消费方向和企业的生产方向。所谓教育政策就是要开展环保教育和绿色教育，增强市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和保护环境的责任意识。从以上四方面的政策来看，都需要政府积极地采取各种有效的财政政策来得以实现。
从具体的财政手段来看，政府可以利用税收、贷款、预算支出、财政补贴等手段来影响市场资源的配置，鼓励和引导市场经济主体循环利用能源和资源，减少环境污染，促使市场经济主体在进行经济行为的同时，减少对能源、资源的过度使用，减少对环境的污染和破坏。
三、邯郸市发展循环经济财政所面临的主要问题
从现状来看，邯郸市财政在发展循环经济方面所做的远远不够，仍然存在很多问题。具体而言：
第一，财政投入不足
资源与环境预算在邯郸市的财政支出预算中所占比重偏低，在发展循环经济方面，邯郸市的财政投入不足，用于环境投资的公共资金非常有限。从2005年的数据来看，全年的全部财政收入为1211034万元，一般预算支出完成838438万元，用于本市城建、环保资金支出为23694万元，仅占到所有预算支出的2.8%。但这已经是历年来投入城建、环保资金最多的一年，与2004年相比，财政资金投入增长了55.8%。从这些统计数据来看，在发展循环经济、进行环境保护方面，邯郸市的财政投入远不到位，仍然有很大的发展空间。
第二，财政调节手段比较单一
邯郸市在发展循环经济所投入的资金主要来自于财政拨款和银行贷款，其财政调节手段比较单一。在税收环节中考虑到企业在生产或其他环节过程中保护了环境，少污染了空气，少消耗了能源和资源等而获得的税收优惠政策主要来自于减税和免税，缺乏利用加速折旧、税前还贷、物价补贴、财政贴息等其他税收优惠方式。缺乏利用更加灵活的税收政策来鼓励无污染或污染少、消耗低等企业的大力发展，同时抑制重污染、重消耗、低产出企业的发展。另外从财政支出来看，目前除了预算内的财政资金对环保等相关领域与项目进行少量支持以外，缺乏其他灵活的政策手段。
第三，缺乏相对完善的环境保护税收体系
目前我国还没有严格真正意义上的环境保护税。在这种宏观背景下，邯郸市目前缺乏相对完善的环境保护税收体系。虽然存在着相应的资源税、车辆使用税、城市建设维护税、城镇土地使用税等一系列与环境保护、节约资源相关的税种，但其保护环境、节约资源的效果甚微，没能起到应有的作用。未来，邯郸市应该利用税收这一财政手段，在保护环境、节约资源、建设节约型社会方面发挥更大的作用。
第四，已有保护环境、节约资源等方面的财政政策难以真正落实
邯郸市某些所属各县为了追求地方经济利益的最大化，在追求经济效益与维护环境、节约资源的权衡过程中，往往倾向于选择前者，以牺牲环境、过度消耗资源和能源为代价来换取本县经济指标的上涨。邯郸市已有的一些有利于保护环境、节约资源等方面的财政政策如对于高能耗、重污染的企业采取高税收政策，往往不能真正落实到实处。
四、邯郸市发展循环经济的财政政策选择
从上面的分析来看，邯郸市的财政政策在发展循环经济方面所做得还存在很多不足之处。在未来的发展过程中，邯郸市应该充分发挥财政政策的作用，协调好加快经济发展与保护环境、节约资源之间的关系。具体而言：
第一，要加大财政投资力度
为了实现经济系统和自然生态系统的物质循环过程和谐，促进资源的永续使用，改变传统的“资源重消耗、环境重污染、产出效益低”的粗放增长模式，形成“资源―产品―再生资源”的循环经济发展模式，未来，邯郸市应该加大对环境保护、节约资源等方面的财政投入。在当前财力有限的情况下，可以优先发展有利于循环经济发展的配套公共设施建设，如建立通畅的交通运输体系，安全可靠的水利设施体系，有力的能源供应体系和有效的污染处理系统，为邯郸市发展循环经济提供一个良好的基础。从长远来看，可以逐步建立起政府环保投资机制，确定在一定时期内环保投入占总财政支出的比例，将一定的财力用于支持循环经济的发展。另外，邯郸市政府还可以建立起专门用于发展循环经济的专项资金，用来支持循环经济领域新产品、新技术、新工艺等的研发、使用和推广。
第二，要强化财政税收政策
在财政政策的实施工具中，税收政策实施起来其效果最为直接，见效也最快。所以在发展循环经济的过程中，邯郸市相关政府部门应该不断地强化财政税收政策，突破以往仅仅采用减免税收的手段，灵活运用各种税收政策来促进循环经济的发展。
首先要扩大征税的范围。借鉴欧美、日本等国的先进经验，为了解决邯郸市日益严峻的能源短缺、环境资源遭到破坏的问题，要扩大征税的范围，将水、森林、草地、非再生性、稀缺性资源纳入到征税范围，并逐步提高税率。另外，还可以考虑开征垃圾填埋税、噪声税、大气污染税等，对于污染严重的企业课征重税，从而限制邯郸市的企业和个人污染行为的产生和发展。
其次要改革现行消费税制。邯郸市针对目前高耗能、重污染的现状，应该进一步扩大消费税征收范围，把目前尚未纳入到消费税收范围的高耗能、重污染的产品纳入到消费税征收范围，对于消费不可再生资源为原材料的产品行为要征收重税，对于节能的、环保型的消费品则要降低税率或减免税收。
再次要进一步完善资源税。在众多的税收品种中，资源税具有自身的特殊性，它的设立是为了保护有限的资源，针对滥用资源的企业所进行的征税。邯郸市相关税收部门在今后征收资源税的过程中，建议采用累进制方式，将税收额与资源的使用量挂起钩来，不同的资源使用量，采用不同的税率。这样就可以有效地约束那些需要大量使用自然资源输入的企业，增加这些企业的负担，迫使他们停产或上马环保型生产线。
同时，邯郸市的有关税收部门在征收资源税的过程中，应该努力将之发展成为事前行为。由于很多非再生资源的不可再生性，损失这些非再生性资源的价值要远高于企业使用这些资源后所交付的罚金和税收。所以建议邯郸市相关税收部门应该与社会的其他相关部门联合起来，建立起相应的监控机制，实时地监控邯郸市那些高耗能、重污染、低产出企业的资源使用情况，尽可能地做到早发现、早处理，将之发展成为事前行为。这样一方面可以减少资源的浪费和环境的污染，另一方面也可以降低这些企业自身的资金投入。
第三，制定有利于邯郸市发展循环经济的优惠财政补贴政策
邯郸市可以借鉴欧美、日本等国发展循环经济的成功经验，制定出一系列优惠的财政补贴政策措施，如物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、加速折旧等。通过政府对发展循环经济主体的优惠财政补贴，鼓励他们进行循环经济建设的积极性，引导邯郸市的资源向发展循环经济的方向流动。制定环保税收优惠政策，对于邯郸市的环保产业、环保工程建设、环保产品开发等投资给予多种形式的税收优惠，如加速折旧、投资抵免、税收扣除等。利用优惠的财政补贴政策，来不断促进邯郸市循环经济的发展。
第四，要加强财政监管职能
第7篇：财政政策研究范文
一、河南农业主产区概况
(一)河南农业主产区的区域划分
河南省长期以来的农业主产区集中在黄淮平原及黄淮4市，即指河南省处于黄河与淮河之间以粮食生产为主的平原地带。包括商丘、周口、驻马店和信阳4个直辖市。黄淮4市是河南农业生产核心区，粮、棉、油、肉等主要农产品产量均占全省的40％以上。2006年，全省粮食总产5055万吨，创历史最高水平，其中，粮食总产量排全省前35位的县总产2584.6万吨，占全省的53％；35县总人口3571.82万人(包括城市人口)，按乡村人口消费粮食标准450斤／人(包括口粮及饲料、种子留粮)计算。自行消费粮食803.7万吨，为全省和全国提供商品粮1780.9万吨。毫无疑问，河南省对国家的粮食贡献主要来自于这35个粮食大县。而这35个产粮大县主要集中于黄淮平原其，中周口、驻马店各7个，商丘5个，信阳4个，4市共计23个。占67％。
(二)河南省农业主产区经济发展状况概述
从整体上来看，河南省农业主产区的社会经济各个方面在全省都处于较低水平。目前全省粮食产量最大的35个县中，贫困县19个，占54，3％。
从经济发展状况来说，这些地区的经济发展速度缓慢，财政收入规模小，财力紧张，财政困难，公共服务水平很低。2006年，35个产粮大县的粮食产量占全省粮食产量的53％，但是这35个产粮大县的GDP总量只占全省GDP的20％左右，全部财政收入只占全省财政收入的12％左右，全省县级平均财政收入23538.6万元，35个农业大县平均16074.8万元，比全省平均水平少7468.8万元。从工业化水平来看，农业主产区的工业化水平不仅低于全国水平，也低于全省水平，甚至低于全省县级的平均水平。从城市化水平来看，城市化水平很低。2006年，我国城市化率已经达到43.9％，河南尽管城市化率32.5％，但是农业主产区黄淮4市平均则只有24.4％，比全国水平低近20个百分点，35个农业大县的城市化水平更低。从经济的开放度来说，从对外贸易看，2006年。黄淮4市外贸进出口总额56173万美元，只占全省的5.9％；人均只有15.9美元，不到全省平均水平的16％。从外商投资情况看，2006年，在全省实际利用外资总额增长50.1％的情况下，黄淮4市实际利用外资总额18115万美元，比上年减少9.9％，利用外资总额只占全省的9.8％：人均利用外资5.1美元，只有全省平均水平的27.3％。
二、加大财政投入，促进农业主产区经济发展，保证粮食安全
河南省粮食主产区经济落后的原因是综合的、多面的，既有我国经济发展中农业基础弱的客观原因，同时也存在着国家长期以来重工业轻农业的经济体制方面的原因，又有农业主产区自身的原因。但是。不论农业主产区经济落后的原因在哪些方面，财政都不能忽视对农业的支持，尤其是对农业主产区各项经济社会基础设施建设的扶持。具体来说，财政可以从以下几个方面来加强对于农业主产区的投入与支持。
(一)建立财政支持农业主产区发展的制度框架
1，加强财政对农业主产区农业投入的制度保障。国家要加大对农业主产区农业的投入。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向农业主产区倾斜。首先，要硬化预算约束，确保财政支农投资规模和比例。其次，加强农业主产区财政支农资金支出的监管。健全财政支农资金管理制度，特别是一些专项资金管理制度，使财政支农资金管理有章可循，更加明了、规范；要对财政支农资金实行项目管理。
2，划分中央和地方粮食安全的职责，建立促进农业主产区农业发展和农民增收的长效投入机制。明确中央与地方各级政府在扶持粮食发展中的职责。逐步降低粮食主产区粮食风险基金中地方政府配套资金的比例。现行的粮食风险基金制度在事实上形成了粮食主产区“穷省”补贴粮食主销区“富省”的不合理现象，不但给农产区的财政造成了沉重的压力，而且也打击了农产区粮食生产的积极性。对于国家财政来说，有必要提高主产区粮食风险资金的中央转移支付资金比例压缩甚至取消粮食主销区的中央财政资金比例，或者是建立粮食主销区补贴粮食主产区的相应机制。
(二)在中央财政的支持下。发展现代农业，打造粮食生产核心区
农业主产区应在中央财政的支持下，努力打造国家的粮食生产核心区，积极发展现代农业，把农业变成能致富的产业。要加大补贴力度，充分调动农民种粮积极性。在财政对种粮农民的补贴上面，河南省一直走在全国的前列，各项补贴的数额连年递增。但是，随着经济发展，粮食价格没有大幅度的增长。但农业生产资料价格却不断在增长，如2008年上半年，河南省夏粮种植成本仅化肥一项就比去年亩均增加65元，若再加上柴油、农药涨价，大大抵消了惠农补贴效应。为持续提高农民种粮积极性，补贴标准需要提高，逐步使种粮收益达到社会平均利润水平。同时，应实行良种补贴普惠制并提高补贴标准，除水稻良种补贴普惠制外，小麦、玉米、棉花、油菜等主要农作物良种补贴也实现普惠制。
同时，加大奖励力度，保护地方政府发展粮食生产积极性。在农业发展中，地方政府的作用不容忽视，有必要调动起地方政府发展粮食生产的经济性，促进农业发展和粮食生产。因此，有必要在推进经济奖励的措施下，对粮食生产、农业发展成绩显著的地方官员要积极擢升，
(三)促进农业产业结构的调整，加快工业化进程，提高农业主产区的经济发展能力
1，推动经济结构调整和发展方式转变，支持构建现代产业体系。财政应多方筹措资金，改善中心城市和城镇基础设施建设，提升承载能力，培育经济发展增长极。支持构建自主创新体系。加大财政科技投入，用好企业自主创新资金，集中支持实施重大科技专项、重大关键技术开发、企业研发中心和重点实验室建设。落实鼓励企业增加研发投入财税政策，促进产学研相结合，推动科技成果向现实生产力转化。
2，提高农业主产区的工业化水平，加强自身经济建设能力。首先，国家应制定相应的产业政策，将农业纳入国民经济产业政策体系。政府应给农业以补贴及其他调控支持，促使生产要素流入农业：为农业提供技术装备及管理、信息等支持，帮助农业实现现代化，提高农业劳动生产率。其次，作为主产区政府来说，必须尽快启动工业化进程，发挥后发优势，实现跳跃式发展：同时，发挥农产品资源丰富的优势，围绕农产品加工做文章，加速经济发展。
第8篇：财政政策研究范文
关键词：城乡均衡 民生发展 公共财政政策
一、四川省在推动城乡均衡和民生发展方面的成就
（一）以新型城镇化作为引领，为民生发展奠定坚实基础
截止至2011年末，四川省城镇化率达到41.83%，比五年前提高了1.56%，成都的城镇化率达到了67%。四川已建立了以特大城市—大城市—中小城市—小城镇为主线协调发展的多层次城镇体系。作为统筹城乡发展的重要载体，小城镇的发展尤为突出。四川省的建制镇已由2007年的1791个增加到2010年的1821个，4年间增加了两个百分点。
（二）以就业促进体系为推手，统筹城乡就业，专注民生之本
截止至2011年末，四川省城乡就业人员达到4785.5万人，平均每年增加13.6万人，年平均增加人数比“十五”时期提高4.9万人；城镇就业人员达到1417.5万人，城镇就业比重由2007年末的27.4%提高到29.6%；第三产业就业人员在2010年末首次突破1500万大关，比2007年增长9.4%，第二产业就业人员突破1200万，比2007年末增长13.6%。
（三）让城乡居民共享统筹发展成果
城乡居民收入较快增长，差距明显缩小。2011年，城镇居民人均可支配收入17899元，年均增长12.7%；农村居民人均纯收入6129元，年均增长14.7%，增速超出同期GDP年均增速0.8个百分点；城乡居民收入之比为2.92：1，比2007年城乡居民收入之比3.13：1下降0.21。并优先解决了农民的基本生活保障问题，完善了四川省基本医疗保障制度。2011年四川省参加城镇基本养老保险的人数达1494.0万人，比2007年增长62.9%；参加失业保险人数544.6万人，比2007年增长31.18%；参加工伤保险人数650.8万人，比2007年增长63.79%；参加生育保险人数601.8万人，比2007年增长86.17%。截至2011年底，新型农村合作医疗参合率达到97.9%，比2007年提高10.6个百分点。
二、四川省在推动城乡均衡和民生发展上存在的问题及其原因
（一）城乡均衡发展和民生发展上存在的问题
1、和全国平均水平相比，四川省在推动城乡均衡和民生发展方面尚存在较大的差距
以城镇居民恩格尔系数为例，该系数可以用来表示一个区域的富裕程度。具体情况见表1。
从表1可见，从2007年到2011年，四川省城镇居民恩格尔系数一直高于全国均值，并且两者差距在逐年增大。农村居民的恩格尔系数也一直是高于全国均值。这说明和全国平均水平相比，四川省城镇居民的生活还不够富裕。通过将四川省城镇居民和农村居民的恩格尔系数进行比较，可以发现，虽然从总趋势来看，农村居民的恩格尔系数与城镇居民的差距一直在缩小，但始终高于城镇居民。除了2009年差距比较小以外，其余四年均有明显差异。
2、省内各区域发展差距仍然比较明显
以年末城镇和农村人均纯收入和人均消费支出来看，各区域之间差异很大。具体情况见表2（以2010年的数据进行比较）。
表2显示，省内各地城镇居民人均纯收入和消费支出均显著超越了农村，两者的比值超过了2倍。特别是三个民族自治区的差距更大。
（二）原因分析
1、特殊的经济地理位置对城乡均衡和民生发展形成天然的桎梏
四川省地处中国内陆，经济地理条件总体上并不利于经济的快速发展。四川省现有国土面积48.5万平方公里，人口8700多万，辖21个市（州）、181个县（市、区）。虽然土地面积占全国的5.1%，居第五位，但是人均土地面积仅为全国的76%，人均耕地仅为全国的73%，未应用的土地虽多，但是可垦、宜耕的后备土地资源较少。同时，在国家功能区战略规划中，四川省限制开发和禁止开发的区域所占面积比重较大，并且区域内自然禀赋差异比较大，各地市州发展极不平衡。四川省人口众多，2010年底达8045万人，占全国总人口的6%，居全国第四，且人口分布极不平衡，民族众多，有汉、彝、藏、羌等50余个民族。
2、民族区域自治地方所占比重很大，发展相对滞后
四川是民族大省，有53种民族成分，其中世居民族14种，少数民族人口415万人，是全国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区，有3个民族自治州和3个民族自治县。民族自治地方辖区面积30.5万平方公里，占全省土地面积的62.9%，但绝大部分位于地处偏远、高原、高寒山区，不宜于经济发展。民族地区的经济增长速度与省内各市州相比仍偏慢，工业化、城镇化水平较低，基础设施薄弱；县域经济发展极不平衡，城乡之间、县域之间经济社会发展差距仍在扩大，经济增长方式粗放和结构性矛盾尚未根本改变。统计资料表明，从20世纪90年代以来，四川民族地区国内生产总值的增长指数一直落后于全省的增长速度，并且二者之间的差距仍在逐渐扩大。
3、四川省属于欠发达地区，省内财力比较薄弱
四川省的财政收入及财政支出规模与全国水平相比均相对较低，因此相对于全国来看，四川民生发展是滞后的。从2006年到2010年5年间的数据来看，四川省近5年财政收入占全国总财政收入的比重虽逐年上升，但是比例很低，不到4%。财政支出比例也一样，总趋势虽在增加，但比例偏小，不到6%。从人均数据来比较，根据2010年的部分数据，城镇居民平均每人全年家庭收入来源低于全国平均水平19.09%，城镇居民家庭平均每人全年消费性支出低于全国平均水平10.14%，城镇居民家庭平均每百户耐用消费品拥有量除了彩色电视机和移动电话以外，均低于全国平均水平；农村居民家庭人均纯收入低于全国平均水平14.06%，农村居民家庭平均每人生活消费支出低于全国平均水平11.05%。
三、公共财政在推动城乡均衡和民生发展方面的政策研究
（一）增加公共财政用于民生发展的支出
目前，民生发展财政支出的统计口径是按照财政部的标准，包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、商业服务业等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备管理事务等13个方面。由于统计口径的原因，可以比较的数据只有2010年的数据。从全国范围看，民生支出总额占全部预算支出总额比重为72.28%。最高为青海，达到了81.42%，最低是四川，只有59.89%。可见四川省财政用于的民生的支出不足，应加大投入的力度。
（二）加大转移支付的力度，均衡区域民生发展
国家财政应加大对四川省财政转移支付的力度。作为长江上游的生态屏障，四川省很多区域是限制开发和禁止开发的，地方的财政收入来源受限，用于城乡均衡发展和民生发展的公共财政资金不足。国家应加大对四川省的转移支付，特别是采取有效办法进行横向的转移支付。
（三）形成公共财政民生支出的稳定增长机制
省内各地用于民生支出的投入各年度不一样，甚至差异很大。详情见表3。
表3中民生支出包括九个项目，即教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输，并且只涉及2007年到2010年四年，原因在于这四年的这九个项目支出是相同的，具有可比性。从表中可以看出，各地用于民生的支出极不稳定，只有少数地区是呈逐年增加趋势。应在财政预算中明确规定民生支出应呈逐年上升趋势，或者是规定一个在总财政支出的固定比例，财政支出应首先满足民生发展的需要。
（四）加大对农业农民农村的投入
城乡均衡和民生发展，关键在农民、农村和农业。虽然我国财政一直在加大对三农的投入，但是从相对比例来看，同时从农村的现实需求来看，投入还是不足。各地财政应将对三农的投入和对民生的投入项目进行有效整合，推动农村经济发展，提高农民的收入和社会保障，进一步缩小城乡的差距。总之，对于四川来说，统筹城乡、实现城乡均衡和民生发展的道路还比较漫长。公共财政应明确自己的地位和作用，也要清楚公共财政所无法完全涉足的领域，利用财政的杠杆撬动社会上的闲置资金，共同参与这个任务，以社会各种力量的合力，更快地推动四川省的城乡统筹和民生发展。
参考文献：
[1]四川省国民经济和社会发展统计公报.四川省统计局，2006—2011
[2]厉以宁，李扬等.《中国城乡统筹发展报告》[M].社会科学出版社，2011（3）
[3]姚林香.《统筹城乡发展的财政政策研究》[M].经济科学出版社，2007
[4]谢旭人.《创新财政政策机制、推进文化发展繁荣》[J].财政研究，2011（12）
第9篇：财政政策研究范文
1.区域经济发展不平衡因素
1.1自然地理存在差异
在我国中西部地区，集中了我国部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理环境，而这些复杂的地理环境在经济建设的过程中，无法像东部沿海地区那样拥有平缓的地势，进行港口和海陆空交通网络的建设。这一现状不仅对我国中西部地区的经济发展造成了严重的影响，同时也增加了经济活动开展的成本。
1.2市场经济体制
自从20世纪70年代末我国东中西部之间的经济差距就呈现出逐步拉大的趋势，随着改革开放的不断深入，以及我国社会从计划经济向市场经济的转变开始，东部沿海地区的经济投入力度和发展速度都成了吸引海内外投资的集中区域。所以，就导致了中西部地区，在经济发展的过程中，不仅无法留住优秀的人才，同时也无法吸引外来资本的投资。
1.3区域开放政策的发展
从改革开放之后，我国东部沿海地区，在国家政策的指引下优先实行对外开放，我国实行这一经济开放政策，对于我国的经济发展速度对于外资，可以很快速地吸引，同时随着自由贸易区的建立，越来越多的民营企业的兴起和发展也有效地促进了区域内经济的快速增长。
2.促进区域经济协调发展的政策建议
2.1不断完善财政转移支付制度
就目前我国社会经济发展的现状而言，要想从根本上缩小各区域之间经济发展的差距，必须采取积极有效的措施加大地区公共服务设施建设的力度。改变现阶段采取的财政政策，加大经济发展落后地区经济政策支持的力度，才能从根本上实现缩小区域经济差距的目标。为彻底改变我国中西部地区公共服务水平偏低，人力资源匮乏的现状，政府部门必须加大对这一地区的财政支持的力度。而这一目标的实现则应该做好以下方面的工作：首先，建立完善的专项补助拨款制度。简化现行的财政支付形式，实行以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅的财政支付制度；其次，中央财政必须加大对中西部地区财政转移支付的力度，根据实际的情况上调财政分配的额度。
2.2对一些经济不发达的地区给予宽松的财税政策
首先，税收制度必须完善。只有建立完善的税收制度，才能吸引优秀的人才和资本投身中西部地区的建设和发展，制定优惠的税收政策，积极地与企业和人力进行全方位的合作，鼓励企业参与到中西部地区的建设和发展中；其次，加大中西部地区人力资源开发投入的力度，采取积极有效的措施改变目前中西部地区无法留住优秀人才的现状，为中西部地区人才的培养创造良好的氛围。同时，中央财政部门必须对经济欠发达的中西部地区予以大力的财政支持，积极的鼓励中西部经济欠发达地区开展教育培训工作，才能从根本上促进全民文化素质水平的不断提高，从而为我国社会的和谐稳定发展奠定良好的基础。
2.3地方公债可以尝试发行
很多地方的经济建设，以及发展都需要有着充足的资金，将其作为支持，当前我国债务问题，对于区域经济而言，是制约其发展的关键因素，同时，我国地区经济的发展，中央转移支付能力出现了不足，因此，整体上就导致出现了资金不足的问题。所以，这些人口的经济收入问题已经与县级城市经济发展紧密地结合在一起。而我国中西部地区的经济欠发达地区，很多县级城市所出现的财政赤字问题，不仅对地区的基础设施和公共服务建设造成了严重的影响，同时也制约了当地经济的迅速发展。所以，政府部?T必须采取鼓励地方政府发行地方公共债务的方式，向全国人民筹措地区经济建设的资金，才能在解决经济建设资金的同时，为民众提供更加优质的公共服务。
2.4划分制定优惠政策
当前，我国经济发展中，其区域开发的划分，一般可以分为优化开发区、限制开发区以及重点开发区等不同功能的区域。在我国东部沿海发达地区主要是以优化开发区为主，而随着其工业化、城镇化发展趋于饱和，必须采取积极有效的措施对高新产业减税，才能确保地区经济的长期稳定发展不受影响。而重点开发区，则是现阶段政府部门给予中西部地区城市的定位，而这一地区经济发展过程中，必须对基础设施的建设予以充分的重视，实行减税优惠政策的同时，积极吸引优化开发区的产业进入本地区，从而达到带动地区经济迅速发展的目的。对于现阶段经济发展过程中的限制开发区和禁止开发区，在实施经济发展战略的过程中，必须在保护生态以及加大转移支付力度的基础上，对地区内的特色农产品的生产予以税收和政策上的支持，才能确保地区经济发展战略目标的顺利实现。
