科技创新条例精选(九篇)

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第1篇：科技创新条例范文

关键词：思想政治课 教学设计 创新

目前，思想政治理论课教学是思想政治教育中的薄弱环节，由于缺乏制度保障、资金保障、创新机制等方面的原因，在其教学中存在内容设计简单、行程流于形式等情况，思想政治理论课教学阻力重重。当代大学生大多属于90后， 90后的大学生是个性。他们年轻、活力，具有创新精神，但是更喜欢标新立异，喜欢与众不同。在他们身上体现出活力，但透射出冷漠；他们身上体现出创新，但透射出搞怪。90后是孤独的一代， 90后是缺少情感感化的一代[1]。思想政治理论课教学经常以团队、小组合作的方式完成任务。这种教学方式需要学生在运作理论知识的同时，更需要团队合作精神、和谐共赢理念。思想政治理论课教学兼顾理性知识和非理性知识教育，促进学生全面成长成才。

一、高职思想政治理论课教学设计创新

（1）授课教师确定选题，由学生利用课余时间或者寒暑假进行研究，完成调查论文，调研报告。最后教师根据完成情况进行考核。这种实践教学形式适用于社会中存在的现象、政策贯彻实施及效果等问题的调查研究。从经费计算的角度来时，最为经济实惠。从组织管理的角度，也最为简单轻松。但是，这种实践教学方式有赖于学生高度的自觉性、敏锐的观察力和高素质的科研能力。

（2）思想政治理论课教师有组织的带领大学生到社会重点行业、企业、街道或固定的实践教学基地等等地方进行考察调研，完成调查报告。这种实践教学方式有利于加强教学与社会生产的联系，与第一种实践教学相比，具有更高的纪律性要求，可获得教师的现场指导。但是，参加活动的人数有限，活动成本相对较高。

（3）情景模拟。根据教学内容，模拟一定的场景，让学生扮演一定的角色，从中获得启示。这种实践教学形式可以给学生展示自我的机会，帮助学生从多个角度看问题，扩大学生视野，启迪学生思维，激发学生创造力[2]。

（4）专题讲座、座谈。邀请社会知名人士、成功人士或先进人物等，到学校做专题报告，就社会热点、学生关心的问题与学生现场互动。

（5）课堂讨论、辩论。在教师主导下，通过师生之间、学生之间的讨论，形成教学相长的良好局面。

（6）与学校校园文化建设、勤工俭学、志愿者服务等活动联系起来，开展实践性教学。

二、高职思想政治理论课教学设计创新的条件保障

高职思想政治理论课教学保障主要包括：组织领导、指导力量、经费条件、基地建设等方面。

2.1组织领导

教育部《高职院校思想政治理论课建设标准（暂行）》中规定，思想政治理论课教学应由“学校党委直接领导”，“分管校领导具体负责”。并成立“直属学校领导的、与学校其他二级院（系）行政同级的思想政治理论课教学科研组织二级机构”，负责学校思想政治理论课教育教学任务。《高职院校思想政治理论课建设标准（暂行）》表现出国家对思想政治理论课教学的高度重视。

当前，由于生源问题，高职之间的竞争十分激烈。学校的领导者都“聚焦”在不可回避的生存发展问题。但是目前中国处于经济转型时期，国际形势复杂，不能放松对大学生的思想政治教育。同时，各级领导也应该高度重视思想政治教育的重要环节之一――思想政治理论课教学，提高思想政治教育的实效性[3]。

2.2教学管理

关于实践性教学的学时学分问题，《关于进一步加强高职院校思想政治理论课教师队伍建设的意见》明确指出要“完善实践教学制度。要从本科思想政治理论课现有学分中划出2个学分、从专科思想政治理论课现有学分中划出1个学分开展本专科思想政治理论课实践教学。要探索实践育人的长效机制，提供制度、条件和环境保障”。教育部《高职院校思想政治理论课建设标准（暂行）》也同时规定“实践教学纳入教学计划，落实学分（本科2学分，专科1学分）、教学内容、指导教师和专项经费。建立相对稳定的校外实践教学基地。实践教学覆盖所有学生。”各高职应根据这些文件的精神，制定具体实施方案，真正地将高职思想政治理论课教学落到实处。

2.3经费条件

关于实践性教学经费，教育部《高职院校思想政治理论课建设标准（暂行）》明确规定应设立专项经费，专款专用。实践性教学经费主要包括交通费、差旅费、讲课费、门票费、场地费。随着实践性教学参与学生数的增加，实践性教学成本也会越来越高。这笔教学资金最主要的来源是学校设立的专项经费，但在具体的实践性教学中，利用自身优势积极争取外援，增加实践性教学收入来源。如：积极与企事业单位合作，获得企事业单位的资金资助，同企事业单位双赢[4]。例如，同移动公司的合作，可以使学生身穿带移动宣传标语的T恤从事实践活动，宣传移动公司的形象的同时获得移动公司经费的支持。高职思想政治理论课教学的长效机制的建立，需要学校有关部门的关系和支持，同时也需要社会各界的关系和支持。

2.4基地建设

柳礼泉在《论思想政治理论课实践教学的形式》一文中指出：“基地教育，就是利用地方教育资源优势，建立校外德育教育基地，组织学生到基地参观学习，在现场接受思想政治理论教育。这是一种基于认识与感受的实践教学环节。”基地建设是开展基地教育的前提。基地建设要体现本地化、规范化的原则，深入开展基地建设。本地化是指基地建设要积极利用学校所在地的人文地理、历史文化等特征。规范化是指基地建设中教育基地的合法化、规模化，合作关系的稳定性、长期性，教育内容的代表性、指向性。随州职业技学院在基地建设包括随州高城镇“傅本发残疾人自强基地”，广水“单身母亲养殖基地”等在本地具有影响力的基地。

三、高职思想政治理论课教学设计创新的路径

3.1优化整合教学内容

“思政”课各章节也存在重复的内容，必须进行优化整合。如：第一章可以按“中国化的历史进程、必然性、科学内涵、成果、意义”的线索进行整合，把中国化各大理论成果的主要内容放在其他专题重点介绍；第一章和第六章都涉及“我国在新世纪新阶段的阶段性特征”，可以只在第一章重点介绍；第六章、第十章和第十一章都涉及“科学”、“教育””等内容，一定要避免重复；第八章和第十一章都有“收入分配”、“社会保障”等内容，也要避免重复。可以把重复的内容集中在某专题重点讲解[5]。

3.2将理论热点与教学内容结合起来

近年来出现了一些理论热点问题，如：“六个为什么”、“四个划清”、“七个怎么看”等，这些问题既是社会关注的热点，也是大学生关注的热点，如能充实到“思政”课精彩教案中，将使教学更具时效性和针对性。“六个为什么”可以与第一章、第三章、第七章、第八章、第九章和第十章的教学内容相结合；“四个划清”可以与第八章、第九章和第十章的教学内容相结合；“七个怎么看”可以与第八章、第十一章和第十五章的教学内容相结合。

3.3课程评价与管理学相结合。

现有的“思政”课教材是章节式的教学体系，这种体系为了照顾结构的逻辑严谨性、章节的均衡性和前后呼应性以及内容全面覆盖性、学术权威性和表述的准确性等，存在着内容重复的情况，非常不利于教学。因此，精彩教案不能照搬教材体系，必须将其转化成教学体系。

为了突出重点难点，增强教学实效性，“思政”课精彩教案可以把章节式的教材体系转换成专题式教学体系。具体来说，就是围绕中国化的主题、中国化的主线和建设中国特色社会主义的重点，把十五章设置成十五个专题，这十五个专题又可以分为三大部分，即：总论部分、思想核心理论部分、建设中国特色社会主义理论体系部分。其中建设中国特色社会主义理论体系部分又可以分为：建设中国特色社会主义的三个基本问题、建设中国特色社会主义的总体布局、建设中国特色社会主义的内政外交政策、建设中国特色社会主义的依靠力量和领导力量。思想政治理论课程评价是运用一定的评价方法对教育对象及实施过程所进行的价值评判[6]。“思想和中国特色社会主义理论体系思政”（简称“思政”）课精彩教案，对提高“思政”课教学质量和增强教学效果具有重要作用。本文着重分析了“思政”课精彩教案的价值、特点、结构和内容。

3.4精心设计“思政”课精彩教案的结构

在把章节式教材体系转换成专题式教学体系以后，“思政”课精彩教案每一个专题的结构都可以从教学简况、教学过程和教学小结三个方面进行设计。

首先是教学简况。这是对教学基本情况的简要认识和把握，包括授课对象、学时安排、教学目的、重点难点、教学方法与学习方法、课后作业、阅读书目等。授课对象要把本专科区别开来，以此了解不同授课对象的总体情况；学时安排是指对每个专题教学任务完成所需时间的总体把握；教学目的是教学活动预期要达到的结果，对整个教学活动起着统贯全局的作用；重点难点是教学中要解决的关键问题以及教学的主要方面，包括教材要求的重点和一些热点、难点和疑点；教学方法与学习方法是指教学过程中教师教学以及学生学习采用的策略、方法和手段；课后作业是教师教学任务完成后为学生布置的学习任务；阅读书目是教师为学生布置的拓展学习任务，除了一些经典选读外，还可以推荐与所学内容相关的文学作品。教学简况最好安排在每个专题的最前面，以表格形式呈现，简洁明了。

其次是教学过程。这是对教学活动的整体布局，也是精彩教案的主体部分，包含了各个教学环节和教学步骤，实际上把整个教学流程都进行了安排，包括告知、导入新课、讲授、视频、案例、提问、讨论、自学、教师归纳或点评、知识链接、时间分配和板书设计等。告知是告诉教学对象所要完成的教学任务；导入新课是教师在新教学内容或教学活动开始时，引导学生进入学习的行为方式，它能引起学生注意和激发学习兴趣，既可以通过复习提问自然过渡到新课，也可以通过案例、名言、图片、视频等导入新课；讲授是指教师通过口头语言向学生传授教学内容，它是教学过程的重点环节，也是时间分配最多的部分；视频与案例是指通过播放视频资料、分析教学案例进行辅助教学的环节；提问、讨论及自学等，是指教学中为了发挥学生学习的主体作用而设计的师生互动环节；教师归纳或点评是指在视频、案例、提问、讨论、自学等环节完成以后，教师对其进行简要的概括和指点，以帮助学生加深印象和理解；知识链接是指教学内容中涉及的知识点，通过专门的介绍以加深教师和学生的理解；时间分配是指教学过程中各环节所分配的时间；板书设计是对板书的内容、形式布局的设计，可以借助多媒体来展示。

最后是教学小结。这是对整个教学活动的总结和思考，包括教学效果、教学经验分析和改进措施等。教学效果是对教学活动所达到的效果进行总结与评价；教学经验分析是在对教学效果总结与评价的基础上，对如何安排教学内容和运用教学方法进行经验总结，发现优点，找出不足；改进措施是对教学活动中存在的问题和不足提出整改措施。

参考文献：

[1]万美容.思想政治教育方法发展研究[M].北京,中国社会科学出版社.2007.

[2]柳礼泉.教学研究与教学设计[M].长沙:湖南大学出版社,2009.

[3]柳礼泉.大学思想政治理论课实践教学研究[M].长沙:湖南大学出版社,2006.

[4]吕志,黄紫华.面向社会 实践育人――高校思想政治理论课实践教学探索[M].广州:华南理工大学出版社.2009.

[5]教育部社会科学研究与思想政治工作司.高校思想政治理论课实践教学的探索与思考[M].北京:高等教育出版社,2005.

第2篇：科技创新条例范文

制定《中关村自主创新示范区条例》(以下简称《条例》)，关系到为建设好中关村国家自主创新示范区，带动首都走上创新驱动发展道路提供制度基础和法律保障。市人大常委会协同市政府相关部门，用创新精神开展这项立法工作。

一是创新工作机制，成立由一名市委常委为组长，市人大常委会两名副主任、市政府一名副市长为副组长，市人大、市政府相关部门负责人参加的领导小组。领导小组先后召开8次会议，就法规起草、修改中的重要问题进行研究。

二是坚持把创新科技资源配置方式，实现促进自主创新的制度创新作为这项法规的主要任务，并用这个要求统领法规起草和审议的全过程。根据国务院关于支持中关村建设国家自主创新示范区的批复，针对自主创新激励机制不健全，科技资源部门分割，产学研用脱节，创新服务体系不完善以及创新成本提高等问题，法规在建立对科技人员的权益保障和利益激励机制，建立以项目为统领，企业为主体或以企业化组织模式整合科技资源的创新机制，健全首都自主创新管理体制和工作机制，搭建政府自主创新服务平台，改进政府土地、资金配置方式，发展科技金融等方面做出了创新性的制度安排。

确立示范区建设指导思想和战略目标

根据近期上报国务院的《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要》精神，市人大法制委在《条例》(表决稿)中，将《条例》(草案修改稿)第四条修改为：“示范区应当以科学发展观为指导，服务国家自主创新战略，坚持首都城市功能定位，推进体制改革与机制创新，建设成为深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略性新兴产业策源地和具有全球影响力的科技创新中心。”列为《条例》(表决稿)第四条。

明晰示范区产业发展格局

中关村自主创新示范区已初步形成“一区多园”发展格局，为促进高端产业集群发展，下一步本市将重点加强中关村科技城、未来科技城和南北两个产业集聚区的发展建设。据此，市人大法制委将《条例》(草案修改稿)第七条第二款修改为：“示范区重点建设中关村科学城、未来科技城等海淀区和昌平区南部平原地区构成的北部研发服务和高新技术产业集聚区，北京经济技术开发区和大兴区整合后空间资源构成的南部高技术制造业和战略性新兴产业集聚区。”列为《条例》(表决稿)第七条第二款。

市政府统筹示范区建设发展

有市人大常委会委员提出，应进一步加强市政府对示范区建设和发展的整体统筹，推动创新资源整合和体制机制改革创新。根据委员意见，市人大法制委将《条例》(草案修改稿)第十条修改为；“市人民政府负责统筹、规划、组织、协调、服务示范区的建设与发展。”“市人民政府设立示范区管理机构负责具体工作落实。”列为《条例》(表决稿)第十条。

增加筹建登记效力内容

有市人大常委会委员提出，《条例》(草案修改稿)应增加筹建登记效力的内容，以与现有的企业登记管理制度相衔接。根据委员意见，市人大法制委将《条例》(草案修改稿)第十一条第二款修改为：“在示范区申请设立企业，经营范围中有属于法律、行政法规、国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，可以申请筹建登记。对符合设立条件的，工商行政管理部门直接办理筹建登记，并将办理筹建登记的情况告知有关审批部门；企业获得批准后，应当申请变更登记。筹建期限为一年，筹建期内企业不得开展与筹建无关的生产经营活动。”列为《条例》(表决稿)第十一条第二款。

要形成利益共享的自主创新机制

为借鉴鸟巢机制，实现需求拉动创新，市人大法制委将《条例》(草案修改稿)第十九条修改为：“示范区应当推进自主创新资源配置方式改革，围绕国家自主创新战略的重大项目和首都经济社会发展的重大需求，在政府引导和支持下，以企业为主体或者采取企业化的运行模式，聚集企业、高等院校、科研院所、社会组织等各类创新创业主体，整合土地、资金、人才、技术、信息等各种创新要素，链接科技研发和科技成果产业化等各个创新环节，形成协同创新、利益共享的自主创新机制。”列为《条例》(表决稿)第十八条。

支持战略科学家领衔组建新型科研机构

为支持战略科学家领衔组建新型科研机构，发挥其体制机制创新和科技创新的引领示范作用，市人大法制委在《条例》(草案修改稿)中增加一款，表述为：“支持战略科学家组建新型科研机构。”列为《条例》(表决稿)第二十四条第二款。

规范科技成果转化收益使用

为提高转化科技成果的积极性，可以允许高等院校、科研院所按照有关规定使用科技成果转化获得的收益，市人大法制委将《条例》(草案修改稿)第二十五条第一款修改为：“鼓励示范区内的企业、高等院校、科研院所依法转让科技成果。高等院校、科研院所按照国家和本市有关规定，可以将科技成果转化收益用于奖励和教学、科研及事业发展。”列为《条例》(表决稿)第二十五条第一款。

创新科技成果转化的人才制度

有市人大常委会委员提出，应根据示范区发展实际需要，建立与促进科技研发、成果转化相适应的人才引进和职称评价制度。根据委员意见，市人大法制委在《条例》(草案修改稿)中增加一款，表述为；“本市在示范区建立与促进科技成果转化相适应的职称评价制度，为工程技术人员提供职称评价服务；对示范区内的企业引进科技研发和成果转化方面的紧缺人才，建立侧重能力、业绩、潜力、贡献等综合素质的人才评价机制和突出贡献人才的直接引进机制。”列为《条例》(表决稿)第三十七条第二款。

建立示范区科技创新服务平台

根据市委《关于制定“十二五”规划的建议》健身，为构建高效有力的创新支持和服务平台，市人大法制委将《条例》(草案修改稿)第五十但条修改为：“市人民政府会同国务院相关部门建立示范区科技创新和产业化促进中心服务平台，健全跨层级联合工作机制，统筹政府的资金投入和土地、人才、技术等创新资源配置，推进政策先行先试、重大科技成果产业化、科技金融改革、创新型人才服务、新技术应用推广和新产品政府采购等工作。”列为《条例》(表决稿)第五十三条。

第3篇：科技创新条例范文

关键词：中小型煤炭企业；科技创新能力；成果转化；创新思维

中图分类号：F403 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）05-0001-02

1 概述

用高新技术和先进适用技术改造传统产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益，是走新型工业化道路的必然选择。我国的煤炭行业普遍存在技术工艺落后、资源利用率低、低水平生产能力过剩、高附加值产能过低的问题。以中小型煤炭企业为例，还普遍存在单位产品能耗远高于平均水平、成本过高、环境成本高等一系列的问题。因此，对于中小型煤炭企业来说，提升企业科技创新能力、加快产品升级改造是企业发展的必由之路。

我国煤炭的来源由国内生产和国外进口两部分组成，长期以来，我国为了鼓励出口，制订了一系列的出口退税政策，刺激了煤炭的出口增长，但自出口退税政策取消以后，我国的煤炭出口增长量远远小于煤炭进口的增长量。2012年一季度，由于国际煤炭市场对我国煤炭行业的影响，我国成为煤炭的净进口国家。

目前，澳大利亚、南非、印尼、越南、美国、加拿大、哥伦比亚、蒙古、俄罗斯、朝鲜10个国家为我国煤炭的主要进口国，其吨煤成本远远低于我国煤炭平均吨煤成本，以占我国进口煤炭份额最大的印尼煤炭来说，印尼煤的到港价格同我国中部大部分井工煤的成本价格基本持平，也就是说我国煤炭生产成本远远高于进口煤炭的生产成本。导致我国煤炭生产成本长期居高不下的原因是多方面的，如煤田地质构造、开采工艺、机械化水平等。

2 中小型煤炭企业科技创新现状及原因分析

中小型煤炭企业由于机械化水平、开采工艺等方面原因，造成其吨煤生产成本高于国内行业平均水平。因此，在这种背景下，中小型煤炭企业要想生存发展，就必须加快提升中小型煤炭企业科技创新能力建设，提升企业安全生产能力，降低吨煤生产成本，增大企业利润空间。

（1）中小型煤炭企业由于其固有的特性，决定了其科技创新能力建设不仅具有其他行业科技创新固有的创新型、综合性和高风险，还具有以下几种特性：

一是由于产品以煤炭为主，也就不存在其他行业普遍存在的产品升级改造，而是集中在生产工艺的创新上。

二是和中小型企业的资源条件和企业的发展情况密切相关。

三是必须高度重视安全生产能力的建设。

四是由于普遍存在机械化水平较低的问题，应注重提高机械化率。

五是注重适合中小型煤炭企业使用的新工艺引进和革新。

（2）目前，我国煤炭行业科技成果转化率为19.2%，远远低于发达国家的60%～80%的水平，而中小型煤炭企业的转化率又远远低于这个水平。

（3）绝大多数中小型煤炭企业科研投入不足1%。中小型煤炭企业由于其经营规模、科研能力等因素决定了其研发能力的不足进而造成其科研的低投入。

（4）和大型国有企业相比，中小型煤炭企业还面临着对国家科技创新优惠政策把握程度不高，很多优惠政策难以利用的现象。如在承担国家大型科研项目、高新技术企业申报和实施研发费用加计扣除等方面，中小型煤炭企业要远远落后于大型国有企业。

（5）企业的高级技术人员远远低于其他行业及大型国有煤炭企业，这是由于中小型煤炭企业的性质、收入、待遇等一系列的原因造成的。

3 中小型煤炭企业科技创新发展方向

（1）积极利用国家关于科技创新方面的优惠政策。对按照《高新技术企业认定管理办法》、《高新技术企业认定管理工作指引》认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）当年起可依照《企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》等有关规定，减按15%征收所得税。以企业年纳税1亿元人民币进行计算，三年即4500万元人民币。

（2）进一步做好科技成果转化工作。通过对国家及地方科技创新方面的政策进行分析，将科技成果转化工作分为两方面：

一是国家和地方政府通过制定成果转化的优惠政策，对应用科研成果进行转化生产的企业，增加固定资产折旧率、无息贷款率或减免税费，鼓励企业主动寻求本地科研成果。同时，鼓励企业将本单位科研成果进行推广转化，通过成果转让的方式，增加企业的收入。

二是企业通过大力引进固有科技成果，并对科技成果进行转化吸收，形成适合本单位实际的科技成果，进而推动本单位的生产力发展。

（3）由政府科技部门主导，利用大型国有煤炭企业的先进设备和技术基础，建立由政府、科研院所、大型国有煤炭企业同出资入股的形式，建立专业和综合性中试基地。通过此项措施，可解决中小型煤炭企业普遍存在的研发力量不足、企业高级技术人员过少的问题。

（4）加快煤炭行业兼并重组和企业改制，通过国有企业战略重组，或兼并、或破产、或退出等，整合现有资源，实现优化配置，增强竞争力，提高企业竞争意识和承接能力。通过实施该项措施，可有效解决中小型煤炭企业科技人员欠缺的

问题。

（5）重视群众性科技创新活动的开展，支持全体员工共同参与到科技创新工作中来，营造创新无大小，人人可创新，事事、时时可创新的良好科技创新氛围。

（6）加强企业管理者创新思维建设。通过利用安全资格证、矿长资格证等培训，增加科技创新能力和意识的培训，进而改变创新思维，从领导层面改变科技创新的氛围。

参考文献

[1] 中华人民共和国企业所得税法实施条例[S].

[2] 企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）（国税发[2008]116号）[S].

第4篇：科技创新条例范文

尊敬的各位人大常委：

广播电视工作是党和政府的喉舌，是重要的舆论宣传阵地，是一项复杂的系统工程，涉及面广，影响面大。广播电视台自开办以来，我们能紧紧围绕县委、县政府的中心工作，群众关注的焦点、难点问题，以“三贴近”为目标，扎实做好新闻宣传及管理工作，为经济、社会全面发展发挥了积极的宣传作用。现将新组建的广播电视台情况及下一步贯彻实施《条例》情况报告如下：

一、新组建的广播电视台的基本情况

根据省、市、县文化体制改革文件精神，将县广播电台、电视台合并，组建县广播电视台，为县委、县政府直属事业单位，由县委宣传部领导，同级文化综合行政管理部门依法实行行业管理。县广播电视台实行县委领导下的台长负责制，正科级，具有独立法人资格，列入财政预算事业单位管理序列。目前广播电视台核定人员60人，其长1人，副台长2人。现有财政编制27人，财政供给聘用人员 人。下设办公室、总编室、新闻部、专题部、播音部、播出部、广告部等七个部室。

二、新组建广播电视台的主要工作职责

1、贯彻执行党的宣传方针，坚持正确舆论导向，及时准确地宣传党的路线方针政策，为县委、县政府工作大局和中心工作服务。

2、办好健康向上的广播电视节目，不断丰富全县人民群众的精神文化生活。

3、大力发展新媒体业务，拓展宣传阵地和宣传渠道。

4、做好广播电视节目安全播出和技术保障工作，加快科技创新和改革步伐，努力提升广播电视的科技含量和播出水平。

5、负责广播电视台内部人、财、物的统一管理。

6、完成县委、县政府交办的其他工作。

三、下一步对新《条例》贯彻实施的主要做法

由于广播电视台刚刚新组建，有许多工作要做，一方面我们将紧紧围绕县委、县政府中心工作，积极做好宣传报道工作；另一方面带领全台人员认真抓好新《条例》的进一步的学习、贯彻实施，不断提高县广播电视台节目质量、丰富节目内容，扩大县台影响力，提高办台水平，增强节目的可看性，努力使广播电视台成为领导满意、干部喜欢、群众拥护的优秀媒体。具体做到如下几点：

一是充分利用广播电视“第一媒体”的优势，广泛宣传《条例》，加大宣传力度，增强《条例》的社会认知度，维护好广电通讯设施安全、确保广电信号健康有序畅通。

二是组织广播电视台各部门的工作人员要认真学习《条例》，明确《条例》的精神，知晓《条例》的内容，把握《条例》的规定，依法办事。

第5篇：科技创新条例范文

第十一届中国农药工业发展国际论坛于2月28日在上海召开，农业部农药检定所周普国所长出席论坛，并作了题为“把握机遇，乘势而上，全力推进农药产业健康发展”的主题报告。

周普国指出，近两年来，受国际农产品价格下跌、气候变化等原因，全球农药市场陷入低迷；加之，国内经济发展改革纵深推进，农业供给侧结构性改革全面发力，环保政策持续收紧，我国农药产业正面临国际国内的双重压力。他系统回顾了国内外农药产业发展历程，并总结指出，市场调整酝酿发展新动力，只有扬长补短、善抓机遇才能掌握主动。当前，我国农药生产能力全球领先、科技创新能力日益精进、国际市场快速拓展，要将产业优势转化为市场竞争力，同时加快补齐产能不均衡、产品同质化、产业集中度低等短板。

周普国介绍，新修订的《农药管理条例》即将颁布实施，农业部门正在紧锣密鼓做好准备。新《条例》预期在六个方面实现重要突破。一是破解了“多龙治水”的体制困局，将管理职能调整到农业部门一家管理；二是激活了登记管理的杠杆，既鼓励农药的研发创新，又鼓励盘活闲置登记资源；三是纯化了生产管理的“源头活水”，理清了生产许可要求；四是为“照方抓药”设立了门槛，实施了经营S可；五是给农药产品附上了“身份证”，要求构建全程可追溯体系；六是对违法违规行为更加严格，加大了惩处力度，建立了禁业制度。

周普国说，新《条例》体现了六大新精神。一是“创新”，为农药管理构建了新体制、新制度，更大力度鼓励支持技术研发；二是“绿色”，更加注重绿色发展，在法规层面明确了使用环节的控制措施；三是“服务”，在把控风险的基础上，尽量方便企业，简化程序要求，落实“放管服”的要求；四是“数字”，推进农药全过程全要素全系统的监管，做到全程跟踪、分段把关、及时发现、盯住改进；五是“安全”，从全程监管入手，环环相扣，切实加强农产品安全保障；六是“从严”，突出各类主体责任，加大违法处罚力度。今后，农药管理工作将贯彻新《条例》精神，更加注重科学性、一致性、公开性和前瞻性，切实提高管理与服务水平。

周普国强调，未来农业部门将与农药产业一道，围绕新《条例》实施，正确处理好四种关系，共同推动农药产业健康可持续发展。一是处理好局部与整体的关系，农药要主动服务“三农”工作和经济发展两个大局；二是处理好短期与长期的关系，树立正确发展理念，提升质量、优化结构，培育长远发展动力；三是处理好发展与改革的关系，以改革促发展，主动应对农业供给侧结构性改革，提高发展质量；四是处理好国内与国际的关系，统筹利用国际国内两个市场两种资源，借力“一带一路”发展战略，加快“走出去”的步伐。

第6篇：科技创新条例范文

关键词：植物品种；品种保护；天津市

中图分类号：D923.4 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.010

1997年3月20日，国务院了《中华人民共和国植物新品种保护条例》（以下简称《条例》），从此，我国植物品种权保护制度正式建立，植物种业进入一种全新的新品种保护模式[1]。经过十几年的努力，我国植物品种权保护制度在保护种业知识产权、促进种业技术创新、提升种业投资市场化等方面发挥了重要作用，为种业健康有序的发展提供了坚实的保障[2-8]。

天津市素来有种植水稻和蔬菜的传统，水稻和蔬菜新品种研发水平全国领先，农作物种业已成为天津市现代都市农业的支柱产业[9-13]。《条例》实施以来，天津市政府对植物品种权的保护非常重视，植物新品种保护管理体系已经建立，再加之育种机构和育种家的不懈努力，植物品种权保护工作取得显著成效。

1 品种权申请总体分析

与京、沪相比，天津市植物品种权申请总量较少，但质量较高。2002年至今，天津市地区植物品种权申请数量累计达90项，与北京申请总量（865项）相差甚远，和上海（195项）也存在不小的差距。但是，天津市品种权授权率达33.3%，略高于上海（29.2%）和北京（27.6%），而与全国平均水平（40.3%）还有一定距离。

从变化趋势来看，如表1所示，2002―2012年期间，天津市植物品种权申请量总体呈上升趋势，由2002年的1项增加到2012年的27项，其中2010―2012年申请数累计达到总申请量的54.5%。这反映了近年来天津市呈现出种业科技创新活动不断增多，育种机构和育种家的知识产权保护意识不断增强的良好态势[8]。

2 品种权申请主体分析

目前，本地科研单位仍是天津市植物品种权申请的主力军，尚未有外国企业申请和多家机构共同申请的模式出现。天津市品种权申请主体由本地科研单位、本地民营企业、个人、本地高校和外地企业构成，2002―2012年期间申请数量累计分别为59项、20项、7项、1项、1项，占总数比例分别为67.0%，22.7%，8.0%，1.1%，1.1%。此外，从授权情况来看，只有本地科研单位和个人的申请被予以授权，且科研机构的最多，占总授权数的75%。

从变化趋势来看，天津市品种权申请主体格局有向以本地科研单位和本地民营企业为主的变化趋势，并呈现出多元化的趋势。天津市最早提出植物品种权保护申请的是本地民营企业。2006年本地科研单位开始申请品种权保护，并一直保持主体地位，但在2012年随着企业申请数量的陡升，科研单位的主体垄断地位被打破。同时，天津市植物品种权申请主体由最初的本地民营企业申请，逐渐发展成为本地科研单位、本地民营企业、本地高校、本地个人、外地企业5种主体并存的格局，详见表2。

3 植物种类申请分析

截至2012年底，天津市植物品种权申请主要为大田作物和蔬菜两大类。其中大田作物包括水稻、普通小麦、玉米、大豆4个类别，共计58项，占总申请数的65.9%；蔬菜包括黄瓜、大白菜、花椰菜、甜瓜4个类别，共计29项，占总申请数的34.1%；水稻、黄瓜、玉米的申请量位居前三，申请量分别为35项、18项、16项，分别占总申请数的39.8%，20.5%，18.2%。同时，从全国申请总量来看，花椰菜、黄瓜、大白菜最具优势，占全国申请量的比例分别为33.3%，27.7%，10.7%，详见表3。此外，目前只有黄瓜、水稻、普通小麦和玉米获得过新品种保护的授权。

从变化趋势来看，天津市新品种申请的植物种类结构日益优化，呈现逐渐多元化的发展趋势，同时申请大类有由以大田作物为主向以蔬菜为主的变化趋势。2002年，天津市新品种权申请的植物种类只有水稻一种作物，截至2012年，天津市扩大到8种作物。同时，2012年蔬菜的申请量首次超过了大田作物的申请量，品种权结构得到进一步优化，向高附加值的经济作物倾斜[14]。

从申请主体来看，水稻主要是由本地的科研单位和民营企业申请，申请比例分别达到54.3%和42.9%，本地高校申请量很少，比例仅为2.9%；普通小麦最早由个人申请，2005年以后全是由本地科研单位申请；玉米主要由本地科研单位申请，申请比例为62.5%，其余为个人申请；大白菜开始是由本地民营企业申请，2007年以后全由本地科研单位申请；黄瓜主要是由本地科研单位申请，2012年以后本地民营企业加入申请行列，且申请量很大；花椰菜、甜瓜全部由本地科研单位申请；大豆由外地企业申请。

4 结论与对策建议

通过对天津市植物品种权申请现状分析，可以发现，近年来天津市农业自主创新活动活跃，呈现出申请数量不断增加、申请领域不断拓宽、申请主体不断丰富的良好发展势头。特别是企业申请数量的快速增长，预示着以企业为主体的现代农作物种业体系在日趋完善。但是，通过对品种权申请总量、申请主体和植物类别的进一步分析，发现存在以下问题。

4.1 品种权申请数量偏少，授权比例有待提高

目前，天津市植物品种权申请数量还未过百，在全国排名仅为26位，且与北京和上海的差距很大，位于四个直辖市的末位。同时，授权比例虽略高于北京和上海，但仍未超过35%，在全国排名仅列22位。这是由于：一方面与北京、上海以及农业主产省份相比，天津市农业科技创新活动的整体活跃度还存在一定差距；另一方面对国内外育种机构、育种人才的吸引力较低，没有国外育种机构在天津提出品种保护申请，且外地育种机构也仅有1家。

4.2 品种权保护申请的植物种类过少

目前，我国植物新品种保护的植物种类分为大田作物、蔬菜、花卉、果树、牧草及其他等六大类，共计93种小类。天津市品种权申请的植物结构存在不平衡，植物种类只有大田作物和蔬菜两大类，共计8小类，只涉及了不到9%的植物品种。这是因为天津市在花卉、果树、牧草及其他类别植物育种方面，品种优势不够突出；同时由于申报成本高、执法效力差等原因，部分机构仍存在重审定、轻品种权保护的现象。

4.3 以企业为主体的种业体系需进一步完善

截至2012年，天津市科研单位下属企业品种权总量达32个，超过科研单位申请的半数，从而天津市企业品种权申请总量共计52个，占天津市总申请量的59.1%，这表明企业是种业科技创新活动的主力军，以企业为主体的种业体系已经形成。但是该体系还面临一些问题，如企业整体规模偏小、产业集群优势不突出、科研单位下属企业管理体制不顺畅、民营企业生物育种水平低等。

为此，我们提出如下建议：一是明确种业发展定位，做好种业发展规划，营造良好发展氛围。立足“京津冀一体化”国家战略部署，围绕“环渤海地区经济中心，国际港口城市，北方经济中心，生态城市”发展定位，尽快出台天津市种业发展中长期规划，积极营造开放良好的科研、市场、金融、政策氛围，打造与城市发展相匹配的种业发展环境。二是整合优化内外资源，提升自主创新能力，做强做大本土种业。扩大育种人才引进规模，拓展省际、国际合作，加速提升农业科技创新能力，加强科研平台和科研队伍建设，积极争取在生物技术、机械化技术、信息技术等现代种业关键技术方面寻求突破，提高育种质量和效率。三是加强品种权保护意识，完善品种权保护管理体系，加强品种权保护执法力度。加大《条例》宣传力度，普及品种权保护知识，开展品种权保护申报培训；简化申报程序，建立天津市品种权保护专项基金，将品种权保护列为相关规定及优惠政策的主要考核指标；健全天津市品种权保护执法体系，加大执法深度和惩罚力度，开展专项联合执法专项活动。

参考文献：

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[5] 李道国，谭涛.植物新品种保护制度对发展中国家育种者创新行为的作用研究[J].世界农业，2006（8）：4-7.

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[8] 刘辉，曾福生，许慧.植物新品种权制度对农业技术创新主体投入行为影响的实证分析[J].科学学与科学技术管理，2010（2）：77-81.

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[10] 刘学军，刘瑞符，孙林静，等.天津稻区水稻超高产育种[J].天津农业科学，1998，4（3）：10-13.

[11] 霍文娟，王云，尹川，等.天津市植物新品种保护工作的思考[J].河北农业科学，2009，13（11）：133-135，153.

[12] 仲澎，付金宁，于瑞齐.赤峰地区农业植物新品种保护工作存在的问题及建议[J].内蒙古农业科技，2009（1）：19，25.

第7篇：科技创新条例范文

1、实施科技大项目工程。以我省若干技术产业领域的一个主体产品或一套系统为目标载体，组织专家及社会各届，广泛征询意见，深入评估论证，筛选出4—5个项目，并适时推出论证成熟项目。动员各类科技资源，快速提高我省相应技术产业领域及参与单位的技术经济竞争力。

2、实施地区科技支撑工程。按照“实施一批、储备一批、有序衔接、相互配套”的要求，以促进整个行业的技术升级为目标，在装备制造业领域、现代煤化工领域、循环经济和节能减排降耗技术领域，新材料和信息产业等高新技术产业领域，及能显著提升市域自主创新能力，推进市域经济发展、社会和谐的领域，凝练组织一批基础扎实、发展前景好的重大科技项目，与省重大科技创新计划及各类科技计划实现衔接，采取产学研联合攻关和组合支持等多种方式予以重点支持。力争产生一批重大创新成果和重要发明专利，力争尽快有效提升重点产业、重点企业的技术创新能力。

3、实施企业主体促进工程。从我省企业科技创新现状出发，采取“一类一策”的促进方案，在企业创新能力培育、创新布局结构、创新技术手段上给于重点支持，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。面向三大方阵企业，开展大企业大集团的技术创新能力促进工程；面向中小科技创新企业、民营科技企业和高新技术企业启动创新平台服务建设工程，争取完成覆盖全省，联系全国的集人力资源、技术转移、金融资本服务、管理信息咨询服务、财务和法律服务、公共技术服务及其他服务等功能于一体的区域性科技创新促进中心建设；面向科技创业，与团省委、省教育厅等部门单位密切协作，启动青年科技创业工程。

4、实施新农村科技引领工程。围绕特色城镇化、农业现代化，以科技促进我省新农村建设。一要继续大力加强农业科技服务体系建设，在已经确定的科技示范县、乡、村扎实实施“6个1”工程，每村建立一个村级网站，创办一所农民科技培训学校，建立一个村民科技阅览室，组建一个村民科研小组，建设一个实验示范小园区，培育一个主导产业。二要整合各种农业科技资源，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，针对不同群体推进先进适用技术在农村农业生产方面的普及应用，大力培养农村实用人才。三要大力推进农村信息化，提高现有农村信息资源的利用水平。

5、实施科技招才引智工程。充分利用国际国内两种资源两个市场，以此提高我省科技进步和创新的起点。积极主办和参与*年度重要展会。其中，与省商务厅共同主办第二届中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会、第十届中国国际高新技术成果交易会，积极组团参加第十一届中国北京国际科技产业博览会，参与承办第三届中国中部投资贸易博览会和第五届中国-东盟博览会。

重点加强新支柱产业培育中的对外合作，吸引省内外、国内外技术与*企业联姻。*年以把阳泉市建成“*省科技示范市”为试点，以探索资源型城市转型和城乡一体化发展模式为目标，推进阳泉市政府、北京市科委、*省科技厅三方合作，充分利用北京市、中关村科技园区以及清华大学等高校的人才、技术、智力资源，基于市场在调配资源方面的基础性作用，通过交流与互动，实现人才、项目、成果、技术的快速紧密对接，开展广泛的产学研合作，使我省成为北京地区技术转移的重要载体和“二次创业”的首选伙伴。同时积极吸引世界知名企业在我省建立技术培训中心。通过各种方式加强与我省军工单位、央属研究院所和高等院校的联系，在做好服务和支持工作的前提下，使其更加突出发挥各自优势，提高我省自主创新能力。

6、实施科技服务能力提升工程。全面增强市、县和直属单位科技服务的活力、能力和实力，提高全省科技创新的整体服务能力。

建立和加强省市科技创新会商制度，组织各市凝练一批重大科技项目，建立重大项目目录，积极推荐力争进入国家支撑计划；积极发现和培养有市场前景和创新能力的民营科技企业，建立重点扶持民营科技企业目录；推动各市组织产学研联盟，建立全省产学研联盟目录；推动建立市级科技创新领导组、市科技风险投资；引导、促进各市积极落实孟学农省长提出的*年全社会R&D占GDP的比重达到1％目标的要求，实现R&D占GDP比重的历史性突破。

组织对提高县域科技创新能力的调研和培训，理清思路，在年中针对激活县级科技工作，组织县科技局长座谈会；组织各县科技管理部门结合实际,实施支撑当地科学发展的一个重点项目；组织各县科技管理部门大力营造科技氛围，创新科普方式，促进先进适用技术的推广应用,提高县域科技工作的水平。

开展专题研究，研究如何加强厅直属各单位在科技创新体系中的作用，确定各单位的职能、功能、定位。厅直属各单位结合自身特点，全力提升在决策咨询、信息分析和服务、产业发展研究、协助管理服务、科技中介服务等方面的能力，为壮大我省科技服务业规模、提升服务实力做出贡献。

鼓励和支持社会各方面投资举办科技服务业机构，大力发展科技服务业。

7、大力推进新兴产业发展。根据国家产业政策与技术发展政策引导与扶持我省信息产业的发展，推进电子信息产品制造业、通信业和软件业的科研开发工作，继续大力实施制造业信息化科技示范工程，追求新型工业化和信息化的高度融合。大力发展民生科技，在文化创意产业和旅游产业中发掘科技创新的需求和经济价值。

8、努力探索科技大项目的工程化管理方式。确定重大科技项目的目标控制、组织控制、进度控制、质量控制、信息控制、绩效控制的方式途径，加强对项目的技术评价、市场评价、经济评价和财务评价的力度，建立重大项目管理新机制。

9、坚持稳定地支持基础研究。鼓励进入国家梯队的基础研究队伍，鼓励我省支柱产业的重大基础研究，鼓励科学家的自由探索，鼓励科学发现和知识创造，从而不断地创造我省科技创新的新优势。

10、继续夯实科技创新基础能力。在企业、院所和高校科学布局，统筹考虑人才、项目和基地建设。中试基地、重点实验室、工程技术研究中心一定要在能力建设和提供服务上下功夫，数量上要不断增加，能力上要不断提高。科技基础条件平台要在全面运行的基础上加快专业科技创新平台的建设，为重大科技创新活动提供条件保障。

11、加强科学普及工作。围绕提高全民科学文化素质，与各单位加强协作，利用多样方式和渠道，在全社会大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想，倡导科学方法。精心策划和组织开展全省科技活动周活动。开展《*省科学技术进步条例》修订工作。

第8篇：科技创新条例范文

身处机遇与挑战并存的时代，在经济全球化、信息即时化、资源共享化等演变过程中社会对人才提出了新的需求，教育由知识教育阔步迈向素质教育。素质教育的重点是培养学生的创新精神和实践能力，即培养解决问题的能力及问题解决过程中的创造性表现，而不仅仅培养对书本知识掌握的多少。科技创新教育是培养创造性人才最好的方式之一，激发学生对科技创新的兴趣，通过科学方法培养科学精神。除去学校的大力支持之外，要积极号召并联系社会团体、优秀企业，良性结合广泛的社会力量。

二、信息科技创新教育活动开展的支撑因素

分析信息类专业学生创新能力的状况，要进一步加强对其创新能力的培养，力图通过在校期间的培养夯实基础，为其未来创新性积蓄能量。

（一）提高认识，加强领导，构建创新体系，营造良好的创新教育环境

高校各部门要协调起来，优势互补，最好是能够成立信息科技创新工作小组，统一规划和领导信息科技创新能力的培养工作，指导信息科技创新教育的发展规划、资金筹集、活动开展等。完善工作小组的组织协调，加强工作小组的成员构成。将科技创新提高到工作的中心位置，划拨专项资金，不定期邀请科技创新学者、专家讲学传授经验，指导科技创新工作的开展。营造平等轻松的教学科研环境，倡导师生之间平等对话，鼓励学科专业间交叉渗透，提高学生的竞争意识和创新能力。

（二）组建高素质、富有创新能力的教师队伍

指导信息科技创新教育活动过程中，要注意把握两个问题，首先是学生对自己的专业发展方向不具备精准判断，不好把握自己的研究方向，其次学生由于缺乏实际应用经验，不太了解自己对某一具体问题或项目开发过程中所用到的技术。配备相关指导教师介绍信息类专业方向及前沿技术研究，对具体项目提出自己的建议，帮助学生找准研究方向，培养学生的科技创新能力。

（三）加强科研基础建设，改善学生科研条件，实施科学合理的管理机制

目前科研立项及经费设置中高校普遍存在重视教师科研而忽视学生科研的现象，很多高校甚至没有任何学生科研支持及经费投入。要提供良好的科研条件，有序对学生开放学校各类实验室及仪器设备等，积极引导学生参与科学研究，在学生科研立项及经费投入上适当倾斜，鼓励他们积极参与科研活动。采用灵活的管理模式如学分制等，明确职责及任务，奖惩分明，激发师生科技创新活动的积极性。

三、构建信息科技创新教育的内容体系

（一）塑造校园文化，营造浓厚的信息科技创新氛围

着力构建适合信息科技创新的校园学术氛围，大力调动学生的参与意识，引导其在丰富多元的校园文化活动中完善自己，培养其勤于动脑勤于动手的意识，积极推动发展科技社团打造创新队伍，发掘学生创造潜力，培养组织能力和协调能力。在整体环境熏陶下，积极引导其发展个性，增长见识和才干，激发科研热情，培养创新精神，形成浓郁的科技创新氛围。

（二）培养学生的学习能力和创新能力

伴随知识经济和科学技术的不断发展，学科之间存在分化综合，边缘学科、横向学科不断涌现，求知需求已经不能仅仅局限于学校阶段的学习了，不断学习成为生存基本需求。要勇于打破学校阶段性教育束缚，合理调整课程设置及专业结构，体现课程的创新性及多元性，强化学科间的联系，加强基础，优化结构，以提高素质为基本原则，加强大学生创新能力的培养。信息科技创新能力的培养需要不断探索，社会不断发展会赋予新内涵。高校应积极探索适应社会发展的人才培养模式，以素质要求和个人发展为根本，培养富有创新能力的高素质人才，推进教育教学现代化。

（三）倡导学生参加科研，吸收大学生参加教师的科研工作，完善科技创新机制

培养学生科技创新能力，关键步骤是结合教学和研究，让学生能尽早接触到科研活动，培养学生独立思考的科学思维，鼓励勇于实践勇于创新的精神。大学生参与教师科研，有利于培养学生的科研素质，提高科技创新能力。具体实施过程中学生可以作为科研助手参与教师的研究项目，教师也可以划分科研子课题交给学生，使学生有机会在研究中学习，在学习中研究，变被动接受知识为主动研究问题。培养过程中要不断完善科技创新机制，提高学生开展科技创新活动的整体水平。

（四）有意识、有组织地推出高水平的课外科技活动

目前大学生普遍存在创新意识淡薄、竞争意识不强的现象，课外科技活动基于问题进行探索和学习，模式多元标准多样，能充分调动学习主动性，激发创造性思维。按照兴趣爱好结合职业规划自由选择，具备进行创造的内在动力，借助多种途径捕获知识和信息，尝试多种方案，合作者之间开展讨论并互相启发，学校保障政策制度，提供物质条件，在自由、宽容、开放的环境中培养信息创新能力。组建院校科技协会，鼓励团队协作精神，保证科技活动的连续性和作品质量，不断提高科技活动水平，完善科技创新活动条例，拓宽渠道，积极寻求社会广泛支持。

（五）举办知识讲座和科技

征文活动

知识讲座和科技征文系列活动有助于形成良好的科研氛围，便于广大学生共同参与，积极开展专题讲座，广泛邀请相关领域内专业人士分析介绍学科当前的研究状况和热点问题，然后引领学生开展研究讨论，交流自己的看法和理解，然后由专家学者进行面对面指导交流。讲座的内容安排上不应过于注重效果及形式，重要的是营造和活跃创新气氛，重点把握讲座内容的新颖性与生动性。各院系配合相关职能部门举办征文比赛、科技制作活动等，该方式适合广大学生参与，使他们在宽广的想象空间自由思维，各院校之间可以展开合作、积极沟通，互相学习，互相借鉴，发挥优势，弥补不足。

第9篇：科技创新条例范文

关键词：科技创新；结构性减税；进步

国家经济想要得到可持续的发展，不仅要扩大产业链，更重要的是发展科技创新，研发出自己的东西，才能在世界经济竞争中占有一席之地。所以在党的十中已为我们明确指出了下一步的发展目标，要求充分利用改进现有的税收政策和优化税收体系，全力辅助企业科技创新，推动经济增长，为2020年进入全面小康社会而奋斗。

一、出台税收政策支持科技创新的原因

（一）为企业承担主体风险

在我国施行市场经济的环境下，主导权交给市场，企业是科技创新的主力军，所以具有高风险性和不稳定性，容易让企业担心发展创新带来的资金不足和资源无法良好分配的一系列难题，从而对技术创新畏步不前。这时就要发挥出政府相关政策的作用了，实行税收优惠、税式支出来为企业的创新做大方向的保障，为其分担主要的风险，帮助企业渡过前期的创新艰难期，以此激发企业的科技创新欲望，更放心的去进行自主创新。

（二）现行税收政策已有成效

目前，我国累计出台了约150项扶持企业科技创新的具体税收优惠政策。两大税收的税式支出覆盖了所有方面，包括各种新型产业、电子信息产业、医学研究创新、技术设备创新等税收鼓励措施。可见，目前已初步形成了以所得税为主体的创新型税收体系。

二、现行税收政策的不足之处

利用税收优惠政策调动企业科技创新在我国已经进行了初步的开展，也有一定的成效，但在实践过程中也发现了尚可改进的问题，如：对人力资本的激励力度不足；如何良性结合产学研三方面帮助企业渡过创业瓶颈期；税收制度的进一步优化规范；对企业创新活动有针对性的税收政策少等。

（一）政府税费规范性程度不够

当今在我国政府部门在制定税收政策时，经常会犯的错误是没有结合实际和特性，往往没有很好的认识到企业才是主体，在制定激励企业科技创新的政策时，没有将市场和政府的关系厘清，而且在收费问题上有多年遗留的问题，如：收费无理由、无依据和滥收费用等。所以要想形成激励科技创新的税收体系，就必须对收费规范化、透明化，从最实际的地方减轻企业自主创新的负担。

（二）对人力资本的激励力度不足

有人才勤于总结和思考，才能进行科技创新，所以在企业发展科技创新时，外部的政策鼓励固然重要，更重要在于企业内部营造的创新环境。所以，现行的政策在减少企业所得税的同时，还可以增添对科技人才的税收激励措施，如减少个人所得税，集中鼓励对创新有特别贡献的人力资源。

（三）税收政策对企业创新针对性不强

我国虽然已经出行了一系列的税收优惠政策，但从总体来看，对于国内不同区域、不同层次的企业的施行有针对性优惠的政策较少，所以导致一些大型企业获得的优惠很多，针对中小型企业创新的政策优惠较少，显得有失平衡。如图1所示，政府将税收分配给作为创新主体的中小型企业、高校、研究机构以及医院等创新科研单位，以鼓励相关产业进行研发和创新，分配给中小企业的部分相对与其他部分，少之又少。

三、如何建立支持科技创新的税收体系

（一）以结构性减税支持科技创新

从以往的经验可知，利用所得税税收优惠政策来激励企业创新活动是最直接、有效的措施。在施行优惠政策时，对于不同类型的企业，要有针对性的进行政策调整。对于移交专利权的企业，要对转让的整个程序细节制定相关制度；对于技术先进型服务企业，可参考自2010至2013年期间，在北京、天津、上海等二十多个中国服务外包示范城市实行的企业所得税优惠政策。

对于企业的创业瓶颈期，也要有针对性的给予税收优惠，根据国家税务总局的《关于进一步明确企业所得税过渡期优惠政策执行口径问题的通知》就规定了企业在过渡期的相关税收条例。

对于有意向转型为新兴产业的企业，政府也要对其有针对性的税收优惠，在转卖原有生产设备和材料、购进新型设备、构建新厂房等方面都要下调适当的税率，以此帮助企业自主创新。如图2所示。

（二）使税收政策更具体可行

自从国家发行相关文件要求政府鼓励企业科技创新以来，各省也积极响应，了一系列文件和出台了相关激励性政策，大部分

省市都能根据自身情况去理解中央的安排，提出了可行性强、针对性强的激励企业科技创新的具体措施。税收优惠、税式支出只有落

实到每一个具体的范围、条件、程序、技术认定、管理办法等细节，对每一个已经出现或者可能出现纠纷的问题进行规范化，使税收政策更具体、可行，不断完善税收制度，才能使得税收政策更公平公正、透明化，才能让发行的税收政策调动起企业的科技创业积极性，充分发挥出效应。

（三）把握机会，优化税制改革

前年出台的《深化财税体制改革总体方案》，对我国加快进行财税体制改革进行了总体规划，完成税收改革的两个过程：初期完成核心方案，后期推行新型财政制度。还强调了重点改革预算、税收和财政系统。

要想发展好科技创新，就要先建立一个好的创新环境，政府应该要意识到，出台的每一个政策、措施都会影响到企业的大环境，起到导向作用对科技创新造成影响。所以要对发展目标和实际情况都考虑周全，力求让每一个激励企业创新的政策都能充分发挥效应，在制度上为企业自主创新的道路清理障碍。

四、结论

只有发展好科技创新，才能加快经济增长，政府想要提升地方经济，就要鼓励企业科技创新，税收政策在遵循市场经济的发展和企业科技创新的发展规律基础上，其支持企业自主创新的力度对最后成功与否的影响是非常大的，不仅如此，财政对企业科技创新的作用固然重要，更重要的是企业内部的绩效管理制度。本文讨论了财政政策对科技创新的促进作用和必要性，提出了现行税收政策的不足之处，最后对如何构建支持科技创新的税收体系提出了自己的建议。

参考文献：