土地利用规划与管理精选(九篇)
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第1篇：土地利用规划与管理范文
关键词：城市规划；土地规划；规划控制；土地利用目标
Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.
Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1土地利用规划控制的内涵和意义
1．1土地利用规划控制的内涵
土地利用规划控制是指在土地利用与管理过程中，将土地利用规划作为一种政府行为和公共干预手段，透过规划控制机制，在法律所赋予的权限内，通过编制和执行土地利用规划，将各种土地利用活动限定在规划所规定的方向和范围以内，以达到保障社会整体长远利益的目的，实现预期的土地利用目标[1]。
1．2土地利用规划控制的意义
从土地利用规划的产生看，1944年英国城乡规划部出台了名为《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮书，指出土地利用规划是“提供正确的土地使用”计划的技术性工作。它是为了维护社会公众利益而对各种土地开发行为在用途、强度和布局等方面进行规定和限制，从而规范个体的土地利用行为[2]。一般的，土地利用决策就是决定土地利用的方式、数量和位置。将规划看作土地利用控制的重要手段，已为许多人认可。早在1939年，Tugwell就将规划视为美国权力建构中的“第四种权力”，即与立法、司法和行政相平行的国家建制[3]。在这种意义上，土地利用规划被看作是依据社会利益融合进市场经济的运行，并对个体的土地利用利益进行约束的过程。
在市场经济体制下，因为大量土地利用的需求来自于民间部门，因此必须把这些不同类型、不同性质、不同层次的土地利用需求相互协同起来，并统一到与区域发展的整体目标相一致的方向上;也必须将各个土地使用者的行为协同起来，以避免产生相互的干扰和由此而带来的利益抵触和消耗。为了避免只有极少数投机者从土地利用中获益，而大多数土地所有者、开发商和居民的利益受到未来土地价格波动、环境质量恶化、缺乏公共设施等损害的问题，需要建立一整套未来土地利用的目标和事先协调的行动纲领。惟有土地利用规划才能担负起这样的责任，土地利用规划控制既是政府控制土地利用的依据，也是实现土地利用控制的重要手段。
2土地利用规划刚性控制的现状及内容
2 .1我国土地利用规划刚性控制现状
我国是世界上人口最多、也是人口对土地产生的压力最大的国家。保护耕地一直是我国政府所关心的重要问题，也是我国实施土地利用规划控制的核心问题。目前，我国已制定出一系列的法律法规，建立了专门的机构，加强对土地利用的管理和控制，其现行的土地利用控制体系主要由土地利用的规划管理、计划管理和用地审批管理等构成，这些控制体系均具有一定的法律效率，属于具有一定约束机制的刚性控制。
我国在过去几轮土地利用总体规划的编制与修编工作中，分别确立了以保护耕地为核心，合理确定城镇及其他各类用地规模、布局和发展方向的土地利用规划控制制度;控制非农业建设占用土地尤其是占用耕地的建设用地计划管理制度;以保护耕地为目标的基本农田保护区制度;对土地的微观使用行为进行控制的用地分级限额审批制度;以确权、登记、发证为核心的产权产籍管理制度。这种全国范围的土地、城乡、地政统一管理的刚性体制，对加强土地资源管理、坚决制止乱占滥用耕地筹行为起到了重要作用。
但是，目前我国的土地管理在体制和机制上还存在着严重缺陷，在土地利用上还存在着许多问题，土地利用在很大程度上还处于失控状态，土地资源未得到有效配置，耕地未受到保护。与此同时，由于目前我国的土地利用规划体系不健全、法律地位不明确、编制工作滞后、规划实施不落实，导致土地利用规划还不能真正有效地发挥在宏观上对土地利用进行控制，在微观上对土地使用者行为进行规划、约束的作用[4]。
2．2土地利用规划刚性控制的内容
综合前几轮土地利用总体规划编制工作的实例研究，不难看出，我国的土地利用规划是十分典型的刚性控制规划。以下本文从规划的体系、指标、布局、管制和管理等方面分别介绍其刚性控制的具体内容。
2．2．1规划体系
在明确的规划战略思想指导下，各级土地利用规划体系具有一定的刚性。由于在不同层面，政府的职能和地域空间尺度都有所不同，各级政府负责编制和实施的土地利用规划的任务和内容也不尽相同。在国家、省、市、县、乡五级规划体系中，从上至下，规划任务和内容由宏观逐渐向中观、微观转变。全国规划、省级规划等高层次规划要突出战略性、宏观性和政策性，统筹协调经济与社会、城市与乡村、产业与空间、区域与区域之间的发展。市级以下规划要突出针对性、操作性和地方特色，避免与上级规划雷同，内容更贴近本级政府负责的领域。
2．2．2规划指标
前几轮的土地利用总体规划的指导思路是“以供给引导需求”。这里的供给指的是上级下达的指标，而“引导”则在规划的实际编制过程中具有指令性。指令性指标主要是指国家从全局和长远出发，为确保土地资源安全，通过自上而下、自下而上、上下结合、区域平衡的方法编制和分解下达的作为法定义务必须执行的土地利用数量和结构指标，它是土地利用规划刚性的重要体现，也是各级规划必须完成的主要任务之一。指令性指标的编制必须要以政策法规为依据，而且要有强有力的政策法规保证其逐级落实。
2．2．3规划布局
土地利用规划布局应遵从国土规划、区域规划等空间规划的用途分区，针对重大工程项目进行考虑和布局。譬如大型水利、交通、能源和生态工程的建设会对土地利用产生深刻影响，主要体现在诸如城市边界扩展、区域用地结构变化、土地生态和土地利用效益改变等方面。重大工程项目用地布局在土地利用中起着骨架作用，一旦重大工程项目用地安排发生变化，整个规划布局方案将发生变化具有一定的刚性。
2．2．4规划管制
规划管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效应。譬如土地用途管制是土地管理法规定的一项基本土地管理制度，它是国家依据土地利用规划做出对土地使用上的限制和对土地用途转变的许可、限制许可或不许可的规定，并通过法律或行政手段实施的强制性措施，其内容包括土地用途分区及其用途管制规则两方面。土地用途管制的主体、客体、目标和手段等基本构成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用规划划定的土地用途分区及其制定的用途管制规则具有很强的刚性，是实施土地利用规划的主要依据。
2．2．5规划管理
规划管理包括规划编制、审批和规划实施管理。土地利用规划编制和实施管理不仅要在事实上合法，而且要在程序上合法。这就要求规划管理程序具有法定性和较强的刚性。我国土地管理法规定土地利用规划编制、修编、局部调整，都必须依法报有法定批准权的人民政府批准。规划管理程序保证了规划思想、规划目标、用途管制制度等规划刚性内容在规划管理各个环节上得以具体体现和落实。
3土地利用规划弹性控制的理论内涵与应用分析
土地利用规划是对未来区域经济发展在用地数量、用地结构、利用方式等方面的全方位预测安排。因为其中不可避免地存在内外部环境的不确定性及规划主体的主观非理性，所以面对以往以绝对刚性为主的规划体系，在土地利用规划中应用弹性思想来制定弹性的土地利用规划，是市场经济发展的必然结果。
3．1土地利用规划弹性理论内涵
规划学中的弹性是指规划思路、指标体系和具体指标数值对不确定性的市场经济发展的适应程度。规划与市场之间存在一种互动的制约的广泛关系，规划对市场具有诱导、调控、规范和拉动作用；市场对规划则具有主导、决定和导向作用。
土地利用规划中的弹性理论内涵主要包括以下几点：①规划的弹性是一种动态的思想，面对规划中内外部环境的不确定性和各种非理，这种动态思想使规划更好地适应变化②规划的弹性是一种协调的思想，规划的重要特征之一便是具有多样性和复杂性，各种因素间都存在相互作用、相互影响的关系，而协调它们之间的关系，进行不断的博弈，有利于规划各方的协调发展；③规划的弹性强调规划各方选择的多样性，包括规划工作者与参与者、规划的目标、规划的技术方法等，面对难以预测的未来世界，弹性理论认为，在多方参与之下制定多种目标，采取多种方式，有利于使规划不断促进人类的进步和社会的发展。
3．2弹性规划控制的应用分析
弹性规划是市场经济的产物，早在20世纪60年代，法国、德国(西德)等国家就开始探讨弹性规划方法论，同时编出若干不同的方案，供决策部门评价选择。将弹性控制理论应用于我国土地利用规划中，是为了适应我国由计划经济体制向市场经济体制的转变，使以行政手段为主的计划型规划转变为行政手段和价格手段并用的市场型规划，最终使原来过于具体的刚性规划转变为应变能力较强的弹性规划。
由于规划中的弹性是相对于刚性而言的，土地利用规划弹性理论主要针对原有规划缺乏灵活性、过多限制与约束的缺点，制定符合实际情况、有利于实施的弹性土地利用规划。当前，我国的土地利用规划处在社会主义市场经济的宏观背景下，规划编制者有必要认识到规划和市场之间存在着相互联系、相互制约的关系，即一方面规划对市场起着导向性、调控规范性的作用，另一方面市场对规划起着主导性、决定性的作用。
弹性土地利用规划的编制思路是：市场调节和政府干预并存，有机协调，适时适度，强调规划思路及指标体系对随机性的市场经济发展的适应程度。根据经济学原理，在土地资源的用途配置与市场需求相一致时，土地资源配置效率达到最优状态，因此弹性规划在以数量为基础的同时，也要以价格为基础。综上所述，以数量为基础的规划方式是以资源配置影响市场的价格变化，而以价格为基础的规划方式则是以市场价格影响土地资源的数量配置[5]。
在编制弹性规划时应注意确定合理的弹性期限(不规定规划实施时间，只说明规划要达到的目的)、合理的弹性度(依据政府和当地实情编制规划目标的高、中、低方案和土地利用结构的弹性方案的上下浮动区间)，要对同一地区编制若干个不同程度的符合规划目标的方案，依据实际情况加以选用，最后制订与弹性规划相配套的弹性发展政策和实施计划。
4刚性与弹性规划控制的实现途径
土地利用总体规划的刚性，是指土地利用规划为了合理利用各类用地，认真贯彻落实我国的基本国策而具有的固定性和强制性。土地利用总体规划的弹性，是指土地利用规划为了适应未来经济和社会发展的不确定性，而表现出来的灵活性和可变性。在规划的编制和实施中，需要探索“刚性”与“弹性”相结合的方式，以增强规划的应变能力。
5结语
土地利用规划的刚性与弹性是矛盾的统一体，规划必须在保持一定刚性的前提下，具有适度弹性。只有刚性与弹性能够得到有机的结合，土地利用规划才可能在实现国家对土地严格管理的前提下，提高土地利用规划的可行性、科学性，才能保证各级各类用地的规范与合理，土地管理部门也才能进行更为有效与规范的管理。
参考文献
[1] 颜丽杰，《城乡规划法》之后的控制性详细规划――从科学技术与公共政策的分化谈控制性详细规划的困惑与出路，城市规划，2008（11）：46-50
第2篇：土地利用规划与管理范文
关键词：地震；灾后土地利用；应急规划
所谓应急管理，国内外著名学者给出的定义是，能够合理有效的处理一些比较大的突发事件，能把不良影响减少到最低。应急规划与管理的典型就是美国这个国家的灾害反应网络机制的建立，还有日本的灾害公园也是一个很好的范例。对于我国地震灾后土地利用应急规划与管理的研究来说，与发达国家相比还是有些滞后的。在比较早的地震灾后应急娿和管理大约开始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在灾后重新建设与规划的方式，但是仍旧缺少系统性的理论梳理。所以，对于地震灾后土地利用应急规划与管理研究就显得非常重要。
一、主要特点与内涵
地震灾后土地利用应急规划与管理主要包含了地震、应急以及土地等关键因素，主要的性质为灾后应急规划，地震灾害为主要的对象，但是就土地学科来说，主要是由危机管理这个学科跟土地管理这个学科互相交叉引申过来的体系，主要是更好的解决在遇到突发性的公共网危机事件后，特别是具有比较大的破坏性的地震之后，在一个非常危机的状态下，集中力量调配各方资源，从而尽可能的减少地震的损失。通过合理、快递的优化资源配置，回复我国各项经济事业的水平，从而进行合理的用地规划与管理。
（1）在地震灾害发生之后，要利用应急规划，跟土地利用的总体规划是有所却别的，具有一定的短期性和局部性，也具有具体性和服务性的特点。所谓的局部性就是只针对地震受灾这个区域，不受行政界限的限制，也可以进行跨区域的规划建设，短期性主要是从地震灾害发生之后一直到灾后重建工作完成，一般的期限为三年，最长也不能超过五年，等应急体系建立之后到任务完成自动完结，法律效力也不再存在。所谓具体性主要是规划的针对性，要有一个具体的只想，主要是围绕地震灾害的影响范围来进行土地规划与安排，主要包含一些临时性质的用地，加上一些重建新址的选择断层等，地震灾后土地应急规划与管理的一个重要的特点就是援建的服务性，这是具有很大的意义的政策支持，为灾后重建服务。
（2）地震灾后土地利用应急规划与管理在外延上包含重建的土地的规划与管理，这是灾后重建的一个重要体系，也是这个区域地震灾后的总体规划的土地部门规划，跟气压部门灾后规划属于同一个体系，也是用来指导地震灾后工作。在地震灾害发生之后，要针对这个灾害的受灾程度和灾害产生的破坏力，经过对整个受灾地区的整体状况的评估，对于各个方面重新建立和管理有个大致的规划。
（3）应急规划与管理是进行专项规划的一种，要打入土地总体规划的范畴，实现非常态到常态的过度，在地震灾害发生之后，破坏了土地的承载功能，需要一个规划期对其进行回复和重建，并进行管理。科学评价灾后土地利用安全性和建设用地恢复重建适宜性。
二、综合防震减灾与土地应急规划与管理体系
从防震减灾的角度可以把土地利用规划分为三种不同的类型，一种是应急规划，一种是防震减灾规划，一种是总体规划。土地应急规划与管理属于地震灾害发生之后的应急范畴，而防震灾害规划主要属于一个地震开始之前的紧急预防，土地的总体规划与管理就属于一种常规的规划。在应急土地规划与管理中，那些需要恢复重建新增建设用地的安排，还有灾害毁坏的土地的一个综合的整治，这些都要纳入约束性指标控制的范畴，通过修编或者修改实现对接。在地震灾后的土地应急规划体系中，主要的是地震发生之后的应急响应和土地回复重建的部分，主要是怎样利用最小的土地资源在最大程度上减少地震造成的灾害损失。
（1）预防预警。在地震灾害发生之后，要根据预防预警的具体要求来对地震灾害的类型进行判断，之后对预警的类别进行细分，包括灾害的起时实践，影响的范围等等，需要土地部门对于更低以及建设用地的状况进行一个快速的评估，对于灾区的房屋损失状况，人员伤亡状况，加上等待救援安置的人员状况，为临时安置的土地使用和布局提供一个评估的数据依据，对于地震灾害的发生时间和影响的范围进一步明确下来，组建抗震救灾指挥部，要把应急处理方案公布出来。
（2）应急处置。在应急响应阶段，需要在抗震救灾指挥部门的统一部署下，组织救救灾小组，对于损坏的基础社会进行委会，维护社会治安。关于土地管理部门的紧急避免地的选择与人员的那只，结合地震灾害的预评估和现场的损失来确认需要安置的人员规模，对于避免场所的避难量进行统计，确保避难场所的优化选址，还包括抗震救灾的用地选址，施工临时用地的选址以及过渡性安置用地的选址策略等。
（3）恢复重建。在地震灾害发生之后，要编制灾后重建的土地使用规划，这是地震灾后土地应急规划与管理的一个落脚点和重要的归宿，通过对地震灾后土地利用规划是各个部门灾后重建的基础，也是灾后重建总体规划的重要依据。通过地质灾害发生的危险性评估，加上资源环境的承载能力，对于灾后重建的选址和土里利用进行安全性的评估，要先确保用地的安全性。要综合统计各个部门对于土地的使用需求，本着节约用地的要求，尽量少占用耕地，进行生态系统恢复的目标，科学合理的进行城镇用地的合理布局。对于灾害发生之后的耕地和建设用地进行综合的整治，加上临时安置用地以后的复垦工作等都是灾后土地应急规划与管理的内容，这也是灾后地区尽快恢复生产的一个比较有效的途径。所以，灾后整理的目标和进度，以及重要工程的建设都要纳入到灾后土地规划与管理的范畴之内。
结论
综上所述，在地震灾害发生之后，要评定灾害的定型和需转移人员作为研究的切入点，临时安置用地的选址要科学合理，通过对地质灾害的调查与评估，结合地震之后资源的承载能力，科学评定灾后土地利用的安全性能，选择适宜的建设用地，要对居民的基本生产生活和基础设施服务用地进行有限安排，整理出符合当地实际特色的用地导向，为地震灾后的土地规划、重建与管理服务。
参考文献：
[1]王湛.突发公共事件应急管理过程及能力评价研究[D].武汉：武汉理工大学，2011（11）.
第3篇：土地利用规划与管理范文
具科学性、实用性和可操作性。
关键词 测绘新技术;土地规划;土地管理
中图分类号：P2文献标识码： A
土地规划与管理是指土地行政主管部门根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和现状特点以及国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性措施。
3S技术的集成化利用是当代测绘科技发展的一个必然趋势。3S技术是RS遥感技术、GPS全球定位系统和GIS地理信息系统的统称，是高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、存储、传输和应用的现代信息技术。RS遥感技术是指从高空或外层空间接收来自地球表面各种地表物的电磁波信息，并通过对这些信息的加工处理，从而对各类地表物进行远距离控制和识别的现代综合技术。GPS全球定位系统是一种高精度、全天候和全球性的无线电导航、定位和援时系统。具有良好的抗干扰性和保密性，它可以直接获取各类地表物的信息，为各类用户提供精密的三维坐标、速度和时间，解决遥感信息的定位问题。GIS地理信息系统是一种特定的空间信息系统，用来采集、测量、分析、存储、管理与地理空间分布有关的数据和信息。
1 测绘新技术分类
测绘是一项前期性、基础性的工作，测绘使用仪器的科技和技术含量很高，在国民生产的很多方面都发挥着重要的作用，是实现国民经济可持续发展，社会进步的基础化产业。测绘使用的3S 技术是高度集成的对于空间进行采集、分析、处理、存储、处理、传输和应用的信息技术。
遥感技术主要是指从外太空或者较高的地方接收来自地表产生的各种电磁波信号，通过相关仪器的处理，从而对该地区地表物体进行识别或者控制的一技术。目前，国内使用遥感技术对土地进行动态的检测和分析，这样保证能够及时地掌握土地变化和发展的趋势，并更好的为土地的规划。管理和合理开发服务。
地理信息系统是一种特殊的空间信息系统，主要用来采集、分析、存储和管理与地理分布相关的数据和信息。与传统方法相比，地理信息系统在土地规划和管理中有着得天独厚的优势，首先，测量时不会受到天气、地形、视力以及其它条件的制约，工作效率很高；第二，数据的采集和编辑都是在互联网上进行，样能够保证标准和规范一致，能够做到资源的共享和数据质量准确。目前，我国主要使用地理信息系统快速建立土地数据库，做到对土地利用的数据建库、数据管理和成果输出等等。
全球定位系统是一种全天候、高精度和全球性的无线电定位、导航系统。它具有非常好的抗干扰性和准确性，可以直接获取该地区地表的信息，为用户提供该地区的三维坐标、时间和速度，帮助解决遥感定位的问题。
2测绘新技术在土地规划与管理中的应用
2.1应用于土地利用更新调查
在原有土地利用情况调查的基础上，对土地利用实行更新调查，可凭借卫星定位系统、航空摄影摄像技术等，遵循土地调查的相关规定，实地调查区域内的土地状况，并将获得的数据输入到数据库和影像库中，保持土地利用的数据与现状相同，全面推动国土资源管理工作的规范化、信息化发展。在我国农村土地调查或者城镇土地调查中，已经成功应用了测绘新技术，具体分析如下：其一，通过遥感技术获得真实的影像资料，制作基础图件、正射影像等，再利用遥感影像完成外业的实地调查；其二，完成内业处理过程，包括信息数据的汇总、统计、分析等；其三，构建并完善土地利用的动态监测系统，发挥GIS、RS、GPS等技术的综合作用，完成土地数据的调查、分析、收集、整理、利用等系统性过程，通过RS获得土地利用的变化信息；GPS技术可以快速、精准地获得土地利用变化的空间位置；再通过GIS技术对采集的数据实行自动化分析与管理，极大改变了以往工作量大、任务繁重、环节复杂等难题，提高了数据分析的精确度，更利于成果的输出与利用。
2.2 土地规划设计
对于土地的管理工作来说，土地的规划设计设计是其中的主要工作，其具体实现过程中需要大量的数据和信息支持。在对土地进行规划设计之前，首先应该完成的就是对土地相关信息的收集、整理和分析。对这些信息的处理操作，在为土地规划的后续工作提供数据基础的同时，还可以对土地的质量、性质进行更加清楚的明确，这样，就可以对未来的发展中可用或者不可用土地的具体情况进行确定，并对具体的范围进行精确的划定。
在土地规划设计过程中，基于3S技术的测绘新技术对可以对必须的数据收集通过自动、实时和准确的收集。具体而言，可以通过遥感来获取土地信息，进过进一步的数据处理，就可以得到待规划土地的精确图像和属性信息，对该土地的信息进行及时和准确地反应。通过地理信息系统，可以对土地利用的空间信息
进行建模，为土地规划的具体实施提供资料，此外，还可以借助
于GIS系统的强大数据处理和分析能力，对土地现状进行具体分
析，在此基础上构建出土地利用的状况数据库。
2.3 在土地勘测定界中的应用
土地勘测定界是指根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作，其工作内容主要包括权属调查、土地测绘和编写勘测定界报告。根据土地勘测定界的工作程序勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总及归档阶段四个主要阶段。在土地勘测定界中，无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可广采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用 GPS RTK 技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集 GPS 观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。该测量方式可以提高土地勘测定界精度，并且无需通视，观测时间短，操作简便。在土地勘测定界的内业工作中，采用GIS 与数据库技术相结合的方式对土地勘测定界测量和土地征收数据进行管理具有可行性和优越性，保证从外业到内业数据处理的一致性，能实现内业数据处理的自动化，保证数据统计的准确性以及方便数据的查询。
2.4 在土地利用动态监测中的应用 土地利用动态监测是
土地管理部门的一项重要而繁重的工作，其目的是准确而快速的发现土地利用状况的变化并获取变化的信息。土地利用动态监测传统方法受技术条件的限制，只能是利用由用地单位的上报和登记的数据，被动的了解变化，并且获取数据的精度也相对较差。在测绘新技术体系中，由于遥感解译的矢量数据具有地理坐标，利用GPS的精密定位功能，可以在野外对室内不确定的解译成果进行精确核查，从而提高遥感解译结果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技术，可以有效地实施土地利用动态监测。测绘新技术用于土地利用动态监测的工作过程如下：首先，利用RS快速主动地发现土地利用的变化信息第二，利用GPS准确而快速地获取变化信息的数量和特性，将变化信息与历史信息进行空间分析，获得新的土地利用现状数据：v第三，利用GIS实现土地数据的计算机管理与可视化，实现土地利用数据库的更新，实施土地动态变化成果制图。如郑泽忠等利用TM和中巴资源卫星(CBERS-02)数据，在野外用手持GPS接收机进行验证并更新解译的数据库，利用GIS提取出土地利用/覆被变化信息，建立高精度的土地利用动态变化数据库，达到实施土地利用动态监测的目的[11]。
2.5 在土地执法监察中的应用 测绘新技术可以帮助土地
执法人员快速准确地发现并到达疑似违法用地现场，辅助疑似违法用地的巡查、核查、违法违规处罚处理以及结果实现土地管理的数字执法，其流程如下：
首先利用遥感监测技术与土地执法动态巡查相结合的办法，最大限度地发现土地违法行为，再利用便携式GPS接收设备和GIS提供的电子地图，快速准确找到疑似违法用地。某市至今已经进行了8次应用遥感技术开展土地执法检查，及时发现并依法查处了一大批土地违法案件。这些违法用地大多数是位于偏远的郊外或隐蔽的园区中心，在日常动态巡查中是难以发现的。测绘新技术的成功用于土地执法监察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立体式的监督。
3结语
当今的我们正在经历着社会的进步，城市化的发展，所以，对于土地规划以及管理就是每位公民都应该关心的事情。土地的利用是一件非常复杂的工作，需要设计到的数据非常庞大，工序之繁琐也让人瞠目结舌，遥感、地理信息系统以及全球定位系统的应用，在很大程度上弥补了传统方法的不足之处，使得土地规划与管理更加具有可操作性、科学性以及实用性。虽然测绘新技术在土地规划管理工作中才刚刚开始应用，新技术还有很多问题需要进行完善和解决，但是这仍然不能够忽视它的作用，进一步的完善和解决新技术存在的问
参考文献
[1]丁莉东.测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].安徽农业科学，2010(24).
第4篇：土地利用规划与管理范文
关键词：测绘新技术；土地规划；管理；应用
中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）21-143-20 引言
土地的合理规划以及全面管理主要是指国家政府主管部门依据土地利用开发的社会经济和自然条件、现状、历史性基础以及最主要的国民经济的整体发展需求，对范围内的相关土地资源进行管理以及规划利用的综合性举措。经济以及科学技术的发展，尤其是空间信息先进技术以及计算机和互联网的普遍运用，在对土地进行管理以及利用规划工作中，遥感、全球定位和地理信息系统得到了广泛的应用，并且取得了显著的成就。
1 测绘技术核心及发展
1.1 遥感（RS）
遥感技术是指一种远距离的对目标物体不进行直接接触的探测技术，其主要是在与目标对象一定距离的遥感平台，通过使用工具遥感器对地面上相关物体以发射或者是折射形式所发送回来的电磁波进行接收，通过记录然后再次传送到地面，并且经过对相应信息的分析和处理、判读以及野外实地的有关验证，最终实现对用户的服务过程。一般将这种信息接收、传送、处理、分析、判读和最后应用的整个过程统称为遥感技术，其是测绘技术中的核心部分。遥感技术具有非常多的优势，例如，全天候、信息量大、获取信息周期短、多光谱特性等，特别是先进的遥感高度分辨率图像清晰，空间分辨率极高，并且现在已经普遍应用在资源利用规划、可持续发展以及气象预报观测、自然灾害预防、环境的实时动态监测等各个方面。
我国目前面临一个极为严峻的问题，即资源的短缺，环境与自然资源之间的矛盾也日渐加深，在保护的前提下合理、充分的对土地资源进行运用变得日渐重要。为了实现对土地的合理利用、开发及保护，需要对目标土地的详细情况进行全面、真实、实时的掌控。国内外目前已经开始普遍运用遥感技术，进行对土地资源利用的实时分析和动态监测，并实现了对土地发展形势和变化情况的及时、准确掌握。
1.2 地理信息系统（GIS）
地理信息系统，简称GIS，该系统的设计目的主要是为了完成空间数据的相关采集、管理、相应处理、具体分析、最后建模以及显示工作，并且由此来对复杂的土地规划、管理以及决策等问题进行解决。另外此技术系统管理以及处理的主要对象是众多的实体地理空间数据以及这些数据之间的关系，具体包括对空间的定位数据、遥感图像相关数据、图形类以及属性数据等，并且由此来对特定地理空间区域的具体分布情况以及现象进行分析、处理的过程。
计算机、网络以及空间三方面技术的发展，极大的加快了地理信息核心系统的广泛应用，使资源调查、城市的具体规划以及交通运输、自然灾害的预防预测以及与我们贴近的公共设施的日常管理水平都得到了一定的提高，并且也由此取得了非常直观的经济效益。对土地利用情况数据库的建立可以通过GIS得以实现，并且与此同时可以将属性以及空间图形两种数据进行有效的结合，实现数据与图形之间的一体化，进而完成对土地利用情况的数据库建立、分析、管理及最后的数据成果输出。
1.3 全球定位系统（GPS）
全球定位核心系统是由美国研制出的具有实时、全球、全天性质的三维导航卫星定位系统。该系统主要由三部分构成，即地面控制、空间、用户装置三个部分。主要的优点则为全覆盖、全天型、高度精密、功能多且高效等几个方面。而且通过GPS系统的广泛应用，其前景是十分客观的。除了可以被用于武器以及交通类工具的定位导航之外，还可以被应用在地形的具体勘测、山体的测量、工程建设以及国界线的界定等众多的方面。
2 测绘系统的具体应用
2.1 土地利用情况调查中的应用
土地利用情况的调查主要是在原有土地主要利用情况调查的数据基础之上，运用航空摄影以及卫星，以土地实际调查过程中所需要遵循的相关技术规范和规程为主要依据，利用先进的地区勘界成果和新土地的具体分类系统，对所勘测区域内的土地实际利用程度进行重新的调查，并且以此为基础建立相关的土地影像以及利用实际情况数据库，并且使土地开发利用相关的图件、数据和实际的现状达成一致，最后使国家土地资源的核心管理工作实现规范化、社会化、全面化以及最重要的信息化。
2.2 土地规划以及设计过程中的应用
土地的规划以及设计是进行土地管理过程中重要的一部分，而且在具体的规划设计中会涉及到众多的信息。在进行具体的规划设计之前，需要对有关土地的信息进行全面收集，并且进行相应的处理和分析。对于信息的处理工作非常重要，因为其不但可以为后期土地设计规划工作提供一定基础数据，还可以对土地质量以及性质进行了解和明确，将可用土地与不可用土地得到有效划分，在对土地利用空间分布进行保证的基础上，使各类用地的具体范围得到明确。
在进行土地规划以及相关设计的过程中，测绘技术的准确、实时、高效率以及自动化特色得到了充分的显示。利用RS技术可以对土地的主要信息得到及时全面的获取；利用GIS技术可以对土地空间利用信息核心系统进行建立，从而为土地开发利用的整体性规划提供详细的高精度资料；而通过利用GIS技术还可以对土地的实际利用情况进行评价分析，并且根据分析结果自动生成资源现状数据信息库，进行土地资源利用的未来规划和类型预测，进而实现对土地资源的布局以及优化设计；另外利用GIS技术还可以通过应用模型，实现对设计结果的模拟分析及显示，进一步优化且完善了对土地资源的规划设计。
2.3 土地利用情况动态监测过程中的应用
在土地的管理及规划过程中，测绘工作是一项重要且复杂的工作，其目的在于对土地的利用情况以及所发生的具体变化信息进行及时的掌握和反馈。土地利用情况动态监测以往的形式受具体技术条件的影响和限制，而测绘新技术对这一不足进行了有效的弥补。主要的技术流程包括：通过RS技术得到目标土地使用的详细变化信息，然后通过运用GPR技术来获得土地详细变化的具体特征和最重要的数据，并且将变化前后的信息进行总结、分析和对比，其次可以运用GIS技术来完成土地利用数据的可视化以及科学管理，进而对数据库进行实时的更新，最后绘制土地整体动态变化结果图。
3 结束语
测绘现代技术在具体的土地管理以及相关的规划中为土地管理以及开发人员提供了一个极为有效且功能强大的现代化工具，对以往技术中的缺陷进行了完善和升级，从根本上改善了土地管理以及具体规划中脱离社会、国家等不良局面，使得对土地的利用和规划变得更加可操作、科学、全面。但是测绘中一些新型技术还处于发展初期，仍然存在一些问题和不足，这需要社会各界增加对测绘技术的支持和关注的力度，作为土地利用管理以及规划中必不可少的技术，测绘新型技术势必会在未来的土地管理规划中发挥出更大的作用。
参 考 文 献
[1] 黄冬连.浅析如何在测绘工程中应用当代测绘新技术
[J].建筑工程技术与设计，2016（6）：224-224.
[2] 王丽君.地质测绘工程中测绘新技术的研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015（19）：2397-2398.
[3] 马贵江.测绘新技术在土地规划与管理中的应用探究
第5篇：土地利用规划与管理范文
【关键词】测绘新技术；土地规划与管理；区域经济
土地规划是指在一定的宏观区域内，以当地土地资源的数量、质量以及区域社会经济、技术条件和社会经济发展的要求为主要依据，在国民经济各部门之间和农业生产各业之间合理分配土地，确立土地利用结构或对原有土地结构进行调整，在空间上对各种用地进行配置，以达到对土地利用的综合规划。由此可见，土地规划与管理的质量直接关系到区域经济的发展，影响社会的稳定。
一、测绘新技术
随着计算机、网络的快速发展和测量仪器智能化水平的不断提升，与传统人工方式为主的测绘方式不同的测绘新技术出现并得到广泛应用。
（一）遥感技术
遥感技术即在不与被研究主体直接接触的情况下，通过传感器装置直接对其特征信息进行提取、加工、描述、应用的技术，其是传感器技术、信息传输技术、信息处理应用技术和目标信息分析测量技术的有机结合，将其应用于测绘中不仅使对研究主体的信息提取更加丰富，而且其全天候作业、高水平分辨率等特性使信息的准确性和全面性更加有保证，特别是其图像的呈现，可以提供更加直观的信息支持，所以将其应用于土地规划与管理中，对于资料信息搜集等方面具有不可忽视的作用。
（二）地理信息系统技术
地理信息系统又被称为地学信息系统或资源与环境信息系统，其在计算机基础设施的支持下可以对地理分布数据进行采集、存储、管理、运算、分析、描述和显示，所以其作为空间信息系统在计算机应用环境中得到广泛的应用，其不仅能够对地理空间实体数据进行全面有效的分析和加工，而且可以将区域的空间属性通过具体的图像呈现，结合数据库数据进行直观的展现，所以将地理信息系统技术应用到土地规划与管理工作中具有一定的可行性。
（三）全球定位技术
全球定位技术的实现建立在由24颗处于太空中的GPS卫星和处于地球表面的1个主控站、3个数据注入站、5个监测站共同组成的全球定位系统基础上，而且此系统中至少要保证4颗以上的GPS卫星能够对用户端在地球上所处的位置、高度等进行快速、准确的获取，现阶段在全球定位系统和相关软件不断优化的促进下，全球定位技术能够实现对20千米以下范围内在15～20分钟内完成相对静态定位，而且具有实时监控、全球性三维呈现等功能，所以将其应用于土地规划与管理中也具有可行性。
二、测绘新技术在土地规划与管理中应用
（一）在土地规划前期调查中的应用
前期调查是保证土地规划搜集资料全面性和准确性的重要环节，也是信息搜集的重要组成部分，对全面掌握土地资源的使用情况具有重要的作用，所以在土地规划与管理工组中至关重要，其是一项长期而复杂的工作，将遥感测绘新技术应用于前期调查中对保证其质量有显著作用，不仅大幅度提升工作效率，而且调查的质量也更加有保证，为土地规划与管理不断提供着精确的参考依据。将遥感技术应用于前期调查中，首先获取规划区域内土地的资源影像，然后利用计算机技术将影像制作成正射影像和基础图件，土地规划与管理人员结合影像和图件进行针对规划土地的实地调查，将两者进行比较、整合，实现对搜集信息的汇总和纠正，由于国家的土地政策、人为动机等会对土地资源的实际状况造成影响，所以前期调查可结合土地检测动态利用数据进行，形成完整的信息流通系统；在遥感技术的基础上，如果将全球定位系统应用于前期调查，可以提供立体的土地使用图像，利用地理信息系统对其相关数据不断优化，使其保证准确性和有效性。
（二）土地规划设计中的应用
科学的土地规划与管理的实现要建立在大量的准确信息和数据的基础上，土地规划设计是对所搜集的所有有价值的数据进行综合整理的阶段，能够为土地规划提供数据支持，使其能够准确全面地掌握土地的质量和性质，实现精确划分，可以说土地规划设计的质量直接关系到土地规划与管理的实际水平，在土地规划设计中应用测绘新技术，可以利用相关设备自动对所需要的数据进行搜集，并结合搜集数据进行有效的计算，例如将测绘新技术中的遥感技术应用于土地规划与管理中，能够在规定的时间内覆盖整个地球或地球上指定任何区域的遥感卫星可直接获取设定区域内的相关土地信息，经过人工或计算机对这些信息的有效处理，可获取规划土地的相关属性甚至精确的图像；将地理信息系统应用于所获取的土地精确图像的基础上，可以对其空间信息建模，直接为土地的使用规划提供模型；如果将具有较强大数据处理能力和分析能力的GIS测绘技术应用于其中，可以针对现阶段规划土地范围内的实际规划现状做出详细的分析，并构建出与之相匹配的数据库，土地规划与管理的相关工作人员可直接结合数据库中的土地利用情况相关数据，进行下一阶段的土地规划设计，其科学性和准确性将更加有保障。
（三）土地利用动态监测中的应用
随着经济的快速发展，各级政府为提升区域经济结构与经济发展需求之间的切合度，不断对土地的利用结构进行调整，且频率不断提升，为土地规划与管理工作增添了难度，土地利用的动态监测工作就是针对不断变化的各级政府土地利用现状进行监测的环节，以获取最新的土地利用相关信息，在传统的土地利用动态监测中，主要通过不断统计有关部门所登记的使用土地单位属性完成，监测工作被动进行，所以准确性、全面性都难以保证。而将遥感卫星技术中矢量数据处理功能、GPS精确定位功能等测绘新技术应用于土地利用动态监测中，不仅能够对土地利用情况进行精准的检查，而且转变传统被动的监测局面，使所获取的信息能够随着土地利用形式的改变而不断主动的变化，相关数据的获取速度也从传统的滞后转变为同步，所搜集的信息、数据的处理速度也得到大幅度的提升，准确性更加有保证。在新数据不断替换过去数据的过程中，土地规划与管理人员所获取的信息一直为最新数据，所以其落实的工作更加符合实际需要，另外，新测绘技术可以结合不断变更的数据绘制专题图，直观地展现土地规划的发展状态，为土地规划与管理工作提供支持。
（四）土地勘测界定中的应用
土地勘测界定是土地使用情况分析、土地实际面积计算、国有土地审批、地籍情况判定的重要依据，所以在土地规划与管理工作中占有重要的地位，通过高质量的土地勘测界定还可以为土地开发、转让、复垦提供支持，现阶段将GPS-RTK技术和GIS技术等测绘新技术应用于土地勘测界定中，对其质量的提升作用非常显著。在应用GPS-RTK技术的过程中，利用其对土地边界进行定位，将定位的相关数据通过对应的基站传送至流动站，流动站通过对不断积累的相关数据进行统计分析，获取差分观测值，将差分观测值带入定位相关原理，可以直接对流动站的三维坐标实时计算，由此可见，将GPS-RTK测绘新技术应用于土地勘测界定中不仅简单快捷，而且勘测的精确度、可靠性都非常有保证；在应用GIS测绘新技术时，其配合数据库使用，可直接对土地勘测界定测量或征收土地数据进行管理，但在实际应用此项技术中，必须保证内、外业之间的相关数据完全一致，以此保证其能够在全过程中同步落实，使土地利用与管理的相关数据准确性和全面性更有保证。
三、土地规划与管理中应用的测绘新技术的发展趋势
结合测绘新技术在土地规划与管理中的应用现状及土地规划与管理工作自身的性质、测绘新技术的发展趋势可以发现，在未来一段时间内土地规划与管理中应用的测绘新技术将在原有的程度上更加向自动智能化、数字信息化方向发展，而且随着测绘技术与测绘管理的不断结合，土地规划与管理中应用的测绘新技术将向综合集成系统化的方向发展。除此之外，由于GPS技术、遥感技术和GIS技术在应用领域方面既有重合又有区别，将其结合应用可以使土地规划与管理更加有保证，所以各种测绘新技术有效结合应用也是未来土地规划与管理中测绘新技术的应用趋势，随着遥感新技术的不断深化和其在土地规划与管理中应用的范围扩大，此趋势将愈来愈明显。
四、结论
通过上述分析可以发现，现阶段测绘新技术已经在土地规划与管理中得到了较广泛的应用，而且在促进土地规划与管理水平提升方面起到了显著的作用，在其不断深化发展的过程中，将会推动土地规划与管理水平的稳定提升，所以在土地规划与管理的实践中应不断探索测绘新技术的合理应用方法，用发展的眼光看待测绘新技术在土地规划与管理中的应用。
参考文献
[1]王小娟.解析测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].知识经济，2012，（23）.
[2]莉莉.土地规划与管理中测绘新技术的应用研究[J].科技风，2013，（3）.
第6篇：土地利用规划与管理范文
【关键词】 测绘新技术；土地规划；土地管理；应用
中图分类号：F301文献标识码： A
在经济快速发展的今天，由于我国人口与资源之间不断涌现了各种矛盾，使人与自然环境之间的矛盾越来越激烈。因此如何更加合理的保护好并利用好我们有限的土地资源成为当下最为热门的话题之一。本课题通过介绍测绘新技术及其发展，分析它在土地规划与管理中的应用，以更好地解决当前土地问题。
一、测绘新技术及其发展
（一）地理信息系统
地理信息系统即为GIS，它是由计算机硬件、软件和算法等组成，并应用于城市规划、环境评估、公共设施管理等地理空间数据的采集、管理、建模、分析和处理。GIS技术可以快速建立土地利用数据库，并对空间图形数据和属性数据进行整合，最后建立相应的数据库并对此进行分析和管理，从而促进土地的规划和管理的合理配置。
（二）遥感技术
遥感技术即为RS，它包含接受、传送、分析、处理和应用被测绘地面物体反射出的信号，并实现了远程距离的遥感技术操作平台。遥感技术不仅具有多光谱特性、全天候工作、信息量大、获取信息时效快等优点，而且其分辨率极高，因此在现代土地规划与管理中被广泛使用。
（三）全球定位系统
全球定位系统即GPS，它是由地面控制系统、空间系统、用户系统等组成的，拥有全球性、实时监控性和定位能力的三维卫星导航系统。它覆盖面极广、运行速度极快、效率高、应用功能强，因此在测绘中被大量应用，详见表1。
表1 测绘新技术的特点
GIS RS GPS
技术特点 快速建立数据库，并能对数据进行整合，最后建立数据库，并对数据库分析和管理 多光谱特性、全天候工作、信息量大、获取信息时效快；分辨率极高 覆盖面极广、运行速度极快、效率高、应用功能强
二、测绘新技术在土地规划与管理中的应用
（一）测绘新技术在土地利用调查中的应用
在对某城镇的土地利用调查中，我们通过对该城镇现场踏勘、平面控制测量、变化地物的修补测补、建筑物状况调查、建立和完善地籍管理信息等各个流程，并采用该城镇1：600地籍的调查数据，如图1所示。同时，我们有效利用了地理信息系统技术对采集的数据进行编辑以实现所得数据的自动化管理，从而解决了土地调查中工作量大、效益低、数据分析难度大等问题。此外，遥感新技术使我们及时获取了该城镇的影像资料并完成相关的正射影像和基础图件制作。最后，全球定位系统测绘新技术能够快速准确的采集到该城镇土地利用变化的空间地理位置。
图1 GPS定位测绘图
（二）测绘新技术在土地规划设计中的应用
土地利用调查是土地规划管理的基础，是土地规划管理的信息资料来源。在该城镇的土地规划中，我们通过RS技术直接获取相关的土地信息，并通过对遥感数据的处理得出理想的图片和数据，由此可以迅速而精确的反映出该城镇的土地信息。在得出该城镇土地信息的基础上，我们利用GIS技术强大的数据分析和处理及可视化功能，结合该城镇规划设计中的应用模型，建立完备的土地利用的空间信息系统，从而有利于为该城镇提供更为丰富的信息资料。
（三）测绘新技术在土地勘测定界中的应用
在该城镇的土地勘测的外业工作中，我们采用了GPS测绘技术对测绘的土地进行系统定位，并将基准站的已知数据和观测数据发送给各流动站。当流动站接受到基准站数据后，采用GPS观测数据，从而形成差分观测值，最后通过相对定位的原理实时计算出流动站的三维坐标和精确度。而在该城镇的内业工作中，我们采用GIS与数据库技术相结合的方法对该城镇的土地勘测定界测量和土地征收数据进行管理，从而既提高了外业和内业数据的一致性，又能实现内业数据处理的智能化。
（四）测绘新技术在土地利用动态测绘中的应用
在该城镇的土地动态测绘过程中，我们首先利用RS很快的发现该城镇土地利用的变化信息；其次，用GIS技术将在该城镇收集到的数据信息进行计算机管理，并根据这些信息绘制相关的图形；最后，利用GIS技术建立该城镇高精度的土地利用动态变化的数据库，从而实现了土地利用动态测绘的目标。
（五）测绘新技术在土地执法检测中的应用
某省国土管理部门层利用上世纪末的两次卫星遥感勘测技术成果开展了一次全面的执法检测工作，到目前为止，该省至今已应用遥感技术进行了8次土地执法检查。在这些执法检查过程中，该省发现并严格依照法律法规查办了许多相关的土地违法行为案件。由此可见，测绘新技术有助于土地执法人员能快速而准确地发现违法用地现象。详见表2。
表2 测绘技术新应用
土地利用调查 土地规划设计 土地勘测定界 土地利用动态测绘 土地执法检测
地理信息系统技术对采集的数据进行编辑以实现所得数据的自动化管理；遥感新技术使我们及时获取了该城镇的影像资料并完成相关的正射影像和基础图件制作；最后，全球定位系统测绘新技术能够快速准确的采集到该城镇土地利用变化的空间地理位置。 RS技术直接获取相关的土地信息，并通过对遥感数据的处理得出理想的图片和数据；GIS技术强大的数据分析和处理及可视化功能。 在外业工作中，GPS测绘技术对测绘的土地进行系统定位，并将基准站的已知数据和观测数据发送给各流动站，形成差分观测值；最后计算出流动站的三维坐标和精确度。而内业工作中，采用GIS与数据库技术相结合的方法对土地勘测定界测量和土地征收数据进行管理。 利用RS很快的发现该城镇土地利用的变化信息；其次，用GIS技术将在该城镇收集到的数据信息进行计算机管理，并根据这些信息绘制相关的图形；最后，利用GIS技术建立该城镇高精度的土地利用动态变化的数据库。 利用卫星遥感勘测技术成果开展执法检测工作，有助于土地执法人员能快速而准确地发现违法用地现象
三、结束语
社会的不断变化和发展使我们的土地规划与管理成为当前人们最为关注的问题之一。RS、GIS、GPS等测绘新技术的开发与应用为解决这项工程提供了强有力的技术支撑，虽然这些新技术在实践应用中可能会存在各种各样的问题，但它对于提高我国土地规划与管理工作确实存在这极为深远的意义。
第7篇：土地利用规划与管理范文
关键词：土地利用规划；实施的评价；实施保障
中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-01
土地利用规划实施的评价与实施保障一直以来就是我国发展过程中的重要组成部分，近几年来，我国政府一直非常重视土地利用规划实施的评价与实施保障问题，采取了有效的措施来加强土地有效利用规划管理，出台了一系列有效的政策来推动土地利用规划的工作，并且投资了大量的人力和物力来支持土地利用规划实施的评价与实施保障，但是，由于某些因素，土地利用规划实施的评价与实施保障工作中还存在很多问题，这些问题直接影响着土地利用规划实施的评价与实施保障，所以，我们要采取有效的措施来解决这些问题，从而有效管理土地利用和规划，进一步促进我国社会经济的发展。
一、土地利用规划实施过程中存在的问题
改革开放以来，由于建国发展的迫切需要，我国一直都处于工业生产的高速发展时期，甚至在三十年之内的经济发展就赶上西方国家一百年的经济建设成就。但是，土地利用规划在我国的经济发展过程中也非常重要，它极大的促进了我国经济效益的发展。
（一）管理人员的专业综合素质不够
现阶段，因为社会整体文化价值观念以及道德意识的单薄，使得一些部门在进行人员聘用的工作中容易忽视招聘标准要求，只是通过外貌或者凭借关系让一些既没有专业素质又没有职业道德的人混进部门，使得这些滥竽充数的工作人员到土地利用规划的实施。同时国内目前很多土地利用规划的工作队伍自身的质量也无法达到发展的需求，更多不少工作者缺乏一定的责任意识，在工作中态度过于随散漫，在土地利用规划实施过程中，只要一遇到什么问题，他们就失去了主心骨，乱了方寸，拿不出方案更不知道如何处理危机问题，这种工作水平毋庸置疑的会影响到土地利用规划工作。
（二）管理的制度不完善
土地利用规划管理的有效控制必然需要完善的制度规范体系，不过现阶段国内有很多土地的管理工作仍然存在各类问题。首先表现在相关单位部门数量繁多，就这些部门单位的管理工作来说，都是一项艰巨的任务，更不用说对他们的监督引导。一旦制度规范体系跟不上时展的步伐，就会导致单位自身管理工作先暴露出各种问题。影响人力资源的管理，打击员工的工作积极心，在单位内部形成一种不正之风，最终影响土地利用规划工作的开展效率，大部分员工无法将自己的精力工作中去，不能将自己的努力贡献到土地利用规划的工作中。
（三）规划管理的监理制度不完善
有效的监理工作在土地利用规划管理活动中发挥着十分重要的作用，该项管理活动的每一个环节都需要进行严格的监督控制，不过目前国内土地利用规划的有关部门并不见得有相应的制度规范体系为其做保障。整个管理过程相当繁琐，而且涉及到一系列细节性的问题，都需要有力的监理制度来进行约束，才可以确保该项工作的整体质量和效果符合实际所需。在具体的工作中，不管是哪一个环节由于监管失误而导致出现问题都会对整个管理工作产生极为不利的影响，造成的损失也是无法估量的。
二、土地利用规划有效开发和保障措施
（一）提升相关工作人员的综合素质
首先，土地利用规划相关部门在进行人员聘用的过程中，必须要根据所需按照相关的管理制度进行，严守人员聘用的质量关，提高该项管理工作的整体质量。其次，我们应该定期对相关管理人员进行严格的培训，培训他们深厚的专业知识，熟练的专业技能，培养他们责任意识，树立集体观念，将个人与集体利益融为一体。
（二）建立完善的管理制度
在实践中，如果想要提高该项工作的整体效率，首先需要做的就是要构建一个相对比较完善的制度规范体系，确保土地利用规划的每一个环节的工作流程都能严格按照相关规范标准来进行，将失误率降到最低。同时要根据人力资源管理工作的现状形成一个比较科学的人事资源管理体系，确保每一个工作者都能参与到工作中，担起自己的责任，保证土地利用规划活动顺利，高效地开展。
（三）建立完善的监理制度
除了上述几点以外，我们还需要做的就是制定一套完善的监理制度，确保土地利用规划活动的全过程得到有效的约束管理，杜绝任何工作人员违法乱纪行为的产生。来保证土地利用规划的每一个细节工作都发到要求。
（四）建立专门的机构协助政府工作
除了加强政府部门对土地利用规划的管理之外，我们应该适当的建立一些专门的机构协助政府制定和实施土地利用规划，这样不仅可以减少政府部门的工作任务，而且各机关部门协助工作，减少了很多不必要的麻烦。最重要的是，我们要保证各机关部门的工作质量到位，在工作之前，从招聘、到培训、到培养每个工作人员的综合素质，我们都要非常重视，从而保证土地利用规划的工作质量。除此之外，我们还可以建立一些大型公营企业，负责国土资源开发和大型基础设施项目建设。
（五）完善土地用途管制制度
我国应该完善土地用途管制制度，对土地利用规划做适当的约定，从而有效控制土地利用密度和容积率，防止城市不断扩大，也可以更好的保护农用地。要根据国家各地区的具体情况和人口密度对土地进行有效的规划，严格的约束，并且对各种土地的用途也要进行一定的约束，从而发到土地利用规划的平衡状态。
三、结束语
总之，土地利用规划实施的评价与实施保障对我国社会经济的有效发展有着无可替代的重要作用，我们应该重视我国土地利用规划的现状，认真分析其中存在的问题，并且对症下药，采取有效的措施来解决其中存在的问题，从而加强我国土地利用规划的有效管理，促进我国社会经济的大力发展。
参考文献：
[1]阜康市现行土地利用总体规划实施评价分析[J].农村经济与科技，2015（04）.
第8篇：土地利用规划与管理范文
关键词：土地利用规划信息系统GIS
中图分类号： F301.23 文献标识码：A 文章编号：
The networked and socialized application study of land use planning information
Xu Wenjun Liu Hengqin
( Territory resource institute of university of Chang’anXi'an710054)
ABSTRACT: Along with societal rapid economy development, the course of Urbanization feeding up, the position of land utilization is increasingly austerity. How to make land resource exert more benefit of economy, zoology and society, is the goal of land use planning management. Using modern technology can realize the information and socialization management; improve the governments’ management level and macroscopically adjustment ability. The paper realizes the system design and construction, and more, particularly expatiates, analyzes and discusses the problems of framework and function and so on.
KEYWORD: land use planning; information system; GIS
1 引言
随着社会经济飞速发展，城市化进程不断加速，土地利用形势日益严峻，因此对土地利用的管理越来越重要。土地利用规划作为土地利用管理工作的龙头，充分利用现代化技术，实现信息化管理，改变传统的低效的管理模式，及时掌握土地资源的利用动态，有利于提高政府的管理水平、监管和宏观调控能力，从而促进国土资源的保护和合理利用。
海宁市土地利用规划管理系统项目是第一批土地利用规划管理信息化建设项目，应用现代化技术，依据业务、表格和数据的不同，结合现行业务管理工作流程及需求，而设计开发规划系统软件和建立规划数据库的。它改变了手工作业方式，最终实行远程报批和无纸化办公，为海宁市国土资源管理局规划管理提供及时准确的利用现状和动态变化趋势等信息，实现了土地的信息化、规范化管理，从而大大提高工作效率和管理水平，同时全面实现了规划信息的高度共享，对国土资源信息化建设起了很大的推动作用。
2 土地利用规划管理信息系统建设的内容
土地利用规划管理信息系统建设的内容应根据不同单位、不同地域、不同投资规模等实际情况因地制宜，从实际出发，确定信息系统建设的内容和功能需求。以下主要从三个方面加以说明：
（1）系统的结构。系统的结构可以采用C/S或B/S方式，或者两种结构体系混合使用。其中C/S部分主要是对数据的录入，地图的分析与编辑等复杂功能进行操作，实现专题数据分层分色、管理、查询、统计以及生成不同形式的视图等，为B/S服务作铺垫。B/S部分主要将图形数据、属性数据和业务数据统一起来，以业务为主线，实现对土地利用规划管理信息的图形与业务信息的紧密结合，相互查询，形成真正的图文一体化管理。并将图形和文本等规划成果用网页的形式，实现信息的网络化和社会化。
（2）系统的功能。利用现代化网络技术实施远程报批和无纸化办公。完善土地利用规划数据库建设，基本形成市（县）级土地利用规划管理信息系统的主体框架和与省级土地利用规划管理信息系统相统一的应用模式。实现规划成果管理、规划编制、规划实施等规划工作的信息化、规范化。
（3）用户角度。系统为直接用户提供对规划信息系统的数据进行读写操作；间接用户根据本身的需要访问系统的规划和现状数据；潜在用户也可根据需要查看相关信息。
3 海宁市土地利用规划管理系统建设的技术思路和构架
3.1 系统设计的技术思路
浙江省海宁市土地利用规划管理信息系统使用C/S和B/S相结合的结构。C/S通过利用ArcMap+ArcSDE+Oracle 9i实现土地利用规划数据（包括图形数据和属性数据）的编辑与维护，ArcMap作为应用的客户端。以ArcGIS作为GIS应用平台，利用ArcMap本身提供的功能外，用户可以根据需要，定制许多特定的功能，实现更快、更方便的数据编辑维护工作，满足土地利用规划管理中图形的操作需求。B/S结构子系统利用ASP+Oracle 9i实现规划信息的管理及报表输出，用Web GIS来管理系统中的图形功能，最终达到空间数据、属性数据、及其他业务信息无缝集成，实现图文一体化管理。
3.2 系统的构架
系统采用标准的C/S结构和B/S结构及分布计算的三层式模型。数据服务层根据系统对海量数据以及空间数据的存储与管理要求，选用Oracle9i作为数据库管理系统，实现对空间和非空间数据的统一存储管理。利用ArcGIS作为GIS应用平台，ArcSDE空间数据引擎为空间数据的存储和维护提供了一条通道，利用ArcMap提供的定制功能，实现空间数据编辑、维护、管理。WEB服务层，实现对空间数据查询、显示与分布。系统结构及软件配置方案如右图（图1）。
3.3系统功能模块的组成
海宁市土地利用规划管理系统中C/S子系统从图形操作出发，结合ArcGIS强大的空间数据管理功能，实现规划编制，并根据土地利用规划实施过程中的实际需要，按照法律程序对土地利用规划进行局部调整和修改。辅助编制包括规划方案的拟定、方案比较、成果输出等；规划局部调整和修改包括对规划指标、用地布局等的调整。B/S子系统侧重于信息的、查询、统计、分析和报表的生成及输出。主要对规划成果的管理、规划图层的控制、规划实施管理，及其规划数据的查询、分析和统计。系统模块组成见下图（图2）。
系统以业务为主线，集海量数据信息、业务文件和报表于一体，真正达到图文一体化。系统根据结合不同部门人员的管理或应用对象的不同，给予不同权限，实现对系统的维护和管理，使整个系统达到更好的安全性能。
4 前景与展望
系统建设不仅实现了土地管理部门内部协同办公自动化，并为广大用户提供基础土地数据和图件。通过土地利用规划信息的可视化、网络化，进一步使广大土地利用规划信息服务于社会，让服务质量更高，使用户真正获得真实可靠的信息。
海宁市土地利用规划管理信息系统是国土资源部第一批县（市）级建设试点项目之一。系统根据土地利用规划管理各职能业务日常办公的需要，利用高科技技术，建立适合土地利用规划管理的电子政务平台，既为本部门提供了高效、准确、及时、科学的工作环境，又方便了群众。系统具有一定的开创性和前瞻性，也代表着土地利用规划GIS系统建设发展的方向，GIS将具有更巨大的应用前景，并能给社会带来更好的效益。而且系统的功能与具体数据在一定程度上是相互分离的，因此，系统很容易移植到其他应用领域和行业中。
参考文献：
[1].福州特力惠电子有限公司泉州市城镇地籍管理信息系.《中国通讯》,2003
[2].李勇,谭建军,乐立航基于GIS的广州市三维防综合数据库及其应用《中国通讯》,2003
[3].宋关福,钟耳顺,王尔琪WebGIS--基于Internet的地理信息系统《图像图形学报》,1998
[4].王万茂, 韩桐魁 《土地利用规划学》 中国农业出版社,2002
第9篇：土地利用规划与管理范文
关键词：土地利用规划；宏观管理；管理措施
对于土地利用规划来说，其核心在于实际的实施。那么为了保证土地利用规划的顺利有效地实施，这就需要我们对其实施的过程进行严密管理。在土地利用规划的过程中，需要我们充分的应用法律和经济以及技术相结合的手段进行综合性的管理，通过土地利用的实施计划、项目的审核、基本区域的划分、土地利用执法检查、土地利用规划实施中的动态监测等方法，对整个的土地利用规划进行全方位综合性管理，这样才可以将其作用在社会经济中充分的发挥出来，让土地利用规划付诸于行动，做到真正的实施。
一、对于土地利用规划的认知
土地利用规划的基本内容是根据当地或社会的经济发展的情况及要求，综合性的去安排各个行业的用地。运用法律法规对城乡建设、土地开发以及各项土地的利用任务进行监督和规划，以便于这些土地利用活动都可以合理有序的进行，实现科学合理的利用土地，促进社会经济的可持续性增长。对于土地利用规划来说，一般可以分为编写计划、审批以及管理等三个方面，是一项比较复杂的长期性工作，其核心工作在于规划的实施，是实现土地利用规划的各项目标、发挥出自己对土地宏观调控作用的基本条件。相关的部门应该认识到对于土地利用规划工作中实施管理的重要性，了解和明确实施管理的目的以及要求，切实做好土地利用规划的实施管理工作，以便于规划工作的顺利实施，保障规划的目标实现。
二、土地利用规划实施管理中的问题
土地利用规划作为城市建设中非常重要的一个环节，其重要性不言而喻。而规划工作中最重要的便是实施管理，它的好坏直接的影响到了最终规划的科学性和合理性，对于能否符合当地的经济发展情况也是有决定性的影响。而实施管理在实际的规划化工作中还是存在着许多的问题。首先是对规划用地审批时的审核机制不健全，这就造成了许多的建设用地并不符合相关的法律法规，对管理造成了很大的影响。再者是许多的用地没有按照先关的标准，超出了土地利用总规划的土地范围，违背了土地利用规划的一些标准及相关条例。还有许多的地方政府对于当地的土地利用规划不重视，对于相关的审批不严格，这就造成了许多的地方建设用地紧张，对整个的管理造成了比较严重影响。
三、对土地利用规划实施管理中出现问题的解决措施
（1）建立健全土地利用规划实施管理中严格的执行建筑用地的审核机制
对于建筑用地可执行性的研究分析阶段，土地行政主管部门要严格的按照规定的程序以及标准来进行审核。不符合规定和违反了相关的法律条例的不得通过审核。对于是属于国家或者省级批准的有关能源、交通、水电、矿业以及军事设施等等这些建筑项目，需要占据土地利用规划已经确定的建筑用地之外的土地，可以在用地的审核中，提出对于规划的调整意见或建议。未通过审核的建筑项目，土地行政主观部门不可受理建筑用地的申请。
（2）切实做好对于农业用地的审查工作
在对建设用地的审批中，各级的有关部门要按照土地利用总规划来进行严格的审查，并且由负责土地利用规划的部门发表出相关的审核意见或建议，对此建设用地是否符合标准和规划的计划负责。对于要求单独选择建筑地址的建设项目，并且已经加入到土地利用总规划计划中的，要及时的做好各种审核工作，按照相关的法律法规或标准批准用地。没有加入到土地利用总规划计划中的，但是符合国家有关土地利用的法律法规的，要按照相关调理的要求，及时的调整规划计划，并将调整之后的计划上报进行审核。对于没有加入到土地利用规划计划中，同时也没有符合相关条例的建设项目，但是确实需要的建设项目，需要对计划进行修改，同时按照规定的流程进行上报审核。所申报的农业用地的范围，不能超过原有计划中城市和农村以及城镇的总建设用地范围。因为特殊原因，小部分征用的，要对整个的土地规划进行相关的调整，并且落实到关于规划的建设图纸上，再上报，通过有关部门的确认审查即可。
（3）加强对整个城市的规划、农村的规划以及乡镇的规划的审查
对于上报到国务院的整个城市土地利用规划的计划报表时，省级的土地行政主管部门要根据相关的法规进行严格的审查，确保规划中计划内的城市建设用地的范围要和土地利用总规划相结合起来。规划所完成的期限不一样的，需要对城市的人口以及人均用地的指标是否合理进行严格的审查，结合土地利用水平的相关规定，确认出合理的土地利用范围。对于地方政府所审批的土地利用规划报表，也是需要参考上述的流程，建立健全相应的审核机制。
（4）建立起土地开发整理规划审查体系
各个地方可以根据当地的实际情况，在土地利用总规划的领导下，周密的计划和编写出土地开发以及整理的规划，用来对总规划进行深化和相应的补充。土地开发及土地整理的项目确立，必须是严格遵守了土地利用规划的相关条例，并且依据土地利用的总规划。土地利用的计划是实施总规划的基础和重要手段。建立严格的计划审查制度，充分的发挥出计划对整个的规划所起到的调控作用。
四、提高土地利用规划中实施管理水平的措施
（1）制定完善的规划实施管理体系，加强执法审核，促进规划的法制化
土地利用的总规划是土地利用以及管理的基本依据，具有一定的法律作用，城乡建设以及土地开发等各个项目都要符合规划的基本要求，不允许在任何地方、任何的领导对规划随意的更改。擅自修改已经确认的规划，并且违反了规划用地的标准的，要依法进行查办。
（2）加强规划的基础设施建设，运用科技手段，提高实施管理水平
在规划实施管理工作中，还需要我们运用信息技术以及遥感技术等现代化高科技技术来加强和促进，使得工作可以顺利合理的完成。同时要加快规划管理数据库的开发，尽快的将全国规划管理信息系统建设起来，并且积极的开展地方上的规划信息系统的试点建设，指导和促进各个地方工作的顺利进行。运用科技手段，对规划的开展进行实时的监控，加强了规划实施管理的效率，使得对土地利用规划所发挥的调控作用大大增强。
（3）加强队伍的规划建设，保障实施管理工作的展开
加强队伍的规划建设，不仅有利于建设队伍秩序有效的开展工作，而且有利于提高施工人员综合素质的修养。而且施工预备人员的岗位培训必须完全按照规章制度进行，上岗人员也必须遵守法规严格实行持证上岗制度。工作管理人员必须完全按照国家相应的法律法规和相关制度办事，不得徇私枉法，更不得，并且严格制定奖励惩罚制度，并依此施行对员工的奖励和惩罚，对于工作中成绩突出、表现良好的工作人员和工作小组要进行表彰并呼吁全体员工以此为榜样进行学习，而对于违反法制法规的工作人员也绝不姑息，按照奖惩条例进行相应的出发措施。
结语：
土地利用的规划实施管理关系到整个规划是否能够顺利完成，在实施的过程中要严格遵守相关的条例以及法规。认真的执行，为现代化城市建设发挥出良好的调控作用，使得城市合理的应用土地，对整个的土地利用做出科学的计划，使其能够使得人们在城市中的生活更加便利，更好地服务于民。
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