提高国民经济动员能力精选(九篇)

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第1篇：提高国民经济动员能力范文

国民经济动员，是指国家将为了满足战争或突发性事件的需要，有计划的将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施，其目的是充分调动国家经济能力，提高生产水平，扩大军品生产，保障战争的需要。通常包括工业、农业、物资、交通运输、财政金融、邮电通信、卫生力量等方面的动员。总的来说，国民经济动员是国家战略动员能力的一种，是一种国家保障机制，在国家战略中处于重要的地位。高新技术这一概念最早出现在上世纪70年代，首先由美国科学家提出。高新技术主要有以下几个特点：本文由LWLM.Com收集整理第一，高战略地位。高新技术是高端的战略资源，是国家层面的技术。第二，高技术密集。高新技术是知识密集型技术，具有很高的技术含量。第三，高附加值和高风险性。高新技术之所以被各国所重视，关键在于其重大的延展价值。此外，高新技术本身的研发的多是尚未成熟的领域，成败有很大的随机性。进入了21世纪以后，传统的军事思维已经难以适应新形势下高科技战争的需要，寻找新的突破口，带动整个军事技术的发展和军事思维的改革已经成为了当务之急。特别是近些年来包括海湾战争在内的局部性战争的发生，标志着战争的发展已经步入了一个新的阶段，由此引发了我们关于在高新技术条件下如何构筑国民经济动员战略高垒以应对新挑战的研究。

二、高新技术条件下国民经济动员的发展重点

首先是国民经济动员工作信息化建设。所谓国民经济动员信息化，主要是指在国民经济动员工作中通过使用现代化的信息设备，提高动员效率，保证动员工作的顺利展开。高新技术在当前发展的一个重要表现就是信息化产业的迅速发展，目前已经广泛运用于社会各行业。国民经济动员工作本身是一个复杂的过程，信息化能有效的提高工作效率，减轻工作成本，为国防建设奠定基础。其次是高技术迅猛发展下的动员基础建设。信息社会中，信息和信息技术将渗透到社会的各个领域，也会溶入战争的各个方面。因此，信息化战争的进行，既依赖于军队认真组织实施经济动员潜力调查。最后是高技术战争条件下的应急动员能力建设。信息技术储备以作战急需的通信技术、网络技术、电子技术、控制技术等为重点，以信息技术、信息成果、信息科研的形式储备，主要依托大中型信息企业、大专院校、科研院所进行。在做好储备的基础上，充分发挥信息行业特有的网络、人才、技术优势，逐步建立互相联通、完善配套、先进可靠、运转高效的动员指挥管理系统，在动员潜力调查、动员储备管理、辅助决策、模拟演练中发挥作用，提高应急动员能力。

第2篇：提高国民经济动员能力范文

关键词：国民经济动员 企业 社会责任

一、新时期国民经济动员建设取得的新发展

自改革开放以来，我国国民经济动员建设取得了显著发展，主要表现在以下几个方面：

（一）国民经济动员潜力显著增强

伴随着社会主义市场经济的快速发展，我国的国民经济呈现出较快的经济增长，从而为国民经济动员能力的建设发挥着举足轻重的作用。首先，国民经济的快速发展，极大程度上提高了抵御自然灾害、应对突发事件的能力；其次，基础设施不断改善，提高了平战结合水平；再次，国防工业得到了显著发展，国防经济实力显著提高。

（二）国民经济动员体系逐步完善

近年来，国民经济动员坚持以体系建设为关键，大力发展经济，立足于为社会奠定良好的基础。

二、企业社会责任体系的构建

一般而言，企业的社会责任体系包括以下内容：

（一）企业对员工的责任

“以人为本”的经营理念有效地提高了企业积极承担以及履行社会责任的意识。企业在追求经济利益的同时，也要尊重和维护企业员工，这主要是因为企业员工是企业得以生存和发展的基础，而且人力资源是企业的无形资产。所以，将企业的人力资本和物质资源有效地结合在一起时很有必要的，主要才能够实现企业经济效益和社会效益的双赢。

（二）企业对消费者的责任

企业利润的实现往往是通过消费者对企业生产的产品和服务的购买和消费实现的。由于消费者的分散性、对产品实际状况缺乏全面了解，从某种意义上来讲，消费者也处于弱势地位。从而对企业也提出了更高的要求，企业所生产的产品要在质量、环保、价格等方面对消费者负责。

（三）企业在知识产品和自主创新方面承担的责任

当前，我国企业在知识产品保护方面的意识较为薄弱，据有关资料表明，我国有90%多的企业未申请过专利，仅仅有40%的企业拥有自己的商标。很多企业缺乏创新意识，为形成自己的知识产权。因此，企业要建立起拥有自主知识产权的核心技术，为把我国打造为创新型国家而不断努力。

（四）企业在保护环境方面的责任

近年来，我国经济快速发展，城市化进程也不断加快，从而对环境的污染也日益严重，在科学发展观的指导下要求企业改变以往的粗放型经济增长模式，承担保护环境的社会责任，建设资源节约型和环境友好型社会。

三、当前我国企业承担社会责任存在的问题

尽管企业社会责任理论日益成熟，法律实践也不断发展，然而企业在承担社会责任方面还存在一些不足，从而制约了我国企业社会责任制度的建立。

（一）传统的“企业办社会”问题仍存在

受以往的计划经济体制影响，我国国有企业中“企业办社会”的现象普遍存在，同时也是计划经济发展的必然。然而当前很多企业在承担社会责任方面还存在这样的问题。

（二）未建立起健全的法律法规

当前，与世界上发达国家相比，我国企业社会责任法制化建设相差甚远。尽管我国有《公司法》、《消费者权益保护法》、《全民所有制工业企业法》等法律，但是对于企业应该承担的社会责任都未做明确的规定，只是简单地做了一些规定，未形成健全的制度体系。

（三）责任意识缺乏致使责任落实的虚无化

由于很多企业未树立起承担社会责任意识，在经营管理过程中过分重视经济效益的增长，忽视了对环境的保护以及企业与社会的可持续发展。再加上地方政府未认真履行并督促企业承担社会责任，导致社会责任落实的虚无化。

四、推进企业承担社会责任的措施

如今，企业责任社会化已经发展成为世界性趋势，加强企业社会责任已经成为适应社会主义市场经济快速发展的要求。如何促进企业更好地承担社会责任，营造出有利的外部环境和建立起适合于本企业社会责任管理体系是很重要的。

（一）营造出有利的外部环境

要想更好地推行企业积极履行社会责任，仅仅依靠企业的自觉性是不够的，还需要政府的引导作用。从而就要求政府在立法执法、媒体宣传、政策扶持等方面发挥作用，逐步建立起企业承担社会责任的运行机制，加快《企业社会责任法》以及《国有企业社会责任法》的建设，强化政府对企业承担社会责任的引导。此外，建立健全国有企业社会责任评价方式也是很有必要的。

（二）建立起适合于本企业社会责任管理体系

首先，树立起企业承担社会责任的意识。企业要把承担社会责任作为自身生存的关键。也就是说，企业在获得经济效益的同时，就应该向社会承担一定的责任。其次，要建立健全企业社会责任管理体系。企业要形成较完善的企业管理体系，立足于企业总体发展战略的基础上，将企业的社会责任纳入到经营活动中。积极承担企业社会责任，为促进企业和社会的可持续发展贡献出自己的一份力量！

参考文献：

[1]葛焕宾；以科学发展观为指导推进国民经济动员建设[N].中国国防部报2008.11

[2]邓泽宏，谭力；论我国企业社会责任缺失的原因及其矫正—以国内近年发生的系列企业社会责任缺失案为例[J].湖北社会科学.2010（10）

第3篇：提高国民经济动员能力范文

本文的创新点主要在于对武警部队物资采购交易成本这一新的概念进行了界定，并对其构成进行了分析。

关键词：武警部队交易成本；分析；对策

一、武警部队物资采购交易成本概述

交易成本又称交易费用，是指人们为进行交易活动所花费的时间、精力、物力和财力等资源的总和。武警部队物资采购作为市场中的一种交易行为，在采购过程中必然会产生大量的交易费用，本文根据交易成本相关理论将武警部队物资采购交易成本定义为：物资采购制度的运行成本，主要包括物资采购系统维持与变迁的成本和在一定的系统框架下采购机构从事具体采购活动的成本等内容。

二、武警部队物资采购交易成本分析

1、武警部队物资采购保障效益模型

效益指的是投入与产出、所得与所耗的比例关系，即以最少的投入获得最多、最好的产出。物资采购效益优化可以表现为采购成本一定下的采购质量和数量的提高，也可以表现为采购质量和数量一定下的采购成本减少。为了方便起见，本文以采购成本的减少作为物资采购效益优化的判断标准。

2、影响武警部队物资采购交易成本的因素

武警部队物资采购工作是采购机构与供应商的一项市场交易活动,从市场角度进行研究，交易活动的总成本与采购的方式、交易不确定性和信息不对称有关，充分考虑这些因素有助于充分发挥采购的规模效益与降低采购的管理成本。

（1）采购方式

武警部队物资采购主要实行以招标采购（公开招标与邀请招标）为主体，非招标采购方式（询价采购、竞争性谈判与单一来源采购）为补充的采购方式。一般来说，招标采购方式所产生的交易成本要比非招标采购方式高。对于采购工作来说，其采购方式选择正确与否，直接影响到采购交易成本的高低。

（2）交易的不确定性

不确定性即交易环境的不确定性因素和交易者行为的不确定性。交易环境的不确定性实际上是与有限理性相对应的,因为客观环境的复杂性是当事人无法全面认知的，也就是说当事人的理性是受限制的，因而，所订立的契约是不完全的，不可能将方方面面都考虑在内，必须要采取措施以保证合同正确履行；而行为的不确定性与机会主义行为对应，指当事人对信息的有意隐瞒、扭曲也会带来不确定性。

（3）信息不对称

信息不对称理论告诉我们市场上信息不对称是普遍存在的，信息的不对称将导致占有较多信息的一方为谋取更大利益而损害另一方的利益，这种行为在理论上就称为道德风险和逆向选择，然而这类行为的结果是使社会资源配置效率和市场交易效率的降低，并导致交易成本的增加。

3、武警部队物资采购交易成本的构成

按照武警部队采购活动的过程来划分,其所承担的交易成本分为:事前交易成本与事后交易成本，如表4-1所示。

第一，信息搜寻，是采购人员进行物资采购前所不可或缺的工作，只有对市场进行充分的了解，才能合理的选择采购方式、供应商与产品，节约资金。

第二，在正常秩序下，契约签订的成本由采购方式所决定，在确定了采购方式后，这一部分交易成本也基本确定。然而，当寻租或其它不公正行为产生时，契约签订的成本将会大大增加，物资采购的价格较正常秩序下也会有所增加。

第三，监督管理成本。由于人的有限理性和机会主义，在采购过程中会产生寻租、围标、串标等现象，增加了采购风险，因此，必须要建立健全的监督制度，对采购人员、采购过程等进行监督。

第四，履约成本。采购合同签订后，采购机构还有定期走访供应商、检查合同履行情况、协调解决合同履行中的有关问题、协同进行物资质量检验和验收的职责，这是为确保合同正确履行所必须的，在此过程中产生的信息交流费、电话费、出差费等等，是不可缺少的。

第五，质疑与投诉成本。这是为解决物资采购机构与供应商之间在采购中发生的异议，维护采购主体正当利益所设置的。在这一过程中人力、物力、财力的消耗属于对有限资源的浪费，应当避免。

三、控制武警部队物资采购交易成本的策略

1、依托政府采购，充分利用地方资源

经过上述分析可以看出，信息搜寻成本，在物资采购交易成本中是一项很大的开支，在不涉及军事秘密的前提下，武警部队可以坚持适度外包的原则，即在能够依托地方的情况下，尽可能地不要挤占自身资源，可以让地方有竞争实力的企业来完成，如对通用物资等非采购的供应商资格审查，就完全可以依靠地方的电子认证机构（如中国金融认证中心）完成,没有必要将武警部队物资采购供应商信息库建设得十分庞大,对于武警部队物资采购供应商信息库建设应本着“整体规划,重点建设”的指导思想来完成。又如专家库的建设，也可以利用地方政府的专家库或者将武警部队专家名单提供给地方专家库，利用地方资源，当需要的时候，随机抽选专家，既有地方专家，又有武警部队专家，这样可以对专家评选建立起一种“军地共管”的监督机制，不仅降低了采购监督管理环节上的费用，而且也使得评标结果更加公开、公平、公正。

2、将交易成本纳入采购成本内考虑

为了提高物资采购效益，可以将采购交易成本放入采购总的成本中考虑。做如下假设：对一标的价值100万元的物资采购，若采用招标采购，可以节省5万元，但预期交易成本为1万元，则收益为元4万元，若采用竞争性谈判采购，只能节省4.7万元，但预期交易成本仅为3000元，收益为4.4万元。可见，如果在其它一样的情况下，竞争性谈判采购不仅使得交易成本较低，而且更有利于提高采购效益。因此，是有必要将交易成本纳入采购成本内考虑的。另外，在确定采购方式之后，还应注意采购环节中的成本控制，分清采购环节中的主次矛盾，抓住主要环节，确定有效控制的方法，掌握控制的幅度。

3、加强与国民经济动员系统的合作

国民经济动员就是调动经济资源和社会物力、财力应对紧急状态，包括突发事件或战争。平时，它是加强国防经济潜力建设和应对突发事件的重要措施。战时，它是将国防经济转化为国防实力，赢得战争胜利的重要保障。

武警部队作为国家处置突发事件的骨干和突击力量，应加强与国民经济动员系统的合作。据调查，国民经济动员系统掌握着大量的供应商信息，对武警部队而言可以省去信息搜寻的成本。除此之外，国民经济动员系统有良好的条件，可以促进采购方和供应商之间进行协商、决策以及合同的签订，从上海市经济动员办公室的实践看，加强与国民经济动员系统的合作，可以大大节省监督和履约的成本。

而且，近几年国家相继出台了战时或应急状态动用民用资源的相关法规和政策，再加上国民经济动员系统对承担保障任务的供应商经过了严格的挑选和长时间的培育，可以认为这些供应商的机会主义倾向很小。

武警部队执行应急任务的应急专用资源主要储备于地方级相关的应急处理部门，与国民经济动员系统关系紧密，加强合作后国民经济动员系统在很大程度上可以替代武警部队采购系统，使执行应急任务的部队直接得到相应保障。

4、提高采购人员的专业素质，提高采购效率

采购最终靠采购人员去实施，采购人员的专业素质情况决定了采购的效益，同时也就决定了采购交易成本的高低。采购机构要围绕提高业务素质，抓好业务学习，搞好业务训练为重点，不断改善业务人员的知识结构，提高实际工作能力。另外，武警部队还定期组织采购业务培训班和采购师考试，力求使每一名采购从业人员能够持证上岗。

参考文献：

［1］ 汤.交易费用理论综述［D］.吉林：吉林大学，2004.

［2］ 刘凤义.威廉姆森谈新制度经济学［J］.国家行政学院学报，2002，(1).

［3］ 李保锋，凌大荣.基于信号博弈的军队采购交易成本研究［J］.军事经济研究,2006:21-23.

第4篇：提高国民经济动员能力范文

【论文摘要】新世纪新阶段实现我国国防经济又好又快地发展，关键在于不断深化国防经济制度创新。文章从完善宏观调控制度、健全运行机制以及完善相关法律法规体系等方面探讨了新时期深化我国国防经济制度创新的主要措施。

中国国防经济60年来深刻的制度变迁实践为我们继续推进国防经济制度创新提供了丰富的经验和有益的启示，为切实消除不利于国防经济制度创新的诸多制度缺陷，更好地推动国防经济军民融合式发展，新世纪新阶段的国防经济制度创新应采取以下主要措施。

一、进一步完善宏观调控制度

国防经济制度创新事关国家安全和经济建设与发展全局，涉及各有关部门的职能和利益的调整，需要国家从宏观上进行管理和协调，因此必须进一步完善国家相关的宏观调控制度。

1、完善指导性的计划制度。随着社会主义市场经济体制的建立和日益发展，我国国防经济制度创新的市场化取向也日益明确。但是，市场不是万能的，“即使市场机制是完全地发挥作用，也解决不了全部问题。”而国家利益的刚性又使国防经济运行带有其自身的特殊性，因此离不开国家计划的宏观指导，在坚持市场化的制度创新取向时，必须进一步完善国家指导性的计划制度。

针对现有计划制度存在的一些问题和缺陷，在市场化的制度创新进程中，必须进一步深化计划制度改革，从总体上探索、建立适应市场经济体制的以国家指导性计划为主的计划制度模式。要在充分考虑市场对资源配置起基础性作用的前提下，通过制订国防经济发展战略和中长期规划计划来推动制度创新顺利进行。今后一段时间，在促进国防经济军民融合发展的制度创新进程中，完善指导性的计划制度需要尽快建立以下支持系统:一是科学的宏观调控计划目标系统;二是强力有效的发展战略和政策研究系统;三是计划的决策、审议、咨询与评估系统;四是现代化的经济预测和信息系统;五是重要商品、物资的采购、储存与调节系统等。

2、完善多元化的投资制度。进入新世纪新阶段以来，随着国家相关法律政策文件的出台并实施，我国国防经济领域多元化的投资制度已初步形成，大量的非政府财政资金不断进入国防市场，通过发行股票、债券等融资的渠道也不断得到拓展，但同时也存在着诸多问题和缺陷，必须进一步完善。

第一，要进一步改进政府对国防经济的投资管理方式，确立相关企业的投资主体地位。建立国家投资的保全制度，加强投资和项目监管，强化各方面、各环节的政府投资项目责任。政府对国防经济的投资，可采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等多种方式，同时积极探索采用代建、租赁、借用、补偿和调配等新的投资方式。

第二，综合考虑国家安全和引入社会资本的现实要求，积极引入非政府性的社会资本，切实推进国防领域投资主体的多元化。政府和军队等有关部门应加大政策性引导和资投入，可采用事后补偿等办法，鼓励相关主体尤其是民营企业自筹资金进行前期研发，缓解资金紧张等问题。同时加强调控手段的运用，通过对国防经济发展的中长期规划和研究，合理、科学地确定国防经济投资发展战略目标，引导相关投资主体进行科学、理性的投资决策。

第三，加快培育国防投资领域的市场机制，充分发挥市场机制的调节作用。一是深化现有军工企业改革，使之真正成为市场投资主体;二是大力发展投资市场化的投资中介体系，鼓励建立并完善独立于政府部门之外的咨询、信息、资产项目评估、预决算审计验证、会计师事务所、律师事务所等规范的投资中介机构;三是积极发展资本市场，鼓励有条件的军工企业以适当的形式整体上市，适度增大企业债券的发行规模，积极探索和采用国际上通行的新型投融资方式。

3、完善相关财税金融制度。在历史上，国家有关财税、金融机构采取各种有力措施，加大对国防经济尤其是国防科技工业的资助和扶持力度，极大地促进了我国国防经济的快速发展。但在国防经济军民融合发展的新时期，现有财税金融制度离保障军民融合发展的要求还有一定差距，需要不断进行改进和完善。

首先，要对承担国防任务的有关企业和投资主体一视同仁，建立规范、公平的财政、税收支持、服务体系。从财政、税收上鼓励和支持相关企业开放具有军民两用或通用价值的新产品、新工艺和新技术，加大企业研发投入的税前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业进入国防领域发展的财政支持和税收优惠政策。对研发、生产、引进先进科研仪器和设备的企业给予必要的税收减免政策等。

其次，建立和完善投资机制，形成多层次的资本市场体系，为国防经济军民融合发展的制度创新营造更加有利的金融政策环境。逐步建立军民两用高新技术产权交易市场，积极探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取多种措施，促进更多资本进入国防市场。同时建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度，为进入国防领域的中小企业融资创造良好条件。

二、进一步完善具体、有效的国防经济运行机制

国防经济制度创新的顺利进行和最终成功，离不开健全、成熟的运行机制。新世纪新阶段，推进国防经济军民融合发展的制度创新，需要不断完善以下运行机制。

第一，完善竞争机制。一是形成民用企业进入国防科技工业领域的准入与退出制度。要由政府主管部门统一管理军品市场的准入与认证，把符合法定条件、具备一定实力的民营企业特别是民用高技术企业广泛吸纳进来，与军工企业一道参与国防科技工业建设，形成合作竞争的良好局面。同时，要对进入军品市场的单位和任务承制单位进行动态管理，形成灵活有序的准入与退出机制。二是建立有利于军民融合的标准制度。可借鉴、参照发达国家推进军民融合的一些成功做法和有益经验，一方面加快建立国家标准、军用标准和行业标准协调互补的标准体系，凡是民用标准能够满足军事要求的尽量直接采用，不再单独制订军用标准，在确保武器装备作战使用性能的前提下，积极采用符合军用要求的民用标准，对那些低于民用标准或能用民用标准代替的军用标准，明确采用民用标准;另一方面要定期对各种已经失去先进型的军用标准进行修改，并使之制度化。

第二，完善激励机制。一是充分发挥政府投资的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠、金融扶持等多种方式，鼓励和支持民营企业进入国防科技工业领域参与建设和研发;通过设立民用高技术提升国防基础能力的专项资金，鼓励吸纳、引进民用高技术和相关能力。二是鼓励、支持科技创新和技术发明，切实加大知识产权保护力度，打消民用高技术企业进入国防科技工业领域的顾虑。对于企业自行投资产生的技术成果和研制生产的武器装备和建设设备，其知识产权归企业所有，成果转让时应缴纳知识产权转让费或培训费;鼓励研发单位和生产企业进行强强联合，共同分享知识产权和由此带来的产业化收益。

第三，完善评价机制。要建立有利于推进军民融合的信息服务和综合评价体系，全面评估并动态跟踪民营企业进入国防科技工业领域的相关情况和动向，改善服务质量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分级别的军品需求信息制度，建设开通政府主管的军品市场网站，搭建适合民用企业发展特点的信息交流和共享平台。及时定向相关政策法规、武器装备科研生产许可目录、社会投资领域指导目录等信息，指导民用企业加强与军工科研生产单位的信息沟通，为民用企业提供了解军品市场进入政策和程序的低成本渠道，解决因信息不对称造成的种种障碍与问题。二是建立军品市场信息统计、补充、完善制度，建立真实、完整的信息数据库，并适时进行补充、完善，为军品市场的经济分析提供最直接的参考基础，成为有关政策制度形成的有力支撑。

第四，完善监督机制。一是加强对引进民用企业的主管部门和相关程序的监督，强化相关部门的法律责任，建立责任追究制度。严格按照军品任务招投标制度的要求，分别制订相应的监督管理办法，最大限度地杜绝寻租等腐败现象滋生。二是加强对程度军品科研生产任务单位的监督管理，根据国家保密规定和相关行业的特殊要求，建立军工科研生产资格审查、资质认证制度和能进能出的准入退出机制，并对承担军品科研生产任务的相关企业进行诚信跟踪和管理，切实把好民用企业的进入关。

三、进一步完善法律法规体系

从一定意义上来说，社会主义市场经济就是一种法制经济，一切经济活动和经济行为都要受一定法律法规的约束与规范，严格按照法律程序进行。因此，在推进国防经济军民融合发展的制度创新过程中，必须进一步完善相关法律法规，建立健全促进军民融合的法律法规体系。

1、国防科技工业和装备采购方面。首先要制订、颁布一系列有利于军民融合的法律法规。主要包括:《国防科技工业投资法》(规范投资主体及其行为，确立投资市场的交易规则和竞争规则，明确各层次投资主体的经济权益和责任风险，以及执法部门的权力和责任等;将承担国防任务的非公有制企业包括民营企业、上市公司、合资企业等纳入投资计划等)、《军品信息管理办法》(重点规范军品信息的范围、军品信息的收集和管理渠道、军品信息的权限等)、《国防科技知识产权管理办法》(规范国防科技成果产权的属性、管理权限与职责等，明确在国防科技知识产权形成过程中国家、集体、个人等之间的权属关系)，等等。其次要对有关法律法规进行及时修订和完善，如要完善《合同法》中对军品合同的具体规定、修订有关军品税收政策，对承担国防任务的企业包括军工企业、民营企业等一视同仁等。此外，要对一些已经过时、明显不符合社会主义市场经济发展要求或总体上已不适应当前军民融合发展需要甚至相抵触的法律或法律条款进行废止。

2、国民经济动员方面。一是要加快国民经济动员基本法的立法步伐。国家应依据《宪法》、《国防法》等有关法规，尽快制定出台《国民经济动员法》，确立国民经济动员的基本方针原则、基本任务、动员体制、主要内容、工作程序、奖惩办法等，明确把应对各类突发公共事件和自然灾害纳入国民经济动员范畴。这样，既利用国民经济动员机制为国家经济社会发展服务，又通过抢险救灾等非战争行动的实践拉动国民经济动员应战工作的发展;同时，在制定、修订其他法律法规时，应充分考虑国民经济动员需要，尽可能地融入国防条款，赋予其国防功能。国家有关部门根据基本法规，逐步制定和完善民用运力、军民通用装备物资征用补偿等配套法规，特别是对民营企业、行业部门如何履行国防义务做出明确规定。二是要加强地方性法规的配套衔接。各级地方人大、政府要紧密结合本地区实际，逐步制定完善配套的地方性法规和行政规章，通过法律法规的形式和程序，把党和政府关于国民经济动员的政策指示上升为国家意志，把基层的成功经验用法规的形式固定下来，把解决问题的有效手段用法规的形式体现出来，使之与基层实际相结合、与动员需求相衔接、与国家基本法相配套、与其他法律相补充，形成依法动员的法律法规体系。

3、军队后勤保障方面。当前主要是应尽快出台规范军队后勤保障社会化方面的法律法规，“可设想在《中华人民共和国国防法》的统领下出台《军队后勤保障社会化法》，与即将出台的《国民经济动员法》和修订后的《中国后勤条例》配套运作，共同作为统揽地方供应商和军队行为的军队后勤保障社会化基本法律体系。”建立健全军队后勤保障社会化的运行机制、合同管理、纠纷调解与仲裁等规范体系。同时，对《后勤条例》进行及时修订，使其与社会主义市场经济发展相适应，与军队后勤保障社会化的发展方向相适应。

参考文献

第5篇：提高国民经济动员能力范文

1、经济信息

经济信息的定义包括广义的经济信息和狭义的经济信息。从广义的角度来说，经济信息是指与经济活动有关的所有信息，这些信息从不同的角度、不同的层次反映了经济活动的变化；从狭义的角度看，在经济活动的过程中直接反映出来的各种信息就是经济信息。因此，对于已经进入信息社会的人类来说，经济活动蕴含着丰富的经济信息，经济活动的发展也会带动经济信息的发展。不同水平的生产力对经济信息活动的利用水平也不同，只有充分利用经济信息才能够解放和发展生产力，促进国民经济的稳定、健康发展。在分类方面，宏观经济信息主要包括为经济管理决策服务的信息，如投资信息、货币信息、分配信息、政策法规信息、战略信息等；微观经济信息是指经济活动的具体变化方面的信息，如技术开发信息、加工信息等。

2、宏观经济管理

宏观经济管理是指，政府为了保证国民经济的稳定健康发展，在一定范围内，对经济运行的决策、计划等进行调节。政府进行宏观经济管理的目的主要包括两个方面：一方面，包括调节社会总供给和社会总需求的有效平衡；另一方面，通过各种手段维护市场经济秩序，弥补市场调节的缺陷，创造有利的经济环境，实现国家和人民的利益。政府进行宏观经济管理能弥补市场的缺陷，调节市场主体之间的利益，保证国民经济结构和总量的平衡；能有效地维护市场秩序，保证各个主体的公平竞争；能维护公有制的主体地位，保护国有资产的安全，提高其在市场经济中的责任；能维护社会稳定，有效地处理国家、集体、个人之间的关系，维护公平。

二、经济信息在宏观经济管理中的作用

1、经济信息的作用

一是经济信息能够使经济决策科学化。经济信息反映了经济的过去、现在和未来，为决策者提供了预见性的决策方案。二是经济信息能够有效地指导经济计划的编制。经济计划的制定以统计资料、经济信息和经济情报为依据，但在编制过程中会遇到很多不确定的因素，有效地收集经济信息能够避免不确定性因素，使经济计划与经济实际相适应。三是经济信息能够提高企业的经营管理水平。企业管理者主要通过对人力、财力、物力、生产、销售等进行有机地组织，进而实现对企业的有效管理，而这其中的每一个环节都需要经济信息的支持。

2、宏观经济管理的内容

宏观经济是一个复杂的经济总体，影响其发展的因素有很多，主要有组织结构、经济总量、产业结构、发展周期等。因此，必须认识宏观经济管理的主要内容，即宏观经济管理的主要作用。从目标来说，宏观经济管理主要从经济规律出发，克服市场自身的缺陷，保证国民经济的健康发展。从任务来说，宏观经济管理按过程来说主要有决策、调节、监督等重任；按管理方式来说，有直接管理和间接管理。

3、经济信息对宏观经济管理的作用体现

一是经济信息能够促进国民经济发展。经济信息是制定经济政策的主要依据，同时也能够监督经济活动，联系各个经济部门。二是经济信息对社会经济的发展具有推动作用。经济信息也是一种资源，且投资少、见效快，有效地开发和利用信息资源能够对社会经济的发展产生巨大的推动作用。三是经济信息能够提高人类的智力。信息就是知识，人们在生产生活中需要接收大量的信息，这些信息的融合和再生就产生了新的知识，借助电脑之类的外部存储设备能够解放人的大脑，让人脑从繁重的劳动中解脱出来，从而提高了人类认识世界和改造世界的能力；此外，人们能够利用所掌握的信息与自身的信息融合，从而提高了管理水平。

三、经济信息在宏观经济管理中的应用

1、在宏观经济管理目标中的应用

宏观经济管理目标为宏观经济管理指明了方向，有了目标，宏观经济管理的措施才能够有针对性。经济信息为宏观目标管理的制定提供了重要的依据，它显示了市场的供需情况，如人口增长数量、居民购买力的变化等，只有依据这些信息才能够减少不确定因素的影响，使目标更加科学可行，从而推动国民经济的稳定发展。我国的宏观经济管理目标是：在充分发挥市场调节作用和企业自主经营的基础上，政府正确使用宏观经济管理职能，以促进国民经济的发展，满足人民对物质文化的要求。宏观经济管理的目标主要包括经济稳定、经济增长、宏观效益和生活水平。经济稳定目标包括经济总量平衡、国际收支平衡、物价稳定；经济增长目标是指一定时期内社会总产品的价值表现和人均占有量所要达到的新水平；宏观效益目标是指国民经济发展中社会总投入与总产出的比例；生活水平目标是指在经济稳定、经济增长和宏观效益的影响下，人民的物质文化水平。宏观经济管理目标反映了总体经济在运行速度、效益等方面的关系，而在实际情况中，它很难达到完美的程度。因此，在制定宏观经济目标时要把握好以下几个原则：一是主次分明。宏观经济的运行充满了矛盾，这些矛盾的交织制约了国民经济的发展。如当需求过多时，有可能存在供给不足；当总量平衡时，有可能结构失衡。因此，必须主次分明，抓主要矛盾，有的放矢，提高目标的科学性。二是有所取舍。宏观经济目标不可能全面覆盖，总要有所取舍。因此，在制定宏观经济管理目标的过程中，要把握好大方向，做到利大于弊。三是量度适中。宏观经济管理目标的各项指标要达到精准十分困难，应该有一定的弹性，也就是要量度适中，不能过高也不能过低，这样才能有实现的可能。为实现宏观经济管理目标可以从以下几个方面入手：一是制定战略。宏观经济管理目标的实现过程十分复杂，需要精密部署。另外，还要善于抓主要矛盾，根据实际经济运行情况实施战略转移。同时，在实现步骤上，要充分考虑现阶段内的人力、物力、财力的情况，分阶段实现。二是落实责任。宏观经济管理目标的实现必须要落实责任，以提高各方面的积极性。特别是各级政府，在给予他们宏观调控权利的同时还要让他们承担相应的责任。三是组织实施。第一，要做好宣传动员工作，通过各种形式宣传目标的内容、意义、实施步骤等信息，统一认识，调动积极性。第二，要制定好政策、协调好工作，以利于各部门之间的合作，提高目标的实现速度。第三，要做好信息收集和评价工作，及时发现问题，及时解决，确保按预定目标进行。

2、在宏观经济计划管理中的应用

计划管理需要有经济信息的支持，离开经济信息的支持，宏观经济计划管理就成了无本之木。宏观经济计划是一种对国民经济和社会发展的规划，是一个庞大的体系，因此宏观经济计划的编制过程也十分复杂，其中必须重视经济信息的导向作用。为了促进计划的实现，必须充分利用信息手段引导企业和市场，必须做好宏观经济和市场的检测工作，积极收集信息，特别是投资、消费等方面的信息，并将其加工和传递。此外，还要建立完善的信息制度。

3、在宏观经济决策中的应用

宏观经济决策是指为了实现国民经济、地方经济或部门经济的发展目标而制定的实施方案。宏观经济决策的科学与否关系到宏观经济管理水平能否提高，如果宏观经济决策违规经济规律，必然导致经济发展的随意性，因此，必须充分利用经济信息，提高决策的科学性。宏观经济决策的基本程序有：一是确定目标。目标要根据实际存在的问题确定，在确定目标前必须深入研究经济信息，发现经济发展中存在的问题，找到原因。二是制定方案。方案的制定必须以全面的、准确的经济信息为依据，同时还要拟定多个备选方案，提高决策的优化程度。三是评价方案。评价方案是指依据经济效益、社会效益、人力、物力等方面的指标在多个备选方案中选择最优的一个。四是反馈信息。方案在实施的过程中必须做好信息反馈工作，并跟踪验证，在主客观条件变化或决策有误时要及时调整。

四、有效应用经济信息的对策

1、全面收集信息

信息收集是保证经济信息有效应用的基础。在收集信息时要注意以下几个原则：一是计划性原则，即要根据国家、地区和行业的经济信息资料确定一个科学的目标，此目标要切合实际，突出重点。二是时效性原则，即要提高反应速度，确保信息的时效性。三是针对性原则，即所收集的信息必须切合实际，紧密结合服务对象的需要。四是连贯性原则，即要保持信息的连贯，不断积累，丰富信息。在收集程序方面，一要分析服务对象的需求，了解他们对信息需求的内容。二要保证信息源的准确性、时效性、全面性，以便选择最优的经济信息资源。三要采用多样化的信息收集方法，如文献法、内部资料法、参观访问法等。

2、有效整理信息

在收集到信息后，要做好信息的筛选、分类、编码、存储和更新工作，同时还要建立对应的索引，以方便查阅。经济信息的整理能够提高信息的真实性，并使其条理化，以满足经济发展的需要。

3、建设信息网络

信息资源的储量是无限的，并且在开发利用中其还能够得到丰富，因此，必须建设高效的信息网络，使经济信息能够得到有效的利用。一是政府要加强宏观指导，成立管理机构，动员各方面的力量参与其中。二是要以市场需求为动力，同时还要引导用户参与到信息网络的建设中。三是联合共建。经济信息网络的建设需要大量的人力、物力和财力，除国家投资外，还要积极吸引多方资金，建立共享网络，避免重复建设，提高信息的收集效率和使用效率。四是开发信息市场。要充分利用网络、电视、广播等媒介，宣传经济信息的作用，拓宽经济信息的覆盖范围。五是培养信息人才。要制定人才培养战略，不仅要重视现有人才的培养，还要利用高等教育培养后备信息人才。

五、结语

第6篇：提高国民经济动员能力范文

关键词：经济增长；产业结构；需求；技术

中图分类号： F120.3;F121.3 文献标识码：A 文章编号：1007-5194（2007）02-0087-06

一、引言

中国经济转型过程不仅是一个计划经济体制向市场经济体制的转变过程，也是一个经济增长方式不断转变的过程，还是一个产业结构不断调整的过程。改革开放之初，以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革和以承包制为主要内容的企业生产经营机制改革促进了中国经济增长，但并没有立即导致产业结构的调整。随着中国经济转型的逐步推进，传统的经济增长方式逐渐向新的增长方式转变以适应市场化与国民经济发展的需求，传统的产业结构逐渐向新的产业结构调整和演变。短期内，经济增长变动程度大于产业结构的变动程度，即经济运行中的周期性（business cycle）与非周期性波动程度高于产业结构的转换程度。经济增长方式与产业结构调整之间具有互动互补效应（complement effect）,经济增长方式转变从需求诱致和技术促进两个方面影响产业结构调整方向和进程。研究中国经济转型时期经济增长方式转变对产业结构调整的影响效应，能够为政府部门的经济增长与产业结构调整决策提供理论依据。

中国转型期经济增长方式转变与产业结构调整之间的相关关系一致为学术界所关注，发表了一系列与此相关的有价值的研究文献(赖明勇等，2005;沈坤荣,1999;李贺军,1999)。一些学者通过对以Solow 为代表的新古典增长模型进行内生化处理以研究人力资本、需求和技术进步对经济增长的影响（R.M.Romer,1990;G. Grossman and E.Helpman,1991）,还要一些学者以开放经济、资本流动为背景研究中国经济增长态势问题（课题组，2004，2005），另一些学者则从经济周期波动角度研究中国经济增长的新态势（刘金全、张鹤，2003）。但以中国经济转型为背景，系统研究中国经济增长方式转变对产业结构调整的需求与技术影响效应的系统研究文献仍嫌不足，本文试图弥补这一研究领域的某些不足。本文共分五部分，第二节分析转型期中国经济增长方式转变的突出特点，第三节分析转型期中国产业结构调整的主要特点，第四节分析中国经济增长方式转变对产业结构调整的需求诱致效应与技术促进效应，第五节是结论。

二、转型期中国经济增长方式转变与历史演进特点

自从实施改革开放政策以来，中国经济增长迅速，已经成为世界上规模最大、成长速度最快的开放经济体。中国的经济增长较大地改变了世界经济增长的格局，对亚太地区经济发展的影响更为显著。根据联合国统计部门公布的数据，1978－2004年间，中国经济增长最高的1984年达到15％，最低的1990年为2.7％,宏观经济整体保持持续增长态势，但增长的波动性较为明显，如下表所示。

资料来源：/unsd/snaama/selectionbasicFast.asp（联合国统计部门网站，2006年11月21日访问）

从上表数据可以看出，从1992年开始，中国经济增长的波动性有所降低，经济增长的稳定性逐渐提高。如下图所示：

在中国经济转型过程中随着经济运行市场化程度的不断提高，经济增长方式处于不断的调整与变化之中，逐渐由粗放型向集约型与知识型转化，由非均衡高速型向非均衡、可持续、稳定型转变。主要表现在如下两个方面。

第一，经济增长方式由粗放型向集约型和知识型转化。在转型初期，通过增加生产要素投入的数量和规模，最大限度地动员社会存量资源，提高社会总产出是经济增长的主要方式。这种粗放型经济增长方式必然造成生产要素大量投入和消耗，甚至破坏生态环境，浪费资源，而经济效率提高较慢。经济高速增长必然带来生产要素供给紧张，整个宏观国民经济绩效难于得到根本性提高。粗放型经济增长还会使原材料、能源等的价格全面上涨，引发通货膨胀，使宏观国民经济过热运行，增大了经济增长的波动性和风险，不利于经济稳定运行和可持续发展。自20世纪90年代以来，随着一系列治理整顿政策的出台和实施，宏观经济过热运行状态有所缓解，宏观经济实现了软着陆，过高的通货膨胀率降低，经济运行的泡沫成分减少，靠增加生产要素及相关经济资源投入支持经济增长的状况有所改变，宏观经济运行绩效逐步提高，制约经济增长的生产要素及相关经济资源的瓶颈有所缓解，粗放型经济增长方式逐渐向集约化经济增长方式转变。

第二，经济增长方式由非均衡高速型向非均衡可持续、稳定型转变。在计划经济时期，受平均主义思想的影响，使各省区市保持相对平衡的经济增长是中央政府的追求目标，在转型初期，各经济区域逐渐摆脱命令计划的束缚，充分发挥优势，都实现了较高速度的经济增长。但各区域由于资源禀赋、历史基础、区位条件、所享受到的优惠政策不同，呈现出非均衡增长态势。在20世纪80、90年代，我国东中西三大经济区域之间的经济增长差异明显，东部沿海特别是经济特区、沿海开放城市的经济增长速度远远高于中西部地区特别是西部欠发达地区。同时，国民经济增长的波动性、周期性明显，经济增长的稳定性、可持续程度有待进一步提高。20世纪90年代中后期以来，随着我国对外开放程度的加深，国家加大了中西部地区对外开放力度并适时提出西部大开发战略，加之我国成为WTO新成员国，融入国际经济体系的步伐加快，国民经济进入中速增长阶段。经济特区、沿海开放城市和东部沿海开放地区享受到的特殊优惠政策日益扩散到中西部地区，各经济区域、各行业经济增长的非均衡程度有所减少，虽然各经济区域增长与发展差距仍然存在于某些发展阶段，某些经济领域还有进一步扩大趋势。

随着知识、技术、信息日益成为经济增长的主要投入要素和影响因素，我国国民经济增长的知识化、技术化、信息化程度将进一步加深。伴随着全球性新经济的逐渐形成、完善、传播和不断发展，我国国民经济运行中的网络化、信息化、知识化特征将更加明显，传统的经济增长方式将逐渐由新经济增长发式所取代。同时，经济增长的波动性减弱，经济增长周期性明显，但经济增长的非均衡状态仍然存在。随着各经济区域之间的专业化分工与合作深化、经济联系日益紧密，经济增长的相互协调程度也相应提高。宏观国民经济增长进入非均衡中速发展阶段。

三、转型期中国产业结构变迁特点

自20世纪70年代末期80年代初中国实施改革开放政策以来，随着中国经济的发展，各产业在国民经济中的比重发生了较大的变化。根据联合国统计部门公布的数据，在中国经济转型过程中，农业、牧业、林业和渔业在国民经济中比重下降，从1978年的28％下降到2004年的15％，除了采矿、制造业和公共事业、建筑业、批发、零售、餐饮和酒店业、交通运输、仓储和通信业以外的其他行业发展迅速，占国内生产总值的比重从1978年的12％增加到2004年的17％。如下所示。

可见，中国经济的转型过程，也是一个产业结构的不断调整过程。上表数据可以用下图更为形象地表示：

图2 经济转型时期中国的产业变化从上面的表和图可以看出，在经济转型过程中，产业结构也始终处于不断的调整与演变之中，传统产业结构逐渐向新型产业结构转变，产业结构逐渐轻型与开放化，产业结构调整速度加快。市场逐渐成为产业结构调整的主要引导力量。表现在如下几个方面。

第一， 产业结构调整速度加快。我国作为一个发展中的大国，与西方市场经济发达国家存在着较大的经济发展差距，属于追赶型经济。我国在追赶发达国家的经济发展过程中，并不是重复地经历发达市场经济国家的每一个发展阶段，必然要利用后发优势，跨越经济发展的某些阶段，实现跨越式发展。在这一追赶型跨越发展过程中，产业结构的调整速度也会相应加快，产业的生命周期会越来越短，新兴产业出现的速度越来越快，传统产业退出市场的速度也越来越快。事实上，我国产业结构调整加快的另一重要原因在于我国市场化转型的日益深入，全球性的电子信息技术快速发展与传播，以及市场化条件下供给推动型、需求诱致型制度变迁都使我国经济在转型过程中，缩短了传统产业和新兴产业的生命周期，表现为产业技术寿命周期、制度寿命周期、经济寿命周期的缩短。一方面为新兴产业的出现和发展提供了更多的市场空间，另一方面也使传统产业更快地从市场中退出。

第二， 重型产业结构逐渐向轻型产业结构转变。在计划经济时期，钢铁、机械制造、石化、能源开发及相关军事工业等重工业是我国优先发展的重点项目，农业、轻工业的发展比较缓慢。在转型初期，重工业比重过高，轻工业不发达，农业发展相对滞后的状况没有得到根本性改变。自20世纪80、90年代以来，在第二产业得到充分发展的同时，第三产业发展迅速，第一产业也得到了加强，重型产业结构逐渐向轻型产业结构转变。电子信息技术、互联网技术的发展对传统产业提出了新的挑战，以信息化带动国民经济结构调整进而实现产业化成为政府推动国有经济布局战略性调整的重要手段，新兴产业不断涌现，传统产业的市场竞争力日益萎缩并逐渐退出市场，呈现出新旧产业更替的新趋势，电信、金融、保险等服务业发展迅速，产业结构轻型化处于进一步发展之中。

第三， 封闭型产业结构向开放型产业结构转变。在改革开放初期，我国对外开放刚刚起步，产业结构的封闭程度仍然很高，一些产业特别是战略性的支柱产业仍处于高度集中统一的计划控制之下。随着对外开放程度和市场化进程的深化，高度封闭的产业结构逐渐得到改变，一些外商独资、合资、合作企业的出现，加大了产业对外开放的步伐。大而全、小而全的产业结构状况有所改变。由于实施梯度推移的对外开放政策，各经济区域、各行业的对外开放程度也明显不同。加之“重复建设”、“地方保护”等行为的存在，使得我国源自计划经济体制的封闭型产业结构在向开放型产业结构转变的过程中存在着地域空间差异和行业差异。相对而言，东部沿海地区的产业结构的对外开放程度高于中西部地区。21世纪以来，我国作为WTO新成员国逐渐融入全球经济体系，原来相对封闭的产业结构将会被完全打破，产业间的跨国分工与合作将成为经济开放的重要部分。产业结构的调整和演进将更多地受全球经济发展和产业结构调整、跨国转移的影响，产业结构调整和演进的跨国转移成为开放经济的重要特点。

第四， 政府推动型产业结构调整向市场调节型产业结构调整转变。在转型初期，市场力量不强大，无论是中央政府还是地方政府都拥有较强的资源配置功能，仍然是经济发展的主导性推动力量，政府不但是对外开放与市场化改革的主要发动者和推动者，也是产业结构调整的主导推动力量，政府推动型产业结构调整仍然是产业结构调整的主要形式。政府推动型产业结构调整最为典型的是国有企业战略性调整与重组，“关、停、并、转、迁”及“上市”、“改制”是重要手段。随着市场化程度和对外开放程度的提高，市场逐渐成为我国资源配置的基础性调节力量，传统产业改造与新兴产业产生都更多地受市场供求力量、价格波动和市场竞争的影响。相应地，转型经济中市场化改革进一步推进和深入发展，一些原来属于政府的资源配置与经济调控权逐渐转移到市场，政府对产业结构调整的推动和影响力日益削弱。市场调节型产业结构调整方式将最终取代政府推动型产业结构调整方式。

简言之，在经济转型过程中，中国产业结构调整速度加快，逐渐由重型向轻型化转变，由封闭型向开放型转变，政府推动型产业结构调整向市场调节型产业结构调整转变。

四、经济增长对产业结构调整的需求诱致与技术促进效应

转型时期中国经济增长经历了一个由供给推动向供需互动再到需求诱致的过程，经济增长对产业结构调整了产生需要诱致和技术促进效应。主要表现在如下几个方面。

第一，经济转型初期需要饥渴和供给不足时推动中国经济增长的重要力量，出现投资饥渴和资本主导经济发展的现象。改革开放之初，中国高度集中统一的计划经济所造成的短缺状况还没有得到根本转变，普遍性的供给不足特别是消费品短缺是宏观经济运行的基本特征。从某种意义上讲，短缺正是诱致经济改革与转型的重要动因。改革开放的一个重要目的是解放受到计划约束的社会生产能力，扩大产品供给特别是消费品的供给能力，以满足处于饥渴状态的社会需求，进而维持社会稳定和国民经济平稳运行。在需求饥渴的短缺经济条件下，由扩大生产规模、提高生产能力而形成的供给增加能够较大限度地满足社会需求。在转型初期，最大限度地动员存量资源，提高社会总供给以满足处于饥渴状态的社会总需求，是实行市场化改革的主要目的，生产经济活动成为经济增长的主导力量。在促进经济增长的主要因素中，资本的稀缺程度最高，资本成为发展生产、经济增长的主要制约因素。不断积累资本、获取资本、转移资本是促进经济增长需要解决的基本问题。国民经济运行中表现出来的资本短缺与投资冲动强化了资本在经济增长中的中心地位。在此阶段，经济特区、沿海开放城市和整个东部沿海地区之所以能够实现经济快速增长，关键在于动员了较大比例的资本投向东部地区，资本主导是这一阶段经济增长的又一重要特征。

第二，随着改革开放的深入发展，中国经济增长逐渐转变为供给与需求共同推动型，市场逐渐成为中国经济增长的主导力量。20世纪90年代，国民经济持续增长使短缺状况逐渐得到缓解，在某些领域特别是日用消费品领域出现了结构性过剩，社会总需求对经济增长的约束越来越强。供给增长快于需求增长，结构性、阶段性过剩开始出现，经济增长的波动性较为明显，但宏观国民经济仍显现相对平稳状态。在广大农村地区特别是中西部欠发达地区，经济运行的短缺状况仍然存在，但有支付能力的有效需求仍然不足。同时，交通通讯等基础设施等全国性、地方性公共品需求旺盛，加之政府预算软约束，由政府特别是地方政府主导的公共品投资冲动成为供给增长的主要推动力量，经济增长逐渐由供给推动型转向供给与需求相互推动型转变。随着社会主义市场经济体制的逐渐建立和完善，市场成为经济增长的主要影响因素。经济增长往往伴随着市场开放和市场容量的进一步扩大。当市场开放程度加深，市场容量进一步扩大之时，国民经济往往呈现出快速增长势头。当市场开放速度放慢，市场容量萎缩时，经济增长便会放慢，甚至呈下滑趋势，这在东南亚金融危机期间表现最为明显。由于经济增长市场约束特别是出口市场约束增强，加之通货紧缩，使我国经济增长速度放慢，市场成为经济增长的主导因素。

第三，目前，中国经济增长逐渐由供需互动型逐渐演变为需求诱致型转变，技术进步已经成为促进经济增长的关键性力量，经济增长对产业结构调整具有需要诱致和技术促进效应。随着中国市场化进程的不断推进，推动经济增长的主要生产要素的作用和地位不断变化，经济增长要素由资本主导型逐渐向市场主导型和技术促进型转变，产业结构向轻型化、高新技术化方向发展。需求拉动逐渐成为经济增长的主要推动力量，需求也成为经济增长的主要约束。随着经济的进一步增长和社会存量与增量财富积累的增加，短缺经济状况转变为过剩经济，经济过剩成为经济运行的常态，虽然结构性、阶段性短缺仍然存在，但已不构成经济增长的主要影响因素。技术成为市场竞争的主要依托，技术创新成为扩大市场规模、刺激有效需求、提高市场供给的主要推动力量。

随着中国的市场化改革的深入推进与对外开放程度的进一步提高，应大力推进以投入增长为特点的经济增长向需求拉动和技术促进的经济增长转变，产业结构调整必须与经济增长方式转变相互协调与相互促进。转型期中国经济增长方式逐渐由粗放型向集约型与知识型转变，由非均衡高速型向非均衡、可持续、稳定型转变。与经济增长方式转变同步，产业结构也始终处于不断的调整之中，产业结构的轻型化与开放化特征明显，产业结构调整速度加快，市场逐渐成为产业结构调整的主要引导力量。经济增长方式转变从需求诱致和技术促进两个方面促进产业结构调整。中央政府与地方政府在制订全国性或者地方性经济增长与产业发展政策时，应充分考虑经济增长对的产业结构调整的需要拉动与技术促进效应。

参考文献：

［1］赖明勇、张新、彭水军、包群. 经济增长的源泉：人力资本、研究开放与技术外溢［J］.中国社会科学,2005，(2)..

［2］中国社科院经济所经济增长前沿课题组.国际资本流动、经济扭曲与宏观稳定――当前经济增长态势分析［J］.经济研究,2005，(4).

［3］中国社科院经济所经济增长前沿课题组. 开放中的经济增长与政策选择［J］.经济研究,2004,(4).

［4］刘金全、张鹤. 经济增长风险的冲击传导和经济周期波动的“溢出效应”［J］.经济研究,2003，(10).

［5］ 沈坤荣.体制转型期的中国经济增长［M］.南京：南京大学出版社，1999.

［6］ 李贺军.中国经济增长方式选择［M］.北京：社会科学文献出版社，1999.

第7篇：提高国民经济动员能力范文

[关键词]现代体育经济发展潜力产业化

随着中国社会经济的发展，现代体育运动社会化和产业化的进程日益加快，现代体育的经济功能日益增强。体育的参与型消费、实物型消费和观赏型消费的强劲趋势，刺激了休育产业的增长。体育产业与经济增长点的问题成为当前体育界和经济界关心的热点话题，体育产业正在成为我国国民经济发展新的增长点。

一、现代体育的特点

1.体育已经成为人们生活的一种日常行为。在物质生活越来越丰富的同时，人们必然要求有更多更高的精神、文化生活，包括体育娱乐活动等。世界上工业发达的国家为人们参加体育锻炼准备了优越的物质条件。有的国家在法律上规定，凡建造居民住宅区必须有一定的体育场地和体育设施。企业也增设体育设施，鼓励职工进行体育锻炼。职业细分导致“职业病”、“文明病”日益增多。对这类疾病最积极的防治办法就是体育锻炼。在一般情况下，人们的物质生活越丰富，体育的普及程度也就相应的越高。

2.竞技运动向国际化和高水平发展。国际体育竞赛吸引着千千万万的群众，它所产生的影响是多方面的，受到了各国的重视。竞技运动越来越具有国际规模。随着竞技项目的不断增加，参加的国家、地区和人数也越来越多，从而促进了运动技术水平的迅速提高。从1896年开始的近代奥林匹克运动会，第1届只有9个项目，13个国家和地区的285名运动员参加比赛，到今年第29届奥运会，增加到28个项目，将有100多个国家和地区的万余名运动员参加比赛。

3.现代体育科学发展越来越系统化、细分程度越来越高。体育作为一门科学来研究，是20世纪初期就开始了的。探讨它的科学体系，是近些年来的事。体育科学有着广泛的研究范围，它不仅研究人体的生长、发育和发展，研究发掘人的潜在能力，还研究它所涉及的广泛的社会问题。体育科学涉及哲学和史学、经济学、社会学、教育学等社会科学，也涉及医学、心理学、生物化学、生物力学等自然科学。

二、现代体育的经济功能

1.学校体育的经济功能。现代体育尤其是学校体育的广泛深入的开展可为未来经济增长培养数量庞大、质量一流的劳动力。此外，培育深厚的体育文化氛围则是学校体育对促进经济发展的间接潜在的功能。

2.社会体育的经济功能。现代体育的社会体育内容，为体育打开了全民参与的大门，为经济的增长提供的最广泛的消费基础。体育用品品种繁多，市场规模日益扩大，家庭的体育开支包括体育用品的购买，占日常生活开支的份额逐渐增加。体育本业市场的繁荣为国民经济做出了巨大的贡献。

3.竞技体育的经济功能。竞技体育的重要表现形式和载体就是规模不等的各项体育赛事，由此可以产生多项经济活动。首先，赛事本身带来的经济金融活动，这只是竞技体育最初级的经济功能。其次，体育衍生品的开发，将体育赛事的经济活动引向深入。体育衍生品是指为体育赛事制作发行的纪念品和为迎合体育爱好者及体育迷心理而设计制作的日常用品。同时，国际性的体育活动同时作为一种国际性的贸易活动，其创汇能力相当强，并且，体育创汇与一般的商品出口贸易相比具有某些特定优势，如体育商业活动具有一定的垄断性，带有特定体育标志产品的生产具有一定的指定性，体育产品的价格具有一定的稳定性等等。

4.体育产业的经济功能。体育产业的发展离不开国民经济其他产业的支持，体育产业的成熟和壮大也能够带动其他产业的发展。体育产业是“朝阳产业”；与国民经济其它产业相比，体育业具有持久发展的潜力，对国民经济的贡献超过一般产业；体育对其他产业的联动作用。体育产业的发展在一定的条件下能带动旅游业、商业、广告业、制造业、服务业、通讯业、信息业、金融业等行业的发展。体育作为第三产业，可以容纳较多的劳动。从国外的情况来看，1990年，英国在体育运动和体育产业中的从业人员近50万人，超过农业的从业人口。德国休闲服务业从业人数超过300万人，年营业额高达4000亿马克，体育在这个范围广泛的行业中起着重要的作用。洛杉矾奥运会为洛杉矾市创造就业机会2.5万人；汉城奥运会给3.4万人提供了就业机会；亚特兰大奥运会给该州带来了7.7万个就业机会；2008年的北京奥运会会给北京市增加接近10万个就业机会。

三、我国体育的经济功能亟待开发和完善

1.各级政府和体育主管部门应当加强体育经济理论研究，进一步转变体育发展观念，改变以往搞体育就是公益事业、行政计划、政府职能、国家拨款等旧的思维定式。原国家体委主任伍绍祖曾提出了“体育工作的方法和观念要注意五个转变，即由行政型向事业型转变，由事业型向经营型转变，由福利型向消费型转变，由一家办向大家办转变，由人治向法治转变。”就是要把社会体育的发展纳入市场经济和国际经济一体化的轨道。

2.要实现体育社会效益的最大化，就必须有体育事业的大发展，而在市场经济条件下，只有通过体育产业化，用市场经济的有效机制来配置体育资源，激活各方面的积极因素，才能实现体育事业的大发展。

3.政府应进一步加大对体育场馆等基础设施的投入力度，广开渠道，鼓励民营资本投资经营体育基础设施。这里所说的加大投入有两个含义，一是指加大财力投入，如国家财政拨款、体育彩票收入等等；二是指加大规划投入，即在城市化建设布局规划中，充分考虑体育配套设施的规划。

4.在城市化建设中，应当象要求绿化配置那样要求体育设施的配置。而体育设施的建设投资则可以广开渠道，招商引资，鼓励民营资本投资经营，形成多赢的市场机制。

参考文献:

[1]秦贺余等:对体育资源一些基本问题的探讨[J].首都体育学院学报，2004，16

第8篇：提高国民经济动员能力范文

关键词：体育产业;挑战;机遇;对策

中图分类号：G812 文献标识码：A

收录日期：2015年11月24日

一、我国体育产业发展背景

在新常态时期下，我国经济进入产业转型、结构升级期，一产、二产、三产的内外结构在不断优化。正是在这样的社会转型期，体育产业越来越受到各方重视，已经成为21世纪的朝阳产业。同时，在发达国家的国民经济中，体育产业越来越成为国民经济中不可忽视的产业之一。发展体育产业不仅可以提高居民的生活质量、促进社会和谐，又可以刺激消费、扩大内需、优化产业结构，进而促进我国经济在新常态下的转型发展。以北美、西欧、日本等发达国家为例，体育产业总值占GDP的比重平均在2%以上，全球体育产业的年总产值超过1万亿美元，且每年都保持10%以上的增长率。而中国体育市场的开端要追溯到20世纪80年代，使体育产业真正走向市场化则要从1993年算起。1993年6月，在南京首次召开了关于体育产业发展的会议，这为以后体育产业的发展方向奠定了基础。此后，国家出台了一系列纲要和规划进一步明确了体育事业的产业化发展目标和道路，我国体育产业进入到一个新的阶段。2014年，国务院了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这对于推动我国体育产业化的发展将起到决定性作用，本文也将以此为突破口分析我国体育产业在市场化过程中面临的挑战和机遇，以此提出针对性建议。

二、我国体育产业发展现状及机遇

（一）我国体育产业发展现状

1、内在管理机制、体制不合理。我国的体育产业的发展要追溯到20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的建立，我国体育产业才真正步入市场经济中。各项体育赛事逐渐建立起职业化体系，走向市场的步伐也在加快，体育产业迎来了发展的第一个“窗口期”。但是由于我国体育市场起步较晚，经验不足，在发展过程中遇到许多问题，行业内部受管理机制和体制的影响较大。以国家体育总局为例，其内部机构设置了体育产业处，但在很多地方体育产业发展还未纳入到其体制中，也就不存在相关的部门，这使得当地体育产业边缘化，难以发展。在社会上缺乏必要的行业组织和协会，即便存在，也仅是名义上的管理，多是以企业俱乐部联谊性的机构，对体育主体难以起到制约性作用，也很难有效联系市场和政府，所以如果体制机制等上层建筑未见变革，体育产业的发展将依然受到极大地限制。

2、专业人才缺乏，配套设施不完善。我国拥有13亿人口，市场广阔，但是在体育人才方面仍然有巨大的弊端。以女足为例，我国现役女足运动员注册的人数仅为5，000多人，而日本女足的注册人数达到了3万人，这一数字已经接近我国男足的注册人数，这仅是体育产业中专业化问题的一小部分。首先，由于职业运动员的缺乏，很多体育项目也难以发展，更谈不上产业化;其次，目前我国从事体育产业的主要是退役运动员和教练员，虽然他们熟悉体育工作，但在经济管理方面缺乏专业知识和相关经验，也难以走上体育产业化的道路;再次，我国体育基础设施建设方面也存在很多的差异。首先是地区差异，东部沿海地区的基础设施建设较中西部地区投入力度大，配套设施的建设也更为健全;其次从投入主体看，我国体育基础设施投入的主体中以个人和机构捐赠为主，政府财政拨款有限，缺乏相应的投入机制;最后，从人口与器材的配比来看，我国多数地区存在一项体育设施要满足几个社区、几千居民需求的状况，不利于体育活动的开展。因此，必须要建立一整套的人才机制和投入机制，才能促进体育活动的开展。

3、产业结构不合理。2013年我国体育产业年产值为3，136亿元，而我国2013年GDP总量为560，868亿元，体育产业仅占GDP的0.68%，对国民经济的发展影响极小。同时，我国体育产业仍是以体育用品服装制造为支柱的劳动密集型企业，产业内部企业以同质产品进行竞争，这极大地增加了行业内部的竞争，不利于企业间的平衡发展，也使得整个体育产业发展速度较为缓慢。另外，从地域上分析，我国体育产业发展成两极分化的形式，东部一二线城市最为发达，中西部较为落后，甚至在很多地区没有体育产业的概念，这对体育事业的发展是极为不利的。

（二）我国体育产业发展的机遇

1、从政策层面上看，我国体育产业发展一直得到国家政策的支持。“十二五”提出：要发挥体育创新驱动的作用，让体育产业成为国民经济发展的重要产业。2014年10月，国务院了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出要扩大我国人均体育锻炼面积，活跃体育的社会氛围，力争在2025年体育产业总体规模超过5万亿元。体育产业作为第三产业的重要组成部分，具有污染小、附加值高、发展潜力大等特点，完全符合新常态经济发展的要求，也是政府大力支持的朝阳产业，其发展的机遇不言而喻。

2、从社会层面上看，我国体育产业发展有其广阔的市场基础。在我国近14亿人口的群体中，对于体育活动的需求各个年龄阶层都不一样，各阶层对体育活动的需求也各不一样，如老年人倾向于锻炼成本低、有利身体健康的保健运动;中青年人则比较倾向于健身类活动;而青少年族群更倾向于球类运动。近几年，由于居民对各种体育活动的追逐，不少国外较流行的体育活动也被引入到国内，如铁人三项、射箭、棒球等，这不仅满足了居民对体育类产品的需求，也丰富了我国体育类产品的结构，对我国体育产业的国际化发展产生了积极影响。从一定意义上说，需求推动供给的增加，这是体育产业发展的源动力，也是未来我国体育产业发展的机会。

3、从全球体育产业发展状况看，持续保持快速增长。美国的体育产业年产值在国民经济中的比例已经达到3%。英国、法国、德国、西班牙等国家的体育占GDP比重均超过1%，目前中国体育产值占GDP的比重仅有0.68%。以体育赞助为例，2014年全球体育赞助市场增速为13.2%，远高于GDP增速的2.8%。而在亚太市场，体育赞助市场增速为15.4%，GDP增速为4.1%，是GDP增长的三倍多，可以看出体育产业是一个极具潜力的朝阳产业。所以“十三五”时期，体育产业的发展是机遇大于挑战的，我们必须抓住机遇，不断创新，优化产业内部结构，提高体育产业的经济贡献率，发挥体育产业在国民经济中的重要作用。

三、促进我国体育产业蓬勃发展的建议

（一）创新机制，盘活市场。政府要继续下放权力，取消不必要的行政审批，放宽体育赛事的举办权，创新机制，最大限度为企业“松绑”。要继续推进职业体育改革，培育新兴体育赛事，鼓励民间资本进入体育行业，发展人民群众喜闻乐见的体育活动，推动新兴体育赛事的发展，职业化管理，市场化运行，以市场主体参与为主，政府监管为辅，让各种体育资源“活”起来。同时，要借鉴国外体育发展的运行模式，不断改造现有固定的体育比赛制度。

（二）完善基础配套设施建设。体育场馆是当前发展体育事业的主战场。发展体育产业，必须坚持以场馆为阵地，举办好相关体育比赛的同时，延伸产业链。第一，要搞好配套设施建设，特别是大型综合性体育场馆场所建设;第二，要对场馆进行公司化的专业管理。经营场馆必须要坚持从市场的角度出发，以公司化模式运营场馆，坚持市场主体机制，创新营销模式，提高场馆的经济效益和社会效益;第三，引进国外高水平比赛以及新兴赛事活动，通过与国内实际情况相结合进行一定程度的改造和创新，满足群众对体育赛事新的需求;第四，最大限度地开发体育表演的商业化，鼓励社会各界参与到体育商业活动中来，同时激发民间资本在体育产业上的运用。

（三）完善专业人才队伍建设。体育活动的核心是人，因此专业人才是盘活体育活动的重要因素。要把我国体育产业做大做强，就必须拥有一批具有专业体育素养和体育管理的人才，不仅是体育比赛的职业运动员，体育比赛的组织者也都需要具有专业知识和能力的人才去带领。此外，相关的中介服务也是必要的。体育比赛的组织、体育活动的引进等都需要专业的团队去完成，体育中介则在其中起到了很好的作用，这也是我国当前体育产业发展中急需加强的。专业的人才队伍是整个体育产业的无形资产，因此我们必须以此为核心，建立健全人才的培养机制和引进机制，是我国体育产业走向规范化的重要一步。

主要参考文献：

[1]甘刚.论体育产业发展中的经济效益与社会效益[J].经济师，2007.4.

[2]邢尊明，程一辉，扈伟，孟庆光，陈洪淼.国家体育产业基地：实施进程、特征分析与推进策略[J].体育科学，2014.1.

第9篇：提高国民经济动员能力范文

关键词：公路运输管理保障体系建设

近年来我国陆续发生了一系列的重大自然灾害，灾害发生时如何确保公路畅通、转移受灾群众、运送救灾物资等问题给交通运输应急机制屡屡带来考验，也逐渐暴露出了很多问题，集中体现在我国当前的公路交通运输应急保障机制不够健全。进一步完善和健全公路运输应急保障机制，搞好公路交通安全管理及运输保障已刻不容缓。

一、构建公路运输管理保障体系的意义

1.交通运输管理保障体系建设是市场经济条件下的必然要求

当前我国社会各个方面及各个层面都在发生深刻变化，公路交通也不例外，市场经济形势下的运输业是多种经济形式并存的交通格局，这种变化给公路交通安全带来了很多的新情况、新问题。在此新形势下，研究和探索公路交通运输管理工作的新机制，已成为交通运输管理者工作内容的重中之重。

2.交通运输是国民经济发展的重要支柱

当前，公路运输方式已发展成为交通运输行业的主体，但与运输业的快速发展相比，运输安全管理还显滞后，特别是近些年呈现的公路交通运输安全重特大事故频发。针对公路交通运输的特点，构建有效的运输安全保障体系，加强公路运输安全管理工作，减少公路交通运输事故发生，降低交通事故损失，对保证交通运输安全、畅通，促进交通运输行业发展及提高运输企业经济效益和社会效益，均具重要意义。

3.客观经济环境促进了运输业的快速发展

经济的快速发展必然会有力促进运输业的大发展，交通与经济两者是紧密相连的。改革开放特别是我国加入加入WTO后，经济一体化进程逐步加快，人员的流动和物资的流通日趋频繁，形成了全国商品大流通和全球经济一体化的大格局。随着交通量的大幅度增加，交通事故频发，这是世界各国在经济发展进程中都无法回避的有一定规律性的现象。依据国外专家的统计分析和对比研究表明，国民经济发展速度超过6％即会引起交通事故的大幅增长升，而我国的实际情况是自1994年始GDP增长率已连续十几年超过8％，处在一个经济快速增长时期，所以说客观的经济环境是目前事故多发的一个重要诱因。

二、构建公路运输保障体系的措施与建议

1.不断完善公路运输管理技术支撑体系

与交通相关的各级行政主管部门特别是交通部，应提高交通技术支撑体系的建设速度，要重视运用科技途径提高针对公路交通突发事件的处置能力，不断加强公路交通保障相关理论及政策的研究，以及对决策技术和事故救援及处置等关键技术的研究，提高公路交通保障的科技水平。

2.加强运输队伍建设，强化运输保障体系

要加大对公路事故救援及运输保障方面的人才建设力度，特别是要加强专业人才、技能人才及应急救援管理人才的队伍建设，充分发挥专家学者的技术专业优势及特长；以地市为单位整合组建应急救援及运输保障队伍。合理规划省级运输保障队伍和应急救援布局，提高事故应急救援及运输保障的覆盖面；发挥和利用社会救援力量的作用，努力构建“专群结合、军地结合”的公路交通事故应急救援及运输保障体系。积极构建运用市场机制组织协调专业运输企业、非政府组织等社会力量参与救援的应急管理服务长效机制，逐步形成专兼职队伍结合的公路突发事故救援及运输保障队伍，勇于探索建立健全社会参与的动员机制，力争实现公路突发事故应对工作的社会化。

3.加快对公路运输应急救援机制的建设进度

加快对公路运输事故预警机制的建设步伐，结合现实情况可建立四级预警体系，形成规范科学的预警信息、更新及解除程序，并对有关的违规行为进行责任追究制度的制定和完善；逐步构建起与相关政府部门及新闻机构的信息沟通制度，及时准确地收集公路突发事故的相关信息，实现信息筛选、统计及分析的相关机制，提高信息分析研判的能力和预警水平。加强信息报告制度的建设，建立健全应急信息的报告、举报、传递和共享机制，建立事故应急值班、渠道联络、应急会商、信息报告等制度，明确各个级别的应急信息报告标准、时限及相关程序，实行分级上报、归口处理、同级共享的信息报告制度。加强应急决策机制建设步伐，尽快建立责任明确的科学决策机制。建立健全危机决策问责机制，明确责任追究的相关细则，积极探索构建应急保障事后独立调查制度。加强对事故相关信息机制、社会动员机制、恢复重建机制、应急运输补偿机制等的建设。

4.加强公路交通应急预案体系建设和应急演练

构建公路交通事故的应急预案体系，加强各级、各类交通应急预案的衔接和互补，针对事故损害严重程度编制相应级别的事故救援应急保障预案，形成覆盖面广、种类齐全，有很强实用性及操作性的应急预案体系。加强对公路交通应急危险源的相关调查，结合风险隐患进行风险评估方面的调查分析，尽快建立分级和分类管理制度，就公路突发事故整个过程的每一个环节详细设置相关人员的工作机制，加强对工作责任的追究制度，明确工作流程，努力实现动态监控和管理。规整现有的各类各级公路事故应急救援及保障的相关培训和演练设施等资源条件，逐步构建起事故应急科普、宣教、培训及演练基地，进一步规范培训内容，逐步形成基本上能覆盖各类公路突发事故的应急培训和演练体系，推动事故应急救援管理工作的深入全面开展。

公路运输管理保障工作是积极有效应对当前交通工作的重要内容，也是提高公路运输保障能力和事故应急处置效率的重要手段。因此，交通运输管理部门务必要下大气力积极构建运输管理保障体系，开拓思路，提高认识，全面提升公路运输管理保障水平，维护运输企业合法权益，保持国民经济健康和谐发展。

参考文献:

[1]李伟华,刘丽.浅谈构建公路运输生产安全技术保障体系及其完善措施[J]. 黑龙江交通科技,2009(8).

[2]孟明,左琳.浅析北方地区公路交通安全管理及运输保障体系的建设[J].经济技术协作信息,2009,(2).