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为进一步加强秋冬森林防火工作,有效地预防和遏制森林火灾的发生,县森林防火指挥部决定在全县开展森林防火“宣传月”活动。为了实现乡村互动,营造更良好的护林防火氛围,切实预防火灾发生,现结合我乡实际,制订如下实施意见:
活动指导思想:
以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻“预防为主,积极消灭,强化管理,落实责任,依法治火”的方针,因地制宜,充分利用各种宣传工具和阵地,采取各种宣传形式开展森林防火宣传教育活动,使“护林防火,人人有责”的防火工作总要求家喻户晓、人人皆知。
时间安排:2012年11月1日至2012年11月30日。
宣传月活动内容:
1、开展形式多样的防火宣传。一是各村至少要书写一条固定性的宣传标语,以往有的标语要刷新;二是每个小组至少要张贴一张宣传标语和防火令;三是要充分利用村两委会议、村两委扩大会议、党员会议、村民代表会议等不同层次的会议宣传防火工作的重要性;四是各学校要加强学生的安全用火知识教育;五是逢圩天,林业站、护林队要用广播对赶圩群众进行宣传,同时将今年以来,受处理人员名单进行公布,充分引起群众的重视;六是巡查组人员开展经常性的宣传巡查工作;七是包村乡干部必须及时将防火宣传材料入户张贴,确保入户率达95%以上。
2、严格火源管理,严肃查处违章用火,消除各种隐患。“宣传月”活动期间,巡查组人员、包村干部要经常到进山路口、山边田头、墓地等违章用火多发地加强巡逻,严防硬守。同时切实加大野外违章用火查处力度,要发现一起,查处一起,通报一起,直接有效地堵住火源,预防森林火灾的发生,切实保障人民群众的财产安全。
宣传月活动要求。
清明节前后,是森林火灾的多发期。为控制森林火灾的发生,保护造林成果和人民群众生命财产安全,我就如何搞好清明期间的森林防火工作讲几点要求。
一、要提高对清明期间森林防火工作重要性的认识
清明期间,历来都是野外烧荒、烧灰、烧田坎草等生产性用火和上坟烧香、烧纸、放鞭炮等祭祀性用火高峰期,也是森林火灾易发的高峰期。特别是今年入春以来,久睛少雨,极其干燥,森林火险气象等级居高不下,森林防火形势非常严峻,务必引起各级各部门和全县广大干部群众的高度重视。
二、要切实加强对清明期间森林防火工作的领导
各级各部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发,充分认清当前森林防火工作面临的形势,把当前森林防火工作摆在突出位置,切实加强领导,进一步明确职责,落实责任,确保各项防范措施落到实处。要严格实行森林防火工作乡镇行政领导负责制,全面落实好领导包片,驻村干部包村,村组干部包农户,农户包到山头地块的一级抓一级,层层抓落实的防火工作机制。4月1日起至4月30日止,是森林防火的特别期,县森林防火指挥部成员单位和各乡镇机关要坚持到岗到位,认真落实好各项森林火灾防范措施。
三、要严格执行巡山管火巡查制度
各级各部门要抓好防火巡查人员的落实,加强对防火巡查人员的督促和检查,确保其认真履行职责;要对痴、呆、老年人以及儿童等特殊群体进行重点防范,落实监护人的责任,严防他们在林区野外用火;要对主要进山道口重点区域设立防火检查卡,严防火源进山。要严禁在林区野外烧灰、烧荒、烧田坎草、炼山等一切生产性用火。上坟烧纸、烧香、点蜡烛、放鞭炮等祭祀性用火活动,必须先开设防火隔离带,做好必要的扑火应急准备,要保证用火安全熄灭后才能离开。
四、要加大宣传力度,营造浓厚的森林防火氛围
各级各部门、各类学校要运用机关干部会、村组干部会、村民大会、学校的班会、广播、宣传车、黑板报、标语等多种宣传形式,多渠道、多层次、全方位地宣传森林防火工作的重要性、森林火灾的危害性及广大群众的防火责任和义务,使“森林防火、人人有责”,家喻户晓,人人皆知。
五、要组建应急扑火队伍,随时扑救森林火灾
各级各部门要有扑救森林火灾预案,要抓好扑火队伍的组建、培训以及扑火器具的准备。在清明期间,扑火队伍必须集中待命,做好随时扑救的准备,做到一旦发生森林火灾,迅速出击,把森林火灾扑灭在初发阶段,在扑火救灾过程中,要严格按照扑火应急预案执行,加强组织协调,杜绝人员伤亡事故的发生。
六、要从快查处火灾和违章用火案件
森林公安、检察、法院要从快侦破火灾案件,从严惩处火灾肇事者和责任者,做到该罚的罚,该拘留的拘留,该判刑的判刑,决不手软。同时要密切配合防火巡查队伍,及时查处林区野外违章用火案件,要做到发现一起,从快制止一起,从严处理一起。
七、要加强防火值班,随时掌握防火工作动态
清明期间,各乡镇和县林业部门要严格执行森林防火领导带班、24小时值班制度,随时掌握森林防火工作动态,一旦发生森林火灾,迅速组织扑救。要严格执行森林火灾报告制度,不得虚报、瞒报。
20**年**即将到来,加上近期我省大部分地区持续出现干旱、大风天气,林农炼山、农事用火增加,进山旅游、燃放烟花爆竹、祭奠扫墓等活动急剧增多,森林防火进入关键时期。省委、省政府高度重视森林防火工作,省委常委、副省长、省森林防火指挥部指挥长赵树丛近日作出重要批示:“**临近,野外用火增多,火险等级升高,森林防火一定要抓紧抓实”。为认真贯彻省领导批示精神,切实做好节日期间的森林防火工作,确保林区广大干部群众渡过一个欢乐、祥和、平安的节日,特紧急通知如下:
一、进一步提高认识,全面部署和安排森林防火工作。各级森林防火指挥部和林业主管部门要从落实科学发展观、维护社会稳定的政治高度出发,高度重视节日期间的森林防火工作,进一步深化对做好森林防火工作极端重要性的认识。对当前野外火源管理难度加大的情况要有清醒认识,决不能麻痹大意,掉以轻心,要拿出最大的精力、制定最严格的标准要求、采取最管用的措施推动森林防火工作,努力把森林火灾损失降到最低限度。
二、拓展宣传教育的广度和深度,提高广大干群森林防火意识。各地要针对节日期间人员流动频繁的情况,充分发动新闻、交通、旅游、通信等部门积极参与到防火宣传中,提高宣传的广度;要以宣传新修订的《森林防火条例》为契机,把《条例》的宣传普及与森林防火法律法规知识和实际工作结合起来,把节日期间的各种文娱活动与森林防火宣传教育结合起来,把防火宣传融入到日常管理中,突出多样性、经常性和鲜明性,着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。要通过对火灾典型案例的宣传,让广大干部群众受到教育,提高认识,进一步增强安全用火、安全避火的能力。
三、加强野外火源检查监督,严格执行野外用火管理规定。节日期间,各级森林防火指挥部和林业主管部门要将火源管理作为防火工作的核心内容,按照全国秋冬防会议的要求,认真组织开展森林防火检查监督活动,严格管控重点部位、严格管控敏感时段,严格落实特殊群体监护责任,消除一切可能发生火灾的隐患。要严格执行野外用火管理规定,高火险时段、森林防火期内,要禁止对生产用火的审批,严禁一切野外用火。要加大依法治火力度,对随意用火的予以纠正,对违规用火的严厉处罚,对引发森林火灾的肇事者和责任人依法追究责任。
四、坚持以人为本的思想,牢固树立扑火安全意识。各级领导特别是一线扑火指挥员,要以对人民生命安全高度负责的态度,把扑火安全放在森林防火工作的首要位置,周密安排、科学指挥,坚决防止火灾伤亡事故的发生。各地在动员群众扑火中,严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火。对、组织不力、造成重大伤亡事故的,要按照规定,追究有关负责人的责任。
五、保持高度戒备,认真做好扑火的各项准备。各地要精心做好扑火的各项准备,防患于未然,各种扑火力量要保持高度戒备,时刻处于临战状态;各种扑火机具、扑救物资设备要保持齐备和完好。高火险地区、高火险时段更要靠前驻防,一旦遇有火情,能够集中优势兵力,快速出击,速战速决,真正实现打早、打小、打了。
【关键词】转变观念;宣传教育;提高防火意识
【 abstract 】 the forest and forest resources is on the basis of human survival, a forest fire prevention system, forest fire prevention and control is to protect the forest and forest resources of the basic measures. Green town after years of experience and combining with the actual local, change the traditional ideas, in order to fire prevention publicity for important measures, improve the entire town of fire protection consciousness, realize the control by the masses.
【 keywords 】 changing ideas; Propaganda education; Improve fire prevention consciousness
中图分类号: S762.3文献标识码:A文章编号:
1、森林和森林资源的功用及意义
森林作为地球土重要的生态系统和自然资源,具有蓄水保土、防风固沙、减少灾害、调节气候、净化大气、美化环境、降低噪音、养育生物、保留物种、提供林产品,满足人类生产和生活需要,保护森林,减少森林火灾,对于环境保护,经济发展和科学研究有重要意义。
2、森林火灾的特点和对人类的危害
森林火灾是指由自然或人为理由引起的失去人为制约并对森林造成破坏作用的森林燃烧现象。它是危害森林资源的主要灾害之一,具有季节性、突发性、难以预料和发现晚、但可以顶防等特点。森林火灾一旦发生,能对人的生命安全和财产造成很大的损失,对生态环境造成很大的破坏,影响到人们的工作、生活、休息。我国早在20世纪印年代就颁布了《森林防火条例》,说明我国对森林防火的高度重视。
3、地理环境和社会经济状况
会泽县雨禄乡位于会泽县城东南70公里,全乡为山地地貌,辖区面积241.66平方公里。雨禄乡地处云贵高原乌蒙山主峰地段,东与大井镇和宣威市接攘,南邻鲁纳乡和待补镇,西与新街乡相连,北与者海镇毗邻。镇内最高海拔3021米,最低海拔1598米。全年光照充足,气候温暖,冬无严寒,夏无酷暑。气候温凉,属滇东北亚热半干燥地区,年平均气温16.5℃;年平均降雨量为800毫升,平均降雨150天。全镇有林地面积14.5万亩,森林覆盖率40.5%。辖13个村委会,181个村民小组,254个自然村。全乡总人口40371人,其中非农业人口1197人,农业人口39174人;总人口中少数民族主要有回族和彝族,乡内农民的生活不足主要依靠种植业,农地多开垦于林缘或林中,农业生产中烧杂草桔杆、烧地埂、烧灰积肥等陋习难以转变,容易跑火形成森林火灾,是本地区最大的火灾隐患。
4、森林防火措施
“预防为主,积极消灭”是我国防火的一贯方针,在此方针指导下,与省、州、县森林防火工作同步,在雨禄乡党委、政府和上级主管部门统一领导下,定岗、定人、定责,组建乡森林防火指挥所;制定森林防火工作领导带班制度及24小时值班制度;组织义务扑救队,定期进行各项防火技能和常识培训;明确后勤保障措施,保障通信畅通、车辆及时到位,以及其他各项的协调配合;逐级签订森林防火责任状和与村民签订防火责任书;进行防火宣传教育,严格制约火源。从制度上把责任层层落实到位,但仅有严密的制度,却无法从根本上转变广大群众的传统观念,提高人们的防火意识和法制观念,更无法调动广大群众的参与积极性和支持。对防火,靠你靠我和大家,人人有责;灭火,打早打小,事事无患,无法落到实处。
5、传统的防火意识及现实状况
由于环境、历史、社会、经济、文化等理由,重取轻予观念的存在,人们对森林防火,保护存活环境的意识淡薄,对存活环境重要性的认识不充分,普遍存在的观点:森林防火是林业部门的职能工作,与己无关。“森林防火,人人有责”的观念没有贯穿到日常生活中,虽有完善的防火措施,但森林防火工作仍处于被动局面,无法实现群防群治的日的。同时山区地理环境复杂,交通、通信的滞后,全镇在历年虽没发生一般森林火灾,但防火工作也面临严峻考验。针对此情况,在各项措施并重的同时,结合实际,把狠抓宣传教育,提高全镇防火意识和法制观念作为重点,变被动为主动,群防群治,实现森林防火千秋业,生态安全万代兴,为子孙后代幸福的目的。
6、宣传教育采取的应对措施
“以人为本,依法治火”的理念和原则,始终贯穿于我国的《森林防火条例》,新的《森林防火条例》是我国森林防火发展史仁的里程碑。雨禄乡在针对森林火灾的突发性强、破坏性大、危害性高、处置困难等特点,以森林火灾重防源,严格制约火源是关键为指导,结合当地实际,采取了以下宣传教育措施。
6.1 加大宣传力度,扩大宣传范围
结合省、市、县森林防火工作会议,在乡党委、政府的高度重视下,把森林防火工作作为重点来抓。在采取严格防火措施的同时,狠抓宣传教育工作,加大宣传力度,从当地实际出发,动员各方面的力量,积极开展森林防火宣传教育活动。在防火宣传月,大张旗鼓地宣传《森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》等法律、法规。宣传森林防火的重要性、社会性、必要性、长期性以及预防和扑救林火的基本常识。进一步提高全民防火意识和法制观念,使各项防范措施得到有效落实,并得到广大干部群众的理解、支持与参与。以实现全民总动员,防火保安全。
6.2 结合实际,因材施教
坚持把抓好宣传教育作为森林防火的第一道防线,仅仅围绕强素质,提能力,减灾害这一主题,突出防火政策法规,森林防火基本常识,应急避险知识,先进典型等。对居住在林区的村民、放牧人员、林区从事经营活动人员及长期出人林区的人员,必须宣传到位。对林区中小学校开展“五个一”宣传教育活动;以及对特殊人群,采取各种有效形式,因地制宜,因人施教,加强怜理。不断加大宣传力度,努力营造良好的森林防火氛困,使“森林防火,人人有责”成为全社会的共识,形成群防群治的良好局而。
6.3 森林防火与林业持续发展相结合
森林防火,保护森林和森林资源,目的是为了实现生态、经济、社会三大效益,建设社会主义精神文明和物质文明。把森林防火上升到社会主义建设高度,有利于带动全乡人民建设社会主义新农村的积极性,使森林防火山由自发阶段上升到自觉阶段。只有良好的生态环境作后盾,林业经济才能得到持续发展,才能带动国家、集体、个人的经济发展,建设社会主义新农村,为子孙后代创造良好的存活空间。
6.4加强联防、积极宣传
针对与外乡(镇)、县接界的林区,坚持“自防为主,积极联防,团结互助,保护森林的原则的同时,必须广泛.深人地宣传森林防火知识,做到家喻户晓,人人皆知,以提高片区内广大干部群众爱林,护林的积极性。把制约火源,搞好护林防火及禁止一切破坏森林的行为变成自觉行为,依靠各方面的力量,把森林火灾降低到最低水平,为开创林业的新局面作出贡献。
参考文献
[1]会泽县林业局编.会泽林业志.1997.1.
全县广大居民同志们:
现在“春分”已过,清明节在即,紧张的春季森林防火期即将到来,为了进一步深入贯彻落实总理提出的“五条标准”,广泛宣传《森林法》和《森林防火条例》,实现保护森林资源、振兴县域经济的目标。各乡镇、各部门要紧急行动起来,精心组织,采取有效措施,认真抓好今春的森林防火工作。
一要提高思想认识,认清今春森林防火工作面临的严峻形势。森林防火工作既是一项社会工作,也是一项经济工作,更是一项政治工作。它直接关系到人民群众生命财产安全和林区社会稳定。做好森林防火工作,不仅是确保可持续林业发展、国土生态安全、生态文明社会的顺利进行,也是我县构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要前提。
今春我县森林防火工作任务繁重,责任重大。
一是通过气象分析,今春我县气温较常年高,降水偏少,气候干旱,5级以上大风天增多,火险等级偏高,发生森林大火的可能性极大。二是清明节、五一黄金周即将到来,进入林区扫墓和旅游的人员增多,尤其是林区绿色食品业的发展给山区农民带来许多实惠,春防期恰是山野菜采集的最佳时机,这为森林防火工作带来新的困难。三是随着生态建设的逐步发展,退耕还林、植树造林的面积逐年增加,火源管理难度也逐年增加。为此,我们要充分认清今春森林防火工作所面临的严峻形势,提高对做好今春森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识,全县上下要统一思想,切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感,把森林防火工作抓实、抓细、抓出成效。
二要加大宣传力度,形成良好的森防工作舆论氛围。要开展以“十个一”工程为核心的森林防火宣传教育活动。通过会议、广播、电视、板报、标语、宣传车、学生上防火课、影前宣传等多种形式进行宣传,达到家喻户晓,人人皆知。各乡镇政府、各单位、各部门要组织干部群众认真学习《森林法》、《森林防火条例》等有关法律法规和森林安全防火、扑火及避险自救的常识。根据信息产业部的通知,全国森林防火报警电话统一规划。各林区单位一定要加强永久性宣传标语牌的建设,特别要加强对林区内旅游网点的宣传,使居民和游客懂得预防和扑救森林火灾是每个公民应尽的义务和责任;懂得凭证入山;懂得防火期间禁止一切野外用火,生产用火必须要经过批准,领取用火许可证,在确保安全的情况下方可用火;懂得期禁止进入封山区域;懂得防火期违犯防火规定要受到党纪、政纪和法纪的处分。确保森防宣传工作取得实效。
关键词:森林防火;重要性;预防;人防;物防
中图分类号:S7 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-08-0160-1
1 充分认识加强森林防火工作的重要性
2006年1-8月,全国共发生森林火灾7002起,其中:火警4799起,一般火灾2190起,重大火灾8起,特大火灾5起,受害森林面积570万亩,因灾受伤73人、死亡33人。重庆市从2006年8月1日到9月4日,发生火警火灾929起,其中火灾116起,受灾面积达13299亩,直接损失8.5亿元。重庆市忠县2006年任家镇火灾,损失10万元,忠县33年无森林火灾的荣誉毁于一旦。2011年5月9日发生在忠县、丰都、石柱三县交界处的森林火灾,忠县火灾面积达180多亩,忠县1500余人参与,历经11多小时扑救。
由此可见,一旦发生森林大火,不仅无情毁灭森林中的各种生物,破坏陆地生态系统,而且其产生的巨大烟尘将严重污染大气环境,直接威胁人类生存条件和引发各种疾病。
2 新立镇森林防火工作中存在的问题
2.1 自然、气候条件不利
林分结构单一,以马尾松、柏木等针叶树种为主,林下可燃物负荷普遍超标。由于西太平洋高压(副高)、高压和青藏高原等大地形的影响,春、夏、伏、秋旱均有发生,而危害最大频率最高的则是伏旱。交通发展不平衡,山区村社多为土路,且因高山生态移民,年久失修,同时远离镇行政中心。
2.2 基础设施建设滞后
2006年起,新立镇就进行了森林防火基础设施建设规划,时至今日,本应进行六条生物防火阻隔带的建设,因交通不便、承包人员以采伐林木变卖搞阻隔带建设,无利可图、甚至亏损等原因,变更两次承包人员只实施了四条生物防火阻隔带,防火公路、防火道、防火水池等基础设施建设更无法提及。由于无防火公路,扑火工具靠肩扛背背,耽误扑火最佳时机。
2.3 扑火队伍不健全
青壮年外出打工,留下老弱病残,一旦发生森林火灾,有效的扑火人员很难在短时间内组织到位。同时扑救人员不稳定,技能不专业,没有应急能力。
2.4 装备不足,存放地点不合理
一旦发生森林火灾,扑火人员大都靠就地取材、农具等最为原始的方式进行扑救。已配备的工具,现集中存放在镇政府应急物质办公室,虽说有利于统一管理、使用,但若精长片区发生森林火灾,不利于及时投入使用。
2.5 认识不足
由于天然气、沼气、电器的普及,群众对柴火需求量减少,随地烧地被草物现象时有发生。有少数群众与监管人员还玩起了“躲猫猫”游戏,无监管人员时,傍晚时烧。同时,继续沿袭千年的封建陋习,烧纸放炮祭坟,造成森林火灾隐患增加,火源监控难度加大。
少数领导干部、单位职工也存在防火意识不高,认为森林防火是林业主管部门的事,或认为山区森林防火重要,平坝森林防火无关紧要,往往导致平坝森林时有火情发生。
护林人员为兼职,待遇低,只有天然林资源保护工程中的管护费,责任心普遍不强。
2.6 忽视因森林火灾受损群众利益
造成群众与政府对立,不信任政府,导致上访事件发生。
3 预防对策及建议
3.1 要广泛宣传教育,关注特殊群体
我们在进一步坚持“背喇叭”(护林员背着喇叭在田边地角到处宣传广播)逐户逐人进行见面宣传外,还应通过电影、录像、多媒体、讲案例、宣传画报等直观明了的方式,向群众说清利害关系。森林火灾的发生大都是人为引起的。从以往发生的火案来看,老人、痴呆、精神病人、中小学生等特殊群体引起的占90%以上。针对这部分人群,要重点开展宣传工作,加强日常生产、生活的帮扶,定期回访检查、教育,落实监管、监护责任人。
3.2 要加强领导,加强队伍建设
首先,要进一步建立健全森林防火组织指挥领导小组,加强领导,明确责职,形成健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系,不能停留在一纸文件上。其次,要加强扑火队伍建设,不断提高森林火灾应急扑救能力。
3.3 落实职责,加强监管,发挥护林人员的作用
从镇到镇属单位、村(居)委,从村到社,从社到户,从户到人,不分山区、平坝,森林资源多少,层层细化、落实职责,把责任落实到田间地头、山头、坟头。加强对护林人员的培训,给其缴纳意外保险,增加其待遇,解决其后顾之忧,积极发挥其在林业管护中的应有作用。
3.4 加大财政投入,加强基础设施建设和完善扑火装备,牢牢把握森林防火工作的主动权
生物防火阻隔带被喻为“森林防火墙”、“绿色长城”。所以精长片区一级火险区要加快治理步伐,加大财政投入,改变承包人员以伐木变卖来进行建设的做法,争取减免或不交育林基金的政策扶持,搞好余下的生物防火阻隔带建设。扑火装备的配备,要从最坏的角度打算,从数量上、种类上配齐灭火器、铁扫把、防毒面具、毛巾、头盔、对讲机、扩音器、强光电筒等,发挥其在火场上的最大扑救作用。
3.5 依法行政、依法治林
对出现的违法用火行为,发现一起,及时调查处理一起,绝不手软。要利用法律的惩戒性、威慑力,说服教育群众彻底改变烧地被草物、烧纸放炮祭坟等陋习。在调查处理阶段,要重视因火灾受损群众利益,以“先民后行”的原则,组织肇事方与受损方协商赔偿事宜,或以林地置换、补植补栽、现金方式赔偿,化解矛盾,杜绝上访事件发生。
关键词:森林防火;措施与建议;湄潭县
中图分类号:S762.3
文献标识码:B
文章编号:1005-569X(2010)01-0049-02
1 引 言
森林火灾是危害性很大的几大灾害之一,一旦发生会给当地的经济、环境和人员造成巨大的损失,预防森林火灾的发生,具有十分重要现实意义。党的“十七大”把建设生态文明纳入了重要议事日程,其目的就是要不断修复生态、建设生态、保护生态,努力促进人与自然和谐,保持经济社会的可持续发展。森林防火就是围绕这一目标而开展的工作。
在茫茫林海中,常有红色的旋风在林间移动,是谁在侵害国家的绿色屏障呢?去年湄潭县发生两起森林火灾,葱郁的森林瞬间化为灰烬,让人痛心。是什么原因导致森林火灾频频发生?除了农民的自身素质偏低之外,还应该归纳于以下几个方面。
2 湄潭县森林火灾原因
2.1 宣传不到位
盛世兴林,防火为先,加大森林防火宣传是做好该项工作的首要任务。新修订的《森林防火条例》已于2009年1月1日颁布,它的实施是中国林业发展史上一个重要的里程碑。条例颁布了,个别单位却没有认真贯彻落实,宣传没有因地制宜、因人施教,缺乏针对性和实效性,宣传教育和学生警示教育开展得也不是十分全面、深入,宣传没有形成链,没有做到面对面,没有做到铺天盖地,在林区边缘仍有盲区、死角。 长期以来,干部群众的森林防火意识依旧淡薄,没有充分认识到森林对保护生物多样性和维护生态平衡的重要作用。
2.2 野外火源管理不到位
加强火源管理是预防森林火灾发生的关键。野外火源管理具有可能性、随意性和危险性。大多部门讲多做少,发现问题未能及时反馈,没有真正做到堵漏洞除隐患,防范于未然。在火灾隐患排查时,没有围绕火源管理这个中心,个别单位仍然抱着侥幸心里,检查存在走马观花、搞形式主义,甚至采取推诿、回避态度,不作为现象较为严重。近来年,随着新农村建设的不断推进,农村森林资源以锐不可当之势成为了社会的第一需求,受木材高价位和利益的驱动,林区木材偷砍和滥砍滥伐日趋严重,加之农村现在用柴火做饭的已不多,林中的枝垭堆积如山,林内可燃物急剧增加,林下易燃物负荷严重超标,野外用火管理没有抓细、抓落实,导致许多隐患与薄弱环节被忽视,使野外用火失控。
2.3 对特殊人群监管不到位
长期以来,引发森林火灾的导火索98%为人为火源,由于外出务工人员较多,家中老人对家庭中的智障人、精神病人和小孩无力严加看管,导致特殊人群随意用火十分普遍。加之个别农民一直有烧灰积肥习惯,春耕季节火烟四起,节假日祭祀烧香非常普遍,非生产性用火时有发生,这给森林防火带来了一定的难度。
2.4 责任强化不到位
各种森林防火责任制度未能建立健全。没有把森林防火责任落实到分包点、责任到人、措施尚未完全落实到位。个别单位责任状签了却连责任状内容是什么也不知道,认为这只是林业部门的事。没有真正做到“山有人管、责有人护、点有人看、责有人担”,护林工作没有开辟良好的信息来源,也没有织成千家万户森林保护网。
2.5 防火投入不到位
森林火灾发生后,上山扑救火灾的工具仍然沿用最原始的人工扑打法。使用的工具依旧是“一号工具”(树枝条)和“二号工具”(防火拖把)。
2.6 森林防火值班、火情调度不到位
在森林防火期间,要求实行全天候24小时值班和领导带班制度,可脱岗现象屡见不鲜。没有一支相对稳定的专业扑火队伍,平时也没有加大扑火培训和扑火技能的演练。火情发生后,报告有夸大、缩小现象发生,甚至出现多头指挥,也没有采取安全措施,群众自发上山扑火,自我安全意识较差,导致人员伤亡事故时有发生。
2.7 责任追究不到位
火灾发生后,应严格执行《森林防火条例》,不能以“以人为本”为借口,人情化执法,罚一点款、赔一点损失了事,导致即使对森林火灾肇事者处罚了,也未能达到处理一人,教育一片,震慑一方的效果。
3 预防森林火灾的建议
(1)认真落实森林防火领导负责制、森林防火指挥部成员分片负责制和林业主管部门森林防火目标负责制。
(2)加大宣传力度,全面提升全民防火意识。做到宣传不留盲区、死角。做好精神病人和智障人员的管理以及对学生森林防火警示教育。
(3)严格火源管理,落实野外生产性用火审批制度,进一步修订完善扑火应急预案,把森林防火落实到山头、地块、人头,在重点防范区要严防死守,确保万无一失。
(4)时刻绷紧森林防火这根弦,提高对森林防火工作重要性、艰巨性和长期性的认识,做到思想上不能有丝毫麻痹;工作上不能有丝毫松懈;措施上不能有丝毫疏漏。
(5)加大扑火物资的投入力度,改变原始的人工扑打法。建立一支相对稳定的专业扑火队伍。加大扑火培训和扑火技能的演练,提高防火意识。
(6)做好森林防火值班、火情调度工作,严格执行森林防火期间全天候24小时值班和领导值班制度。
(7)牢固树立“以人为本、安全第一”的思想。火灾发生后,要早发现、早出动、早扑灭。严格按照森林火灾报告制度规定的渠道和内容,及时准确上报各种火灾信息,不得迟报、虚报和瞒报。防火要以人为本,采取安全措施,用科学的方法进行扑救,力争不发生重大森林火灾、不发生重大人员伤亡和火烧连营事故。
(8)组织足够力量,加大巡山护林和查禁违章用火力度,做到见火就查,违章就罚、犯罪就抓。对肇事者决不姑息,依法从快从严打击各种违法犯罪活动。
【关键词】森林防火;现状;对策
1.现状
目前,我国森林防火工作现状大体如下:
1.1人民群众防火意识差
很多群众,尤其是农村村民,因为文化水平不高,不能完全认识到保护森林的重要性,对林火更是不加以重视!他们误认为火烧过的土地往往会更肥沃,因而常常擅自用火,一旦火势无法掌控,就会蔓延成火灾,而靠近农田的森林也不能幸免于难。
1.2火源复杂,难以统一管理
引发森林火灾的火源种类很多,除了自然火源之外,人为火源更是数不胜数。例如,清明时节、人们上山祭祖往往要烧香点烛、放鞭炮,这些星星之火,一个不小心,便可形成燎原之势。到了秋收之后,烧荒、烧田埂、烧灰积肥更是在农田间随处可见。路人一个半熄半灭的烟头、小孩随手丢弃的烟花灰烬,这些零星火源,让森林火灾防不胜防。
1.3防火设备陈旧匮乏、防火资金投入少
目前,我国大部分地区投入防火工作的经费较少,所使用的防火设备也多为超过使用期限的器材。大量防火设备只做摆设,不具有实际功能,这使得森林防火的物资储备严重不足,火灾扑救工作难以开展。
1.4预防为辅、补救为主
多年来,我国一直把组织森林火灾的扑救作为工作的重点。为减少火灾的受害率投入了大量的人力、物力、财力。森林防火组织只有在火灾发生之后才会发挥作用。这样一来,防火的工作就变得十分被动。
1.5救火工作困难
目前,我国选拔消防队员人才十分严格。消防队员必须通过业务技能培训,并经过多次实战演习,才能真正进入岗位。但是,这并不代表着他们掌握了一定的工作技能就能应对工作上的所有问题。由于缺少科学的指挥和实战的经验,他们在面临变化无常的火灾现场时,常常手忙脚乱,惊慌失措。这使得救火工作难以快速开展。
2.对策
针对我国森林防火工作的现状,笔者认为可以从以下几个方面进行改进:
2.1加强防火宣传教育
人民群众是森林防火的重要力量。只有广大人民群众意识到森林火灾的危害性,提高自身的防火意识,森林火灾才能在根本上得到控制。在宣传手段上,可以通过以小带大、由表及里的形式广泛宣传。例如,在学校组织关于森林防火为题材的作文大赛,在村民会议上进行森林防火知识讲座。在路上张贴关于森林防火的标语等等。还可以通过组织大型演习活动,让人们身临其境、切身感受火灾的危害,从而从心理上认同森林防火,使防火工作得到全民支持、全民参与。
2.2加强火源管理
由于火源的种类繁杂,森林发生火灾的可能性也随之大大提高。因此、加强火源管理显得尤为重要!这里所说的火源,是指人为火源。首先,为了规范农事用火,有关部门应该积极指导农民有计划的用火,并组织一定的力量维持用火现场,避免发生扩大性的火灾。另外,也可以使用其他方法增加土地肥力。例如,铲地边能达到跟烧地边一样的效果。堆肥也可以代替烧灰积肥。这些也许农民并不清楚,相关的技术人员要对此进行宣传指导的工作。其次,野外用火审批制度要严格执行。尤其是火灾易发的天气,一定要严格审核一切生产用火。努力做到审核通过才能烧,防火到位才能烧,具有足够的扑火力量才能烧。并且,在烧火结束后一定要检查现场,防止火没有完全熄灭!还有,可以通过说服教育,劝说人民群众使用文明的方式祭念先祖,减少野外用火。同时,加强对小孩子的管理,尽力杜绝一切可以杜绝的火源。最后,对于恶意纵火的行为,一旦发现,必须要严密审查,并严格按照野外用火管理制度,视情节严重程度,对其进行教育及处罚,决不姑息。
2.3加大经费投入
森林火灾并不是一个地区的问题,防火也不是一部分人的责任。一个社会性的大问题,需要集社会之力量!而森林防火的各项工作,更是不得不依靠经费的支持。因此,我们可以集社会多方力量进行筹资,解决防火经费的困难,促进基础设施的更新换代与完善。这样、方能在技术上保证森林防火的水平。
2.4主动防火
防火更胜救火。任何对森林火灾的弥补工作都不及杜绝火灾更有力!有关部门应该结合各地的实际情况,总结经验和教训,将工作重点从救火转移到防火上,做到以防为主,以救为辅,防火与救火相结合。
2.5建立一支训练有素的专业扑救队伍
当森林火灾发生时,火场就如同战场!控制火势就如同控制敌人,而变幻莫测的火势犹如诡计多端的对手。因此,在森林火灾发生时,我们需要一支训练有素的专业扑救队伍!他们临危不惧,迅速果断地做出决策。他们从容应战,井然有序地开展扑救工作。我们要建立这样一支队伍,就必须要加强对各级扑火指挥员的业务培训,使每一个扑火指挥员都具有较强的组织指挥和谋划远筹能力,既能作事关全局的战略性部署,还能依据不同的天时、地利、环境条件和火情特征,制定灵活机动的扑火战术,确保人身安全和森林资源安全。并强化消防队员的实战训练,提高队伍的扑火技能和作战能力,使每一个队员都能在扑救过程中救助别人的同时保护自己。
2.6完善防火阻隔体系
实践表明、防火阻隔体系是应对森林火灾十分有效的方法,非常值得在全国推广。因此,全国各地可以加强防火阻隔的管理,根据各地实际,建立一个完善的防火阻隔体系。例如,在林区内有计划地修筑道路,使道路形成阻隔带。或利用天然沟壑和河流开设防火阻隔带。同时,也可以营造生物防火林带。生物防火林带可以种植一些经济林,这样既能起到阻隔森林火势蔓延的作用,又具有一定的经济效益。各林区建立一个天然的、工程的和生物相结合的防火阻隔系统。并定期检查防火阻隔。例如,定期清理防火林带地表可燃物。通过完善防火阻隔系统,阻止森林火灾的发生和蔓延。
3.结语
总之,只有人人防火,人人爱林,森林防火工作才能取得好的效果。加强防范意识,提高扑救能力,预防和补救两手抓,才能从根本上提高我国森林防火的工作水平。
参考文献
关键词 森林防火;现状;问题;对策;玛可河林区
中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)15-0210-02
玛可河林区地处长江一级支流大渡河的源流地区,是青海省长江源头分布最集中、面积最大的天然原始针叶林区,1998年列入天然林资源保护工程建设区,2000年纳入三江源自然保护区核心区,是青海省森林火灾重点防火区域。按照“预防为主,积极消灭”的方针,玛可河林业局历来十分重视林区森林防火工作,通过建立健全森林防火机构,加强森林防火队伍建设,从防火宣传、火源管理入手,着力提高扑火队伍应急处理和快速反应能力,实现了连续28年无重大森林火灾发生,林区森林防火取得了显著成绩。结合实际,现就玛可河林区森林防火现状、存在问题进行探讨,并提出对策。
1 玛可河林区基本情况
1.1 自然条件
玛可河林区地理坐标为东经100°40′~101°15′,北纬32°36′~32°58′,地处青海省果洛藏族自治州班玛县境内,位于青藏高原东南高山峡谷向高原的过渡地带,林区气候属青藏高原气候系统―青海高原气候区―高原温带气候带,南北宽21 km,东西长49 km,呈典型的高山峡谷地貌,地形切割剧烈,东南部最低海拔3 147 m,最高海拔5 300 m,玛可河由西北向东南贯穿林区北部。林区冬季干旱多风,夏季湿润多雨,年温差较小,冬暖夏凉,降水量较大,日温差较大,70%以上降雨集中在6―9月,年降水量652.4~764.4 mm,年均气温0.1~2.5 ℃,无霜期为78 d。
1.2 资源现状
林区总面积10.16万hm2,林业用地面积为6.48万hm2,其中有林地2.34万hm2、疏林地0.10万hm2、灌木林地3.01万hm2。森林蓄积量460万m3,其中有林地蓄积量396万m3,疏林地蓄积量9万m3,森林垂直分布比较明显,随海拔高度的变化呈带状分布。森林覆盖率为59.02%,现有植物67科220属466种,国家一级保护野生动物12种,国家二级保护野生动物和省级保护动物42种。
2 森林防火现状
2.1 健全机构,加强组织领导
林区所处班玛县设有森林防火指挥部及森林防火领导小组,并建有巡逻队和扑火队。森林防火指挥部和领导小组每年多次召开会议,分层次、分时段、逐环节、逐地块靠实森林防火工作责任,与林区内各乡镇、村委层层签订目标管理责任书,一级抓一级,层层抓落实,实行分片包干,重点区域指定专人负责,把森林防火责任落实到山头、地头、人头。
2.2 强化宣传,营造舆论氛围
林区将每年的10月确定为森林防火宣传月,充分利用各种舆论工具和宣传手段,广泛开展内容丰富、形式多样的森林防火宣传教育活动。林区公安民警、护林员、检查员等走村串户,深入牧户、学校、村庄、寺院和林区工程施工队,宣传《森林法》《森林防火条例》等法律法规和森林防火知识,在林区广大干部职工和农牧民群众牢固树立“保护森林资源,就是保护我们的家园”“林区大事,防火第一”的意识,营造了浓厚的“森林防火,人人有责”的舆论氛围。近年来,累计印发藏汉双语森林防火宣传资料1.2万份,发放光盘600张,制作宣传牌20块。
2.3 全面防范,消除火灾隐患
受气候影响,林区冬、春2季为森林高火险时段,一般年份Ⅲ级以上森林火险日在120 d以上。多年来林区始终加强火源管理,坚持把减少林地人为活动和控制火种作为火源管理的关键环节,“打、防、控、查”多管齐下,冬春季节组织管护人员和林场职工上山头、把路口,开展清山、清林、清火活动,对林区内的放牧、狩猎人员予以清理和打击,严防闲杂人员携带火种进入林区,见烟就查,见火就罚,从源头上制止了火灾发生,做到未雨绸缪、防患于未然。特别是对国有林场、林业项目工程实施区、生态项目区的林地,加大巡护力度,明确管护责任。
2.4 充实队伍,提升管护能力
林区不断加强半专业森林消防队伍建设,对扑火队伍进行调整充实,并集中进行培训,组织扑火实战演练,提高了队伍的整体能力,确保“招之即来,来之能战,战之能胜”。目前,林区固定专职护林员50余名,并从林场和乡村干部、职工中挑选出身体素质好、责任心强的人员,充实到半专业化护林防护队伍中,壮大了森林管护队伍力量。同时结合管护季节和管护重点,全面实行长期与临时、职工与群众、专职与兼职相结合的护林员用工机制。在人员活动频繁、管护难度大的重点地段,新增管护人员,加强管护力量,增加巡查频率,减少了火灾隐患。
2.5 监测预警,增强处置水平
林区对森林防火应急预案进行修订完善,建立了场乡联合、群防群治、专群结合、标本兼治的防火工作机制,落实了管护责任。特别是对春节、元旦、清明等重大节日的森林防火制定专门的扑火预案。林区公布火灾报告电话,严格落实防火期间24 h值班制度、领导带班制度和森林火情第一时间报告制度。林区全面落实了“二长一员三包”(即场长包全场,护林队长包护林,护林员包管区)责任制,防火值班领导、电台、电话值班室做到了全天候值班,认真记好值班记录,做到不漏岗、不脱岗和24 h通讯畅通。
2.6 夯实基础,取得良好成效
在国家和省有关部门的大力支持下,将森林防火工作列入到重要议事日程。林区先后筹措资金购置了防火指挥车、运兵车、摩托车等60余辆,修建护林防火检查站8处、了望塔5座,购置短波电台、对讲机、卫星电话40余部,风力灭火机、灭火水枪等工具1 000余套,初步改善了玛可河林区的森林防火基础设施落后的状况,林区已取得连续28年无重大森林火灾的好成绩。
3 存在的主要问题
3.1 防火长效机制尚未建立
林区主要依靠行政力量组织干部、群众防扑火,而新的护林防火互助、野外火源管理、火灾指挥和扑救等机制正在建立完善,将影响森林防火工作的成效。个别部门把森林防火仅仅当作一般性和阶段性的工作来安排部署,对森林防火的重要性和特殊性认识不足,对森林防火的艰巨性和长期性估计不足,森林防火责任制没有真正落到实处,工作不到位,管理松懈,森林火灾防扑预案未制定或制定了而未落实。森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施未落实,超前研究不够,等到发生火灾只能采取补救措施,工作十分被动。群众防火意识淡薄,一旦发生森林火灾,手忙脚乱,无所适从,难以有效应付[1-2]。
3.2 防火基础设施建设滞后
3.3 火源管控难度大
由于玛可河林区是藏族聚集区,藏民由于生活习惯的原因,野外生活用火频繁,牧民做饭、取暖、野外放牧烧茶用火、宗教用火等,管理难度大,加之流动人员多,居住分散,火源管理存在一定盲区。林区地形复杂,一般位于高山深处,并且远离公路,一旦发生火灾,往往造成扑救困难。
3.4 林区火险等级较高
玛可河林区的气候整体上属于凉温半湿润气候类型,夏季多雨,林下植被生长茂盛,冬季严寒,天干物燥,可燃物载量增加,加上林区树种主要以川西云杉为主,可燃性高。随着退耕还林、封山育林、停伐天然林等一系列生态工程的不断实施,加速了林区森林资源的恢复,林区林分结构单一,林区易燃性可燃物增多,森林载体热量储存上升,火险系数增大。此外,近年来气候持续干旱、高温,高火险天气呈上升趋势,加之林区多年没有发生过大的火灾,林下枯枝落叶加厚,植枯,林区绝大多数区域内可燃物已超过发生大火的临界值,火灾隐患不断增加[4-5]。
4 对策
4.1 完善森林防火责任制
实行防火工作行政领导负责制,把森林防火任务层层分解、级级落实,不但局与站负责人签订《森林防火目标管理责任书》,各站与辖区所在乡(镇)、行政村、牧民、护林员、学校、工矿企业等之间也要层层签订责任书,形成层层抓森林防火的工作局面。同时,扎实做好与林区周边接壤的四川省壤塘县、阿坝县林区的森林防火联防工作。
4.2 强化森林防火监测预警
依靠科技支持,利用林火监控技术和网络通信指挥系统,建立先进的森林防火指挥中心,实现局、站、个人三级联网、信息数据共享,提供最新、快捷、准确的信息,为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。同时,健全严格的值班调度制度,建立以护林员为主体的巡山查火护林队,查禁违章用火,监督经审批的林区用火[6]。
4.3 加强野外火源管理
坚持森林防火“预防为主、积极消灭”的基本方针,实行野外用火管理审批规定。探索野外火源管理规律,根据农、林事活动情况,养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。加强对外来入山人员的管理力度。各林场、检查站、护林员要认真履行职责,把好入林“第一道关”。森林公安民警、护林人员加大对林区的巡查力度、密度,见火就查,违章就罚。
4.4 注重火灾扑救队伍建设
牢固树立“以人为本,科学扑救”的思想,坚持“专余结合,以专为主”的原则,实现扑火队伍专业化。每年对现有森林火灾扑救队伍加大培训力度,既要进行理论知识培训,也要组织进行实战演练和日常器具检修。同时,要依托周边广大干部群众及职工组建应急扑救队伍,配置必要的扑救机具,以应对本辖区范围内突发的森林火灾和火灾初期的扑救工作。
4.5 加强防火法制化建设
森林防火工作法制化是依法治林工作的重要组成部分。一是加大依法治火的宣传力度,结合国家的普法规划,广泛深入地宣传和普及防火法规规章,使广大人民群众真正知法、懂法、守法。二是加强防火监督和执法检查,建立森林消防监督机制,以消除各种森林火灾隐患。三是严格执法,对违反防火法规的行为绝不姑息迁就。
5 参考文献
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[3] 付思明,马景龙.森林火灾与季候在护林防火中的重要性[J].中国新技术新产品,2010(12):230.
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