水利工程经济评价规范精选(九篇)
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第1篇：水利工程经济评价规范范文
中图分类号F426 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）39-0040-02
1 水利工程中经济评价的意义与目的
自古以来水利与人们的各种基本活动有着密切的联系，水利工程是一项长期、艰巨、高投入、大范围的自然改造项目，对区域甚至国家影响极大。我们可以把水利工程中的经济评价看成是把一个以决策研究为核心并且高度综合的新兴科学引入到水利工程的决策之中。要想更好的建设和造福国家和人民，水利工程中的经济评价工作是极其重要的一环。
以国民经济及其中发展的战略行业、各地区发展为背景，把产品的需求预测、项目选址、技术选择当作基础，经过计算对比，对项目进行论证，对经济做出全面的评价是经济评价的主要目的。这样做能为生产项目提供科学指导，并且树立一个准确的判断依据，减少项目实施的风险性，这样做是有助于水利工程的可持续发展。
2 水利工程中经济评价的方法
经济评价是水利建设工程项目重要的一项内容，它包括国民经济评价和财务评价。
2.1 国民经济评价及其重要性
国民经济评价的内容包括从整个社会的角度考察设计项目的费用以及效益，用相应的数学参数分析方法来计算出此项目的盈亏，并且反应项目经济效益优劣的一个重要因素是要从社会角度入手，考察其可行性与合理性。这种方法是国民经济评价的最普遍方法。
常见的国民经济评价方法有3种，它们分别是净现值法、内部收益率法和效益费用比法：1）净现值法（NPV）也称为效益费用差的方式。将水利工程项目中的效益和费用按照某种贴现率将其转化为现值，然后根据二者总和之间的差值对国民经济进行评价。如果二者之差是大于零的，则说明此项目是可行的;2）经济内部收益率法（IRR）。内部收益率是指在项目计算期内总效益现值与总费用现值恰好相等。也就是说，在内部收益率大于社会折现率的情况下，要想国民经济的评价方法可行，必须投入资金的折现率高于或等于社会折现率;3）经济效益费用比法（B/C）。在计算期内所获得的经济效益现值与支出费用现值的比值即为效益费用比（B/C）。B/C理解为资金按社会折现率变化条件下效益现值与费用现值的比值，当其值大于或等于1时，这种评价方法在经济上可以被认为是合理的。
2.2 财务评价
财务评价是从企业自身出发，从项目的财务角度，利用国家财税制度和现行的价格等参数，测算出项目的实际支出和实际收入，考察项目的盈利能力，财务评价是经济评价的重要一环。
在水利工程的招标文件中，财务评价的内容包括以下3点：1）经济合同履行情况。经济合同履行情况是指在近3年中，投标单位在工程中的践约过程以及结果，合同的大小以及工程的技术含量。此项合同的履行主要是为了考察企业在经济合同中的履行能力；2）企业财务及资信情况。企业财务及资信情况关系到一个企业的成败。其主要内容包括投标单位在规定年限内的各种企业财务报表，诸如资产资产负债表、利润表、现金流量表之类。企业财务及资信情况在工程项目中重点是来评判企业财务状况及信誉；3）企业经营管理情况。其内容一般有企业的章程、企业经营管理制度、企业经营管理运行组织和结构形式等。
3 水利工程中对经济评价的建议
我国目前水利工程经济评价中存在着许多问题，比较普遍的是当前水利工程经济评价指标存在着时效性差和失真的问题，这点对处于经济大发展时期的国家是巨大的隐患，一方面对上层的决策实施产生误导，使整个社会的市场秩序混乱，各种资源不能进行合理的分配；另一方面使工作人员的思想受到腐化，形成了一种不良风气，并且造成风气的恶性循环。。因此只有处理好上述问题才能使国家水利工程的经济评价工作得到规范，只有解决上述问题才能促进水利事业的发展。
在国民经济评价中，把水利工程看成一个有机的整体，在进行经济合理性（即国民经济评价）的分析和评价时，从全社会或国民经济整体的角度出发。只有把综台利用水利工程的各项总费用和总效益进行捆绑，利用各项指标来判别水利工程中经济的合理性，只有这样才能对水利工程项目做出一个比较合理的结论。
在财务评价中，现行的有关水利基建工程招标过程中，财务评价有许多不足以及值得改进之处。比如，在经济合同履行方面，通常，由投标单位提供的合同复印件在评审条件这方面，都是满足要求的。这种合同实际上失去了既定的评审意义。经济合同履行实际上变为可有可无的一种形式。在企业财务及资信方面，财务报表与银行资信证明规定的要求不一致，导致评价内容与标准不一出现了许多问题；有的仅提供社会机构颁发的资信证明和未经审计的会计报表等，这种报表以及证明是缺乏可信性，以上这些方法是比较片面的。
针对上述出现的财务评价问题，可以从以下方面着手进行改进。第一增加财务评价的分值的比重。经济效益在企业的经营情况中是最重要的一环。企业的各项能力体现在财务指标这一重要内容上。要想提高企业的经济效益，在招标施工中，只重视施工组织而忽视财务评价的这种做法是要被摒弃的。第二是规范财务评价的要求与指标。财务评价的具体指标为：流动比率、速动比率、资产负债率、固定资产周转率、固定资产成新率。
4 结论
经济评价是水利工程项目中不可缺少的重要的一环。对水利工程进行可行性研究具有重要意义。可行性研究是对工程项目是否可行的一个科学的判断，它从技术、财务以及经济方面进行评价，通过各种有效方法对工程项目进行分析研究，最终给投资决策者提供一个重要的依据。水利工程项目的关系重大，对此国家给予了高度重视。任何重大工程项目在上马之前必须作出可行性研究。这是一种进步的表现，对国家经济发展起到一个防微杜渐的作用。
虽然我国现阶段的水利工程经济评价存在许多问题，暂时无法满足水利建设的需求，还处于发展摸索阶段。但是随着科学发展和社会的不断进步，经济评价工作得到不断加强，方法的不断学习与改进，我们有理由相信在不久的将来我国的水利工程的经济评价一定会得到巨大的发展，水利工程事业定会促进经济社会的持续健康协调快速发展。
参考文献
[1]魏周龙.水利工程项目的国民经济评价[J].水利电力机械，2006(6).
[2]杨伟.水利工程项目的经济评价[J].科技创业月刊，2005(5).
[3]文伏波.大型水利工程综合经济评价中的几个问题[J].水利工程，2001(4).
第2篇：水利工程经济评价规范范文
1工程简介
辽宁某中型灌区远期设计面积5.7万亩，有效灌溉面积4.2万亩，现有干支渠道长度155km。现有渠系建筑物107座，骨干水利工程建设时间为20世纪70年代初期，工程运行当中管理粗放，缺少必要的资金投入，灌区配套设施得不到及时维护和更新，致使渠道渗漏、淤积，建筑物老化、破损等现象十分严重，造成灌区灌溉效益逐年衰减，实际灌溉面积递减。灌区现状灌溉面积2.82万亩，有效灌溉面积2.31万亩，其中旱田面积1.81万亩，水田面积0.50万亩。该次工程任务为灌区的干渠改建、建筑物维修和新增自动化测控系统1套。干渠全长25.84km，大部分为U型槽渠道，少部分为浆砌石渠道和混凝土板衬砌渠道。设计重建干渠衬砌长度10.68km，衬砌采用钢筋混凝土结构，每15m设一道沥青木板沉降缝。建筑物维修涉及东干分水闸和西干分水闸，维修内容为更换闸门和启闭机。灌区新增自动化测控系统1套，布置在灌区管理所内。改造完成后，预计可恢复水田灌溉面积0.51万亩。在后续灌区改造中将陆续配套工程措施，全部改造完成后，灌溉总面积达到5.7万亩，有效灌溉面积4.2万亩。该工程总工期为8个月，第1年9月至次年4月。工程总投资1717.78万元。
2经济评价分析
2.1主要参数及评价依据
工程费用计算期是按照建筑物工程的合理使用寿命，即40年进行现金流量分析;社会折现率按8%计算;采用分摊系数计算灌区工程改造费用和效益。该工程国民经济评价是按照国家发展改革委与建设部的《建设项目经济评价方法与参数》和水利部颁布SL72-2013《水利建设项目经济评价规范》进行的。
2.2费用估算
(1)固定资产投资。项目建设静态投资为1717.78万元，扣除国民经济内部转移支付的计划利润和税金后工程投资为1594.30万元，供水工程固定资产形成率为0.75，经计算，国民经济固定资产投资为1195.73万元，国民经济评价投资分年使用计划见表1。运行期的第21年需对金属结构和机电设备进行更新，投入42.70万元。
(2)该工程实施后新增年运行费计算。员工工资及福利:管理处人员总计32人，按当地人均工资2万元/人年，则年度工资总额为64万元，考虑到灌区现有固定资产4000万元，该次建设新增固定资产1195.73万元，利用分摊系数法计算，算得分摊系数0.23，故该次改造建设分摊员工工资及福利费14.72万元。电费:5台水泵装机容量合计为650kW，10年一遇汛期抽水按5天计，电费按0.5元/度计，计算出灌区每年需交电费0.39万元。大修费:按固定资产原值1.5%计，大修费17.94万元。管理维护费:按固定资产原值0.1%计，为1.20万元。折旧费:综合折旧率为2.5%，为29.89万元。工程年运行费65.05万元。
(3)流动资金。流动资金按3个月的年运行费考虑，流动资金为16.26万元。
2.3效益估算
项目区节水配套改造项目实施后，可以提高灌区供水保证率，可改善灌溉中低产田2.31万亩，恢复灌溉水田0.51万亩。改善灌溉面积增产均按45kg/亩，恢复灌溉面积上原旱田产量450kg/亩，改造成水田后产量550kg/亩。根据当地市场情况，玉米按2元/kg计，水稻按3元/kg计，每年可新增产值612.90万元。改造后新增产值主要得益于水利工程投资，故水利分摊系数采用0.6，则灌区改造后增加的总效益为367.74万元。
2.4国民经济评价
项目计算期取n=40年。社会折现率按SL72-2013《水利建设项目经济评价规范》规定取is=8%。
(1)经济净现值。ENPV=∑nt=1(B－C)t(1+is)－t式中:ENPV—经济净现值，万元;B—年效益，万元;C—年运行费，万元;n—计算期，40年;is—社会折现率，8%。
(2)经济效益费用比。EBCR=∑nt=1Bt(1+is)－t∑nt=1ct(1+is)－t式中:EBCR—经济效益费用比;Bt—第t年的效益，万元;Ct—第t年的费用，万元，其它参数同前。(3)经济内部收益率。EIRR=∑nt=1(B－C)t(1+EIRR)－t式中:EIRR—经济内部收益率;(B-C)t—第t年净效益，其它参数同前。从计算结果可以看出:国民经济内部收益率13.19%，大于12%;国民经济净现值151.73万元，大于0;效益费用比1.25，大于1;国民经济评价指标较好。
2.5敏感性分析
该项目选择效益和费用两个变化因素进行敏感性分析。按照费用增加10%;效益降低10%;费用增加10%同时效益降低10%以及建设期延长1年的4种情况分别进行敏感性分析，分析结果显示经济指标依然比较理想。从国民经济评价看，该项目具有一定的风险承受能力，是可行的。
3结语
第3篇：水利工程经济评价规范范文
关键词:新时期；水利经济；良性循环机制；途径
最近几年,在全面推进市场经济体制改革的浪潮下,各级水利部门坚持转轨变型、加强经营管理、追求经济效益,成功转变了水利事业的发展战略。但要想促进水利经济的良吐循环,还有很多问题函待解决,值得深人讨论和探究。
一、水利经济面临的主要问题
水资源是非常有限的,但随着人口的增加,水污染日益严重,水利经济体系已经与水资源状况不符,水利经济面临一些急需解决的问题,主要体现在三个方面:一是水利工程自身在过去长期存在轻管重建的现象,经济收人很少,经济意识淡薄,加上水利产业的回报率非常高,水管单位很少补偿自己,而是将大部分效益都给了社会,自身包袱沉重,导致水利经济迟迟无法实现良吐循环;二是水利经济的发展缺乏特色,价格收费体系、法制体系、服务体系等的不完善,导致水利经济产权制度改革缺乏支撑,而缺乏市场机制更是阻碍水利经济体制改革最关键的因素;三是没能正确认识水利综合经营的重要作用,没能针对综合经营制定完善的优惠政策,且水利职工待遇问题的解决不力,导致人员缺乏水利综合经营的积极性,制约水利经济实现良吐循环。
二、新时期建立水利经济良性循环机制的途径
(一)增强经济意识,徒进水管单位发展
水管单位为促进自身发展,需积极转变传统轻管重建的观念,不断增强经济意识,这是建立水利经济良吐循环机制的一个重要环节1j[。一是改变水利工程设计缺乏正规经济评价的状况,注重对水利工程建设开展经济分析和评价工作。水利工程建设必须严格依据国家规范要求来进行,由专业的经济评估人员负责落实经济分析和评价,没有正规经济评价的水利工程设计文件将不能参与审查。在水利工程的经济分析评价环节,不仅要落实经济分析工作,还要评价财务、研究执行方案,为水管单位今后开展水利经营提供法律依据。二是改变轻配套、重主体的状态,着力提高水利工程经济效益。水利工程经济效益的实现需对配套工程与主体工程进行共同的运用,把配套与主体作为有机的整体,搞好规划与设计,并保持同步施工,确保能全面发挥水利工程的效益。三是改变传统的管理方式,完善建立水管单位经济目标责任制,通过一系列经济手段来增强改革意识与经济意识,打破以往花钱就找国家要的不良习惯,从而促进水管单位自身的有序发展,不断提高水利工程经济效益。
(二)建设三大体系,指导水利经济发展
推进建设三大体系是建立水利经济良吐循环机制的一个关键环节。一是建设价格收费体系,也就是科学制定价格,规范各项收费。水资源的配置是否合理需要价格杠杆的调节,有相当一部分水利工程供水目前已经形成卖方市场,对改革水价极为不利,新的价格收费体系的建立迫在眉睫,它能使每一个水利工程都实现以水养水、以库养库、以堤养堤,从而实现良吐循环。如充分利用各个供水区域需要水资源的时间差来开发需水市场,使双方实现优势互补。二是建设法制体系,按照市场经济的实际需求,在水资源行政管理、开发利用水资源以及水利经济等方面建立健全法制体系,从而真正做到有法可依,通过加强宣传、加大执法力度等方式落实水法律、水法规的普及工作,为水利经济的循环发展提供良好的市场环境。三是建设服务体系,不断深化服务意识。现行机构设置大多都是以计划经济体制为前提的,偏重于专业技术,这与市场经济体制不符,对营造建立水利经济良吐循环机制的软环境不利,需严格遵循政企分开、政事分开的基本原则,积极转变政府职能,增强为发展水利经济服务的意识,通过宏观调控以及市场机制的合理运用来指导水利经济取得良吐循环发展。
(三)加强综合经管,实现水利经济循环
水利综合经营的加强不仅是水利部门减少政府负担、社会负担的一个有效途径,同时也是建立水利经济良吐循环机制的必要辅助措施。一是对水利综合经营在发展水利经济中具备的重要作用应有正确的认识。水利队伍内部应积极认识至日提高建立水利经济良心循环机制与提高水利综合经营之间的关系,由上而下注重多种经营,有机结合水利综合经营的开展与水利工程管理工作的优化。同时,各级领导部门也应充分认识到只有加强综合经营,才能使水利工程达到自我完善与发展的目的,从而实现良吐循环。这就需要水利部门摆正副业与主业之间的关系,不仅要扶持水管单位加强综合经营,还要重视水利工程的管护,从而扩大再生产投资。二是制定完善的优惠政策,为水利综合经营奠定坚实的经济基础。各级部门不仅要积极支持水利经济的发展,还要坚持完善制定优惠政策,如对既有的多种经营项目可适当延长综合经营的免税期限,尚未发展的多种经营项目应给予低息贷款、减税免税等扶持,为综合经营提供条件。三是及时解决好水利职工的工资待遇问题,将他们加强水利综合经营的主动性与积极性充分调动起来。水利工程大多都地处农村,不仅单位分散,且制约条件很多,基层水利职工的工资待遇问题始终得不到有效的解决,影响他们促进水利经济良吐循环发展的主观能动性。可从医疗、子女人学、子女就业等方面人手,各级水利职工要一视同仁,为建立水利经济良吐循环机制提供人力资源保障。
三、结束语
水利经济良吐循环机制的建立需从实际情况出发,充分结合水利经济面临的问题,不仅水管单位要积极转变观念、不断增强经济意识,国家也应注重建设价格收费、法制、服务三大体系,并积极加强综合经营,以促进水利经济真正实现良吐循环发展。
参考文献:
许志英.关于建立准公益性水库补偿机制的思考[J].水利建设与管理,2011(12):67一68
第4篇：水利工程经济评价规范范文
关键词:水利工程；激励机制；投资概算；工程管理
一、设计中存在的问题
(一)报告编制
1.水利工程可研报告和初步设计报告的章节安排及格式应符合《水利水电工程可行性报告编制规程》( DL5020-93 )和《水利水电工程初步设计报告编制规程》( DL5021-93 )，但根据实际情况内容和深度可适当简化。现在有的设计部门做的设计，主要是事业性单位的设计研究院（所）做的设计，设计章节编排混乱，内容简单、条理不清，根本不符合规范要求，部分章节内容甚至根本没有(如环境影响评价、水土保持项目设计等)。
2.在水利工程设计中，当地的社会经济状况、地质、水文、气象、水资源等基本情况直接涉及到设计方案的选择、计算公式的引用，参数的确定等问题，这些基础资料不详或不准确，将直接导致设计失误，因此设计部门一定要给予足够的重视。现在有很多项目由于时间紧或设计部门经济条件有限，为赶时间、节省开支等根本不进行实地勘察，采用以往资料甚至是其他地区的资料进行设计。使项目投资控制的关键环节失真，从而使后期的投资控制十分困难。在工程实际施工中发现与实际情况不符，再进行设计变更，一方面给工程造成工期赔偿，另一方面造成投资增加等诸多麻烦。例如某市防氟改水工程设计过程中个别区县设计前未进行地质勘察，造成施工时出现打干井的情况，既造成资金浪费，又影响工程进度。
3.在水工设计建设中，设计方案的比较与论证是重要的影响因素之一，这就要求我们要通过详细、充分的比较和论证才能保证设计方案经济、技术等方面的先进性和合理性，而这部分内容恰恰是水利工程设计中被普遍忽略的。方案比较应该从工程选址、工程总布置、建筑物结构设计等步骤对备选方案的工期、投资、经济效益、环境影响、运行条件等多方面进行全面的分析比较，而且比选应在几个可行的方案之间进行，不能与根本不可行的方案比选。现有很多设计只在总体方案选择时简单的定性说明一下甲方案投资高于乙方案，就认为乙方案优，而没有进行详细的经济分析（计算内部收益率、经济净现值、投资回收期等指标)，总体方案确定后具体结构设计就很少进行方案比较（如渠道防渗是采用土工膜防渗还是混凝土板护坡也应进行比选)，这些都会造成结构设计不合理、投资浪费等问题。
4.无经济评价或经济评价过于简单，深度不够。一项工程是否可行，只有通过科学的方法进行详细的经济评价才能得出结论，因此这部分内容在设计报告中是必不可少的。水利工程经济评价应采用动态分析的方法进行国民经济评价和财务评价，必要时还要进行敏感性分析，最后得出综合评价结论。现有部分设计根本没有这一章节或分析方法不对，投资、效益、运行费等考虑不全面或采用静态分析方法简单说明，根本达不到经济分析的目的。
(二)投资概算
1.概算编制说明过于简单，附表、附件不全。概算编制说明应包括工程概算建设地点、对外交通、工程规模、效益、主要建筑物工程量、主要材料量、资金来源和投资比例等（投资主要指械工程总投资、静态总投资、两费等)、编制原则及依据、采用的定额、费用标准及有关规定、人员工资标准、主要材料、设备原价、来源地、运输方式、风、水、电、砂石料等基础单价的计算原则依据等。附表、附件也应按照规范要求列完整并按照《水利工程设计概(估)算编制规定》的表格格式编制，现有的部分设计投资概算这部分内容过于简单，简单几句话就一带而过，使下一步的工程审查无法核定定额选择是否合理，计算是否正确。
2，单价分析不准确，不按照设计水平年的价格标准进行单价分析。部分设计进行单价分析时图省事采用以往其他项目的单价分析表，而没有根据当时的材料价格进行调整，造成部分项目单价偏高或
偏低，从而影响整个工程投资。
(三)图纸
1.地形图与实际不符。部分项目设计为节省开支，不进行勘测，没有实测地形图或地形图年代久远（如1957 年），在与实际地形地貌发生重大出入的地形图上进行设计，造成有的项目建筑物实际位置与设计地形图上不一致，一方面给工程运行带来不便甚至由于设计标高与实际标高发生了严重偏离，工程根本不能正常运行（如设计水压低于实际所需水压）；另一方面，给工程管理带来了不良后果，如：国家基本烟农田建设工程，每一个建筑物都进行GPS 定位管理，如果设计图上的坐标与实际建筑物坐标发生严重偏离，有可能该建筑物根本无法用GPS 准确定位。再则，由于工程采用的地形图与实际情况不符，致使工期拖延或工程变更设计，从而赞成投资超预算。
2.图纸不全，尺寸标注不完整。有些设计细部图不全，一些特征点无剖面图或尺寸标注不完整，给工程量计算和施工都造成困难。
3.图纸与文字说明不符。部分设计因制图人与报告编制人不是同一人，又缺乏必要的沟通，造成图纸与报告中的表格或说明不符的现象。
4.标题栏填写不全、设计人无签章、图号编排混乱。这也是设计中普遍存在的问题。部分设计标题栏中单位、比例等项目填写不全或设计、审核等无签章甚至根本没有标题栏，图号编排也很混乱甚至没有图号。
二、应采取的对策
针对以上问题，我们认为今后设计部门应在以下几方面进一步加强:
(一)加强事业心和责任感
设计中发现的很多问题往往不是由于设计水平不够造成的，而是由于设计人员缺乏应有的责任心和严肃认真的态度，工作疏忽引起的（如某些前后矛盾或计算错误的内容)，因此设计人员一定要解放思想、端正态度，充分认识设计质量的重要性，树立精品意识，使每一项设计成果都经得起推敲。
(二)加强培训学习
据了解，由于经费紧张，工作量大等原因，县区设计人员学习培训的机会较少，对国内外出现的新工艺、新技术不能及时了解和掌握，更无法灵活运用于工程设计中，致使设计水平无法提高，目前连计算机绘图仍有部分设计部门无法做到。因此有关部门应多为设计单位的技术骨干提供培训学习的机会，这不仅可提高本人的业务水平，对提升设计单位的整体实力和竞争力也无疑是大有好处的。
(三)加强硬件建设
未按规范设计或设计标准达不到规范规定要求，往往是设计单位连必备的“标准、规范”类书籍都没有，或者是已经出版新规范的项目仍在使用旧规范进行设计，这种现象不仅影响设计质量，甚至会造成设计失误，给国家和人民造成无法挽回的经济损失。因此各设计单位一定要重视硬件的配备，不仅要为设计人员配置与设计工作同步的计算机、绘图仪等设备，更应注重各类设计软件、有关规范、书籍的及时更新和购买等。
(四)增加技术人员比例
设计部门作为业务性很强的单位，技术人员应占大多数，但经了解，部分县区级设计部门专业技术人员都不足职工总数的50%，业务能力较强的技术骨干往往只有2 一3 人，加之近几年水利工程投资大，设计任务繁重，使设计人员疲于应付，必然造成设计成果存在漏洞。因此，各设计单位应及时调整人员结构，充实技术力量，必要时可聘请有经验的专家做技术顾问，不断提高自身的技术水平和市场竞争力。
第5篇：水利工程经济评价规范范文
目前我国水利工程管理，已经从粗放型向集约型转化，从适应计划经济到适应市场经济的转化。在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系。在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规，并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《防洪标准》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸安全鉴定规定》、《水利建设项目经济评价规范》以及《水库大坝安全评价导则》等几十种法规和技术标准。在上述法规的规范和指导下，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。
2水利工程建设与管理中存在的主要问题
2.1部分已建工程设计标准偏低，工程质量有待提高，不能满足防洪兴利需要
例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤顶高程不足、堤身断面单薄、堤基渗涌严重等问题。以长江为例，1998年洪水期间，仅中下游干堤就出现险情6100处，高水位时，每天险情300余处。洪水灾害所造成的损失极其严重，据统计，l993-l998年，全国洪灾造成的直接经挤损失高达10500亿元。我国已建各类水库大坝86000余座，病险水库占40％左右。这些病险水库有的降低水位，甚至空库运行，严重影响其效益的发挥；有的带病运行，对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。
2.2“重建轻管”使水利工程管理手段落后，技术水平低，影响工程建设及其效益的发挥
例如，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及时除险加固。在管理手段和技术方面，就水利工程安全监测（控）而言，目前的监测（控）覆盖范围及水平与我国水利工程安全和调度运行要求还很不相称，我国至今还没有一个关于工程安全监测和评价的国家级水利工程管理信息系统。在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估。
2.3水利工程建设跟不上国民经济和社会及环境发展的需要
目前的水利工程建设落后于形势需要，有些大江大河至今仍无控制性水库工程，缺乏对洪水的调控手段，致使防洪处于被动局面。北方的干旱缺水严重影响人民生话和国民经济发展及生态环境，中央提出的西部大开发战略也必须要有足够水资源作保证。我国修建了不少地面水库，可对资源丰富的地下水库的利用却研究的不多。我国在解决北方、西部的干旱缺水和生态恶化问题时，应结合地下水库的利用采取综台治理措施。我国城市建设发展很快，现代化大都市的污水排放及处理是必须解决的环保问题，尤其是工业化大都市。
3水利工程建设所需采用的关键技术
3.1深覆盖层堤坝地基渗流控制技术
完善防渗体系、防渗效果检测技术，分析超深、超薄防渗墙防渗机理，开发质优价廉的新型防渗土工合成材料，开发适应大变形的高抗渗塑性混凝土。
3.2堤防崩岸机理分析、预报及处理措施
崩岸形成的地质资料及河流地质作用分析、崩岸变形破坏机理分析、崩岸稳定性分析及评价研究、崩岸监测研究及预报技术研究、崩岸防治及施工技术研究、崩岸预警抢险应急技术及决策支持系统研究。
3.3水利工程老化及病险问题分析
水利工程老化病害机理、堤防隐患探测技术与关键设备、病险堤坝安全评价与除险加固决策系统、堤坝渗流控制和加固关键技术、长效减压技术、堤坝防渗加固技术，已有堤坝防渗加固技术的完善与规范化。
3.4水利工程监测技术
高精度、耐久、强抗干扰的小量程钢弦式孔隙水压力计，智能型分布式自动化监测系统，水利工程中的光导纤维监测技术，大型水利工程泄水建筑物长期动态观测及数据分析评价方法研究，网络技术在水利工程监测系统中的应用，大坝工作与安全性态评价专家系统，堤防安全监测技术，水利工程工情与水情自动监测系统，及高坝及超高坝的关键技术：设计参数的分析，强度、变形及稳定计算分析，高速及超高速水力学研究。
3.5碾压混凝土及面板胶结堆石筑坝新技术的研究
对于碾压混凝土坝，涉及结构设计的改进、材料配比的研究、施工方法的改进、温控方法及施工质量控制；做好面板胶结堆石坝，集料级配及掺入料配台比的试验。做好胶结堆石料的耐久性、坝体可能的破坏形态及安全准则、坝体及其材料的动力特性、高坝坝体变形特性及对上游防渗体系的影响做好认真分析。另外水利工程抗震技术，工程地震反应及安全监测，震害调查，抗震设计，以及抗震加固技术应用。
3.6高边坡技术研究
高边坡工程力学模型破坏机理和岩石力学参数研究，高边坡研究中的岩石水力学研究，高边坡稳定分析及评价技术，高边坡加固技术及施工工艺研究，高边坡监测技术研究，以及高边坡反馈设计理论和方法研究。
3.7地下工程
复杂地质环境下大型地下洞室群岩体地质模型的建立及地质超前预报方法，不均匀岩体围岩稳定力学模型及岩体力学作用研究，围岩结构关系研究，岩石力学参数确定及分析研究，强度及稳定性准则研究，应力场与渗流场的耦台研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置优化，洞口边坡与洞室相互影响及其稳定性和变形破坏规律研究，地下洞室群施工顺序、施工技术优化，地下洞室围岩加固机理及效应研究，大型地下洞室群监测技术研究，隧洞盾构施工关键技术研究，岩爆的监测、预报及防治技术以及围岩大变形支护材料和控制技术。
3.8新型材料及新型结构
新型材料研究涉及新型混凝土外加剂与掺合料、自排水模板、各种新型防护材料、各种水上和水下修补新材料、各种土工合成新材料，以及用于灌浆的超细水泥等。
3.9做好水利工程安全管理信息系统
建立现场自动采集系统，远程传输系统的开发研制，中心站网络系统与综合数据库的建立及信息接收子系统、数据库管理子系统、安全评价子系统与信息服务子系统等，以及建立中央指挥站。
4结束语
水利是国民经济的基础设施，目前，水利已经成为经济社会发展的制约因素，洪涝灾害、干旱缺水及水生态恶化是水利工作亟待解决的三大问题，水利工程建设与管理应围绕解决这三大问题开展工作。科学技术是第一生产力，要做好水利科技发展规划，并付诸实施。在采取必要的水利工程措施的同时，还要采取相应的非工程措施。
第6篇：水利工程经济评价规范范文
论文摘要：提防工程存在着堤顶高程偏底，堤身断面单薄，土质差，堤身堤基渗漏严重等问题，加以防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段产生管涌等渗透破坏。
1部分水利工程标准偏底，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。水利工程大多兴建于上世纪60-70年代，标准偏底，施工质量差，随着运行期的增长，工程开始老化和损坏，形成病险或隐患工程。这些病险水库有的需要降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，势必对下游人民的生命财产构成严重威胁。
2资金投入不足，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。
3水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设 ，而忽视了对渠系配套的建设和管理，致使受益范围窄小，或造成渠道淤堵，有时渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
4机械设备流失，老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。
5工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较底，造成了在执法过程中有法不依，执法不严的现象时有发生。
6水利工程管理存在问题的原因。“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理水平落后，技术水平底，制约了水利工程的发展。
6.1难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在上世纪50-60年代，大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。
6.2管理不善，群众集体观念差。农村实行生产责任制后，特别是近几年来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程建设上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，损坏严重。
6.3管理人员待遇底，无自主权，影响了管护积极性 如全市小型水库管理人员的工资在每月500-600元左右，部分人员未参加养老保险加之水库无财务自主权，一切开支都需要由各乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的管理积极性，阻碍了水库的发展。 转贴于
7水利管理工作谈几点建议
7.1进一步解放思想，更新观念。务必加快转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品、征收水费是现实以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试、闯、冒依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。
7.2切实加强工程管理，依法规范项目法人职责。认真管好水利工程是水务部门义不容辞的责任。项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标机构和评标专家的管理。要求各管理单位必须建立健全管理机构。加强财务监管工作，实行独立核算，自负盈亏。同时市水利行政主管部门定期对财务管理进行审计，对违反财经纪律，连年亏损的水管单位负责人给予清退。
7.3认真学习水利法规，进一步落实工程管理措施。全市水利工作应在水利法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库出险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。
第7篇：水利工程经济评价规范范文
关键词：强化规划；改革管理；改变方式；质量管理；验收结算
前言：
随着改革开放的进一步进行，我国国力不断强大，基础设施投入逐步增加，尤其水利建设资金年年增长。如何搞好水利工程建设管理，以最小的投入，发挥最大的效益，这就是摆在我们水利工作者面前亟待解决的问题，要想解决好这个问题，我认为要做好以下几个方面：
1、强化政府规划职能
各级政府应加大投入力度，组建专门的《水利规划》机构，严格界定《水利规划》工作内容、规划标准和工作深度，提高质量。将《水利规划》纳入地方政府法制化建设轨道。对《水利规划》进行补充、完善、修改要与国民经济五年计划同步进行。对《水利规划》中的建设规划项目，严格区分为常规建设规划项目和非常规建设规划项目，进行分类管理并根据建设规划项目的规模进行分级管理。
根据本行政区域内国民经济和社会发展需要，对常规建设规划项目（江河整治、农田灌溉、水产养殖、农村人畜饮水、水土保持、水利发电、水环境的保护、城市供水）制定长远规划，规划应具体明确工程的建设的必要性、建设任务、建设规模、建设工期、安全标准、针对流域或区域的环境影响评价、土地征用及移民搬迁计划、土石料场粗查、投资估算、经济评价。
在建设项目设计阶段对常规建设规划项目，取消对工程建设的必要性、建设任务、环境影响评价、经济评价等内容的审查。对工程建设规模、安全标准、土地征用及移民搬迁计划、投资估算等内容，行政审批部门对照《水利规划》中相对应的建设规划项目的结论和指标对拟建的具体工程建设项目进行审核，不再真对具体工程建设项目进行审批，以提高行政审批效率。
在工程建设规划中对不确定因素较大的非常规建设规划项目（采矿加工筛选、高耗水工业等用水大户），真对其水资源开发利用的具体工程项目，按流域或区域水资源的承载能力，按现有的审批程序严格管理。
《水利规划》应由本级人大常委会批准并备案，列出《水利规划》中建设规划项目的项目清单、项目基本情况或简介并编码上网公布，对《水利工程建设规划报告》的修改、补充、及调整必须遵守一定程序，为水利工程建设项目的计划管理工作夯实基础。
2、改革水利工程建设项目的计划管理
地方水行政主管部门必须根据中央和地方政府的投资规模，按本地区近期经济社会发展实际需要，分轻重缓急安排年度投资计划并上网公示，接受社会监督。中央政府和省级政府不应再安排和审查人畜饮水安全、中小型水库除险加固、中小河流治理、商品粮基地、综合农业开发、土地整治、发改、移民等工程项目。被列入年度投资计划中的常规建设规划项目，必须是《水利规划》中上网公布的清单项目，减少水行政主管部门对水利工程建设投资决策的随意性，提高《水利规划》的权威性。
3、改变水利工程建设项目的实施方式
对《水利规划》中的建设规划项目，依据建设规划项目的规模、工程等级化分为中央项目、省级项目和地方项目，进行分级管理。
（1）对工程规模巨大、工程等级较高、建设管理复杂的水利工程建设项目应由省级以上水行政主管部门负责，维持原有的建设管理程序。
（2）对工程规模小、工程等级较低、数量众多的水利工程建设项目应由市县地方水行政主管部门负责，改变和创新工程建设的管理办法。
（3）对于由市县地方水行政主管部负责的小型水利工程建设项目，将现有的勘察设计委托模式和施工招投标模式改变为水利工程建设竟标模式，将勘察、设计、施工、材料设备供应等多个建设环节捆绑在一起，在市场需求牵引下自由组合形成建设工程项目承建单位，引入市场竟争机制，以建设工程项目总投资（含勘察、设计、施工费）的形式，采用最低报价法竟标。取消或减少政府在微观事物上管的过多、过细又难以管好的职能。真正把政府的主要精力转移到工程建设质量监管上来。
在全国范围内建立完善、统一、标准的工程建设市场。在充分的市场竟争环境下，建设工程项目承建单位在不违返法律、法规、规范和《水利规划》中对工程建设项目的建设任务、建设规模、安全标准、使用年限及水土保持、环境保护约束的前提下，建设工程项目承建单位自主设计、自主施工，充分调动建设工程项目承建单位（市场主体）采用新计术、新工艺、新材料的极积性。在激烈的竟争、严格监管环境下，使建设工程项目报价更低、设计更加合理、安全更加可靠。
强化工程建设保证金制度，建立全额或高额工程建设保证金制度，取消市场建设主体的资质、从业人员的执业资格、设备、资金、业绩、诚信、能力的审查，加大违规的惩罚力度，取消或减少人为控制的主观因素，强化制度保障的客观因素。提高工程建设质量的保障能力，
4、加强水利工程建设项目设计质量和施工质量监管
强化政府在工程勘察、设计、施工的监管职能，设立《水利工程建设项目设计审查中心》和《施工质量监督站》明确监管责任，规范审查和监督工作范围和内容。
建设工程项目承建单位根据工程建设需要自主确定勘察项目、勘察内容和工作深度，并对工程勘察成果的真实性、准确性、满足性负完全责任。《水利工程建设项目设计审查中心》根据建设工程项目承建单位提交的工程勘察成果和设计规范对工程设计的安全性、耐久性、满足性进行审查。
审核设计是否满足《水利规划》要求的设计任务、工程规模、防洪标准、设计使用年限、永久占地指标、当地建筑材料（质量、储量、位置、分布范围）。
审查水土保持、环境保护措施是否法律、法规、条例要求。
对审查后的工程设计资料和施工图纸进行盖章确认。
施工质量监督《施工质量监督站》基础隐蔽工程开挖以后，审查工程地质条件是否与施工图相符，如有出入，应作设计变更，并经《水利工程建设项目设计审查中心》审查后方可继续施工，建设工程项目承建单位应对自身的勘察成果与实际不符而造成的设计变更负责。
5、工程验收与结算的必要条件
（1）准备验收与结算的工程项目必须是《水利规划》中上网公布的清单项目，强化《水利规划》在水利工程建设过程中的地位和作用，减少地方政府在水利工程建设管理过程中决策的随意性。
（2）准备验收与结算的工程项目《水利工程建设项目设计审查中心》必须出具《水利工程建设项目设计审查合格证明》材料，强化设计审查责任。《施工质量监督站》
（3）国家应制定出台《水利工程施工质量监督管理条例》强化监督职能，落实监督程序、责任。加强各级《施工质量监督站》的标准化建设，对人员素质、必备仪器设备、交通车辆、规章制度提出明确的要求，对不符合条件的《施工质量监督站》坚决取剔。
（4）施工建设合同是结算必备的条件，详细的施工合同是结算的重要依据。
第8篇：水利工程经济评价规范范文
【关键词】世行贷款；效益；成本；盈利
1.概况
为加快我国节水灌溉事业的发展，利用外资增加对农业节水灌溉的投入，学习和借鉴国外节水灌溉技术及先进管理经验，结合“十一五”水利发展规划的制定与实施，为进一步加强我国农业基础设施建设，大力发展节水灌溉，为我国粮食安全和提高水资源利用率，促进社会主义新农村建设，由水利部世行节水灌溉项目办组织开展世行贷款节水灌溉二期项目的前期准备工作。宁夏世行贷款节水灌溉二期项目建设以现有引黄灌区的更新改造、配套挖潜为主，重点进行支渠以下农田水利工程配套，以田间节水灌溉工程为主确定工程规模，规划发展节水灌溉面积22232hm2。项目区建设节水灌溉示范区，完成农业节水和管理节水配套措施。主要包括沙坡头区、中宁县、灵武市、青铜峡市、永宁县、贺兰县、平罗县、惠农区、农垦局等9个县（市、区）。宁夏世行贷款节水灌溉二期总投资41416.1万元，其中世行贷款20460万元，国内配套资金20956.1万元。项目计划建设期为2011～2015年。
2.主要参数
（1）费用和效益均采用2010年第二季度价格水平。财务评价采用现行市场价格，国民经济评价原则上按影子价格调整。
（2）根据规范，社会折现率采用8%，作为财务评价和国民经济评价指标的依据。
（3）经济计算期包括建设期和生产期。建设期5年，生产期15年，经济计算期20年。基准年为开工第一年（2011年），并以2011年初作为资金折现基准点，投入和产出除当年借款外，均按年末发生和结算。
3.效益估算
3.1供水效益发挥过程
考虑到世行节水灌溉二期项目建成通水后，实施面积和效益发挥有一个逐步增长的过程，应根据工程建设进度和产量增长幅度预测项目全面发挥效益的年份。一般可在子项目建成后1～2年达到最高产量。
3.2调整种植结构的原则
使项目取得节水、增产最佳效益，结合项目区实际情况，种植结构调整按以下原则进行：a满足社会需求；b适当压缩高耗水、低效益作物的种植比例，有利水资源可持续利用和农业可持续发展，调整幅度不宜太大，考虑粮食安全；c适当增加经济作物种植比例，提高单位面积收益率；d充分发挥当地自然条件优势；e有利于搞活农村经济。项目实施后由于项目区复种面积很小，可忽略不计。
3.3作物价格
农业的主要投入物化肥和主要产出物小麦、玉米为外贸货物，经济价格按直接进出口货物计算，基建工程原则上采用分解成本的方法（主要考虑人工的差别）调整为经济价格。
进口货物经济价格=到岸价+口岸到项目区长途运费+贸易费用
出口货物经济价格=离岸价－项目区到口岸长途运费－贸易费用
贸易费用率为6%。铁路运费换算系数为1.84。公路运输运费换算系数1.26。
为简化计算，经济价格可在财务价格基础上乘以调整系数。根据世行办要求，调整系数均按1.0计。
3.4无项目效益分析
项目区发展节水灌溉面积共22232hm2，主要种植小麦、玉米、水稻等粮食作物和蔬菜、枸杞、长枣、葡萄和苹果等经济作物。无项目时，项目区粮食作物种植比例较大，种植面积约占总灌溉面积的81％；经济作物种植比例较小，种植面积约占总灌溉面积的19％。
3.5有项目效益分析
为使项目取得节水、增产最佳效益，结合项目区实际情况，种植结构调整按以下原则进行：（1）满足社会需求；（2）适当压缩高耗水、低效益作物的种植比例，有利水资源可持续利用和农业可持续发展，调整幅度不宜太大，考虑粮食安全；（3）适当增加经济作物种植比例，提高单位面积收益率；（4）充分发挥当地自然条件优势；（5）有利于搞活农村经济。项目实施后由于项目区复种面积很小，可忽略不计。项目区中粮食作物种植比例减小，种植面积占总面积的66％；经济作物种植比例增大，种植面积占总面积的34％。
项目实施以后，种植结构优化，加强了农业支持服务措施，将使农业产量和产值大幅度提高，预测小麦单产将提高到5134 kg/ hm2，玉米单产7518 kg/ hm2，水稻单产9010 kg/ hm2，油料单产3158 kg/ hm2，蔬菜单产50687 kg/ hm2，大棚菜单产53816 kg/ hm2，水果单产11694 kg/ hm2，总产提高到332888t，折合标准粮287431t，增加产量75007t，年增加产值13117万元，扣除增加的生产成本后，增加净产值7495万元，平均每亩净增收224元，人均年增收490元。粮食水分生产率达到2.30kg/m3。
4.费用计算
4.1 投入产出物的财务价格
农业投入和产出物，采用近三年市场平均价进行预测；水价采用本次实际测算成本价。
4.2农业生产成本计算
4.2.1产品成本构成
对项目区来讲，自2004年起我国已取消农业税和农业特产税，并实行种粮补贴和良种补贴政策。根据本项目特点，项目实施前后农业税金及补贴保持不变。
4.2.2农作物投入产出模型
根据实验数据和项目区投入产出调查资料，编制出各种作物投入产出模型（本项目区无林木产出，故只考虑农作物投入产出模型），作为财务、经济分析的基础。
5.国民经济评价
5.1转移支付
粮补、税金、育林基金、价格不可预见费属国民经济内部转移支付，不增加或减少资源的消耗，故在国民经济评价时不作为支出和收入。
5.2经济盈利能力指标计算
调整价格后的投资、农作物投入产出资料，计算出各种经济指标，包括经济内部收益率(EIRR)为15.65％，大于8%，经济净现值（ENPV）为2684万元，大于0，项目的经济合理性满足要求。
6.供水成本测算
根据国家发改委《水利工程供水价格管理办法》进行核定，农业供水应按成本核定水价。原水费、运行管理费、折旧费和贷款利息之和构成供水的总成本费用。本项目区为渠灌区，渠灌区按斗口水量计算单方水成本。根据供水成本计算结果和农户的承受能力综合确定计划水价。
本项目水利工程大部分为田间灌溉配套工程，斗口以上（骨干工程供水）引水成本以原水费代替。配套工程供水成本为原水费、折旧费、维护费、管理费及燃料动力费。
6.1水资源费及原水费
水资源费指上交的水资源费或原水费。根据《关于调整水资源费征收标准的通知》（宁价商发[2006]185号）文，凡在自治区行政区域内直接从河流、湖泊或地下取水的单位和个人都应缴纳水资源费。符合规定限额的农村人、畜饮水和农业灌溉取水不缴纳水资源费。原水费为渠灌区上缴的水费，本项目原水费为斗口水费，根据《宁夏回族自治区物价局、自治区水利厅关于调整我区引黄灌区水利工程供水价格的通知》（宁价商发[2008]54号）文，宁夏省灌区斗口水价为0.034元/m3。
6.2工程运行管理费
运行管理费为灌区正常运行所需的费用，包括维护费、燃料动力费、工资福利费及管理费等。维护费为日常维护费和大修理年摊销费，取工程投资的1%；燃料动力费按实际扬程、水量和水价计算，本工程无新增燃料动力费；无新增工资福利费；管理费根据工程投资的0.5％估算。
6.3折旧费及贷款利息
固定资产折旧费为固定资产通过有形和无形磨损，逐年转移到产品中去的价值，年折旧率取3.5%～5.0%。按世行要求，供水成本中可以不含折旧费，故本项目未考虑折旧费。世行贷款年利率暂按2.9%计列，贷款利息据实计算，还贷方式为等额还本利息照付。
6.4经测算，按完全成本水价收费，至水平年2020年项目区成本水价由现状的0.034元/m3提高到0.058元/m3，由于2020年开始偿还贷款，2021年还本付息额最高，此时的水价达到最高为0.096元/m3，此后随着偿还贷款额的减少水价也逐年少，至贷款偿还完的年度水价达到稳定。
第9篇：水利工程经济评价规范范文
关键词：围垦 经济评价 分析
中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1673-3791（2014）02（a）-0205-02
随着国民经济发展和城市化建设进程的加快，必将要求更多的土地资源、淡水资源、交通资源等，同时由于水利、交通、城建等各项基础设施的建设，征用土地数量较大，基于国家严格的土地政策，土地的供给已越来越成为嘉兴港区域发展的瓶颈。本围垦工程的实施，将为港区的开发和建设提供腹地和开发用地，缓解了港区建设发展用地紧张及港区人多地少的矛盾，一定程度上可缓解港区用地紧张之急，适应目前国民经济的可持续发展。
因该地区受台风影响较多。国家和地方进行了大规模的标准堤建设。该区段内堤塘，已具备百年一遇的抗洪标准。但其中有一段约5 km的围堤防洪标准偏低。工程实施后，与相关围堤形成整体，共同抵御台风暴潮，有利于提高该区域的综合防潮抗台能力。因而实施工程是提高防潮抗台能力、保障人民生命财产安全的需要。
该围垦工程主要建筑物一线海堤为3级建筑物，防洪（潮）标准按50年一遇设计位加同频率风浪爬高、允许部分越浪组合设计，堤顶路面高程8.2～8.4 m，挡浪墙顶高程9.3～9.5 m，堤轴线总长10576 m。
1 评价依据
本围垦工程的经济评价包括国民经济评价和财务评价。编制有关参数说明如下。
1.1 社会折现率Is与财务基准收益率Ic
由于本项目属以治江目的为主的水利基础建设项目，很多效益目前难以定量估算，因此，在国民经济评价同时采用社会折现率12%、7%进行分析，并以7%分析为主；财务评价时财务基准收益率取10%。
1.2 影子价格、影子工资
（1）影子价格：由于资料条件的限制，影子价格采用2004年市场平均贸易价计算。
（2）影子换算系数：由于本工程主要以土石方为主，施工工艺不很复杂，但受潮汐、台风等不可预见因素影响又较大，为简化计算，建筑工程影子换算系数取1；设备购置不多，且均为国内设备，故设备影子换算系数也取1。
（3）影子工资：根据国家计委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》有关规定，并结合本工程实际情况，影子工资换算系数取1。
1.3 经济评价计算期
本工程工期为4年，经济评价计算期取29年。时间基准点统一定在工程建设的第一年。
1.4 经济评价指标
国民经济评价指取经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENPV）、经济效益费用比（EBCR）三项指标。
财务评价指标取财务内部收益率（FIRR）、财务净现值（FNPV）二项指标。
1.5 利率
商业银行贷款利率取5.85%。
2 经济评价
2.1 国民经济评价
2.1.1 费用估算
（1）固定资产投资。
①以围涂基建投资为主：根据围涂部分估算，静态投资为70082.96万元。根据国民经济评价影子投资的简化调整方法、剔除国民经济内部转移资金和相应影子价格换算后，估算得到本工程的影子投资是69097万元。
工程分4年实施，根据施工总进度测算，工程部分投资各年的比例分别为21%、25%、22%、32%；建设及施工场地征用部分各年的比例分别为45%、0%、55%、0%；建设及施工场地征用部分各年的比例分别为45%、0%、55%、0%。
②生产性基建投资：为使围区产生效益，除了需投入围涂基建投资外，尚需根据围区综合开发规划进行相应生产性基建配套建设，如围区场地回填（场地高程按3.2m计）、五通一平等，根据类似工程经验，配套工程费用为26000万元。
（2）年运行费和流动资金。
年运行费是指水利工程设施在正常运行期间每年需要支出的经常性费用，包括燃料动力费、工资、行政管理费、维修养护费、观测和试验研究费以及其他有关费用，围堤部分取综合年运行费率为第一部分工程投资（扣除征地投资）的0.5%、围区生产配套部分取综合年运行费率为工程投资的0.5%，计算得年运行费为341万元。
流动资金包括维持项目正常运行所需购买燃料、材料、备品、备件和支付职工工资等的周转资金。按年运行费的1.5个月计列，则流动资金为42.6万元。
2.1.2 效益计算
本工程经济效益包括直接效益与间接效益。直接效益主要包括土地综合开发效益、流动资金回收与固定资产回收；间接效益主要包括治江效益、防台潮效益、增加国土增加就业、改善当地投资环境等社会效益，由于这些间接效益较难用货币形式统计，根据当地河口段经济研究可将防台潮效益量化计算，故间接效益只计入防台潮效益。
（1）治江效益。
本工程实施后，可削减图山以上潮势，有利于该地段海塘的安全，并可相应减少维护费用。但因该项效益难以定量计算，故评价暂不计入。
（2）防台潮效益。
本工程新围堤总长为10.6 km，按50年一遇防台潮标准设计，将与原有钱塘江标准海塘（其中部分围堤设计标准50年一遇、省管海塘段100年一遇）形成二道防台潮屏障，使以后位于二线的标准海塘的防台潮能力得到一定程度的提高。
该围堤工程防台潮效益是按工程实施以后保护区内全行业比现状工况下可以减少的固定资产、流动资产、停工停产等各项损失计算。工程前后的多年平均台潮灾害损失值采用频率法计算。台潮灾害损失按不同频率下的潮位、围堤工程条件和保护区内的地形条件，结合保护区内的经济数据以及不同淹没水深下的各类资产损失率计算。
根据本工程的堤线长度所占防台潮封闭线总长度的比例以及在保护内的权重，初步测算得到本工程的多年平均防台潮减灾效益为1650万元。
（3）土地综合开发效益。
根据港区总体布置规划，本工程围区主要作为港区一部分，规划为千吨级泊位发展区，自东向西顺次为散货作业区，拆船修造区，预留发展区和城镇生活区。
本工程实施后，将净增国有土地1.3万余亩。扣除围区道路、排水等公建用地，实际可得综合开发用地约10400亩。通过分析，扣除建设码头等基建工程投资后摊销得到的收益为每亩每年12500元。根据围区开发进度，初步按工程运行后第一年开发面积1040亩、以年每年新增开发面积1040亩计算效益，10年后全部发挥效益。
（4）固定资产与流动资金回收。
固定资产原值以固定资产投资计，围堤工程折旧率取2%，按直线折旧法计算，则计算期末固定资产回收值为36965万元；流动资金回收值为42.6万元。
2.2 财务评价
2.2.1 费用估算
（1）固定资产投资与投资分摊。
①围涂基建投资：根据围涂部分估算，工程总投资为76014.46万元（含建设期贷款利息）。工程分4年实施，根据施工总进度测算，工程部分投资各年的比例分别为21%、25%、22%、32%；建设及施工场地征用部分各年的比例分别为45%、0%、55%、0%；建设及施工场地征用部分各年的比例分别为45%、0%、55%、0%。
②投资分摊。
围涂部分投资按可量化的那部分社会效益（1650万元/年）与土地综合开发效益（13000万元/年）的比例进行投资分摊，得到参予财务评价的投资比例为89%。
（2）年运行费和流动资金。
年总运行费用同国民经济评价，按前述分摊比例89%得到的参予财务评价的年运行费为303万元，流动资金为38万元。
（3）折旧费。
按直线折旧法计算，围堤工程按年折旧率为2%计，则按前述分摊比例89%得到的参予财务评价的年折旧费为2242万元。
（4）税金及附加费。
按规定交纳营业税5%、城市建设维护费1%及教育费附加3%；在有销售利润的年份还应按利润总额的33%交纳所得税。
（5）银行还贷利息。
银行贷款总额59668万元，年利率5.85%，建设期利息计入固定资产投资，（按全部投资评价时不再计入，按自有资金评价需计入）。以上贷款拟在生产期由土地开发所得利润还清本息。
2.2.2 财务收入估算
本工程财务收入主要为土地开发效益、流动资金回收与固定资产回收。
（1）土地开发效益。
本工程实施后，将净增国有土地1.3万余亩。扣除围区道路、排水等公建用地，实际可得综合开发用地约10400亩。新增土地主要作为临港工业区和城镇生活区。
通过对该区域年土地需求分析，拟将新增土地在十年内出让，年均出让1040亩，每亩净收益按20万元计，则每年获得土地净收益20800万元。
（2）固定资产与流动资金回收。
固定资产原值以固定资产投资计，围堤工程折旧率取2%，按直线折旧法计算，则计算期末固定资产回收值为32898万元；流动资金回收值为38万元。
3 结语
国民经济评价的计算结果表明各项指标满足要求。本工程是以治江、防台潮、增加国土为主要目的水利公益性项目，间接效益非常显著，因此，若计及治江、增加国土资源、增加就业等间接效益进行国民经济评价时，各项指标将更好。敏感性分析的结果表明要求围垦开发经营单位要做好土地综合开发文章，努力提高土地综合开发效益。综上所述，本项目国民经济评价可行。
财务评价是从海涂围垦开发经营与堤闸维护管理的经营者角度进行分析，各项财务指标均能满足规范要求，因此，本项目财务评价可行。由于本工程属水利基础设施项目，很多社会效益如投资环境改善、增加国土增加就业、治江效益等因无法量化而未进行分摊投资，若考虑上述因素，则财务指标将更好。
参考文献
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