地质灾害突发事件应急预案精选(九篇)

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第1篇：地质灾害突发事件应急预案范文

1.1编制目的

为快速、高效、规范、有序地开展地震灾害医疗卫生应急救援工作，提高我区卫生部门应对地震灾害的反应速度和医疗卫生应急救援水平，最大限度地降低地震灾害及其次生灾害可能造成的人员伤亡和健康危害，预防和减少灾区各类突发公共卫生事件发生，保护灾区公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*区突发公共事件总体应急预案》、《*区突发公共卫生事件应急预案》、《*区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《徐州市地震应急预案》、《徐州市地震灾害医疗卫生救援应急预案（试行）》、《徐州市救灾防病预案》等制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我区境内，由地震灾害导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援工作。

地震灾害及其次生灾害引发各类突发公共卫生事件时，按照《*区突发公共卫生事件应急预案》执行；地震灾害及其次生灾害引发有毒有害化学物品泄漏以及核和辐射等其它突发事件时，按照我局下发的相关预案执行。

其他地质灾害危及社会公众身体健康和生命安全时，可参照本预案组织实施医疗卫生应急救援工作。

1.4基本原则

1.4.1以人为本，减少危害。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，以抢救生命和保护健康为第一原则，最大限度地减少公众伤亡率及致残率，同时尽力减少财产损失和其他社会危害。

1.4.2居安思危，预防为主。高度重视地震灾害医疗卫生应急救援的各项准备工作，切实加强公共卫生应急体系建设，做到常抓不懈。进一步增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。建立完善地震灾害医疗卫生救援应急预案、技术规范和各项工作制度，对可能发生的地震灾害做到快速应对，依法、高效、规范地开展卫生应急工作。

1.4.3统一领导，分级负责。区卫生局在区人民政府或地震应急总指挥部的统一领导下，进一步明确职责，按照分级负责、协同应对的要求，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作，切实履行起卫生部门保障人民群众身体健康和生命安全的神圣职责。

1.4.4依法规范，加强管理。各医疗卫生单位要依据有关法律法规和预案的规定，认真履行医疗卫生应急救援工作职责，要结合本单位实际制定切实可行的应急预案和规章制度，通过培训演练进一步检验和修正应急预案。地震灾害医疗卫生应急救援工作作为区卫生局的一项重要工作，将制定相应的考核标准，定期检查，以加强监督管理。

1.4.5整合资源，协同应对。加强以属地管理为主的卫生应急体系和人才队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥医疗卫生机构及其他社会力量，形成统一指挥、责任明确、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的卫生应急工作机制。区卫生局与交通、通信、环保、军队等相关部门建立协作机制，通过通力合作、资源共享、协同应对，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。

1.4.6依靠科技，提高素质。地震灾害医疗卫生应急救援工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展地震灾害医疗卫生应急救援的科研工作，为医疗卫生应急救援提供科技保障。要通过培训和演练，提高卫生应急指挥人员、医疗卫生应急救援人员、志愿者的素质和能力。要大力普及地震灾害避险、自救、互救等知识，提高公众科学应对地震灾害的能力和水平。

2组织机构及职责

第2篇：地质灾害突发事件应急预案范文

以党的“十七大”和四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕市委市政府关于安全生产工作的决策部署和政策措施，以“治理隐患、防范事故”为核心，通过狠抓安全责任落实，健全安全管理长效机制，深入开展安全隐患排查整治，着力提高安全管理本质水平，全力杜绝重特大事故，减少一般事故，努力把我局安全生产工作稳步推上新台阶。

根据这一指导思想和工作目标，年，我局将重点抓好以下八个方面的安全生产管理工作：

一、继续坚持安全第一的指导思想，把它始终贯穿到城管各项业务工作之中

在开展每一项工作时，都要考虑到安全责任是否落实，安全措施是否到位。特别是在组织重大活动时，一定要首先认真做好安全评估。在开展工程建设的时候，一定要与监理方和施工方签订安全责任书。在所有行政许可项目审批中，要制定严格的安全标准，强化安全监管力度。

二、狠抓安全隐患排查整治，及时消除各类安全隐患

继续贯彻落实“天天巡查，一周一报，月月通报”的检查办法，建立健全隐患排查整治台帐，切实做到对一般安全隐患发现后立即整改，对重大隐患限期整改，做到整改责任、整改期限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”。同时进一步加大对重大隐患的跟踪督办力度，严格实行重大隐患逐项整改验收销号制度。

三、进一步强化安全生产领导责任制和目标管理责任制

继续实行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制度。认真落实与市政府签订的《安全生产管理目标责任书》的各项要求，与各单位签订新一轮责任书，层层抓好安全目标责任管理的落实。研究制定《安全生产岗位责任制及责任追究办法》，进一步强化安全生产岗位责任和责任追究。完善考核机制，严格实施考核奖惩。根据各单位的工作实际，制订安全生产年度考核量化指标，力求考核体系、方式创新，以发挥考核的科学管理作用，调动各单位争先创优的积极性。推行黄红牌警告制度，对辖区内发生伤人事故的的单位实行黄牌警告和责任倒查；对发生死人事故或较大事故的单位实行红牌警告和责任倒查，其年度考核实行“一票否决”，并对相关责任人严格责任追究。

四、进一步完善安全长效管理机制使安全生产工作规范化、制度化、长效化，在新形势下取得新突破

我们要不断完善现有的各项规章制度和日常工作机制，重点完善安全员制度、安全督查制度、台帐管理制度和各项安全操作流程。要完善应急预案。对《深圳市城管局安全生产事故突发事件应急预案》、《深圳市城管局防汛、防风、防旱突发事件应急预案》、《深圳市城管局道路桥梁突发事件应急预案》和《深圳市城管局垃圾体突发事件应急预案》等专项预案进行修订。各单位也要根据形势发展的最新要求，并结合本身的实际进行修订。

五、突出重点，抓好专项安全工作

进一步抓好防汛工作，认真治理山体滑坡的地质灾害，对易涝路段、易滑坡路段加强检查和加固。进一步加大对道路、桥梁的检查、检测力度，继续狠抓道路桥梁安全管理，确保我局所管理的每一座桥梁的安全。继续狠抓所属物业的消防安全，防止发生各类消防事故。进一步强化对高压容器、填埋场、受纳场、游乐设施的安全防控，采取有力措施，确保安全运行。进一步抓好爱国卫生工作，加强防疫病物资储备，通过技术创新等手段加强疫情防控，切实提高应对突发疫情事件的能力。

六、继续加大安全生产经费投入，增加安全保障力度

在每年度的财政预算中要安排安全生产专项资金，保障安全生产工作经费，并做到专款专用。改善安全生产条件，加强对从业人员和安全管理人员的劳动保护。做好安全物资储备和安全防护工程、基础设施设备及技术装备建设，消防器材该换的要换，防护栏、防护墙该建的要建，设备该添置的要添置。

七、建设覆盖全局系统的安全信息管理网络系统平台

充分利用信息和网络技术，构筑安全管理电子政务、隐患排查整治、预案及应急管理、量化考核等综合信息平台，并能与市应急指挥中心、市三防指挥部、市森林防火指挥部、市气象中心等部门的信息资源进行共享，保证安全生产信息准确、快速传递和应急救援能够快速启动。

第3篇：地质灾害突发事件应急预案范文

为切实提高我区应对重大自然灾害和处置突发事件的能力，更加及时、有效地组织对辖区内自然灾害等突发公共事件的救助，保护人民群众的生命与健康，为我区建立和谐社会的环境创造良好的条件，特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1国家法律、法规：《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国章程》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《红十字与红新月灾害救济原则与条例》、《中国红十字总会自然灾害与突发公共事件应急预案》等。

1.2.2地方性法规：《*省红十字会自然灾害与突发事件应急预案》、《*市红十字会自然灾害与突发事件应急预案》。

1.3遵循原则：

市中区红十字会救灾工作作为区政府救灾工作的补充，实行统一领导、分级管理和责任到人政策，坚持“以人为本”、“预防为主”和“公平、公正、公开”的原则，以相关法律、法规、规章为指导，及时有效地开展活动，为受损害群体提供更多的人道主义救助。

1.4适用范围

1.4.1本预案适用于辖区内各类自然灾害及突发事件。

1.4.2因法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

2分类和分级

2.1自然灾害与突发事件分类

突发事件是指：突然发生造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁辖区甚至更大范围的经济稳定和政治安定的局面，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。按照自然灾害与突发事件的性质、演变过程和发生机理，我区自然灾害及突发事件主要分为四类：

2.1.1自然灾害。主要包括水、旱灾等、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。

2.1.2事故灾害。主要包括安全事故、环境污染和生态破坏事故等。

2.1.3突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情、动植物疫情、食品安全与职业危害事件等。

2.1.4突发社会事件。主要包括重大、重大刑事案件、涉外突发事件等。

2.2按照可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件的原则划分为一般（Iv级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）。

2.2.1一般灾害及响应（四级）

对辖区内较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失。

四级响应时，我区红十字会立即启动灾区援助方案；并向市红十字会报灾。

2.2.2较大灾害及响应（三级）

对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失或环境污染。

三级响应时，立即向市红十字会报灾，组织区内社会募捐。

2.2.3重大灾害及响应（二级）

对一定范围社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果。

二级响应时，立即向市红十字会报灾，配合市红十字会开展社会募捐，联合是专业应急机构、区政府相关单位处置突发公共事件。

2.2.4特别重大灾害及响应

在我区发生的，对全市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果。

一级响应时，及时向市红十字会报灾，配合市突发事件委员会，开展各项救助活动。

2.3突发公共事件预警级别

按照突发公共事件的严重性，预警信号总体上分成四级（IV、III、II、I级）标准，按照灾害的严重性紧急程度，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，同时以中英文标识，分别代表一般、较重、严重和特别严重，根据政府的预警信号，进入分级响应。

3组织机构和职责

3.1应急组织机构与职责

3.1.1应急领导机构：*市市中区红十字会执行委员会

3.1.2应急指挥机构：*市市中区红十字会应急工作领导小组

3.1.3办事机构

应急工作领导小组下设*市市中区红十字会应急工作办公室（以下简称“应急办”），作为应急工作的办事机构。

应急办工作职责包括：

1、在应急领导小组的领导下，负责组织、协调、指导红十字系统对市内自然灾害的救助及其它突发公共事件的应对工作。

2、协调落实国家、省、市、区有关突发公共事件应急处理工作的方针、政策，不断完善区红十字会应急预案体系。

3、负责建立统一、规范、科学、高效的红十字系统应对突发公共事件的预警、响应、处置、保障、善后处置等工作机制。

4、负责全区突发公共事件的应急指挥保障、信息、技术以及基本救援队伍建设；督促检查突发公共事件应急处置准备工作。

5、组织修订《*市市中区红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》，并督促检查预案的执行情况；指导各基层红十字会应急预案的编制和修订工作。

6、组织协调有关应对突发公共事件的演练和培训工作。

7、应急办的日常工作由*市红十字会负责。

3.2组织体系框架

3.2.1*市市中区红十字会突发公共事件应急组织体系图（见附件）。

3.2.2应急执行机构及职责任务

区红十字会机关、各基层红十字会为应急执行机构。

办公室：按照区委、区政府统一宣传口径，负责拟定灾害救助的宣传方案，组织救灾活动的宣传报道工作和新闻（通报），公布信息图片和募捐情况；组织开展救灾募捐、义演、义卖等专题活动。

赈济业务科：负责组织协调具体的灾害救助工作；根据相关信息拟定自然灾害等突发公共事件救助方案；及时收集、掌握灾情信息，组织灾情考察，对救助工作提出意见、建议和总结，对重大救助个案进行评估分析；协调国内外捐赠救助款物的管理，拟定分配计划；统计上级红十字会和基层红十字会接收捐赠款物数额等信息，通报救助情况，提供对外公告、公示的相关资料；按照救灾物资采购计划，与事业发展科共同完成救灾物资的招标、采购任务。

事业发展科：组织红十字会员和志愿工作者参加救援活动。负责救助款项的管理和拨付；负责接收各种渠道的捐款；向赈济科通报到账的捐款信息；组织、协调接受财务审计工作；按照救灾物资采购计划，与赈济业务科共同完成救灾物资的招标、采购任务。

各基层红十字会：根据市、区红十字会应急预案编制本地红十字会应急预案，并报区红十字会应急工作办公室备案；成立辖区救灾应急工作小组，协调指挥辖区做好自然灾害和突发事件的应急准备、应急处置和恢复重建等工作；及时汇总灾情数据、并向应急领导小组报告；做好灾害救助物资的接收、管理及发放工作。

4预测和预警

4.1.1预警

各基层红十字会负责向同级政府相关部门收集本辖区灾害信息并及时将灾情报送区红十字会，区红十字会将情况汇总后以红十字会系统使用的灾情报表的格式报送市红十字会。

4.1.2预防预警行动

与民政、气象和地震等有关部门加强合作，了解相关灾情预测和分析；在辖区内备灾仓库及灾害多发地区储备救灾物资，做好自然灾害等突发公共事件救助的准备工作；加强对红十字会救灾干部和灾害多发地区群众的救助知识培训，提升辖区各基层红十字会的综合救灾能力。

4.1.3应急办对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并按照职责向市红十字会及有关部门报告分析结果。

4.1.4各基层红十字会，辖区各专业应急机构或事件主管单位应根据对突发公共事件的分析结果，及时向区应急办提出预警建议，由区红十字会汇总后向市红十字会汇报，预警信息按照市红十字会预警机制规定及时向社会公布。

4.2.5预警信息后，区应急办、各基层红十字会应根据市红十字会的预警级别及时按照专向预案做出部署，并迅速通知有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

5应急响应

5.1灾害分级及响应

5.1.1在辖区内发生的一般、较大级别的突发事件由我区红十字会按照有关规定启动区相应应急预案并组织辖区各方面的力量处置。并将灾情及时向市红十字会应急办公室上报。

5.1.2发生重大级别的突发事件，及时向市红十字会应急办公室上报，并提出相应的救助建议，主动配合市红十字会和市相关单位，联合所在区主管部门，开展社会募捐活动，救助受灾群众。

5.1.3发生特别重大灾害时，及时向市红十字会应急办公室上报，并提出相应的救助建议，按照市红十字会规定及时启动预案，并配合市红十字会协调辖区各方面力量参与。

5.2基本相应程序

5.2.1在辖区发生突发公共事件后15分钟内启动先期处置机制。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础工作；收集现场动态信息，对初步判定属于重大或特别重大级别的突发公共事件，在事发30分钟内向市急办报告。

5.3信息报送和处理

5.3.1报送内容

1、灾情信息：包括受灾人口、死亡人数、受伤人数、转移安置人数、房屋倒损情况、毁田面积、经济损失等，并附媒体报道和图像资料。

2、自救情况：区红十字会、基层红十字会及其他社团在灾害发生后开展的自救工作。

3、救助需求：灾区的救助工作需要上级红十字会给予的援助。

5.3.2各基层红十字会通过传真报表及时向区红十字会上报灾情。

5.3.3信息处理：各基层红十字会将灾情信息报送至区红十字会应急办，由应急办负责及时核实灾情，并根据所报数据评估灾害级别，制定紧急救助方案，上报市红十字会审批执行。

5.3.4救助热线

紧急救助热线电话：0531-82569233

0531-82569234(传真)0531-82569235

邮箱:nbgao@

5.4紧急处置

5.4.1配合市红十字会及时向灾区或事发地调拨救灾物资或紧急救灾备用金，派出紧急救援队。

5.4.2赴灾区或事发地考察灾情，并及时向上级红十字会报告灾情。

5.4.3开通24小时救助热线值班，畅通信息渠道。

6后期处置

6.1善后处理

应急工作结束后，配合市红十字会在灾区开展重建家园、恢复生产和生活秩序，收集污染物、清理现场等善后处置工作

6.2社会救助

善后处理组应做好安置场所的设置、救济物资的接收、使用和发放等情况，并上报市红十字会。

6.3调查总结

6.3.1区红十字会办公室对事发原因、处置经过、损失、援助等做出综合调查评估，拟出考察报告或应急处理工作总结，报送市红十字会审议。

6.3.2基层红十字会应对应急处置工作及时总结并书面报送市应急指挥中心。

6.3.3根据调查评估报告，区红十字会对在处置突发事件中有贡献的单位和个人，给予奖励和表彰，并将有重大贡献的单位和个人报送上级红十字会；对在事件中有瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

7应急保障

7.1通信与信息保障

7.1.1遭受一般灾害事件，应及时向区红十字会报告灾情和救灾工作负责人联络电话。

7.1.2遭受较大及其以上程度的灾害事件，我区红十字会安排24小时救灾值班，并将救灾热线电话等联络方式报市红十字会。

7.2应急支援与装备保障

7.2储备一定数量的救灾物资，包括帐篷、棉被、衣服、净水剂、消杀药及社会募集的物资等。

7.3应急队伍保障

7.3.1应急队伍保障，应急队伍由我区红十字会、红十字医疗救援机构以及红十字会会员、志愿工作者等组成。

7.3.2依据职能组建相应的应急队伍，增强队伍实战能力，同时充分发挥机关、企事业单位、志愿者团体等社会力量，做好供给保障等辅助工作。

7.4交通运输保障，救灾物资运输费用通过募捐或争取政府支持等途径解决。

7.5医疗卫生保障，医护人员来源于参加红十字会团体会员单位的医疗机构和医护人员的无偿志愿服务；医疗药品、器械主要来源于社会捐赠。

7.6安全保障，协调公安部门，做好救灾物资的安全保障工作。

7.7物资保障，按照政府采购法和招投标法的有关要求采购物资，建立健全各项管理制度，保障救灾物资的及时调拨。

7.8经费保障，救灾资金主要来源于社会捐赠、政府资助、红十字救助金等。

7.9社会动员保障，红十字会依法开展募捐，招募志愿工作者投入救援工作。

7.10为受灾群众提供紧急救灾帐篷等物资。

7.11技术储备与保障

整合社会资源，逐步建立市中区红十字会备灾救灾信息网络系统，红十字紧急救援队伍。

8.宣传、培训和演习

8.1公众信息交流，大力宣传红十字会法和红十字运动基本原则，在群众中普及初级卫生救护知识；开展备灾救灾项目交流，组织学习交流活动等。

8.2培训，逐级培训红十字会专兼职干部，加强队伍建设，提高队伍素质。

8.3演习，制定专项或辖区演习方案病组织或红十字救护演练和竞赛。

9附则

9.1预案管理与更新

应急领导小组结合救灾工作适时对预案实施情况进行评审及修订，并报市红十字会、区委、区政府备案。

第4篇：地质灾害突发事件应急预案范文

按照县委、县政府关于实践科学发展观，深入开展调查研究的总体安排，为全面掌握我县应急管理工作现状，推动全县应急管理工作上水平、上台阶，近期我就全县应急管理工作情况进行了一次全面摸底调研。

一、基本情况

（一）组织机构健全。我县于20__年10 月27 日以勉县人民政府38号文件出台了《勉县突发公共事件总体应急预案》，成立了应急委员会，作为我县处理突发事件的最高层面，统一领导，指挥在全县范围内发生的特大、重大、较大突发事件的应急处置工作。委员会主任由县政府主要领导兼任，副主任由县政府分管领导兼任，成员由县政府有关职能部门组成。20__年，为进一步加强应急管理工作，县上专门成立了应急管理办公室，为财政全额供养正科级事业机构，落实了人员编制和办公室场所，并与县政府办公室合署办公。各乡镇、部门也层层成立了应急管理领导机构和办事机构，并明确专人负责应急管理日常工作。同时，县上在安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林防火、食品卫生、道路交通、环境污染、建筑工地、重大动物疫病防治等重点行业和领域，均成立了由县政府分管领导任组长，相关部门领导为成员的应急指挥协调机构，专门负责处理各类重大突发公共事件和组织协调工作。

（二）预案体系完备。按照《勉县突发公共事件总体应急预案》要求,全县应编制专项应急预案21部，部门应急预案37部。目前县安监局、环保局、国土局、卫生局、水利局、供销社、公安局、消防大队、盐务局等部门分别制定了《勉县安全生产事故灾难应急预案》、《勉县地质灾害应急救援处置预案》、《危险化学品重大事故救援预案》、《非煤矿山重大事故危险救援预案》、《抗洪抢险及重大事故应急救援预案》、《勉县突发公共卫生事件应急预案》等专项预案20部，部门预案7部，同时围绕重大节庆活动编制了相关应急预案。

（三）观测预警到位。县上将“120、110、119”三台合一，在全县初步建立起了突发公共事件监测预警网络体系。县公安局在县城主要街道、重点部位实施“天眼”工程，进行事故的预防监控。县国土部门对全县98个地质灾害隐患点明确了乡镇、村组领导责任和监测责任人，以及灾情发生后的救援处置程序；农业部门设立了植物保护检疫工作站，病虫测报站、动物检疫监督站等机构，专门负责收集、分析、评估各地疫情，同时还在25个乡镇建立了疫情监测站，各个站保证有1人以上的专（兼）职负责人，并对养殖企业大户、企业实行疫情观测员派驻制度；林业部门在县国有林场、汉西林业局、连城山等火灾易发区设立了10个火情观测点，并详细制定了事故处置程序；气象局、水利局、水文站及相关乡镇负责气象、滑坡、泥石流等洪涝灾害的监测预警，并落实人员及管理责任，最大限度地减少灾害发生及造成的损失。

（四）应急保障有力。在应急队伍建设方面，县公安、消防、武警联合组建了公安应急救援骨干队伍；农业部门成立了动物疫情处理预备队和动物疫情及农作物重大病虫应急防治专业队；县卫生部门直辖的37家医疗卫生单位均设有常年公共卫生应急队；林业部门成立4 个由115人组成的扑火队，并在各乡镇林场组建了义务扑火队伍；安监部门建立了勉县矿山救援应急队，同时县电力、国土、环保、电信等部门也都组建了专也的应急抢险救援队伍。在应急物资设备保障方面，县消防大队新配备了器材车、大型水罐车和泡沫车等特种消防车辆5台，添置了破拆、洗消等一大批特种装备；农业部门建立有疫病控制应急物资储备库，现有动物疫情处理指挥车2辆，物资车1辆；盐务局存储各类食盐 500吨；公路管理段现有装载机4台，挖掘机3台，自卸车6台，编织袋3500条，铁丝500公斤、以及一定数量的雨具、安全帽和手电；林业部门储备有汽油发电机1台，风力发电机6台以及专用灭火工具200把。其他部门和乡镇均储备有一定数量的应急救援物资。在通信保障方面，各乡镇、各部门主要是通过网络、电话传递信息，林业部门配有卫星电话1部，对讲机6部；公安部门开通和使用150无线集群系统，配备对讲机60部；偏远山区采用鸣锣、哨音等方式进行信息传递。

二、存在问题

近年来，我县的应急管理工作在县委、县政府的高度重视下，通过各级各部门的共同努力，取得了一定成绩，但与新形势下应急管理工作的新要求相比还存在许多差距，还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全面临的严峻形势，各方面的工作还有待于进一步提高，主要存在以下几方面问题：一是我县尚无固定的应急专项经费，应急资金未列入预算，只有靠各级政府预备费和财政专项资金解决，总体额度有限；二是救援专业力量和装备不足，物资储备数量和品种难以满足需求，城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后，电力、交通、通信、农业、公用设施等抗震能力不足。严重缺少非正常条件下的通讯装置、现场应急防护设备和现场应急检测分析仪器等必要的救援设施设备；三是各乡镇、部门虽然制订了应急救援预案，但由于受场地、经费等诸多因素影响，大多数没有进行过演练，救援人员缺乏相应工作经验，预案的系统性、针对性和可操作性，有待在实践中进一步检验；四是绝大多数部分预案尚未形成，部分已有的预案不够科学规范，还需结合实际和工作特点进一步修订完善；五是应急管理专业人才缺乏，急需在专业技能培训方面加大力度，从而提高应急队伍在预防和处置各类突发公共事件方面的能力。

第5篇：地质灾害突发事件应急预案范文

基层应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对各类突发事件的重要力量。为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步规范和加强我区基层应急队伍建设，全面提升应急能力，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（〔〕59号）、《省人民政府办公厅关于推进全省应急管理工作规范化建设的意见》（政办发〔〕34号）和《省人民政府办公厅关于加强全省基层应急队伍建设的意见》（政办发〔〕38号）要求，经区政府同意，现提出如下意见:

一、基本原则和工作目标

（一）基本原则。

1.政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高全区应急队伍的应急能力和社会参与程度。

2.分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则，充分依托、整合现有各类应急队伍资源，形成应急合力,避免重复建设。

3.立足实际，突出重点。结合本地区、本部门实际，统筹规划，突出重点，按需发展，针对常发、易发灾种确定队伍建设，先急后缓，逐步加强和完善，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）工作目标。

在区级综合应急队伍基本建成的基础上，到年，各镇街、企业、学校等基层组织和单位应急队伍普遍建立，重点领域专业应急队伍全面加强，应急管理专家队伍和志愿者队伍进一步健全，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。

二、进一步理顺应急管理体制

（一）统一领导体制。各级政府是本行政区域内突发事件应对工作的行政领导机关，要设立由本级政府主要负责人、相关部门负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调开展突发事件应对工作。区突发事件应急领导小组统一领导、协调全区突发事件应对工作。

（二）统一办事机构。区政府应急管理办公室承担区政府应急管理日常工作，履行应急值守、信息汇总、综合协调职能和发挥运转枢纽作用。各镇街、各部门和单位也要成立相应的应急管理办事机构（要有门牌），主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并落实一至两名工作人员具体负责应急管理，为应急管理工作提供组织保障。

（三）统一职责定位。各镇街、各部门和单位应急管理办事机构要认真履行值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督职能，在协助领导搞好防范和应对处置突发事件方面发挥参谋助手作用,在应急管理体系建设方面发挥组织推动作用，在应急管理理论研究和教育培训方面发挥带头示范作用。

（四）规范信息报告和。各镇街、各部门和单位要树立“窗口”意识，确立值班工作无小事的理念，不断加强和改进政务值班工作，提高值班工作水平。建立健全应急信息员队伍，规范信息报告模式，明确基层信息报告的程序和格式，确保信息报告及时、准确、畅通。一般突发事件发生后，事发地镇政府（街道办事处）、有关部门应当立即核实并在2小时内向区政府报告；较大及以上突发事件发生后，事发地镇政府（街道办事处）、有关部门应当立即核实并在第一时间内向区政府报告。逐级上报到区政府的时间最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。密切关注社会热点和网络舆情动态，探索建立舆情监控机制，及时报告苗头性、预警性信息。加强和规范突发事件预警预报，利用好网络、手机短信平台和新闻媒体等，建立健全实时监测、快速反应机制。做好重点信息资料的收集、整理和报送工作。

（五）完善应急预案体系。各镇街、各部门和单位要根据《市突发事件应急预案管理办法》（烟政办发〔〕121号）的要求，深入开展预案评估课题研究，组织本地区、本系统、本行业的基层单位开展预案编制、修订及预案操作手册编制工作，进一步增强预案的针对性、实用性和可操作性。要加强预案演练，相关单位要协同制定演练计划，定期组织开展跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练。

（六）完善应急资源管理。各镇街、各部门和单位要建立完善应急物资生产、储备、调运常态化管理机制，按照社会与专业储备、政府与商业储备、实物与生产能力储备相结合的原则，做好现有应急物资登记和整合。加大应急避难场所建设力度，依据全区人口分布和流动情况，在各镇街分别规划建设一批“标识明确、集散方便”的应急避难场所，通过多种渠道向社会公布。

（七）加强基层应急示范点建设。根据《省人民政府应急管理办公室关于开展应急管理示范点建设的意见》（政应办发〔〕1号）要求，按照省里制定的基层示范点建设标准，年内每个镇街要围绕社区、企业、学校或其它基层组织确定并建设1处基层应急管理示范点，发挥典型引领作用，引导基层应急资源合理布局，提高基层单位应急保障能力。

三、加强综合应急队伍建设

（一）加强区级综合应急救援队伍建设。依托区公安消防大队成立区级综合性应急救援队伍，人数由其最高出勤人数来定，名称为“市牟平区应急救援大队”。主要承担《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔〕15号）规定的火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救生命为主的应急救援任务。

（二）加强区级骨干应急救援队伍建设。由区武装部牵头组建68人的区级骨干应急救援队伍，名称为“市牟平区直属民兵应急分队”。主要承担综合性应急救援任务，包括森林火灾、防汛抢险、冰雪灾害等自然灾害以及突发重大等危及社会安全事件的抢险救援任务，同时协助相关专业队伍做好地质灾害、气象灾害、非煤矿山及危险化学品安全生产事故、重大道路交通事故、环境污染和公共卫生等突发事件的应急救援工作。

（三）加强镇街综合应急救援队伍建设。各镇街要以机关干部、民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员和退伍军人等为主组建一支不少于60人的“一专多能，一队多用”的综合性应急救援队伍，名称为“市牟平区××镇（街道）综合应急救援队”。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境污染、等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。各镇街综合应急队伍要纪律严明，经常开展应急培训和演练，不断提高队伍的综合素质和应急保障能力。

（四）加强基层组织（单位）综合应急队伍建设。村（居）自治组织根据当地突发事件的实际情况，有针对性地建立应急义务救援队伍，可按驻地人口3%的比例确定，总人数不得少于15人。规模以上企业都要建立不少于企业在职人数10%的专职或兼职应急队伍，其他企业建立的应急队伍人数应与本企业应急任务需要相适应。中小学和幼儿园综合应急队伍人员不少于在校教职员工的30%。基层组织（单位）综合应急队伍主要承担突发事件信息报告、预警信息传递、突发事件防范、事故先期处置、事故善后配合等工作。

四、加强专业应急队伍建设

区水务局负责防汛抗旱及城区供水应急队伍建设；区林业局负责森林消防及林业生物灾害应急队伍建设；区科技局负责地震应急救援队伍建设；区气象局负责气象灾害应急队伍建设；区安监局负责非煤矿山、危险化学品应急队伍建设；区国土分局负责地质灾害应急队伍建设；区农业局负责突发农业灾害应急队伍建设；区畜牧局负责重大动物疫情应急队伍建设；区卫生局负责卫生应急队伍建设；区环保局负责环境污染事故应急队伍建设；区交通运输局、公路局负责交通运输和道路抢修应急队伍建设；区海渔局负责海上渔业安全事故及海洋环境污染等应急队伍建设；区经信局负责通信保障应急队伍建设；区质监分局负责特种设备应急队伍建设；区公安分局负责重大道路交通事故及各类危害社会公共安全突发事件应急队伍建设；区城管执法局负责各类市政公用事业保障应急队伍建设；区供电公司负责电力保障应急队伍建设；区旅游局负责旅游行业应急队伍建设。各支专业应急队伍的人数一般为15—50人，名称为“市牟平区××专业应急（救援）队”。

各专业应急队伍组建后，应明确负责人，确定通信联系方式，明确值班备勤地点、工作职责及任务，实行人员动态管理。建设的牵头部门和单位要将应急队伍建设方案和应急队伍人员名单于底前（盖单位公章）书面报区政府应急管理办公室备案。

五、加强应急管理专家和志愿者队伍建设

（一）加强应急管理专家队伍建设。要建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家组，积极参与各类突发事件的防范和应对，提出对策建议。各有关部门和单位可根据需要，建立相关领域的应急专家队伍，名单同时报区政府应急管理办公室备案。

（二）加强应急志愿者队伍建设。要充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会的作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。团区委负责组建不少于100人的区级应急志愿者队伍，建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。各镇街、企业、学校等基层组织（单位）要以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫等领域为重点，组建相应的基层应急志愿者队伍。各级各部门各单位要积极支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的应急志愿者队伍或组织，畅通社会各界力量参与应急志愿服务的渠道。

六、加强应急队伍建设保障工作

（一）加强领导，明确责任。各级人民政府是推进应急队伍建设工作的责任主体，要加强领导，明确责任，因地制宜，合理规划，按照“政府主导、部门联动、突出重点、整体推进”的要求，全力推进综合性应急救援队伍、专业应急队伍建设，引导、扶持应急志愿者队伍建设。

（二）加大投入，建立应急队伍建设经费保障机制。加大应急队伍经费保障力度，综合性应急救援队伍、有关专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算，给予优先安排保障。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立多元化的应急队伍经费渠道。

第6篇：地质灾害突发事件应急预案范文

二、严格落实安全生产责任。要按照“谁主管，谁负责”的原则，逐级落实安全生产责任制，全面落实安全生产各项制度，不断加强安全生产和监管能力建设，确保“职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位”，做到横向到边、纵向到底，不留死角。领导干部和监管工作人员要忠于职守、敢于负责，对因思想不重视、责任不落实、工作不到位等不作为和失职、渎职行为引发安全生产事故的，要按有关规定追究相关人员责任。

三、切实加强矿产开发安全防范与监管工作。要切实加强矿产开发监督管理，一旦发现矿产企业存在安全隐患，要在第一时间通知当地安全监管部门进行处理；对地方政府决定关闭的矿山，要依法及时吊（注）销其采矿许可证；对无证勘查开采、持勘查许可证采矿、非法转让矿业权等违法违规行为，要依法严肃查处，切实维护良好的矿产勘查开采秩序。要积极配合当地安全监管等部门，加强矿产企业的安全监督，强化企业主体责任，加强安全隐患排查，落实各项安全生产制度。

四、着力抓好汛期地质灾害监测和防范工作。要认真贯彻执行《市年度地质灾害防治方案》、《省国土资源厅关于做好当前地质灾害防治工作的通知》国土资传发〔〕83号文件精神，切实加强对地质灾害易发区和隐患点的动态排查、巡查、复查和核查，健全汛期地质灾害值班制度，加强地质灾害群测群防和应急工作，切实抓好汛期地质灾害防治工作，最大限度的减轻和避免地质灾害和人民生命财产造成的损失。

五、切实做好国土资源接待工作。要认真落实《关于严格规范征地工作的紧急通知》（国土发〔〕82号）要求，安排足够力量，加强与相关部门的协调联动，切实做好国土资源接待工作，依法依规解决群众合理诉求，积极主动做好问题处理和维护社会稳定工作。发现有进省，进京上访苗头的，各地要迅速采取有效防范措施，把上访群众稳控在当地，把矛盾化解在基层。

第7篇：地质灾害突发事件应急预案范文

所谓危机管理的应急预案，即事前经过反复论证制定的对付危机的措施和办法。［3］危机管理应急预案的作用，多表现为以下三个方面:一是可以规范政府的危机管理行为，防止政府在危机管理中滥用权力。二是可以使危机管理的责任更加明确，提高危机管理的效率，也便于对危机管理的成败进行评价。三是可以提高政府和危机管理的其他主体战胜危机的能力。所以应急预案的质量高低，直接关系到能否战胜危机。［4］应急预案实践显示，很多地方制定的危机管理预案在应急处理中没有发挥其应有的作用。虽然危机管理应急预案的机制已成体系，但其还是有进步完善的空间。城市供水系统，既是供给城市生产和生活用水的工程设施，又是城市公用事业的组成部分。同时，城市供水系统规划还是城市总体规划的重要组成部分。［5］城市供水系统对于城市与人民事关重大，它的安全更是如此。J市为我国东部沿海省份的二线城市，是人口达400万以上的I型大城市。2014年9月某日，位于二环西路的供水主管网早上4时左右发生漏水事故。由于受损的是供水主管网，波及区域较广，造成该市数万户居民家庭生活用水受到影响。截至次日5时，漏水管道已抢修完毕，受影响的居民家庭恢复供水。之前的2006年9月，原水公司、制水公司和供电公司之间就因水费、电费支付问题产生纠纷，造成J市全市多个水厂停产，部分区域数日停水，在全国造成不良影响。

2制约应急预案发挥作用的因素

鉴于J市两起供水事故出现的问题，下面以J市城市供水系统重大事故应急预案为例，分析应急处理在发挥作用时容易受到制约的主要原因:

2．1功能没有落到实处

地方和部门把应急预案看作是自身逃避职能责任的筹码和挡箭牌，以致应急预案没有在功能上落实到实处，长此以往只能成为文件性的摆设和危机来临时的走场活动。市政府设立城市供水突发事件应急指挥机构，是为了负责城市供水较大及较大以上突发事件的应急处置工作，根据突发事件情况设立现场应急指挥部。有关部门和单位应设立本部门或单位城市供水突发事件应急处置机构，负责本部门或单位的应急处置工作。J市的供水应急预案改动，可以追溯到2008至2009年间。对比《2008年J市政公用事业局城市供水应急预案》和《2009年J市市政公用事业局城市供水应急预案》，可以发现，在其中“市应急指挥领导小组组成与职责”标题下的领导小组构建中，由2008年的分管城建的市政府高层领导负责，调整为2009年的市政公用部门全权负责承担;同时，市应急指挥领导小组在2009年去掉了市建委、市总工会、市国资委、市水利局、市环保局、市卫生局等部门或单位的分管负责人;取而代之的是局供排水处、安监处、市供排水监测中心、水业集团、制水公司、水务公司、水库管理处等处室和单位的主要负责人。从市应急指挥领导小组的人员调整可以看出，主要负责人员从有关供水行业的政府相关部门更改成市政公用局为主，各供水企业、水库管理处等为辅的领导格局。虽然这种调整将责任进行了形式上的细化，但同时也将应急预案的压力瞬间转移给了各供水企业及水库管理处。实际上这些新加入的单位缺少参与应急预案制定与行动的经验。在此之前，名单中有很多政府职能部门，他们在处理公共危机问题上的权威性几乎不可撼动，有着已成体系的、广泛且相对具有效率的公共危机应急预防、预警、预控系统;将这样一些部门剔除出应急预案领导小组，增加了像企业、水库管理处这些“新兵”，无论在公共危机应急的经验上、权威性上、前后承接度、应急效率等方面或多或少的存在一些问题。

2．2应急预案制定不科学

地方政府、政府部门、事业单位、企业都有自己的应急预案，但相互之间缺乏协调，各种预案间相互矛盾，操作执行起来有一定困难。以J市为例，有其所在省份的人民政府的《省应急总体预案》、《省城市供水系统重大事故应急预案》，还有J市人民政府的《J市应急总体预案》、《J市城市供水应急预案》、《J市市政公用事业局城市供水应急预案》，J市水务集团的《J市水务集团供水应急预案》等十几份供水企业的预案，以及J市各县市区的《J市XX区自来水公司供水系统突发性事件应急预案》等数十个供水应急预案。J市这些供水应急预案的制定单位，涉及到省人民政府、市人民政府、其市所在各县区政府、市各供水企业、市各水厂等单位部门以及企业。然而这些制定单位之间或存在着一定的部门隶属关系，或存在着一定的平级行政关系，或存在着责任共担的关系。在这些关系的作用下，各供水应急预案的制定单位自己制定的应急预案看似完善，一旦在实践中操作起来，会受到来自各方面的层级限制、制度压力，容易在实践过程中产生责任重叠不清、预案实施帮助无援等状况。J市各类供水系统应急预案中，有一些应急预案是模仿其他同类应急预案而设立的，没有结合当地的特殊情况而进行针对性设计，缺乏一定的科学性，从而使应急预案在实践中会大打折扣。

2．3落实不到位

一些供水系统应急预案制定后往往被束之高阁，各有关部门都没有提前进行系统学习或缺乏操作演练。在这种准备不足，相关人员对预案缺乏一定了解的背景下，危机来临时会降低危机处理的效率，造成实施困难。

3公共危机的应急管理体系建设的思考及启示

一般来说，公共危机往往具有非预测性、破坏性、时间性、不可估计性等属性。要妥善解决公共危机，往往需要发动整个社会;此时，社会的运行也会暂时脱离正常状态而进入一种非常规状态。所以，公共危机应急解决应有两大方向，一个是在最短时间内解决危机;第二个是把在危机中产生的相应损失降到最低。为此，下面对公共危机的应急管理体系建设提出一些针对性的改善意见。

3．1建立和完善在法制基础上的应急管理体系

当前我国正在实施依法治国方略，推进依法行政势在必行，法治社会的建设呼吁之声日益高涨。而在大灾大难或突发事件来临时，为了更好地解决公共危机，社会需要进入一个非常规状态;与此同时，非常状态时期的法治也同样重要。从以往世界各国发生的公共危机来看，不乏一些启示:非常规的社会状态下，更加需要法治的作用，把危机应急系统纳入法治化轨道，按照和行政法治的要求完善应急法律规范，更加有效地调整紧急情况下的各种社会关系，稳健地维护我国经济社会发展和人权保障所需的法律秩序，确保公民权利获得更加有效的法律保障，确保公共权力能够更加有效的依法行使。［6］我国现行的危机应急法律体系大致上包括灾害性突发事件法、事故性突发事件法、骚乱性突发事件法、恐怖性突发事件法、紧急状态法、战争状态法等重要部分，虽然在构建应急法律体系方面已经做得比较妥善，但也存在着一些纰漏:第一，中央立法以行政法规和政府规章居多，部门和地方各自立法导致应急法律体系内部产生较多冲突。［8］第二，许多立法的内容较为抽象化、概念化，实践性效果并不好，忽视了紧急权力的控制和法律救济而过多的投入了紧急权力的配置。第三，较多重视政府、机关和上级的领导，轻视了非政府部门和下级机关的合作与治理;较多看重应急措施的实体性规定，轻视了应急程序制度建设;较多关注纵向的领导隶属关系，轻视了机关、部门间横向作用的互相监督与配合机制。第四，现有法律规范的清理工作机制及很多领域的应急法制规范工作仍不完善。必须使应急法律规范体系化及专门化，才能在一定程度上实现社会从常态管理到应急管理的转换。紧急状态制度已在我国宪法中清晰地规定出来，但仍需强化发展应急机制的法治化。第一，需在短时间内制定出紧急状态法，以适应公共危机发生时带来的非常规化社会环境。第二，相应的机制与制度需要按照公共危机管理的理论进一步科学完善。第三，现有的应急法律规范进行系统清理势在必行。第四，行政紧急程序法律需要更加规范化。第五，找出应急体系中的法律空白漏洞，加以填补。

3．2重视高效的情报收集和信息管理

公共危机的应急处理阶段，需要非常重视信息的收集、传递、处理、识别和工作。危机来临时，其爆发的发展姿态会导致相关的危机信息量迅速增加，各式各样的信息不论何种途径、何种渠道到处传递，加之应急处理本身具有时间的紧迫性，一个不起眼的误导性、错误性信息都有可能导致决策的重大偏离，从而带来更大的灾难。在此阶段，权威信息的公告是由政府，这些权威信息导向着社会的参与度及价值选择，避免网络谣言、人言讹传等不正常的消息散布。所以，一套高效的情报收集和信息管理系统的建立势在必行。与此同时，建立一整套信息收集、传递、处理、识别、汇报和的制度，会丰富有序地让社会公众准确且快速地了解和把握危机信息及解决进度。现在全国大部分城市紧急情况发生时，当地政府有关部门会通过手机短信形式向所在城市公民发出预警或报警信息，通知灾情类别和等级，但此类预警提醒往往仅限于简单的大风寒潮气象警报、天气灾害和重大地质灾害(暴雨、地震等)。供水应急突发事件的公众预警和信息几乎没有。此外，现在的互联网大媒体时代，公民获取信息的渠道发生了改变，政府的应急危机信息依旧偏重于传统的电视、短信以及滞后与消息无法及时互动的报纸、刊物;传播媒介不灵活且局限性强，造成预警及危机处理的传播速度及广度非常有限。政府应该重新衡量新时代下预警机制传播媒介的选择。

3．3建立公共危机应急指挥程序

城市公共安全管理中位于先导地位的理应是风险评估;而风险评估应当设立在做应急预案之前。要先根据风险评估的结果来预测风险，再根据风险的顺序确定相关配套方法及资源。目前，风险评估体系很多停留在理论研究阶段，转换成实际工作成果的后期开展并未着手。再者，通过数据分析出来的结论最后不一定能成为危机决策的最终依据，最终决策往往要依靠决策层人员的指挥和判断。层层级级的上报请示、等待领导批示的程序，对很多突发事故的解决造成了滞后，耽误了危机的最佳解决时机，这就需要建立一个强大、统一、高效的公共危机应急指挥相应程序。

4结语

第8篇：地质灾害突发事件应急预案范文

1.1 编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各种突发公共事件及其造成的危害，保障公众的生命财产安全，维护全州经济安全、生态环境安全、公共利益和社会稳定，促进全州经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据宪法、有关法律、行政法规，国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《省人民政府突发公共事件总体应急预案》，针对我州突发公共事件的特点和种类，制定本预案。

1.3 分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及本州公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分为以下四类：

(1)自然灾害。包括水旱灾害、地震灾害、气象灾害(冰雹、沙尘暴、雪灾等)、地质灾害(山体崩塌、滑坡、泥石流等)、生物灾害和森林草原火灾等。

(2)事故灾难。包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。包括传染病疫情、群体性不明原因疾病，食物中毒、职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

1.4 适用范围

本预案适用于涉及州内跨县(乡)级行政区划的，或超出事发地县(乡)级人民政府处置能力的，或者需要由州政府负责处置的各类突发公共事件的应对工作。

本预案指导全州的突发公共事件应对工作。

1.5 工作原则

(1)以人为本，减少危害。

(2)居安思危，预防为主。

(3)统一领导，分级负责。

(4)依法规范，加强管理。

(5)快速反应，协同应对。

(6)依靠科技，提高素质。

1.6 应急预案体系

全州突发公共事件应急预案体系包括：

(1)州人民政府突发公共事件总体应急预案。

(2)州突发公共事件专项应急预案。

(3)州突发公共事件部门应急预案。

(4)州突发公共事件县、乡(镇)应急预案。

(5)州企事业单位应急预案。

(6)州大型活动应急预案。

以上各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。

第二章 组织体系

2.1 领导机构

州人民政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。

在州长的领导下，通过州政府常务会议研究、决定和部署突发公共事件的应急管理工作。

为加强对各类突发公共事件的领导，州人民政府设立突发公共事件应急管理委员会，按照突发公共事件类别，下设自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四个突发公共事件应急管理指挥部。

2.2 办事机构

州政府办公室是全州突发公共事件应急管理的办事机构，设州政府应急管理办公室(州政府信息中心)，主要履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

2.3 工作机构

州政府各有关部门是各类突发公共事件归口管理的工作机构。

2.4 县、乡(镇)应急机构

县、乡(镇)级人民政府是本级行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本级行政区域各类突发公共事件的应对工作。

2.5 专家组

州、县级人民政府应急管理的办事机构和工作机构，要建立各类人才库，根据应急实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加应急处置工作。

2.6 分级应对

州人民政府和事发地县、乡(镇)级人民政府共同做好各类较大以上级别突发公共事件的应急处置工作，同时，要向省政府、州委报告；县级人民政府和事发地乡(镇)级人民政府做好本级行政区域各类一般突发公共事件的应急处置工作。

第三章 运行机制

3.1 预测与预警

县级人民政府和州政府有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1 预测预警系统

县级人民政府和州政府有关部门，要综合分析可能引发突发公共事件的预测预警信息，并及时上报。

3.1.2 预警级别和

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。确定预警级别，主要依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。

预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区要采取有针对性的公告方式。

3.2 应急处置

3.2.1 信息报告

州政府及其有关部门要及时掌握较大级别以上突发公共事件信息；县级以上人民政府及有关部门要及时掌握一般级别以上突发公共事件信息。

3.2.2 先期处置

突发公共事件发生后，事发地县级以上人民政府、主管部门和有关专业机构作为第一响应队伍，要迅速赶到事发地，采取措施控制事态发展，组织开展事态核实、应急救援等工作，及时向州人民政府报告，同时根据职责和规定的权限启动相关应急预案。

3.2.3 基本应急

重大级别以上突发公共事件发生后，事发地县级以上人民政府、主管部门和专业应急队伍按照相关应急预案规定做好应急处置工作外，医疗卫生部门要按规定启动医疗救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部门要做好秩序维护和安全防护工作，并协助做好人员疏散；事发地乡镇、村社、街道办事处、居委会、企事业单位和其他组织要积极协助抢险，为应急救援工作提供便利条件。

3.2.4 应急响应

当突发公共事件趋向扩大、先期处置未能有效或事态难以控制时，由事发地县级以上人民政府或相关应急指挥机构向州人民政府请求援助。州人民政府或相关应急指挥机构要组织、协调各有关方面给予支持帮助;需要由政府处置的，由州政府相关应急指挥机构或州政府工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。

现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

需要省政府相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。

3.2.5 应急结束

较大级别以上的突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3 恢复重建

3.3.1 善后处置

事发地县级人民政府或州政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

3.3.2 调查和评估

要对较大以上级别突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

3.3.3 恢复重建

较大级别以上突发公共事件发生后的恢复重建工作，由事发地人民政府负责。需要省政府援助的，由事发地县级人民政府提出请求，州政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出建议或意见，按有关规定上报省政府有关部门请求支援。

3.4 信息

突发公共事件的信息要及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。信息依照国家法律、法规和《国家突发公共事件新闻应急预案》(国办函[]63号)规定执行。

第四章 应急保障

4.1 队伍保障

要按照军警民相结合、自救和互救相结合的全州应急救援队伍体系建设基本原则，健全各领域、各行业的应急救援队伍。

4.2 经费保障

州政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由州政府有关部门提出，州级财政部门根据我州各类突发公共事件的发生规律进行审核，按规定程序列入年度财政预算。县级人民政府也要对本地区可能发生的突发公共事件做好预测，经费列入预算。

鼓励社会团体、企事业单位、公众和其他组织依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3 物资保障

州发展和改革委员会具体负责州级应急物资储备的综合管理工作，州民政局、州经贸委、州财政局、州交通局等有关部门、单位要按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。

4.4 市场秩序保障

由州工商行政管理局牵头，州质量技术监督局、州发展和改革委员会等部门参加，负责维持工商企业和市场正常运营，严厉打击哄抬物价、囤积紧缺商品、欺行霸市等非法行为。

4.5 基本生活保障

州民政局等有关部门要会同事发地县级人民政府，做好受灾群众的基本生活保障工作，保证灾区群众吃、穿、住、用、医等方面的需要。

4.6 医疗卫生保障

州卫生局会同州食品药品监督管理局组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疫病预防控制等卫生应急工作。州政府有关部门要根据灾害情况和事发地县级人民政府的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.7 交通运输保障

州经贸委、州交通局、州公安局等有关部门、单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。

4.8 治安保障

公安部门、武警部队要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。

4.9 通信保障

州通信部门、州文体广电局、州经贸委、州人防办等有关部门、单位负责建立健全应急通信和广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

4.10 设备保障

按突发公共事件类别、性质的不同，县级以上人民政府应急管理办事机构和有关主管部门要掌握本地区、本部门和本行业各种抢险设备的类型、数量、性能和存放位置等，做好救援和抢险设备的配备和保养，建立各种救援抢险设备的数据库，保证在应急处置中调得出、用得上、起作用。

4.11 公共设施保障

州政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.12 社会动员保障

要明确实施社会动员的具体条件、范围、程序、时间、提供救助的内容、方式和相关保障制度等，做好宣传动员和组织工作。法律救助要在当地司法行政机关的指导下进行。

4.13 人员防护保障

县级以上人民政府要指定或建立与人口密度、城镇规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全，有序转移或疏散。

第五章 监督管理

5.1 预案演练

各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地协同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。

5.2 宣传教育

各级政府和主管部门要及时开展全社会范围内的宣传教育工作，使各行各业的公众都了解应急预案的基本内容和要求，掌握各类突发公共事件的预测方法和报警方式，知晓突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。中小学要开展防灾减灾教育。

5.3 培训

突发公共事件应急管理工作人员的培训由县级以上人民政府督促，政府各主管部门具体组织实施。培训工作要因地制宜，灵活开展。职业技校要开设突发公共事件的应急知识讲座；各类干部培训要增加突发公共事件应急处置方面的学习内容。各级政府有关部门、新闻媒体要向公众普及应急常识。

5.4 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中其他失职、渎职行为的单位和个人以及行政负责人，依法给予行政处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

6.1 预案管理

第9篇：地质灾害突发事件应急预案范文

全国上下经过长达一个月的顽强拼搏，已经取得了抢险抗灾工作具有关键意义的阶段性胜利，最困难的时刻已经过去。

这一阶段性的胜利来之不易。面对这场罕见的雨雪冰冻灾害，我们团结一致、众志成城，投入了大量的人力物力，更有人献出了宝贵的生命。

严冬已经过去，春天正在来临。

同时也要看到，这场不期而至的灾难，让我们清晰地意识到，在应对复杂、多项并发的罕见自然灾害能力方面，尚有改进余地。

暴雪压不跨一个民族的脊梁，胜利见证了一个民族的力量。

回望，为了前行。

截至2月24日，灾害波及湖南、贵州等二十个省市区，受灾人口超过一亿，因灾造成的直接经济损失更达1516亿元之巨。面对这场前所未见的大雪，我们从中间思考到了什么？

应急体系五年磨剑

我国应急机制的从无到有，源于2003年的非典风暴。

非典过后，中央和地方政府大力加强了应急能力的建设。特别是在应对传染病方面，各级政府增加了公共卫生特别是对传染病的预警和预防的开支，能力大大改观。在2003年后出现的禽流感和其他传染病，政府都基本能迅速和沉着应对。

我国全面加强应急管理工作，就是从2003年国务院办公厅成立应急预案工作小组，部署全国应急预案体系建设、抓好“一案三制”工作开始的。所谓“一案”，就是突发事件应急预案；所谓“三制”，就是应急管理工作的体制、机制和法制。

2004年，又重点推进全国应急预案编制工作。先后在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省及大城市应急预案编制工作会议，会后印发了制定、修订应急预案的框架指南，指导各地各部门编制应急预案。

最重要的是，2005年重点推进了预案落实和组织落实工作。国务院陆续印发了国家总体预案和专项预案。这些方案包括全国应急方案、专项和部门方案、以及省级应急方案。这些应急预备方案是基于我国国情、总结实践经验、吸收借鉴国外成熟做法、听取各方面意见的基础上形成的。同年，第一次全国应急管理工作会议召开，对全面落实“一案三制”进行了部署，并成立了国务院应急管理办公室。中国应急体系初步建立。

从具体内容看，2005年建立的国家应急框架体系针对的是自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发危机，自然灾害被放在首位。

2006年，在深入推进全国“一案三制”建设的同时，重点抓了应急管理进企业工作。国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》；召开了第二次全国应急管理工作会议；成立了国务院应急管理专家组。在南京召开的中央企业应急管理暨预案编制工作现场会，对推进企业应急管理工作进行了部署。

2007年，重点推进应急体系建设和应急管理进基层工作。国务院印发实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》；在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了部署；11月又召开全国贯彻实施《突发事件应对法》电视电话会议，对依法全面加强应急管理工作提出了明确要求。

雪压之下尚显不足

应该说，总体上看，五年来我国已经基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和部署。政府也一直强调：要形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制；提高防止和处置突发事件的能力，是履行职能和构建和谐社会的重要任务。

但是和发达国家相比，我们在应对灾害的经验和能力储备上，确实还存在着差距。

我国虽然制定了一整套预案，但面对此次雪灾引发的多项危机，如铁路中断、公路堵塞、飞机转降、电力中断、食品运输供应受阻同时爆发和相互联动，考虑依然不足。单一的危机相对好处理，但多项危机同时发生，危机的后果无疑会更严重，影响面也会更大。

中国气象局局长郑国光坦言，对此次连续发生四场低温雨雪冰冻天气过程，没有事先料到，对后面可能出现的灾害也缺乏足够的估计。

而且此次雪灾适逢春运，交通和电力的困境倍增。连续暴风雪造成的陆空交通与电力供应的严重后果，没有足够的准备是难以应付的。

此外，如何从平时就对国民进行应急教育？面对无序而庞大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何进行有效的救助？此次雪灾都给了我们警示。

纵观灾时各个车站的情景，部分地区局势非常严峻，广州等站甚至数度几乎失控。这至少反映了国民缺少足够的应急教育。无序的人群，只会严重影响各种救援行动的展开，加重灾难的危害。

日本尽管在二战后期受到美国猛烈的轰炸，但民众高度的纪律性和细致的组织工作，大幅减低了自身伤亡。在美国，对国民的应急教育也是应急管理部门的重要职责，并广泛普及。大量普及性读物得以出版，既有国家层面的，也有各州、市编印的，甚至还有大量社区编制的资料，既有针对成人儿童的，也有针对特殊人群的。

像纽约等国际性大城市，还制作了大量不同语种的宣传资料，供国际人士学习之用。此外，美国大学至小学都有专门的应急或危机处理培训，还有互联网教学，通过测试者可获得资格证书。

现代化软肋凸显

这次雪灾影响之巨，从一个侧面也反应出现代化社会的脆弱性。

现代化社会要求高度集中的供水供电。电是社会和经济运行的总开关，电供应不上，便迅速陷入全面瘫痪。现代社会的脆弱性，正如这次雪灾的多米诺骨牌效应显示的：大雪压断电缆导致电网中断，电气化列车因此无法开行，又使电厂急需的煤炭无法运抵，人员、物资流通受阻，正常生活秩序陷入混乱。公路和机场的冰封，使铁路的困境更加凸显。交通依赖电力，电力又依赖能源，能源又依赖交通，而经济又依赖上述三者的循环。

我国的现代化建设如今已取得了举世瞩目的成绩。然而现代化社会运行大系统的脆弱性，需要引起我们特别警惕和思考。在高度现代化的今日中国，预防灾害必须充分预计到现代化设备的脆弱性和现代化设施失灵后的严重后果，找出应对措施。

在军事专家的眼里，在这次暴风雪中尚且无法保全暴露在外、延绵千里的电网，更加承受不了军事打击。他们建议在未来的国家现代化建设中，应更多地从战争预防的角度审视一下。比如，在城市布局上，多建地下工程。考虑到未来我国电力系统有可能受到点穴打击，军事专家建议把某些电厂建在地下，通过地下传输电力。

但进一步思考，即使再坚固的设备，如果只有一个供应点，要为方圆百里服务，任何一个环节失误，都会全线崩溃。

其实不管是在企业界，还是军事领域，要在处处危机、变动不已的环境中规避风险、长期生存下去，“分散化”都是上上之策。美国在军队建设方面提出的“系统集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理论应该也是这一策略的体现。因为只有“系统化”、“小型化”、“多能化”才能真正实现分散化。

同样的道理，在抗灾防灾方面，如果能够让基础设备“系统化”、“小型化”、“多能化”，独立性更强，机动性更高，从而做到真正分散化。整个现代化运行的系统抗打击能力就必然大幅度提高。

此外，我国经济发展不平衡，东南方经济发达但能源缺乏，不得不依赖西北的能源供应。战时交通运输设施一旦遭遇空袭等打击导致中断，则东南方经济就会像这次雪灾一样面临停止运转的威胁，从而影响整个中国的经济和社会稳定。军事专家因而呼吁战略性调整南方的能源结构，发展多重能源，如核能、沿海风能、太阳能等。这也正是分散化策略的体现。

换一种角度来看，灾难一直都是科技、体制突破的催化剂。适逢政府大力倡导解放思想、鼓励创新，如果我们能够突破旧有思维，在基础设施建设方面有所创新，不仅对抗灾，对新农村建设的普及也会产生极大的促进。祸兮福兮，往往并不是绝对的。

心理危机不再儿戏

这次雪灾不同以往之处还在于来临之时，恰逢全国人民盼望欢聚的春节。面对突发雪灾，归心似箭的人民，承受着巨大的心理压力，焦急、抱怨、焦躁、悲观甚或恐慌。它考验的不仅仅是我国的应急能力，也考验着我国民众的心理承受能力。

心理学中有一个概念，就是抗逆力或者心理弹性。它指的是个人面对生活逆境、创伤、悲剧、威胁及其他生活重大压力时，要具有一种良好的适应能力。显然，暴风雪是一个突发的复杂事件，正在返家路上的人出现紧张、恐惧、沮丧等情绪是正常的。

可喜的是，从中央到各省，领导频繁深入灾区，到一线指挥抗灾，鼓舞民众的信心。政府的种种关怀之举，赢得了人们的认可。抗灾一线工作人员长期直接与民众相接触，他们的表现对受灾民众心理影响更为持久。

而另一方面，身处抗击暴风雪一线的工作人员，常常连续多日缺乏休息。严重的生理疲劳，高强度、高压力的体力劳动，未知的风险，以及大量的情感付出（安抚旅客），使得这些员工很可能出现工作倦怠的症状。在此情况下，很容易表现出烦躁、抑郁、过敏、紧张等症状，如果得不到适当休息和心理安抚，就有可能诱发生理疾病，甚至导致安全事故。

如果双方无法及时沟通，以致产生不理解甚至误会，往往会使情况恶化。这次雪灾过程中，这样的例子并非没有，见诸报道的便有数起。其中，1月28日从厦门开往重庆的K336次列车由于在江西、湖南段共滞留了14多个小时，列车出现严重断水的情况。10号车厢的一名男性乘客突然精神失常，在车厢内抛撒人民币。

笔者也看到一个亲历雪灾的网友在自己的博客上抱怨：“热线电话一点点儿的暖人心话都不会说。”

中科院时勘教授在《抗击雪灾的社会心理援助》一文中写到“心理援助不足是我们抗击雪灾的缺陷之一”，并建议政府对于那些无助的普通百姓，一方面要向他们客观宣传抗击雪灾的进展，提高他们的信心；另一方面，让滞留旅客学会理性地面对灾害，提高自身的心理适应能力。

随着抗击雪灾转入恢复重建阶段，我们的交通、电力和农业等正在“康复”。但是，经历过雪灾的民众和抗灾人员的心理状态，往往不会同步恢复。据专家介绍，每次自然灾害或重大事件发生后，有过灾难经历或者经过重大事件的人群中普遍存在心理问题。一些受灾群众的心理障碍由于长期得不到纾缓，容易产生严重的心理危机，对受灾群体以后的生活都会产生严重影响。

让爱心更有力量

尽管雪灾巨大，数十年未遇，但在政府的组织带领之下，始终没有大的骚乱发生，社会基本安定。各级各地政府部门在抗灾救灾中的巨大作用显而易见。但我们也要看到，在政府的强大凸显时，民间的力量还需要进一步动员起来。

在物质充裕的年代，面对灾难，人们最需要的往往不是物质，而是细致的关爱。随着社会的进步，人心应该更加博大，善举更加广泛。

大年三十，河北唐山13位农民开着自费租来的车，汇入到全国支援湖南抗灾的队伍中。他们的义举感动湖湘，感动了每个听说了这个故事的人；广州团市委召集春运义工时，办公室电话几乎被打爆，八个报名QQ群也很快满座。

但这些善举，还没有形成能够自动应对危机、高度组织化的力量。“我们现在不缺爱心，也不缺物资，缺的是怎样让爱心更有力量。”

在一些现场，捐赠物资很多都顶到了天花板，但都成包成包的没开封，而就在这些捐赠物资旁边，很多妇女和老人都盖着单薄的床单席地而眠。如果有更多的民间组织能够及时在除雪、救助群众、筹集运输物资、给受困群众提供心理咨询等方面发挥作用，政府的压力肯定可以大大减轻。

在西方发达国家，危机应对体系是由以政府组织为主力和主导、以社会民间组织为辅助两大部分组成的。而民间组织由于机构小、分布广、机制灵活、反应敏捷，总能及时发现被政府遗漏的角落，从而涵盖到所有需要被帮助的人。

1995年日本大阪、神户发生大地震，政府应急措施缓慢，但是大批来自日本各地的民间组织和志愿者已经到达了现场并开始组织资源、运输物资、展开救助，起到政府部门难以起到的作用。2004年底的印度洋大海啸过后，全球民间组织承担了三分之一的援助资金和实际工作，成为救灾不可缺少的力量。2007年夏天两名中国学生在莱茵河支流划艇遇难，德国海陆空全部出动去寻找，而参与寻找的许多消防队员都是志愿人员。

而在“强政府―弱社会”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民间横线，因而难以让救灾工作全面而又细致。我国民间组织的孱弱，有着复杂的原因。既有历史的原因，也离不开当前的背景：我国与国际接轨的时间还很短，与现代化生活和生产相适应的政府转型和社会组织建设还处在起步过程，同时也有自身发展阶段的局限、人才的局限。

随着趋势日益明显，全球气候变暖已经对人类生存构成了威胁。气候变化引起的各种自然灾害、疾病等严重问题，呈直线上升状况。大面积非正常性气候灾害随时都可能袭击世界任何角落。

对此，世界各个国家都在出台各种措施，国际民间组织也在发挥越来越大的作用。我们在寄望于政府力量抗灾救灾的同时，也必须加快建立健全各类社会自助组织，提升整个社会对危机的应对能力。

党的十七大将“完善社会管理”作为社会建设的重要任务提了出来。“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”。

经过这场雪灾，我们需要认识到，在加快经济社会建设的进程中，需要尽快形成健全的、由政府和社会共同应对危机的机制和体系，将危机的危害降到更低程度。民间组织能不能发展，能不能在关键时刻发挥作用，还有赖于我们每一个人，有赖于政策，有赖于社会的发展进程。

雪灾，远未结束

这场百年不遇的灾害，似乎正慢慢成为一段往事。但事实上，如何巩固胜利的成果，如何把灾害对国民经济社会的负面影响降至最低限度，争取抗灾的全面胜利，是一项挑战更大、需要付出更大努力的艰巨任务。

由于此次低温雨雪冰冻灾害持续时间长，涉及省份多，影响程度深，随着气温回升，融雪还将可能引发次生和衍生灾害，进而会给人民的生命财产造成新的更大损失。

所谓次生灾害是指由原生灾害诱导出来的灾害，具有隐蔽性、突发性的特点，如疫病等。衍生灾害是指由于人们缺乏对原生灾害的了解，或受某些社会因素和心理影响等，造成的盲目避灾损失，以及人心浮动等一系列社会问题引起的灾害。

对原生灾难，由于其显而易见，人们往往能做到有效防范、积极应对。但对隐蔽的、突发的次生衍生灾害，却常常会重视不够、疏于防范。更有一些人会抱着侥幸心理、有麻痹思想，不将次生衍生灾害纳入正常工作范围内。由于这些因素的作用，灾害范围往往会进一步扩大，灾害损失会进一步增加。

中国疾病预防控制中心主任王宇提醒说，高速路、火车站等滞留点人员高度密集，通风、卫生、饮食、取暖等条件差，冬春季呼吸道传染病如麻疹、流脑、腮腺炎等的发生几率将大幅度增加。这些传染病的爆发要经过一个潜伏和传播的过程，时间一般是两三周。虽然暂不会集中发生，但目前却是传染的高峰期，应采取措施加以预防。同时，两三周后，这些滞留人员已分赴各地，有可能导致一些地方出现集中爆发的情况。

有关地质专家分析，南方大部分地区持续雨雪均超过半个月，当前最易发生地质灾害的主要是三类区域：一是曾爆破山体的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路边坡。二是未列入省、市地质灾害重点防治点的地质灾害易发区域。三是高山地区为避让地质灾害在山下新建的搬迁安置点。这些安置点大多是新开辟的宅基地，地基沉降时间不长，易发生新的地质灾害。

此外，因持续冷冻天气导致大面积停电，煤矿、化工等企业容易发生安全事故。长时间雨雪天气还引发车祸和加油站、工棚、菜场等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪剂，产生大面积的水污染、土壤污染等环境污染，还可能会产生食品安全污染，甚至引发

疫病。

通常而言，如果防范不及时有效，由原生灾害引起的次生衍生灾害，会形成灾害链。在一定的条件下，多种灾害还会同时发生，由灾害链放大成灾害群。一旦形成灾害群，抗灾救灾的难度会成倍增加，灾害损失也会成倍放大。救灾工作的长期性、艰巨性和复杂性，其根本原因正在于此。