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森林火灾可在短时间内毁掉大片森林,非常不利于林业的发展。所以,森林防火是发展林业事业和保护森林资源的主要基础工作。森林防火是打造和谐社会的需要。森林是林区人民生活生产主要的物质基础,在林区,森林防火涉及到千家万户。森林火灾将让森林遭受破坏直至消失,不但可给林区人民生活生产带来困难,而且,还能直接威胁林区人民的生命财产安全。
一、引发森林火灾的原因
森林火灾发生应具备3个基本条件:可燃物(包括草灌、树木等植物)是出现森林火灾的物资基础;火险天气是出现森林火灾的外部借助因素;火源是出现森林火灾的主导因素,三者不可缺一。大量的实例证明森林火灾是能够预防的。火源和可燃物能够进行人为控制,且火险天气也能通过预测预报开展防范。温度持续偏高,久旱不下雨,空气饱和差增大,湿度偏低,水分解离,水汽蒸发加剧,各种植物和土壤成分变得干燥,再加上人为、自然等起火原因,林火极易出现。林火因林木干枝的磨擦、滚石击起火花、泥炭发酵自燃、磷火自燃、雷电火等自然火引起的火灾是较少的。自然火在不同国家和地区问出现的概率是不同的。
二、森林防火存在的问题
1.野外火源管理还没到位
不少林区与群众生活居住地交织在一起,因为森林防火意识较淡,故发生违反规定进行野外用火,给火源管理提高了难度。此外,个别人在林区乱扔烟头,直到酿成火灾被追究责任后方如梦初醒。还有个别有预谋、有计划的报复性纵火行为引发森林火灾,也有一些傻、呆、痴等弱智群体和学生玩火引发的森林火灾。故导致火源发生的随机性大,种类多,加之山区小道较多、地域广等原因,很难禁止火种上山。
2.工作措施执行不够到位
个别单位组织领导不到位,对存在或发现的问题解决还不及时,对宣传教育工作不重视,未形成群防群治的局面,惩罚监督措施还不严格,责任制追究及落实还不到位。
3.森林防火意识需要强化
个别单位对森林防火工作的长期性、艰巨性、重要性和特殊性认识不够,存在侥幸心理,责任意识不强,麻痹意识和厌战心态。有“重扑轻防”的思想。野外火源管理,森林防火宣传教育等预防性措施执行不到位,等到火灾出现时方运用补救措施,工作处于被动状态。形成了火灾隐患。
4.森林防火基础设施落后
对森林防火基础设施投入不够,造成扑火队装备落后,森林防火人员配置科学化、机具配置标准化、正规化达不到标准。只要出现森林火灾,仅能组织没什么经验的本地群众上山扑救,扑救效果差,或者将单位职工和机关干部都派往火场一线,可效果较差。从防火扑火队伍组织上讲,尤其是在山区,人少分散,扑火人员无法在短时间组织到位。
三、预防森林防火管理措施
森林防火是一个长期工作,由于其爆发性和突发性,只要着火,损失就无法预计。人类生存的重要条件是森林。保护森林,是我们必须承担的责任,是目前最有意义的事业。
1.提升对森林防火的认识
加强对森林火灾突发性强方面的领导,虽然其耗资巨大,比较复杂。相关单位一定把森林防火做为工作的核心,森林防火工作事关整个民族的命运,事关经济发展和生态安全,应把森林防火做为一个重大的隐患来预防。
2.落实防火责任
增加控制防火应务必执行森林防火的责任。做到责任到位,责任到人、将森林防火工作的各项办法都执行到位。各相关单位应将森林防火工作放在重大事件之内,设立实用有效的预防方案,建立健全制度、反应迅捷、信息灵敏、高效工作是森林防火工作的必备条件,领导应该对其行为完全承担后果,分管领导应该亲自抓。
3.切实改进森林防火预案和应急预案
必须完善与执行有关制度,每时每刻严密监控,打造高效运转、反应迅捷、功能完善、指挥统一的的森林防火运行制度。
4.加大对森林防火的宣传
提高森林防火宣传教育工作力度。相关领导应转变观念,在正面宣传的同时,提高对典型事例的宣传,多形式、多渠道进行防火宣传教育,从娃娃抓起,从身边人做起,增强群众对森林火灾后果的危害性、防火工作的重要性和森林防火形势严重性的认识。重点区域应设立严格的管理制度,对进入林区的车辆、闲散人员严格审查登记,还有,应提升对周边群众的宣传教育,运用签定防火责任书、发放通告等形式预防森林火灾的出现。
一、实施范围
全区范围,重点在国有林场。
二、森林火灾的危害
森林火灾是全球范围内重要森林灾害之一,是一种突发较性强、破坏性较大、处置扑救困难的自然灾害。
做好森林防火工作,有效预防和扑救森林火灾,才能保障森林资源和生态安全,保障人民群众生命财产安全,确保林区社会稳定发展,有利于改革发展稳定的大局。
森林防火工作是一项长期性、系统性的工程,其规范化、制度化、标准化建设水平既有硬件要求,也有强化软件建设。硬件反映在基础设施建设、物资装备及人员队伍建设情况方面,软件建设主要是森林防火工作档案建设。只有硬件过硬,软件详实,才能切实加强森林防火工作,推动森林防火工作管理水平进一步提升。
三、春季林区林场防火重要性
春季天气干燥,大风天气多,易发生森林火灾,当前进入春季森林平原防火紧要期。森林防火工作和火灾扑救不仅是保障人们生命安全的基础,更是保护森林资源的关键。做好林区林场森林防火工作,保障人民生命财产、促进我国林业的发展。我国目前非常重视生态文明建设,所以要想在这样的背景下进一步推动我国经济的发展,就要加强对森林资源的保护,防止林区林场森林火灾发生,降低森林火灾的受害面积,采取措施发挥国有林场森林防火工作和火灾扑救在实际森林防火过程中的作用。
要做好森林防火工作和火灾扑救工作,认识到森林防火工作的重要性,保障森林不受影响,改善生态环境,为我国林业经济在社会中的稳定发展提供保障。
四、林区林场防火防火基本原则
“预防为主,积极消灭”。预防是森林防火的前提和关键,森林防火必须立足于预防为主;积极消灭是指森林火灾一旦发生,各级人民政府和有关部门必须把握战机,采取各种措施,有效扑救森林火灾,做到“打早,打小,打了”,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
五、强化森林资源安全意识、防范春季森林火灾的重要举措
森林防火工作十分重要,各乡镇国有林场应积极采取措施,促进护林防火工作质量的提升,促进林业资源的保护和可持续建设。
1)加强森林防火宣传教育、增强人们的防范意识
森林防火工作,关系着全社会的福祉,要想提高森林防火工作质量,必须首先从思想上加强森林防火意识建设。一方面,要加强相关单位干部的护林防火观念,认真对待自己的每一项工作,做好火灾的预防和应急工作,另一方面,森林防火是关系全社会的事情,必须将护林防火观念深入民众心中,提高民众的护林防火意识,自觉自愿的护林防火。切实注重森林保护、护林防火,用实际行动参与火灾的预防中,促进森林资源的保护和火灾的预防。
可开展多样化的护林防火宣传工作,举行各科宣传活动,比如“森林防火宣传月”、“中小学生森林防火宣传周”、“保平安清明、防森林火灾”宣传周等。
2)确立清晰的救火方针
要确立了“预防为主,积极消灭”,统一思想、统一行动、早动员、早安排、早部署、领导重视、资金到位、措施有力,护林防火工作才能发挥了积极作用,在今后的护林防火工作中,应深化执行这一工作方针,促进护林防火工作的有效开展。
3)加强法律法规建设,严格森林执法
护林防火工作,光靠意识建设是远远不够的,必须加强法律法规制度建设,为森林防火工作制度保障。应根据《森林法》《森林防火条例》《野生动物保护法》等相关法律法规,结合地方实际,建设适合于各地方的森林防火法律法规,并保障其严格执行,使森林防火有法可依、有法必依、执法必严,综合运用法律的、行政的、经济的综合手段,加强对森林火灾肇事者的打击,促进森林防火工作的认真执行。并应积极深化《森林火灾防范及扑救实施方案》,推动联防方案,促进护林防火工作的有序进行。
4)提高护林防火队伍的综合素质、建设防火隔离带
护林防火相关人员的防火观念和技能有待提高,目前远不能满足需求。应加大培训力度各地应积极进行安全用火、安全防火、安全打火、安全避火的方法和技能培训,提高森林防火队伍的综合素质建设。
并结合具体的工作情况,修建好防火隔离带。这样不仅可以
加强对火势的控制,还可以在发生森林火灾的时候,有效地阻断火灾,防止火势扩散,在最大程度保护国有林场森林资源。
5)加强防火经费投入、完善防火设备
森林防火工作是一项持续性的工作,依赖一定的先进装备和技术人员,没有一定的经费保障很难维持。所以,应加强各林区林场林场森林防火的经费投入,为林场的森林防火工作配备先进的监测系统、报警系统、扑火设备、引水设备、补给装备,为林场的防火灭火工作训练专业的森林防火相关人员,为森林防火工作站、森林防火所等相关基层防火机构的日常运行提供资金保障,促进森林防火工作的高效开展。
6)森林防火档案建设
建立健全森林防火工作档案,既能全面记录、反应森林防火工作状况,又能提升森林防火工作管理水平,实现森林防火工作的规范化、科学化、标准化,促进森林防火工作整体水平,提高与单位规范化发展。
六、主要成效
第一条各村每年向乡森林防火指挥部缴纳森林防火保证金1000元。全年未发生森林火灾的奖励1000元;发生森林火灾的,保证金一律转为森林防火经费。
第二条加大森林防火宣传力度。采取进组入户宣传,张贴宣传标语,制定永久标语、广播、各种会议安排等方式,大肆宣传森林防火工作,对《禁火令》发放要做到100%到位。
第三条严格一切野外用火管理。对确需生产用火的,履行书面审批制度,并报乡森林防火指挥部备案,同时指派驻村干部、林管站、村组干部到场监管,确保不引发森林火灾。对野外违规用火或经审批后防范不到位引发森林火灾的,每发生一起扣除该村工作经费500元。
第四条乡村要组建野外火源巡逻巡查队伍,并配备交通工具和数码相机等必要装备,在高火险天气内每天进行巡逻,并做好登记。发现野外违规用火的,要及时将涉火肇事者扭送到林业主管部门或森林公安机关处理。对发现涉火肇事者不扭送的乡村干部,给予相关责任人诫勉谈话。
第五条辖区内发生森林火灾,要及时组织扑火队上山扑火,村主要领导到现场指挥,林管站工作人员必须及时赶往火灾现场协助。对未按照规定时间和要求赶赴火灾现场的,每次扣林管站长、分管领导和驻村领导500元;出现重大事故,由市里追究相关责任人责任。
第六条凡发生一起森林火灾过火有林地面积30亩以上的,扣除该村工作经费1000元;一次森林过火有林地面积150亩以上的,扣除该村工作经费3000元,给予支书、主任书面诫勉谈话;一次森林火灾受害面积750亩以上的,扣除工作经费5000元,支书、主任一律免职。凡发生特大森林火灾,引起重大人员伤亡或引发重大的,由市里追究相关责任人责任。
第七条乡森林防火指挥部要定期不定期对各村森林防火工作进行督查,在督查过程中发现有野外违规用火但村上未发现、未报告的,对支书、主任进行诫勉谈话。
第八条在森林防火特防期间,乡村两级要坚持24小时值班制度,对出现迟报、漏报和瞒报森林火情的村,对支书、主任实行诫勉谈话。
第九条鼓励举报违规用火和违法毁林的犯罪行为。对举报查实者,每人每次奖励50元;对当场抓获违法违规人员及时移交给辖区公安派出所和林管站处理的,每人每次奖励600元,奖励资金从乡财政支付。
入春以来,我县降水偏少,风干物燥,大风天数增多,森林火险等级居高不下。随着春耕备播活动的即将展开,各地烧荒、燎地边现象有所抬头;再加上清明节期间群众素有上坟烧纸、扫墓祭祖的传统,野外火源管理难度加大,森林防火形势将十分严峻。为切实做好当前森林防火工作,现就有关问题紧急通知如下:
一、务必引起高度重视。
各地各有关单位要消除麻痹、松懈思想,时刻保持高度警惕,认真落实行政首长负责制,继续落实各项防范措施,严防森林火灾的发生。
二、务必强化火源管控。
各地各有关单位要时时设防,处处设防,人人设防,严查违禁火源。对旅游景点、烧烤点、寺庙、重点林区等重点部位要死看死守,对重点人群和重点人员要重点防范,严禁火种进山入林,从源头上杜绝火灾发生。
三、务必搞好隐患排查。
县林业局要发挥森林防火工作的监督和管理职能,对重点林区和各森林旅游景区开展检查督导;各乡镇村要立即组织开展森林火险隐患大排查活动,不间断、反复地排查,随时发现问题、随时整改。
四、务必强化巡查督导。
各包乡镇、驻村工作组要深入所包乡镇、村督导检查森林防火工作,发现问题,及时解决。各乡镇森林防火巡逻队要逐村、逐场、逐段、逐地块、逐山头,开展防火巡查,打现行、抓典型,全面消除燎地边等野外火源。
五、务必做好应急准备。
各地各有关单位领导、森林防火工作人员、半专业扑火队员、护林人员要时刻处于临战状态,保持24小时通讯畅通,做好突发火情应急处置的各项准备工作,确保调度及时、指挥有力。一旦发生森林火灾,县森林防火指挥部办公室要迅速报请县委、县政府主要领导批准,及时启动应急预案;县包乡镇领导、督导组人员、驻村人员、森林防火指挥部片区领导和各乡镇主要领导要在第一时间赶赴火场组织指挥,坚持科学防扑火,集中优势兵力打“歼灭战”。
六、务必严格值班管理。
各地各有关单位要坚持24小时值班和主要领导带班制度,严格执行森林火灾归口管理和报告制度,坚决杜绝脱岗、漏岗现象;严禁以任何借口瞒报、迟报森林火灾火情。县森林防火指挥部办公室要加强对各乡镇值班备勤情况的明查暗访,发现问题,立即督促整改,整改不力的给予通报批评。
第二条森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。政府行政主要负责人为森林防火第一责任人,政府分管森林防火工作的领导为直接责任人,森林防火指挥部成员和林业行政主管部门负责人对森林防火负有重要责任。
第三条各级森林防火指挥机构代表同级人民政府在森林防火工作中行使组织、指挥、协调、监督等职权。按照森林防火指挥部成员单位职责分工,林业行政主管部门负责森林防火日常值班、编制森林火灾应急预案、指导与监督本行政区域的森林防火工作,其他成员单位按照职责分工做好各自本职工作。
第四条县(市)区人民政府主要负责做好下列工作:
(一)宣传和贯彻执行森林防火法律法规及上级森林防火工作精神。
(二)将森林防火基础设施建设纳入本地区国民经济和社会发展规划,安排年度森林防火专项经费。
(三)建立20人以上的专业森林消防队伍,配备扑火装备,组织扑火训练。
(四)与乡(镇)人民政府及森林防火责任单位签订森林防火责任状,落实森林防火责任。
(五)组织森林防火宣传活动,普及森林防火知识,编制森林火灾应急预案,组织扑火演练。
(六)划分、公布森林火险等级。在重点防火期,野外禁火命令,落实野外火源管理措施。
(七)组织开展森林火灾隐患排查。对森林防火机构报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项,依法及时作出同意与否的决定。
(八)发生森林火灾,有关责任领导必须在接到报警后2小时内赶到现场组织扑救,适时启动应急预案,并将火场情况及时报告上一级人民政府森林防火机构。
第五条乡(镇)人民政府主要负责做好下列工作:
(一)宣传和贯彻执行森林防火法律法规及上级森林防火工作精神。
(二)成立森林防火指挥机构,按规定落实年度森林防火专项经费。
(三)建立森林防火责任制,与村委会及森林防火有关责任单位签订森林防火责任书,落实森林防火责任人。
(四)建立20人以上的半专业森林消防应急队伍,配备扑火装备,组织扑火训练。
(五)多形式多渠道开展森林防火宣传教育,在重点林区设置固定的森林防火宣传标牌,确保森林防火宣传教育不留死角和盲区。
(六)适时组织在林区重点地段开辟防火线。在重点防火期,组织干部职工开展森林防火巡查,严格控制野外用火,坚决消除火灾隐患。
(七)发生森林火灾,有关责任领导必须在接到报警后1小时内赶到现场组织扑救,并将火场情况及时报告上一级人民政府森林防火机构。
第六条乡镇人民政府及有关单位违反本办法第三条或第五条之规定,县(市)区人民政府及有关单位违反本办法第三条或第四条之规定,发生森林火灾的,除按过火面积每次1万元至5万元对所在的县(市)区政府扣缴财政资金外,同时根据我市实际,对有关责任人实施责任追究:
(一)一个乡镇一个防火期内发生4次以上林地起火或受害森林面积在1公顷以下森林火灾的;或者发生2次以上受害森林面积在1公顷以上100公顷以下森林火灾的;或者发生1次重伤1人以上5人以下森林火灾的,乡镇主管副职就地免职,对乡镇主要负责人通报批评。
(二)一个乡镇一个防火期内发生6次以上林地起火或受害森林面积在1公顷以下森林火灾的;或者发生3次以上受害森林面积在1公顷以上100公顷以下森林火灾的;或者发生1次重伤5人以上10人以下森林火灾的,乡镇主管领导按程序撤职,乡镇主要负责人就地免职,分包该乡镇的县(市)区直单位主管领导停职检查,对县(市)区主管副职通报批评。
(三)一个县(市)区一个防火期内有3个乡镇被处理的(包含对乡镇主管副职的处理),县(市)区主管副职就地免职,县(市)区主要负责人停职检查,分包该县(市)区的市护林防火指挥部成员单位主管领导停职检查。
(四)发生森林火灾或在扑救火灾过程中出现死亡1人至5人的,乡镇主管领导按程序撤职,乡镇主要领导就地免职,县(市)区主管领导停职检查;出现死亡5人以上的,乡镇主要领导按程序撤职,县(市)区主管领导就地免职,县(市)区主要领导停职检查。
(五)除以上由火灾发生情况确定的责任追究条款外,县(市)区和乡镇人民政府出现下列情况的,由市护林防火指挥部对相关责任人通报批评或诫勉谈话:
1.未按规定建立森林防火机构和森林消防队伍的;
2.未按规定执行24小时森林防火值班和领导带班制度,值班人员擅自脱岗、漏岗造成通讯不畅的;
3.森林消防物资储备不足贻误扑火时机的;
4.未开展森林火灾隐患排查,或排查不到位、整改不彻底,造成森林火灾的;
5.瞒报、迟报、漏报森林火灾的。
凡一个防火期内,对两次受到市护林防火指挥部通报批评或诫勉谈话的相关责任人予以免职。
(六)进入一年一度森林防火期后,凡全市第一次发生森林火灾的,由火灾发生地县(市)区党委、政府在市主要新闻媒体向全市作公开检查。
第七条市、县(市)区人民政府分别成立以护林防火指挥部指挥长为组长的森林火灾责任核查工作组。按照分级管理的原则,对县级的责任追究,由市森林火灾责任核查工作组协商有关部门负责实施。对乡镇的责任追究,由县级森林火灾责任核查工作组协商有关部门负责实施,必要时由市护林防火指挥部直接实施责任追究。
第八条各县(市)区要把责任追究下延至国有林场、森林公园、自然保护区、林区内的旅游景区、风景名胜区、宗教活动场所、企事业单位及村民委员会和村民小组。具体追究办法以正式文件报市护林防火指挥部办公室备案。
第九条市护林防火指挥部每个防火期结束后对各县(市)区森林防火工作情况进行一次考核总评。对在一个防火期内未发生森林火灾的县(市)区进行奖励,其中重点火险县奖励10万元,一般火险县(含洛龙区、伊洛工业园区)奖励5万元,城市区(无森林资源的城市区除外)奖励2万元。
第十条对森林火灾直接肇事者依据国务院《森林防火条例》的有关规定进行处罚,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
第十一条每年11月1日至次年4月30日为一个防火期。
[关键词] 多举措 防控森林火灾
[中图分类号] S762 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2017)01-0108-01
近年来,随着天然林保护、退耕还林及生态移民迁出区生态修复工程的相继实施,使我区森林管护面积达到177.8万亩,在今冬无有效降雪,地被植物异常干燥的情形下,森林防火工作是压倒一切工作的首要任务。防控难度主要体现在以下几个方面:一是随着天然林保护工程、生态移民迁出区等一系列重大林业工程的实施,林草植被恢复较快,林区内可燃物增多,火灾隐患逐年增大;二是随着我市旅游业的不断壮大和发展,周边地区观光旅游、休闲度假的人员活动频繁,森林防火防控难度加大;三是随着经济的不断发展,森林保护区兴建的农家乐等一些旅游设施,也给森林防火工作增加了很大压力;四是林区道路四通八达,偷牧、溜牧现象发生,野外用火屡禁不止,有效管控火源还存在一定盲区。五是森林火灾突发性强、破坏性大、处置救助极为困难。因此,保护好原州区的森林资源和生态环境,是历史赋予每一个林业工作者的神圣责任,迫切需要社会各界齐抓共管,形成合力,才能全面做好我区森林防火工作。
1 加大森林防火宣传力度
通过张贴标语、现场咨询、宣传车、电子显示屏、宣传栏、媒体宣传及各乡镇召开森林防火会、举办的生态护林员培训班等介绍森林防火、扑火的基本知识,积极宣传《森林法》《森林防火条例》《野生动物保护法》及《宁夏回族自治区封山禁牧条例》等国家林业法律,法规和政策,宣传护林防火的好人好事及好的典型经验,吸取我区森林火灾的沉痛教训,特别是在森林防火期的一些重要时段和时间节点,组织宣传车走街串村,管护人员进村入户,积极引导群众改变传统的上坟烧纸、焚香、燃鞭炮等陈规陋习,倡导文明祭奠,普及到千家万户,做到家喻户晓。
2 建立健全森林防火机制
一是切实加强领导,始终把森林防火工作作为资源保护的第一要务来抓,认真落实目标责任制,逐步健全完善区、乡、村三级森林防火组织,以村为单位组建了扑火队,以林业局为单位,采取了向社会购买劳务的方式,前后委托劳务公司招聘近两年的20名退伍或现役军人,派送平凉森林武警支队进行专业化防扑火技能培训,组成了专业化森林防火应急分队,同时,为应急分队配备了防火车辆和专业扑火机具装备,实行军事化管理,进行体能、防火技能训练,常年驻守在东岳山下,经常开赴林区巡逻,做到有火扑火,无火护林,并制定了巡护监测,火情t望、值班报告等有关制度,成为行走在山间的林海卫士,完善了保护区森林防火应急预案,形成了由政府、部门、群众“三位一体”的防火管理体系。二是加大经费投入,充分完善防火设施装备,强化内部防扑火能力建设和各单位联防协作机制,积极参加自治区林业厅、自治区森林草原防火办公室、固原市政府、市林业局、市森林防火指挥办公室承办的我市较大森林火灾应急处置演练,邀请宁夏、固原日报等新闻媒体参加活动,进一步增强森林火灾扑救能力,提高防火意识和法制观念,对锻炼队伍、完善预案起到了极大的推动作用。树立“预防为主、积极消灭”的森林防火理念。
3 不断加强林区的火源管理
森林防火期,禁止一切野外用火,排查排除各种火灾隐患。在进入林区及管护区,杜绝闲杂人入内,确需进山的,严禁携带任何火种,堵塞各种漏洞,从根本上消除火灾隐患。一是加强对管护人员、过路司机及电猫捕猎野兔等重点人员的监护管理,进一步强化火源管理,消除发生火灾的隐患。二是在林区主要道路沿线、入山路口、森林公园等重点地段设立永久性森林防火警示牌或悬挂森林防火横幅,打造“森林防火,人人参与”的社会氛围。禁止任何人携带火源进入林区,对古雁、东岳公园及长城梁绿化区可安装视频监控系统进行实时监控,随时掌握火情动态,做到了情况明,信息准,及时将隐患消灭于萌芽状态。三是加大巡山监管力度,对长期从事及新加入的建档立卡护林员进行护林、防火技能培训,使他们做到对所管护的林区情况熟悉,做到每天有巡护、有记录,发现问题及时汇报。四是加大春季、清明等重点火险期的巡护监管力度,特别是对林区内上坟烧纸祭奠点实行定人定点看守,杜绝一切自驾车在野外、林区进行烧烤、野炊、取暖等不安全用火行为及辖区内居民庆典活动燃放烟花爆竹,有效地防止了森林火灾的发生。
4 全面落实目标管理责任
实行局长包全局,场、站长包场、站,组长包组,职工包点、护林员包责任区的管理模式,充分发挥森林执法大队、防火办、林业总场、林技推广服务中心、基层林场、乡站在森林防火中的职能作用,坚持依法治林、依法管火。同时,加大林业行政执法工作力度,适时展开林区用火安全专项治理行动,运用法律、行政和经济手段严厉打击违章用火等破坏森林资源的违法行为,有力地保障了我区森林资源无火灾、无乱砍滥发、无乱扑滥猎、无乱占林地、无违章放牧的“五无”管理目标,把我区森林防火工作纳入规范化、法制化的轨道。
5 加强防火值班值守工作
在森林防火期间,全局各单位、机关各股室严格遵守和执行森林防火期24小时值班和领导带班制度,认真做好值班记录,切实履行交接班手续,所有值班人员尽职尽责,坚守岗位,发现情况及时汇报,及时处理,坚决杜绝脱岗、串岗、漏岗现象的发生。同r,局防火办、林业总场、林技推广中心要经常深入基层林场、乡站监督检查,认真分析可能发生森林火灾的不安全因素和隐患,切实做好扑救森林火灾的各种物质准备工作,做到了有备无患,特别是加大了对坟山墓地、公墓区的蹲点看守、严格实行分片包干责任到人,依法严查火源消除火灾隐患,做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。
参考文献
今天,县委、县政府召开秋冬农业农村工作会议,是乘着县第十六次党代会胜利闭幕的东风,是贯彻落实全市秋冬农业农村工作会议精神,回顾总结1-9月份我县农业农村工作,安排部署下阶段工作的一次盛会。会议得到了县委、县政府的高度重视,冯书记、县长亲自参加,四套班子分管领导共同出席,意义重大。刚才,林业局、果业局、畜牧局、蔬菜办的负责同志回顾总结了今年承担工作任务完成情况,并对秋冬工作做了详细安排;农业局、水务局、扶贫办、农机局进行了材料交流;政府督查室宏伟同志对秋冬农业农村工作任务进行了分解。会后,各乡镇务必抢抓时间,针对存在问题,采取得力措施,全力抓好落实。希望通过今天的会议达到聚人心、凝锐气、明任务、鼓干劲的目的,掀起我县秋冬农业农村工作的,干净漂亮地打好年底收官的这一仗,以优异的工作业绩证明,奋战在农业农村工作战线上的各部门、单位和乡镇、社区是一个讲政治、讲大局、讲团结、能战斗的模范集体。为此目的,我讲三方面的问题。
一、突出重点,加大力度,确保今年各项目标任务全面完成
1、着力加强果园冬季管理。今年,预计苹果总产量45万吨,可超额完成市上下达的44.6万吨生产任务。下阶段,要重点抓好三项工作:一是切实抓好苹果促销。目前,果品入库储藏比例偏小,客商等待观望与果农惜售现象并存,销售形势不容乐观。因此,引导果农顺价销售是保证果农增收的当务之急。农业局、果业局、电视台要充分利用网络、有线电视等媒体,三天一次苹果产销信息和指导价格;植保站在做好检疫的同时要严把产地标识关,认真落实“两卡一单”装箱制度;信用合作银行要坚持24小时值班,为果商存取款提供便捷服务;各乡镇、社区和法院、工商、交通、公安部门要各负其责,畅通绿色通道,及时调解购销纠纷,努力营造良好销售环境。果品营销中心要尽快制定详细的考核办法,加强经营户监管,确保县苹果佛山销售基地健康运行。果业局要加快云南瑞丽和新疆霍尔果斯两个边贸交易市场建设,在近期组织营销企业实地考察,做好各项筹备工作,力争在11月上旬建成运营;同时组织好东盟博览会和武汉延安苹果推介会参展工作,大力宣传推介县苹果,提高县苹果知名度。二是强力推进果树大改形。今冬明春,果园管理的中心工作是完成果树大改形28万亩,重点是间伐2万亩,思路是向纵深推进、整乡整村板块推进,11月上旬开始,12月20日前全面完成。果业局要成立专家组,11月10日前,以乡村道路两侧未挖改过的果园为主,逐户逐园调查摸底,制定出“一园一策”挖改方案,对于55株以上的果园必须隔一伐一。各乡镇、社区要成立果树改形服务队,按照县果业局的设计方案,排出日程表,逐村逐户逐园扎实推进。除直罗、张家湾两镇外,其它各乡镇党委书记、乡镇长、社区总支书记、主任必须各包抓1个至少200亩以上的连片挖改示范点。挖改工作结束后,挖改果园必须亩施农家肥5000斤以上,由各乡镇、社区负责,引导果农在今年秋季一次施入;对乡镇、社区主要领导包抓的100亩以上连片示范点,由乡镇、社区统一采购优质农家肥,集中施入,每亩必须达到8000斤以上。三是不断加强川道幼园管理。川道乡镇要充分发挥有关部门单位和农民技术员的帮扶、指导作用,11月底前全面完成果树秋施基肥和深翻改土工作,亩施有机肥要达到2000斤以上;12月20日前完成幼树整形修剪、涂白、清园等冬管工作。各包抓川道幼园管理的部门单位要加大物资帮扶力度,年终将与包抓乡镇苹果产业开发工作一并考核。四是广泛开展技术培训。要继续以提高果农对果树挖改技术的认识为重点,由果业局牵头,有关部门单位参与,在12月1日前完成苹果管理实用技术手册的修改完善,并逐户发放到果农手中。组织开展“大参观、大学习、大讨论”培训活动,果业局要在现有的苹果示范园中,精选活动现场,合理安排参观学习日程,做好衔接协调,组织好现场培训;各乡镇、社区要负责组织辖区内果农参训,要求每个乡镇不少于200人。面上的培训要以集会、办班为主,按照县不漏乡,乡不漏村,村不漏户的要求,努力扩大培训面。
2、不折不扣地完成设施蔬菜建设任务。设施蔬菜建设是县区目标责任制考核的一项刚性指标,必须不折不扣地完成好。今年市上下达我县的蔬菜温室建设任务是300座,目前仅建成墙体222座,在建53座,进度非常不理想;500棚蔬菜大棚建设任务今天才刚刚安排。因此,在仅剩的1个月有效施工时间里,各川道乡镇务必要把此项工作作为当前的头等大事全力推进,党委书记、乡镇长,社区总支书记、主任要亲自抓落实,负总责,协调解决好落户、资金、用地等问题,加强工程质量监管,突击20天全面完成300座温室建设任务,11月20日前完成500棚大棚建设任务。同时,川道乡镇、社区要对原有的1300棚蔬菜大棚进行维修整理,提前做好育苗工作,确保在明年1月份定植。农机中心要积极宣传卷帘机购补政策,引导菜农完成400台卷帘机安装任务。蔬菜办要建立分片包抓机制,做好技术指导服务,每三天统计报告进度情况。同时要落实生产温室的水肥、温度、病虫害防治等综合管理措施,提高生产效益。
3、切实加快畜牧产业发展。畜牧产业要重点抓好两项工作,一是落实动物防疫措施。各乡镇、社区、畜牧局要进一步强化工作措施,落实专人负责,抽调足够人力组成防疫灭病队伍,扎实开展以规模养殖大户为重点的秋季动物防疫工作,力争在10月底前完成重点疫病免疫工作,免疫率达到100%。二是加快养猪大户建设。目前,68个养猪大户建成48户,两个生猪示范村建成1个。畜牧局要加强技术指导服务,做好剩余贴息贷款指标考察发放工作,引导养猪户扩大仔猪投放规模。农村信用合作银行务必要积极争取贷款规模,优先投放已安排的648万元养猪贴息贷款。生猪示范村由镇负责,采取多渠道融资的办法,解决建设资金不足的问题,确保完成年度建设任务;在建的30个养猪大户由所在乡镇、社区负责,督促加快建设进度,年内投产运行。
4、扎实抓好生态环境建设。一是全面完成秋季造林绿化任务。完成燕麦沟至界子河直观坡面绿化1170亩和天保工程公益林建设3000亩、三北防护林工程人工造林8000亩、封山育林15000亩任务。林业局要立即动手,集中人力、财力、物力,迅速掀起秋季造林绿化的。推行造林工程项目目标管理和责任追究制度,严把造林整地、苗木调运和栽植质量关,一次整地,一次上苗,确保高质量、高标准地完成建设任务。二是加强城区“五山”管护。首先,五山站要对“五山”绿化苗木成活情况全面摸排,短苗缺苗要迅速补植补栽,并积极做好鼠害防治工作。其次要夯实防火责任,城区“五山”防火工作由五山站牵头,茶坊镇、城社区配合,尽快完善管护体系,组建专业管护队伍,明确划片包干责任,落实好宣传、值班、巡查等措施,确保“五山”绿化成果安全。三是强化封山禁牧工作。随着退耕还林政策的不断深入,封山禁牧已逐渐上升为政治任务,任何人都不能马虎。会后,县森林公安分局、桥北森林公安分局要利用半个月时间,集中开展封山禁牧综合整治活动,将全体干警划片包干,全部下到乡镇,逐村逐户督查检查,特别是要坚决打击收费放养的现象,对发现的违规违纪或不作为单位、人员,监察局、三问办要立案调查,按照有关规定严肃处理。各乡镇、社区要立即全面排查偷牧现象,对发现的羊子就地处理,并处以适当罚款;对于暴力阻止禁牧的一些“难缠户、钉子户”,公安部门要依法采取强制措施,从重从快予以打击,力争实现彻底禁牧。对于禁牧不力的乡镇和个人要按照有关规定严格实施责任追究。
5、积极推进新农村建设。农工部要精心组织,加强管理,加快进度,督促各施工队伍集中人力、集中时间,务必于11月10日前完成6个新农村示范村、7个农村社区和民居改造年度建设任务,并对社区体制机制问题提出切实可行的操作办法,提交县委、县政府研究。各乡镇要通过认真调研,11月底前制定出本乡镇明年新农村示范村和新型农村社区建设计划,农工部要根据乡镇计划做好项目设计。
6、认真完成各项工程扫尾工作。现在已经是10月下旬,有效施工时间不多,因此,水利、农发、扶贫、农机及其它各部门实施的工程项目,都要明确时限,加快进度,夯实责任,力争在11月底前全面完成年度建设任务,并加强与省市部门的衔接,提前做好迎接省市考核验收的各项准备工作。及早谋划明年的工作安排、项目申报调整等工作。对于明年工程在今年秋冬开工建设的,各有关乡镇要积极做好工程用地协调、矛盾纠纷调解等配合工作,保证项目顺利实施。
7、组织好农高会参展工作。由农业局牵头负责,组织果业、畜牧、商务、非公办等单位,安排好宣传、布展、招商引资等工作,并积极争取“后稷奖”。各乡镇、社区要明确一名领导带队,按分配名额统一组织参加会议,务必确保参会人数达到规定要求。县财政将给每个乡镇、街道办及社区各补助2万元。
二、强化措施,夯实责任,切实抓好森林防火工作
森林防火历来是我县安全生产的重要方面,各乡镇、社区和林业部门要认真贯彻《县森林防火暂行办法》,加强组织领导,采取得力措施,确保森林资源安全。
1、加强宣传教育。要采取灵活多样的宣传形式,深入林区厂矿、机关单位、学校、村庄,大力宣传《森林法》、《森林防火条例》、《县森林防火管理暂行办法》等法律和规定,入户下发《森林防火明白书》,增强广大干部群众的防火意识。要在公路沿线、居民集中地、重点林区、入林路口刷写、更换防火获救牌或宣传硬标。电视台要在元旦、春节、周末等关键时段播放森林防火宣传标语和防火令。教育局要指导各中小学校为学生上好森林防火宣传课。
2、夯实防火责任。各乡镇长、社区主任对本辖区的森林防火工作负总责,是第一责任人。要将山头地块划片包干,自上而下层层签定防火责任书,把责任落实到干部和护林员身上,特别是重点地段,除落实一般人员包抓外,还要落实领导包抓,使每一个山头、每一片林子都有人负责,不能出现空档。要进一步明确森林防火指挥部成员单位的职责,落实好成员单位包抓乡镇森林防火工作的责任,各乡镇和包抓单位要共同出主意,想办法,确保各自辖区内不发生森林火灾。
3、严格火源管理。各护林防火检查站要24小时值班,加强对入山人员的管理,对进入林区的车辆和行人必须严格检查登记,做到凭证进山,杜绝携带火种入林。同时,要经常组织人员进山,清理林中闲散人员。特别是要加强对元旦、春节、清明节等重点时段的监控,落实好低智人员和未成年人的监护措施,加强巡查,严防死守,严禁在林区游玩点火和上坟烧纸。气象部门在防火期内要准确预报森林火险等级,为森林防火提供科学依据。桥北林业局直罗森林消防队和县半专业森林消防队要严阵以待,从现在起进入临战状态,随时准备扑救火灾。
4、加强值班工作。必须坚持24小时值班制度和领导带班制度,县防火办要对全县森林防火值班情况进行定期检查和不定期抽查,每月至少抽查2—3次,抽查结果要及时上报森林防火指挥部。对擅离职守和脱岗的值班人员,要按照有关规定严肃处理。按照市政府实行零报告制度的要求,各乡镇、社区必须每天下午6时前向县防火办报告当日防火值班情况,县防火办汇总后要及时上报市防火办。
5、严格责任追究。森林火灾突发性强、危害性大,难以完全避免。一旦发生森林火警、火灾,辖区乡镇、林场要立即上报,科学指挥,及时处置。火灾扑救过程中,任何部门单位都必须无条件服从森林防火指挥部的指挥调度,积极组织人员参加扑救,不得推诿、拖延。对在森林火灾扑救过程中,指令传递失误、不服从命令和失误渎职等行为,县委、县政府将从重从快查处。
三、明确任务,强化督查,确保各项工作任务落到实处
1、任务分解到位。关于秋冬农业农村各项工作任务,以今天会议上的发言、交流材料为准,不再另行发文安排。会后,各乡镇、社区、各部门单位要按照这次会议的安排部署,对照年初县上下达的目标任务,迅速对本乡镇、本部门单位承担的工作任务进行再安排、再部署,层层量化分解,明确责任单位、完成时限和质量要求,并制成表格报两办督查室,确保各项任务落到实处。
2、责任落实到位。秋冬各项农业生产工作任务都要扛死肩,都要有具体单位、具体人负责,一个萝卜一个坑,对完不成任务的,要坚决追究责任人的责任。特别是市上下达的各项考核指标,决不能出现任何偏差,这一点必须牢记,必须贯彻落实到每一项工作中去,确保各项任务圆满完成。
3、督查考核到位。今年秋冬,督查督办、通报批评是推动工作落实的主要抓手。考评办、两办督查室要制定详细的督查考核方案,根据工作环节,逐项跟踪督查督办,对工作进度慢的乡镇、社区和部门要通报批评,限期整改,推动工作落实。对于设施蔬菜建设、苹果树挖改和秋季造林绿化等重点工作,两办督查室要每周督查通报一次,通报结果纳入乡镇、部门年终考核。通讯组、电视台也要及时掌握各项工作动态,一方面对成效显著的工作要加强对外宣传,另一方面对工作落后的要在县内曝光批评。
4、执行纪律到位。除以上各项要求外,我再提两点希望:一是秋冬工作期间,农口各部门单位、乡镇、社区领导必须坚守岗位,参加各类会议、活动务必严格遵守规定要求,不准派人顶替或迟到、早退,确需外出的,必须向县委、县政府说明事由,履行请假手续。二是检查督促工作,无论是在部门还是乡镇,一律不准大吃大喝,不准饮酒。这一点既是要求,也是请求,希望大家相互关爱、相互尊重、相互遵守。
关键词:森林资源;森林防火;森林资源;管理;扑救;宣传;问责
中图分类号: S762 文献标识码:A 文章编号1672-3791(2015)04(a)-0000-00
1林企森林防火的实际现状
森林防火是当前林区和林企的重要工作,为了更好地实现森林防火目标,我国已经建立起以国家、地方政府、林业行业、林业企业为核心的森林防火法律法规体系,希望通过法制化的力量使森林防火工作做到责任上的层层落实,环节上的环环相扣,细节上的重点突出,在形成预防森林防火机制的同时,形成对森林火灾的治理体系。当前,人们生活水平得到了极大地提高,特别是“拉动内需”、“经济刺激”等相关政策的影响下,森林旅游行业得到了飞速地发展,大量的游客在森林防火高发期进入到林区,由于游客在防火意识和安全行为上存在不足,这成为森林防火一个重大的隐患。在很多林区的交界处由于行政管理、资金落实等方面原因会出现森林防火责任落实不到位,在没有广泛宣传的环境下,林企职工和群众森林防火防患意识不强烈,很容易由小范围森林火灾而转化为跨区域、大范围森林火灾,严重影响了森林资源的保护,给各地林区带来的发展上的负面影响。
2森林防火实际工作中的主要问题
2.1扑救森林火灾方面存在的问题
扑救森林火灾存在的主要问题是扑救队伍的建设落后,一方面,很多林企没有规范的森林防火队伍建设,出现森林防火人员数量和素质上不能够适应林区实际的问题,这会导致森林火灾发生后难于实现对火灾的及时控制,不能够有效展开施救,进而产生森林火灾的讯息蔓延,导致森林火灾损失严重。另一方面,森林防火队伍人员的能力不足,很多森林防火人员是从其他岗位上转岗而来,一般不具有专业森林防火的素质与能力,对待发生的森林火灾经常出现手足无措,甚至错误频出,不但不能有效控制森林火灾,反而会使自己处于火灾风险的威胁之下。此外,林企森林防火设备存在数量上和技术上的不足,既不能满足森林防火的实际需求,也不能与森林防火的国际水平所接轨,很多森林防火设备还停留在铲、锹、锯,老三样的水平上,这样的森林防火队伍难于实现规范化、现代化建设,也不能适应森林防火发展和林企进步的实际需要。
2.2预防森林火灾方面存在的问题
一方面,森林火灾主要集中在林区的中心部位或林区之间的结合部位,这些区域具有预防和管理上的问题,如果这些区域出现森林火灾则很容易因扑灭不及时而出现森林火灾的扩大趋势,进而影响到森林资源的有效保护。另一方面,林区在林业资源建设过程中没有实现考虑到森林防火的实际需要,导致林区内公路网络和防火网络密度过低,既不利于对森林资源的管理和调查,也不利于森林防火的实施,同时也会增加对森林火灾扑救的难度。此外,当前林区森林资源以纯林、人工林为主,混交林和原生林面积过小,这会造成森林资源存在防火效果的问题,不利于对森林火灾的控制。最后,随着造林面积的增大,所需资金和人力正在增加,很多林企为了控制成本降低了森林防火人员的人数,这会提高剩余森林防火人员的工作量,并且会降低森林防火工作的实际效果。
3新时期加强森林防火的应对措施
3.1加强林区火源管理
要将火源管理集中在林业工程施工前的焚烧过程控制,要做到在三级风以上的天候中不焚烧,在没有通知临近林区和单位的情况下不焚烧,没有上级森林防火部门和消防部门批准的情况下不焚烧,没有森林防火设计和规划不焚烧。同时要控制进入林区游客的行为,加大对游客宣传和教育力度,制止游客林区内火灾风险的行为。
3.2加强森林火灾扑救
在森林火灾扑救的过程中应该坚持以人为本的思想,要确保人民群众、森林资源安全的基础上,有计划、有步骤进行森林火灾扑救,避免出现人身生命的伤害,尽最大可能保护好森林资源。
3.3建立森林防火的问责制度
在落实森林防火责任的同时,推行问责制度,做到对森林火灾事故的倒追,确定森林防火的责任人,坚持事故责任者得不到处理不放过原则,坚持不落实整改措施不放过原则,坚持不吸取教训不放过原则,对工作不到位发生火灾的地区领导,追究相应的责任。若查明纵火嫌疑犯,从重处罚。发生火灾后当地领导和政府必须深刻反省,若有政府人员渎职行为,应该从严从重处理。
3.4加强对林区职工和周边群众的宣传工作
林企应该加大《森林防火条例》宣传力度,将我国对于森林防火的法律条例在中小学课堂上加以强调,森林防火知识从娃娃抓起。在社区、乡镇等组织森林防火方面的科教普及活动,通过组织文艺汇演等活动,寓教于乐,对成年的人民群众及当地儿童宣传森林防火知识。在城市和交通便利地区充分利用了广播、标语、宣传车、宣传栏等方式,积极开展了森林防火宣传活动,广泛宣传森林防火法规、制度和安全扑救知识等。在经济较为困难的地区和交通不便的山区,组织宣传车走村进山,尤其是森林防火重点区域,认真开展森林防火宣传。目前,电视机已在我国大部分地区普及,所以,可以从家家户户都能接触到的电视媒体入手,通过如实报道我国森林火灾的情况,让群众意识到森林火灾若不预防就在离我们生活很近的地方,只有建立长期防范的意识,才能够做好森林防火工作,也才能够制止森林火灾的发生。
参考文献
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[2]黄小银,徐爱俊,张晨辉.森林防火监测型资源配置评价及优化方法[J].浙江农林大学学报.2011(04)
[3]董红卫,徐向东.有关新形势下如何加强森林防火工作及应对措施[J].现代园艺.2012(06)
一、森林防火工作主要情况
去冬以来,我市森林防火工作主要抓了五个方面。
1、强化组织领导。各级党委、政府高度重视森林防火工作,把这项工作摆上重要议事日程,全面落实行政首长负责制。市主要领导亲自过问森林防火工作,分管领导亲自带队检查、召开会议安排部署,市森林防火指挥部领导在防火紧要期,经常深入基层、林区,加强督查,发现问题及时提出整改。针对人动,市、县区政府及时调整了森林防火指挥部成员。矿业集团舜泉公司也成立了森林防火指挥部及办公室,沿山乡镇和各国有林业场圃也都分别成立了相应机构。目前,全市县处级以上森林防火指挥部8个,森林防火人员200多人,基本做到了森林防火工作层层有人抓、有人管。
2、明确工作职责。按照省《处置重、特大森林火灾应急预案》,结合我市特点,在市森林防火指挥部的组织领导下,修定完善了《市处置重、特大森林火灾应急预案》和《市扑救森林火灾应急预案》,明确各级政府森林防火指挥部指挥长为森林防火第一责任人,林业主管部门负责人为第二责任人,各基层防火部门行政主要负责人为森林防火主要责任人的职责。在森林防火期内,各森林防火单位坚持24小时值班和领导带班;森林防火人员在防火期内分片划定防火责任区,严格交接班制度,矿业集团大通林场实行签字交接班,护林员挂牌上岗制度;各级森林防火指挥部领导及防火办人员经常深入到林区检查指导,发现火灾隐患,及时处理。市防火办还修改完善了森林防火值班制度,火灾报告制度,火灾处置制度等八项制度,并在防火紧要期修订了防火预案,县(区)及各基层有林单位结合本单位实际情况,进一步完善了防火预案,使全市森林防火工作井然有序。
3、加大资金投入。市林业局、市防火办公室克服资金困难,多方筹资,相继投入近10余万元为部分县区及国有场圃补充、更新了风力灭火机、割灌机、灭火弹等森林防火物资,维护保养对讲机等通迅器材。各森林防火单位采取多种方法筹集经费,购置、维修防火器材。市建委投入几十万元为洞山林场购置防火专用车、灭火机、通迅工具等防火器材。凤台县、舜泉公司、上窑林场、市苗圃拔专款,解决了森林防火期的通讯和护林防火人员的伙食补助。上窑林场、洞山林场及妙山林场等单位投资数万元,修建防火道,开辟防火隔离带,这些基础设施的改善,在应急处置,及时扑灭火灾中发挥了重要的作用。据统计,目前全市有风力灭火机96台,割灌机22台,油锯14台,对讲机58部。
4、提升应急能力。按照市森林防火指挥部的要求,五个国有林场分别调整充实了20人的兼职防火队伍,所在单位为他们配备部分扑救火设备及通讯工具;主要有林单位在防火期,还增加了护林员,成为林业系统防火的主要力量。这里特别提出的是,我们各级消防队伍在接到火情报告后,都能迅速赶往现场,积极组织扑救,在森林防火中发挥了骨干作用。有的有林单位发现火灾,不分行政区域管辖,及时组织人员迅速赶赴火场扑救火灾。洞山林场不分区划,在防火期内出动人员近60次,为防火做出了积极贡献。由于各级各部门各有林单位的协同作战下,去冬今春所发生的一般森林火灾都能在最快的时间内得到控制,全市没有发生一起较大森林火灾。
5、注重宣传教育。市、县(区)及有关单位坚持把森林防火宣传教育工作作为护林防火的第一道工序紧抓不放,采取多种方法、利用各种媒体加强森林防火的宣传和教育,进一步提高全民防火意识。在充分利用电视、广播、报刊开展森林防火宣传工作的同时,各级森林防火单位还利用宣传月、宣传周等,在公众场合展示护林防火宣传图片,印发宣传标语,散发宣传材料,制作宣传横幅等,大力宣传森林防火的基本知识和重大意义。在市广电局的大力支持下,市电视台在黄金时间进行了森林防火滚动字幕的宣传。在日报社的大力支持下,在《日报》上公布我市重点森林防火单位责任人和相关资料。在市气象局的大力支持下,对我市森林防火期的森林火险等级进行播报。在市电台的帮助下,录制了《森林法》、《森林防火条例》等宣传磁带,在森林防火期内出动宣传车,深入林区和沿山各乡镇进行播放。市森林防火指挥部通过致广大市民一封信,市防火办、市绿化办通过致沿山各大学学生一封信,引导教育广大市民关心、关注森林防火。市森林防火办公室还注重利用森林防火的典型案例的宣传,加强对市民的森林防火教育,不断提高群众的防火意识。
6、加强重点防范。在森林防火期,各级进一步加强林区火源管理。市、县(区)和各基层有林单位结合本单位实际情况,确定了重点防火地段和重要防火时期,实行林区生产用火申报管理制度,对林区坟主逐个进行登记,进一步明确森林防火人员岗位责任。在春节和清明森林防火紧要期,各地各单位普遍增加巡护人员,配带袖标在林区巡回检查和宣传,并落实山头、地块、路段,分片包干,死看硬守,对违反用火规定不听劝阻的,当场严肃处理。舜泉公司大通林场坚持携带灭火器材分组巡逻制度,护林员坚持面对面交接班制度等行之有效的做法,保证了林区的安全,防火期内无一起火情发生。上窑林场坚持扫墓登记制度,护林人员对上坟的群众逐个登记,并进行森林防火基础知识的宣传,效果良好。市防火办还与周围长丰县、寿县、怀远县等县加强了联防工作,互相协作,共同做好毗邻地区的防火工作。
二、今冬明春全市森林防火工作面临的严峻形势
今冬明春全市森林防火形势严峻,主要表现在以下几个方面:
一是气候条件不利。我市处于皖北片,秋冬季节,全市降雨量偏少,近几年气温又偏高,并经常出现多晴干旱天气,火险等级较高,极易引发森林火灾。
二是防火环境不利。随着退耕还林及封山育林等重点工程的实施,林内可燃物载量增加,构成了发生森林火灾的物质基础。尤其是我市部分林区马尾松、黑松等针叶林较多,属易燃树种,一旦发生火灾,蔓延速度快,造成损失大。
三是火源管理难度大。我市烧荒、上坟烧纸等用火现象还比较严重,尤其是舜耕山等山林坟墓较多,加之学生野炊、市民游玩等人为活动剧增,火险隐患不断增加。
四是防火基础设施建设滞后。近年来,一些地方森林防火资金投入不足,扑救火器材、通讯等基础设备不足,与日趋严峻的森林防火形势和实际工作需要差距较大。
五是森林防火队伍建设存在许多实际问题。由于经费等原因,部分林区森林防火人员不足,有的林区护林员年龄偏大,一旦遇到火情,报警迟、反映慢,难以适应新时期森林防火工作的需要。以上问题,需要积极采取措施认真加以解决和改善。
三、关于今冬明春森林防火工作安排
从11月1日起,我市进入森林防火期。针对目前火险隐患增加及防火难度加大的严峻形势,各地务必早安排、早检查、早落实,切实抓好今冬明春森林防火各项工作,严防森林火灾的发生。
1、提高警惕,坚决克服麻痹松懈思想。各单位要进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感,切实做到“警钟长鸣,常抓不懈”。要进一步强化森林防火行政领导负责制,把森林防火的责任落实到各级领导政府、各个部门。各地要组织人员,加强对基层森林防火工作进行不定期检查督促,发现问题,及时督促整改,确保各项防、扑火措施落实到实处。
2、严格管理,彻底消除森林火灾隐患。各森林防火指挥部要组织力量巡山护林,查禁野外违章用火。节假日期间,对风景点、旅游区、墓地等重点地区进行设防,严格用火管制,严禁在林区内烧香烛和从事野炊等活动。要加强对农事、林事等生产性用火的管理,科学设防;高火险天气,要禁止野外用火。
3、严阵以待,全力做好扑救准备。各单位要切实做到“预案早落实、思想早发动、人员早到位、物资早准备”,扎扎实实做好扑救森林火灾的各项准备工作。县区防火预案要进一步完善,并根据各自情况,有针对性地组织演练。重点要加强对护林人员教育和培训,要求他们坚守岗位,增强责任心,对年纪大等不适合护林员工作的,要及时调整,五个国有林场要进一步调整充实兼职森林消防队伍,并始终处于临战状态,一旦接到火情报告,能够迅速集结,快速出动,及时扑灭森林火灾。各种扑火机具、设备等要保护完好,并补足配齐;运输车辆、通讯设备要经常检查,确保处于良好状态。要加强防火安全知识和扑救火技能的培训,全面提高森林消防队伍扑救火战斗力。要牢固树立“以人为本,安全第一”的思想,不断提高各级防火指挥人员的防火工作能力,周密组织,科学指挥,不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及不适宜人群参加扑救,坚决杜绝扑火人员伤亡事故。
4、大力宣传,不断提高市民的防火意识。各地各部门要充分运用各种宣传媒体、宣传工具,采取多种形式,大力宣传《森林法》、《森林防火条例》、森林防火知识,不断提高市民的森林防火意识和法制意识,使防范森林火灾和保护林区安全成为市民的自觉行为。要针对森林防火工作的实际,根据不同阶段、不同时期、不同区域、不同人群的特点,开展形式多样、行之有效的宣传教育。要抓好林区防火安全宣传,重点抓好旅游景点、重点林区、墓地等重点部位的宣传。要加强对学生、城镇居民的宣传教育,尤其是沿山各大学学生,引导他们不到山上野炊使用明火,以免酿成森林火灾。