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思想重视,组织领导到位。全乡成立了党支部书记任组长的落实党风廉政建设责任制领导小组,坚持把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉工作的总抓手,列入了年度工作计划和重要议程,统一布置,加强调度,认真抓好落实。乡党委、政府主要负责人充分发挥第一责任人的作用,多次召集反腐倡廉建设工作会议,研究部署反腐倡廉工作,并提出严格要求;班子其他成员认真履行“一岗双责”,把反腐倡廉建设作为分管工作的一项重要内容,与业务工作紧密结合,同步实施,同步推进,定期听取分管部门的反腐倡廉工作,协调解决存的问题,推动了分管范围内的反腐倡廉工作的深入开展。
教育制度监督并重,积极构建惩腐防腐体系。一是以廉政文化建设为重点,抓好反腐倡廉教育。全乡组织开展了“弘扬红色传统、抵制黑色腐败,保持党的先进性”为主题的教育活动。形成了党委、政府牵头,乡纪律组织有关部门参与的廉政文化建设大格局。二是制度建设进一步规范。坚持完善了重大事项集体决策制度、廉政承诺制度、四议两公开、个人有关事项报告等制度。形成了源头治理腐败的制度体系。三是农村基层党风廉政建设成效显著。以廉政教育经常化、村务管理民主化、干部监督规范化、为民服务亲情化“四位一体“的廉政建设示范村创建活动取得了成效,落实领导办案责任制,规范了案件审理程序,提高了案件审理质量。
考核组依据检查考核内容量化标准对乡责任体系建设方面的64项内容进行了对照检查打分。量化考核总分100分,随机抽取2个基层单位进行了落实党风廉政建设责任制基层群众满意度测评,共组织80名干部群众参加,发放测评票80张,收回测评80张,有效票80张,综合测算满意度为100%,满意度测评总分100分。
几点建议、
一、主要做法
(一)加强领导,层层落实责任制。
为抓好党风廉政建设工作,于年月10日召开党风廉政建设工作会议,研究制定了《年党风廉政建设工作计划》,并根据领导班子变动情况,重新调整充实了党风廉政建设工作领导小组,健全机构、人员,明确了以管理处处长为组长,副处长王俊、党支部书记段永跃为副组长,洪怡洲、飞为组员的党风廉政建设领导小组。
单位领导与各部门经理签定了党风廉政责任书,层层落实责任制,坚持主要领导负总责,党风廉政建设有人抓,有人管的工作格局,坚持党风廉政建设长抓不懈,按时准确上报有关党风廉政建设方面的报表、材料,并向干部职工通报相关情况。
(二)搞好宣传教育,抓好领导干部廉洁自律工作。
适时传达中央、省、州、县党风廉政会议精神,发挥教育在反腐倡廉中的基础作用,丰富教育内容,创新教育形式,增强教育的针对性、有效性,提高党员及领导干部参与学习的积极性和主动性。采取自学与集中组织学习相结合的办法,有针对性地对干部职工进行党风廉政教育,先后组织学习了《党员权利保障条例》、《行政监察法实施条例》和中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等材料,增强党员干部廉洁从政、遵纪守法的意识,受教育面达100。
(三)以预防为主,加强党风廉政制度建设。
1、坚持民主集中制原则,广开言路,实事求是,开展批评与自我批评,切实纠正存在的不正之风,解决存在的问题,建立和完善领导班子议事决策规则,做到民主科学决策。
2、认真执行《云南省公务员八条禁令》,严格执行领导班子议事决策的规则、重大决策的规则和程序、决策失误责任追究制度、文件管理制度、公务接待制度、公车管理制度等规定,并无违纪现象发生。
(四)加强作风建设,认真开展纠风治乱工作。
1、严格执行财经纪律、政务公开管理规定,做到工作人员职责公开,办事程序公开,收费标准公开,内部财务管理在干部职工中半年公布一次。
2、今年,我单位领导班子成员、干部职工清正廉洁,做到严管自己的配偶、亲属和子女,严守财务纪律,无收受现金、有价证券及以权谋或变相现象,无公款违规请吃请喝、铺张浪费等违纪违法行为。
二、经验和体会
1、党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的任务,也是一项政治性很强、收效很大的工作,需要用长久的措施来坚持。同时,党风廉政建设工作必须紧密结合县委、政府的中心工作及单位实际来开展,要落到实处、抓出实效。
2、要加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。坚持标本兼治,从思想上、制度上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防,认真落实反腐败“三项任务”,切实加强党风廉政建设和反腐败工作。
3、切实加强领导,层层建立责任制,把任务分解落实到个人。领导干部是党风廉政建设和反腐败的第一责任人,也是模范和表率,领导干部必须严以律己,廉洁高效,勤政爱民。
三、存在的主要问题和困难
1、个别党员干部对反腐倡廉工作认识不到位,影响教育学习效果,有待今后加强教育管理。
2、党风廉政建设和反腐败工作的学习教育和管理机制还不够健全,有待今后进一步完善。
四、下年工作打算
1、继续组织广大党员、干部深入学习有关党风廉政和反腐败文件精神,增强广大党员、干部反腐倡廉意识,不断加大党内外监督的力度。
一、加强领导、落实责任。
一是召开专题会议,研究部署党风廉政建设工作。今年初,按照县委提出的争创党风廉政建设先进县的要求,镇党委、政府结合我镇党风廉政建设的实际情况,召开了党风廉政建设专题会议,研究制定了党风廉政建设工作计划。二是加强反腐倡廉教育。半年来,镇党委利用“周一学习制”组织广大党员干部认真学习各级纪委全会会议精神和文件精神。同时,认真按照年初制定的党委中心理论学习组学习计划组织学习,筑牢党员干部的反腐倡廉思想防线。三是层层签订责任书,严格考核。根据县委要求,由镇党委书记与乡科级领导干部签订了党风廉政责任书8份,与各村党总支、站(所)签订了《*镇党风廉政建设责任制责任书》32份,形成了责任制签订横到边、纵到底,建立了一级抓一级,层层抓落实的责任网络体系。
二、围绕中心,突出重点,纠风工作有序开展
我镇在开展纠风工作中,突出了以纠正群众利益的不正之风为重点,紧紧围绕乡镇纠风工作职责,对各单位、各部门的工作情况进行跟踪督促检查。
1、加强监督检查力度,严格纪律,确保各项工作落到实处。在责任制的贯彻落实中,结合行政问责“四项制度”的实施,镇纪委充分发挥监督检查职能,切实加强对全镇贯彻执行各项工作任务情况的检查。通过采取专项督查、临时抽查等形式,把实地督查与书面督查结合起来,确保各项工作落到实处。目前,已开展了2次专项督查,未发现违反行政问责四项制度的现象。
2、加强对党员干部的反腐倡廉教育,筑牢思想防线。半年来,镇党委利用“周一学习制”组织广大党员干部认真学习各级纪委全会会议精神和文件精神。同时,认真按照年初制定的党委中心理论学习组学习计划组织学习,筑牢党员干部的反腐倡廉思想防线。
3、公开设立投诉箱,拓宽群众对党员、干部、职工的监督渠道,杜绝执法不公、吃拿卡要和无故刁难群众的不正之风。
4、认真执行县纪委对乡镇领导干部工作纪律要求。一是实行领导带班制,每晚安排两名班子成员留宿值班。二是责任落实到位。采取联村领导包村、包站所的形式,并把各项工作责任落实到人,实行责任追究倒查制度,形成层层抓落实的工作格局。
三、突出重点,深入推进农村基层党风廉政建设。
镇党委政府把加强农村基层党风廉政建设工作作为社会主义新农村建设的一项重点工程来抓。一是加强村务财务公开,理顺干群关系。村务公开重点是各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况,以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。从今年6月初开始,我镇组织开展了对全镇9个村委以及村民小组半年来的账务进行全面审计和公开。目前,该项工作正在开展中。二是建立领导干部接待日制度,完善了网络体系。镇上专门设立了干部作风意见箱、举报箱和办,各村各部门密切配合,做到有事报事无事报平安,运用各种手段和通过各种渠道及时掌握群众反映的重点、热点、难点问题,及时化解了群众心中的疑团。三是建立健全了民主参与、民主决策、民主监督制度。健全并执行基层党员会议议事制度和村民议事制度,推行民主决策,提高决策的透明度,防止“暗箱”操作。一方面,不断加强基层领导班子的内部监督,落实党内监督的各项制度。另一方面,充分发挥镇纪委的监督检查职能,督促基层组织严格执行党风廉政建设各项制度的落实。四是以代办制和干部下访制为重点,大力抓实工作。在工作中,镇党委政府突出在抓落实上下功夫,把各项目标任务细化分解到人,并严格督促检查,畅通渠道。今年上半年,全镇共接到群众来信来访12件,其中到县上访9件,到县级群体性上访4件,其中办结7件。
四、存在的问题:
1、少数单位和部门对当前党风廉政建设工作的重要性认识不够。
2、对各类救灾款、物资和受灾保险款发放的监督不到位,部分救灾物资和款项未能及时发放到群众手中。
3、工作形势严峻,群众群体性上访有上升趋势。
一、指导思想
以十精神为指导,牢固树立和落实科学发展观,以弘扬法治精神为方向,以维护社会稳定为根本,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合。
二、主要目标
深入开展法制宣传教育,扎实推进依法治理,进一步弘扬社会主义法治理念,建立健全的法律知识培训制度,逐渐强化经营管理人员的法治意识和法律素质,增强依法行使决策的能力,为夺取全面建成小康社会胜利营造良好法治环境。
三、主要任务
(一)继续深入学习宣传宪法和国家基本法律制度,加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律,在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围,充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。就我县当下的发展形势,需重点学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规,加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾工作,促进区域和城乡协调发展和资源节约型、环境友好型社会的建设。
(二)加强反腐倡廉法制宣传教育。以中层以上管理人员为重点,加强宪法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,不断增强干部职工反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。
(三)深入推进依法治理,扎实开展多层次多领域依法治理工作,总结推广经验,建立健全制度,不断提高创建水平。推进各部门行业结合自身特点开展依法治理,规范行政执法行为,强化行政监督和问责,完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,积极推进法律的有效实施。开展基层法治创建活动,推进基层依法轻松撰写职场应用文工作转正申请职场考勤请假工资表收入证明工作计划治理,促进基层民主法治建设。围绕发展中遇到的热点难点问题和经营管理薄弱环节,开展法制宣传教育和专项治理活动,提高社会管理法治化水平。
四、工作要求
(一)继续加强法制教育,干部职工全年学习时间不少于40学时,结合不同行业、不同部门全面有针对性地开展学法用法活动。
(二)坚持法制教育与道德教育相结合,从根本上提高经营管理人员法制意识和法律素质,形成学法用法遵法的好习惯。
责任内容:对水管站的党风廉政建设负总责,对单位职工党风廉政建设开展工作负直接领导责任。
一、根据上级安排部署,结合实际研究部署本单位党风廉政建设和反腐败工作,要求与水管站的各项工作一起部署,落实各项党风廉政建设责任制。负责水管站认真落实党风廉政建设责任制,完成承担党风廉政建设的反腐败工作任务。达到上级党委规定的目标和要求。
二、年内在领导班子成员会上专题研究本单位党风廉政建设和反腐败工作不少于四次,解决存在的实际问题,定期听取群众意见,督促副站长和责任人抓好党风廉政任务落实工作。
三、落实党风廉政责任制做到“五个亲自”(即:亲自组织分解党风廉政建设责任;亲自主持召开领导班子成员会研究分析反腐倡廉工作会议;亲自解决2—3件农民反映强烈的热点问题;亲自听取党风廉政建设专题汇报(每年两次);亲自组织党风廉政建设责任制考核)并组织开展一次党风廉政建设知识测试活动。
四、落实领导干部述职述廉制度。组织领导班子成员开展一次领导干部述职述廉活动,并对领导干部进行民主测评,达到上级规定的目标和要求。
五、安排学习党风廉政建设学习内容,对单位职工进行认真细致的思想教育、严格管理、监督和检查,督促单位职工严格履行工作职责。
六、教育和管好班子成员配偶、子女和身边工作人员,防止发生不廉洁行为和违纪问题。对违反廉洁自律规定或有苗头性,倾向性问题的,负责廉政谈话,促其自查自纠。
七、主持开好一年两次的民主生活会,督促班子成员认真对照廉洁自律各项规定进行自查自纠。
八、负责落实单位干部乘车规定和移动电话的配备、使用、补贴的规定,坚决制止违规行为。
九、严格管理单位干部、职工公费外出考察,制止无实际内容的出疆学习考察。
十、负责每季度“民主日”、“说事日”的定期召开。做好单位“民主日”“说事日”活动记载,每半年对活动情况进行测评,写出“民主日”活动小结。
具体承办:站党支部、站财务室
责任领导:李万新
职务及责任承担:为碧流河水管站党风廉政建设主要责任人
责任内容:配合支部书记抓好单位党风廉政建设责任制落实工作,带头履行党风廉政建设要求,对全站职工的党风廉政建设工作负总责。
一、根据上级安排部署,结合工作实际,配合支部书记研究部署本单位党风廉政建设和反腐败工作,要求与水管站的各项工作一起部署,落实各项党风廉政建设责任制。完成承担党风廉政建设的反腐败工作任务。达到上级党委规定的目标和要求。
二、配合支部书记年内在领导班子成员会上,专题研究本单位党风廉政建设和反腐败工作不少于四次,解决存在的实际问题,定期听取群众意见,督促副站长和责任人抓好党风廉政任务落实工作。
三、对党风廉政建设工作高度重视,落实党风廉政责任制做到“五个亲自”(即:亲自组织分解党风廉政建设责任;亲自主持召开领导班子成员会研究分析反腐倡廉工作会议;亲自解决2—3件农民反映强烈的热点问题;亲自听取党风廉政建设专题汇报(每年两次);亲自组织党风廉政建设责任制考核)并组织开展一次党风廉政建设知识测试活动。
四、落实领导干部述职述廉制度。组织领导班子成员开展一次领导干部述职述廉活动,并对领导干部进行民主测评,达到上级规定的目标和要求。
五、抓好党风廉政教育内容的学习工作,对单位职工进行认真细致的思想教育、严格管理、监督和检查,督促单位职工严格履行工作职责。
六、教育和管好班子成员的配偶、子女和身边工作人员,防止发生不廉洁行为和违纪问题。对违反廉洁自律规定或有苗头性,倾向性问题的,负责廉政谈话,促其自查自纠。
七、抓好单位党风廉政建设责任追究制度的落实,对不履行或不认真履行责任的领导和干部按照规定追究责任。
八、负责水管站减轻农民负担工作的督促检查,对出现擅自加重农民负担的问题,进行调查处理。
九、负责落实单位干部乘车规定和移动电话的配备、使用、补贴的规定,坚决制止违规行为。
具体承办:站党支部、站财务室
责任领导:李学森
职务及责任承担:副站长,为本单位党风廉政建设主要责任人。
责任内容:协助支部书记和站长对碧流河水管站2005年党风廉政建设工作负总责,对支部成员及单位职工的党风廉政建设进展工作负直接领导责任。
一、按照从严治党的要求,抓好单位支部成员的党风廉政建设工作和反腐败纠风工作。配合支部书记主持好每半年一次的支部委员会议,专题分析研究水管站党风廉政建设和反腐败纠风工作状况,每季度做一次专题治理源头上治理腐败工作的工作小结。督促支部成员和各支部抓好承担的工作任务的落实,达到上级党委的目标和要求。
二、负责水管单位的纠风工作,加强纠风组织机构建设,协助站领导每半年对水管单位纠风工作进行一次全面检查解决存在的问题。
三、积极参加支部民主生活会,督促好班子成员认真对照廉洁自律各项规定自查自纠。
四、负责水管站公款吃喝玩乐风的监督检查。
五、负责抓好单位精神文明建设工作,“政务公开”工作的监督检查,抓好“四五”普法以及法律、法规的宣传落实工作。
六、认真落实党风廉政建设提示通知制度,按提示通知内容,自上而下每季度开展一次提示通知,并据此做出本单位反腐倡廉季度工作计划。
七、负责“廉政警言”每周一提示活动的开展工作。
第一,重宣传强意识。一二八团紧紧围绕“全面落实党委主体责任和纪委监督责任”这条主线,先后召开党委会、纪委会、干部大会,认真传达学习兵团、师党委会议精神,强调落实“两个责任”的重要性和必要性,统一思想认识。同时,还通过广播电视、报刊、板报、橱窗、宣传栏等宣传阵地以及召开座谈会、理论研讨会等多种形式、多渠道地宣传落实“两个责任”的具体内容,营造良好的工作氛围。
第二,注重“两个强化”。一是强化制度建设。完善印发《团党委领导班子及机关部门党风廉政建设责任制分解》、落实责任制的实施意见、责任制检查考核标准和“三重一大”等工作制度。二是强化职责到人。一二八团党委、纪委多次召开会议,就反腐倡廉工作认真讨论和研究,理清思路,统筹安排并制定了年度工作计划,明确目标任务。按照“谁主管、谁负责”的原则,建立以政委、团长为组长的党风廉政建设和反腐败领导小组。明确党委和基层领导的六项主体责任(领导责任、岗位责任、监督责任、管理责任、防控责任和检查考核责任)。
第三,突出“四个重点”。一是突出廉政教育、遵纪守法教育和岗位警示教育,坚持经常性教育不断线,常规性教育不间断。以第17个党风廉政教育月为契机,开展“读廉书、观廉片、写廉文、唱廉歌、听廉课、上廉网、做廉题”活动;塑造一批影响面广、有特色的廉政文化活动精品。二是突出源头预防,加大监督检查力度。一二八团在监督检查方面做到“三减、三加”,即减少普遍性监督,加大针对性监督;减少面上监督,加大重点监督;减少频繁性监督,加大突出问题监督。尤其是加大重点领域、重点行业和关键岗位的监督检查,不定期开展“点穴式”、“巡查式”的专项检查。同时还同全团副科级以上领导干部签订《党风廉政建设责任书》、承诺书。三是突出案件查处。强化主责主业,围绕“四个紧紧盯住”(紧紧盯住领导干部、的案件;紧紧盯住发生在工程建设、农资采购、农副产品销售领域的案件;紧紧盯住发生在职工群众身边的腐败案件;紧紧盯住举报线索、专项执法检查线索,细查严办)。坚决做到发现一起,查处一起。四是突出转变工作作风。一二八团深入落实中央“八项规定”精神,从转变干部工作作风做起,加大执纪监督、公开曝光和惩处力度,有效治理部分党员干部“庸、懒、散、浮、拖”工作作风。全面推行连人、连岗、连责“三连环”责任制;扎实落实好基层“六必谈、六必访”工作制度。“六必谈”:工作中有难题时必谈;变动岗位和职务升降时必谈;有思想情绪必谈;作风方面有反映时领导必谈;有苗头性倾向性问题时必谈;受到批评或纪律处分时必谈。“六必访”:工作人员生病住院必访;婚丧事必访;、上访和述诉必访;家庭不睦必访;生活遇有困难必访;家庭发生意外事故必访。
近年来,我镇在上级党委、纪委的领导下,认真贯彻落实党风廉政建设责任制各项目标任务,通过坚持“一个提高”、实行“两个强化”、抓住“三项重点”、采取“四项措施”、大力推进廉政文化创建,取得了党风廉政建设和反腐败工作的明显成效,推动了全镇经济和社会各项事业又好又快发展。
我们的主要做法是:
一、坚持“一个提高”,进一步增强党风廉政建设的政治责任意识和廉洁自律的自觉性。我们把提高党员干部的思想认识放在首位,教育广大党员干部清楚实行党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设,深入进行反腐败斗争,提高党的执政能力的需要,是把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道的重大举措;清楚自身在落实《党风廉政建设责任制》中的责任范围;清楚自身和责任范围违反《党风廉政建设责任制》责任追究的内容。从而增强抓好党风廉政建设的政治责任意识和搞好自身廉洁自律的自觉性。
二、实行“两个强化”,为党风廉政建设责任制工作提供强有力的组织保证。一是强化领导,为开展工作提供组织保证。我们成立了党风廉政建设领导小组,制定了《附城镇党风廉政建设责任制实施细则》,由党委书记、镇长和镇纪委对全镇党风廉政建设工作负总责、全面抓。同时,镇里与46个行政村、计划生育、土管、民政、派出所、司法所,财政所等10多个镇直部门签订了《党风廉政建设目标责任书》,明确了各行政村、各部门主要负责同志在党风廉政建设中的责任,层层落实党风廉政建设责任制,做到一级抓一级,层层抓落实。二是强化教育,增强党员干部自律意识。以宣传党纪党规为重点,坚持每周一上午组织全体副乡级以上领导干部、机关干部集中进行学习,传达上级的路线、方针、政策和党纪党规;每月组织一次镇直部门和村主要干部观看反腐倡廉电教片。
三、抓住“三项重点”,有效地从源头上遏止和预防腐败现象的滋生蔓延。第一,明确责任。我们按照集体领导与个人分工负责相结合,谁主管谁负责,一级抓一级,层层抓落实的原则,明确各级领导班子、领导干部和各部门在抓党风廉政建设中的责任目标、责任范围,做到责任到位。首先是明确责任目标,并纳入各级领导班子和领导干部的目标管理。其次是明确责任范围,明确规定各级领导班子对本单位的党风廉政建设负全面领导责任,党政正职对领导班子、班子成员和分管部门的党风廉政建设负总责,各级干部对本人、分管部门、亲属和身边的工作人员的党风廉政问题负责。其三是明确责任内容。如:制定党风廉政建设责任目标、工作计划、制度办法,实施党风廉政计划措施、监督党风廉政制度落实,进行党风廉政教育管理、检查、考核等。第二,健全机制。我们健全并坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持、参与的党风廉政建设管理机制。做到五强化:强化决策过程监督,坚持重大问题集体研究决策;强化干部任用工作的监督,坚持党管干部原则,重要干部的提拔任用要严格程序,重德才、重政绩、重公论,并注意在党委讨论决定前应征求同级纪委的意见;强化对领导廉洁自律的监督,坚持领导干部定期“述廉”、“评廉”、“考廉”,一级抓一级,层层抓廉政;强化事先、事中、事后监督,坚持抓早、抓小、抓苗头,开展定期“廉政谈话”,落实个人重大问题报告制度,实行领导干部离任审计等;强化群众监督,坚持“政务、村务公开”,拓宽民主监督渠道,重视群众来信来访,实施“群众定期监督评议”。通过完善监督机制,从源头上预防和治理腐败。第三,责任追究。克服“三怕”心理,即:怕得罪人;怕影响单位形象;怕涉及自身。坚持三个原则:一是一追到底的原则,对违风廉政责任制问题的上级责任人,无论是谁,都要追究责任,并要一追到底,防止往上追究力度弱化。二是考量定责的原则,客观全面分析,考量责任人的责任大小,是教育监督不够,疏于管理,还是明知有问题,不闻不问,不查不究,甚至隐瞒、包庇。根据事实,准确定责。三是惩前毖后的原则。实施责任追究,切实做到处理一事,震动一片,追究一人,教育大家的作用。
廉洁从政、依法行政是现代政府的两大基石,今天我们在这里召开区政府勤政廉政工作会议,把两方面内容合并在一起,一是基于精简会议、提高效率的目的;二是考虑到廉政建设、法治建设都是政府自身建设的重要内容,相互之间的关联性很强,两方面一并进行部署,有利于工作的整体有效推进。下面,我讲三个方面问题:
一、正确评估去年我区反腐倡廉和依法行政工作
去年以来,我区各镇(街道)、各部门坚持从严治政、依法行政,标本兼治、综合治理,加大从源头上预防和治理腐败的力度,政府系统廉政建设、反腐败和法治工作取得了新的成效,呈现了一些新的特点:
一是廉政建设的有效性进一步体现。惩防体系建设得到有效落实。制定区惩治和预防腐败体系建设20*-2012年工作计划,出台《龙湾区政府投资项目廉政保障工作实施办法》,建立健全11项保障制度。组织开展“双超”专项检查,开展银行账户清理,推行国库集中支付试点工作。推进电子监察系统建设,完成区本级电子系统与省市网络系统的对接工程。损害群众利益问题得到有效解决。民主评议和创建满意基层站所活动深入开展,群众总体满意率比去年上升了7个百分点。严肃治理教育乱收费、医药购销和医疗服务、土地征收征用、房屋拆迁、农民工工资和安全生产等方面存在的突出问题,切实维护了人民群众的合法权益。源头预防腐败工作得到有效加强。加强“三公”管理,全区公务接待费用总额同比零增长。开展“抵制人情风、把好权力关”专项教育活动,全区党员干部共向组织上交、拒收“三礼”折合人民币45.3万元。加大对违纪行为的查处力度,查处行政监察对象违纪违法案件54件,处分党员干部54人。严肃行政问责制度,对一批重大安全事故和刑事案件进行问责,5名党员干部受到责任追究。经济发展环境得到有效优化。深化机关效能建设,深入开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动。开展规范行政处罚自由裁量权活动,推进基层站所党风廉政建设条块共管机制。开展小额建设项目公开招投标试点工作,探索建立工程中介机构公开招投标制度,促进了发展环境的改善和优化。
二是依法行政的规范性逐步强化。依法行政意识进一步加强。深入学习贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,加强依法行政组织保障,加强法制机构和队伍建设,行政执法人员的依法行政意识和能力不断增强。行政管理体制进一步完善。建立决策公开、重要决策合法性论证、重大决策集体讨论等行政决策制度和程序,完善公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制及重大问题集体决策制度,政府行政行为的事前监督得到进一步加强。认真开展非行政许可事项清理工作,积极推进行政许可职能整合。政府法制监督工作进一步强化。加强规范性文件制定管理,深化行政执法责任制,建立了行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制度及行政执法奖励机制。在全市率先全面开展规范行政处罚自由裁量权工作,区属22个行政执法单位常用行政处罚事项平均每项细化为5档,该项工作全国、省、市媒体均予以报道,并得到省、市纪委的充分肯定。行政复议和应诉工作进一步推进。与法院建立了区预防和化解行政争议联席会议制度。认真办理行政复议案件,有效保障和监督行政机关依法行使职权。配合做好国务院、省政府法制办的行政复议(裁决)案件4起8件。特别是申请人数居全国之最(2000多人)的萼芳村土地征用行政复议(裁决)案件,国务院终局裁决维持了省政府批准征地行为,有力地维护了社会稳定。
三是存在问题的典型性不容忽视。一方面老问题依然不少。在廉政建设中,一些干部自我要求不严,行为不廉,行政效能不高,工作作风飘浮,“官本位”思想、官僚作风、衙门作风却仍然不同程度的存在;行政权力运行的监督还比较薄弱,规范权力运行的机制和制度还很不健全,权力利益化、利益部门化和个人化的现象依然存在。同时,一些党员干部的创新意识与当前实际工作的要求差距较大,工作理念明显滞后经济社会发展的实际需求,往往呈现出“抓发展办法不多,抓落实工作不够”的状况。在依法行政工作上,由于少数单位对依法行政的重要性认识不足,重视不够,片面认为依法行政束缚了自己手脚,不按程序办事、不依法行政,最终导致行政争议、惹上“官司”;由于执法人员法律素质和依法行政能力不高,法制观念不强,以致行政不作为和乱作为等老问题仍不同程度存在。另一方面新情况要引起重视。在廉政建设中,少数镇(街道)和部门单位对履行“一岗双责”不够到位,特别是去年底市纪委在对我区落实党风廉政建设责任制工作考核中,指出我区各部门分管领导在安排部署工作中,突出了业务工作,而往往忽视了抓廉政建设,这要引起我们的重视。同时,在依法行政工作上也出现一些新情况,如有的单位涉及民生利益的行政决策听证、公示程序不到位,行政许可没有告知当事人救济权利,行政规范性文件未经法制员审查,部分行政执法部门工作人员对行政处罚自由裁量标准不熟悉等等。对于这些老问题与新情况,各镇(街道)和有关部门单位务必要引起高度重视,进一步增强工作的责任感和使命感,扎实推进全区政府系统廉政建设和依法行政工作。
二、认真落实今年政府系统廉政和依法行政工作的主要任务
今年全区政府系统廉政和依法行政工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,按照区委六届五次全会和区六届人大三次会议的部署,突出“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线,进一步转变政府职能,规范权力运行,改进机关作风,优化发展环境,不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平,为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力保障。
(一)狠抓科学发展观贯彻落实情况的监督检查。前段时间区委召开全区深入学习实践科学发展观活动动员大会,王祖焕书记作了重要讲话,对学习实践活动进行全面部署。开展学习实践活动,学习是基础,实践是关键。结合政府工作实际,我们更要以深入学习实践科学发展观的强大动力,推动实际问题的解决,推进重大工作的落实,确保学习实践活动真正取得实效。
一要狠抓区委、区政府重大决策部署的落实。面对今年特殊严峻的经济形势和挑战,面对特殊繁重的发展要求和任务,监察机关一定要比以往任何时候都要更加强化大局意识、中心意识和发展意识,围绕中央和省、市、区委决策部署的贯彻落实,认真履行监督检查职责,确保政令畅通。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制,确保各级重大决策部署落到实处。今年,重点要对保增长、抓转型、重民生、促稳定各项措施的实施情况,民科基地(龙湾)建设、城市环境四大整治、“三大会战”等重点工作的推进情况,加大跟踪检查力度,严格督导考核,确保各项部署不折不扣地得到落实。
二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。以人为本是科学发展观的核心,也是反腐倡廉建设必须遵循的根本原则。政府廉政工作必须以保障人民群众的根本利益为本,深入开展纠风治乱工作,让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成效。农民权益保障上,按照“先易后难、分步实施、稳妥推进”的原则,部署开展村级资金、资产、资源的清产核资和村级经济类合同的专项清理工作;按照“边清边改边建”的原则,建立健全切实可行的农村“三资”管理工作制度,逐步把农村“三资”管理纳入规范化管理轨道;要推广涉农惠农资金“一卡通”管理办法,加强对扶贫救济资金、集体土地补偿资金等各类资金的监督管理,建立有效监督机制;健全村账镇(街道)中心工作人员考核机制,规范中心工作人员薪酬待遇,提高村账镇(街道)中心的监督权威;完善镇(街道)招投标暂行办法,开展中心工作人员业务培训,科学设定进中心项目投资额度。加强标后管理,提高镇(街道)招投标中心工作规范化水平。教育收费规范上,要推行教育管理事务公开,建立义务教育公开公平入学机制,引导义务教育均衡发展。加强收费管理,防止“一边免费、一边乱收费”,保证城乡义务教育阶段学生真正享受到免费政策。医疗卫生治理上,要加强医德医风建设,开展行风民主评议回头看,继续规范药品购销行为。
三要始终保持攻坚克难的强劲态势。贯彻落实科学发展观,关键在执行。现在,我们有许多方面的工作都积累了大量的历史遗留问题,比如征地拆迁、政策处理等,都有不少亟待解决的问题。为此,我们要在全区政府系统中大力弘扬敢于负责、真抓实干、知难而进、重在落实的精神,始终把解决问题作为推进发展的重要抓手。尤其在棘手的难题和复杂的矛盾面前,要敢抓敢管,敢于碰硬,努力为发展扫清障碍。
(二)健全完善具有龙湾特色的惩治和预防腐败体系。去年,我们已经制定出台了《全区惩治和预防腐败体系建设20*-2012年工作计划》。这是一个五年计划,要逐步深化,持续推进。
一要重视廉政教育。廉政教育是干部拒腐防变的第一道防线,也是反腐倡廉建设的一项治本之策。当前,尤其要注重教育的针对性、实效性问题。我们注意到,有些干部一开始不是对反腐败认识不到位,也不是世界观、价值观出了问题,而是对腐败现象放松警惕,让人有机可乘。特别是在我们这样的“熟人社会”,对干部拒腐防变的免疫力要求更高,尤其需要加强警示教育,深入分析产生腐败问题的各种因素,使广大党员干部从中吸取教训,不断增强拒腐防变的免疫力。
二要加强制度建设。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败,是做好反腐倡廉工作的重要保证。要不断深化规范行政自由裁量权工作,在对行政处罚自由裁量权量化标准执行情况进行“回头看”的基础上,进一步建立健全和落实相关配套制度,确保这项工作取得实效。开展重点领域、重点部门廉政风险点排查和防范工作,逐步建立部门权力运行内控机制,今年上半年,在财政、市政园林等部门开展试点,今后将在此基础上全面推开。全面落实政府投资工程廉政保障制度,研究制定《龙湾区政府投资项目标后管理暂行办法》。总结试点经验,在全区推广部门50万元以下建设工程实行公开招投标。
三要狠抓案件查处。始终保持惩治腐败的强劲势头,对、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等群众最关注、最深恶痛绝的违法违纪问题,不论涉及到谁,都要一查到底,决不手软。只有惩治有力,才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。根据龙湾实际,今年重点查处政府投资重大工程领域的违规违法案件,农村基层党员干部的违法违纪案件,严重影响发展软环境的案件。
(三)深入开展“两提高、两降低”效能建设。在今年经济形势如此严峻的情况下,要积极开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”效能建设主题活动,积极为企业发展排忧解难,为项目建设献计出力,具有十分重大的现实意义。根据省委、省政府的部署和要求,结合龙湾实际,要在三个方面狠下功夫:
一要推进改革,提高工作效率。以行政许可和非行政许可审批为重点,全面开展职权清理、编制职权目录、制作工作流程图、建立权力运行记录等工作,推进职权公开透明运行。以审批窗口、镇(街道)便民服务中心和基层站所的电子监察系统建设为重点,实现全区“一网式”电子监察模式,今年全区纳入电子监察的行政许可事项要达到80%。以行政许可职能归并为重点,推进行政许可“两集中、两到位”,今年要完成70%以上的行政许可职能归并改革任务。以解决重点项目落地难、群众企业办事难问题为重点,积极探索实行项目代办制,营造“你办事、我”的服务氛围。同时,要加强效能监察,着力解决机关部门效率低下、办事推诿等问题。
二要优化服务,深化政企联动。当前,国际金融危机还在蔓延,对实体经济的影响还在加深。在这种情况下,各级政府都要充分发挥有形之手的作用,尽可能地为企业提供有力的帮扶,与企业共克时艰、共度难关。继续深化企业服务年活动,深入开展助企帮扶系列活动,服务和助推企业发展。推进审批服务中心规范化建设,继续督促镇(街道)建立便民服务中心或集中办事大厅,深化区、镇(街道)“两级联动”的集中审批服务体系建设。在市场开拓、自主创新、企业重组、金融保障等方面,都要加大政策支持力度,进一步增强发展信心,激发创业热情。开展企业清费减负专项治理,认真执行增值税转型、出口退税和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策,严禁以各种名义向企业单位转嫁、摊派和报销费用,切实减轻企业负担。为了确保这些措施能够不折不扣地落到实处,政府廉政工作要积极配合,加大监督检查力度,努力为企业发展创造良好的环境。
三要厉行节约,降低行政成本。全面贯彻中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神,牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想,严格控制行政成本,着力从机制上节支提效,切实解决行政浪费的问题。全面落实反对铺张浪费的有关规定,进一步严格和创新“三公”管理。今年,各级行政机关、事业单位务必做到:专项经费及会议、接待、车辆运行经费“零增长”,公务用车购置冻结一年,公用经费压缩5%,出国(境)经费削减20%。
(四)整体推进依法行政工作。依法行政是现代政府的重要标志,也是加强和改进政府作风的重要手段和有力保障。全区各镇(街道)、各部门要按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》要求,切实增强法治观念,全面贯彻依法行政实施纲要,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。
一要推进科学、民主、依法决策。正确决策是做好政府工作的前提,也是依法行政的龙头。要建立政府重大决策事项征求意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价和决策失误责任追究制,进一步建立健全科学民主决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。重点要明确哪些是重大决策事项,必须公开征求意见、专家论证;哪些决策事项要事先充分调查,摸清可能出现的矛盾,制定应对预案,再提交政府集体讨论决定。同时,重大决策事项要建立行政决策档案,完整记录决策的详细过程,行政决策档案纳入年终考核范围。有计划地安排对部分重大行政决策的实施情况进行全面评估。
二要加强和改进行政执法。当前,经济社会生活中存在的不少矛盾,与行政机关执法不严、执法不力、执法不当有关。各镇(街道)、各部门要切实加强和改进行政执法工作,确保严格执法、文明执法、公正执法。首先,要规范程序。各执法单位要在依法清理执法事项,规范工作流程的基础上,加快推进本单位行政执法业务电子化,实现从立案受理、调查取证、案件审批、结案归档全过程的电子化办理。其次,要加强监督。加强对各行政执法单位行政处罚自由裁量相关制度执行与落实情况的监督与检查,推行行政执法案件网上公开制,力争使行政机关的所有行政执法行为都公开透明与规范。认真落实《浙江省行政许可监督检查办法》,建立行政执法检查记录制度,规范涉企行政执法检查行为,优化区域经济发展环境。同时,还有着力完善行政执法案卷的评查制度,进一步促进规范执法。第三,要强化管理。完善行政执法资格管理制度,加强对行政执法人员的证件管理,组织开展行政执法人员的法律培训考试及证件的申领、审验和换证工作。要全面落实行政执法责任制,将职责层层落实到每个岗位和人员,做到职责分明、流程清楚、时限明确、责任到人。完善行政执法监督制度和制约机制,开展行政执法责任制推行情况专项检查。
三要积极推进政府管理创新。深化行政体制改革,开展行政许可事项和非行政许可审批事项清理工作,完善网上行政许可,规范行政审批程序,减少审批环节,简化审批手续。深入推行行政执法责任制,对工作中监管不力、执行不到位、违法行政、履行社会管理职责失当等问题要启动问责程序,问责或查处一批失职、渎职、行政不作为的干部,推动政府工作人员从“权力本位”向“责任本位”的转变。推进行政机关内设机构审批职能整合工作,加强行政审批电子监察系统建设。加强行政机关与司法机关的良性互动,积极探索和建立非诉行政执行案件法院与行政机关分工合作的新机制。创新执法理念,改进行政管理方式,推行用行政规划、行政指导、行政合同等方式管理经济社会事务。
四要依法推进政府信息公开。随着《政府信息公开条例》的深入实施,今后因申请政府信息公开引发的复议、诉讼将逐步增多,各级政府、各部门要认真研究,改进工作,更好地履行政府信息公开义务。首先,要落实工作职责。凡属于主动公开的,要及时向社会公开;属于申请公开的,只要符合条件,应当在规定时间内提供;不符合条件的,也要按时答复,不能拖延不办、应付了事。其次,要明确公开载体。确定信息公开的载体,关键是要方便群众获得信息,尤其要考虑农村居民的需要,把应当主动公开的政府信息送“下乡”。要健全信息机制,规范方式,使人民群众及时、便利、准确地获得政府信息,让人民群众充分了解、理解和支持政府工作。第三,要制定考核评议办法。按照内部考核与社会评价相结合的原则,制定政府信息公开工作专项考核、评议办法,明确考核评议的具体内容、标准、方式,加大监督力度,确保《政府信息公开条例》得到全面、准确的贯彻实施。
三、切实加强对反腐倡廉和依法行政工作的组织领导
反腐倡廉和依法行政工作,都是涉及广泛的系统工程,既是长期的战略任务,也是当前的紧迫工作。做好这两项工作,需要各级党委、政府的重视和关心,需要各镇(街道)、各部门的密切协调与配合,需要社会各界和广大人民群众的大力支持和热情参与。镇(街道)、各部门要进一步提高认识,加强领导,采取有力措施,把这两项基础性、全局性的工作抓紧抓好抓到位。
(一)要切实把反腐倡廉和依法行政工作摆上重要位置。主要领导要亲自抓,负总责,身体力行,率先垂范。在反腐倡廉上,要带头落实党风廉政建设责任制,充分发挥行政监察职能作用,善于运用行政监察手段处理和解决经济社会发展中出现的重大问题。在依法行政上,要带头学法、守法、用法,发挥好示范作用,而且要积极支持执法部门严格执法,真正把依法行政贯彻到政府各项工作中去。
(二)各部门要积极支持配合监察机关、法制机构履行职责。政府各部门要自觉接受监察机关的监督,积极支持政府法制机构履行职责。充分发挥职能优势和业务特点,加强对行政行为全过程的监督,把依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节,把各项监察工作落到实处。建立健全政府业务部门与行政监察机关、法制机构的协调配合机制,推动横向联系,理顺工作关系,形成工作合力,共同做好反腐倡廉和依法行政工作。
一、上半年工作总结
1、档案馆迁建项目取得实质性进展。已被列入2013年县重点实事项目预备类计划,目前已完成项目选址、项目建议书、设计方案招标、方案评审会等工作。
2、“记忆”工程逐步推进。启动《记忆2012》、《缑乡旧影》编印,开展了口述档案的录制,继续开展《缑乡岁月》的制作。指导县住建局、县大活办等对重大活动进行档案记录。其中县住建局对15个拆迁地块的原貌及拆迁过程、44个重点项目的工程建设等进行记录,形成视频素材80GB,记录时长10小时,照片5.87GB共计1340张。
3、档案宣传形式多样。首次开展“国际档案日”纪念活动。举办了志愿者为档案服务启动暨家庭档案业务培训、档案法制图片展、广场咨询、“档案在你身边”微博征文大赛等活动。承担“徐霞客开游节”相关活动,开展了首届中国“徐霞客游线”历史记忆文化作品征集大赛活动,充分挖掘“徐霞客游线”历史记忆文化内涵,利用档案历史资料,助推“徐霞客游线”早日进入世界性文化遗产名录。
4、档案馆基础进一步夯实,服务水平进一步提升。全省首个开通了档案服务百姓语音电话,让普通百姓不出家门就能方便咨询查阅相关档案资料。加快馆藏档案的开放,对中学等80余个单位1981-1983年度5674卷档案进行开放鉴定,最终解密开放4294卷档案,馆藏开放档案数量达到21332卷。开展了档案抢救,将馆藏的30余卷清朝同治至宣统年间的县育婴堂原始档案资料,进行档案抢救修复工作。加大征集力度取得了一定成效,征集到清朝县试试卷、小学毕业证书、知青等照片、资料300余张(份)。上半年,档案馆接待查档利用2250人次,调卷2494卷次,复印3038张。
5、积极开展登记备份和数字档案馆建设。贯彻落实监察部、人社部、国家档案局联合制定的《档案管理违法违纪行为处分规定》的相关措施,将“实施档案和电子文件登记备份制度,充分发挥档案在反腐倡廉中的作用”,首次列入2013年全县反腐倡廉建设重点项目。加快数字档案馆进程,完成了数字化加工一期项目抽查和二期项目160万页扫描(其中已挂接55万页),完成县数字档案馆三期硬件设备项目,以及馆藏档案数字化加工三期项目招投标方案的制定。
6、加大档案监管指导力度。加强重点建设项目档案的监管,与县发改局联合下发了关于做好2013年重点实事工程档案的通知,要求所有重点实事工程责任单位开展档案登记和验收工作。完成了志清公司等3家企业技改项目档案专项验收和县就业管理处业务档案达标验收。配合市档案局对县国土局档案工作进行了执法检查。指导县人社局、得力集团开展专业档案馆建设。
7、开展形式多样的档案业务培训。举办了一期档案岗位培训,147人通过培训取得了档案岗位证书。上半年,还根据各单位不同需求举办了照片档案整理、目标管理认定等多种实用操作培训。
上半年,还召开了全县档案员会议,完成了县档案学会换届选举等工作。
二、下半年工作计划
1、继续做好县档案馆迁建工作。加强与县公建中心的沟通,做好县档案馆新馆可行性研究、方案设计细化、建设资金等前期工作,力争2014年年初开工建设。
2、继续加强档案馆各项基础性工作。大力开展档案资料征集工作,开展赴异地征集;配合全市档案系统,启动婚姻等民生档案异地查档跨馆出证工作。
3、加强机关、企事业档案工作。8-9月份继续开展县级机关、乡镇档案工作年检,抓好档案目标管理考核;积极鼓励开展档案目标管理认定,10加以上单位达到市级以上标准;抓好2013年县级重点建设项目档案登记和验收,开展档案执法检查;继续开展数字档案室建设,10%的机关创建省规范化或示范化数字档案室;全县乡镇、街道和县直属部门要完成2007年以来进馆档案数字化加工扫描;完成《机关文件材料归档范围和档案保管期限表》的审批。
4、继续推进“记忆”工程。加强对“记忆”工程的监督指导,督促指导责任部门做好发展的同步记录,及时报送原始资料;完成《记忆2012》、《缑乡旧影》的编印出版,完成大型档案文献纪录片《缑乡岁月》文化产品的包装、宣传工作;继续协助做好首届全国“徐霞客游线”历史记忆作品征集大赛活动;建成1家省乡村记忆示范基地。