突发事件紧急程度精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的突发事件紧急程度主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：突发事件紧急程度范文

近年来，各地教育部门和中小学幼儿园（以下简称学校）高度重视安全事故等突发事件（以下简称“突发事件”）的防范和处置，有效地维护了学校的正常教育教学秩序。为了进一步提高各地各校防范突发事件的意识，增强应急处置能力，最大限度地减少突发事件带来的损失和影响，保障学校和师生的合法权益，现就做好学校突发事件应急处置工作通知如下：

一、提高对突发事件应急处置的认识

本通知所指的安全事故等突发事件，是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的突发事件，如：溺水等安全事故、楼梯间踩踏事故、火灾事故、校园行凶事故、校园交通事故等。加强这类突发事件的应急处置，是教育部门和学校的重要职责，也是防范和减少突发事件，维护学校稳定的需要。各地各校必须牢固树立“安全责任重于泰山”和“有备无患，积极预防”的思想，切实提高认识，将突发事件应急处置摆上重要工作日程，予以落实。

二、建立健全应急指挥系统和应急预案

各地各校要成立突发事件应急处置工作领导小组，全面负责突发事件应急处置工作。领导小组要由主要领导挂帅，分管领导直接负责，各相关部门负责人参加。各部门、各工作人员要分工明确，职责清晰，并以制度固定下来。

各地各校要根据各类突发事件的特点，组建不同类别的应急预备队，应急预备队在应急处置工作领导小组的领导下，明确专门人员，分别具体负责各类突发事件的应急处置，一旦遇到紧急情况，立即投入一线使用，发挥实际作用。

各地各校要结合新修订的《*省教育系统公共事件应急预案》（教办〔20*〕5号），对安全工作各类应急预案制定情况进行梳理，在此基础上进行完善和修订。应急预案的修订，要本着简单明了、便于遵循的原则，增强可操作性和实用性，坚决杜绝文牍主义和形式主义。

三、切实规范突发事件的应急处置程序

安全事故类突发事件应急处置程序主要包括：

（1）最早发现突发事件的人员（包括当事人、见证人等）要立即向学校主要领导或分管领导报告。

（2）学校领导要在第一时间亲临现场，如因不可抗力不能在第一时间赶赴现场的，必须立即安排其他人员在第一时间赶赴现场负责指挥，启动应急预案，开展处置工作。

（3）现场指挥者要迅速召集领导小组召开会议，组织有关人员现场分工，投入应急预备队，紧急施救；同时要向县、区教育部门和相关部门报告（农村学校向乡镇党委、政府和县、区教育部门及相关部门报告），争取支持；县、区教育局接到报告后，要按规定向地方政府报告，并向上级部门报告。

（4）现场处置要根据各类应急预备队分工，充分发挥其应急作用，包括：紧急救人、救灾；电话报警、求助医疗急救部门、卫生防疫部门等；切断电源、煤气、封存危险物品、设置隔离带、疏散人员等，消除继发性伤害；有建筑物倒塌的，要密切关注倒塌建筑物内部人员情况以及连带建筑物险情，采取紧急避险措施；有行凶作案的，要设法控制凶手，保护现场；有人员伤亡的，要立即送医疗部门抢救，并通知伤亡人员家属；有污染物的，要控制污染源，协助相关部门查验；发生中毒的，要密切观察相关人员情况；有受灾人员的，要及时安置好受灾人员。

（5）善后处理：分清责任，依法合理、公正处置，必要时要通过司法程序，解决争端或纠纷；做好死亡人员安葬、家属抚慰等；必要时协助联系保险公司，做好赔付工作。

（6）及时总结教训，追究相关责任人责任，召开会议、相关文件等，开展针对性教育，改进本校、本地工作。

四、高度重视信息报告和信息工作

1.突发事件发生后，各地各校要按规定上报信息，紧急情况下，可先电话简报，然后再以文字材料上报详细情况。上报信息包括以下内容：

（1）事件基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；

（2）事件起因分析、性质判断和影响程度评估；要注明是否周末、假期，学校是否负有相应责任；

（3）已采取的措施及公众和媒体等各方面的反应；

（4）事态发展状态、处置过程和结果，如有经济赔偿，要注明额度等。

2.突发事件发生后，各地各校要充分考虑信息时代的特殊性，增强整治敏感性，掌握信息主动权。对任何突发事件都不要掉以轻心，孤立看待。要在当地党委、政府和有关部门的领导下，及时确定事故性质和责任，以积极的态度，适时以适当方式整理和信息，正确引导媒体宣传，防止事态非正常扩大，引发负面影响，严禁擅自不准确信息。

3.对校外发生的、非学校行为引发的、学校也无监管责任的、涉及学校和师生利益的突发事件，各地各校也要引起高度重视，充分认识其可能引发的负面影响，要在分清责任的前提下，积极协助有关部门妥善处理，及时了解相关情况，按规定上报信息，必要时，要在当地党委、政府的领导下，保持与新闻媒体的沟通，正确引导新闻媒体和公众舆论方向。

五、要加强对本通知精神的贯彻和宣传

1.积极开展应急预案演练。各地各校要结合教育厅《关于确定5•12安全演练日和5•19安全培训日通知》的规定，积极开展应急预案的学习和演练，通过必要的演练，切实提高突发事件应急反应能力，使应急工作人员，特别是各类应急预备队人员，遇到紧急情况，知道如何分工，如何施救，如何报告。同时通过预案演练，及时发现日常安全工作的漏洞，改进措施，加强管理。

第2篇：突发事件紧急程度范文

关键词：企业 财务管理 突发措施 预防 策略

危害到企业的突发事件主要包括各类突然发生且能造成严重危害，并需要施行一定应急处理措施的事件。就自然方面来讲，有汶川地震、洪水爆发、台风海啸等，属于突发事件，就人为方面来讲，有“三鹿奶粉”事件以及各种恐怖袭击等，属于突发事件，对于部分企业的经济和经营有一定的影响。这类事件都能突然发生并造成巨大的影响，发展也十分迅速，难以应付。这些事件的发生可能导致我国某些行业的经济市场出现萎缩，企业订单出现骤增或骤减，生产材料和相应工艺的价格出现变化，而经济市场的这些变化均会对企业的资金管理和经营产生巨大影响。大多情况下企业对于这些突如其来的经济危机很难进行管理和承受，容易导致企业内部资金管理机构和程序被击溃，产生更多财务问题，导致企业的灭亡。

一、做好企业财务对于突发事件的预防措施

可能对企业产生影响的突发事件，都需要企业决策者能够对其保持警惕，防患于未然。以预防为主，在突发事件发生前采取相应的措施尽量避免其的发生，对于必然发生的突发事件，也要通过措施来降低在改时间发生时，给企业带来的损失。其中，企业中财务管理方面对于突发事件的预防措施主要包括物质准备、财务保障制度准备和人力资源准备。

（一）物质准备

企业在被突发事件所影响时，需要保证物质的充足，有足够的资金和战略物资来保证对抗突发事件。提前做好物质准备能够很大程度上弥补企业在受到突发事件影响时资金和能力短缺的漏洞，因此企业做好物质保障是一个十分重要的步骤。首先企业中应设置相应的紧急储备金，在企业日常管理中应宣传居安思危、未雨绸缪的思想。企业可以通过和银行签订相应协议来设定企业专用应急储备金账户，用来应对突发事件。其次，可以对企业中部分重大的项目和重要的资产、设备投保，减少企业在突发事件中的损失。最后，可以一定程度上加大对债券基金和货币基金的配置，一方面用于抵御市场风险，另一方面获得高于现今资产的收益，丰厚企业财力，在面对突发事件时能更加从容地处理。

（二）财务保障制度准备

针对不同的突发事件，企业应该建立相应的财务管理应急制度，用来保证突发事件下企业财务的正常管理。财务管理应急措施主要是指企业在面对突发事件的一种制度，让该情况下企业的财务管理能够正常进行，资金安全得到保证。同时制定相应的突发事件情况下的企业经费开支规定、经费管理方案以及现今储备方案，严格对突发事案件下的企业开销以及资金的流动进行审批，最大程度上保证企业财务的安全。

（三）人力资源准备

在突发事件发生的特殊时期，只是有了相应的应急财务制度是不够的，因为这些财务管理措施的实施和突发事件的处理，需要合格的管理人员才能有效做到。企业受到突发事件影响时，需要实行比日常经营管理更严格的制度，管理人员也需要用友超常规的管理、组织以及协调能力，所以构建一支在企业中能够适应和处理各种突发事件的紧急财务管理队伍十分重要。紧急财务管理队伍中的管理人员的选取也需要求其财务技能更加优秀，并是时长对进行培训，强化其财务知识的累积度，并具备一定的处理突发事件的能力。

二、产生突发事件后企业的应急措施

大部分突发事件无法进行预防，在发生时应紧急采取相应的措施来减少企业损失。

（一）企业财务预算管理

财务预算管理是为反映企业在一定预算期内的现金收支、经营成果、财务指标。突发事件很容易将企业原本的财务预算管理行为方案扰乱，为企业的生产经营带来不利因素，所以在发生突发事件时，管理者应当根据实际情况对企业财务预算管理进行一定程度的调整。

企业财务预算主要是结合突发事件对企业的实际影响，以及对企业未来发展的方向影响进行调整。在进行财务预算改编时，应该结合企业遭遇突发事件后的实际情况对其发展目标进行调整，建立能让企业适应突发事件的财务环境。且企业可通过突发事件，修补企业预算中原本存在缺陷的地方，对其进行完善和补充，以提高企业对抗突发事件的能力。

（二）投资管理

突发事件可能给企业的生产情况带来影响，可能会使企业产品销量剧增，为企业带来大量收益，给企业带来机遇，优化企业内的财务情况。在企业面临突发事件带来的机遇时，若要合理抓住机遇，提高企业的生产力，要适当为企业添加生产设备和生产人员，但这种投资也会使企业所承担的风险相对增加。在突发事件的影响下，市场经济情况一般会十分混乱，企业应该看清市场形势再决定行动目标，通过对经营利润的计算和环境的观察，确认投资目标。根据企业此时的经济、人力和技术资本，制定相应的投资方案，同时对方案进行分析和评价，充分理清方案中的不确定因素。最后选定最为合理的方案，该方案需要能适应市场的变化，在方案实行过程中，还应及时根据市场变化情况进行修正改进。

（三）流动资产的管理

在突发事件中，企业的流动资产主要包括企业现金管理、应收账款管理和企业存货管理。其中现金管理直接影响到企业资金的流动方向，关系着企业盈利的根本，相关管理部门需要在企业资金流动性和盈利性之间作出选择。在突况下，若企业现金资源储备过少，将会影响到企业的支付能力，增加企业的经营风险，进而对企业的正常生产经营活动产生影响，因此，在特殊时期，企业需加强对自身各部门的控制，从而使企业现金的利用率得到提高。企业应收账款是企业的债券，属于市场竞争的产物，它会随着市场的变化转变为资金，或者转变为坏账、呆账。在受到突发事件影响的情况下，企业是否能够将这些债权转化成为资金十分重要。如果应收账款周转率过高，并且应收账款长期难以收回，就会造成企业内部资金难以周转，降低企业资产的流动性，使得企业陷入危机。

存货也是企业流动资产的重要内容。在突发事件中，企业应在保证企业能够正常生产的前提下，对存货进行严格的管理，并使用适当的库存计价方法，降低库存成本。同时，企业要分析市场需求，既要保证库存不会短缺，以持续供应生产经营的需要，又要及时对库存商品进行清理，避免因库存过多而占用太多资金，影响资金的有效利用。

（四）财务关系协调

突发事件将会使企业财务关系变得紧张，由于各项财务的关系深受市场情况影响，在企业发生突发事件时，会影响到其各项财政的利益，各项财政为维护自身利益就会导致财务冲突产生。

在产生财务冲突时，应与债权人多进行沟通，维持或延期、暂缓利息的支付和资产所有权的转让，争取让更多的供应商接受信用融资，以企业销货的某一百分比来偿还相应的账款。同时与多家股东进行沟通，以提高对方增资的可能性，帮助企业渡过难关。同时，要处理好与银行、税务等相关部门的关系，及时反映企业的财务困境，并取得理解和支持。加速与企业债务人的交涉，快速收回账款。

三、突发事件后的财务管理措施

在企业经历过突发事件后，必将会对企业的发展造成不良影响。包括对企业资产的直接影响和对企业形象影响，其中对于资产的影响，企业需要重建内部财务管理体系，将负面影响给企业带来的损失降到最少；对于企业形象的影响，则需要采用合适的商业手段来重新塑造企业的形象，无论是哪种措施，都需要在与企业财务管理系统配合的前提下实施。在这一过程中，企业财务系统会起到过渡作用，上能对企业整体进行调整，下能帮助企业度过难关。因此，在企业遇到突发事件时，要充分重视企业财务管理，尽快调整好企业与相关单位的财务关系，帮助企业早日恢复到良好的经营状态。

四、结束语

突发事件在很大程度上给企业带来了严峻的考验，企业在面对突发事件时需要做好相应的财务方面的准备，最大限度的减少企业在遭遇突发事件时受到的影响，帮助企业尽快走出危机。无论突发事件对于企业的影响好坏与否，企业财务管理部门均要做好相应的应急预案，同时要加强企业的市场应变能力和危机意识，建立突发事件的应急机制，提高企业的抗风险能力。

参考文献：

[1]李杰，伍晖.外经企业财会工作如何应对境外项目所在国突发事件[J].国际商务财会，2014，12（7）：24-28

[2]乔艳艳.浅议煤炭企业财务管理工作的细化[J].科技资讯，2014，24（1）：111，113

[3]刘福生.煤炭企业财务管理重大风险事件及分析[N].山东工商学院学报，2012，26（6）：57-61

第3篇：突发事件紧急程度范文

关键词：突发事件 应急机制 档案局管理 研究

1 档案局管理应急机制介绍

通过查阅国内主要期刊数据库发现，国内关于档案局应急管理方面的研究文献数量相对较少，其中中文文献不足30篇，外文文献也不超过200篇。对这类文献的研究内容来看，针对应对重大突发事件的档案局管理应急机制少之又少，且大多学者将注意力放在了突发事件的预测和演变规律方面，因此档案局应急管理研究理论还存在较大空白，其理论体系急需补充和发展。经过汇总分析，现有文献主要特点如下：

1.1 现有相关研究文献方向十分狭窄，文献作者多为档案局或者档案局基层工作人员，其学术水平相对不高，采用的研究工作和理论基础不足，研究成果缺乏理论指导性。

1.2 大多文献将灾害管理、危机管理、突发事件视为同一个概念，这也是研究初级阶段经常会遇到的问题，而事实上灾害只属于突发事件的一部分，危机事件并不一定就是突发事件，因此，概念混淆容易导致研究方向偏离。

1.3 重大突发事件的发生，往往会给档案局造成毁灭性的损害，也会对档案局内部工作人员和读者造成重大生命威胁，因此，将自然灾害、社会灾害、地质灾害等基础理论融入到重大突发事件研究当中具有十分重要的意义。但是从现有研究文献内容来看，很少有学者关注档案局应急机制的建立和理论研究，更没有针对如何应对突发事件进行深入分析，大多研究文献仅仅停留在比较肤浅的层面。

1.4 研究文献主要为理论分析，缺乏实际案例支撑。这主要与文献作者在实际工作中缺乏应对重大突发事件能力和经验有关，也是当前国内文献主要研究空白之处。

从今后档案局应急管理发展方向来看，结合多学科知识和理论来分析突发事件发生规律和趋势，不断提升档案管理应对突发事件的能力是重点。当前，国内档案局尚没有针对应对重大突发事件建立一套完善的应急管理机制，档案管理预防突发事件的能力较弱。大多数档案局工作人员缺乏应对突发事件的经验能力，安全意识薄弱。在调研过程中发现，不少档案局工作人员对馆内消防应急知识知之甚少，连基本的逃生规则和常识都不了解；档案局也没有针对突发事件建立一套完善的紧急工作组织预案；馆内没有具备良好的紧急避难设施和条件；平时没有重视应对突发事件紧急演练工作，没有指定紧急逃生路线和方案等。现实工作中的空白，也是相关理论研究的主要方向和思路。因此，针对当前档案局应急管理需要，以管理学、社会学、行为学和灾害应急理论为分析工具，来建立一套完善的档案局应急管理体系，不断提高档案局防范重大突发事件的能力，具有十分重要的现实意义。

2 重大突发事件中的档案局管理应急机制研究方向

根据《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的定义，是指发生具有较大偶然性，影响面广、会造成重大社会损失和危害、需要全社会联动共同应对的公共自然灾害、社会公共卫生事件和公共安全事件等。档案局所面临的重大突发事件主要有各类自然灾害、公共信息安全威胁以及社会公共安全事故等，这类事件的发生可能会给档案局和内部工作人员、读者造成重大危害，这种危害对人员来说有可能是身体上的，也有可能是心理上的，而对档案局来说，可能是毁灭性的。例如档案局建筑在事故中倒塌，对馆藏文献造成毁灭性的破坏，威胁工作人员、读者生命安全，对档案局的发展产生重大威胁。

综上所述，当前必须要建立一套完善的档案局应急管理体系，为档案局应对重大突发事件提供正确的理论指导。研究目标决定了研究的内容和思路，研究内容要围绕“以人为本”的思想，本着“未雨绸缪、防抗避救相结合”的工作方针，针对如何保护档案、档案局工作人员和读者的安全开展具体研究工作。研究理论能够有效指导档案局建立一套完善地应对重大突发事件的工作机制，不断降低重大突发事故对档案局、工作人员和读者的危害；要指导档案局建立一套完善的重大突发事件预防应对措施，使得在任何重大突发事件发生后，档案局人员能够有条不紊地开展应急自救工作，将事故风险降低到最小程度。概括地说，一套科学合理的应急机制，能够帮助档案局有效规避重大突发事件风险，提高档案资料和馆内人员的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下几方面：

2.1 以重大突发事件预防理论、档案局管理理论为基础，建立档案局重大突发事件应对模型，该模型围绕“以人为本，预防为主”工作方针，不断强化档案局人员安全防范意识，通过未雨绸缪、事先预防来提高公众应对各种突发事件的能力，将事件风险控制在最低范围内。

2.2 重大事件预防理论框架研究。综合各种相关理论，例如自然灾难应急理论、档案局学、信息安全理论、紧急避难理论、社会公共安全理论等，建立一套完善的档案局应对重大突发事件基本理论框架，为指导各地档案局、档案局开展重大突发事件应急工作提供坚实的理论基础和依据。

2.3 重大突发事件预防与应急方案研究，针对如何预防重大突发事件制定一套完善的工作措施和方案，通过评估档案局建筑安全、馆藏档案保管要求以及馆内人员分布特点，不断完善档案局内部重大突发事件管理制度和机构，同时指导日常重大突发事件应急演练，切实提高档案局预防各类重大突发事件的能力。

2.4 选择具体案例深入分析。通过选取有代表性的案例，来分析重大突发事件发生的前因后果，摸出其发生和演变规律，为今天档案局开展重大突发事件预防工作提供可靠的指导依据。

3 重大突发事件中的档案局管理应急机制研究目标和价值

当前档案局应急机制研究主要集中在预防和应对重大突发事件方面。本着“以人为本，预防为主”的工作原则，围绕提高档案局人员、档案安全来丰富和完善重大突发事件应急管理理论，同时结合档案局管理应急理论和具体经验，不断提高重大突发事件中档案局的应对能力和响应速度。综上所述，本文提出了档案局应对重大突发事件应急理论研究工作的四个图谱。

3.1 针对重大突发事件，制定档案局管理应急机制模型图。该模型能够详细列出档案局在重大突发事件中的管理目标、职责和应对方案，主要强调“以人为本”的应对精神，注重对馆内人员的安全保护，力争将档案局的人员伤亡和档案损失降低到最低限度。

3.2 要针对重大突发事件，编制档案局管理应急机制学科谱。要将涉及到档案局重大突发事件应急相关的理论纳入到档案局应急机制学科图谱中，打造多学科知识理论交叉、综合的档案局应急机制理论体系，不断夯实档案局应对重大突发事件的理论基础。

3.3 要结合当前社会重大突发事件特点，编制档案局管理应急机制内容纲要。要提高档案局应对重大突发事件的能力，必须要编制一套完善的应急机制内容纲要，以提高档案局应急机制中的预案管理能力。预案是帮助档案局提升应对各种突发事件的重要手段，能够针对各种潜在的突发事件做好充足的预防工作，最大程度降低突发事件带来的负面影响和危害。

3.4 典型案例的选择、分析与实用研究。分析具有代表性的重大突发事件管理经验，能够有效提升档案局应对重大突发事件的能力。通过学习具体案例的发生起因、经过和经验教训，能够弥补档案局工作人员应对突发事件实际工作经验不足的缺陷，可以显著提升档案局应对突发事件的总体能力和水平。当前，国内学者在这方面的研究少之又少，理论体系亟待完善和丰富，因此加快这方面的研究具有十分重要的现实意义。经典案例的学习能够为弥补国内重大突发事件档案局应急管理研究模型与基本理论的空白，必须要围绕“以人为本，预防为主”的应急工作方针，不断提高档案局人员安全保护水平，为档案局工作人员和读者创造一个平安的工作和学习环境。

4 结束语

本文深入分析了重大突发事件档案局应急工作特点，并提出了有益指导建议。希望本文的研究成果能够有效指导国内档案局应对各类重大突发事件，不断提高档案局行业应对突发事件的能力，将事故风险控制在最小范围内，促进档案局全面健康发展，为完善和丰富重大突发应急事件做出突出贡献。

参考文献：

[1]石文明.档案局安全管理研究[J].信息管理，2009（3）.

第4篇：突发事件紧急程度范文

一大学生突发事件概述

突发事件就是突然发生，引起广泛关注的事件。大学生突发事件是指由于自然的因素、社会政治经济因素、大学生自身不妥的行为或其它某种因素导致的，在高校内部突然发生的，引起社会广泛关注，需要立即处理，对大学生身心或学校造成严重后果或重大影响的突发事件。“大学生突发事件”是“突发事件”的一个子集，它针对的是大学生这一特殊群体。

由于大学生突发事件性质各异，诱发因素、危害结果各不相同，按不同的划分标准得到的大学生突发事件类型也不同。本文将大学生突发事件分为类，即公共卫生类突发事件、治安安全类突发事件、政治敏感问题类突发事件、心理问题类突发事件、网络安全类突发事件、事故灾难类突发事件、自然灾害类突发事件、宗教问题类突发事件。

与社会公共突发事件相比，大学生突发事件除了具有和它们共同的一些特点，例如突发性、潜在性、破坏性、扩散性等，还具备了一些自身的特性。主要包括：主体的特殊性、事件参与的群体性、诱发因素的多样性、后果的危害性和影响的持久性五个方面。

二大学生突发事件的成因

1大学生自身方面原因

主要包括大学生的政治思想不成熟、危机意识不够、心理素质较差、法制观念淡薄四个方面。大学生政治思想不成熟主要表现在做事情考虑不周全，容易鲁莽，而且高校是学生们聚集的场所，在学习生活中小摩擦很容易引起大事件。因此，导致大学生突发事件爆发的一个重要的主观因素就是大学生的政治思想不成熟。大学生的危机意识不够表现在学生们没有意识到身边的安全隐患，在对学生进行的访谈过程中，发现将近一半的学生没有关注过自己的寝室是否存在安全隐患，并且使用过电热毯、热得快等违章电器。大学生处在一个学习、探索、成长的过程中，维权意识、自我意识不断增强，但自律意识不强，心理素质较差，法律观念淡薄，经常以自己的价值观作为评价一切是非的标准，面对一些社会热点问题，不能冷静思考，从而导致突发事件的爆发。

2学校方面原因

主要包括学校管理中存在薄弱环节、学校预防机制不完善和学校教育力度不够三个方面。随着高校办学规模的扩大，学生人数不断增加，而学校的师资队伍、服务设施等都没有同步发展，导致学生产生种种不满。高校的管理是一个庞大的系统工程，它不仅包括教学、科研、学生管理工作，还包括后勤、行政管理等方方面面。无论是哪个环节出现了漏洞，都有可能引发大学生突发事件的发生，因此高校必须正视管理中存在的薄弱环节，抓好管理中的每一环。

3外部环境方面原因

主要包括非主流价值观的影响、网络媒体的影响、校园周边环境的影响、家庭因素的影响和自然灾害的影响五个方面。第一，我们处在社会的转型期，随着社会主义市场经济的发展，体制的转轨，必然带来很多问题，增添了社会的不稳定因素。在非主流价值观的影响下，大学生崇尚“个人主义”、“功利主义”、“自由主义”等等，这将影响大学生的人际关系，给他们的生活带来更多的矛盾，从而导致突发事件的发生。第二，随着网络的飞速发展，大学生对于网络的依赖程度越来越强，网络成为学生们与外界交流和联系的一个重要手段，大学生可以通过网络获得很多资源，但同时也带来了很多问题。但凡涉及到“大学生”、“高校”，便会引起网络上的一阵骚动。因此，网络媒体成为大学生突发事件爆发的导火索。第三，不良的周边环境为大学生突发事件增添了风险因子，威胁着大学生的安全。学校周边遍布着饭馆、旅馆、超市、网吧等，而这些店面大多以经济利益为中心，不会为学生考虑。加之校园周边人员复杂，素质参差不齐，因此很容易导致纠纷，甚至是打群架等恶劣事件的发生，威胁着大学生的人身安全。第四，家庭环境对大学生影响是非常深远的，特别是家庭的氛围、家庭的关系、家长的行为对孩子的影响是根深蒂固的。第五，我国受自然灾害影响比较严重，自然灾害种类繁多，虽然非人为的因素造成大学生突发事件的概率较小，但是却是我们无法排除的。我们能有加强预防，及时应对，把损失降到最低。

三大学生突发事件对策

1预防对策：未雨绸缪，防患未然

建立健全组织机构，成立应急小组。高校应该建立一个大学生突发事件应急小组，作为学校的一个常设组织。平时应急小组负责学校的日常管理，预防突发事件的发生。首先，成立突发事件应急小组，选定小组成员，分配成员角色和职责。应急小组一般由校长牵头，由分管学生工作的校领导、分管学生工作的院领导、辅导员、学生处人员、保卫处人员、宣传部门人员、心理咨询部门人员、后勤部门人员、校医务室人员等人员组成。应急小组在成立之初，小组领导就要让小组的每一个成员明白自己的职责和工作范围，以免由于职责不清晰，而延误突发事件的处置。其次，应急小组成立之后，组长要定期召开会议，汇报各个部门近期的情况，讨论学校应该关注的领域，不断地完善预防和应对计划。突发事件发生后，组长召集紧急会议，布置紧急任务，各个部门积极配合，鼎力相助，及早解决问题。最后，高校应该邀请一些相关专家到校对应急小组成员进行培训，包括一些应急管理方面的专家、律师、心理专家、公关专家等，以提高各个部门的专业水平，在此基础上，培养小组成员全面发展，以最大的程度提高他们的综合素质。

制定应急预案，进行应急演练。突发事件应急预案是提供应付、处理紧急事件所需要的人力、组织、方法和措施的一整套方案，它可以帮助我们有条不紊地处理大学生突发事件。应急预案应围绕“如果发生突发事件，应如何应对”的思路，提出各种可能发生的突发事件假设和拟采取的行动。高校管理者应该根据国家的一些应急预案作为蓝本，参考其他高校制定的应急预案，结合本校自己的实际情况，制定符合自己高校的危机处理手册，并将其发放给每个老师和学生，以便有效地指导师生员工和学校管理者在不同的危机事件发生时，有条不紊地应对突发事件。突发事件的应急预案编制好之后，高校要根据应急预案进行应急演练，特别是对一些常见的大学生突发事件，高校一定要安排师生做好应急演练。高校管理者在演练之前要做好一切安排和准备，使学生们身临其境，决不能随便应付，当做游戏，这样只能是浪费时间和精力，起不到真正的效果；并要及时从演练中发现问题，修改并完善应急预案中的各个方面，使之更具操作性和更全面。

建立健全信息采集系统，完善应急沟通平台。建立一套科学、完整的信息采集系统和信息沟通系统，就是要建立一条从学生到校领导的动态信息系统，它包括信息员（班长、班干部或其他对班上同学情况比较了解的学生）、辅导员、学院领导（分管学生工作）、校领导（分管学生工作）等。班上的信息员通过及时地采集学生们的信息，及时地向辅导员汇报情况，辅导员根据所掌握学生的信息，向学院领导汇报，学院领导再对信息进行加工和筛选，上报校领导。信息传递要及时、准确，若事态紧急、情况紧急等可以越级上报。学校也可以建立一套完整的网络信息采集系统，分配专门的工作人员，在互联网进行及时的信息收集和沟通，这两者也可以结合起来，使得收集到的信息更加准确和及时。

加强对大学生的教育，提高大学生的能力素质。加强大学生的思想政治教育，树立大学生的社会主义核心价值观；加强大学生的法制教育，建立完善的规章制度；加强大学生的心理健康教育，提高大学生心理素质；加强大学生的安全教育，培养大学生危机意识。

强化管理，提高管理水平。努力构建并完善学校管理的法制化体系，在制度的约束和指导下，做出相应的管理决策，从而使人为决策失误率降到最低。要加强以生为本的人性化管理，避免简单、粗暴的管理方式。在当前我国高校面对复杂多变的环境的情况下，例如越来越多的群体性突发事件，危机管理理论应受到足够的重视，高校应根据自身的实际情况加强在该领域的研究。要分析突发事件的特点和原因，从中找出突发事件的发生规律，切实把维稳工作做到实处。

2处置对策：泰然处之，坦然应对

启动应急预案，布置紧急行动。当大学生突发事件发生时，高校管理者应该迅速行动，在第一时间启动应急预案，采取快速、有效的措施，使得事态处于掌控之中。大学生突发事件往往具有形式紧迫、影响较大的特点，因而，应急小组必须做到冷静、果断地处理各种情况。首先，应急小组成员应该迅速收集和整理信息，根据所掌握的信息，小组开会讨论，从而分析出当前的形势。其次，组长要认真分析当前的形势，根据事先确立的指导原则，迅速做出科学的决策，立即执行应急预案，并下达具体的行动任务，亲临现场协调、指挥各部门。高校各部门应有大局观念，服从并配合应急小组完成各项工作，为阻止事态的进一步发展和蔓延，做出自己的贡献。最后，为了尽快弄清事件的情况，要采用有效的调查手段，从事件发生的时间、地点、直接原因及现状等方面着手调查，并对其可能造成的或已经造成的危害（例如，人员伤亡情况，学校基础设施破坏情况，造成的社会影响等）进行评估，并形成书面调查报告，为处理处理突发事件、制定应急措施提供科学的依据。

依靠组织力量，团结协作。大学生突发事件因其复杂性、特殊性，不是一个人或一个部门能够解决的。因此，在面对大学生突发事件时，各个部门必须在统一的指挥下团结协作。首先，要确保应急小组在突发事件发生时的权威性，学校各相关职能部门，例如保卫处、学生处、宣传部、心理咨询中心、校医务室等，要在应急小组的部署下协同行动，并在思想和态度上同应急小组保持一致。然后，各部门要在应急小组的统一部署下协调行动，整合各方资源，以“各个击破”的方式解决突发事件。最后，积极应对，将突发事件的不良影响降到最低。其中，最为关键的是应急小组和学校党政领导必须要统一思想，统一认识，形成坚强有力的领导核心，绝不允许紧要关头互相指责、推卸责任和各自为政。只有做到一切服从指挥，统一行动、团结协作，才能最大限度地发挥各个部门的作用，快速解决问题，把突发事件带来的损失降到最小。

建立健全信息沟通系统。形成信息通畅、反应快捷的大学生突发事件沟通系统，是高校处置突发事件的重要基础。突发事件一旦发生，高校应该保持突发事件应急小组内部沟通顺畅，与各个相关部门的沟通顺畅，即校内沟通顺畅。同时做好与学生家长、政府以及新闻媒体的良好沟通，即校外沟通良好。及时地将现状、处置的情况向校领导及相关部门汇报，并且争取新闻舆论的理解和支持；加强沟通管理，避免因沟通不善引起的流言、谣言混淆视听的情形。

建立健全信息监测系统。对大学生突发事件的发展变化情况进行分析、总结的信息监测系统能够提供给决策者判断突发事件当前的形势及发展趋势的依据。当突发事件发生时，除了积极地采取行动外，高校还应该对突发事件进行密切监测。要及时、清楚地了解突发事件的进展情况、解决情况，要弄清楚事件的影响是否在减弱，特别要注意学生因重大突发事件而产生的心理变化，留意学生中可能出现的个体、群体的各种社会心理行为及可能的发展趋势。高校一定要重视信息监测这个环节，千万不要疏忽大意，不要过早地宣布处置工作结束，造成不必要的损失。高校只有建立完善的信息监测系统，做好突发事件的监测工作，才能保证突发事件的处置工作完满结束。

第5篇：突发事件紧急程度范文

关键词：应急物资；突发事件；储备体系

一、引言

突发事件指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急物流为突发事件提供应急救援物资，应急物资是应急物流实现的核心环节。因此研究应急物资体系，提高物流系统应急能力，具有理论和实践意义。

二、应急物资分类和体系

1.应急物资的分类。按照用途可将应急物资分为生命支持、交通运输、防护用品、照明设备、工程材料类等十三类；按照需求的原因分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、经济安全事件五类；按照使用紧急程度分为紧急级、严重级和一般级三类。紧急级指对挽救生命财产损失，稳定局势起关键作用且极重要的物资，严重级指对减轻灾害损失，缩小灾情范围非常重要的物资，一般级指有利于灾害救急，减轻灾害的损失且必要的物资；按照使用范围分为通用类和专用类。通用类物资适合一般情况下救灾工作的普遍需要。专用类物资则视具体情况而定。

2.应急物资储备体系。从社会角度看，应急物资包括政府、企业、市场、非政府组织等储备的物资。政府储备是应急物资储备体系的核心，突发事件发生时能第一时间把应急物资调往事发地点，最大限度地减少损失；企业储备是应急物资储备的重要组成部分，政府通过出资的方式委托企业进行应急物资储备或者企业根据自身风险特征自行储备物资；市场储备是将市场流通的应急物资纳入应急物资储备中；非政府组织也进行了必要的应急物资储备，但因起步较晚，储备的种类和数量远远不能满足需要。

从储备模式看，应急物资储备分为实物储备、生产能力储备和合同储备。实物储备是将应急物资以实物形式储存在仓库中，突发事件发生可随时调用。生产能力储备是通过和企业签订协议，确保突发事件发生时企业能按协议要求迅速生产、转产或研制救灾物资。合同储备是通过与已有物资的部门或单位签订合同，确保突发事件发生时能调用这些物资。

三、应急物资储备体系建设存在的问题

1.储备分散，缺乏统筹管理。我国应急物资储备机构尚未统一，不同系统和灾种间存在独立管理、缺乏协调、重复建设等问题。除此之外，应急物资储备的主体是市级和突发事件易发的县级人民政府，客观上造成地区间储备的差异。

2.储备数量和种类不足。中央应急物资储备的数量和种类远不能满足巨灾需求，应急物资储备的布局也不合理；地方缺乏足够的物资储备，储备的数量和种类不足，甚至大多数县级政府尚未进行应急物资储备。

3.储备设施和手段落后。由于应急仓库的建设资金由地方自筹，受到资金的限制，大部分应急救灾储备仓库的建设尚不完善。此外，储备物资管理的信息化程度较低，缺乏救援物资的信息系统数据库，不同地区互联互通困难，难以实现对突发事件的快速反应。

4.相关法律规范缺失。目前我国尚未形成完备的应急物资法律法规和政策，现有法规涉及面有限，空白较多且针对性不够。大多法规仅规定了各级政府及相关部门的职责，没有扩大到社会组织、企业和个人。

四、完善应急物资储备体系的途径

1.健全应急物资联动机制。政府部门要建立应急物资调运的联动机制，确保储备在各部门的各类应急物资能够快速有序的参与救援。地区间应通过应急物资联动机制提高物资的使用效率。相邻地区可根据应急物资需求的相似性联合储备物资，确保突然事件发生时可紧急调用物资。

2.完善应急物资管理体系。要优化应急物资储备体系，确定各级政府应急物资储备的比例关系，统筹安排政府、企业和其他社会组织的应急物资储备工作，有效配置应急资源。选择合适的储备方式，力争以最小的投入换来最大的社会效益。

3.改善应急物资储备设施。充分利用现有仓库资源，调剂仓库容量余缺，合理利用有效配置，对物资储备仓库布局的统筹规划。以信息网络为支撑，建立信息共享的大物资储备体系，加强物资储备监测、应急事件监测、预警信息，确保应急物资及时调拨供应。

4.健全应急物资法律保障。在法律上明确应急物资运转过程中政府、企业、社会等各参与主体的责任和义务，制定物资流通标准，鼓励物流企业发展应急物流项目，推动应急物流社会化，通过制度建设引导和推动应急物流各领域的工作。

参考文献：

[1]郭子雪等.提高河北省突发事件应急处置能力的对策[J].保定学院学报，2011，（2）.

[2]张永领.我国应急物资储备体系完善研究[J].管理学刊，2010，（6）.

[3]杨文娟.区域应急物资储备研究[D].北京交通大学，2009.

[4]刘利民，王敏杰.我国应急物质储备优化问题初探[J].研究与探讨，2009，（2）.

[5]张红.我国应急物资储备制度的完善[J].中国行政管理，2009，（3）.

[6]曹卓君.应急物流中物资储备管理策略研究[D].天津师范大学，2009.

[7]姜玉宏，颜华等.应急物流中应急物资的管理研究[J].研究与探讨，2007，（6）.

第6篇：突发事件紧急程度范文

Abstract： With the development of urbanization， city rail transit has developed more and more quickly， but security issues have also been highlighted. Through statistical analysis of characteristics of emergencies in China from 2009 to 2015， it points out the common problems existing in dealing with emergencies in China， and from several aspects such as the emergency plan， emergency identification， diagram adjustment and emergency feeder， provides measures for city rail traffic to deal with emergencies.

关键词： 城市轨道交通；突发事件；应急标示；紧急预案

Key words： urban rail transit；emergency；emergency identification；emergency plan

中图分类号：U239.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）30-0193-02

0 引言

城市轨道交通作为乘客良好出行条件的前提和保障，对城市的经济发展和社会生活有着举足轻重的作用。随着城市化进程的快速推进，城市轨道交通网络规模逐渐扩大，选择城市轨道出行的客流迅速增长，运力与运能的矛盾进一步凸显，运营安全问题越来越突出。运营安全不仅关乎运营商的利益，也关乎广大乘客的切身利益，随着乘客安全意识的逐渐提高，安全、可靠的运营环境已成为乘客出行的基本需求。

1 城市轨道交通突发事件统计分析

近年来，随着我国城市轨道交通业的快速发展，运营安全问题逐渐凸显出来，各类突发事件逐年上升。通过统计分析2009年至2015年间全国各个轨道交通运营城市典型的突发事件案例，得到以下结论。

①城市轨道交突发事件大多发生在早、晚高峰时期。如图1所示，2009年-2015年间，国内城市轨道交通突发事件发生时间比较集中，大都在早晚高峰时间，其中早高峰突发事件率达到了47%。

②城市轨道突发事件持续时间比较长。通过对突发事件持续时间进行统计汇总，发现一旦城市轨道交通发生突发事件，均会造成很大的后果，因为其持续时间普遍较长。其中，持续1小时以上的突发事件达到了65%，持续30分钟的达到了90%，如图2所示。

③造成城市轨道交通突发事件因素众多。2009-2015年城市轨道交通系统典型的突发事件原因与后果见表1。这些突发事件具有随机性、传递性以及扩散性，突发事件均会不同程度造成网络的局部中断、客流拥堵和列车的延误，轻者造成乘客出行不便，降低运输能力，重则路网瘫痪，危及人民生命财产。

④疏散难度大。由于城市轨道交通大多空间密闭、出入口通道比较长，突发事件极易造成乘客短时间聚集，而且乘客不可控因素较多，利用有限的楼梯跟扶梯将客流快速疏散出去难度较大。目前我国地铁车站工作人员应对正常情况下客流问题不大，但是对于突发事件的疏散还需要进一步加强。

2 我国应对城市轨道交通突发事件存在的问题

2.1 城市轨道交通安全管理法律法规不健全

目前，我国城市轨道交通行业安全法规尚属空白，《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》中均未有针对城市轨道交通的具体规定，立法空白导致通过行政手段来建立和运作城市轨道交通综合安全管理体系。相比法律手段，行政手段虽然具有强制性，但是在稳定性和清晰性方面相差甚远，这样为城市综合安全管理带来了隐患。

2.2 城市轨道交通安全事故应急处置难度大

城市轨道交通突发事件涉及公安、消防、交通、卫生等多个部门。目前，我国部门城市虽然制定了综合的应急预案，但是各个部门之间进行有效协调沟通以及统一指挥难度大，突发事件后很难迅速赶赴现场分工配合，容易延误应急最佳时机。

2.3 城市轨道交通安全管理水平低下

目前，我国城市轨道交通发展迅速，但是安全管理仍处于初级阶段，各大城市轨道交通管理模式相近，员工的安全教育和培训制度均存在落实不到位的情况，在突况下，员工安全意识不强，自防自救能力低，应急能力不够；很多城市轨道交通运营公司将安检部分外包管理，安检员工作量大且待遇低，导致工作积极性不高，人员流动强，管理难度大；城市轨道交通虽进行定期紧急演练，但是大多在夜班时举行，没有乘客参与，对实际突发事件下乘客的主观性因素应对不足，突发事件时紧急演练很难适应现场。

2.4 城市轨道交通安全保卫力量比较薄弱

目前，城市轨道交通安保力量来自两个方面，一方面是为专设的城市轨道交通公安机关，但人员编制少，难以负担日益繁重的地铁治安防范、消防监督等任务；另一方面是外包的安保人员，这部分员工大都专业素质不高，工作积极性不高，在突发事件面前应对能力存在问题。

2.5 地铁商业网点、广告箱影响乘客疏散

地铁由于客流大，乘客多样，吸引了许多商家。一些城市运营公司在站台、站厅设置了大量的商业网点与广告灯箱，突况下，严重影响了乘客的安全疏散，降低了地铁的安全系数。

3 城市轨道突发事件应对措施

3.1 启动紧急预案

根据突发事件的性质和类型，迅速启动紧急预案，并成立现场指挥部。现场指挥人员率人赶赴现场，并及时通知并督促相关部门赶赴现场。坚持“安全第一，处置第二”原则，尽快疏散乘客，保障乘客安全。

3.2 使用应急导向标识系统

突发事件下，城市轨道交通应急导向标识系统将乘车信息及车站等信息传递给各类乘客，引导他们顺利完成从进站到出站一系列的过程。针对突发事件可以优化广告牌的位置，广告牌的设置要以不影响导向标识为前提；设计图形类导向标识，合理的增大导向标识的密度，保证在应急情况下导向标识的连续性；增加语音导航功能，保证在人群过度拥挤导致导向牌被遮挡的情况下，通过语音提示帮助乘客导向；在换乘主通道上，一路不间断的设置箭头，乘客跟着箭头并参照其他指引性标识就可以完成换乘。此外，还可以适当的增加一些临时导向措施，如工作人员手持扬声器引导乘客，车站进出口位置增设信息牌和导向牌等。

3.3 调整列车运行图

突发事件下，列车无法正常运行，造成列车晚点，某些车站会出现客流积聚的现象，容易发生拥挤踩踏等事故。正常情况下的时刻表不再适用，必须对发车间隔、运行线路进行有效的调整，才能使列车按表运行，不依靠实时的调度指挥行车，车站调度员需采取相应的手段来，一般情况下采用小交路、大间隔调整运行图。

①线路区间采用小交路行车，整个区间分为故障区间和正常区间。其中，故障区间运行小交路，非故障区间正常运行，并在有折返能力的车站折返，如图3所示。找到小交路开始时间的在线列车，改变每列车的到发时间；对于始发列车，则将运行方式变为中途折返，改变每列车的到发时间。

②改变列车发车间隔，变为大间隔。对于在线列车，发车时间不变，发车间隔不变，根据降级运行速度和降级停站时间调整在线列车的时刻表。对于始发列车发车间隔变为大间隔，改变每列车的到发时间，其中大间隔期间需要发车的列数=预计事故持续时间/发车间隔。

3.4 启动公交应急接驳

①接驳车沿地铁站点停靠上下车。当处于中心城区的城市轨道交通发生事故，导致大量乘客滞留在车站，为了及时的疏运乘客，安排应急公交沿着中断的运营路段运行，以城市轨道交通车站为站点停靠上下客。

②接运滞留乘客至周边交通枢纽。当处于郊区的城市轨道交通发生突发事故，周边交通不便，可以通过调度公交至故障站点将滞留乘客运送至周边的交通枢纽，乘客自行换乘其他交通方式最终到达目的地。

4 结束语

综上所述，突发事件下，城市轨道交通有效应对是一个复杂的问题，本文对我国突发事件下，城市轨道交通存在的问题以及应对的措施有一定的借鉴作用，但是如何对突发事件进行更为有效的预防，构建一个更为完善的防灾救援体系，更为快速高效地应对突发事件，降低突发事件对地铁运营安全的影响，依旧是一个比较紧迫的课题，需要更多的专家学者共同努力。

参考文献：

[1]高雪香，杨其新.地铁突发事件的应对措施初步研究[J].城市轨道交通研究，2006（5）：12-15.

第7篇：突发事件紧急程度范文

一、什么是突发性新闻事件

所谓突发性新闻事件，系现实生活中突如其来的重大事件，具有较高的新闻性的事件。这样的事件往往在相当大的程度上打乱人们正常的工作、学习和生活秩序，并造成生命、财产等方面的巨大损失，大致可划分为自然灾害与人为破坏两种情形。前者主要涉及地震、洪水、台风、海啸等各类天灾，后者则主要涉及战争、烧、恐怖活动等各类人祸。也有的两种情形兼备，既有自然因素，也有人为原因，如矿难、瘟疫等。从历史上看，一场损失惨重的突发事件，往往更适合归因于“天灾+人祸”。突发性事件区别于日常活动特别是预先安排的所谓“仪式性”活动的基本特点，在于它对于社会公众来说，具有很强的不可预知性，伴随着极大的风险或灾难，常常造成重大甚至持久的不幸，因而备受公众关注。

欧洲人权法院对“公共紧急状态”的定义是：一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民。并对整个社会的正常生活构成威胁。这里所谓的“公共紧急状态”，大致等同于我国所称的突发性公共危机状态。在我国，突发性公共危机事件也常被称为“突发公共事件”或“突发事件”。2006年1月的《国家突发公共事件总体应急预案》中，对突发公共事件的定义是“指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害。危及公共安全的紧急事件”。《中华人民共和国突发事件应对法》中对“突发事件”的定义是“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。重大突发事件往往具有巨大破坏性。例如：四川汶川512特大地震，造成8万多人死亡、数十万人受伤的极大损失。随着我国改革开放的深入，社会转型期出现利益格局的深刻调整，加之人类活动对自然界影响力的增加，由社会因素诱发和自然因素诱发的公共事件出现增多趋势。

二、突发性新闻事件的传播学特点

（一）事件信息的突发性。突发性新闻事件的无法预知或者无法准确预知，使事件具有明显的突发性的特征。同样，因事件而产生的事件信息，也具有突发性的特征。如：四川512汶川特大地震在一瞬间突然发生，导致与地震灾难有关的新闻信息突然以爆炸性的方式产生和急剧膨胀，迅速吸引了全世界媒体的广泛关注。

（二）事件信息的海量性。突发性新闻事件因为牵涉到的人员面广、影响面大，所以信息量非常巨大。比如尼泊尔特大地震发生后，在极短的时间内，包括灾害造成的人员伤亡和财产损失、受灾群众应对灾害的努力、世界各国的友好援助、众多志愿者的无私奉献等，大量的新闻信息从各种渠道源源不断地涌现出来。全世界的媒体辟出重要版面或时段等予以报道。

（三）事件信息传播的无序性。这种无序性越在事件的早期越明显。突发性新闻事件对既有的社会、经济、政治秩序形成较大冲击，对既有的传播秩序也形成一定冲击。在危机事件中，信息的来源更加多样化，信息传播的渠道更加多样化，夹杂着大量无序性的存在。长江客轮翻沉事故发生后，伤亡情况、财产损失、救援情况等，政府固然可以提供部分信息，但同样有大量的信息通过非政府渠道产生和传播，其中不乏错误信息，是应对这类新闻中需要引起高度注意的事项。

（四）事件信息受众的广泛性。在信息倾向于过剩的今天，即使综合性媒体，它的不同内容版块总是拥有不同的忠实受众群。比如，综合类报纸的时政、体育、文化、财经等版块的读者一般有比较固定的群体。但是，突发性新闻事件的受众，超越了平时的喜好，基本上覆盖了所有能够接触到信息的受众。

三、突发性新闻事件的报道策划

（一）突发性事件报道策划的基本原则

1.正确引导舆论，化解因突发事件可能引发的社会危机。报道事件本身情况;报道事件发生发展的原因;报道政府或相关部门应对事件的措施和处理方式方法;善后处理与受害者的意见。

2.以人为本，减少灾难伤害和损失高于新闻报道：降低事件对社会和公众的危害是第一要务;要有人文关怀，坚持最小伤害原则。这既是新闻职业道德的准则，也是新闻从业者人文精神的体现

3.报道要有前瞻性、建设性把握报道的“远视点”;具有前瞻性，适时调整报道策划方案;不刻意渲染，以报道真情、稳定人心为己任。

4.关注对象要多层面多角：报道视野开放、广角、立体，引导主流舆论：不能只报喜不报忧;强化“民本”的报道方式。

5.报道要有服务意识;提供权威信息;缓解心理压力;提供精神支持。

（二）突发性事件报道策划的核心思想

在突发事件报道中，紧紧围绕人的生命和人的价值这个核心，为公众作出闪耀人性光彩的报道，努力营造尊重人、关心人、同情人、爱护人的“媒介环境”。要积极的引导舆论，保证报道发出的声音，来自权威、主管部门。

（三）突发性事件报道策划的保障机制

建立长效机制、突发有预案。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。近年来，我国突发事件发生有上升的趋势，因此，新闻媒体不应把突发事件视为偶然事件，而应把突发事件报道的运作纳入日常专业管理之中。事件发生过程中，要尽可能发挥媒体自身的优势，第一要快，第二要全，第三要直观。

（四）突发性事件报道策划的具体方式

突发事件报道策划是指记者、编辑针对某个突发事件，努力发掘其新闻价值，谋划最佳报道形式，以求达到良好的传播效果和社会效应的过程。正确认识突发事件，总结归纳、借鉴成功的报道经验，把对突发事件的报道策划好，是新闻媒体在新形势下的一项重要任务。

突发事件的报道大致包括及时性报道、连续性报道、总结性报道三种形式。及时性报道是在突发事件后即有记者赶赴现场或从多渠道获取信息，迅速发回的报道;连续性报道是记者继续追踪事件发展过程及详情进行追踪式报道;总结性报道是在事件发生发展的过程都十分明了，一切变化因素都相对成了静态时的终结性报道。

（五）突发性事件报道策划的注意事项

第8篇：突发事件紧急程度范文

 

一、积极心理学理论及其干预

 

(一)积极心理学理论

 

积极心理学理论研究的是人类的积极性格特征、情绪体验以及人际关系等，它采用目前有效的、完善的心理学测量手段和实验方法，将人类的美德以及优秀的品质作为研究内容。积极心理学理论认为，积极地投入工作、积极地寻找情感体验，以及积极地寻找人生的意义，是人类提升幸福满意度以及获得幸福生活的重要途径。目前积极心理学理论研究的层面有三个：

 

一是对积极主观体验的研究，其中就包括过去的幸福感以及满足感、当前的愉悦体验以及对未来的乐观体验和希望。二是研究基于个人角度的、积极的特质和人格，其中包括个体的工作能力、爱的能力、对美的感受能力、勇气、毅力、人际交往能力、创造性、宽容性、灵性、智慧、天赋以及对未来的关注等。三是研究基于群体角度的人类群体的美德和优秀品质，从而让人们逐渐变成有职业道德、有礼貌、懂宽容、有责任感以及利于他人的团体和公民。在积极心理学的理论中，其研究的对象是从以往的问题或者病态人群慢慢发展为普通的人群，并通过积极心理学理论来帮助人们获得快乐，并将它们自身的潜能充分地发挥出来，这样就能有效地提升人们的满意度、幸福度，从而达到疾病预防与治疗的目的。

 

(二)干预方法

 

积极心理学理论研究的干预方法包括三个层面：一是养成积极的特质人格，二是干预积极认知，三是干预积极情绪。干预积极认知模式的基础理论为Albert Ellis的ABC情绪理论。该理论认为，诱发事件并不能引起个体的情绪，而个体的情绪是在评价和解释诱发事件的过程中产生的。换言之，人所产生的困扰并不是因为某件事，而是被用于对某件事所产生看法而困扰。积极心理学理论的干预过程中，了解情绪体验与认知评价之间的相互联系，摒弃不恰当的信念，并引导人们增强自身的幸福感以及积极思维是关键的着眼点。

 

因此，积极心理学理论的干预提倡培养积极的思维模式，并在促进人们发展乐观的、积极的思维方式的过程中，不断的纠正人们的不恰当的思维方式。另外养成积极的特质和人格，充分发挥出人体的机能，其目的就在于将个体身上的美德以及人格力量充分的激发、利用和唤醒，以达到克服困难、积极向上的目的。经有关研究发现，每个人身上普遍存在六种美德以及二十四种人格特质。而在不同的年龄阶段，每个人的人格特质又会存在一定的差异，且与生活满意度存在非常紧密的联系。在积极心理学理论中，美德以及人格特质是研究的焦点，而人格特质的发展和培养，不仅有利于人们缓解痛苦，还有利于提升人们对生活的满意度，从而使得团体以及个人都能保持积极向上的心态。

 

二、突发事件应急处置的概念及分类分级

 

(一)基本概念

 

国际上普遍认为的突发事件指的是一类特殊的、非常紧迫的危机事件或者危机局面，其不仅会对全体公民造成影响，同时对于社会的整个生活结构也会产生一定的威胁。例如在美国，突发事件又被称之为紧急事件，其所给出的紧急事件的定义为由总统宣布的，在任何情景、任何场合，且在美国的任何地区所发生的必须由联邦政府参与，并给予一定的补充性支援，帮助地方或者市州政府保障公共安全、卫生、财产，挽救生命以及转移和减轻灾难所造成的重大威胁的事件等。而本文研究的突发事件主要是指公共性的突发事件，即危害人们的生命安全、财产安全，以及威胁社会稳定与安全的突然发生事件。这种突发事件具有一定的综合性、不确定性、破坏性、紧急性、突发性以及社会性等特征。突发事件应急处置指的是在爆发突发事件的前后过程中，采用科学的方法对突发事件加以控制、干预和处理，并使其导致的损失逐渐减小的过程。

 

(二)突发事件的分类

 

从不同的角度出发，突发事件划分的类别也会有所不同。从其危害的大小程度出发，是将突发事件分为社会安全事件、公共卫生事件、事故灾害以及自然灾害等。这种分类方式的优点在于人们能够按照突发事件发生的不同机理对其制定出具有针对性的控制和预防方案以及措施。每件突发事件不仅具有独特的个性，同时又具有一定的共性，而其之间存在的差异在于事件的扩散速度、预见程度、控制程度、人们的认知程度、导致的损失程度、影响范围以及持续时间的长短等等。而突发事件分级则要求的是不同级别的应急处置对应级别不同的突发事件。传统的突发事件的分级通常采用的是事后评级，即在突发事件发生之后，才统计其所导致的经济损失、财产损失以及人员伤亡等，并按照损失的情况以及大小来对突发事件的等级进行确定。这种分级方法在总结经验教训、追究相关责任、查漏补缺以及事后恢复的过程中具有非常重要的作用和意义，但是却对其在应急处置过程中没有太多的指导意义。目前在突发事件研究的过程中，其分级存在三种情况：一是对事件本身的分级，其依据为事件发生之后的严重程度以及影响程度等，二是对预案体系进行分级，分为企业级、县级、市级、省级、国家级等。三是风险评估分级，尽管这方面的研究已经相对成熟，但是其与应急处置预案存在较少的联系。

 

三、积极心理学理论在突发事件应急处置中的应用

 

(一)突发事件应急处置中个人心理剖析与可行性研究

 

军队在突发事件应急处置中，士兵们的个人心理反应主要表现为以下两个方面：一是心理恐慌。一般来说突发事件因为事发突然，令人猝不及防，这对部队的快速反应能力提出了很高的要求。应急处置会造成士兵们心理上的恐慌，因为大部分的突发事件都会对人们的生命安全、财产安全、社会稳定造成一定的影响，因此部队官兵面临的也是非常糟糕的局面，这样就会造成士兵们产生心理恐慌。特别是军营内部如果发生了战友们死伤等人命关天的突发状况，士兵们势必会因为自我保护的本能反应而产生集体恐慌。二是心理焦虑。由于突发事件应急处置要求部队干部官兵必须具备快速高效的反应和行动，如果行动比较迟缓，突发事件所造成的后果就会非常严重，因此大多数士兵们就会对这一行动过程产生一定的焦虑，即担心突发事件能否得到快速高效的处理。倘若局面没能得到立即控制和扭转，甚至一些外界无关因素的突然介入使得突发事件进一步恶化和复杂化，会让官兵无形中增加压力，导致内心深处的抵触、焦虑和逃避等心理反应。无论是恐慌还是焦虑情绪，对突发事件的后续处理都会带来巨大的危害阻力，因此在突发事件应急处置的过程中，需要应用积极心理学理论来培养士兵们的积极心理和积极意识，并采用心理干预的手段来提高士兵们的心理承受能力，这样才能确保其在突发事件应急处置中表现得更出色。

 

(二)CSF项目的评估途径

 

CSF指的是士兵健康训练，它是指在积极心理学理论的基础上，将战士的积极心理学教育以及心理弹性训练作为主要的训练内容。这种项目所采取的预防措施具有一定的前瞻性，其主要的目标就是帮助战士去除与压力创伤有关的所有障碍，并使其得到成长或变得正常化。CSF项目训练通常包括四个部分，一是全面而广泛的心理评估。二是积极心理学理论课程在线学习与测验。三是心理弹性的常规训练。四是心理弹性训练培养师传授的心理弹性训练方法以及积极的思维方式。其评估的途径包括快乐问卷、正负性情感问卷、福代斯情绪问卷、优点问卷、品质毅力问卷、感恩问卷、乐观感测验、生活工作问卷、亲密关系问卷、优点显著调查、生命意义问卷、生活满意度问卷等。这些评估途径能够准确地评估战士们的心理健康。并且通过专门的网站将这些问卷出去，并从精神健康、社交正常、家庭和睦以及情绪正常程度等四个方面来衡量士兵的心理，从而有助于帮助士兵们缓解焦虑和抑郁。并且在突发事件应急处置的过程中，这种评估途径还能帮助士兵们更好地克服心理弱点，并增强自身的心理承受能力，从而以更积极的心态以及冷静的分析能力去应对和处理所发生的突发事件，进而保障国家以及人们的生命安全、财产安全以及公共社会安全和秩序等。

 

(三)积极心理学理论在线课程

 

军队可以针对精神健康、社交正常、家庭和睦以及情绪正常等四个方面来分别设置心理辅导课程，以及在士兵们应对和处理突发事件之后所导致的创伤成长也设置一门课程，这样就能有效地缓解士兵们在突发事件应急处置中所产生的各种不良情绪影响。课程可以分为四个模块：一是情绪正常模块。军队应对突发事件需要快速反应、果断决策、科学用兵，不论是处置事故灾难、重大自然灾害、公共卫生事件，还是社会群体事件等，为了及时有效地应对和尽快消除多种安全威胁，要求部队官兵除了具备扎实的专业知识技能和不断提高快速反应能力，更需要强壮的体魄、坚强的意志和不畏牺牲的精神。这一课程所涉及的内容为指导士兵们如何将正面情绪放大，以及对负面情绪如过度的愤怒以及悲伤等进行识别。二是家庭和睦模块。就是培养士兵们的交往沟通技能，包括就异议达成共识、建立信任、复原背叛创伤以及建设性的管理冲突等。选择了从军之路，就意味着选择了牺牲奉献，多数军人婚后都一直和家人聚少离多，特别是军队基层干部大多三十岁左右，事业上正是在部队努力打拼、全情奉献的好年华，需要集中精力为将来成就事业创路子、打基础，牺牲了很多和家人团聚的时光。因而，这一模块的课程重点应是告知官兵如何有效地与家人沟通，得到家人的互相支持和勉励。三是社交正常模块。采用大脑镜像神经元的解释原理来促使士兵们形成同理心，当基本概念解释完之后，该模块就会帮助士兵们通过同理心对文化差异以及种族进行正确的看待，这样一来士兵们就能掌握辨别他人情绪的能力。四是精神健康模块，是培养士兵们积极的人格特质，增强其社会意识以及自我意识，从而促使学生们学会自我调控、自我担当以及自我激励等。

 

通过这种方式，帮助士兵们树立积极的心理，以及学会自我调节，这样士兵们在突发事件应急处置中，就能始终保持积极的心态，并对在这过程中产生的创伤进行很好的复原，从而使得士兵们能够在日后的生活和工作中能够坚定自己的信念。例如，特大地震事先毫无征兆，几十秒时间就造成了巨大灾难。在地震抢险救灾的过程中，士兵们面临的是惨烈的地震场面，同时所从事的工作也需要大量的精力和时间，在这个过程中士兵们所承受的身体压力与心理压力都非常大，而在抗震救灾结束之后，通过积极心理学理论对士兵们进行在线的心理服务和指导，就能促使他们转变之前的疲累心理，并树立积极的意识，从而在今后遇到突发事件时，能以积极的心理去面对和应付。

 

(四)心理弹性常规训练

 

心理弹性常规训练采用的是循序渐进的模式，而不管是军官还是士兵，从参军入伍之后，就开始进行心理弹性的常规训练。军事研究机构会对精神、家庭、情绪以及社会等各个层面都提供相关的知识、技能以及规范行为等。尤其是各个小群体的管理者，必须掌握在训练的过程中，如何将积极心理学理论一点一点地灌输给基层官兵们，例如冲动控制、信仰、乐观、换位思考、自我主导感以及亲密的合作关系等。掌握心理弹性训练指的是军队领导者以及士兵们必须掌握训练的理论和方法，并且要掌握如何运用这些技能，因此这也是CSF项目中的一个非常重要的内容。同时在训练的过程中，士兵们还需要对如何防止陷入思维陷阱进行重点学习，并且要对自身的优势有清晰的认识，同时还要明确别人的优势，这样一来士兵们就能在突发事件应急处置中，将自身的优势以及群体优势充分利用起来，有效解决突发事件所带来的困难。例如，在抗洪抢险这类突发事件应急过程中，当士兵们接受过心理弹性训练之后，士兵们在应急处置中就能与其他士兵们有效地协调起来，并将自身以及团队的优势充分应用起来，高效配合，争分夺秒，这样就能帮助民众挽回更多的损失。此外在训练的过程中，也要对士兵们予以适当的鼓励和表扬，这样士兵们才能变得更加的自信而积极。

 

综上所述，本文对积极心理学理论在突发事件应急处置中的应用做了详细的阐述，并结合军队基层干部队伍的管理，探讨了积极心理学理论在士兵们心理服务中的应用策略，从而为突发事件应急处置中积极心理学理论的应用和发展提供了一些参考依据。

第9篇：突发事件紧急程度范文

论文关键词：危险货物,突发事件,应急管理,风险评估,机理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）属于事故灾难类突发事件，是应急管理研究领域的一个重要分支，但是，目前国内HMTE机理方面的研究仍处于起步阶段，尚未形成系统、完善的理论体系。

近年来，随着危险货物运输量急剧增加，由危险货物运输造成的突发事件频繁发生。据不完全统计,我国每年仅通过公路运输的危险货物就高达2亿多吨、3000多个品种，各种运输事故的比例也最高，2006年达40.7%。欧洲一项研究表明：在近70年3222起危险货物事故中，41%是在运输过程种发生的，HMTE给人类生命财产、社会财产、环境保护、生态平衡、甚至社会稳定，带来了不同程度的危害、破坏和损失。

我国政府将突发公共事件应急管理分为四大类：自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类。危险货物运输安全事故属于事故灾难类。

一、引言

HMTE发展变化机理的研究，是发现问题根源、寻找研究对象内在规律，以及探索HMTE应急管理机理的有效途径。

从本质上来讲，HMTE发展变化和其它事故灾难，以及各类突发事件有很大的类同之处，它的特征同样体现在突发性、紧急性、严重性、扩散性、连锁性、灾害性及危害性等方面。灾难或重大突发事件给社会造成的危害有限，但是，一但扩散将极有可能引发社会连锁反应，并给社会造成严重危害。典型的HMTE，如1989年，美国埃克森公司（ExxonCorporation）瓦尔德斯号油轮原油泄漏事件就是这样一个典型案例，不仅自身演化成特大突发事件，还引发了其它突发事件，并形成连锁反应，导致了更为严重的危害。由于危险货物的特殊性，HMTE也有它自身一些独特的发展变化机理，正是由于这种特殊性，本文首先对突发事件的特征和机理构成进行了研究，然后将HMTE分为单一线性突发事件和多重非线性突发事件进行了分类研究，最后从系统内各要素相互作用特征的角度分析了突发事件和应急管理的内在关系，并研究构建了基于突发事件机理分析的应急管理机理分析框架。

二、危险货物运输突发事件HMTE机理构成

机理的主要含义，是指事物变化和发展过程中所遵循的内在逻辑和规律。对于突发事件，分析事件的机理，就可以找到孕育事件的源头，发现事件的形成规律和推动事件发展的动力，以便在应急处置中找到相应的应对策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，对突发事件发生机理的认知，将极大地影响突发事件的处理和控制效率。机理分析和研究是开展应急管理的基础，只有掌握了突发事件的内在机理，才有可能在面临突发事件危机发生时迅速做出有效反应，才有可能采取尽可能优化和合理的应对措施，达到比较满意地处理突发事件、减少损失的最终目的。

有学者认为机理可以描述为一些特征，比如中科院陈安博士在《突发事件应急管理》一书中，就把事件的机理总结为：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主体规律性、多范畴性，认为这是宏观层面上的机理。因此，研究突发事件的机理还应首先从突发事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

许多学者对突发事件的特性进行了各种不同描述，但有时存在使用不同的动词或形容词描述了同样的性质。基于文献进行总结，无论是一般突发事件还是HMTE，它们有三个重要的基本特征。

第一个特征是，这类事件在一定范围内会引起较大危害，直接威胁到人类生命、财产安全，以及社会稳定，况且，这样的危害有可能在短时间内大范围蔓延、滋生、甚至连锁发生更加严重的危害，因此，称之为危害性和扩散性特征。

第二个特征是突然性和紧急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和扩散性具有很大的意外性，往往在事先毫无征兆或者征兆没有被人们获知的情况下就发生了；紧急性是指由于这类事件的突然性、危害性和扩散性，在时间上形成的迫切性和重要性特征。正是由于这类事件所具有的不易被感知性和事故的严重性特征，就称之为突发事件（Emergencies）。

第三个特征是HMTE的特征性还包含危险货物自身的理化特性。

2.2突发事件机理的构成

突发事件除了上述自身三个基本特征外，面对突发事件的危害对象，或者说突发事件管理，还存在以下几方面规律性特征。

作者提出构建了一套分析研究突发事件机理的体系结构模型图，整个体系的层次关系如图1所示。机理构成包含的具体内容是：“两个组成”、“四个类别”、“三个过程体系”和“八个具体变化”。

图1突发事件机理体系结构模型

（1）突发事件机理的“两个组成体系”

从专业性和一般性角度对机理进行划分，可以划分为两个不同的组成体系。第一个组成体系是一般性的突发事件机理及应急管理机理，它刻画了突发事件一般性发生、发展及演化规律，并研究了相应的一般性管理机理；第二个组成体系是专业性、行业性、领域性的特定机理，比如，HMTE机理，除了具有一般性机理的一些共同特征外，其突发事件机理还存在一些特殊性，需要借助与危险货物的理化特性，以及与运输有关的物理学、化学、交通运输组织学和物流工程等学科进行解释。

（2）一般性机理的“四种类别”

一般性机理，应该包括一般性突发事件机理和一般性应急管理机理两方面内容，它们又分别由四种不同类别的机理组成，即特征性机理、原理性机理、流程性机理和操作性机理。突发事件的四个类别机理含义分别为：

1)特征性机理：对各种突发事件进行抽象概括和总结，借鉴模型和仿真等方法，描述其共有特征及其变化规律。

2)原理性机理：对各种突发事件发生、发展过程的内在规律性进行刻画。

3)流程性机理：说明突发事件所应遵从的前后逻辑顺序，一般认为流程性机理是突发事件选择的发展路径，即突发事件向着最坏结果发展的路径。

4)操作性机理：突发事件在发展过程中会遇到一些约束或应急管理措施，它们会影响该突发事件发展的路径，这些过程中的约束或措施，称为操作性机理。

（3）原理性机理的“三个过程”和“八个变化”

原理性机理分析是开展应急管理研究工作的重要基础，一旦掌握了事件的原理性机理，在灾难发生后就可能做出迅速、有效反应，并采取尽可能合理、及时的应对措施，以达到处理突发事件、减少损失的终极目的。

根据事件的过程和特性，原理性机理划分为“发生”、“发展”和“演化”三个过程，这三个过程分别被定义为八个具体变化：即“发生”包含“突发”和“渐发”二种形式，“发展”存在“空间上的扩展”和“烈度上的增强”二种变化，以及“演化”可以分为“蔓延”“衍生”“转化”和“耦合”四种方式。

上述理论内容的提法和描述，目前国内外文献尚未发现有比较成熟的各种机理方面的研究成果。本文将借助危险货物运输行业领域的优势，从危险货物自身基本特性出发，从HMTE相对明晰的发展变化规律入手，对HMTE和应急管理机理进行了创新性研究。

三、危险货物运输突发事件HMTE二阶段体系划分

由于突发事件是一个典型的非线性系统，因而，对它的研究只能采用分阶段线性化处理。突发事件的发生、发展过程是与时间相关的系统过程，对突发事件的线性化处理，可以按时间序列或扩散进程划分。

国内目前对此没有成熟的研究成果，国外对于危机管理的阶段界定，提出了众多危机管理阶段划分理论，如比较著名和有影响力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四阶段划分理论，称为“F模型”，罗伯特·希斯（RobertHeath）四阶段理论，简称4R模型，以及核危机管理专家米特罗夫（Mitroff）五阶段模型，又简称“M模型”。各种划分从不同侧面对危机或突发事件的形态有了一定的描述，但都没有论述突发事件的性质和机理特征。

HMTE与其它自然灾害等突发事件相比，频率比较高，事件的规模相对较小，但它发展的过程却很典型，往往遵循突发事件的机理体系特征。为了比较清晰地表述突发事件的机理及其严重或复杂程度，本文用二阶段体系划分法，把这个机理体系中的突发事件变化过程分成两个阶段，并分别命名为：单一线性突发事件阶段和多重非线性突发事件阶段，如图2所示。

3.1单一线性HMTE

单一线性突发事件，也称为单一突发事件，是指性质单一、危害较小的突发事件，一般是指一种事件对应引发一种结果，形成一种相对简单的线性发生和发展过程。这种单一线性突发事件包括三种情况：

首先，是指突发事件的规模小或危害力有限，仅仅经历单一的发展过程就结束，不会诱发更加严重的突发事件，如损害范围比较局限的爆炸事件，会很快就有一个明确的结果，一般不会有进一步发展的可能性。

其次，是指突发事件虽然较为严重，有进一步引发更多或危害更广复杂事件

图2突发事件二阶段变化机理

的潜在可能，但由于应急管理的干扰作用，这类突发事件仅仅停留在单一线性突发事件阶段，也未造成进一步的发展。

再次，是指多重非线性突发事件的发展初期，这种情况多是由于单一线性突发事件应急管理措施不当，将造成更严重的危害，因此，也称之为单一线性突发事件阶段。

对于单一线性突发事件，主要强调的是直接导致事件出现的一个原因，而不是其它的间接原因，对于间接原因，则是探讨多重非线性突发事件不可缺少的。

3.2多重非线性HMTE

多重非线性突发事件，或多重突发事件，是指性质复杂、危害较大的突发事件，一般是指多种事件对应引发的多种不同结果或危害，形成复杂的非线性扩散、演化发展，如图2所示。多重事件主要是由于一些间接因素的影响，或由于单一突发事件的应急管理措施不当或失误，造成事态的恶化或扩展，它的演变方式主要有四种，即转化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非线性突发事件阶段，突发事件之间存在连锁反应。等级高、强度大的突发事件爆发后，常常会诱发出一连串不同等级的次生灾害事件爆发，或几个突发事件同时发生，如图3，表示了次生灾害事件的爆发与突发事件及其影响结果之间的非线性关系。

四、危险货物运输突发事件HMTE与应急管理

中科院计雷研究员认为：突发事件应急管理，是研究突发事件以后管理的一些规律。

从2003年大陆“非典事件”发生以后，开始研究这块领域，它的内涵很大，内容也非常多。因为突发事件本身类型就非常多，那么不同类型的突发事件，就应该采取不同的措施和方法，按照它次生的规律来做应急管理。实际上，突发事件一般分两大类：一类是有先兆的，一类是无先兆的。有先兆的突发事件是大量存在的，无先兆是比较少的，当然还有地震，因为人类对它的认识和了解还不够，但大部分是有先兆的。特别是2008春季南方冰雪灾害、四川汶川“5.12”大地震发生以来，突发事件应急管理理论的研究更加深入、系统、成熟。

图3多重突发事件的非线性扩散

中科院陈安博士认为：应急管理是面对突发灾难性事件，而且是在损失已经造成的情况下进行的管理，预警是应急管理的前奏，而不是应急管理的组成部分，应急管理面对的是一个可能无法挽回的损失或灾难事件，只能通过努力减少损失或者终止损失事件的蔓延，而无法在成本不增加的情况下使状态恢复到损失之前。

4.1系统特征关系分析

由图2突发事件二阶段变化机理体系结构模型所知，HMTE与应急管理作为一个系统内的一对矛盾，从系统内各要素相互作用的角度分析突发事件和应急管理之间的关系，用数学的方式表述其特征。尽可能应用量化、细化、精确的仿真数学描述，不仅会有助于建立优化的系统应急机理，更有助于对进一步风险评估指标体系的建立选取、评估趋向和方法的确定起到重要的参考价值和作用。

HMTE应急处置过程中，一般总是希望其数学模型是线性的，在事态处理过程中，不断采用各种举措或政策，总希望有一对一的结果和收益。但是，突发事件的本质是非线性构造、非线性方程的解，往往需要利用线性方程的解。线性稳定性分析是研究非线性系统稳定性的基本技术之一，这就给突发事件的应急管理研究提供了理论上的依据，即在HMTE应急管理整个过程中，线性关系是追求的理想关系，每一个时间、空间事件的处理力争线性化，使每一个举措都能实现一个预期的结果，即：

F=f(x)x：表示举措；F：表示结果

基于系统理论，HMTE与应急管理过程中存在着自催化、正反馈之类的非线性作用，其处置关系是非线性的，它符合非线性函数的九个特征，即变化特性、饱和性、非单调性、振荡性、多值响应性、循环性、失灵性、折叠性和滞后性。

4.2HMTE应急管理机理

通过对突发事件变化过程，以及与应急管理之间的系统特征关系研究发现，合理、优化的HMTE应急管理机理，是一种对HMTE变化过程的干扰和阻断机理，而不仅仅是“兵来将挡，水来土掩”的后续应急管理措施。

从应急管理角度来讲，应急管理的特征性机理涉及多主体相关性、动态博弈性、及时性、复杂性等多种特性；从突发事件角度而言，每一种突发事件的原理性机理，又都对应着一个应急管理的原理性机理，因此，使各种关系更加难以刻画，在此，将应急管理的机理按照图4进行分析说明。

应对突发事件的发生机理，可以采用过程阻断机理来进行应急干预。对于“突发式”事件，宜采用紧急通知、快速反应的策略；而对于“渐发式”事件，就希望采取一定措施，以减缓它的发生或发展。

对于突发事件的发展机理，可以采用中止隔断机理来进行应急干预。其中，空间上的扩展采取隔离措施来阻断，如因燃气爆炸导致的火灾，可以制造隔离带来防止火势进一步扩散；烈度上的增强可采取遏制缩减措施来阻断。

图4应急管理原理性机理

对于事件转化机理，可采用路径控制机理来阻止事件的连锁转化与传递。突发事件出现蔓延态势时，更多情况下应该采取“弃子”的应急管理机理与之对应。事件的蔓延，是指一个事件出现后不断会有类似事件连续发生。在多数情况下，因为将注意力集中在处置先发事件上，所以，很难彻底避免后续事件（次生灾害）的接连发生，如果这样的情况是可以预见和判断的，那么，采用“弃子”措施可能反倒会更加合适。所谓“弃子”，是指对于暂时不宜或不能处理的HMTE状态或局面，采用一种“弃卒保车”的态度，使生命或一些重要的财产得以保障。事实上，“弃子”措施是一种应急管理过程的决策选择，如2005年“3.29”京沪高速公路液氯泄漏事故，由于发生液氯大面积泄漏和蔓延，造成约2千多亩农田受灾，环境受到严重污染、破坏，最终只得选择暂时关闭高速公路，并疏散近十个村子的1万多名村民。这就是一起典型的“弃子”应急管理处置机理案例。

对于突发事件的衍生机理，在正式采取措施前，对这些看似能取得积极效果的措施进行更加深入、更加全面的研究，争取识别其后续可能潜在的一些消极影响，尽早采取行动，并尽量避免这些潜在负面影响的出现，因此，采用“策略评价”机理来进行应急管理。

针对突发事件的耦合机理，则需要在掌握耦合机理的基础上，解除它们的耦合条件，或已经形成耦合状态的，就需要采取相应的解耦措施。一次突发事件的发生，往往不是简单某一个原因产生的，经常是若干个原因的耦合作用，如2005年“3.29”京沪高速公路液氯泄漏事故，就是超载、超速、疲劳驾驶、汽车轮胎过度磨损、违规操作等多个因素共同作用导致的。

类似这类事件原因，就得采用“解耦”应急管理机理，解除各种因素之间的耦合关系，以达到损失降低到最小的目的。

五、结论与建议

结论：HMTE属于事故灾难类突发事件，是应急管理研究领域的一个重要分支。

突发事件与应急管理既相互矛盾又相辅相成。应急管理是针对突发事件而言，以缩短突发事件的生命周期为目的。而突发事件机理的探索，又是应急管理机理研究的重要基础，应急管理的研究依赖于突发事件的各种研究成果。因此，突发事件机理的研究，以及突发事件生命周期模式的研究都将为应急管理研究服务。只有更好地掌握了HMTE的各种变化规律，才能更有效地探索HMTE应急管理的机理及处置措施。所以，不但要重视研究突发事件的机理，还要进一步掌握它的变化周期、它的消长和存亡的生命周期变化规律，而且同样要重视应急管理机理的研究，以及二者内在必然特征关系的研究。

建议：1、加强HMTE应急管理体系建设，完善和健全应急管理体制机制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，全面提高应对突发事件能力；2、加大政府应急管理政策制度保障、法律法规建设和财政经费投入；3、加强海陆HMTE分类专项应急演练，建立专项应急预案和应急专业救灾抢险队伍；4、完善突发公共事件应急预案，定期组织开展预案演练，加强专业应急队伍建设，提高国家和全社会的抗风险能力；5、重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，推进应急管理信息平台建设，提高应急决策指挥的有效性和针对性，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系；6、各级政府成立相应独立的应急管理职能部门和具有一定数量规模的科研机构及专业化队伍、志愿者队伍建设；7、充分发挥专家作用，为科学应对突发事件提供决策咨询，一些高校可设立突发公共事件应急管理本、硕、博专业及研究方向；8、加强与国外先进的应急管理职能部门、研究所及高校等机构进行对口合作与交流；9、加强专项应急演练、培训和教育，强化应急管理基础能力建设，力争使损失降低到最低；10、加强应急管理科普宣传和典型案例总结备案，增强全民应急管理意识和经验，提高群众参与应急管理能力、自救能力，以及必要的应急处置能力。

参考文献

1 Dombrowsky, W.R, Again and again: is a disaster what we call “Disaster"? Some conceptual notes onconceptualizing the object of disaster sociology, International Journal of MassEmergencies and Disasters, 2003

2 Jacob M, Hellstrom T, Policy understanding of science. Public trust and the BSE-CJD Crisis, Journal of HazardousMaterials, 2000

3 Steven Fink,Crisis management: Planning for the inevitable. New York: American ManagementAssociation. (1986)

4 Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act,as amended by Public Law 106- 390, October 30, 2000

5 罗伯特·希斯,危机管理[M],王成等译,北京,中信出版社,2004

6 计雷、 池红、 陈安等,突发事件应急管理[M],北京,高等教育出版社,2006

7 陈安,现代应急管理理论与方法,中国科学出版社,2009

8 冯凯,徐志胜,王丽,可视化灾害数字仿真重构理论及实证研究——本质解析及仿真理论可行性分析,灾害学,第21卷第1期,2006年3月

9 陈熙春,正确应对突发事件和危机[J].,当代行政, 2003,(9)

10 郭研实,国家公务员应对突发事件能力[J],中国社会科学出版社,2005年

11 秦启文等,突发事件的管理与应对[J],新华出版社,2004年

12 朱力,突发事件的概念、要素与类型[J],南京社会科学,2007年第11期

13 祁明亮、池宏、赵红、孙颖,突发公共事件应急管理研究现状与展望[J],公共管理与公共政策,2006年11月8日第4期

14 李铁鹰,公共突发事件应急管理体系研究,2007年第2期