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关键词:高校;人身安全管理;规章制度
中图分类号:G647 文献标识码:B 收稿日期:2015-12-23
一、高校学生人身安全管理规章制度的特点
(1)我国公立高校的规章制度没有民办高校的规章制度严格。半封闭式管理或者是全封闭式管理是现在很多民办高校的管理手段,还有的学校规定学生在教室学习,更甚者还会采取点名和惩罚措施,每天晚上进行人数的清点,这些都是公立高校所没有的。
(2)在高校安全管理中,男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面,对男生的管理比较松,如在进行女生宿舍管理中,男生进入需要先进行登记,或禁止男生进入女生宿舍。
(3)高校学生人身安全管理规章制度的严格与松懈与当地的治安状况有关。为了保证和维护校园安全,在社会治安状况比较差的地区,学校会在学校规章制度中设置很多强制性和惩罚性的规定。
(4)高校比较密集区域的规章制度会比较相似。高校密集区的学校在学生宿舍管理、安全管理和违规处分方面所设定的标准差异不大。
二、存在的问题
(1)高校原有的规章制度与现有的法律法规之间还存在差距。我国高校安全管理规章制度源自于我国的相关规定,如部门规章、行政法规、法律。随着时间的变迁和法律的完善,法律权利义务规则发生了改变;可是高校并没有针对法律的改变而更新,出现了高校规章制度与法律法规不统一的情况。
(2)体系还需进一步完善。第一是没有完善的立法体系和立章规划。第二是因为安全管理规定与实际不符,没有配套的规则和措施,不能推行。
(3)内容缺乏公平合理性。公平合理这一原则在高校制定规定中并没有得到重视,其主要表现在权利和义务内容不平衡方面。我国法律规范可以分为任意性规范和强制性规范,高校管理规定中应该将两者结合,还应该包罗对学生行为进行指引和教育的内容。
(4)高校学生人身安全管理规章制度的内容与我国法律法规之间存在矛盾。首先是超越权限后的行政处罚;其次是未经同意和规定免除责任的事项;最后是滥用自由裁量权。除此之外,对于开除学生学籍情形,我国法律法规进行了明确的规定。可是还是有学校滥用私权开除学生学籍,这违反了法律法规。
(5)缺乏合理有效的学生救济渠道。如果学生在校期间的合法权益受到了侵害,学生可以去当地法定机关寻求帮助。笔者认为,申诉是最有效的救济办法,因为申诉时间短,耗时少,如果学校不接受申诉或申诉结果不符合法律规定,学生有权对学校提讼。现在,我国很多高校都设立了用于学生申诉的机构,可是,因为高校内部申诉机构和程序还存在权利和责任不明确的问题,导致出现救济力度和成果有局限,裁判立场角度存在偏差等问题。
三、完善措施
(1)为了让学生人身管理规章制度的内容符合法律规定,需要遵循以下三个原则:第一,合法性。在制定规章制度的过程中不能超过法律赋予的权限。第二,法律保留性原则。学校可以设置合理的标准来处理损害学生的基本利益等问题。第三,公平合理性原则。为了保证学校不,高校要提升自身对自由裁量权的控制和约束。
(2)在以上三个原则的指引下,高校应该做好以下几点工作:第一,保护学生的合法权利,树立义务和权力平等的观念。第二,创建一套科学合理的立法体系和立章规划。第三,细化规章内容,创建配套的规则和措施。第四,明确学生人身安全管理的责任和职责。
(3)对高校内申诉制度进行完善。为了实现高校申诉方式的多元化,可以通过调解教育行政部门复议制度等救济模式对学生提供帮助。
(4)借鉴“无诉校区”的模式。降低高校内部的诉讼数量,并在最短的时间内解决纠纷,“无诉校区”主要是由学校、社区街道和法院共同创建。如果在高校学生人身安全管理的过程中引入这一模式,提倡创建多元化纠纷解决机制,对保护学生的人身安全具有重要作用。
参考文献:
[1]张冠鹏.高校学生管理制度研究[D].长春:东北师范大学,2013.
[2]白元儒.高校学生管理的法治化问题研究[D].兰州:兰州大学,2010.
随着青海大学加快“211”工程建设和办学规模不断加大,对外交流日益增多,校园里的交通安全问题也越来越突出,科学设计青海大学校园内的慢行交通系统,加强大学校园机动车管理,加强大学生的道路交通安全教育,是预防校园交通事故发生的有效措施。校园交通安全问题,关系到师生员工的生命安危;关系到学校的治安秩序;关系到学校的稳定和发展,加强师生员工的安全意识教育,建立健全学校交通安全规章制度,加快校园道路标志、设施的建设和改造,标本兼治、常抓不懈,才是预防和杜绝校园交通事故发生的最有效措施[1]。近几年来,发生在大学校园内的道路交通事故已经威胁到大学校园的和谐稳定,如何预防大学校园内道路交通事故的发生?怎样对大学生进行有效的道路交通安全宣传教育?本文就青海大学校园交通安全管理的现状、面临的问题及解决途径进行探讨。
1青海大学校园交通管理现状
青海大学本部属于封闭式校园交通管理。校园具有独立的地理环境,由两个大门控制进出,平时进入校园的车辆一般为学校的公务用车、教职工、校内住户的私家车及部分校外车辆,校园交通安全管理由校保卫部门独立承担,社会职能部门很少介入,校保卫部门工作量校大,其职责有分工,有相应的管理规章制度,校园内设置有交通管理设施,校卫队专门人员对进入校园的人、车进行管理,不定期的对教职工进行交通安全教育,管理力度较大,作用较为明显。
2青海大学校园交通安全管理面临的问题
2.1交通安全管理目前学校师生数量不断剧增,社会人员前来办事、培训的显著增多,进出的车辆也越来越多,使校园交通安全状况发生改变,管理制度的建设、硬件建设和人力安排以及交通管理措施不太完善,学校保卫处是校园交通管理的职能部门,由于没有交通管理的强制权及处罚权,对于违反校园交通规则的行为只能批评教育,管理效果不尽如人意,交通管理是一项专业性比较强的工作,校园交通的设计与组织,交通标志、标线的设立与维护,校园大型活动的交通组织,校园交通事故的初始处置等都需要专业的管理人才,而目前校园交通管理尚处于起步阶段,缺乏规范性、科学性。面对复杂的校园交通安全环境及学校快速发展的势头,校园交通安全管理滞后的局面亟待破解。
2.2交通安全教育青海大学校园道路并不狭窄,新建的道路更是宽敞,然而,“交通规则”的缺失,仍不断“制造”拥挤。最让师生担忧的“校园马路杀手”是摩托车和助动车。某些人交通规则意识淡薄,给学校交通安全管理打了不小的折扣。学校保障交通安全采取的措施,甚至受到人为的抵制。如为了防止车速过快,在一些交通要道设了减速带,结果却引来一些人的抱怨等。
2.3办学规模扩大,人员增多,交通工具增加近几年青海大学合并了原青海畜牧兽医学院、青海省财经学院、青海医学院及青海省农科院等院校、研究所,组建了新的青海大学,随着青海大学校园面积的增加,学生扩召等新形式下,办学规模不断增加,与社会交往增多,使社会车辆和人员进校数量增加。社会经济的发展和人民生活水准的提升,高校教职工不少人具有购车能力,购车教职工越来越多,一年新增几十辆,这种无法节制的内增长,给高校校园安全带来新的压力。
2.4道路交通工具总体构成不合理,安全性能差由于学校规模大,学生分散住宿,有的学生住的地方与上课地点相距甚远,为了方便上课和回寝室,有的学生骑自行车、摩托车等情况,高校被称为“骑在自行车上的大学”。人车混行、机动车与非机动车混行的交通方式直接影响了道路通行效率和安全。
2.5无信号灯控制的平面交叉路口是交通事故多发地段平面交叉路口是道路网络的基本节点,在这个有限的空间内,汇集着各种不同流向的交通流,致使交叉口的交通非常错综复杂。当两股不同流向的交通流同时通过交叉路口时,就会产生交通冲突,这是产生交通事故的根源之一。青海大学目前的一些主要交叉路口无信号灯,在这些路段易造成交通事故。
3加强校园交通安全管理是创建和谐校园的有效管理途径
本着“以人为本”的理念,珍惜爱护人的生命,在校园交通组织规划设计的过程中具体应采取如下安全措施:
(1)加快“青海大学校园交通安全管理规定”的修订、制订和贯彻落实。
(2)在学生上课和生活的核心区域内设置禁行区和禁停区,禁止机动车通行和停放;注意人车分流,尽量减少人、车平面交叉行驶,而宜多采用立交形式[2-3]。
(3)限制校园行车速度,时速限制在10km以内。在主要交通干道上设置橡胶减速带,迫使高速行驶的机动车自行减慢行驶速度,保证车辆、行人的安全;设立必要的交通安全警告和交通标识、标志。如限速标志、转弯标志、车辆慢行标志,以提醒驾驶员、行人注意交通安全。设立指示路牌,让外来车辆的驾驶员一目了然。
(4)设置固定停车点、停车场,划定停车范围和停车位置,既方便车辆的停靠,减少乱停乱放现象的发生,又可保障道路畅通无阻,防止交通阻塞。加强机动车停车场出入口的交通管理,防止出现交通混乱。
(5)严格控制校外车辆随意进入校园。对教师车辆、部分走读学生车辆和学校有业务往来的车辆要办理校园车辆通行证或经过校方许可后方能进入校园;划分社会机动车完全禁止进入区域范围;对校园内使用机动车(包括学校的通勤车等公务车)情况进行摸底备案,利用校园内的监控设备等对大学校园机动车的各类违法行为或发生的交通事故进行抄告制度。
(6)进一步加强学校师生员工遵守道路交通安全的专项宣传和教育。采取人性化的教学方法,使广大师生真正树立起交通安全意识,把遵守交通法光荣,违犯交通法可耻的思想融入师生员工心中,使师生员工真正懂得重视交通安全不仅是人的个人行为,也是一种无尚光荣的社会责任,从而做到“安全走路、安全乘车、安全骑车、安全开车、安全泊车”,进而把“违犯交规”的行为提升到违法行为的高度来认识。着重加强校内机动车驾驶员的安全教育和培训,督促司驾人员遵纪守法;开设交通安全宣传橱窗,以图文并茂的形式宣传交通安全知识[4]。
年以来,全市道路交通安全管理工作在各级党委、政府的正确领导下,各职能部门通过大力整治道路交通安全秩序,交通安全形势总体稳定,道路交通事故四项指数稳中有降。但是,道路交通安全工作中仍然存在着一些不容忽视的深层次问题。特别是目前已进入严冬季节,影响交通安全的不利因素进一步增多,加之随着春运的到来,“学生流”、“民工流”、“探亲流”三流重叠,客流量相对集中,各种货物运载量增大,农用机动车短途乘机载客“赚钱”的可能性进一步增大,道路交通安全保障任务更加繁重而艰巨。因此,各级政府及有关部门对春运安全工作的复杂性和艰巨性务必要有充分估计和思想准备,进一步增强做好春运交通安全工作的责任感、使命感,扎扎实实做好工作,确保春运道路交通安全、畅通、有序,使广大人民群众渡过一个安全、愉快、祥和的春节。
二、充分发挥交通事故预防机制作用,营造良好的工作氛围
一是各县(区)政府要强化组织领导。各级政府要把这项工作列入重要议事日程,摆上位,抓上手,整合资源,提高效率,堵塞漏洞,力求实效。各县(区)政府要认真分析春运道路交通安全形势,深入研究对策,精心安排部署,加强协调指导和监督检查,及时协调解决工作中存在的困难和问题,为做好春运安全工作提供强有力的组织保证。二是各有关职能部门要形成工作合力。各级公安交警部门要充分发挥主力军作用,严格车辆和驾驶员管理,加大路面巡逻查控力度,切实做到全力投入,严防死守,坚决遏制严重交通违法势头。交通、运管部门要严把运输市场准入关、从业人员资格关和客运站场的安全监督关,加大对危险路、桥和事故多发路段的改造,保持公路安全畅通。安全生产监督管理部门要加大对与道路交通安全相关行业的安全生产监督及重大危险源的监控,配合公安交警部门进—步加大执法力度,严肃查处各类交通违法行为,切实消除事故隐患。三是要动员全社会的力量齐抓共管.全市其他部门和单位,都要发挥各自优势,全力支持配合,共同做好春运道路交通安全工作。各级新闻媒体要加大对春运道路交通安全的宣传报道力度,大力宣传春运道路交通安全工作的重要性和道路交通安全法规,对严重影响春运道路交通安全的典型案例进行公开曝光,以震慑违法行为,教育广大群众自觉遵守交通管理法规。各级教育部门要认真做好中、小学生假期交通安全宣传教育工作。各级监察部门要充分发挥职能作用,加强纪律监督,严肃查处公路“三乱”等违法违纪行为。
三、突出工作重点,落实各项措施
一要加强源头管理。要严把驾驶员资质审查关,继续坚持客运车辆驾驶员准驾制度,对客运驾驶员进行严格的资质审查,不符合准驾资格的坚决不予发放准驾证;对符合准驾基本条件的客运驾驶员要组织教育培训,经考试合格后方能发放准驾证;对虽然获得准驾资格,但春运期间不遵守交通管理法规,并造成严重后果的驾驶员,要坚决取消准驾资格。要严把客运车辆安全技术状况关,严格对客运车辆的临时检验,切实防止报废车辆、安全技术状况不达标的车辆进入春运市场。客运企业主管部门要切实加强客运站场的进出站管理,坚决杜绝客运车辆超载和人货混装等严重违法行为。要加强单位内部车辆管理,进一步健全和完善本单位车辆交通安全管理规章制度和考核办法,靠实安全责任,积极主动地整改安全隐患,认真落实各项安全工作措施,全力做好安全事故预防工作。二要整治险路险段。要突出抓好道路交通事故“黑点”整治工作。各县(区)、各有关部门要认真清理道路交通事故“黑点”治理工作的进展情况。对事故多发点和存在的安全隐患要及时向有关部门提出整改意见和建议,增设警示标志和安全防护措施。危险路段撒沙防滑,及时清理落石、流沙等障碍物,确保安全畅通。三要严厉查处违章。要加强对重点路段、路口和事故多发路段的监控和进出辖区车辆的检查力度,下大力气严厉整治货车、农用车、摩托车等各种非客运车辆违章载客行为;要狠抓严重交通违法行为的查处,对在春运期间发现的超速、超载、疲劳开车、酒后驾驶、人货混装等严重违法行为,必须严管重罚。重点整治无证经营公路客运、“拉客”、“倒客”、“宰客”、强行停留、乱停乱放、窜班窜线、乱涨价、欺行霸市等违法违规行为,严厉打击车匪路霸,维护良好的交通运输秩序。要狠抓易燃易爆危险化学品的管理,督促各类站场做好查堵“三品”工作,全面落实危险化学品运输的管理规定,严禁使用不符合安全要求的车辆运输危险化学品,从源头上杜绝事故隐患。四要规范执法行为。各有关职能部门要依照有关法律法规的规定,严格执法、公正执法,坚决杜绝执法不公,甚至违规执法、贪赃枉法的现象发生;要增强群众观念和服务意识,把春运安全管理和便民服务紧密结合起来,做到“严格执法,热情服务”;工作中要注意做好宣传劝服和教育工作,避免因工作方法简单、行为粗暴引发警民冲突或其他影响社会稳定的。各级政府要大力支持有关部门严格执法,为执法部门提供良好的执法环境,对违法行为不打招呼,不说人情。
搞好交通安全工作,增强驾驶员的交通安全意识,制订机动车车辆驾驶员安全责任书必不可少。下面是小编给大家整理的车辆驾驶员安全责任书,欢迎大家参阅。
车辆驾驶员安全责任书1为加强车队安全管理,落实安全行驶责任制,增强驾驶员安全行车意识,保证车辆规范、合理使用,促进各项检察工作有序开展,结合车队实际情况,确保车队运输顺利地进行,经公司领导研究决定,车队与汽车驾驶员签订安全生产责任书。
1、牢固树立“安全生产,人人有责”的思想,坚决贯彻执行“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。
认真学习并自觉遵守《安全生产法》等安全生产各项法律法规,认真学习并自觉遵守公司所制定的有关安全生产的各项规章制度,防止或减少伤亡事故的.发生,保障个人在生产活动中的安全与健康。
2、遵守《道路交通安全法》、《交通规则》,认真学习汽车业务技术,认真学习公司和车队规定各项安全生产管理规章制度,认真执行安全操作规程,遵章守纪,认真履行岗位职责,牢固树立“谨慎驾驶、安全第一”的思想,提高自身安全意识和自我保护意识。
对本岗位的安全生产负直接责任。
3、积极参加各项安全活动,岗位技术练兵,参加交通安全法规的学习,参加相关安全知识的培训,不无故缺席。
4、认真检查行车运行情况,按规定的周期和作业范围保养好车辆,做好对车辆的日常“例保”工作,保持车容整洁,技术状况良好,做好行车中的“三勤、三检”工作,发现故障及时排除,车辆不得带“病”行驶,确保行车安全。
5、行车时保证旺盛的工作精力,严格遵守交通法规,要做到“宁停三分、不抢一秒”,避免违章及责任事故的发生,不开疲劳车,不开赌气车,按要求完成各项生产任务,确保人身与车辆安全。
6、坚持车辆的保养制度,爱护车辆,树立良好的驾驶作风,文明驾驶,安全行车,严禁超速行驶,严禁酒后违法开车,严禁驾驶与准驾规定不相符的车辆,严禁无证驾驶。
7、严禁私自出车,不得擅自搭乘无关人员出车,不得将车交给无证人员和不具备驾驶资格的人员驾驶,拒绝违章、违法驾驶指令,对他人违章、违法作业的行为勇于劝阻和制止。
8、在车辆运行中控制车速,保持与前车的距离,严禁超速行驶、严禁违章超车,保证行车安全。
9、正确分析、判断和处理各种事故苗头,把事故消灭在萌芽状态。
一旦发生事故,立即采取安全急救措施,防止势态扩大,立即抢救伤员,向公安交警和保险公司报案,及时如实地向公司和车队报告,并保护好现场,做好详细记录,积极配合交警的处理工作。
10、本“责任书”由车队与责任人共同签字(盖章)生效,一式两份各存一份。
本“责任书”自签字之日起生效。
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____年__月__日
车辆驾驶员安全责任书2为保证学生人身安全,防止发生交通安全事故,明确双方责任,根据《松滋市中小学(幼儿园)接送学生车辆管理规定》,学校与机动车驾驶员签订如下交通安全责任书。
一、认真学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》。
二、积极参加驾驶员培训,主动接受安全教育,严格遵守上级交通安全主管部门和学校对机动车驾驶员提出的各项要求。
三、严格遵守交通规则,讲究交通公德和职业道德,文明驾驶、礼貌行车,服从交通民警的指挥。驾驶证按时进行年审。
四、加强车辆日常维修、保养工作,做到出车前、途中、收车后仔细检查车辆,发现问题及时修理。车辆存在故障时,不得接送学生。车辆按时进行年审。及时购买交强险。
五、牢固树立安全第一的思想。重点做到五“不”,即不酒后开车;不疲劳驾驶;不闯红灯;不超速超载;不在大雾、雪天路滑时出车。
六、对接送学生进行安全教育及路途安全管理。
七、如违反上述要求,出现交通事故,一切后果由驾驶员本人负责,学校不承担任何责任。
此责任书一式两份,学校及机动车驾驶员各执一份。
车辆驾驶员安全责任书31、驾驶员必须持有符合驾驶车型的有效驾驶证、个人身份证,无犯罪证明及有三年以上驾驶经验,必须遵守交通法规和操作程序,确保安全行车,如违反交通规则(如冲红灯、不按线行车、超速、乱停乱放等),均由司机承担责任。
2、洁身自爱、无不良嗜好,如违反国家法律法规(如赌博、、贩毒、聚众闹事等),均由司机自己承担一切经济及法律责任。
3、积极参加各项有益业务技能学习活动
, 提高安全行车意识和技术水平。
4、遵守公司劳动纪律
, 服从指挥 , 按时、按质完成运输任务。
5、遵守车辆管理和保修制度
,保持车辆、轮胎、附属装备、随车工具的整洁,确保车辆、货物及证件齐全和完好。
6、熟悉车辆性能、熟练驾驶技术,学习先进经验,掌握行车规律。
7、服从安全管理人员(负责人)的指挥和检查,接受上级布置的有关任务和培训。
8、严禁将车辆转借他人驾驶(带徒弟),不得搭乘与公司无关人员,行车途中不得与搬运工聊天交谈,司机及搬运工注意扣好安全带,司机必须要求搬运工坐车时扣好安全带及做好一切安全事项的保障。
9、严禁乱停乱放,不得将车辆擅自停放于非公司指定处过夜。
10、严禁到非公司指定加油站点加油,或盗油倒卖。
(严格按照公司规定路线行车,和根据不同车型,严格执行不同的用油标准。)用油标准及规定行路线详见附件一、附件二。
11、严禁盗取或损坏运载货物,否则按价赔偿。
12、禁虚报、假报出车费用、车辆维修费用。
13、严禁利用公司车辆运载其它外单位或私人货物。
如违反上述所列明的1—13条规定必须受到严厉处罚,处罚根据其违反造成的恶果及影响程度而定,具体分为两种:①、罚款300元—1000元;②、口头警告与罚款或开除职位。
为加强对本公司机动车及机动车驾驶员的管理,保障交通安全和公司车辆完好,根据公司具体情况,特制定本责任书。
一、公司车辆由公司指定的驾驶员驾驶(特殊情况须总经理批准,办公室备案),并由办公室统一管理调度,驾驶员必须服从管理。
二、驾驶员必须保证所驾驶的车辆车况良好,发生交通违章及时报办公室处理解决。
三、驾驶员随时接受公司车管人员对车辆的检查、询问,并对提出的问题做出解答。
四、专职司机和非专职司机驾驶公司车辆,发生交通事故等,经交通管理部门鉴定,属个人责任的,所发生的一切费用及责任均由本人承担,公司概不负责。
五、公司按规定对车辆进行年审、定期保养及驾驶员考评工作。
六、本责任书一式两分,公司及负责人各执一份。
责任人签字: 公司车管人签字:
车辆驾驶员安全责任书4为进一步提高驾驶人员交通安全意识,减少交通事故,保证机关工作的正常进行,特签定如下协议:
1.严格遵守交通规则,讲究交通公德和职业道德,文明驾驶、礼貌行车,服从交通民警的指挥,按时参加交通法规学习和交通管理部门组织的活动,驾驶证按时进行年审。
2.加强车辆日常维修、保养工作,做到出车前、途中、收车后仔细检查车辆,发现问题及时修理,确保车辆车况良好。
不准驾驶机件失灵的车辆。车辆按时进行年审。
3.驾驶人员接到单位领导的派车通知后,到办公室领取派车单,即可出车。
4、行车途中严格遵守道路交通法规及安全操作规程,杜绝交通违章。
严禁酒后开车,严禁违章超速行驶,严禁将车辆交给无驾驶证的.人员驾驶,严禁将车辆外借给其它单位和个人使用。
5.驾驶员如发生违章及事故,要及时向单位领导汇报,并根据情节、损失大小按单位有关规定接受处罚。
未经单位批准驾车的人员驾驶车辆发生违章及事故,一切责任自负。
6.凡驾驶人员因个人行为导致交通违章或事故所发生的经济处罚及赔款(包括对单位的经济处罚)一律由个人承担。
本责任书一式两份,双方各持一份。
县公安局的刑侦大队将把查处侵害在校师生人身财产安全的案件列为重点,始终保持破案攻坚的高压态势;注意发现和掌握针对在校生违法犯罪活动的各种情报和线索,切实增强及时打击、精确打击的能力;对近年来发生的涉校未破案件,将全面梳理,力争突破;对发生的现行案件,要集中警力快侦快破;对未破积案,要强化措施尽力攻克;对影响师生安全的杀人、伤害、抢劫、、绑架等严重暴力犯罪,将挂牌督办,限期侦破;对盗窃、诈骗等多发性犯罪,要采取措施,重点打击;对查处的典型案件将通过适当方式公开报道,教育、鼓舞群众,震慑犯罪,减少案件的发生。
治安大队着重围绕以下四方面开展专项治理工作:
一是牵头派出所开展“禁止管制刀具进校园”宣传收缴工作。教育引导在校师生主动远离管制刀具,坚决查处携带管制刀具进校园、在校园周边贩卖管制刀具等不法行为。
二是配合网监部门抓好校园周边网吧及牵头派出所开展游艺厅、歌舞厅等各类文化娱乐场所清理整顿工作,切实规范网吧及学校内上网场所的管理,严肃查处网吧接纳未成年人等违法经营行为。
三是牵头并指导派出所抓好涉校矛盾纠纷排查化解工作。按照“抓早、抓小、抓苗头”的工作要求,深入开展涉校矛盾纠纷的排查化解工作,尤其是要密切关注职高学生对口单招等问题,全力维护校园安全与稳定。
四是牵头派出所开展校园安全隐患排查整改工作,定期组织校园安全大检查,及时消除交通、治安等方面的安全隐患。与此同时,加强与教育、文化、工商、卫生等有关部门的沟通协作,发挥整体作战的优势,努力形成齐抓共管的长效工作机制。
五是牵头派出所加强对校园及周边各类危险物品生产、存放、使用场所,房屋出租户、旅馆(招待所)等流动人员落脚点的治安管理工作,消除安全隐患。
治安大队的经文保部门将以《企业事业单位内部治安保卫条例》和《中小学幼儿园安全管理办法》为依据,结合安全文明校园创建工作,牵头派出所并指导监督学校进一步建立健全内部保卫组织,配足配强保卫人员,建立完善安全稳定工作责任制,完善各项安全管理规章制度,切实加强人防、技防、物防建设。严密落实门卫登记和证件查验制度,严防不法分子混入校园,伺机作案。要继续开展警校共建活动,深化校园“110”和校园警务室的建设工作,为广大师生提供便捷、高效的治安保卫服务。要积极选派民警担任学校法制副校长或法制辅导员,确保所有的学校都配齐法制副校长或法制辅导员。担任法制副校长或法制辅导员的民警每月至少到校园工作两次,积极开展形式多样的安全法制宣传教育活动,帮助解决校园及周边各类安全问题,并形成工作台帐。要通过安全检查、调查走访等形式,继续深入开展校园不稳定、不安定、不安全因素的排查化解工作。
县公安局交巡警大队将强化校园及周边的交通管理工作,对城镇和靠近交通要道的学校、幼儿园进行梳理并完善台帐,在其周边全面设置和完善交通设施、交通标志,在学生上下学的时间派民警或协管员在校园门口维护交通秩序;对接送学生的所有司机定期进行面对面的安全教育;对接送学生的车辆尤其是农村地区接送学生的车辆全部上线检测,符合安全标准的方可上路行驶,达到报废标准的一律强制报废。要指导督促学校、幼儿园经常性地开展师生的道路交通安全法制教育,严格校车管理,建立和落实学生上下学期间的教师护送制度。
局网监部门负责牵头抓好校园周边网吧及各类文化娱乐场所清理整顿工作。依法配合文化、工商等部门清理和整顿校园周边200米范围内的网吧等场所;切实规范网吧及学校内上网场所的管理,严肃查处网吧接纳未成年人等违法经营行为。强化对网吧、校园网的安全管理工作,依法整改和取缔违法违规经营的网吧以及在校内变相经营的上网场所,指导监督学校严格落实校园网安全管理制度,及时发现和查处校园网上的各类有害信息。
局公安消防大队将按照相关规定,明确对学校、幼儿园分工负责监督管理的范围,严格落实分级管理责任,每个学期分别对负责监督的学校、幼儿园组织一次全面的消防安全检查,各派出所兼职消防民警也要在每个学期分别对辖区的学校、幼儿园组织一次全面的消防安全检查,依法严格督促消除火灾隐患。并督促学校、幼儿园全面落实校园内部消防安全责任制,制定和完善消防安全制度和应急预案,切实加强消防管理,自觉做好消防工作。
局巡防大队将在城区所有治安复杂地区的校园周边建立治安巡逻工作责任制,通过增加设立治安岗亭或报警点、加强巡逻力量等形式提高有巡逻密度,挤压犯罪时空,确保有效控制。特别是要加强学生上学、放学、上下晚自习期间和重点路段、易发案部位的巡逻防范力度。:
县公安局27个公安派出所将积极协同刑侦、治安、交巡警、消防、网监等部门开展相关工作,进一步围绕辖区校园及周边治安环境开展排查:
一是排查校园及周边有无敲诈勒索、抢劫等类型的案件;
二是排查学校内的“三防”设施是否符合安全防范要求;
关键词:城市道路;道路施工;安全管理
中图分类号:TU714文献标识码: A
随着城市的快速发展,我们一大批交通基础配套设施的建设,造成了施工区域内通行能力变弱,施工人员、机械和施工护栏以及来往车辆又构成了一个复杂的交通环境,并且工程施工现场附近车量多车速快,很容易带来交通堵塞和交通事故,对城市的交通安全带来很大影响。因此对道路施工现场附近的交通状况科学分析并针对性提出对应措施,对道路施工区域交通畅通具有十分积极的意义。
一道路施工安全管理现状
城市道路施工对居民的生活和出行都带来了很大的影响。主要有以下几点:
1.道路拥堵,车流量大,受施工影响,施工现场材料和机械停放,会让道路负担加重,一些狭窄路段在交通高峰期时很容易造成车辆堵塞。
2.路面上,交通安全设施不到位。一部分施工方因为贪图小利,不能严格按道路施工规定施工,不按规程去设立施工警示标志或标志设立不合格,不加一些施工防护设施,以至于给车辆、行人通行人造成危险,人车掉入施工区的现象时有发生。
3.带来的安全隐患。一些施工的车辆会借施工之名超载超速去行驶,人货混载,车辆任意停放,违反了标志标线去行驶,更有一些甚至动用无牌证或没有检的车辆上路施工,这样埋下了交通事故的安全隐患;由于施工车辆体积比较大,重量相对大,对路面的结构冲击大,车速相对较低,转弯很困难,对车流的通行能力和通行安全带来很大影响。;
4.施工安全生产制度不落实。施工现场安全生产制度不够健全,管理制度落实不到位,安全生产监督人员马乎等,造成施工的随意性大,没有计划盲目的施工现象很多:并且施工前缺少相关的防护措施,施工结束后又不能及时清理施工现场,直接影响到了车辆和行人的安全通行。
5.交通参予者交通安全的意识淡薄。道路施工路段路况相对发生了较大变化,因此会造成了出行者行驶困难;道路通行条件受到了限制,使得机动车、非机动车、行人争道抢行,遇有交通拥堵时互不相让,强行超越穿插,人为地制造出了交通堵塞,极容易发生交通事故。
二交通安全管理措施
1、交通导向标志的管理
交通标志是提示驾驶员以及行人、管理交通的作用,其中包括施工安全的标志、警告的标志、禁令的标志和指示的标志等。
(1)施工安全标志
根据国家相关的规定,施工安全的标志包括施工防护栏、、锥形路标、前方施工标质、道路施工、道路封闭(左、右、中间道封闭)、向左(右)改道、车辆要求慢行、移动性的施工标志等。
(2)警告标志
作业区应当设置的警示标志包括施工的标志、绕行的标志、慢行的标志和道路变窄的标志,并根据施工中的实际情况,合理安排移动警示标志。
(3)禁令标志
作业区应当设置的禁令标志,包括限速性标志和禁止超车的标志。由于工地运输车辆它的特殊性,在工地入口处应当设立限速以及禁止超车的标志,并时刻提醒路上的驾驶员应该时刻注意行车的安全,减少交通事故发生。
(4)指示标志
施工工地上应当设有相应的对于施工工人以及驾驶员的指示性标志,以保证在施工程中的高效率以及工人生产过程中的安全。指示性标志是一种引导车辆行进的标志。
(5)辅助标志
交通标志中除了以上几种主要标志以外,还有一些其它的辅助标志,用其来辅助解说一些问题。主要有辅警告标志、辅禁令标志以及其他辅的标志。
2、交通参与者管理
(1)对施工车辆的管理
A)加强对现行建筑工程施工单位的管控,对它资质进行严格的审查,包括施工设备的审核,这是除单位技术员之外的重要因素。
B)对其工地的现场进行时常检查,要求对进出工地的车辆进行登记质量检查,以保证施工安全的同时,保证周边路况的交通安全。
C)加强惩罚制度,针对施工车辆发生的交通事故,要严格追究其责任,加大其
惩罚的措施,这能保证施工车辆的质量。
(2)对行人以及非机动车的管理
对施工期间行人要求按“以人为本”的原则,应当在车道旁设置相应的人行
通道和非机动车通行通道,在确保行人安全的前提下来安排施工车辆及周边道路机动车辆的运行。
3施工区现场管理
(1)施工时段的合理控制
根据施工车辆的出行会对路段的交通造成不同程度的影响,因此施工车辆的时段应可能避开一些高峰时段,应当去选择合适的时段进行统一的管理,并登记出行,这样就可以保证了施工的质量同时也对周边道路造成不了太大的影响。
(2)施工现场安全管理
1)施工现场要求设立交通协管员,负责现场的交通秩序。在一些情况下要
有交通协管员来疏导交通。
2)交通协管员要经过岗前的培训,熟练掌握交通法规和怎样快速、并有效地指挥交通。
3)全体施工人员在上路前要进行安全施工教育,全面从思想上来重视安全性施工,工作时,要求施工人员应身着黄色反光背心,注重安全作业。
4)施工车辆在施工区内必须按规定地点有序停放,进出施工时应服从交通协管员管理的安排,不得擅自进出。
2、优化交通组织方案
制定交通组织方案时应当从以下几个方面进行考虑:
(1)方案要与地区的道路交通相协调,局部的交通与整体的交通相协调。
(2)保证机动车及行人的交通安全,人车分流,减少对市民的出行和生活带来干扰。
(3)充分挖掘当下道路资源交通潜力,使流经的路段以及路口流量与其通行的能力相匹配,尽量维持主要交通畅通。
(4)体现“以人为本”为原则,施工期间在一定要在封闭的道路上预留行人通道,通道宽度要保证行人要求,以保证为行人提供更便捷、舒适以及安全的步行环境。
5)尽量减少对当下道路设施以及市政设施的改建和扩建,减少一些建设投资。
(6)严格按照规范的要求在项目施工的影响范围内,设置相应的施工警示牌和引导性标志。
3、公交线路绕行的方案
依据项目施工期其对现状公交的影响,尽量不影响人民出行的角度出发,在施工期间公交线路调整要遵循以下原则:
(1)保证项目建设能够顺利进行,公交调整与施工交通要相协调,优先满足施工的需要。
(2)在道路资源限有的情况下保障大众利益,尽量公交优先。
(3)在条件允许的情况下,要实现公交分流,以便缓解道路交通压力。
(4)尽量保持公交线网结构,原则上不对公交线网结构作较大调整。
(5)尽量以“就近”为原则,减少市民出行走距离和出行耗用的时间。
4、要加强施工现场管理
(1)要制定严格的施工管理规章制度,以文明施工,树立良好交通意识、环境意识,严格去执行交通管理的审查、审批,积极地配合相关部门的交通管理。
(2)制定相对科学的施工计划,对施工进度给以严格控制,在保证施工质量的同时,加快施工进度,缩短施工占道的时间,施工完成后,拆除施工中的围挡,尽快恢复道路设施,在时间上减少施工对交通带来的影响。
(3)做好施工车辆在高峰与相邻道路交通高峰的协调调整,避免相邻道路高峰时段的交通压力。
(4)规范设置交通性标志、标线以及施工围档,以引导机动车进行安全行驶,保护道路交通的环境。
(5)合理安排施工车辆的运输路线,尽量设置在车辆相对较小的道路上。
结束语:本文从交通安全以及交通组织等方面对城市道路施工进行了讨论及研究,由于市政道路施工安全管理现在在目前的市政工程中占有非常重要的地位。有一些因素对于安全管理工作会带来一定影响,并且这些因素都是会时常变化的。伴随着我国社会经济的飞速发展以及科学技术进步,我们需要对道路安全管理进行不断的去完善,以更好的保障道路施工的顺利进行!
参考文献:
[1]张剑飞 论道路施工的安全管理 科技信息 2010(08)(J)
一、认真做好学生的道德教育和法制教育,规范学生的日常行为规范。
加强学生行为规范教育,贯彻落实各项守则和规范。开学第一周是学生行为规范训练周,并结合学生文明礼仪开展活动,帮助学生形成基本道德规范,养成良好道德行为习惯。因此,我校做了大量细致扎实的工作,具体做法是:
(一)、加强领导,全面落实规范养成教育。
学校专门成立了综合治理工作领导小组,由校长、德育校长任正、副组长,成员由德育主任、后勤主任、年级组长等组成。学校开学前召开综合治理工作例会,研讨学校新问题,分析情况,提出对策,从而有效地推进学校安全工作全面深入地开展。同时,学校还注重与家庭、社区的沟通与合作。把学校周边的新问题与家长及社区领导和负责学校的法制校长沟通,得到了他们的大力支持。
(二)、育人无声胜有声,环境建设人文化。
学校营造浓郁的人文氛围,让每寸地方都能说话、每个角落都能育人。学校走廊里的名人字画、学生作品、干净的地板、清洁的墙壁、碧绿的草坪到处都显得清静、高雅,将学生的道德和情感融合,将学生的心灵和情操陶冶,通过身临其境的体验感受,在环境的细微之处达到了人文与环境的统一,为良好的道德规范和道德品质的养成提供了育人契机,从而影响了学生习惯的养成和思想初步的形成。
(三)注重师德,全面提高教师育人素质。
1、学校领导严以律己,争做教师榜样。
2、努力抓好班主任队伍建设,不断提高我校班主任自身素质。
3、开学第一周,学校领导召开了全体教师会、班主任会、值勤教师会、学生会、学生值勤会、学生干部会、安全保卫会等,加强学校安全防范措施,确保开学工作的顺畅。
二、加强安全管理教育,落实各项安全措施。
学校的主体是学生,保证每一位学生的安全是学校不可推卸的责任。为此,我校不断加强安全教育,增强学生的安全意识。
1、利用班会课和“国旗下讲话”的活动形式组织学生学习国家安全法规以及学校制订的一系列安全管理规章制度。同时学校在3月28日全国第十六个安全教育日上进行主题为《强化安全意识,提高避险能力》的活动。规章制度不仅规范了学生的行为,锻炼了学生的自立能力,而且杜绝了安全隐患。
2、严格落实学校路口安全值勤制度。我校按实际制定并严格执行学校门口及主要交通路口值班制度,明确职责,安排人员,实行无缝隙管理。在学生上学和放学的集中时间,由学校领导和教师及保安人员值勤,疏导交通,监督学生按交通规则行走,并做好值班记录。
3、在学校门口的路段设置醒目的警示牌,提醒机动车辆注意减速慢行,严禁机动车辆随意出入校园。教师机动车做好登记造册,规范按时停车。
4、开展“做安全小标兵”活动,强化学生的交通安全知识并做好学生安全知识竞赛。
5、为了增强学生的安全意识,学校第一周安排了安全专题讲座,要求学生在遇到安全问题时,懂得救人与自救的方法,增强自我保护意识,不作无谓的牺牲。
三、发挥职能部门作用,加强校园治安、法制管理。
1、成立法制教育领导小组,确定法制课教员。制定规划,布置工作,检查执行情况,总结工作,做好记录。布置本学期教职工认真学习法律、法规等知识,依法治校,依法执教。按时完成上级部门布置的各项关法制教育的任务,并有突破和特色。要求班主任利用校会、班会、队会、红领巾广播站、电视台、宣传栏、小小报、讲座等形式定期向学生宣传校规、《治安管理处罚条例》、《道路交通管理条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《国旗法》等法律法规内容,做好普法工作,当好宣传员。开学初和期末我校聘请法制辅导员中心庄派出所的民警到我校对学生进行防骗、防拐、防火、防盗、防毒等“十防”法制教育,增强学生的自我保护能力。
2、加强校门安全管理,落实安全责任。
学校制定了严格的“门卫值班巡逻管理制度”、“学校保安工作职责”、“夜班值班制度”,学校现有门卫一人,保安两人,夜班值班人员三人,严格按照制度执行安全保卫职责,规定各方位上、放学接送家长等候区。同时,学校还加强了校门的安全保卫工作(实行24小时值班制),做到校内人员、来访人员出入登记,严控校外闲杂人员进入校园,维护良好的教学秩序。
3、校内外联防,确保师生生命、财产的安全。
开学初,学校聘任胡家园街派出所有关人员为学校法制安全副校长、法制辅导员,定期来校为师生进行培训,在学校两侧设有安全警示牌,设家长接送区,行政、执勤教师、门卫、保安各尽其责,保证学校周边有良好的交通秩序,创建良好的文化环境以保障师生安全。学校除在校内采取各种措施防范安全事故外,还与村政府,派出所等加强对学校周边环境的整治,杜绝周边环境及外边闲杂人员对学校的干扰,把安全隐患阻止在学校之外。
4、落实实验室管理制度。
我校科学实验室布局合理,实验器材、药品、试剂进行分类排放及管理,并作了以下使用规定:常规器材分类排列在专用架上。使用时,教师必须向管理员完成登记手续。
5、学校消防设备定期检查,确保安全。
我校在图书、电教、仪器等各专用教室、走廊、仓库等重点部位共设有灭火器计53个,并于上学期对灭火器逐一进行了维护,对到期灭火器均进行干粉的更换,组织教师进行消防安全知识培训,使每位教师均能熟练掌握使用方法。保证消防通道通畅,对学校电线、线路学期初进行了细致的检查,对存有安全隐患部位即时进行了更换,现无老化、破损等情况。制定了应急疏散预案,设置了安全出口、安全疏散等标志,对教师、学生进行培训,知道遇突发事件的处理方法,并在第二周周五在学生中还开展了安全疏散演练,从而增强了学生安全防护意识。
四、加大资金投入,添置管理设施。
学校假期进行全面检查,发现隐患及时排除,发现综合楼前下水井周围固定水泥破碎,综合楼、西楼外墙砖和小操场地破损,及时进行了围栏和维修;并对各教学楼内展窗和教室内电扇进行检查,加固;对学校紧急疏散通道进行检查,对疏散通道指示牌进行更换、加固等,无危房、无校车、无危险化学品,体育器材设专门体育教师托管,随时进行检查,以保障体育器械安全适用。只要发现问题,立刻解决,不能自行解决的马上向局领导汇报,力争尽快得到解决。
每月初学校设有专管人员对学校各部位设施设备进行安全检查,电气安全保障设施齐备,各类电气设备专人维护,以保障安全使用,学校报告厅、各教室、专用教室均制定安全管理制度,有切实有效的防范措施。
五、加强食堂管理工作,经常进行食品安全检查。
我校食堂由教育局委派二中心小学校食办进行管理,但学校还专设一名主任主管食堂工作,加强对学生食堂的安全管理。学校经常组织有关人员到食堂进行不定期检查,保证了师生的饮食安全。饮水为直饮水,设专管人员进行饮水设备的卫生清洁。
近一段,我校校长针对学校周边实际情况,立即召开了行政会,尤其在安全方面提出了更高的防范要求,并对开学以来安全排查结果进行认真总结,找出不足之处,对发现的问题提出建议,及时进行整改,尊重科学,强化管理,做好学校安全防范工作。
六、存在的问题:
1、校舍安全出现的问题
(1)、前院水泥地面破损严重,坑洼不平;
(2)、前院下水不畅通,排水困难;
(3)、防盗棋格门均损坏,不能正常使用;
(4)、后院地面下水井高于地面,造成排水困难;
(5)、二楼窗户下檐水泥开裂严重,门窗年久损坏,漏雨严重;
大学校园已不再是一个封闭的世外桃源,高校的开放性使得高校逐渐与高校周边的相互融合渗透,转变成开放的小社区,更多学校以外的不安全因素得以进入高校,导致校园安全稳定的隐患越来越多,给学校正常的教学工作和学生生活带来很多负面效应;大学生在校园内和校园外的道路行走、乘坐交通工具时的人身安全只要有行人、车辆、道路这三个交通安全要素存在,就有交通安全问题,而且只是个小小的意外,就会造成严重后果,断送美好的前程甚至生命。大学生因为交通安全问题而发生的悲剧,不但影响大学生个人的学业发展、身心健康,也给他们的家庭带来痛苦和不安,甚至影响到社会的和谐与稳定。这些触目惊心的事实以及各种大量不安全因素的存在告诉我们,校园交通安全教育工作不容忽视。
近年来,以2010年为例,全国共接报道路交通事故3 906 164起,同比上升35.9%。其中,涉及人员伤亡的道路交通事故219 521起,造成65 225人死亡、254 075人受伤,直接财产损失9.3亿元。可见,道路交通伤害已成为我国国民意外伤害的第二大主要原因,对高校学生进行交通安全教育已成为当代教育不容忽视的重要课题。
当前,大学生普遍存在交通安全知识缺乏和交通安全意识淡薄的现象。要有效地防范大学生交通事故的发生,就要通过各种渠道加强大学生交通安全教育,自觉养成良好习惯,形成遵纪守法的好局面,从而遏制大学生交通事故的发生。可见,交通安全教育还是解决问题的一种非常有效的手段;但是,如何开展交通安全教育,怎么样才能让交通安全教育持续有效地起作用,是我们希望能解决的问题。
一、大学生交通安全教育存在问题
交通安全教育作为生命教育中的一部分,目的在于培养学生良好的行为习惯,树立自觉遵守交通法规的观念,掌握交通法规,保障自身安全。在交通安全教育方面仍然存在很多问题。其中比较突出的问题有:
(一)领导机制建设不健全
一是高校机制建设不健全,导致各层面不够重视交通安全教育,对大学生的交通安全教育认识滞后于目前交通形式的发展,学校并不明确交通安全教育应采取什么样的运行机制,职责不明确;二是没有把大学生交通安全教育作为学校教学工作的一部分,不能明确处理交通安全教育相对其他专业课教育的特殊性,片面地认为大学生交通安全教育可有可无,有的认为只是保卫部门或是交警部门的事;三是教师忽视交通安全教育,在实际教学和日常教育工作中轻描淡写,在开展交通安全教育过程中,缺乏深入细致的研究,没有形成科学完整的课堂教学体系,缺少富有成效的课堂安全教育;因此,健全大学生交通安全教育的领导机制建设是高校交通安全教育教育的当务之急。
(二)高校交通安全教育资源缺乏
目前学校对学生交通安全教育资源非常匮乏缺乏系统的设计和规划。我国已经有了针对中小学生的交通安全教育项目[1](P.15-18),但是却缺乏针对高校学生的特点开展的交通安全教育项目,缺少把高校学生吸引到教育中的项目,加上专门从事这方面研究的专家学者不多,开发交通安全教育资源的种类和数量不够,导致高校在交通安全教育方面的可以加以利用的资料非常少,绝大多数学校都没有关于交通安全教育资料,从交通安全教育内容来看,一般只限于书面和文字材料,学校多是从口头上对他们进行教育,很少进行实践、参观、体验活动等,多数交通安全知识来自安全教育读本,缺乏生动、直观的学习内容。在教材开发,课时安排方面缺乏科学的设计、系统的规划。
(三)高校难以承担所有交通安全教育,使得安全教育流于形式
学校身兼教育者和管理者的多重身份,在交通安全教育方面既要下力气又没有足够的精力把重心全放到上面,往往显得力不从心。单纯依靠学校的力量来进行交通安全教育,无论从人力、物力,还是最终的效果来看,都不是最佳的。在实际的工作中,往往是上级安排了,就组织抓一抓,上级不强调了,安全教育就搁置一边;上级进行安全教育检查时,就集中力量应付一下,过后就万事大吉;学校发生重大交通事故时就急于抓一抓,事情过后就又放松不管了,使得有些高校大学生交通安全教育流于形式。
二、进一步加强校园安全教育的对策
依据高校大学生交通安全教育的客观规律和原则,以大学生交通安全教育面临的问题为切入点,探讨如何做好高校大学生交通安全教育的具体对策,优化大学生交通安全教育的科学化路径,改进高校大学生交通安全教育的现状,以期进一步推动大学生交通安全教育工作的深入开展。
(一)加强领导常规管理,建立健全管理机制
日常的交通安全教育贵在持之以恒,它不是一朝一夕之事,相关领导必须着眼于学生的日常行为规范管理,建立健全科学规范的长效管理机制。学校要认真制定切实可行的安全教育的一系列规章制度、暂行办法,在工作中严格执行,特别是加强对新生的交通安全教育,使新生尽快熟悉学校校园环境,了解学校安全管理规章制度,养成良好的交通安全行为习惯。
针对因交通产生的学生伤害事故,可以采取专家报告、典型案例光盘播放、地方经验交流、专家在线解答等多种方式,深入分析交通事故发生的规律和特点,对如何制定交通安全预案、完善学校交通管理制度、应对和处置学校突发交通事故,以及如何提高大学生学生安全教育实效性等交通安全管理中的实际问题进行系统讲解,使学生在获得交通安全知识的同时,也进一步提高了解决实际问题的能力、积极落实开展交通安全教育活动,每年的交通安全教育活动都要确定一个安全教育主题,在全国大学生中开展交通安全教育宣传话动,使校园安全教育形成长势,长抓不懈。
(二)创建针对高校的新教材,积极开展课堂教学
交通安全教育是知识教育,要针对学生的年龄特点,将在校学生的交通安全教育纳入课程计划,各类学校应积极开设交通安全教育课,学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求,将交通安全教育纳入教学内容,全面普及,每学期应不低于一定课时,教材应当采用教育行政部门审定的,符合国家规定和当地实际的交通安全教育读本为主要学习教材、教育行政部门应当加强交通安全教育师资队伍的建设,按照在校学生配备安全教育专任教师,学校可也以聘任具有相关交通安全教育知识和工作经验的人员,作为学校交通安全教育安全兼职教师。定期对学校交通安全教育教师进行培训,保障教师的执教能力;同时应将学校交通安全教育课程的开设情况及学生交通安全知识和交通安全教育技能列入期终考试范围,作为对学校交通安全教育检查的重要内容,列入对学校的年终综合考评。通过系统的课堂交通安全教育知识教育,保证学生在知识性和自觉性上得到提高,达到自觉遵守交通规则的目的。
(三)多形式开展大学生的交通安全教育
充分利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式,采取多种途径和方法全方位、多角度地开展交通安全教育,常抓不懈。积极实施开展多种教育形式,寓教于乐,使学生接受并熟练掌握交通安全教育的相关知识与技能,交通安全教育可以针对一个主题或多个主题来设计教学话动;通过游戏、实际体验、影片欣赏、角色扮演等话动,也可以运用广播、电视、计算机、网络等现代教育手段进行。因此,开发音像课程与体验课实践,通过构建文字、音像、体验活动于一体的教学环节,把握好校园交通安全教育的“三实性”――实践性、实用性、实效性,以生动的案例及讲述,通过学生的亲身实践,使学生易于接受并熟练掌握安全教育的相关知识与技能。学校应当定期邀请相关部门和学生家长共同参与学校交通安全教育集体活动,开展以交通安全教育为主要内容的安全演练,无论是自救自护和逃生实践演练话动,消防演练,地震演练,都要让学生亲自体验并掌握逃生自救的本领。还可以与公安部门协调,开展实践体验话动,如亲自上交警岗体验交通安全的意义,在教育形式上,尽量设计模拟情境,使学生产生身临其境之感,从而在话动中、实践中指导学生形成技能,树立安全意识。
(四)落实部门职责,形成全社会重视交通安全教育的协同教育
(一)指导思想:全面贯彻党的十七大精神,认真落实科学发展观,以促进行业发展为根本目的,以优质服务为宗旨,以依法行政为原则,以规范管理为内容,以人才和信息化建设为保障,努力提高做好“三个服务”的能力和水平,发展现代交通业,服务经济社会又好又快发展。
(二)目标:围绕“立足服务,规范管理”主题,突出“管理、规范、服务”主线,切实增强服务意识,提升公共服务能力和管理水平,提高管理队伍素质,使水运管理做到公开透明,便民高效,规范有序,为建设服务型交通管理部门打下坚实基础。
二、组织机构
为加强组织领导和统筹协调,促进水运管理规范年活动有序开展,我局成立水运管理规范年活动领导小组,名单如下:
组长:*市交通局副局长
副组长:*市航道处处长
*市运管处处长
*市地方海事局局长
*市交通局港口处处长
成员:*市航道处副处长
*市运管处副处长
*市地方海事局副局长
*市交通局港口处副主任科员
领导小组下设办公室设在市航道处,主任由*副处长兼任,具体事务由市航道处航政科负责。
三、活动内容
(一)强化公共服务意识
牢固树立管理就是服务的理念,始终把服务贯穿于交通日常管理工作中。加强航道、港口、海事、运管等管理部门的协调和配合,联合实施利民便民措施,强化服务意识,提高服务水平。进一步转变工作作风,转变工作方式方法,认真开展水运业户满意度测评和民主评议行风活动。突出重点岗位、重点时段,大力加强行风建设,强化社会公众舆论监督,树立服务优良、社会满意的水运行业管理部门形象。
积极争取资金政策,拓宽投资渠道,加快我市干线航道、港口等公共基础设施、现代监管体系、应急体系和装备建设,不断提高我市水运公共服务的供给能力、快速反应能力、应急处置和预防预控能力。健全我市水运公共基础设施运营和维护管理的制度和操作规程,充分挖掘潜力,不断提高养护管理水平、维护与通航能力,进一步拓展服务功能和运营效能。
1.航道管理:以“和谐领航、服务有道”的新时期航道精神为引导,不断完善利民便民服务措施。积极主动向社会提供有关信息服务,向社会公示岗位职责、办事程序、服务规范等,以“学先进、树新风、创一流”活动为载体,深入开展“贡献水运发展,服务经济社会”、“我是水运服务者,我为水运谋发展”等形式多样的主题实践活动,认真开展水运业户满意度测评和民主评议行风活动,着力打造“党员示范岗”、“为民服务艇”、“船民服务中心”等一批航道知名服务品牌,不断提升公共服务水平。
2.港口管理:继续开展港口节能减排示范活动。认真贯彻交通运输部《关于港口节能减排工作的指导意见》的指示精神,并结合我市实际,制定切实可行实施方案;大力开展港口节能减排系列宣传活动,组织港口企业赴节能减排的典型港口实地考察,总结推广成功经验及做法;推进港口固定资产投资项目节能评估、审查工作,建立节能减排工作信息交流机制;推动老港区和老码头节能降耗技术改造工作,推进节能减排、资源节约工作向纵深发展。不断完善便民利民措施,树立服务型机关新形象。在全市港口系统开展机关作风建设,不断完善利民便民措施。建立完善行政管理规章制度,向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范等。加快利用网络技术,实现网上公开行政许可项目、程序、条件和结果,不断扩大网上审批、登记、备案业务的范围。以“学先进、树新风、创一流”活动为载体,在全市港口系统积极开展精神文明单位和示范窗口创建。
3.运输管理:完善公共服务体系,强化公共服务职能。实行诚信考核、信用监督和失信惩戒制度,积极开展水路货运企业质量信誉考核,定期公布水路货运企业质量信誉考核结果,引导水路货运企业改善水路货运服务质量,提升货运服务品质。推行水路运输企业公司化经营,水路散装液体危险品运输企业全部取消委托管理,全面实行公司化经营,提高水路货运规模化、集约化水平。营造节能减排良好舆论氛围,大力推进水运节能减排、资源节约工作,深入开展节能减排示范活动。积极争取资金政策,加大京杭运河船型标准化工程推进力度,引导货运业者建造使用标准船型船舶、集装箱船、化学品船、油船、液化气船、散装水泥船等技术先进、标准化、环保型船舶,促进水路运力结构调整。全面完善全省运政在线信息系统,深入推进公共服务信息化,加强市场信息引导服务,做好内河货运运价采集编制工作,定期内河航运成本价格,及时、准确地反映内河航运市场运行和水路货运企业生产经营的情况,引导水路货运企业科学决策。
4.地方海事管理:加快我市地方海事现代监管体系、应急体系和装备建设,不断提高我市水运公共服务的快速反应能力、应急处置和预防预控能力。做到依法行政、规范管理、优质服务,牢固树立“最有效的监管就是最优质的服务”的理念。健全和落实水上交通安全管理责任制,督促落实企业法定代表人负责制,明确船舶所有人和港航企业是水上交通安全责任主体,企业法定代表人必须履行企业安全第一责任人的职责,把水上交通安全的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。加强水上交通安全监督管理,在监管理念上实现三个转变:即,由事后控制向事前控制转变;由单纯的经验型监管向经验型和科学化、专业化并重的监管转变;由侧重船舶个体的“小安全”监管向个体、企业平行推进的“大安全”监管转变,全面持续推进各项工作规范化、标准化、制度化。进一步贯彻落实全市“服务企业关爱有加,支持企业克难奋进”会议精神,从船舶检验、船员管理等方面入手,关口前移,变管理为服务,扶持企业发展出实招,减轻船民负担讲诚信,着力打造海事、船检服务品牌。
(二)规范行政管理
加强行政管理制度建设,建立健全内部管理制度,做到有章可循、规范运作。严格按照法定条件、程序和时限等,开展行政许可、行政处罚等工作。进一步规范行政许可,建立和完善行政处罚制度,依法行使自由裁量权。加强执法队伍建设,严格执行上岗培训、考试制度,坚持把好执法人员准入关,提高执法队伍政策水平和执法能力。严格执法标准,规范执法程序、执法行为、执法文书和执法语言。强化执法监督,全面落实执法责任制和责任追究制,进一步开展水上交通安全行政执法监督检查,健全执法责任约束机制,及时纠正、制止执法中的不规范行为,确保做到严格行政、公正行政、文明行政。积极推进政务公开,严格按照《政府信息公开条例》的有关要求,“以公开为原则,以不公开为例外”,建立健全本单位本部门的政务信息公开管理机制和保密审查制度,加大政务公开工作的协调和监督力度,进一步深化政务公开的内容,规范政务公开的形式,增强政务公开的效果,不断推进政务公开工作。加大政务信息公开力度,及时运输生产形势、港口、航道通航等动态信息。充分利用现代网络技术,切实扩大网上审批、登记、备案业务的范围,及时在网上公开行政许可项目、程序、条件和结果。
1.航道管理:加强航道管理制度建设,建立健全内部管理制度,做到有章可循,规范运行,严格执行《信息公开条例》、《江苏省航道管理条例》、《航道建设管理规定》、《省养护管理办法》、《省设备和船艇管理办法》、《省航道安全管理规定》、《省航道财产赔补偿标准》,全面落实执法责任制和责任追究制度,确保做到严格行政、公正行政、文明行政。全面加强航道基础建设全过程监管,推进管理工作质量和工程建设质量上新台阶,进一步规范基本建设程序管理,提高投资效益;加大行政执法力度,强化源头管理,有效净化通航环境,保护航道资源,保证航道畅通,确保船舶通航安全。积极推进政务公开,主动听取航运企业以及货主、临河企事业单位和厂矿码头、社会公众、行风监督员对水运管理工作的意见,拓宽行政许可和行政处罚回访当事人制度的范围,发现问题及时纠正,并将服务对象对水运管理工作的满意度纳入绩效考核的内容。
2.港口管理:根据国家现行的法律、法规,根据省港口管理局的要求,并结合我市实际,建立八项统一规范的管理制度:
(1)港口规划管理。主要包括港口规划的编制、审批、公布、修订与调整和监督等市级层面的管理。通过规范港口规划管理工作,科学利用、有效保护港口资源,促进我市港口健康、持续发展。
(2)港口建设计划管理。主要包括港口建设五年规划、年度港口建设投资计划、年度项目前期工作计划和政府投资补助计划的编制和管理。按照统筹规划、分年安排、突出重点、兼顾全面的方针,编制港口建设计划,保证我市港口建设有序推进。
(3)港口岸线管理。主要包括使用港口岸线的申请、受理、办理、转报及批准等内容。通过加强保护和合理开发利用我市岸线资源,提高岸线利用效率,实现港口岸线利用科学化、岸线审批规范化和岸线保护法制化的目标。
(4)港口建设管理。主要包括初步设计审批、施工图设计审批、招标投标管理、质量监督、开工备案、试运行备案和竣工验收等内容。通过加强对全市港口的建设管理,规范港口建设市场秩序,确保工程符合国家相关技术标准和规范的要求,保证港口工程质量。
(5)港口经营管理。主要包括港口经营许可管理、港口经营秩序监管和港口规费征收等管理。依据《中华人民共和国港口法》和其他有关法律、法规,规范全市港口经营行为,维护港口经营秩序。
(6)港口安全和港口设施保安管理。主要包括港口安全基础管理、港口危险货物作业安全管理和港口设施保安工作管理等内容。通过加强全市港口安全管理,杜绝安全隐患,保障港口安全生产;通过提高港口设施保安工作水平,保障人民生命、财产安全。
(7)港口统计管理。主要包括对全市港口的生产情况、固定资产投资情况、港口基础设施情况以及港口能耗等指标进行统计、审核、汇总和分析等内容。通过规范港口统计工作,保障港口统计资料的准确、及时、全面,为港口管理部门的管理决策,提供完整的统计信息。
(8)港口行政执法和执法监督检查管理。主要包括执法队伍建设、港口行政执法、有关违法处理、执法纠纷处理、统一港口行政执法文书示范文本和执法监督检查等内容。通过建立健全全市港口行政执法机构,统一行政执法主体、内容、文书、服装和标识,进一步规范港口行政执法行为。
3.运输管理
(1)水运市场管理:积极开展水路货运企业质量信誉考核,并定期公布结果;引导水运企业改善服务质量,提升服务品牌,确保水路散装液体危险品运输全面实施公司化经营,开展节能减排示范活动;努力引导水运企业建造标准船型,促进运力调整;加强市场信息引导服务,定期不定期做好水运价格成本测算公布工作。
(2)运输管理:加强市场准入源头管理,严格按交通运输部《国内水路运输经营资质管理规定》要求,落实航运经营资质动态检查制度和公司主要管理人员的动态报备制度,严格查处违反规定的经营活动;开展经营资质核查工作,完善管理措施,加强基础工作建设,做好水路危险化学品运输管理工作。
4.地方海事管理
(1)严格执法。要认真落实《海事工作人员行为规范》,在实施行政处罚时,要把握好三个原则:违法事实清楚、处罚程序合法、处罚结果公正;在便民服务时要落实执法责任,对行政不作为或乱作为的当事人,造成后果的,要按照《规范海事执法行为管理办法》予以责任追究,对违规违纪的当事人,将给予严肃处理,切实维护行政相对人合法权益。
(2)规范“窗口”海事人员接待行为,落实限时服务、预约服务制度、引导服务,实现办事提速提效、服务创质创优。广泛推进诚信管理,通过颁布黑白名单的办法,给予守法者最大方便。
(3)要正确处理教育与处罚的关系。着力落实便民服务措施、服务承诺;对严重影响航运安全、人民群众关注的违法行为,将依法处罚;对轻微违法的当事人,要以教育为主,避免因执法不当而激化社会矛盾。
(三)集中开展专项活动
1.航道管理
(1)严格规费征稽管理。严格执行执行国家和地方价格主管批准的规费标准征收各项规费,规范规费征稽行为。重点做好航道赔补偿费的征收和管理,一方面要坚决制止超范围征收、以罚代收以及不按标准规定乱收费的行为,另一方面加强收支两条线管理,严格执行收缴、罚缴分离制度;20*年上半年完成对航道设施占用、利用情况统计、建档工作,维护航产航权。
(2)加强航道船舶超限治理。严格执行内河通航标准和省航道管理条例规定,在全市主要干线航道设立航道等级技术标准和和限行船舶等级信息提示牌,对船舶超过航道等级限制使用航道的行为先宣传后查处,对经责令未驶离航区的严格按规定处罚。
(3)规范疏浚作业管理。加大社会工程船舶疏浚打捞市场监管力度,健全市场准入机制,强化现场和过程监管,加强对社会工程船舶乱挖乱卸违法行为的治理,严把疏浚打捞作业管理的报备、测量、验收关。
(4)规范许可监管。根据服务承诺和限时办结要求,认真落实航道规划、航道技术等级、内河通航标准对各类临跨过河设施的技术和安全要求,做好航道行政许可在线办理工作,严格执行《江苏省航道行政许可事后监督检查办法》,确保不因许可监管和许可办理不当出现新的违章碍航建筑,严格实行许可责任追究制度,规范许可监管工作。
(5)加强执法监督。不断深化航道执法公示制,逐步完善执法监督网络,认真落实航道执法责任制,建立起更加严密的航道执法监督体系和责任追究体系,切实履行执法预警制度和执法整改督查令制度。
2.港口管理
(1)在省统一部署下,积极开展全市港口危险货物作业安全专家会诊行动。为切实加强我市港口危险货物作业安全管理,杜绝港口重特大安全事故的发生,维护我市港口良好的建设和发展环境,积极参与“全省港口危险货物作业安全专家会诊行动”。通过专项行动,力求充分发挥我市港口危险货物安全管理的人力资源优势,全面掌握全市港口危险货物的实际情况,杜绝安全隐患,共同提高我市港口危险货物安全管理的水平和能力,并为我市逐步建立危险货物港口作业安全长效管理机制,打下坚实的工作基础。
(2)开展全市港口内贸集装箱超载治理专项活动。为进一步促进我市港口内贸集装箱运输的持续健康发展,保障人民生命财产安全,按照部、省要求,结合我市实际,在全市开展内贸集装箱超载的专项治理活动,突出闸口秤重系统和监控信息系统的重点建设,统一超载箱减载作业收费标准,逐步建立全市内贸集装箱超载治理的长效监管机制,全面规范我市港口内贸集装箱运输秩序。
(3)规范港口建费征收管理。认真贯彻落实交通厅《关于加强全省港口建设费征收工作的意见的通知》精神,按照省港口局对我市港口建设费征收指标的要求,对全市港口企业合理细化征收标准,并建立港口建设费月报制度和督查通报制度,确保港口建设费足额征收。
3.运输管理
(1)开展水路货运企业经营资质核查工作。严格按照交通运输部《关于贯彻实施〈国内水路运输经营资质管理规定〉有关工作的通知》要求,对现有从事水路运输的航运企业经营资质进行一次全面的核查,建立和完善相关档案,督促现有航运企业于20*年12月31日前达到《国内水路运输经营资质管理规定》的资质要求。
(2)加强对水路危险品运输的监督管理。根据《危险化学品安全管理条例》、《国内水路运输经营资质管理规定》等规定,完善各类管理措施,加强基础管理工作建设,做好水路危险化学品管理工作。
4.地方海事管理
(1)加强水上水下施工作业管理。一是要督促建设单位、施工单位建立健全安全生产责任制,按规定取得《水上水下施工作业许可证》后,方可施工,同时,海事部门要加强安全检查和日常巡查。二是要加强安全监管能力建设,完善水上交通安全保障体系和应急机制,保障船舶航行安全,一旦遇到突发事件能在第一时间作出快速有效反应;三是要引导水上从业人员规范作业行为,建立渡口、浮吊船、加油船、小划子等涉水活动管理机制,规范其作业秩序,保障运输船舶安全顺利通行。
(2)加强船员素质管理。要根据内河船员报考情况,采取多种形式,积极为辖区船员向高等级、高职务晋升提供服务。一是要充分利用船员换证年审和船员安全知识培训等机会,提高船员法制意识和安全意识,提升船员操作技能;二是要在注重对危险品船舶船员特殊培训的同时,加强对散装水泥船船员安全操作技能的培训,为船舶安全航行提高保险系数。
(3)提升船民防污意识。加强船舶载运危险货物安全监管,辖区所有危化品运输船舶应安装GPS系统。在日常巡航和监督检查中强化对船舶依法排污情况的检查,及时发现和制止各种船舶违法排污行为,劝说船员把船舶垃圾和废油水送上岸,对船员恶意偷排污染物的违法行为,将按规定从严查处。
(4)全面规范提升船舶检验工作。严格按照船检质量管理体系运行要求,重点规范和提高建造检验、营运船舶检验、玻璃钢船建造检验、图纸审核流程控制、审图质量等方面的管理服务水平,确保体系全面有效运行;二是要加强船厂管理,提高船舶建造质量,要利用船舶生产企业管理条例将出台的契机,积极配合经贸委做好船厂生产条件的审核发放工作,通过条例的贯彻实施,使辖区船舶修造企业在管理、人才、设备方面得到全面的提升;三是要深入开展玻璃钢船舶建造企业质量信得过竞赛活动,加强对玻璃钢船舶建造装配工的培训、技能评估工作,不断提升辖区玻璃钢船舶建造质量和档次,提高市场占有率。
(四)提高保障能力
加强行业立法工作。根据我市水运管理的实际,不断制定和完善相关的管理规章、制度,加强水运地方性法规、政府规章和行政法规、部门规章的衔接、配套和相互补充。及时清理、修订或废止不适应管理需要的管理规章、制度。
加强管理人才培养。建立完善的水运管理人才队伍招聘、培训、考核制度和激励机制,积极培育创新型人才,为*水运发展提供强有力的人才保障。按照统一、精简、高效的原则,严格把好“进人关”,实施文化准入制度,通过公开、公平、公正的录用程序,选拔政治素养优、业务能力强的优秀人才充实一线管理队伍。制度人才培训计划,加大对水运管理人员的培训力度,确保每个水运管理人员每年轮训一次,不断提高业务能力和政策素养。
创新行业管理方式。践行“三个服务”,转变工作作风,从服务水运企业、船民入手,依靠科技进步,转变管理方式,推动运输管理由传统型向服务型转变。积极培育市场,促进*水运业和谐、可持续发展。建立健全推进水运发展的长效合作机制。加强船协等行业协会的沟通联系,充分发挥中介组织在“提供服务,反映诉求,规范行为”等方面的作用。
1.航道管理
(1)加强信息化建设。建立健全航道信息中心数据库,保证中心数据库中航道临跨过河设施、航道建设、养护工程、许可、航标等数据的日常更新。大力推进航道电子政务建设,全面实行省、市、县三级航道部门逐级联网办公,正式启用航道视频会议系统和苏南运河监管指挥中心,进一步优化*航道网站,规范内部政务、信息管理的同时,适时航道变迁、航道尺度变化、航标调整以及航道工程施工作业的通告。
(2)加强公共服务信息共享平台建设。利用船民服务中心建立的契机,和海事部门共用航道信息实时监控系统,促进苏南运河*段水运管理科学化、现代化、高效化,提升水运服务能力。
(3)加强航道管理人才建设和综合管理素质。继续实行文化准入和岗前培训制度,选拔政治素养优、业务能力强的优秀人才充实一线管理队伍;同时实行严格的培训制度,20*年,对所有航政管理人员从航道工程基础知识、信息化和电子政务知识、航道专业管理法规和综合交通管理法规三个方面进行培训和考核,培养复合型、多技能的航道管理人员。
2.港口管理
积极参与省全面实施的人才培养战略。开展多种形式、多种层次的培训,提高领导干部驾驭能力和决策水平,提高管理人员业务能力和行政能力。主要包括:
(1)积极参加省港口局组织的业务培训;
(2)市港务局负责开展管理骨干的业务培训;
(3)积极组织全市港口行政执法人员参加由省交通厅开展的专业培训。
3.运输管理
根据我市水运管理实际,落实部、省相关管理规章、制度,并细化,积极参加上级机关组织的各类培训和自己组织培训交流,提高水运管理人员业务能力和政治素养。
4.地方海事管理
(1)加快推进海事信息化进程。按照“一点突破,全面推进”的思路,实现干线航道巡航电子化,海事执法网络化,切实提高信息化建设统筹的水平,充分运用电视监控、LED情报板、GPS定位系统等信息技术,提升监管科技含量,为遏制或减少水上交通事故提供技术手段。
(2)加大现有信息化系统软件的应用。发挥信息系统的管理手段作用,提升办事效率和质量。
(3)完善内河搜救指挥中心信息化系统,提高信息传输质量和共享范围,进一步提高监控、指挥、联动效能。
四、活动安排
(一)宣传动员阶段:20*年12月10日至30日。开展“规范年”宣传活动,让全行业深入了解活动的主要内容,为活动取得实质性成果创造良好的舆论环境。
(二)实施阶段:20*年1月1日至2010年6月。应根据活动的要求进行周密安排,有重点、分步骤、有序地推进“规范年”活动。
(三)总结评比阶段:2010年7月至9月。对活动开展情况进行全面自查和总结,并接受上级交通主管部门的检查和评估,并在活动的基础上,逐步建立规范管理的长效机制。
五、活动要求
1.各单位应当相应成立规范年活动组织机构,负责本地区活动的组织领导、安排、协调、检查,负责制定落实本方案的具体实施方案和措施。把规范管理、提升服务摆在重要位置,要将管理规范年活动工作纳入本单位年度目标责任制考核,落实必要的专项经费,认真开展水运管理规范年活动,