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一、工作目标
以“平安、平安亚运”为目标,以落实政府部门消防工作“四项责任”、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点,力争通过三年努力,使消防工作社会化水平明显提升,社会消防安全环境明显改善。
二、主要措施
(一)落实政府部门消防工作“四项责任”。
1、落实组织领导责任。各镇要把消防工作纳入国民经济和社会发展计划,将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标,并制定实施“十二五”消防发展规划,保障消防工作与经济社会发展相适应;定期研究解决消防工作重大问题,适时开展消防安全专项治理。
2、落实监管责任。建立健全消防工作的部门信息沟通和联合执法机制,行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容,落实消防工作责任,开展消防安全检查和消防知识教育培训;严格依法审核涉及消防安全的审批项目,加强消防安全源头控制。相关职能部门要落实安全监管职责,严格依法监管,对发现的火灾隐患依法查处或移送消防部门处理。
3、落实设施建设责任。对不符合本县经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订;对公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的,要及时增建、改建、配置或进行技术改造。结合“三旧”改造工程,加强公共消防设施建设和维护管理。
4、落实检查考评责任。政府部门将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容,各镇每年逐级签订消防工作目标责任书,县政府定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容,定期对有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查。
(二)开展社会单位消防安全“四个能力”建设。
1、提高检查消除火灾隐患能力,切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人,具体负责本单位的消防安全管理;定期开展防火检查巡查,落实员工岗位消防责任;对检查发现的火灾隐患要立即消除,不能立即消除的,要制定整改方案,明确整改措施,落实整改资金,限期消除。
2、提高组织扑救初起火灾能力,切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队,其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。年,90%消防控制室操作人员要取得资格证书,熟悉消防设备,熟练掌握火警处置和启动消防设施设备的程序和方法。
3、提高组织人员疏散逃生能力,切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能,熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员,确保一旦发生火灾,能够及时组织在场人员安全疏散。
4、提高消防宣传教育培训能力,切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设置规范、醒目的标识,用文字或图例标明操作使用方法;重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能,会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。
消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准。年,属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标;年,所有消防安全重点单位全部达标;2012年,属于人员密集场所的一般单位全部达标。
(三)夯实农村火灾防控“四个基础”。
1、夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防组织,确保基层消防工作有人抓、有人管。年,各镇积极推动村、社区成立消防安全领导组织;有条件的镇成立消防工作专门机构,其他镇依托综治办、安监办等机构,组织开展消防宣传和消防安全检查;年,各行政村、社区要落实消防安全专(兼)职管理人员,负责日常消防安全工作。
2、夯实设施建设基础。各社区、村要完善公共消防设施建设并加强维护保养;每个社区、村要设置公共消防器材配置点,配齐灭火器材,保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划,与农村公共基础设施同步建设、同步发展。
3、夯实群防群治工作基础。农村、社区要落实消防管理责任,定期开展防火检查,整改消除火灾隐患。利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介和宣传橱窗等固定阵地,全面普及消防法规和消防知识,做到“有志愿消防宣传队伍、有固定消防宣传牌(栏)、有消防宣传教育内容”。
4、夯实队伍建设基础。各镇依法建立专职、志愿者消防队,承担火灾扑救任务。农村、社区,要建设治安、消防合一的治安联防消防队,并加强培训,配备必要的消防器材,使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能。年,人口超过10万、年GDP超过5亿元的建制镇,以及全国重点镇,建成专职、志愿消防队伍;年,人口在5万至10万、年GDP在1亿元至5亿元的建制镇建成专职、志愿消防队伍;2012年前,全县镇、村、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。
(四)提高公安机关消防监督管理“四个水平”。
1、提高火灾隐患排查整治水平。公安机关要建立消防、治安、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制,形成整治火灾隐患合力。年,集中开展以人员密集场所、高层地下建筑、“三合一”场所等为重点,以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。
2、提高消防监督执法规范化水平。按照“三分三定”(分部门、分区域、分重点,定人、定岗、定量)要求,全面落实消防大队和公安派出所分级分类监督管理。坚持防消合一体制,健全消防监督机构;配齐消防监督检查装备,加强消防监督执法信息化建设,开展消防监督执法示范单位创建,定期培训消防监督人员,提升消防执法能力。
3、提高消防宣传教育水平。建立健全消防宣传教育常态化工作机制,继续深入开展消防宣传“五进”活动,在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动;全面落实《社会消防安全教育培训规定》,推动各级各类学校开展消防安全教育。
4、提高社会管理创新水平。不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式。通过现代科技手段,进一步提高消防行政审批的效率和透明度。推进单位标准化管理进程,规范单位消防安全管理模式,提高单位自防自救能力。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(年至月)。县政府召开全县消防工作会议,对构筑社会消防安全“防火墙”工程进行动员部署。各镇制订实施方案,精心组织,周密部署,广泛宣传该工程的重要意义和内容标准,在全社会营造浓厚氛围。
(二)组织实施阶段(年月至年月)。按照“政府主导、标准先行、部门联动、专群结合”的原则,细化措施,狠抓落实,实现“防火墙”工程目标。
(三)总结验收阶段(年月)。对社会消防安全“防火墙”工程活动进行总体验收、全面总结、全县通报,做好迎接省、市政府验收的准备。
四、工作要求
(一)加强领导,明确任务。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要,推动社会消防安全管理创新的重要举措。各镇和各有关部门要高度重视、加强领导,广泛动员部署,全面启动;各行业、系统和单位要分类制定具体建设和考核验收标准,明确工作职责、目标任务和措施要求,推动工作落实。县防火安全委员会要具体负责实施构筑“防火墙”工程的组织、指导、督查和考评工作。
(二)部门联动,形成合力。各镇要与社会单位、村委会逐一签订责任书。系统、部门要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容,建立和完善联动工作机制,形成部门联动、齐抓共管工作合力。
(三)典型引路,整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点,扎实推进”的原则,结合实际,积极培育树立典型,打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的样板,做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型示范带动作用,及时总结推广成功经验,推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。
(四)加强培训,广泛宣传。公安消防部门要对单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训,确保每个单位有一至两名消防安全能力建设的“明白人”和责任人。同时,要开展宣传周、宣传月活动,利用各种媒体平台,采取多种形式,大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准,在全社会形成浓厚的舆论氛围。
一、危险品监管问题
天津滨海新区瑞海物流公司危险品仓库包括7大类约40种危险化学品,其中氰化钠大约700吨左右,硝酸铵、硝酸钾1300吨左右,金属钠和金属镁等易燃物总计约500吨。 爆炸事故发生后,这些爆炸危险品的管理,到底应该是属于安监部门还是港口部门的管辖范围,至今仍有争议。 而争议点就在于瑞海公司注册地在天津滨海东疆保税港区,属于港口企业,按照条例是属于港口建设项目,应由港口部门进行安全审查。然而之后,该公司将租用的物流堆场改造成一个危险化学品集装箱堆场,但由于瑞海国际危险化学品堆场,明显远离港口,实为内陆堆场,所以一些观点应当纳入当地安监局管辖范围。除了安监部门和港口部门,包括公安机关、质量督监检验检疫部门、环境保护主管部门、交通运输主管部门等都在各自的业务范围内对危化品的包装、运输、购买等环节负有监管责任,责任主体一共包括了八个部门。责任主体如此之多,为何如今出现了问题却找不到责任部门呢?也许正是因为相关部门权责不明才导致了个别企业可以钻空子,相关部门才可以想管谁都有权管,不想管就都可以不管。法律制度的缺失与纰漏也是导致官员渎职腐败问题滋生的原因之一。危险品的安全问题关乎人民的生命财产和环境的安全,所以危险品监管制度必须完善,相关部门必须权责分明,出现问题必须追责到底。从根源上杜绝危险品的监管不力的问题。
二、企业消防安全问题
这里首先要谈到的,就是我国企业普遍存在消防安全意识淡薄的问题。飞速发展的大中小型企业,为紧随社会的脚步,飞快的补充企业员工,导致整体素质下降,对于消防安全意识淡薄,缺乏消防安全常识,麻痹和侥幸心理严重,总认为火灾事故离自己很远,违法违规的工作行为较多。企业对员工的消防安全知识教育不足。因而由于缺乏消防安全常识及员工的违法、违规、违章行为和“习惯性违章”时常导致的消防安全事故。其次,消防安全组织不健全。一些企业没有健全由企业主要领导统一负责,相关领导、职能部门和技术人员等参加的消防安全组织,导致企业的消防安全工作形成无人领导、无人管理、无人负责、无人落实的“四无”状态。没有相关负责人,也没有相关组织,导致企业出现火情火险便慌了神,甚至由于缺乏消防常识盲目救火而导致火情更加严重。严重缺乏紧急自救能力。对此必须加强企业内部的消防安全能力,监督企业防火演习工作的进行以及紧急救援预案的制定。第三,企业消防安全技术和保障投入差。目前,一些企业尤其是私营企业重短期经济效益、轻消防安全、消防安全技术和保障投入过少的现象严重。很多企业没有把消防规划、建设纳入企业的发展规划、建设中,消防安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况落实不到位。很多企业为了减少成本提高利润,逃避消防安全投入,造成企业防范和抵御火灾事故的能力低,导致企业火灾事故时常发生。第四,企业消防安全制度不健全或落实不到位。建立健全消防安全生产制度并严格执行是企业落实消防安全措施的重要保证,而当前一些企业消防安全制度不健全或落实不到位的现象比较严重,部分企业把消防安全制度变成了写在纸上、挂在墙上、落实在嘴上的文字,生产、经营中违反消防安全制度的现象比较普遍。对此,相关部门必须加强对企业消防安全方面的监管力度,同时加强相关部门内部的反腐败工作,认真落实对企业的消防安全要求,不能使对企业消防安全方面的规章制度成为官员腐败的筹码。
[关键词]企业;消防安全管理;问题;对策
中图分类号:D631.6 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)08-0184-01
随着企业技术的不断改革以及进步,对企业的消防安全管理提出了更高的要求。并且在消防安全管理中由于各方面的因素也导致消防安全问题频发,这都要求企业重视消防安全管理工作。因此,加强企业消防安全管理工作,对促进企业高速发展和维护社会稳定具有十分重要的意义。
1 强化企业消防安全管理工作的必要性
1.1 推动企业持续发展的需要。企业的持续发展离不开有效的企业管理。近年来随着经济的不断发展以及企业规模的不断扩大,消防安全管理的范围也变得越来越广阔,并且安全管理的内容也越来越复杂,所以企业进行有效的消防安全管理也就变得更加的重要,任务也变得更加的艰巨。
1.2 保障企业安全生产的需要。企业的生产环节多,设备种类复杂,并且设备使用频繁。在这些生产设备中有很多的设备都是高度的自动化,当然在生产的过程中也存在着很多易燃易爆的物质。比如,电力中的压缩气体以及液化气体,这些物品在生产的过程中使用大量的高温高压设备和转动机器设备,导致火灾发生的概率比较高。
1.3 促进企业标准化管理的需要。企业消防安全管理在企业管理中占据着重要的地位,也是促进企业标准化管理的关键。在现代企业,随着经济的发展以及企业规模的不断扩大,企业对于标准化管理的要求也渐渐的提高,并且标准化的管理也成了企业发展的必由之路。比如,电力企业接地装置,电源装置等,这些如果在管理的过程中没有做到标准化的管理,那么也容易引发安全事故。
2 企业消防安全管理工作存在的问题
2.1 企业内部消防工作管理混乱。这是一个管理问题,个别企业注重追求经济效益,对消防隐患视而不见,舍不得花钱完善消防设施。不少企业为了提高场地的利用率,乱搭乱建现象严重,擅自改变整体消防安全布局;建筑使用情况混乱,有的擅自更改建筑用途,一旦发生火灾,极易导致人员伤亡和财产重大损失。
2.2 部分企业消防安全宣传教育培训活动流于形式。在开展消防安全宣传教育培训活动的过程中,一些企业往往是出于完成任务的考虑,并不注重宣传教育培训效果的实现。在培训过程中,不能针对培训对象的具体情况来开展有针对性的培训活动,而是采用盲目灌输的方式来进行,这也就造成了消防安全宣传教育培训很难收到良好的效果。
2.3 企业专(兼)职消防员的业务素质普遍较低。随着下岗分流、减员增效等改革举措的实施,有的企业消防管理人员是兼职的,甚至有的企业消防管理人员素质较低,从而影响企业职工消防意识和自防自救能力的提高。另外,企业职工中由于消防知识欠缺,缺乏辨识火灾风险存在的能力,对本岗位及生产和施工环境的危险辨识风险评价意识不够,容易造成工作的盲目性和野蛮性。在生产、检修、施工中不采取防范措施,等到发生火灾时,又由于自防自救能力较差而不能及时控制火灾,给企业和社会造成重大损失。
2.4 企业消防安全管理经费缺乏。防火监督过程中发现,部分企业没有将消防安全管理经费纳入企业预算,导致消防安全经费缺乏,严重影响了企业消防管理工作。消防设施没人管没人理,疏散通道堵塞,安全出口封闭等问题屡见不鲜,这都是由于缺乏管理经费所导致的。
2.5 企业消防安全责任制落实不到位。不少企业片面追求经济效益,忽视消防安全,导致火灾隐患严重。特别是私营企业、家庭作坊由于重视程度不够,消防安全意识较低,导致火灾隐患更加突出。不少企业的消防工作存在“无人问津”的状态,消防安全规章制度和安全生产操作等不够完善甚至缺乏;大多数私营企业消防安全责任制得不到落实,形同虚设。
3 加强企业消防安全管理工作的对策
3.1 健全企业消防制度。企业要建立预防和消除火灾隐患的长效机制,建立完善火灾隐患发现举报、挂牌督办和整改责任机制,建立健全重大火灾隐患立案销案制度,要严格落实奖惩制度,对不履行职责或工作不力以致发生重特大火灾事故的,要严格依法依纪追究责任。要坚持对企业防火重点单位油库、易燃易爆危险品存放的仓库等定期进行检查,发现问题,及时整改。同时,要配齐消防器材,落实防火措施。要根据每个防火重点单位的不同,制定严格的防火规章制度,指定专门消防负责人,真正做到措施落实到位,责任落实到人。
3.2 牢固树立安全第一的企业发展理念。任何企业都要尽可能地追求效益最大化,这本身不存在任何问题。然而,在追求效益最大化的过程中,必须首先将安全第一列为企业首要的发展理念。企业安全生产很重要的一点就是要做好消防安全管理工作,要从思想高度重视消防安全管理的重要性,严格按照国家相关法律法规的具体要求来将消防安全管理工作不折不扣的落实下去,从根本上做好消防安全事故的预防工作。
3.3 完善企业与消防机构联动机制。企业要不断发展与壮大,要“走出去”和“引进来”,充分利用或共享社会资源,企业消防安全管理工作也应坚持“走出去”和“引进来”的模式。“走出去”,加强企业与消防机构的联系,让消防机构了解企业的生产环境、危险系数等,将社会的防火管理模式纳入企业管理;“引进来”,加强与消防机构开展火灾演练,制定应急救援预案,提升企业火灾的防控能力。
3.4 提升企业消防人员的能力和素质。要加大对企业消防人员的教育培训力度,特别是围绕消防法规、安全知识、安全技能等方面开展多种形式的行之有效的教育培训工作,进一步提升消防人员的能力和素质。加大宣传教育力度,提高全员消防安全意识。如定期举办消防专题图片展,把企业内部的消防安全隐患及时展示出来。同时,重点提升企业全体职工的自防自救能力,人人都是企业消防工作的一分子,消防工作开展的好坏关系到每个人的切身利益,要构筑起全员参与的消防防线,将企业发生火灾的可能性降到最低。
3.5 加强企业消防执法监督力度。严格执法是公安消防机构依法实施消防监督所应遵循的宗旨。随着社会与经济的发展,公安消防机构建立起与企业经营机制相适应的消防监督体制,严守建审、验收等关口,在源头上杜绝火灾隐患的产生;依法开展消防监督行动,加强企业的消防安全检查,避免“失控漏管”现象。针对企业消防安全方面存在的问题,坚决运用消防法律法规,努力消除不安全因素,创建良好的消防安全环境。
3.6 加大企业消防安全技术和保障投入,建立消防应急预案。要大力做好企业消防管理工作必须加大消防安全和保障的投入力度,要从保证企业安全生产的基本要求出发,对应该配备的设备、器材一次性配备齐全,对需要投入资金来开展的宣传教育活动要有效运作起来,真正使消防安全能够成为企业管理中常态化的工作。在加大企业消防安全技术和保障投入的同时,还必须建立体系完备的消防应急预案,加强企业消防安全制度化建设。定期举行各种形式的消防演练活动,提高全体员工扑救初期火灾及应急逃生的能力。
4 结束语
企业消防安全管理作为企业管理工作中重要的一部分,对于保证企业的安全生产有着重大的作用。企业的消防安全工作,只有从领导到员工上下思想一致,加强消防安全工作,强化消防安全知识的宣传的力度,提高全体员工对消防的认识,加大企业对消防安全知识的培训力度,才能真正把消防隐患降至最低,保证企业的健康发展。
参考文献
[1] 王建国.浅谈如何抓好企业消防安全管理工作[J].消防技术与产品信息,2006.
[2] 马俊.浅析新形势下企业消防工作面临的形势及对策[J].科技与企业,2011.
为加强消防安全专项整治,结合我镇消防安全实际,制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理和消防基础建设等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。
——消防安全突出隐患有效根治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、地下空间、危险化学品企业、人员密集场所、“九小”场所、老旧场所等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,全镇消防安全突出风险隐患有效根治。
——消防治理责任机制明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。
——火灾风险防控能力明显提升。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,火灾监测预警预报平台基本建成,差异化精准监管全面推行。
——全民消防安全素质明显改善。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
——社会消防安全总体环境全面优化。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,较大火灾事故有效控制,重特大火灾事故根本杜绝,消防安全形势持续稳定向好,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。
二、主要任务
(一)开展六个方面重点整治,集中解决突出风险隐患。
1.实施打通消防生命通道工程
(1)单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底前全部完成。规划所要将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽要内容。
(2)老旧小区实行“一区一策”治理。规划所、专职消防队对辖区老旧小区进行摸排梳理,结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照“先急后缓”原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,打通消防“生命通道”。
(3)加强综合执法和联合管理。派出所、规划所、安监站、专职消防队每月组织开展一次联合治理。依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的,XX交警中队予以积极配合、及时提供。
2.开展高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,探索建立并推行高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度及高层建筑“楼长”制度;二是采取管理使用单位自查或聘请消防技术服务机构等方式全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统。指导高层建筑管理使用单位建立维护保养制度,鼓励聘请消防专业技术人员从事消防设施维保工作,逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题;三是管理使用单位全面自查高层建筑电缆井、管道井防火封堵不严等问题,逐项登记整改修复;四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍,配齐配全消防器材,开展实战演练。
3.开展化工企业消防安全综合整治。一是建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施;二是依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;三是依法建立完善企业专(兼)职消防队,建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。危险化学品重大危险源企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任,利用三年时间,分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。
4.开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治。
(1)抓好“九小”场所突出风险治理。组织综治网格员、公安派出所民警、专职消防队员等力量,运用“九小场所”登记管理系统逐类场所、逐类风险进行登记排查,分类建立台账;各有关站所督促所属行业小场所开展自主登记并自查隐患。对发现的火灾隐患和违法行为,采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办等措施,并通过落实合用场所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防举措,逐一督促整改到位;对问题突出的开展联合执法,形成整治合力。2020年9月底前,以街道为单元,全部排查完毕,做到底数清、情况明。2021年底,“九小”场所突出隐患有效整治。2022年,建立有效的“九小”场所消防安全监管机制。
(2)抓好老旧社区突出风险治理。针对老旧小区、城乡结合部等突出风险,结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。2020年起,逐年将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一个老旧社区火灾隐患问题。2022年,以街道为单位,老旧社区基本落实火灾风险差异化防控措施。
5.开展新材料新业态消防安全综合整治。
(1)抓好电动车突出风险治理。市场监管分局要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为。专职消防队要对电动自行车违规停放充电的违法行为依法进行查处。各村(居)委会要牵头推进居民住宅区尤其是无物业管理的老旧居民区的电动自行车集中充电、停放场所的增设工作;规划所要将住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽要内容。
(2)抓好彩钢板建筑突出风险治理。自然资源所、城管队、规划所要对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。
6.开展乡村消防安全综合整治。加强对小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合脱贫攻坚,乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,重点要对乡村住房内堆垛柴火、稻草以及独居老人住房与灶台未分隔设置的情况进行全面摸排和有效治理,有效降低乡村火灾风险。持续深化消防安全扶贫工作,加强乡村地区“老幼病残”和建档立卡贫困户等特殊人群居住场所的消防安全检查和消防宣传。
(二)推进重点行业消防安全标准化管理。
开展行业单位火灾隐患排查整治,组织行业单位开展消防安全标准化管理和达标创建活动。镇消防专职队要发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。2020年,组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市及农贸市场、卫生院、宗教活动场所、文物建筑等行业单位集中开展排查整治,列出隐患整改计划,明确整改时限,及时消除火灾隐患。2021年,全面推广典型经验做法,50%的行业单位落实消防安全标准化管理;2022年,行业单位突出火灾隐患基本整改完毕,有效落实行业标准化管理,社会单位自主管理水平明显提高。
(三)不断夯实火灾防控基础
1.加强专职消防队站建设。到2022年,基本形成与经济社会发展相适应的城乡消防救援队站体系。
2.加强消防装备建设。对标“全灾种、大应急”的任务需要,坚持快补短板、优化结构的原则,按国家标准配齐配强各类攻坚及专业装备,完成各类器材装备的统型建设,强化器材装备的信息化、全寿命管理。
3.加强消防水源建设。按照“快补旧账、不欠新账”原则,加快推进城镇市政消火栓建设,并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。2020年,圩镇新增建设消火栓6个,全圩镇消火栓达到10个。
(五)实施消防安全素质提升工程。
1.加强消防安全素质教育。镇宣传办将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;司法所加强消防普法宣传的指导协调和督促落实,将消防安全知识纳入农村“法律明白人”培养工程内容;学校将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容课程。
2.加强重点人群分级分类培训。结合“一警六员”消防基本技能实操实训,分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村(居)委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。
3.开展消防安全宣传体验教育。按照《应急消防科普教育基地建设标准》要求,依托各类安全宣传教育资源,持续推进“一警六员”消防体验站。
三、整治步骤
从即日起至2022年12月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年6月)。
按照镇安委会统一部署,启动消防安全专项整治。各村(居)、各有关站所结合实际制定本地、本站所实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好本村(居)、本站所行动的部署发动。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。
各村(居)、各有关站所对本行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。
(三)集中攻坚(2021年)。
各村(居)、各有关站所对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。
(四)巩固提升(2022年)。
各村(居)、各有关站所结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。
四、保障措施
(一)强化组织领导。
各村(居)和相关站所要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体。
(二)强化监督执法。
对排查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为,综合运用行政、法律、经济、舆论等手段,依法采取罚款、临时查封、责令“三停”、行政拘留等措施,逐个督促落实整改,始终保持火灾隐患整治的高压态势。
(三)强化统筹推进。
要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,结合城市功能与品质提升行动、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。
问题清单、任务清单、责任清单
(消防)
序号
整治项目
整治内容
突出问题
责任单位
整治要求
完成时间
1
开展七个方面重点整治
实施打通消防生命通道工程
单位和新建住宅小区按标准划线管理
单位和小区消防车通道被占用、堵塞、封闭
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
公共建筑以及新建住宅小区按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实施标识化管理;未完成的实行政府挂牌督办整改。住建站所将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽要内容,支持已建成的住宅小区从住宅专项维修资金中支取消防车通道改造划线费用,督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。2020年底前未完成的,政府挂牌督办整改
2020年底长期坚持
2
老旧小区实行“一区一策”治理
多数老旧小区为开放式小区,没有物业公司管理,加上初期规划不足及后期调整滞后,消防车通道被占用、堵塞、封闭现象大量存在
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
结合城市更新和城镇老旧小区改造,制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案,完成2020年治理任务,2021年底前,全部老旧高层住宅小区完成消防车通道治理。其他住宅小区利用三年时间分类分批督办整改。
2022年底长期坚持
3
开展七个方面重点整治
实施打通消防生命通道工程
加强规划建设提供基础保障
初期规划不足,停车场、停车位、停车设施配置数不够
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
将新建停车场列入“十四五”相关规划;列出三年工作计划,新建一批公共停车设施;严格落实建筑物配建停车位有关标准要求
2022年底长期坚持
4
优化停车资源管理使用
停车场、停车位、停车设施等停车资源少,老旧住宅小区“停车难”
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制;老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车;对于没有物业管理的老旧住宅小区,引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位
2022年底长期坚持
5
加强综合执法和联合管理
占用、堵塞、封闭消防车通道
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
依法查处违法行为;与公安交管站所共享机动车所有人身份信息及联系方式,建立联合执法管理机制
2022年底长期坚持
6
开展高层建筑消防安全综合整治
消防安全管理制度不落实;消火栓管网无水或消防供水压力不足;电缆井、管道井防火封堵不严;使用单位消防安全主体责任不落实;微型消防站建设不符合要求
各乡镇政府;县住建、消防救援及其它有关行业主管站所
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
2020年
排查登记的电缆井、管道井防火封堵不严、消防供水不足、压力不够等突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制
2021年
打造示范引领单位,推动市政府出台《高层建筑消防安全管理规定》,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平
2022年底长期坚持
7
开展七个方面重点整治
开展地下空间消防安全综合整治
地下空间消防安全主体责任不明确;擅自改变建筑结构和使用性质;消防通道、安全出口被占用、堵塞、封闭;消防设施设备损坏;违规用火用电用气
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
全面排查测试,清理占用堵塞封闭问题,依法查处违规行为,建立问题隐患清单和整改责任清单,制定地下空间消防安全三年整治计划,重点督办整改一批地下空间严重问题
2020年
排查登记的地下空间突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制
2021年
全面优化提升地下空间消防安全能力水平
2022年底长期坚持
达标率达到80%以上。
2021年
达标率实现100%。
2022年底长期坚持
8
开展七个方面重点整治
开展石油化工企业消防安全综合整治
工艺设备复杂,火灾风险高,爆炸危险性大
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
建立消防安全风险评估机制,更新改造老旧消防设施器材,建立完善企业专(兼)职消防队,探索应急资源共享和应急联动机制。石化企业列出三年计划,分年度开展重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设。
2022年底长期坚持
9
开展七个方面重点整治
开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治
抓好“九小”场所突出风险治理
点多面广,普遍存在安全投入少、硬件设施差、安全管理水平低、员工消防安全意识差等问题;基层监管力量不足,监管盲区较大
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
逐类场所、逐类风险进行全面排查整治,分类建立台账
2020年9月
对发现的火灾隐患和违法行为,采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等措施,落实合用场所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防举措,逐一督促整改到位;对问题突出的要开展联合执法,形成整治合力,年底突出隐患有效整治
2020年
建立健全“九小”场所消防安全监管长效机制
2022年底长期坚持
10
抓好老旧社区突出风险治理
建筑耐火等级低;消防水源不足;消防设施缺失;疏散通道不畅通;防火分隔不到位;电气线路老化;易燃可燃材料装修多;私搭乱建,“三合一”现象普遍
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造,将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程,分类施策、分类整治,督办整改一批老旧社区火灾隐患问题
2020年
落实火灾风险差异化防控措施
2022年底长期坚持
11
开展七个方面重点整治
开展新材料新业态消防安全综合整治
抓好电动车突出风险治理
违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池;违规停放、充电
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯;依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制;出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见,作出三年规划建设部署,2020年,对需设置电动自行车集中充电、停放场所进行排查,摸清底数
2020年
50%的居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施
2021年
居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施
2022年底长期坚持
12
抓好彩钢板建筑突出风险治理
在人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
对违规使用彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批
2022年底长期坚持
13
开展七个方面重点整治
开展新材料新业态综合整治
抓好物流仓储场所突出风险治理
底数不清、消防安全情况不明;消防管理责任不落实;公共消防设施有短板
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
组织对辖区物流仓储场所开展一次全面排查检查,摸清底数,督促整改火灾隐患。分析评估本地物流仓储场所消防安全风险,强化行业消防管理措施,明确和落实物流仓储场所集中区域的消防管理责任,完善公共消防设施建设,建立长效管理机制。
2022年底长期坚持
14
开展七个方面重点整治
开展乡村消防安全综合整治
抓好乡村火灾隐患突出风险治理
乡村新兴产业消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位;传统村庄防火间距不足,木结构建筑集中连片,火灾冈险高
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。持续深化消防安全扶贫工作,加强乡村地区“老幼病残”和建档立卡贫困户等特殊人群居住场所的消防安全检查和消防宣传
2022年底长期坚持
15
推进重点行业标准化管理
加强重点行业标准化管理
行业站所消防安全监管责任不落实,管理不规范,工作机制不健全;行业单位火灾隐患整治不彻底
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
2020年
全面推广典型经验做法,50%的行业单位落实消防安全标准化管理
2021年
行业单位突出火灾隐患基本整改完毕,有效落实行业标准化管理,社会单位自主管理水平明显提高
2022年底长期坚持
16
不断夯实火灾防控基础
加强消防站点建设
消防站点布局与当地经济社会发展不适应,队站欠账率较高,辖区保护盲区较大
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
完成消防栓6个,达到10个。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目标任务执行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目标任务执行
2022年
17
加强消防力量建设
城乡消防服务不均等,消防力量占地区人口数低于国家平均水平,远低于国家标准要求
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
建精建强国家综合消防救援力量;加大专职消防队伍征招力度,到2022年,实现各类队站满编执勤;加强社区、单位微型消防站和其他社会志愿消防力量建设。将各类消防力量纳入119指挥中心统一调度指挥,建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制
2022年底长期坚持
18
加强消防装备建设
对标“全灾种、大应急”的职责,各类攻坚及专业装备缺配,装备结构有待优化
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
坚持快补短板、优化结构的原则,着眼城市主要灾害类型特点,按国家标准加快配备各类攻坚及专业装备。到2022年,基本形成与综合性应急救援任务相适应,与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系
2022年底长期坚持
19
不断夯实火灾防控基础
加强消防水源建设
消防水源与城乡建设不同步,覆盖盲区大,因消防供水不足导致初期控火不及时,小火酿成大灾
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
结合老城改造、新城区开发、工业园区和特色小镇建设,按照“快补旧账、不欠新账”原则,加快推进城镇市政消火栓建设,并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。消火栓完好率不低于98%
2022年底长期坚持
20
加强消防通信指挥系统建设
现有消防信息化实战指挥能力与“扁平化、可视化、精准化、智慧化”要求仍有差距,各级指挥中心软硬件建设滞后,当前接处警效率不高,灾害信息采集、分析、展示能力不强,各级信息资源掌握不一致,辅助指挥决策效能不佳,指令传输手段、范围单一,移动作战指挥终端应用不足;应急通信体系不够完善、机制还不健全
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
按照“扁平化、可视化、精准化、智慧化”的要求,对消防接处警系统智能化改造,打造智能指挥系统和智能指挥中心,按标准配齐关键通信装备,定期开展“多站所、多力量”通信演练。完成公安三台合一切割和消防接处警系统智能化升级改造,市级指挥中心完成实战化升级改造
2020年
畅通各社会联动单位的指挥平台对接,推动形成政府主导、多站所联合应急并资源高度共享的指挥平台体系并实现五级贯通
2022年底长期坚持
21
不断夯实火灾防控基础
推进乡村公共消防基础建设
乡村消防专项规划不完善,消防基础设施建设滞后,应急救援能力不足
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。针对不同地区建筑特点、生活习惯,配置适合乡村地区使用的消防器材装备,逐步解决乡村电气线路老化、敷设不规范等问题,明确乡村消防基础设施的管护责任,做到“建管一体”。2022年,乡村消防安全条件明显改善。
2022年底长期坚持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大数据中心
平台建设混乱无序、数据不能兼容共享,未按“四个统一”和“共建共享”工作要求建成财政分级保障、统一运维的“智X119”消防大数据平台
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
以政府购买服务方式,建成全省统一的“智X119”消防物联网大数据平台和县级“智X119”消防物联网运维中心,并融入政府的智慧城市大数据中心;出台运维管理办法,明确县级财政保障标准
2021年
23
推进消防物联网规模化应用
消防物联网规模化应用程度不高,消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施未完成物联网改造;NB-IoT终端连接规模量级低;消防安全重点行业未建立物联网消防远程监控系统;市场化推广规模化应用机制不健全,“智X119”品牌示范区建设滞缓
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
重点场所消防设施实施物联网改造升级,消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施完成物联网改造。在老旧高层建筑、学生(员工)集体宿舍、养老福利机构、集贸市场、群租房、棚户区、“三合一”场所和其他“九小”场所普及应用智能独立火灾(可燃气体)探测报警器。在寄宿制学校、员工集体宿舍、医院等电气火灾高风险的人员密集场所安装使用智慧安全用电装置。消防维保服务企业建立消防维保物联网监控系统,对所服务项目的消防设施运行、故障报警等进行实时监控,规范消防维保服务工作流程,提高维保服务质量。打造一批消防物联网规模化应用示范区,卫健、教育、民政、文旅、邮政、石化、电力、燃气等重点行业建立物联网消防远程监控系统。实现全县NB-IoT终端连接数不低于15万个
2020年
消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅
2021年
消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加强基层消防管理信息化共建共治
消防工作未能有机融入基层综合治理体系,基层站所管理服务资源未整合,基层消防管理体系未构建
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,消防工作纳入基层网格信息化管理平台
2022年底长期坚持
25
实施消防安全素质提升工程
加强消防安全素质教育
全民消防安全意识不高,火灾防范、应急处置及逃生自救等消防常识缺乏
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
县委组织站所、宣传站所,县委党校(行政学院),司法行政机关、教科体、人社站所,按职责组织实施消防安全素质教育
2022年底长期坚持
26
加强重点人群分级分类培训
重点人群消防基本技能不高,企业单位常态化消防培训制度不健全
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。制定企业单位常态化全员消防培训制度
2022年底长期坚持
27
开展消防安全宣传体验教育
群众对消防安全常识、应急处置及逃生自救等常识缺乏亲身经历和体验,消防科普教育场所匮乏
各村(居)委会、派出所、规划所、专职消防队
河南省郑州市登封市位于嵩山南麓、中原腹地,是全国著名的“文物之乡”、“武术之乡”、历史文化名城,现存各类文物古迹1517处,其中,全国重点文物保护单位21处23项、省级文物保护单位17处、市级文物保护单位40处、县级文物保护单位132处,尤其是以“少林寺、中岳庙、嵩阳书院”为代表的嵩山世界文化遗产蜚声海外,是人类文化遗产的瑰宝,具有极高艺术欣赏价值和学术研究价值。
2登封市文物古建筑消防安全现状
文物古建筑火灾多发的原因,与其本身存在的火灾危险性密不可分。通过日常检查和深入了解,发现登封市文物古建筑的消防安全现状主要呈现以下几个方面:一是防火间距小,蔓延迅速快。由于古建筑在消防方面均没有完整的规划,大多毗连建造,建筑密度大,有的栋与栋间距仅一、二米,甚至廊道、屋檐相连,缺少防火分隔和安全空间,而且都是成片的木结构或砖木结构老房子,一旦起火,极易酿成火烧连营的惨剧。二是火灾载荷大,耐火等级低。文物古建筑的建筑装修材料往往未按照消防安全管理规定使用难燃、阻燃材料,通常以木材为主要材料,以木构架为主要结构,其耐火等级低,加之木材的长期自然干燥,成了极易燃烧物品,大大增加了火灾荷载,火灾危险性极大。三是消防车道窄,火灾扑救难。由于文物古建筑密集修建或受地形地势所困,许多通往文物古建筑内的通道比较狭窄,像登封市少林寺、中岳庙等文物古建筑均依山而建,周围通道宽度小,坡度大,且蜿蜒曲折,根本无法满足常规消防车辆通行,造成火灾扑救难。四是消防基础差,救援力量弱。受历史条件限制,文物古建筑很少考虑消防设施,后期为了保护原貌和完整性,也很少添加先进消防设施,最多用的是轻便灭火器、消防桶等简单灭火设施,对于燃烧猛烈、蔓延迅速的火灾可谓是杯水车薪,而且大多义务消防队员业务素质不强,保护文物古建筑消防安全能力欠强。
3登封市文物古建筑火灾防范对策
关键词:住宅小区;消防安全;基础设施;消防安全技术
中图分类号:TU998.1文献标识码:ADOI:10.15913/ki.kjycx.2016.05.055
消防安全工作是直接面对所有人的,它关系着人们的生命财产安全,是大家最关心的问题之一,也是最基本的利益诉求。近年来,我国城市化发展进程不断加快,住房制度的改革力度不断增大,住宅小区的规划建设情况是体现人们居住质量的重要因素之一。在社会发展的过程中,各类高层、多层的综合性建筑拔地而起,尤其是那些为了塑造城市形象、建立宜居城市而进行的旧楼改造、高层住宅建设和商住一体化建筑工程。但是,在这些项目的建设过程中,不仅存在改造建设和入住与相关规划、设计、施工和验收不能同步的问题,而且在前期建设过程中,相关人员也只考虑了实际使用需要,忽略了规范对装修、装饰材料耐火等级的要求,同时,电气线路的敷设也不符合要求,严重影响了居民入住后大功率用电设备的使用。另外,占用、堵塞疏散通道和消防车通道,消防设施不完善,消防器材未按规定配置等都严重威胁着住宅小区居民的人身财产安全。因此,要加强对住宅小区的消防安全管理,做好火灾防控工作,避免各类火灾事故的发生,尽最大努力保护人们的生命财产安全。
1现代住宅小区的特征
1.1建筑综合性强
为了满足人们的生活需求,住宅小区成为了集居住、文化、体育、医疗、商业、金融和服务等多功能、高端化、智能化的综合性场所,而且消防等基础配套设施也比较完善。
1.2向高层住宅发展
随着城市化进程的加快,城市人口不断增长,建筑用地越来越紧张,建设高层住宅建筑则成为了改善居住环境、解决用地紧张的有效手段之一。
1.3建筑密度不断加大
通常情况下,建筑密度是指建筑物基底所占面积与建设规划用地面积的比。建筑楼层越高,建筑密度越低。因为城市建筑用地越来越紧张,所以,住宅小区的建筑密度越来越大,有些地区甚至还超出了国家规定。
2消防安全管理情况
2.1消防主体服务机构和管理机制不完善
《中华人民共和国消防法》的“第二章火灾预防”中第十八条第二项明确规定:住宅小区的物业应当维护和管理相关区域内的共用消防设施,并提供必要的消防安全防范服务。但是,我国很多住宅小区,特别是单位的住宅小区或者危旧房屋改造的回迁住宅小区的物业,它们并没有设置专门的消防安全管理机构,只是由服务企业负责人统一管理,使得消防安全管理主体责任和常态化的消防安全检查工作落实不到位,而且其管理体制不健全,进而阻碍了消防宣传工作的顺利进行。另外,住宅小区的物业工作人员岗前消防培训工作不到位,重点岗位持证上岗的情况较差,工作人员的消防安全意识和消防知识比较匮乏,使消防安全管理工作失去其专业性。
2.2技术水平低,基础设施保养不到位
在建设现代化城市的过程中,住宅小区多为高层建筑,当火灾发生时,传统的消防扑救方法和消防装备很难满足扑救需要,而且小区内的消防装备不足。目前,这种情况普遍存在,它严重影响着消防安全工作的效率。除了要在高层住宅内配备消防设施和施救器材外,还要为住宅小区配备火灾自动报警系统、室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统、机械防排烟系统、气体灭火系统、消防电梯、防火门、灭火器和疏散指示标志等基础消防设施、器材。但是,由于日常管理和维护保养工作不到位,这些基础消防设施和器材不能及时发挥其应有的作用,以至于火势不能被及时控制或扑灭。
2.3防范意识淡薄,救援通道不畅
随着现代住宅小区环境的不断优化,有效的消防设施、器材是防止火灾事故发生的重要保证。由于人们的消防安全防范意识不足,在日常生活中,经常发生常闭防火门被打开,灭火器被挪作它用,出于好奇随意按压手动报警按钮等情况,它们都会影响消防设施、器材的正常使用。另外,相关工作人员要高度重视住宅小区的通道设置及其使用情况。总结了过去火灾事故发生的原因可知,为了充分利用现有空间,人们经常会在疏散通道、楼梯和安全出口堆放一些杂物等,并在消防车通道和扑救登高作业场地随意停放私家车,一旦发生火灾,不仅无法保证生命通道的畅通,还会影响火灾救援和人员疏散工作的有序进行。
2.4缺乏专职人员,设施养护不到位
因为住宅小区的物业不重视消防安全工作,而且专职岗位工作人员的待遇低、配置不足,他们掌握的专业知识也比较少。另外,多数物业的消防控制室还具有监控小区整体情况、实施物业管理等多种功能。在工作过程中,工作人员身兼数职,很容易出现脱岗的情况。
3防火对策
3.1建立消防安全监管机制
要想有效避免火灾事故的发生,就要建立健全消防安全监管机制,具体包括以下2点:①公安消防部门承担着建设工程消防审核、验收的职责,所以,在工作过程中,要严把住宅小区的审核、验收关,杜绝有审验问题的住宅小区投入使用,从源头上杜绝先天火灾隐患的发生。②在当地政府部门的正确引导下,各级综合治理部门、公安消防部门和住建部门要提高对住宅小区消防安全工作的重视度,而且各部门要加强联动,凝聚工作合力,发挥职责效能,保证住宅小区的消防安全工作能够高效、有序地进行。
3.2突出物业的主体作用
长期以来,公安消防部门一直秉承着“全能消防,保姆消防”的原则工作,它们承担了大部分应当由社会单位承担的消防管理责任。但是,由于消防工作点多面广,警力不足是消防部门面临的突出问题。因此,要突出物业在住宅小区消防安全管理方面的主体地位,以减轻消防部门的工作负担,降低住宅小区发生火灾事故的概率。在日常工作中,要从以下几个方面完善相关工作:①加大对物业人员消防安全技术的培训力度,提高工作人员的业务能力和技术水平。②加大资金投入,完善消防设施建设。要严格按照消防规定在住宅建筑的公共区域配置适合的消防设施和消防器材,以提高消防人员的战斗力。③物业部门要制订有效的管理制度,层层落实;要派专人每日检查住宅小区公共区域内的消防设施、疏散标志,巡查安全出口、消防通道的畅通情况,并详细记录检查、巡查情况;立即整改其中存在的安全隐患,明确整改措施、整改期限和整改责任人,加强整改期间的消防安全防范工作,切实保障消防安全;指定专人管理住宅小区公共区域的消防设施和器材,定期检查、维护和保养,确保其完好有效。④加大对居民消防宣传、教育的力度,提高他们对消防安全的重视度。物业人员要经常向住宅小区居民宣传消防安全知识,树立“群防群治”的消防安全意识。比如,在小区的报刊栏张贴消防宣传画图,或建议居民在家中配备实用的消防和逃生装备,并做好日常安全防范措施。⑤物业要定期组织相关人员和居民进行消防器材的使用和灭火救援演练,提高其自防自救、安全逃生的基本技能。
3.3正确布置消防站点
《城镇消防站布局与技术装备配备标准》规定:要根据住宅小区居住人口的密度、房屋建筑状况、商业经营情况和水源、道路、地形等合理规划消防站点。该规定指出,消防站点的设置应当本着“接到火灾报警后5min内到达事故现场”的原则布局。因此,针对那些比较密集的高层住宅建筑区域,可以设置有特殊消防功能、装备的消防站点;对于离消防中队比较远且居住人口在15000人以上的城郊住宅区,应将消防站点安置在责任区域比较适中的位置,以便于消防队执行灭火救援任务。
4结束语
住宅小区是构成现代社会的基本元素,其稳定性和安全性直接影响着现代化城市建设的发展。因此,社会各界要高度重视住宅小区的消防安全,督促物业履职尽责。与此同时,有关部门还要做好居民防火知识的宣传教育工作,努力提高居民的防火安全意识,并采取相应的防火措施降低住宅小区发生火灾的概率。
参考文献
[1]丁志松.住宅小区的消防安全现状调查与分析[J].安全,2014(05).
[2]宋东.高层住宅小区防火安全技术与管理[J].山西师大体育学院学报,2008(S2).
关键词:消防工作;存在问题;应对措施
消防工作是一项巨大的社会系统工程,对保障公共安全、维护社会稳定、促进改革开放和经济建设的顺利进行,构建社会主义和谐社会,具有十分重要的作用。改革开放以来,在各级政府的领导下,我省消防防火工作在加强消防法制建设,强化消防监督,建立和完善消防群防群治机制和加强公安消防队伍建设等方面,都取得了长足的发展。但是,随着社会和经济的快速发展,消防防火工作出现了许多新情况和新问题,火灾隐患不断增多,损失成倍上升,成因日趋复杂,扑救难度不断增大。传统的消防防火管理机制已不能适应新形势下社会发展的需要,改革和加强消防防火工作已迫在眉睫,势在必行。
一、困境与动力:当前我省消防防火工作中存在问题分析
(一)消防法制和监督管理机制不完善
我国《消防法》第一条规定:“为了预防火灾和减少火灾危害,加强应急救援工作,保护人身、财产安全,维护公共安全,制定本法。”但《消防法》与地方相关的法律法规之间仍然存在着一定的矛盾和冲突,消防法律法规存在着内容不完善、制度不健全的问题。有法不依,执法不严的现象在我省的一些地方不同程度的存在。依法行政意识不强,消防行政执法随意性大。另外,随着我国计划经济向市场经济的转变,政府职能也已从过去的以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。而消防行政管理部门没有从大包大揽的角色中完全解脱出来,对社会消防行为进行直接监督、服务与管理,承担了过多的社会职能,导致社会单位和个人对消防部门产生严重的依赖,消防管理主体混淆,责任倒置,消防部门在公共消防安全管理中扮演着“保安”、“管家婆”、“守夜人”等多重角色,耗费了过多的社会管理公共资源,降低了消防行政的效率和水平。
(二)消防宣传教育创新不充分
近几年来,我省虽然消防部门通过多种形式开展大量消防宣传工作,使社会各界群众对消防安全意识有了进一步增强,参与消防宣传的积极性有所提高。但是,消防宣传网络体系单一,社会消防宣传意识淡薄。大部分宣传途径仍是发放宣传单、资料等。“消防宣传内容缺乏创新,大多是政策法规、消防常识方面的,缺乏有深度的引导性、警示性、监督性、娱乐性、趣味性内容,针对性不强,满足不了社会不同层次成员的需求。消防宣传未接触实质,敷衍了事,开展消防宣传,往往只是为了宣传而宣传,在很大程度上注重表面化、形式化,没能在深度、力度上下功夫,宣传不能触动群众的心灵。运用现代广播、电影、电视、网络等宣传手段不充分。”[1]
(三)火灾救援与社会发展不相适应
我省消防部队官兵编制近5000人,占全省总人口比例为万分之0.92,低于全国万分之一的平均水平,极为有限的消防警力长期处于超负荷运转状态。同时,由于经济迅猛发展和工业化、城镇化进程加快,公共消防安全火灾总量持续增加和群死群伤火灾事故易发多发的风险加大,消防安全管理的工作量和难度逐年上升,形成了“消防警力基本不变”而“消防任务成倍递增”的失调局面,加重了消防人力短缺与多样化消防任务增长之间的矛盾。
(四)消防设施配套不到位
目前,由于社会民众的消防防火意识不强和消防防火器材经费保障不足,我省一些高层建筑、大中型商场和公共娱乐场所的自动报警、自动灭火系统和安全疏散系统等建筑消防设施,设备陈旧,该更换的没换,该添加的没添加。大中型商场和公共娱乐场所的消防控制中心操作人员经过消防专业培训的不是很多,而且较为缺乏对消防防火器材的定期维护保养,如果遇到突发火灾,很难应对当前消防防火工作的要求。
二、战略与定位:确立消防防火工作的新思路
(一)真正树立“人本消防”理念。消防防火工作从根本上说就是做好人的工作。在未来的消防防火工作中,始终把“人”作为消防工作的内核,牢固树立消防工作“为了人、依靠人、发展人”的理念。古时的“民为邦本,本固邦宁”[2],孟子的“民为贵,社稷次之,君为轻”的思想,都闪耀着以人为本的光芒。而云南省多山、气候干燥,广大地州的群众大多生活在山区,很多群众用地锅和柴禾生火做饭,这样极易增加农村发生火灾的几率。“人本消防”理念就是把群众的利益和需求放在消防防火工作的第一位;坚持消防工作社会化原则,增强广大群众特别是生活在农村的群众和少数民族群众的日常消防防火意识,提高他们在日常工作中和家庭中消防防火的重视度和参与度,切实实现消防防火工作群防群治;着力改善人民群众生产生活中的消防防火安全环境。
(二)着力打造“专业消防”队伍。我们知道,专业化是社会分工精细化的必然结果,是提高管理效率和水平的重要举措。立足于云南省实际,我省消防防火工作应该在全省统一部署下,以地州为工作单位,统计、分析本地州发生重大消防火灾的区域。在此基础上,各地州的消防防火部门要强化本地州的消防防火工作的基地化、模拟化、实战化训练。在理论上,要组织开展不同条件下的灭火和应急救援的重点课题、技术战术研究。我省的不同的地州,要根据本地州的实际,有针对性的加强消防防火实战训练基地建设,强化消防防火工作实战中的跨区域作战能力的训练。要切实推进我省以公安消防部队为依托的综合性应急救援队伍建设,组织开展特殊地形、特殊区域的疑难火灾和其他灾害事故的应急处置专业培训。不断提升消防灭火和应急救援能力建设,着力提升职业化、专业化水平,使我省的消防部队切实承担起以火灾扑救、重大灾害事故和抢救人员生命为主的应急救援任务。
三、路径与选择:结合实际,构筑云南消防防火工作的应对策略
(一)建立科学完善的消防法规体系
要逐步形成以《消防法》为龙头,行政法规、技术标准和规范与地方性法规,实体性规定与程序性规 定相结合的消防法规体系。为此,云南省的相关立法部门,要结合本省实际,抓紧制定、完善、修改相应的与《消防法》相衔接的地方法规、规章。省内各地州,要结合本地州的实际,制定符合本地州和县(市)区要求的消防防火通知、通告等。
(二)构筑消防宣传长效机制
消防工作贯彻预防为主,防消结合,至关重要的一点是宣传要先行。消防宣传教育公益性强,涉及面广,我们要充分认识到开展好消防宣传工作的重大社会意义。新《消防法》赋予了公安机关消防宣传的责任,基于此,我省消防部门可以充分利用公安派出所点多、面广、警力分布广泛的特点,结合警务、治安进社区工作,广泛开展消防宣传教育工作。同时,我省的广大农村地区和少数民族地区的地方政府可以有效地组织形式各样、丰富多彩的义务消防队宣传队与消防管理机关的专兼职消防队、单位保安人员组成的消防宣传队一起,走农家,进社区,在全社会营造“人人关注消防,人人防范消防”的良好舆论氛围。让广大民众“走近消防、了解消防、关心消防、支持消防”,让他们树立“消防防火,有你有我”的理念。切实使我省的消防宣传工作务求实效,以消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村”为重点,常抓不懈,做好消防宣传的试点和推广工作,努力在消防宣传上的实用性上下工夫,从而发挥全社会防控火灾的巨大效能,为构建平安消防、和谐云南创造良好的消防安全环境。
(三)加强消防防火基础设施建设
加强消防基础设施建设的重点是消防管网、消防供水、消防车通道、消防联络通信和消防自动报警系统的配置,另外还要注重灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等器材的配备,使之适应我省消防防火实际工作的要求。应根据我省消防总体发展规划,编制同步消防防火发展计划。要正确处理基础设施建设与消防设施建设的关系,将消防建设纳入我省建设总体规划,在消防资金供应充足的情况下,确保消防防火基础设施建设齐全完善。
(四)加强消防部队人才队伍建设
在消防人才培养上,我省应实现由封闭式、行政型、非专业化向开放式、社会化、专业化的消防人才培养方式转变。要敢于打破既有的妨碍人才发展的诸多障碍和瓶颈,要跟上国家制度创新步伐,在消防人才使用上要力求形成让更多的人才脱颖而出的良好局面。同时,要高度重视消防部队的人才培养。在人才引进上,向兼容性、多样化服务型转变,努力在激烈的人才竞争中形成多渠道凝聚优秀消防人才的制度优势。在分类管理上,使消防人才由条块分割的建制系统型向有利于战斗力生成的职业专业型转变;在培训机制上,由学历教育、任职教育向职业教育、素质教育转变,全面培养有崇高职业理想、职业道德、职业能力、职业操守的新一代消防官兵。在人才选拔上,增强官兵的职业稳定性和职业前景透明度,防止和消除“职务本位”对人才全面发展的制约和影响,促进优秀人才脱颖而出。同时要高度重视社会消防从业人员的人才培养,让社会上更多的有志于消防事业的人能顺利走进我们的消防人员队伍。在当前,实行消防职业资格制度已经是实际上许多国家的通行做法,如美国、英国、德国、澳大利亚等国家实行注册消防工程师制度;新加坡实行注册防火检查员制度;日本、我国台湾地区实行消防设备师、防火管理者等职业资格制度。鉴于此,建议我省有关部门应制定出台相关规章制度,规定我省对从事消防安全管理、消防设施工程技术实践或咨询服务、消防保险、消防施工质量管理工作的专业技术人员以及消防经理人等管理人员实行职业资格认证制度。对以技能为主的消防从业人员应加强消防行业特有工种职业鉴定工作,加强职业道德、法律意识和技能教育,提高从业人员素质。另外,高等院校、职业培训机构可增设此类专业,培养高层次消防人才,满足社会对消防人才的需求。
参考文献:
(湖州师范学院,浙江 湖州 313000)
摘要:大学生安全教育是高等教育的重要组成部分,随着社会快速多元化发展、网络尤其是无线网络和移动终端的飞速普及以及学生层次质量等差距的进一步加大,对高校安全教育的形式、载体、内容及方法提出了更高的要求.深入研究大学生安全教育微课程资源的开发与应用,旨在提升高校安全教育工作的针对性、普及性和实效性.文章从微课程模式入手,对大学生安全教育资源的整合、平台的建设进行了详细分析,认为微课程资源的平台功能应该包括核心教育服务、增值信息服务和在线互动服务等.
关键词 :大学生;安全教育;微课程;应用
中图分类号:G642文献标识码:A文章编号:1673-260X(2015)05-0222-02
大学生安全素养不仅是衡量学校安全教育质量的重要指标,也正成为高校文明程度的重要参考指数.大学生作为推动社会文明进步的主力军,有必要进一步完善自身的安全知识体系和提高基本的安全防范技能.一方面,大学生在高中及以前的学习中多以文化知识为主,无更多时间更多精力深入细致地涉猎安全相关知识;另一方面,实现社会化是大学期间必须完成的任务,这一过程会面临诸多安全隐患;另外大学生不单纯是知识的学习者,而应该成为知识和技能的传承者和传播者,尤其是在安全教育领域,大学生应该充分发挥自身独特的优势.面对日趋复杂的社会环境,高校应该如何拓展安全教育领域,整合安全教育课程资源,搭建安全知识技能推广平台,以期进一步提高大学生安全素养,值得深入系统的研究.
1 理论综述
作为一个新概念,微课程的定义在不断演变和深化.微课程是以简短、完整微型教学视频为主要载体,针对某个学科知识点或教学环节而精心设计开发的一种以流媒体形式展示的半结构化、情景化、可动态生成与交互的课程资源.它可分为讲授型、实验型、答疑型、解题型等多种类别.微课程的核心内容是围绕特定主题的教学视频,同时还包含与该主题相关的学习指导单、教学设计(微教案)、素材课件(微课件)、练习测试(微测验)、学生反馈(微反馈)、教师反思(微反思)等教学辅助资源.微课程具有主题明确、内容简短、交互性强、模块化、半结构化等特点.[1]金陵认为微课程这个术语并不是指为微型教学而开发的微内容,而是运用建构主义方法化成的、以在线学习或移动学习为目的的实际教学内容,是云计算、移动互联环境下,有关单位课时教学活动的目标、任务、方法、资源、作业、互动、评价与反思等要素优化组合为一体的教学系统.[2]大学生安全教育内容广泛、涉及面广以及难成体系,与微课程具有形式多样化、内容普及化、使用群体广泛、渠道多样、传播效果裂变、交流互动及时等特点高度契合.最具代表性的微课程应用平台是可汗学院(Khan Academy),该网站基于线上MOOC环境的建设,对安全教育微课程资源开发与应对具有很好的借鉴意义.
2 大学生安全教育微课程平台的功能定位
大学生安全教育微课程平台以其跨行业、跨地域、多学科交叉、技术密集、多方参与、系统扩展性强、开放性好的特点对大学生安全管理与教育构成了有力支持.教育部门可以利用大学生安全教育平台丰富的资料库以及开放性的互动平台实现国家安全教育、治安安全教育、消防安全教育、交通安全教育、网络安全教育、卫生安全教育、自然灾害逃生教育等的信息化管理与服务.大学生安全教育平台承担安全管理过程中不同实体间的信息交换枢纽支持,提供多类核心信息服务及增值信息共享等功能服务,还提供在线互动交流功能等,详见下图:
其主要功能诠释如下:
2.1 核心教育服务
包括国家安全教育、治安安全教育、消防安全教育、交通安全教育、网络安全教育、卫生安全教育、自然灾害逃生教育等,同时提供各类信息的实时查询功能,实现信息共享与交互.其中国家安全教育主要包括维护国家安全、保守国家秘密、增强国防意识等;治安安全教育主要包括防盗抢、防诈骗、防滋扰、维护正常治安秩序等;消防安全教育主要包括消防基础知识、高校典型的火灾案例、如何防止火灾事故发生、易燃易爆品保管和使用、火灾的扑救与报警、疏散逃生技巧等;交通安全教育主要包括交通法律法规教育等;网络安全教育主要包括网络安全教育、网络文明教育等;卫生安全教育主要包括卫生安全知识、身体健康知识、心理健康知识等;自然灾害逃生教育主要包括地震、核辐射、雷电、洪水等.在核心教育服务模块,平台将采用文字、图像、视频等多样的形式介绍各类安全教育知识和案例,避免安全知识与技能学习的单调性和枯燥性,增加其全面性及趣味性.
2.2 增值信息服务
包括专家在线讲座、游戏模拟演练、实战演练、工具下载、安全认证等,同时,平台将实时提供最新的行业资讯、完善的政策法规及各类实用工具等相关信息,为教师与学生提供较为全面的安全教育增值服务,达到“一站式”服务的便捷高效.其中专家在线讲座将根据实际情况定期邀请行业专家做客网站,为会员提供最新的安全教育等;游戏模拟演练将安全教育和网页游戏相结合,坚持寓教于乐的理念,使枯燥而重要的安全教育娱乐化,让用户在玩中学到实用的减灾防灾技能,提高应对突发事故的能力等;目前大部分学生的安全意识及安全能力仍然只停留在表面,因此,平台为一些学生提供参与安全实战演练的机会,定期组织开展参观各类安全主管部门,接受参加各类演练的预约,通过实战提升学生的安全防范技能;对于网络安全等方面,平台将实时更新网络安全的预防技巧及安全工具下载,确保学生掌握基本的网络安全知识与技能等.
2.3 在线互动服务
包括智能搜索引擎服务、热点问题深度剖析、专家在线咨询服务及安全事件实时评论等功能,其中智能搜索引擎服务将根据用户需求,为用户提供最优学习套餐搭配及分级学习安全技能等服务;平台将通过收集整理相关安全教育的信息数据,针对社会热点问题邀请相关专家讲师与学生互动交流,对其进行深度剖析,提升学生对安全问题的分析力等;专家在线咨询服务将针对学生中出现的安全问题采取在线咨询、排疑解难的方式帮助学生实时解答心理问题等;安全事件实时评论将针对突发的安全事件提供交流互动平台,在分析事件本身的同时提升学生的安全意识和突发事件的应对能力.
3 大学生安全教育微课程平台的逻辑构架——以消防安全教育为例
大学生安全教育微课程平台提供一个统一的界面供用户登陆,登陆之后,不同用户进入不同的界面选择自己需要的功能,整个网络平台的底层支持在于安全教育资源库.
大学生安全教育网络平台中的消防子系统包括三个模块:消防安全员模块、会员模块、管理员模块.其中会员模块除基本功能模块外,还应包括增值信息服务模块和在线互动模块,以会员基本功能模块为例,具体应包括以下四个部分:
3.1 检查消除火灾隐患的能力
第一,日常生活中的隐患检查,如学生寝室内不能使用大功率用电器、使用台灯要远离易燃物、使用完电器应关闭电源、使用蚊香需摆放在开阔区域、不在宿舍内焚烧杂物等等.第二,新环境的消防检查,如到宾馆住宿首先要留意房间门后的疏散示意图,到娱乐场所活动要检查消防通道是否畅通,到大会堂或报告厅参加活动要确保“安全出口”指示灯正常工作且各安全出口处于开启状态,到大型超市等人员密集场所要留意消火栓和灭火器的位置.第三,工作中消防安全检查,如下班后确保用电设备的电源均已关闭,工作环境内的消火栓能正常供水、水枪和水带不缺少且能正常使用、灭火器数量和质量均能得到保证等.
3.2 组织扑救初起火灾的能力
第一,认识火灾,熟知火灾的种类,掌握火灾发展过程的时间与温度关系图,了解黄金的扑救时间是火灾初起的七分钟.第二,熟悉灭火器的类型和灭火器的使用方法.第三,熟知各类物质着火的应对方法,一旦出现火险知道如何应对,会使用灭火器,会报火警.
3.3 组织人员疏散逃生的能力
第一,各类灭火和应急疏散预案,如学生公寓、教室、实验室、食堂、图书馆、大学生活动中心等地的灭火和应急疏散预案.第二,各类灭火和应急疏散预案的组织流程.第三,各类预案的模拟演练.
3.4 消防宣传教育培训的能力
第一,以职能部门的政策法规为主要内容,结合高校的实际情况对广大师生进行宣传教育.第二,以案例分析为载体,让会员在分析案例的过程中找到应对各类消防事件的最佳途径.第三,紧急情况下如何进行自救,如简易防护法、结绳滑降法、休氏跳楼法、固守待援法等等.
如上所述的“四个能力”建设内容,可以通过漫画、动画、图片、文字、视频、游戏等形式,将教育内容具体化、趣味化.由于大学生安全教育平台是一个非常复杂的学习支持与管理系统,对于在WEB环境下开展安全教育工作,尚处在探索阶段,随着教育信息化的发展,必将进一步摸索出更好的模式,网络环境下的安全教育工作将成为高校安全教育的主流方式.
4 结束语
作为大学生安全教育的重要平台,微课程将会发挥越来越重要的作用.随着无线网络和移动终端的普及以及APP技术的日臻完善,安全教育必将通过微课程模式在大学生的日常信息摄取中占到一席之地.学生可以通过这一形式的学习,为自己的大学生活及将来走向社会加上一道安全屏障.在社会向多元化高速发展的未来,安全教育微课程资源的开发与应用会变得更加重要,也会在更多人的关注和努力下日趋完善.
参考文献:
关键词:行动导向教学法;手术室;火灾;应急预案;突发事件
手术室火灾极少发生,一旦发生会出现严重后果。随着安全意识不断增强,预防手术室火灾的发生已经得到广大医务工作者的高度重视。美国的一项研究数据显示,在美国的各类医疗单位每年发生20次~650次的轻微伤害型手术室火灾[1]。一般不会危及生命,主要是导致病人伤残或者容貌受损[2]。对于手术室火灾关键措施为预防,只要定期对手术室工作人员进行火灾分类应急预案的规范化培训,同时模拟现实的火灾情景进行实战演练,就能够有效地控制和预防手术室火灾事故的发生。即使未能避免火灾事故的发生,也可以利用培训所学到的防火知识最大限度地降低火灾的伤害程度。近年来,医院管理层非常重视手术室工作人员火灾分类应急预案的培训,并严格要求考核手术室工作人员的知识掌握情况。行动导向教学是以“行动导向驱动”为主要形式,在教学过程中充分发挥学生的主体作用和教师的主导作用,注重对学生分析问题、解决问题能力的培养,从完成某一方面的任务着手,通过引导学生完成任务,从而实现教学目标[3]。相关研究显示,在护理实践教学中应用行动导向教学法效果显著[4]。本研究旨在探讨分析在临床手术室火灾分类应急预案培训中采用行动导向教学法的实际效果,为进一步合理有效地培训手术室火灾分类应急预案提供依据。
1资料与方法
1.1一般资料
随机选取2015年1月—2015年12月在我院工作的92名手术室人员作为研究对象,采用随机数字表法将研究对象分为观察组和对照组各46名。观察组:麻醉医生、护士、护师及主管护师分别为10名、21名、11名、4名;本科22名,专科24名;对照组:麻醉医生、护士、护师及主管护师分别为10名、21名、12名、3名;本科20名,专科26名。参与本研究的护士均为女性,医生均为男性。两组性别、工种、级别、学历等比较,差异无统计学意义(P>0.05),具有可比性。
1.2教学方法
对照组采用常规教学法,主要做法是制作多媒体进行集中理论讲解,之后现场演示手术常用灭火器材的使用,随后由学员自行体会。观察组采用行动导向教学法,以真实或模拟的职业活动为载体。按照“确定导向目标、制订导向计划、实施导向任务、导向考核”4个完整的行动实施应急预案培训。实施过程中重视“行动过程与学习过程”相统一,调动全科医护人员的主动性、参与性,通过有目的系统化地组织培训人员在模拟的手术室火灾分类环境中,实施应急预案,体验应急预案演练全过程,最终获得相关专业知识和防火安全能力。具体做法如下。1.2.1确定培训导向目标1.2.1.1成立手术室火灾分类应急预案专项小组科主任1名作为项目总负责人,负责项目的运行及监督管理;护士长1名作为项目具体负责人,负责项目运行中的协调与指导。培训成员共46名。主管护师为组长,按职称、工作年限分为2组,每组各23人。1.2.1.2应急预案项目选择在以往制定的火灾应急预案的基础上,结合本科室情况重新进行预案的修订,并经小组人员讨论通过后最终定案。由科主任、护士长提出手术室火灾分类应急预案培训项目,并将项目分配到各组,包括4项应急预案:第一项气道火灾应急预案、第二项非气道火灾应急预案[2]、第三项可控性的小火灾应急预案、第四项难控性的大火灾应急预案[1]。1.2.2确定培训导向计划手术室火灾分类应急预案专项小组,制定培训方案,对2组培训成员进行分类火灾应急预案的理论培训,用现场教学法和情景模拟法进行分类火灾应急演练。1.2.3实施培训导向任务1.2.3.1灾应急预案的理论培训内容通过远程授课形式对培训人员开展灾害护理学及心理救援知识教育,获得灾害救援新知识、新方法,掌握心理干预技能;通过幻灯片进行理论授课,讲授手术室火灾发生时各人员的职责;发生火灾时应遵循救援(R)、报警(A)、限制(C)、灭火和疏散(E)原则[5];手术室消防设施的类型、具体放置位置及使用方法;手术室的总电源、氧气的开关及压缩空气总阀门的位置及正确的关闭方法;消防通道的位置及正确的逃生方法;铲式单架的使用方法;紧急疏散后的集合地点及采取的相应措施。1.2.3.2现场教学法和情景模拟法相结合进行火灾应急演练①设计火灾模拟情景。人为设计两种手术室发生火灾的情景:一是手术过程中患者身上发生火灾,此时手术工作人员应及时根据火苗的大小及着火面积评估火灾等级,根据等级分类确定启动第一项或第二项应急预案;二是手术过程中手术室环境发生火灾,此时手术室工作人员也应及时根据火苗的大小及着火面积评估火灾等级,若等级分类为3min即可扑灭的小火灾,则启动第三项应急预案即可,不需要报警[6]。若等级分类为不能扑灭的大火灾,则启动第四项应急预案即可,并立即报警,同时应急预案指挥部应迅速组织患者及工作人员撤离,撤离过程应严格遵循医院的相关制度,确保病人生命安全,事件结束后应及时总结,对存在的问题及时整改。②现场教学法和情景模拟训练。由护士长讲授火灾应急预案分类及具体流程,发放应急预案流程图,通过提问了解学习情况。分组演练:对培训人员进行情景模拟演练,组长为该组的负责人。由护士长、科室教学团队、消防中心专业人士分别辅导并组织演练。在演练过程中不断纠正并制作相关视频播放。手术室培训人员模拟演练四项分类火灾应急预案。内容包括对火势的评估、火灾现场患者紧急救护、火灾信息通报、火灾现场初级灭火、人员安全撤离、设备安全撤离、火灾后期患者的评估及急救措施。1.2.4培训导向考核1.2.4.1理论培训部分采用试卷形式进行理论部分的考核,100分为满分,80分为合格分,不合格的成员需重新考试。培训小组全体成员的平均成绩为85分,无不合格者。1.2.4.2情景模拟演练部分1.2.4.2.1考核标准依据自行制订的手术室分类火灾演练考核标准进行实践能力的考核,主要评估各组人员的心理素质、应急处理能力、团队合作能力、对病人进行人文关怀4个方面[7]。1.2.4.2.2考评人员的组成由手术室科护士长、护士长、各组组长及应急小组成员组成主考人员,依据标准进行打分,同时对每组完成情况进行现场点评、分析。用影像资料记录其演练考核的过程,并保存入档[8]。1.2.4.2.3考试结果演练考试以100分为满分,80分以上为合格,不合格的小组需重新考试。演练部分平均成绩为92分,无不合格小组。评出优胜奖1组,给予一定物质奖励。1.2.4.3培训人员归纳总结:由参训者自己进行归纳总结,分2组进行,包括对手术室分类火灾应急预案的掌握,演练过程中的配合程度、应急预案流程图的思考讨论等。培训人员通过自己实战、查找、讨论、分析、总结。
1.3评价方法
1.3.1突发事件应急能力采用自行设计的手术室分类火灾演练应急能力评分表,从反应迅速、团队协作、分工有序、应对及时、沟通能力、操作有效、处理有序、执行规范、行动力迅速、最终效果评价等10项进行评分,满分100分。分数越高表明其应对突发公共卫生事件的能力越强。1.3.2消防知识和灭火器材使用能力采用百分制的形式,对手术室工作人员进行消防知识和灭火器材使用能力的考核。1.3.3分类火灾应急预案培训的满意度调查以满意度调查问卷的方式进行,对所调查的内容分为不满意、基本满意、非常满意3个等级进行调查。涉及此次培训的目的、培训内容的设置、培训的方式、培训人员的培训水平、培训考核的方式5个方面。1.4统计学方法本研究获得的实验数据均采用SPSS17.0统计学软件进行统计学分析,计量资料采用t检验,计数资料采用χ2检验,等级资料用秩和进行表示,采用秩和检验,以P<0.05为差异有统计学意义。
2讨论