保护长江生态环境的建议精选(九篇)

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第1篇：保护长江生态环境的建议范文

生态安全

陈格楠表示，四川省作为我国重要的生态功能区，脆弱的生态环境一旦遭到破坏，整个生态系统将受到严重影响。从国家层面和省级层面两方面入手，“十二五”期间在四川建立生态补偿机制，有利于维护四川生态系统稳定，对提升国家生态安全水平具有重要意义。

这其实已经不是在本期采访中第一次有人提出了。但像四川一样迫切希望生态补偿能够以一个机制，或者说是一个完整的制度出现的，还不是很多。

“所有问题的核心，在于制度的建设。”陈格楠说。无章可循在任何时期、任何事件中都是可怕的。

他表示，就四川来说，对生态的破坏，近几年已经达到了相当严重的程度。目前四川水土流失面积占幅员面积仍高达46％，金沙江、嘉陵江和岷江多年平均输沙量约占长江上游的85％；川西北高原干旱区沙漠化土地总面积144.42万平方公里，退化草地面积已占可利用草地的70％左右，沙化草地面积以每年4000公顷的速度不断扩大，草地鼠虫害面积占牧草地面积的18.23％。森林的生态功能尚未完全恢复，生物入侵和有害生物灾害危害严重，珍稀濒危生物栖息地保护任务仍然十分艰巨。这些重大生态问题，仍然制约着四川的生态安全，降低了全省的可持续发展能力。

发展与保护

陈格楠表示，发展经济，这是所有财政都必须要做的事情，也是财政存在的根源之一。但在工业化城市化进程中，发展对生态系统的压力还在持续加大。四川处于工业化、城市化的加速发展阶段，2020年城市化目标是60％，约有2000万人需转移到城市和城镇；目前全省75％以上的一次能源，70％以上的工业原材料、农业生产资料源于矿产资源，随着人口增长和工业化、城市化的迅速推进，对能源和原料的需求将与国内生产总值增长指数呈同步上升的态势。

此外，四川贫困问题比较突出，贫困地区大多数是生态重点保护区，贫困人口主要集中分布在川西北江河源区、川西高山高原区、四川盆地周边部分山区，特别是居住在高寒山区及江河源头区的少数民族，区域性贫困问题和生态脆弱问题叠加在一起，使生存发展和生态保护的矛盾十分尖锐，为摆脱贫困而不得不进行的开发对生态环境的压力不断加大。

除此之外，地震也对本就脆弱的灾区生态系统造成重大破坏。四川国土资源部门查明灾区地质灾害及隐患点18997处。四川省环保部门统计，成都、德阳、绵阳、阿坝、广元、雅安6市州林地受损29.8万公顷，草地受损9.4万公顷，农田受损10.3万公顷，占区域农业面积的1.03％，河流淤塞2951公里，形成大型堰塞湖34处，水生生物的种类和数量、栖息地、繁育环境、饵料场等受到重大影响。据四川省水利厅灾后水土流失调查，“5・12”汶川特大地震加剧了灾区水土流失，导致水土流失面积、侵蚀强度和年均水土流失总量均有明显增加。此外，灾区35个自然保护区基础设施受损严重，直接经济损失15亿元。国家保护野生植物近百万株受损，野生动物栖息地受损约15万公顷。

总体来看，四川省河流生态系统、草原生态系统、平原浅丘农田生态系统、城市(城镇)复合生态系统面临的形势依然十分严峻，四川生态系统全面稳定还约需20年，达到发达国家现在的生态水平约需40年左右。

从零开始

陈格楠表示，在这种严峻的形势下，我们居然还找不到一个相应的机制来对应危急万分的生态补偿，确实在任何方面都是说不过去的。因此，四川财政厅提出：真正要实行生态补偿，就必须有许多事情需要抓紧解决。

1抓紧开展建立生态补偿机制的立法。目前涉及生态补偿问题的有《环境保护法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》等，但都没有明确生态补偿机制。建议在修改《环境保护法》中增加建立生态补偿机制的内容。在法律上明确规定，通过长期稳定的中央政府对省级政府生态补偿的财政转移支付，加强对西部和四川生态环境保护的支持。建议中央在转移支付中首先重点向地震极重灾区的重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜，特别是要优先支持灾区生态保护作用明显的区域性、流域性重点项目。

2尽快建立长江流域多边生态补偿基金。为解决好长江流域跨区污染问题，避免地区之间的摩擦和冲突，建议建立长江流域多边生态补偿基金，其资金来源由受益地区按经济总量的一定比例支付。例如，目前三峡库区蓄水至153米后，库区水质良好，主要是因为占三峡库区总水量85％的四川来水水质优良。为此，四川在江河源头区建立了167个自然保护区，总面积达到8.9万平方公里，占全省国土面积的18.4％。按国家有关法律规定，这些保护区内不能进行任何开发，因此，长江中下游的受益省市应当对这些地区进行生态补偿。

3建立省级生态补偿专项资金。根据资源开发对生态环境的实际影响，逐步提高水资源费征收标准，适时开征水电开发、天然气开发生态补偿基金，加大对重要生态屏障地区、水系源头地区的水环境保护资金投入，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。例如，可在四川流域梯级开发的水电电价中，每度提取1分钱的生态补偿资金，在天然气开发中每立方米气价提取1分钱用于生态补偿，以建立稳定可靠的省级生态补偿专项资金。

第2篇：保护长江生态环境的建议范文

长江中下游湖泊全部处于富营养化状态

长江中下游地区是我国淡水湖泊分布最密集的区域。全国目前面积大于10平方公里的淡水湖泊约210个，分布在长江中下游的就有132个，占63%。其中，五大淡水湖中有四个湖泊(鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖)位居该区域。

据中国科学院南京地理与湖泊研究所调查，长江中下游的湖泊富营养化日趋严重，目前，五大淡水湖中位于该区域的四大湖泊水质已全年介于三至五类之间。巢湖的中部湖区水质为四类，西半湖的多数水域水质劣于四类，只有东半湖水质能够达到四类；位于山东省的“四湖”(微山湖、昭阳湖、南阳湖、独山湖)水质介于四类和劣于五类之间，其中微山湖和南阳湖水质为四类；太湖水质为五类和劣于四类的水域面积占湖泊总面积的83%左右。

调查还显示，绝大多数城郊湖泊也已经富营养化。杭州西湖水质经过清淤和换水，水质四类，仍属富营养化；山东大明湖水质劣于四类；南京玄武湖水质介于四类和五类之间；武汉东湖水质主要是五类和劣五类。

中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员高俊峰告诉记者，长江中下游湖泊目前已全部处于富营养化状态，对社会和经济造成巨大危害，不仅影响供水和水产品品质，威胁居民健康和社会稳定，还污染农田导致农作物减产，影响景观、休闲和娱乐。甚至在丰水的江南水网地区也出现严重的水质性缺水问题，“身处水乡而无水喝”。

湖泊资源过度利用恶化生态系统结构

目前，由于围垦、过度养殖和捕捞、旅游、航运等，湖泊生态环境遭受严重破坏，鸟类、鱼类、水草等动植物资源面临枯竭，土著生物种类几乎灭绝，生物多样性受到威胁，严重影响地区的生态平衡。

中国科学院南京地理与湖泊研究所姜加虎教授认为，湖泊的大规模垦殖，极大地削弱了其调蓄、宣泄长江洪水径流的功能，减少了长江水系泥沙的沉淤空间，不但加剧长江干流变迁和洪灾威胁，也极大削弱了长江洪泛过程中营养物质输入吸收和转化的能力，不但直接导致生物多样性下降，还在一定程度上加剧了江湖水体的富营养化和水质恶化过程。

此外，近年来湖泊渔业养殖规模的扩大，对湖泊生态系统结构造成了直接破坏。如洪湖2000年湖泊围网养殖面积占湖泊总面积的30%左右，目前已超过50%。在长江中游地区的长湖、大冶湖、斧头湖等湖泊，围网密如蜘蛛网，船行困难。除了向湖中投放鱼饵加剧湖泊富营养化，更有甚者还直接向湖中投放化肥，如湖南的大通湖近年来每年向湖中直接投放化肥8000至10000吨，已造成湖泊生态环境的严重破坏。

多头管湖，谁为湖泊环境负责？

湖泊是一种复合资源，涉及到的政府部门较多，随着湖泊经济价值日益显现，各利益相关部门纷纷涉足，导致职责不明、政出多门、管理混乱。跨界湖泊更频频引发行政区之间的矛盾和冲突。

目前湖泊的管理现状是，环保部门主要职责是监督水环境，但由于城市污水和江河不在其管理范围，大量城市污水被直接排入河网而无法进行管理；河道虽属水行政管理部门管理，但水行政管理部门的主要职责是防洪和防旱，对于水污染管理缺乏法律依据。

第3篇：保护长江生态环境的建议范文

（一）推进生态文明制度建设。紧紧围绕美丽生态建设，深化生态文明体制改革，按照全省生态文明体制改革工作要求，结合全州的安排部署，积极配合完成生态环境源头保护制度、生态补偿制度、生态保护红线制度建设。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，建设生态文明制度体系。努力构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，用制度推进建设、规范行为、落实目标、惩罚问责，使制度成为保障生态文明持续健康发展的重要条件。

（二）启动《州生态环境保护条例》编制工作。积极配合启动《州生态环境保护条例》编制工作，突出生态系统建设和环境资源保护任务，突出环评规划的重要作用，突出生态环境保护与社会经济建设的效果，明确各职能部门的管理职责，通过实地查看、召开座谈会等方式开展调查研究，收集相关资料和信息，向县级相关单位等多方反复征求意见并修改，最终形成修订草案，为《条例》的编制进言献策。为切实筑牢长江上游生态屏障提供提供法律保障。

（三）落实污染物总量减排任务。切实抓好环保执法和节能减排工作，全面完成2015、2016年期间省、州下达的主要污染物削减任务。按照“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，从源头上控制“两高一低”项目，淘汰落后产能，加大全县污水、垃圾处理项目建设力度，加强对重点行业的分类指导和管理，提高主要污染物减排实效。

（四）加强机动车环保达标监管。完成全县“黄标车”及老旧机动车淘汰任务，完成机动车环保检测合格证的发放。

（五）生态环境改善工程。结合省州县下达的生态建设、环境保护主要项目建设任务，规划和申报一批民生改善工程，并积极争取条件按期完成。

（六）干部职工周转房暨环保监测站新建工程。计划投资5000万元，建筑面积18250平方米，全面完成12层（地下一层）的土建及装修装饰工程，作好竣工验收及决算，并交付使用。

二、成立重点工作领导小组情况

为确保重点工作的落实，做到任务和责任细化到具体岗位人员，按照定职责、定期限、定标准，实行“倒计时”管理的要求，决定成立我局重点工作领导小组如下，负责全面统筹推进重点工作的开展。

领导小组下设办公室，同志作为专职联系人员，负责处理日常工作。

三、责任措施落实

（一）推进生态保护制度建设。按照国家生态文明建设顶层设计，结合县实际，开展基础调研，收集相关资料，征求各方意见建议，组织修改完善草案文本，按程序要求做好宣传贯彻执行等工作。

（二）启动《州生态环境保护条例》编制工作。1.配合州上《条例》编制领导小组协调各方关系，积极开展相关情况调研，认真收集有关资料，切实做好《条例》编制启动阶段的各项保障工作；2.多方征求意见建议，积极与上级主管部门汇报衔接，及时向起草小组建言献策，提出建设性的意见和建议；3.组织修改完善《条例》草案文本，认真分析、梳理提出的修改意见，形成修订草案以及说明材料；4.按程序要求及时做好转发宣传贯彻等工作。

（三）落实污染物总量减排任务。1.按年度下达的总量减排任务，层层分解落实到各相关部门；2.召开领导小组及部门联席会议研究解决存在的问题。3.及时对各相关部门的完成情况进行督促和考核，确保按期完成辖区内总量减排任务；4.加强环境监察执法工作。

（四）加强机动车环保达标监管。1.督促做好全县机动车到州开展检测工作，全面发放在用机动车和新注册机动车环保合格标志；2.在摸排掌握实际情况的基础上适时开展好淘汰县内老旧机动车的工作。

（五）生态环境改善工程。以我县的饮用水保护、垃圾处理、污染物排放、环境绿化等配套设施建设为抓手，规划申报农村牧区面源污染治理项目，并通过积极争取中央、省州级资金实施，切实改善县域生态环境质量。

（六）干部职工周转房暨环保监测站新建工程。完善工程建设内业资料，抓好外部协调，施工组织，质量把关，安全生产，资金筹措，按合同要求拨付进度款。

四、重点工作进度安排

为确保重点工作的落实，每项工作要按季度落实，情况见附表，责任领导要充分发挥主体作用，制定具体落实措施，确保工作从目标设置、措施制定、任务分解、督查落实、总结考核等方面将任务分解到到人头，明确完成时限和具体要求。

第4篇：保护长江生态环境的建议范文

关键词 国务院八七分水 水权调整 优化完善 生态补偿 省区

1. 国务院批复八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日国务院办公厅转发了国家计委和水电部“关于黄河可供水量分配方案报告的通知”。这是我国首次由中央政府批准的黄河可供水量分配方案。该水量分配方案由国务院办公厅以（1987）61号文通知各省（市、区）作为西线南水北调工程生效前黄河可供水量的分配方案。分配方案是基于黄河地表水资源量580亿m3，可供分配水量为370亿m3，输沙水量210亿m3。

1.2分配方案的局限性

现在看来，在那个时期已经考虑到了黄河水资源承载能力，统筹考虑生活、生产用水，但并没有生态环境用水，仅协调河道内与河道外用水。方案经历了较长时段的枯水期和严重断流的考验。

但是25前各省区对于水资源需求不像现在一样严峻，同时受其局限性不可能分配的十分科学和完美，比如山西省能源发展估计需求相当大，文件称“以山西为中心的能源基地大部分位于黄河流域，工农业需水量较大，水资源的供需矛盾更加突出”。当时分配43.1亿 m3，时至今日该省使用耗水15亿 m3，只占其分配指标的三分之一，当然有其山高水低，利用困难因素，导致山西省大量开采地下水，造成地下水位下降和水污染严重而引发生态环境问题，可以预见其未来即使扭转目前用水状况，其用水量也很难达到分配指标。

2.南水北调的确定性与不确定性

2.1西线南水北调工程不确定性

八七分水作为西线南水北调工程生效前黄河可供水量的分配方案，由于西线的不确定因素，很难说何时能够上马。西线经过了几十年的前期工作，近年国务院一度暂停了前期工作。西线主要问题在于生态环境的要求，以及长江及西南地区水资源遭遇枯水期和水利水电工程的大力发展，特别是我国政府承诺的节能减排目标，促使我国大力发展绿色水电能源，随着规划和开工建设大型水电站，生态补偿机制还没有建立，这都给西线的建设增加了不确定性因素。

2.2南水北调工程中东线的确定性

随着2014年南水北调中东线的通水，我国海河和淮河流域各省区水资源短缺得到局部缓解，受水区局部地区地下水严重超采得到遏制，生态恢复有了可能。原来黄河受水区缺水状况将有所变化。

因为黄河流域自身的水资源供需矛盾问题一直很突出，特别是西北干旱荒漠地区的治理更是需要安排一定水量来保证，黄河的水资源应该首先满足本流域生产生活和西北荒漠治理的需要为前提。基于上述南水北调西线引水工程不确定性和中东线引水工程的通水，要必要对黄河“八七分水方案”进行适当调整，使其逐步趋于合理和完善。

3.各省区政府相继批复了取水许可总量控制指标细化方案

黄河水量分配方案是我国大江大河中首次制定的分水方案，作用明显，在很大程度上促进了黄河流域各省区的计划用水和节约用水。

国务院八七分水方案是省区总量，没有划分干流、主要支流，需要细化到干支流以及地市。黄河取水总量控制指标细化体系是精细调度的基础。因此，各省区政府在流域机构的协调下相继批复了取水许可总量控制指标细化方案。

取水许可总量控制指标细化方案的颁布实施，将有利于加强分级总量控制，在有效遏制引黄用水需求的快速增长之时，有利于避免区域水资源配置格局的失衡和协调省（区）内部用水矛盾；有利于水权转让；有利于流域与区域的统一管理；有利于黄河水资源的统一配置和调度管理。各省区取水许可总量控制指标细化方案的实施，将更易显现干支流、各省区内部各市、各省区间实际用水与方案的不协调性及不合理性，将有助于“八七分水方案”的调整与完善。

4. 国务院批复第二次水资源综合规划

2010年国务院批复全国水资源综合规划，到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿m3以内，到2030年，全国用水总量力争控制在7000亿m3以内；在该规划里涉及到黄河总水量由国务院八七批复的580亿m3减少到现在的535亿 m3，也就是说现状黄河来水量比国务院批复“八七分水方案”时减少了45亿m3，即处于逐步减少趋势，而流域各省区用水量却趋于增加，这其中尚未考虑流域生态环境用水量及其趋势。

各省区政府在流域机构的协调下相继批复了取水许可总量控制指标细化方案仍然是按八七分水指标进行的，以后如何协调或调整需要进一步的探讨和研究，使其适合流域和各支流水量的变化。

5.对八七分水中优化、完善与调整

结合国务院分水的背景与现状的黄河水量变化、流域各省区用水量增加以及荒漠治理和生态环境需水，在南水北调西线生效前和东中线2015年前通水后，有必要对八七分水中370亿m3做必要的完善与调整，进一步优化。

5.1青海省增加生态保护补偿水量

“三江源”地区号称“中华水塔”，是长江、黄河、澜沧江三大江河发源地，是我国最重要的水源涵养区和生态功能区，不但对维护西北地区的生态安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向东侵袭的天然屏障，三江源生态保护区应当建立起一个长效生态补偿机制。青海省提供了黄河水量的一半以上，当年仅分配14.1 亿m3，建议给予生态环境用水2~3亿m3或更多。

5.2宁夏、内蒙古适当增加水量

八七分水方案已经考虑了黄河最大可能的供水量，特别指出：山西省因能源基地发展的需要，增加用水量50%以上；宁夏、当前农业用水较多（但有效利用率不高，今后主要应在节水中求发展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一个时期需从黄河引水接济，分配用水量20亿m3。其它沿黄各省（区）一般增加用水量约30~40%。

宁夏、内蒙古属于少数民族地区也是国家发展侧重地区，其用水量早已超指标，并大幅度地实施了水权转换措施解决工农业、城市与农村用水矛盾，而当时并没有考虑生态环境治理用水量，为了持续发展和荒漠治理和生态环境保护，建议给予两自治区区各5亿m3，重点解决荒漠治理用水。

转贴于 5.3河北、天津随着南水北调中东线的通水减少依赖黄河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一个时期需从黄河引水接济，分配用水量20亿m3。随着南水北调中东线的通水减少依赖黄河水量，建议核减河北天津的水量，以解决黄河自身生态环境治理和保护所需要增加水量。当然，随着“引黄入邯（邯郸）”2010年11月开始引黄河水，规划中河北省将来达到15亿m3。同时，北京有可能利用黄河水。

5.4山东省的用水指标水权置换方式

山东省也已超过了国务院分水指标，虽然有东线南水北调的补给，但由于山东省经济和工农业发展迅猛，用水仍依赖黄河水。建议山东省的用水需要增加指标可通过水权置换方式获取，以解决超指标用水问题，比如给予用水指标富余的陕西省、山西省初始水权不同方式的补偿机制。采用什么方式可以探索，如通过援建对口支援等方式，主要还是针对解决两省水资源利用存在问题，是否可以探索把省区内部采用水权转换解决工农业、城乡和区域用水矛盾问题，引用到流域各省区件，以解决流域内各省区存在用水指标余缺问题，或者采用递进收取水资源费，至少要对超指标用水部分加倍收取水资源费，从经济上给予制约。

5.5甘肃省用水

甘肃省也面临荒漠化治理需要更多水资源，特别是石羊河流域用水除了“引硫济金”，以及通过甘肃“景电”向民勤供水，将来黄河黑山峡河段开发如大柳树水利工程的建设“引黄济民”工程，将极大改善石羊河流域的生态。

5.6充分利用水资源使其发挥最大效益

在我国水资源短缺的情况下，需要进一步高效利用水资源，但是节约用水毕竟是有限度的，要认识到水资源年年更新的大背景，如何减少入海出境水量，是最根本的出路。

其实，水资源是天然可再生资源，每年都在不断更新。从年内角度看，我国大部分地区降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，经对汛期和冬季降水统计，扣除雪山冰川融水外，中国水资源每年更新来源于海洋季风大气降水超过90%以上。根据中国水资源公报，我国每年超过2.2万亿m3河川径流水资源没有被利用入海或出境了，而这些水量主要集中在南方，特别是西南。

我国水资源开发利用程度20%，但流域之间差异很大。特别是南方河流水能资源丰富而开发利用程度低，华北地区接近100%，海河和淮河每年大约引黄河水100亿m3，而长江流域只有18%，潜力巨大。

作者通过对黄河流域预测2013年将结束自1986年以来较长时段的枯水少水年，有可能出现一个平水年较丰的时期，随着污水资源化的全面使用，结合跨流域调水以及“洪水资源化”2015年将是北方环境修复成为一个“拐点”。

5.7建议调整的水量首先用于生态环境建设

在我国大江大河中，我们母亲河黄河是生态环境最为脆弱、大面积环境恶化，急需治理的河流，黄河流域还是水资源时空分布差别极大、人均占有量和耕地占有量较少的河流，同时还是水资源利用千差万别的流域，怎样合理把有限的黄河水用好，在解决好流域自身发展需要同时，把流域生态环境治理好。

黄河流域西北宁夏、内蒙一带生态环境恶化，不但影响下游，而且对我国华北地区也带来不利影响，所以两自治区生态环境治理事关重大。

建议调整的水量首先用于生态环境建设，改造荒漠化地区如河套地区相邻的毛乌素沙漠、库布其、乌兰布和沙漠和腾格里沙漠南缘。

把少量黄河水留到生态脆弱区改善生态环境，充分利用有限水量进行生态工程建设，再造“河套”和沙漠变绿洲将成为可能。

参考文献

[1]李东.浅析水资源开发利用率与水电开发率(J).中国水能及电气化，2010(5)：31~35

中国水资源公报[R].水利部，2008

李东.高坝大库是我国大江大河长治久安的工程性保障措施. 考试吧2010-11-20

李东.地下水利用与保护规划技术分析.水信息网2009.12.28

第5篇：保护长江生态环境的建议范文

 

一、三江源生态保护建设的重要意义

 

目前，对于三江源生态保护建设的认识，往往局限于其生态环境功能，但实际上三江源生态保护建设是一项具有多重意义的国家战略。

 

首先，三江源生态保护建设是维护国家生态安全的重要举措。三江源地区是我国淡水资源的重要补给区，水资源蕴藏量超过2 000 亿立方米，长江总水量的 25%、黄河总水量的 49%、澜沧江总水量的15%源自于此，有“中华水塔”之称。长江流域、黄河流域是中华民族的起源，是中国经济社会最发达的地区，三江流域( 长江、黄河、澜沧江) 省市总人口和 GDP 总量均占到了全国的90% 以上。因此，三江源地区承载了极其重要的生命负荷和经济社会发展负荷，保护好三江源的生态环境对于三江流域乃至整个中国的生态安全和可持续发展都具有重要意义。

 

其次，三江源生态保护建设将为我国主体功能区规划的落实特别是限制开发区、禁止开发区的可持续发展提供可资借鉴的经验。根据我国主体功能区规划，国土空间被划分为重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发四类。其中，限制开发区和禁止开发区一般是关系到国家或区域生态安全的生态屏障区和自然保护区。如何平衡好这些限制开发区、禁止开发区的保护与发展，是当前我国面临的重要难题。从公共经济学的角度，三江源等生态屏障地区为流域地区乃至国家提供的是非竞争性、非排他性的生态财富和生态服务，具有典型的公共产品特征，理应由公共财政( 包括中央财政和下游各地区财政) 来购买其生态财富和生态服务，共同维护好流域和国家的生态安全。因此，三江源地区的生态保护建设不仅对当地人民的生存发展具有重要意义，更对其他类似地区特别是我国西部广大的限制开发区和禁止制开发区的可持续发展具有先行探索意义。

 

第三，三江源生态保护建设将为探索不同利益主体之间的生态补偿提供参考和借鉴。如何进行广范围、跨区域、不同主体间的生态补偿，是一个极少有成功案例的世界性难题。三江源在生态保护建设过程中，同样面临如何确定其生态服务的受益者、受益范围、受益大小，以及如何通过生态补偿体现其生态价值的难题，其探索和实践将为我国和世界其他地区建立生态保护的长效投入机制提供有益参考。

 

最后，三江源生态保护建设是中国参与全球环境保护、强化国际话语权的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河发育的集中地，是亚洲国家的江河之源。三江源区独特的地形，阻截了西南气流携带的大量水汽，形成了充沛的降水，对大江大河起着源头补给和初始循环的作用。同时，三江源也是最重要的世界高原生物基因库，有 9 个植被型、50 个群系、70多科、390 属、1 700 多种植物，其中包括重点保护植物 34 种; 有各类野生动物396 种，其中国家级重点保护动物69 种; 对维护亚洲生态安全和世界生物多样性具有重要意义。在生态外交日益成为国际外交重要内容的今天，中国可以通过三江源生态环境保护，以水为纽带，加强与澜沧江下游、东南亚 5 国的生态合作与经贸文化交流，进一步巩固地缘政治。同时，树立负责任大国的形象，提升在国际生态环境领域的地位和话语权。

 

二、三江源生态保护建设工程实施效果评估

 

为确保三江源生态保护建设工程实现其预定目标、发挥其重要作用，需要对工程实施情况进行动态评估，发现问题，及时反馈，以期为工程的顺利推进提供参考。截止目前，我国先后启动了两期三江源生态保护建设工程。其中，一期工程于 2005 年启动，2013 年完成。二期工程于 2014 年启动，保护面积和规划投资均扩大到一期工程的2 倍以上( 具体见表1) ,是一期工程的延续和深化。由于二期工程刚刚启动，本文将主要对一期工程的实施效果进行分析与评估。

 

三江源生态保护建设一期工程总投资 75 亿元，覆盖范围包括青海省玉树、果洛、黄南、海南 4 个藏族自治州、18 个自然保护区，总面积 15. 23 万平方公里，主要内容包括生态保护、农牧民生产生活基础设施、支撑项目三大工程和退牧还草、鼠害防治、草地保护、退耕还林、水土流失治理等 22 个子项目。2005-2013年一期工程实施期间，三江源地区累计完成封山育林 511 万亩、退牧还草 5 671 万亩、退耕还林近 10 万亩、湿地保护 160 万亩、黑土滩综合治理 523 万亩、地面及地下鼠害防治 11 781 万亩和沙漠化防治 66 万亩[1],同时配套开展了生态移民、基础设施建设、新农村建设和小城镇建设等工作，取得了较为明显的生态保护成效。主要表现在以下几个方面：

 

1. 水源涵养能力提升，流域供水能力加强。根据监测，一期工程的实施使得三江源地区的水资源总量增加了约 85 亿立方米，湖泊面积增加了 760 平方公里，湿地面积增加了 104 平方公里，草原生态系统水源涵养量增加了约 29 亿立方米，由 2004 年的 169 亿立方米提高到 2012 年的 198 亿立方米，长江、黄河、澜沧江的年出境水量比工程实施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同时，水体质量得到有效改善，长江、黄河、澜沧江源头干流水质连续 8 年达到 II 类以上。上述数据说明，三江源生态保护建设工程使该地区水源涵养能力提升、水量增加、水质改善，对于保护地区生态环境和保障长江、黄河、澜沧江流域的水资源安全发挥了重要作用。

 

2. 区域生态系统改善，生物多样性逐渐恢复。2005-2012年，三江源地区森林面积增加了 150 平方公里，工程区域内草原植被覆盖度提高了 11. 6 个百分点，植物种群得到有效保护，各种野生动物种群明显增多[3].目前仅玛多县境内的藏羚羊数量就已达到 4 万只以上，比 10 年前增加了 1. 5 万只; 藏野驴达到 3万多头，增加了 0. 2 万头; 岩羊达到 0. 7 万只，增加了近 0. 5 万只。区域生态系统有所改善，生物多样性正在逐渐恢复。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生态保护建设工程实施以来，工程区域内的植被明显恢复，中等覆盖度草地面积呈现稳定态势，高覆盖度草地面积以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土滩治理区的植被覆盖度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面积沙化地区的植被覆盖度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程区内的草原退化趋势得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特别是人工增雨工程对缓解荒漠化的作用尤为显着。

 

4. 城乡基础设施改善，农牧民生产生活条件提升。加强基础设施建设、改善农牧民生产生活条件是三江源生态保护建设工程的重要组成部分。工程实施以来，三江源地区共完成生态移民 5. 6 万人，建立了 86 个生态移民社区，改善了 23 个小城镇的基础设施条件，增加了 5 万亩灌溉饲草料基地，投入了 3 000万元生态移民创业扶持基金，解决了 13 万人的饮水安全问题，农牧民纯收入年均增长 10%左右，吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难等民生问题都得到明显改善。

 

5. 生态环保意识提高，生态文明理念增强。三江源生态保护工程实施以来，通过广泛的宣传、教育、培训和各种生态工程的建设实践，当地干部群众对加强三江源地区生态环境保护的认识有了明显提高，参与生态环境保护建设的自觉性和积极性明显增强，传统过度放牧的“掠夺性”生产方式也发生很大改变。

 

三、存在的问题及其原因探析

 

尽管三江源地区的生态保护和建设工程已经初见成效，工程区内的生态环境也得到较为明显的改善，但仍然存在着许多问题：

 

1. 生态环境恶化趋势并未得到根本性遏制。一期工程实施以后，虽然工程区内的生态环境有所改善，但据监测，整个三江源地区的草地仍在以每年近 8 万亩的速度退化和沙化，水土流失情况和荒漠化趋势依然严峻。究其原因，一是生态恢复的艰巨性与资金投入的有限性矛盾使然。三江源地区的生态环境非常脆弱，历史欠账过多，生态恢复、保护与建设的成本高、任务重、难度大，需要长期、持续和稳定的资金投入。目前，尽管国家已经陆续投入大量资金，但总体上依然存在较大缺口，环境治理的速度跟不上生态退化的速度[4].二是生态建设的长期性与工程项目的短期性矛盾使然。生态环境的保护、恢复与建设是一个长期的、复杂的过程，但目前三江源地区的生态环境保护主要是以阶段性、项目式的工程建设为主，缺乏可持续的长效机制。

 

如国家从 1998 年开始实施的退耕还林、退牧还草等政策纷纷到期，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》( 国发[2007]25 号) ,还草补助期限仅为 2 年，而三江源地区的牧草生长周期很长，恢复原生草原植被大约需要 15 年甚至更长的时间。三是生态保护的整体性与具体建设的局部性矛盾使然。区域生态系统的保护建设要求整体性和协同性，但 2005 年启动的三江源生态保护与建设一期工程覆盖面积只占三江源地区的 40%,尚有60% 的地区未能开展协同建设。二期工程虽然涵盖了整个三江源地区，但生态保护建设资金多头管理、分散使用、政出多门现象比较普遍，生态保护建设尚未形成合力，给区域生态系统的整体保护、整体建设带来难度。四是特殊地理环境和全球气候变化的影响使然。如生态保护建设工程实施以来，工程区内的植被覆盖度明显提高，但由于高寒地区特殊的自然环境，那些对于水土保持更具意义的植被根系层却恢复缓慢[5]; 又如全球气候变暖使三江源地区的冰川融水增多、区域水量增加，但随着冰川消融速度加快、雪线持续退缩，从长远看，冰川对河流的补给可能经历先增后减的倒 U 型变化，使三江源地区未来的持续供水能力堪忧。

 

2. 生态移民“留不住、难致富”的难题亟待解决。三江源生态保护工程实施以来，先后有 5 万多牧民实施了退牧搬迁，但其中相当一部分人面临着“留不住、难致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活补助低。围栏禁牧、退牧还草等措施的实施，使众多迁移牧民失去了放牧、养殖等基本生活来源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自给自足变为对外购买，生活成本大幅提高。而三江源生态保护建设一期工程对每户牧民仅给予每亩 5. 5 斤饲料粮、折合现金约 2. 5 元的补助，整体搬迁牧民每户每年补贴 8 000 元、连续发放 10 年，补贴标准明显偏低，不足以弥补其发展成本和生活成本的损失。二是就业能力弱。三江源地区的生态移民大部分以畜牧业为生，文化素质低，劳动技能差，很多藏民讲不好汉语，很难找到正规稳定的工作和持续的经济收入来源[6 -7].三是接续产业发展难。三江源地区海拔高、气候恶劣、地处偏远、交通不便，生产建设和产业发展的成本高，受生态保护的限制大，当地市场消费能力不足且又远离主要市场，接续产业和替代产业发展困难，移民就业渠道十分狭窄。很多牧民特别是老一代牧民在搬迁后找不到工作，只好靠国家发放的退牧还草补助勉强维持生计，部分生态移民的生活水平出现较为明显的下降。而且一旦退牧还草政策结束后，这些移民的长远生计将会面临更大困难。如果不能很好解决这个问题，未来这些移民可能存在回流的危险。

 

3. 生态补偿机制尚需进一步完善。三江源地区生态保护所需资金巨大，必需建立完善的、多元化的生态补偿机制，才能从根本上形成三江源生态保护建设的长效投入机制，对三江源的生态环境进行可持续的保护和建设，真正维护好其生态安全。

 

从目前来看，三江源地区的生态补偿机制仍然存在许多问题。

 

一是补偿主体单一。作为中国最重要的生态安全屏障和水源涵养区之一，三江源地区的生态效益惠及范围广、涉及主体多，但目前其生态补偿资金主要来自于国家，体现其巨大生态价值的流域间、区域间、上下游之间的生态补偿机制尚未建立。二是补偿标准相对较低。2005-2013 年，国家为三江源生态保护和建设工程累计投资 75 亿多元。但实际上，为保证长江、黄河的水质和流量，三江源地区每年仅禁伐和休牧就要损失数十亿元，生态补偿与三江源地区放弃发展的成本相差很大[8].三是缺乏持续稳定的利益补偿机制。退牧还草、退耕还林补偿等政策都是为了通过对生态移民进行经济补偿而进一步促进生态环境保护，但目前这些政策大多以工程、项目的方式组织实施，具有明确的时限，缺乏延续性，存在较大变数和风险。

 

4. 专业化管理体系建设相对滞后。面对大规模的生态建设，三江源地区生态保护的专业化能力和管理体系建设明显滞后。一是组织机构不匹配。实施三江源生态保护建设工程以来，当地政府的主要职能由经济建设转为生态环境保护，但政府的机构设置和承担职能并没有进行相应的改变。三江源办公室等管理部门大多属于负责项目实施的临时性机构，生态环境保护缺乏有效的组织机构保障。二是专业化人才匮乏。生态环境保护是一项系统工程，需要大量的专业化人才，如生态监控、草场管护、水土涵养、沙化治理、动植物保护等，同时地区建设如社区管理、产业发展等也需要一支具有现念和专业素养的人才队伍。而三江源地区地处偏远、气候恶劣、条件艰苦，很难吸引和留住人才，各类专业化人才都严重匮乏。三是管理措施不到位。特别是对退牧、禁牧出来的草场管理出现真空，既无相应的管理机构和管护人员，又缺乏必要的管理措施，禁牧区草场管护问题日见凸显。

 

四、推进三江源生态保护建设的对策建议

 

三江源生态保护和建设二期工程的规划目标是： 林草植被得到有效保护，生态恶化趋势得到有效遏制，生物多样性显着恢复，农牧民生产生活水平稳步提高，生态系统步入良性循环[9].

 

根据上述目标，针对三江源地区生态环境保护当前存在的问题，本文提出以下对策建议：

 

1. 创新生态保护模式，推动自然修复与人工修复相结合。从三江源地区以往的生态保护实践来看，退耕还林、退牧还草、封禁管护、围栏封育等措施对短期内减轻草场负荷、增加地面植被、遏制土壤沙化发挥了很大作用。但从长期来看，一味强调“退、封、禁、围”,单纯使用人工修复手段，既缺乏科学性，阻隔了动物迁徙途径、割裂了食物链条; 又不尊重自然规律，忽视了牛羊群、野生动物适度啃食、排便对草地牧场所起到的非常重要的强化与养育作用，其结果往往适得其反。因而，在三江源生态保护和建设过程中，必须尊重自然规律，坚持采用人工手段与自然修复相结合，逐步减少人为干扰，促进并最终实现自然生态系统的自我修复和动态平衡。

 

2. 建立生态移民的多元途径，让移民“稳得住、能致富”.在三江源地区，当地牧民通过千百年的游牧活动，已经成为草原生态系统的重要组成部分。三江源地区的生态恶化虽然是由于人类对自然资源的过度掠夺所引发，但如果因此而因噎废食，通过大规模生态移民和简单禁牧、制造无人区，就会从一个极端走向另一个极端。事实上，野生动物的采食量远大于家畜，如一头藏野驴的采食量大约相当于 6 只羊，如果缺少人类制约，野生动物无序增长，会对草原生态造成新一轮的破坏。因此，在生态移民的实践过程中，要根据不同地区的不同情况采取灵活多元的移民模式。在空间上，要根据保护区、核心区、缓冲区、实验区以及外围区域自然生态的不同情况，科学制定移民规划，引导牧民有序迁移，优化人口空间布局，合理确定畜牧数量，促进草畜平衡、人与自然平衡; 在结构上，对于很难实现职业转换的老一代牧民，可以通过定畜定量、减牧补贴、聘用为生态保护监督员等措施，让他们在合理放牧的过程中主动参与到草原生态的保护中来。

 

对于知识结构较新、职业转换相对容易的新一代牧民，可以通过加强职业培训和定向劳务输出等，引导他们走出去，向周边城镇乃至外省转移和集聚，实现非农化和异地城镇化; 在措施上，可以一方面加强对迁移牧民的基础教育、职业教育、生产技能培训和就业指导等，提高他们自身的人力资本和就业创业能力; 另一方面综合运用财政补贴、税费减免、创业扶持基金、产业引导基金、低息和贴息贷款等多种优惠手段，促进生态旅游、乡村旅游、特色文化产业、民族手工业、农牧产品加工、藏药藏香等产业的发展，积极拓宽生态移民的就业创业渠道，让牧民“移得出、稳得住、能致富”.

 

3. 建立健全财政转移支付制度，形成生态补偿的长效机制。首先，要正确认识和充分体现三江源地区的生态环境价值，进一步加大中央财政转移支付的力度，提高一般性转移支付中的生态补偿比例[10 -11],从实际出发，对因保护生态环境而造成的财政减收，应作为财政转移支付的重要因素加以考虑，并尽可能减少或取消地方财政配套，使生态补偿资金发挥最大效益。其次，应借鉴国际类似地区的先进经验，探索建立流域上、中、下游地区之间的生态补偿机制，根据中、下游地区的用水分布、用水规模以及生态受益范围，征收不同标准的生态补偿基金，直接或通过第三方转移支付给三江源地区，用于加强生态涵养、保护和建设。第三，可探索建立多元化的转移支付方式，如人才支持、技术转移、设备转移、资产转移、教育培训转移等，促进三江源地区的生态建设和经济发展。最后，应根据三江源不同地区的生态贡献和生态保护建设需要，确定不同的资金分配和补偿标准，立足整体层面，形成具有针对性和可操作性的多层次生态补偿体系。

第6篇：保护长江生态环境的建议范文

关键词：生态环境；地质学；地球系统科学

生态环境地质学作为一门新兴的学科，将生态学、地质学与环境科学相互结合。不仅研究用于研究自然环境自身的变化，也用于研究人类活动作用与环境周围的相关变化，从地质学的角度发现生物的多样性，将生态学扩展到一个更加广阔的领域。在研究的过程中仍旧存在部分问题，因此需要遵循事物客观发展的规律，让环境地质学更好的为社会服务。

一、生态环境地质学的发展现状

在国内专门研究生态环境学的文章其实并不常见，尤其是对于地质生态学的研究也仅仅是停留在表面上的特征判定。探索的主要内容是环境，将生物体作为研究主体，却忽视了其中的地质学部分。生物环境地质学的主要研究地质环境与人类和生存环境之间的关系，将地质学作为一个非独立的生物系统，在自然环境与社会经济环境相互影响的作用下，将其中关系密切联系在一起。对自然与人为因素的分析作出总结性的变化，合理利用地球上的水与土地以及其他的能源资源，避免地质灾害的发生而造成的经济损失。与此同时，对水与土地以及其他资源进行保护。

二、生态环境地质中存在的问题

（一）生态环境地质问题具有人为性

人力社会与自然环境彼此之间存在的关系是相互探索。环境科学与生态环境地质学等多个领域永远是人类值得不断探索与发现的新知识。生态环境地质的变化除了由自身环境演变而成的基础上，还存在人为破坏的因素，由自然因素演变而成的称之为自然生态环境地质问题，而人在其中起到了间接性的作用。为创造经济价值，人不断地勘探新的环境资源，对自然环境造成破坏。缺乏有效的管理的人类改造自然环境的行为无疑增添自然灾害发生的几率。

（二）生态环境地质问题的产生具有滞后性与不可逆性

由于生态环境地质问题具有一定的变动性，内部结构与外在因素始终处于一个不断变化的过程中。但是当人为的作用处于一个不断变化的状态时，自然的自我调节功能也会逐渐降低，则难以维持生态地质环境的相对稳定性。部分区域性的生态环境地质问题的产生就是在环境进行维持稳定的过程中，所受到的人類活动愈加频繁，这使得生态环境地质问题的产生具有一定的滞后性与不可逆性。

（三）生态环境地质问题的产生具有地质环境变化的差异性

区域性生态环境地质问题的产生有着明显的地质原因，以冰岛火山喷发为例。冰岛地表有冰雪覆盖，火山爆发导致岩浆影响区域温度升高，大面积冰雪快速融化超出河流排水能力，导致洪灾泛滥。而火山喷发所带来的大量二氧化硫和大气中水分充分作用后形成酸雨进入海洋造成海水酸碱度变化，严重影响海洋地质生态环境。再比如全球气温升高会导致青藏高原冻土面积减少或大量冰雪融化。冰雪融化为水，冰川的储水减少而使得长江、澜长江等河流上游径流量和水位在短时间大量增加，引起洪涝或泥石流灾害；冻土的减少则会使得高原覆盖的植被发生变化，植被对水分的调节作用降低会造大量成水土流失。

三、开展生态环境地质学研究的建议

（一）注重生态环境以及人类的关系

地质环境与地壳内作用的强度和质量制约着生态环境的演变，而生态环境在一定程度上又制约着地质环境。生态环境地质灾害具有普遍性的特点，例如地震、泥石流等，为了国家的稳定发展与人们的生命健康，建议决策机构在对灾害研究之前就应该做出具体的、前瞻性的战略调整。既要使得地质灾害多发地区受到较小的灾害影响，又要大力整治可能会造成地质灾害的工程。从自然和人类活动两个方面进行有效调整。

（二）加强对生态地质环境管理和调节控制

由于生态环境是处于一个不断变化的过程中，要想使其在良性的发展，就离不开科学的管理与调节。所以生态环境地质研究应该在综合分析的基础上采用动态模式化的理论方法，建立优化的模型，为生态地质环境管理提供优质的服务。尽可能地预防地质环境问题的产生，而不是在蒙受巨大损失后再进行整治。

（三）对陆地水以及土地资源退化的重视

陆地水环境的变化对淡水资源有着直接的影响，同时与国民经济、生态环境有着密切的联系，如果各种水资源都干涸就会为人们的生活和生物的多样带来严重的影响，直接结果就是淡水资源的缺乏。因此，从地质学的角度出发，重视陆地水的变化情况，对保障国民经济与生态环境稳定发展至关重要。比如监控青藏高原冰川的含量的变化就是一项重要的工程。

四、结束语

现代人类对环境的思考不再仅仅停留在曾经人类对自然的征服欲望。生态环境地质学研究者更应该是去了解生态地质环境的变化规律，然后做出合适的预判，并更好地去适应，且利用科学原理管理人类自己的行为，以防损害自然环境进而危害人类社会。了解生态环境地质的变化规律和人类会对自然环境造成的影响，合理调整和管理人类自身的行为是这门科学的意义。

参考文献 

第7篇：保护长江生态环境的建议范文

〔关键词〕水电资源；水电开发；流域开发；科学发展；生态文明

〔中图分类号〕F426.9 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）04-0122-07

一、引言：对我国水电资源开发利用现状的估计与评价

我国拥有位居世界第一位的丰富水能资源，理论蕴藏量约为6.9亿千瓦，年发电量约为6万亿千瓦时，经济可开发装机容量约4亿千瓦（依据生态环境评价、水库淹没影响评价、经济评价），年发电量1.75万亿千瓦。这些资源70%集中在西南部地区。

从1908年我国第一座840千瓦的云南昆明石龙坝水电站建成投产拉开水电开发的序幕，近年来我国水电事业得到了突飞猛进的发展，2000年以前的50年间水电开发总装机容量约0. 8亿千瓦，截至2014年底，水电总装机容量已经突破了3亿千瓦。据初步统计，仅长江流域已建成水库4.8万多座，总库容2200亿m3；已建和在建水电站2400多座，装机容量约7000万千瓦，年发电量约3000亿千瓦时。

根据国家可再生能源发展规划，2020年全国水电装机容量将达到4.2亿千瓦。大力发展水电是我国能源发展战略的重要组成部分，也是在我国目前经济发展水平条件下的必然选择，未来十年甚至更长时间仍将是水电快速发展时期。

作为我国水电开发的主战场的长江流域，其上游河流大多在高山峡谷中，水库淹没损失较小，移民数量少，技术和经济指标优越，有利于建成大型能源基地，发挥梯级规模效益。长江上游已成为推动中国西部大开发战略中 “西电东送”工程的主角，对改善国家电力结构，建立科学合理的能源格局，满足国民经济发展和社会生活电力需求，促进西部地区走向繁荣具有重要意义。但由于长江上游缺乏流域统筹，其水电开发现状让人担忧。

长江上游地区流域面积100多万平方公里（包括从长江源头至湖北宜昌三峡工程以上的所有干支流），水能资源的经济可开发量2.28亿千瓦，年发电量约1万亿千瓦时，目前虽然已开发（水电站建成投产）不到10%，低于19%的全国平均水能资源开发程度和22%的世界平均水能资源开发程度，但大量水电开发项目正在建设和规划过程中。其主要干支流金沙江、雅砻江、岷江、大渡河、嘉陵江等因水能资源丰富被国家规划为能源基地，成为“兵家”纷争之地，地方各级政府以水电为支柱产业，分享税收利益分配，各个电力企业“跑马圈水”，整个长江上游流域梯级开发已大规模启动，几乎覆盖了流域范围所有河流支系。其中金沙江中下游规划了12个梯级电站，岷江干流规划了17个梯级电站，大渡河干流规划了24个梯级电站，雅砻江干流规划了21个梯级电站，乌江干流规划了12个梯级电站，嘉陵江干流规划了17个梯级电站。

除这些主流河进行梯级开发规划外，其各级支流也已形成高密度的齐头并进梯级开发态势：金沙江流域的岗曲河、普渡河、牛栏江、横江、白水江等共56级；岷江流域的马边河9级、青衣江18级、黑水河2库5级；大渡河流域的瓦斯沟1库7级、梭磨河8级、小金川17级、田湾河2库4级、南桠河7级、官料河7级；雅砻江流域的九龙河6级、木里河1库6级；嘉陵江流域的涪江31级等等。可以预见，照目前的开发速度，国内大型水电在未来很短时间内基本上会被开发殆尽，长江上游将很难找到一条完整的未被开发的原生河流。

相比火电的高污染高消耗，核电的高风险高难废料处理，风电的低装机电能不稳定，水电作为可再生清洁能源，产生的污染少，几乎没有“三废”排出，对环境的破坏较小，尤其对减少二氧化碳排放（开发水电相当于减少同等装机规模的火电，意味着减少了大量不可再生煤炭的燃烧），节能减排意义重大（但应避免水电站建成后吸引大量高耗能高污染企业聚集），而且电能产出经济效益可观。通过河流水电开发，流水变成了“煤”和“油”。

但凡事都有两面性，随着越来越多大坝的兴建，负面效应开始显现。首先是由于利益相关方没有协调一致，特别是移民安置问题没有处理好，导致水电开发始终饱受质疑，特别是移民群众对水电开发没有完全认同和理解。

其次是高密度梯级开发造成干流河段成为首尾相接的水库群，完全改变河流的自然水文和理化特性，对河流生态将产生长远影响。从科学发展观的角度来看，如果将生态环境纳入“清洁”的内涵，水电就并非绝对的清洁能源，如果水电开发在生态环境方面出现严重失误，对河流乃至流域生态环境的破坏程度将远大于同等规模的火电，而且这种破坏往往难以恢复。只有对生态环境不产生显著不利影响时，水电才是清洁的能源。

党的十七大提出的科学发展观和党的十提出的生态文明思想，对于水电开发领域具有非常重要的指导意义。

由于缺乏全局考虑和长远规划，在利益驱动下，水资源开发存在着急功近利，片面追求经济效益最大化倾向，对生态环境保护不够，不合理开发、无序开发、过度开发、有害开发问题比较突出。目前大型水电开发遇到前所未有的困难和风险集中释放：移民风险（移民动辄上万，搬迁安置艰难）、土地风险（水库导致本就缺乏耕地的西部山区大片良田淹没）、环境风险、地质风险、技术风险等。

水电站建设不是单纯以技术为基础的系统工程，而是要综合权衡政治、经济、技术、自然、文化等多方面因素，要从工程哲学的高度思辨水电开发是否具有可持续性，理清并权衡利与弊。

为改变国内水电开发不和谐现象，使水电开发步入正确轨道，必须遵遁科学发展观和生态文明理念，具体而言就是站在科学理论和哲学思想的高度，在开发中坚持“四有”原则。

二、有理：变“追求经济效益”为“追求综合效益”

水电开发首先要做到有理。理是道理的理，合理的理，有理主要指科学合理开发水电，也就是说在河流上建坝要做到科学合理，实现经济效益、社会效益、生态环保等综合效益最大化。综合效益不但要包括近期的，还要包括远期的。电站的上马是否利大于弊？这个问题要事先分析清楚，不能盲目去撒钱。

（一）设计理念要科学超前、设计过程要充分优化

尤其在水电站设计阶段要做到科学合理。可以说水电开发中导致很多不科学不合理的原因，更多的是设计的问题，如缺乏先进的理念，设计水平落后，设计工作不细致不严谨等。

水电开发尤其是大型水电开发需要做大量长期的准备工作，设计单位要进行复杂的勘查、论证、设计和优化，比如在河流的什么位置建？地质勘探是否充分？可行性研究报告做得是否深入？大坝设计是否科学？效益分析是否合理和具有前瞻性？如果这些问题设计者一头雾水没搞明白，工程就匆忙上马，出了问题代价高昂。

从规划设计角度要做到坝址选择好、坝的数量规划好、蓄水位科学、移民少、淹没土地少、投资划算、受地震等自然灾害影响少，甚至包括若干年后电站报废后的拆坝成本低等。比如大渡河开发将原来规划的17个梯级1772万千瓦装机调整为24个梯级，将原来规划的一些高坝改为二次开发，虽然增加了一些投资，但避免了三座县城的搬迁，减少了8万移民和大量耕地淹没，还增加了500多万千瓦的装机容量。比如向家坝水电站如果设计时将坝址上移到屏山县以上，虽然损失了一些水头，但避免了一个县城被淹和大量移民搬迁安置，在今天看来未尝不划算。又比如嘉陵江开发，多采用径流式发电，水头不高，对生态环境影响较小。

水电开发企业必须积极介入到这些前期工作中，参与有关设计问题的分析研究。此外还要研究国民经济和电力市场走势，防止建成后电力无法消纳而弃水，并且密切关注新能源产业的发展，若将来新能源技术获得突破国家不再缺电，那么水电开发也就没有那么紧迫和必要。

（二）要认真解决水库泥沙问题和地质风险问题

径流式水电站泥沙的问题比较小，但水库式电站不可避免受到泥沙淤积问题的困扰。所有水库都是有一定使用寿命的，淤满后水库的防洪功能也就报废了，发电效益也将大受影响。因此，一方面建设水电站要吸取三门峡水电站的教训，对河流的泥沙问题科学研究，掌握泥沙形成和运动的规律，尽量减少泥沙的淤积，最大限度延长水库的使用寿命，发挥水库和电站的最大效益。

但另一方面，要重视泥沙的减少对河流的生态产生的影响，比如清水下泄导致的河床下切水位下降，导致“地上悬河”变成正常的“地下河”，改变江湖关系，影响下游出海口城市造地等问题。这些问题有的是有利的，如“地上悬河”变正常了，也有些不利的，如导致与河流相连的湖泊水位下降等。

水库蓄水后的地质风险问题也不能忽视，尤其是危险的滑坡体要认真治理好，否则滑入库中阻塞水流将造成极大危害。对于建在地震断裂带上水库式电站，要加强抗震设计和地震活动监测以及建立应急预警机制，确保人民生命财产的安全。此外，要加强防范治理清水下泄后下游容易产生的崩岸等。

（三）利用科学技术尽量减少对水生生物的影响

长江是我国水生生物最为丰富的河流，淡水鱼种类达到338种，占全国淡水鱼总数的1/3，长江流域鱼类有种162种，我国特有种265种，占我国鱼类特有种总数的60.36%，长江上游的鱼类种类尤其丰富。

建水电站造成上下游鱼类通道隔离，对鱼类产生致命影响。尤其是干支流梯级开发的叠加效应将会改变水生生物密集区的流水生境，使鱼类栖息地支离破碎，对长江上游特有珍稀鱼类产生不可挽回的重大影响。必须统筹权衡开发和保护的关系，建立鱼类自然保护区，挽救长江上游珍稀特有鱼类。

按照《中华人民共和国自然保护区条例》第32条规定：在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。

如果要在保护区内建坝，必须对保护区进行调整。比如最初溪洛渡、向家坝两座电站位于长江合江――雷波段珍稀鱼类省级自然保护区，建坝成库区后将淹没白鲟、达氏鲟、胭脂鱼产卵场。后来通过调整范围，成立“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”，采取人工增殖放流技术予以解决。

修建水电站要善待、关爱水生生命，如果综合权衡考虑电站必须要建，就必须采取可行的补救措施，尽可能减少水电站对水生物的影响。关于目前尚处在试验阶段的增殖放流技术，在建库造成鱼类生存环境不复存在的情况下，放流的意义不大，难以让物种延续。关键是要落实干流开发与支流保护的原则，如果真正做到支流规划、开发服从干流的规划、开发，鱼类增殖放流的适宜生境是有保障的。

（四）走环境保护与水电开发协调发展之路

要牢固树立在环境保护中开发，在开发中保护环境的观念，协调水电开发与生态环境保护的关系，两者也是有可能实现鱼与熊掌兼得的。要高度关注梯级开发所产生的叠加效应。目前国际上水电开发的发展趋势是有选择、有限度地开发流域水能资源，而不是将一个流域100%的可开发水能资源都进行梯级开发，在两个电站之间保留一定面积的流水生境，减缓对流域开发的不利影响。

要权衡原生态与新生态的利弊问题。在河流上建坝，必然会改变河流的天然状态，影响河流的原始面貌和环境，波及整条河流的生态系统，也会影响原始峡谷的美丽风光。要建电站还是要原生态？似乎是一个无法回避的问题和两难选择。但水电站蓄水后呈现出另一种新生态环境，不能绝对化认为该环境就比原来的差。如二滩水电站、清江隔河岩电站、嘉陵江上阆中古城边的金银台水电站，形成水库后是一种美丽的画廊式河流生态，谁又能说原生态一定会比新生态好呢？

三、有序：变“违规遍地上马”为“规范有序开发”

“十一五”规划对水电开发表述是：要在保护生态基础上有序开发水电，与上一个五年计划“积极发展水电”的表述有所差异。表述的转变意味着观念的改变，如何更加有序合理地进行水电开发已经进入决策者和专家学者的视线。要进一步研究明确水电开发程序，规范开发行为，实现有序开发，避免先开工后审批、先工程后环保、先工程后移民、先工程后生态，也要防止边设计、边施工、边勘探的现象。

（一）做好流域综合规划修编，防止跑马圈水建坝

如何正确面对长江上游百万平方公里山川生态环境，2亿多千瓦水能开发、以及百万沿江各族人民的生存发展，是关系我国可持续发展的重大问题。“跑马圈水”造成当前长江上游水电开发密集态势，引发环境、生态、移民等一系列问题。如果能在保护好生态环境、符合市场经济规律基础上，科学有序地进行水电开发，那么长江上游将升起一颗颗璀璨明珠，否则将破坏子孙后代赖以生存发展的生态环境。

无序开发造成严重的资源破坏和负面效应。这种状况是长江流域规划长期严重滞后于水电规划和水电建设，缺乏统筹协调机制造成的。原1990年长江水利委员会编制的《长江流域综合利用规划简要报告》主要以防洪、发电、航运为主，对生态环境的影响未给予足够的重视，用今天的眼光来看已经过时，其在长江干流上规划十余座水电站明显缺乏令人信服的理由。

长江上游开发需要统筹协调与统一规划，对原《长江流域综合利用规划简要报告》进行修编，出台一部新的长江流域综合规划，以指导以后的水电开发。

新的规划应包括干流及所有支流，以科学发展观为统领，把建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为主线，并全面考虑开发带来的流域生态环境影响，提出流域环境保护措施，以防止不考虑整体生态环境保护，导致干流、支流全面开发的现象出现。

新流域规划应包括防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等多样，要在规划中明确不予开发、限制开发、暂缓开发的区域、河流和河段，明确开发强度和开发顺序等。对涉及自然保护区、国家生态功能区的流域水电开发项目，除国家重大项目外，严禁通过对现有区域规划进行调整实施水电开发。

不予及限制开发区域明确后，应当受有关法律法规的保护和约束，严格遵守执行，对一些存在较大争议的项目应当暂缓决策，或者搁置开发。要确定开发的先后顺序，首先开发对生态环境影响较小的工程，不应放任水电企业遍地开花。

（二）要严格履行开发程序，杜绝先上车后买票

国家对水电开发均要求“先规划、后开发”，但如今长江上游众多水电站在未得到核准的情况下动工兴建，不仅破坏生态环境，给环境恢复增加了难度，还给将来电站统一运行调度与管理留下了隐患。

水利部和全国政协曾组织长江上游水电开发和环境保护情况专题调研，发现在水电开发规划和审批过程中，存在着比较严重的政府职能错位和缺位情况。结果水电规划脱离甚至违背流域综合规划，引起河流综合利用与生态环境保护等一系列问题，同时诱发不利于和谐社会建设的不稳定因素。

造成这种现象的直接原因是政府职能定位不完善和水电开发体制不科学。陆佑楣院士认为，一个水电站理想的立项过程是政府行为，这个程序应该是有规划，再要立项，立项后做可行性论证报告，国家批准可行性报告，然后招标。而现在情况很复杂，决策程序比较乱，各个电力公司都在抢地盘，本应由政府承担的前期费用由企业在出。中央和省都有决策权，两者分工不太清楚，企业又是一个利益主体，这个原本严谨的程序中就出现了层层的博弈关系。

在目前水电开发体制下，企业要树立法律意识，严格执行《环境影响评价法》，按审批程序走。该法规定：所有新建项目在开工前，都必须获得环保部门的环评审批。水电站建设一定要符合法定程序，取得国家环评批复后开工，加大监督检查的力度，避免违规先建的现象。例如金沙江中游建设的金安桥水电站未得到国家核准却已生米基本煮成熟饭；龙开口和鲁地拉水电站未取得环评批复却已实现大江截流，并被国家环保部门叫停并处以新项目停批惩罚。

（三）停止长江上游支流小水电的无序开发

小水电指的是装机容量5万千瓦以下的水电站。据初步统计，我国已建成的小水电达到惊人的4万座。在长江上游大中型水电接连开发同时，小水电因投资少见效快也在蓬勃开发，尤其是2003年电荒后，西部地区在能源基地的定位和西部开发战略影响下，吸引了大量的民营资本，掀起成级数开发。目前长江上游众多小支流正被各种水电站包围，水电开发已经深入毛细血管。

在长江上游的某些河段，不足百公里的地方，大大小小建成或在建的缺乏统一规划各自为阵的几十座小水电站随处可见，作为水源地的长江支流小溪小河不断被吞噬，水源涵养地的生态危机已现端倪，而且丧失了风光优美的可作为旅游资源的原始峡谷景观。小支流作为大江大河的水系组成部分，应该由高层次主管部门统一规划和组织实施，但目前甚至一个乡镇都有权对河流进行开发，小水电无序的高开发率引发诸多生态灾难。

例如四川省石棉县小水河，全长34公里的河道两岸已建和在建的水电站达17座，河水被大量引走后，地表水基本断流，河床大面积干涸，萎缩成了石滩，河里的各类珍稀水生物随着河流一起消逝，部分与河段相连的山体开始出现滑坡。小水电并没有为山村带来实际的经济利益，相反给沿河的居民生活造成极大不便，由以前的不愁水变成了缺水，种地收入大幅减少，也得不到应给予的经济补偿。

小水电不仅经济效益低，环境破坏极大，尤其是破坏中西部的水源涵养地。而且支流小水电盲目先行开发，导致干流水电开发非常被动。支流水电建设应该服从干流规划，从水生生物的保护来说，如果没有支流上的小水电站，干流上建设水电站对洄游鱼类保护可采取支流放流措施解决。

从我国目前的水电开发形势出发，长江上游支流小水电原则上应当停止开发，已开发的也要对生态环境影响进行严格评价，不排除拆站恢复自然面貌。

（四）要对全流域环境影响进行评价

目前水电项目的环评工作大多只对库区影响范围作环境评价，并且主要是针对单个项目来实施，缺乏对多座水电站叠加起来对环境产生的影响的分析。

一条河流的上游、中游、下游往往有不同的开发主体，这样就导致河流的水电开发和环境保护缺乏统筹，各自为营，各自为政，对整个河流的环境生态保护不力，因此有必要加强河流的流域整体环评规划，在评价水电站建设对河流环境影响时，应当充分考察其对整条河流乃至整个流域生态环境的影响。

四、有度：变“充分开发利用”为“适度合理开发”

水电开发应从“充分开发利用”转变为“适度合理开发”。在梯级数量、电站规模、枢纽方案、蓄水位、施工及建设工期安排等方面不能单纯追求水能利用最大化，进行极致开发。应充分考虑尽量避免或减少对生态环境的不利影响、减少移民搬迁和保证移民安置所需要的必要时间。电站运行期不能单纯追求发电效益最大化，应充分考虑尽量避免或减少电站运行对河流的不利影响，考虑水库和水资源的合理利用，对经过综合论证应保护或不宜开发的河段放弃开发。

（一）以古代哲学的思想来审视水电开发

中庸思想是我国宝贵的哲学思想，俗话说：过犹不及，水电开发做到极致，把每一寸水头都利用起来，把一条河流从源头到下游都进行渠化（塘化），这种传统的设计观念，往往会起到相反的作用。

目前无论是银行、业主、还是施工单位，都有一种参与水电开发、从中获取利益的冲动。因此从国家层面上，要避免水电开发的。今天许多人都认为都江堰是个充满智慧的水利工程，经过了历史的检验。但如果换作今天，很难想像会有人以李冰那种模式修都江堰，而不是筑坝来发电。

《中华人民共和国水法》规定，梯级开发就是一寸也不能浪费。“水能利用必须合理、充分，不造成浪费”，所以就应该寸水必争。梯级开发有利于发电效益的最大化，但如此密集的开发，把河流变成了一连串间断的水渠，形成的叠加效应将远大于单一电站兴建的影响。如果这些梯级开发全部实施，势必会对长江上游生态环境，尤其是珍稀水生物、特有鱼类产生难以挽回的重大影响。

我国河流众多，但很多污染严重，保留几条未曾大范围开发的原生态河流作为物种基因库和自然遗产，留给子孙后代认识地球的原始面貌是有必要的，也是我们应尽的责任。

对河流水资源和水能资源的开发利用必须适度，不能超越河流自身的恢复调整能力，国际公认40%为水资源开发利用程度的警戒线。而随着水电规划的实施，长江上游地区水库总库容将达到河川径流量的61%，对河流生态环境将产生长期深远的影响。应根据长江流域水资源的承载能力和水环境的承载能力，刚性规定水能资源开发利用的上限。

原水利部部长汪恕诚曾提出长江的开发应以60%为宜，过度的水电开发显然违背可持续发展理念。

（二）以慎重的科学态度对水电适度开发

河流水电开发应该适度。当前国内反对水电的NGO组织，并不是反对一切水电建设，而是忧虑如此密集不分先后大干快上的梯级开发缺乏慎重的科学态度。“每一寸水头都要利用起来”这种传统的设计观念，试图把一条河流的全部水能榨干的规划思想和建设行为违背可持续发展的理念。在从河流获取巨大财富的同时，也要重视生态环境的保护和生活在河流两岸各族人民的生存与发展。

严格实施适度开发的思路，为珍稀特有鱼类留下一定的生存和保护空间。这样专家们才有时间开展细致的鱼类资源调查，加强珍稀特有鱼类驯养繁殖的基础性研究，掌握珍稀鱼类人工繁殖技术，待对鱼类的生活习性以及河流的自然生态状况有了比较充分的研究和比较成熟的保护技术后实施水电开发，避免在家底不清的状况下盲目规划和决策。

（三）要高度重视土地淹没问题

我国从根本上来讲是个缺少耕地的国家，西部地区尤其缺乏适合耕作的土地，那些已被淹没或将要被淹没的库区土地中有很多临水高产良田和适合人居的场所，包括淹没线下众多历史文物古迹。蓄水后还可能造成新的土地滑坡失去居住耕种条件，这些损失也要认真考虑和计算清楚。

五、有益：变“单一主体受益”为“多方合作共赢”

有益的内涵指的是工程投资划算，国家、企业、地方、移民均能从中受益。反之如果有一方从中无法受益，如代价太大电站建起来企业要亏本，或者导致移民更加贫困，这样就失去了建设电站的意义，而且电站建设难以推进。

（一）创新水电开发模式，实现多方合作共赢

水电开发涉及到资金、移民、技术等因素，当前市场经济时代不同于计划经济时期，有关各方都异常关注所得利益，懂得竭力捍卫自身权益，单一主体进行开发难度越来越大。在当前乃至今后一段时间内，水电开发应充分吸收地方各级政府和移民群众参股，形成合力联合进行开发。这样能极大地提高政府和移民的工作积极性，促进电站更快地建设。

如在开发嘉陵江时就充分吸收合作伙伴联合开发，短时间内就取得了重大的建设成果。通过让移民共享水电开发成果，建立移民补偿的长效机制，也能解决当地老百姓脱贫致富的问题。

（二）理顺水电价格机制，建立环境补偿机制

目前全国水电平均上网电价与燃煤火电相比约少0.1元/千瓦时，按照同网同质同价的原则，水电应该与火电享有同网同质同价。这样可将水电提价增加的收入有效用于做好移民安置和环境保护工作。事实上这样做也是合理的，由于社会环境的原因，国家有关部门以前对移民利益和环境保护重视得不够，在水电站建设成本中没有给予充分考虑，而且片面认为水电站没有生产原料成本，在制定价格政策上长期不恰当倾斜，现在到了必须纠正理顺的时候了。

对于因保护生态环境需要而未开发的河流，可建立国家层面的环境损失的长效补偿机制，从东南部工业省份征收“生态补偿费”予以解决，以帮助河流所在地政府发展经济，改善沿岸人民群众生活。

（三）要高度重视移民问题

水电开发主要包括枢纽工程成本和移民投资成本，移民投资成本所占的比重在不断上升，因此要对移民投资进行深入分析客观论证，把相关经济帐算清楚，不但要算近期的帐，还要算远期的帐。

长江上游水电开发涉及到百万移民，必须推动建立国家层面的移民协调机构，按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标认真做好移民规划，妥善实施移民安置，并建立起长效机制。要改变旧的思维模式，把水电开发与库坝区的经济社会发展，提高库坝区人民群众生活质量结合起来，把水电开发与发展库坝区社会主义新集镇、新农村结合起来，使移民群众也能分享水电开发的成果，过上比以前更好的日子。

六、结语：着力构建资源节约和环境友好型开发利用机制

《中华人民共和国水法》第二十六条规定：国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发，建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业方面的需要。

国家发改委的《可再生能源发展十二五规划》指出，我国应积极发展水电，坚持水电开发与移民致富、环境保护和地方经济社会发展相协调，创新移民安置思路，加强流域水电规划，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，充分发挥水电在增加非化石能源供应中的主力作用。

虽然预计我国很长一段时间能源仍短缺（如果电力过剩则正好趁机淘汰落后的火电机组），对我国西部丰富的水能资源要积极开发，但这种开发不能以单纯追求经济效益而牺牲环境和整体的长远经济、社会利益，水电开发应当在充分考虑水资源的生态功能、环境功能和景观功能的综合开发模式下进行，水电站的选址、建设和运营要体现经济效益与生态效益相适应，彻底改变传统的“技术经济最优”的水利工程标准，要认真履行政治责任、经济责任、社会责任，兼顾生态效益、经济效益、社会效益。

金沙江居全国13大水电能源基地之首，是“西电东送”的骨干电源基地，其中游的虎跳峡以险闻名天下，常年吸引着成千上万络绎不绝的游客，旅游是当地重要的支柱产业。如果按照初定选址方案建坝蓄水到2010米时，淹没云南省迪庆藏族自治州和丽江市辖区水利条件好、土地肥沃、产量高、社会经济发展水平较高地区的耕地19.16万亩，搬迁10.48万人，同时还将破坏举世瞩目的虎跳峡自然景观以及石鼓镇长江第一湾等一批名胜古迹，得不偿失。相比之下，如果取消电站建设，旅游收入将是一笔源源不断的永久财富，也能产生巨大的经济效益。再比如金沙江是长江泥沙的主要来源地，建设金沙江下游电站除了发电、灌溉等效益外，还有一项重要效益是拦沙，以减少重庆等下游港口的泥沙淤积，可说是意义深远。

在长江上游水电开发中要有科学的态度和生态文明理念，做到有理、有序、有度、有益，以实现自然和社会的相互促进，和谐发展，最终实现水电资源的可持续开发利用。

〔参考文献〕

〔1〕陆佑媚.中国水资源开发要调整步伐 有序推进〔J〕.中国三峡，2009，（5）.

〔2〕陆佑媚.制约水电的是能源结构 不是环境――原三峡工程总指挥陆佑楣谈水电开发和流域保护〔J〕.三联生活周刊，2009，（23）.

〔3〕李永安.“四个一”理念：科学发展观在水电开发领域的体现〔J〕.求是，2007，（1）.

〔4〕晏志勇.原地踏步令人忧――晏志勇就水电建设提六点建议〔EB/OL〕.中国新闻网，2009-01-19.

第8篇：保护长江生态环境的建议范文

丰宁与北京接壤，似乎坐拥一个很好的地理位置。笔者在去年曾经写过环京津经济圈的报道，其中就包括丰宁地区。但不为人知的是，这几个地方还有一个名称，叫环京贫困带。2010年GDP48亿元，财政收入5.3亿元，农民人均纯收入3050元，属国家级贫困县和国家新世纪扶贫重点县。经济贫困与生态退化交织，不仅形成群众脱贫的一大障碍，也是京津地区用水和生态环境的心腹之患。时隔一年，我们再次来到了这里，研究作为京津水源地和北京防沙北大门的丰宁是怎么做的。

风水联治系统

丰宁县财政局办公室主任韩志东是一个很热心的人。他表示，由于特殊的地理位置，党和国家从很久以前就高度重视丰宁县的生态建设问题。早在1989年，就开始实施的潮、滦河上游水土保持重点防治工程、生态县工程，保证了这两条作为京津水源咽喉的、水流并不大的河流一直维持到现在。

2000年至今，丰宁县连续10年实施京津风沙源治理工程，国家累计投资6381万元，治理小流域213平方公里。

2002年以来，国家累计投入《21世纪首都水资源可持续利用规划》中水土保持、农业节水、河流生态项目资金近2.27亿元，治理水土流失面积433.8平方公里，建设农田节水灌溉面积17万亩，修建河流生态堤防工程53.5公里。

2007年以来，北京市实施“稻改旱”工程，丰宁县潮河流域3.6万亩稻田全部改作旱田，年节约用水2500万立方米，2007年北京市补偿种稻户每亩450元，2008年至2010年每亩补偿提高100元，计每年补偿1977万元。

由于丰宁县南邻北京，北接内蒙，地处潮、滦两河源头、沙区边缘的特殊地理位置，是首都生态屏障和饮用水源地。特殊的地理位置和区位功能，决定了丰宁“为京津阻沙源、涵水源，为当地增资源、拓财源”的重要历史使命。

近年来，通过京津风沙源治理工程的实施，生态建设不断加快，全县有林地面积达到572万亩，林木蓄积862万立方米，森林覆盖率达到43.7%，完成草地建设150万亩，治理水土流失面积1608平方公里。生态环境明显改善，促进了全县经济发展和社会进步。

努力平衡

但从整体看，丰宁县生态环境质量还不高，国土绿化程度还不够，地区绿化还不平衡，森林覆盖率仍处于全市中下水平，全县还有3100多平方公里水土流失面积需要治理，300多万亩宜林荒山荒地及生态脆弱区需要绿化，生态整体好转、局部恶化的状况仍然存在。

韩志东表示，即使是努力的保护，全力以赴地投入到生态环境治理之中，生态的恶化还是有些不可避免。丰宁县生态恶化，表现形式是过度开垦、植被减少，而关键之点则是没有处理好人和自然的协调关系。他表示，丰宁县委、县政府认为要使生态环境治理取得永久性成果，最关键的是要协调处理好生产、生活、生态三者之间的关系。换句话说：不让农民吃饱穿暖，退耕还林还草就是空话。改变广种薄收的粗放的传统农业生产模式，通过实施土地的集约经营，在保证农民收入稳定增加的基础上，让出更多的土地用京津风沙源治理工程等生态建设上来。生态是丰宁县第一品牌、第一资源、第一竞争力，生态环境搞不好，一切发展都将失去根基和载体。因此，这不仅仅是财政或者某一单独部门的问题，而是需要整个丰宁动起来才能解决的问题。

成效与不足

诚然，丰宁人在这些年间不懈的努力，取得了显著的效益。在生态效益方面，通过各种项目扶持，全县累计治理水土流失面积1626平方公里，项目区内林草覆盖率达到80%以上，拦泥减沙率70%以上，阻挡风沙和水源涵养能力大幅度提高。在节水效益方面，潮河流域17万亩农田节水灌溉面积，占农灌总面积的45%，年节水3400万立方米，加之稻改旱，年节水总量达到5900万立方米。在经济效益方面，通过水土保持综合治理，新修的3.6万亩坡改梯田，提高了地力，年增产粮食360多万公斤，被农民誉为致富工程。营造的30多万亩经济林和乔灌木林，扩大了杏扁基地和山野资源，有年增收3700万元的经济实力。

但是从整体上看，由于县城经济实力弱，属吃饭财政，直接用于生态治理和水利基础设施建设方面的投入少，国家扶持的项目时断时续，如《21世纪首水规划》项目近3年已中断了投入，影响了连续治理效果，不能发挥应有的效益。从某种意义上说，建立生态补偿机制，稳定对生态治理的投入势在必行。

供应者心声

作为生态方面名副其实的重镇，丰宁虽然经济产值不高，人口数量不多，但从将近二十年前就开始的生态环境保护和补偿计划，给了我们这些后来者一些启示。丰宁财政人表示，这既是丰宁现在的心声，也可能是未来几年后甚至十几年后一些新进开始生态补偿计划的地区所面临的事实。因此，他们对即将开始的生态补偿，有一些建议：

1水资源补偿。丰宁为下游提供优质水源付出巨大的代价，而多年来，水源地的供水是无偿的。按初始水权转让理论，北京、天津应在收取的水费中按一定的比例补偿水源地。建议在滦河、潮河、汤天河的出境处建立水量、水质监测站，按供水的水量、水质和水价给予补偿。他们表示，在其他流域如长江流域的“下对上”补偿机制中，也可以尝试这种方法，但细节上还需要各部门的磨合和推敲。

2水土保持生态补偿。水土保持是防治源头污染、涵养水源、优化水质的社会公益性事业，此前已实施的水土保持生态项目，已经和正在发挥显著作用和效益。丰宁县所有的荒山和林地都实行了禁牧政策，不许牛羊等牲畜上山放牧，只能圈养或卖掉。更不准上山樵采，保护了生态涵养了水源，农民却减少了收入增加了成本，为京津做了贡献。因此，建议京津地区按照“流域生态效益共享，建设管理成本共担，保护责任义务共负，源头源尾协调发展”的原则，建立科学合理的水土保持补偿机制。

第9篇：保护长江生态环境的建议范文

你们爱吃烤肉串码？它色泽鲜亮是因为含有过量的亚硝酸钠

你们爱吃麻辣烫吗？很多麻辣烫里面都使用地沟油

你们爱吃烧烤吗？含有强致癌物质三苯四丙吡。

你们爱吃臭豆腐干吗？它们是用有毒的亚硫酸铁浸泡的

今天我和同学们谈三个问题：一、为什么要保护环境？二、怎样保护环境？三、我们应该为保护环境做些什么？

一、为什么要保护环境？

一是环境污染，二是生态破坏。

同学们都知道，我国有960万平方公里的土地，有长江、黄河，有丰富的资源，我国资源的总量，在许多方面都排在世界的前列。但是，如果把这些资源除以13亿人口，人均所占有的资源量就很少了。比如淡水资源，世界第88位，我国森林资源人均占有量只有世界人均占有量的12%。

还有，我国西北部的生态环境非常脆弱，由于干旱、森林植被破坏和不合理的开垦等原因，沙漠化严重。每年沙化土地约3000平方公里，现在北京、西安等许多大城市每年都要发生沙尘天气，甚至出现沙尘暴，形势十分严峻。所以说，保护环境对我国就显得更加重要。党的xx大报告指出“全面建设小康社会的目标”之一是“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，促进人与自然的和谐，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

三是我们只有一个地球。

也许同学们会问：现在我们地球环境污染严重，我国人口多，人均资源少，能不能把人类送到别的星球上去生活呢？同学们展开幻想的翅膀，去进行大胆地设想是可以的。但是，我们必须科学地看待这个现实。就目前我们已经获得的资料，还没有发现任何一个星球适宜人居住。我们必须老老实实地承认这个现实：我们只有一个地球

那么怎样保护环境？

（一）要防治污染。

（二）要加强生态保护和建设。

（三）要严格执法，加强环境管理。

（四）要广泛深入地开展环境科学研究。

我们能为保护环境做些什么？

同学们可能看到或者听到过这样的口号：保护环境，造福人民、造福子孙；保护环境，人人有责。作为一个学生，我能为环境保护事业贡献自己的力量吗？能！完全能！我们每个人都能够为环境保护做贡献。这就要求我们开动脑筋想问题，坚持从我做起，从现在做起，从身边的小事做起。

下面，给同学们提几点建议，这些建议在“国旗下讲话”中已经谈到，在这里再次进行强调。

（一）爱护花草树木。

（二）注意废物的回收和利用，垃圾分类装。

比方说：废纸、废塑料、废电池、废电器等很多东西都具有回收利用的价值，同学们要注意观察，开动脑筋，尽量做到废物利用。