城市管理体系建设精选(九篇)

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第1篇：城市管理体系建设范文

工程项目管理咨询技能研讨 WBS与OBS是项目管理体系建设的基础框架

集团公司 OBS 职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门子分公司项目部

WBS 市场开发项目前期资源配置过程控制收尾与评价信息收集与评审投标报价合同签订项目部组建项目策划进场准备分包管理物资设备管理资金管理进度质量管理安全环保管理成本合约管理项目评价维护与保修

岗岗岗位位位

合同签订

工程项目管理咨询技能研讨

WBS体系的构建，可以从流程的角度出发进行梳理

建设方价值链/基础设施项目生命周期

建造前期建造实施运营移交

企业业务类流程

项流目程运营项流目程管控类

策划与投融资管理

项目设计管理

施工准备管理

施工过程/施工要素管理劳务物资设备资金技术

竣工保修管理

资产运资产移营管理交管理

施工运行控制与考核合同进度成本质量安全现场考核

企业管控类流程

战略规划管理人力资源管理资产获取、维护与使用管理品牌与文化管理审计监察管理行政后勤管理投资方价值链

用户价值

最终目标：

用户方价值链

工程项目管理咨询技能研讨

OBS的分析需要在企业现有组织结构的基础上，结合行业特点和业主要求，从专业化、区域化的角度出发，构建适用于项目法施工的组织体系

集团公司职能部门职能部门职能部门

岗岗岗位位位

子分公司职能部门职能部门职能部门职能部门

子分公司职能部门职能部门

企业管理层项目管理层

岗岗岗位位位

项目部职能部门岗岗岗位位位职能部门岗岗岗位位位职能部门岗岗岗位位位职能部门岗岗岗位位位

项目部职能部门岗岗岗位位位职能部门岗岗岗位位位职能部门岗岗岗位位位

项目部职能部门岗岗岗位位位职能部门岗岗岗位位位

工程项目管理咨询技能研讨一般而言，企业管理层负责企业管理相关流程的实施与控制，同时负责对工程项目进行监督、控制、服务，咨询项目中

一般在组织体系与管控模式优化阶段解决企业管理相关流程（职能管理）权责分配问题

工程处/地产公司战略规划管理集团总部董事会办公室三总办主持主持相关职能部门参与参与

战略规划管理

集团战略规划制定集团整体经营计划编制

行政部门

第2篇：城市管理体系建设范文

1.选准教材，加强引导

在国内，会展业一般是指会议、展览、节庆以及奖励旅游四大板块内容。会展管理是指为保证会展业各项工作的顺利开展而进行的计划、协调、组织、控制及监督等方面的活动。可见，“会展管理”这门课程涉及内容较多，知识点相对庞杂，然而据笔者了解，多数高校都是在一个学期（约51学时）内完成该门课程的授课任务，这就给教学带来不小的困难，如此，选好教材，安排好教学内容便显得十分必要。

早在2000年，国内就出现了会展研宄方面的书籍。2003年始，随着《会展管理的理论、方法与案例》一书的发行，大量探讨会展管理方面的专著相继面世。一些外文图书也陆续被引进国内后翻译出版。大量论著、教材的涌现，一方面给我们学习、研宄会展管理提供了更多的帮助，另一方面却加大了我们遴选教材的难度。在特色各异、良莠不齐的诸多教材中，华谦生所著的《会展管理》一书值得推荐。该书资料详实，案例丰富，不足的是章节较多且彼此之间缺少呼应。如果我们承认一部好教材可以在“教与学”之间搭建一个良好平台的话，那么我们也许会同样承认，教师对教材的准确把握与宏观认知对教学效果的影响甚大。因此，无论我们采取何种教材，任课教师在讲授“会展管理”课程内容时，似乎都应该吃透教材为先，重新分解、组合教学模块为要。以华谦生的《会展管理》教材为例，我们可以将13章的教材内容整合为三部分讲述。第一部分为基础知识模块。主要讲解会展管理的概念、特征及发展历程等，突出会展管理的目标及意义，使学生认识到加强会展管理的重要性。第二部分为技能与实践模块。着重讲解会展管理的基础知识及注意事项，突出会展管理在会展中的地位。第三部分为相关知识模块。包括会展管理的相关理论、国际上会展管理的成功经验等等。对教学内容进行精心挑选和安排，既可使学生掌握课程的主干和精华，又可避免课程内容的重复教学，有利于提高教学效果。

会展管理是一门实践性较强的学科，初学者容易心浮气躁，常常低估课程的学习难度及意义，因而有必要对学生加强引导。首先要引导他们重视理论知识的学习，告诫他们理论源于实践也可以指导实践。其次，引导大学生们关注身边的会展，提醒他们学以致用。再次，引导同学们注意利用网络资源，主动浏览中国会展网、会展风向标网等最新会展信息，培养其专业兴趣。

2.更新教案，营造氛围

在教学实践过程中，适时地更新教案利多弊少。对“会展管理”课程而言，逐年更改教学方案与教学实例更显得十分必要。第一，实效性的会展案例更能吸引学生的注意力，激发其学习兴趣。例如，2008年时，我们可以围绕北京奥运会为突破口对会展经济进行详细讲解；2010年时我们则可以围绕上海世博会进行授课；到了2011年则不妨以西安世园会为重点进行讲解。第二，蓬勃发展的众多展会为教案的更新提供了便利。比较之下，会展管理类课程拥有较多的案例资料。据统计，2010年，我国举办的会展数量达5400场之多，约比2009年增加800场。平均每天有10余场大型会议或展览在国内进行。考虑到当前会展业呈现出的良好发展势头，我们没有理由不将更多、更好的会展案例应用到教学中去。第三，抱残守缺不适应当前的教学要求。随着时代的发展，某些管理学、经济学理论已经过时，部分统计数据已不能反映出应有的情况，加之，部分实例可能发生了巨变，由失败转为成功或刚好相反，因此，抱残守缺的教学态度亟须改变。当然，对教案进行更新，需要付出艰辛的劳动，除了辛勤耕耘外，似乎别无他途。

课堂氛围的营造有多种方式，通过图片、视频的烘托导入教学内容以及借助会展管理软件实施教学是其中两种行之有效的手段。实践证明，在教学过程中，如果图片、视频选取得当能够取得事半功倍的效果。图片贵精不贵多，图片要有代表性并且信息丰富；视频资料要短小精悍，播报内容需和授课章节契合。无论是图片展示还是视频播报，目的都是为渲染教学氛围，使同学们对会展管理内容有更加直观的认识。授课过程中，要注重资料的引导与解答，避免囫囵吞枣与冗长拖沓。会展管理软件的使用可以提高学生的学习兴趣，锻炼其实际操作能力。西安远华软件有限责任公司开发的会展教学模拟软件值得一试。条件差、耗时长是会展教学软件的缺点。

3.多元教学，倡导实践

教师应根据专业课程的特点，采取适宜的教学方法与手段。就“会展管理”课程而言，综合运用以下几种教学模式可能有所裨益。

一是项目教学法。该教学法注重以具体的项目任务为驱动，引领教学过程，强调实训环节。项目教学法非常适宜会展管理的课堂教学，它既可以提高学生的学习兴趣，又利于培养学生的策划及组织能力。以车展项目管理为例，每年春秋两季各地常会举办车展活动，任课教师可以在本地车展举办前，动员同学们做好车展的招商、招展及宣传策划工作。项目教学最好事先布置，一方面给学生留足准备时间，另一方面也有利于课堂管理。初次进行项目教学的效果十分重要，对后续项目教学有较大影响，任课教师切不可粗心大意、敷衍了事。

二是案例教学法。一般认为，案例教学法是指教师在教学过程中，通过对典型案例进行分析、研宄、讨论、辩论，从而准确地掌握课程基础内容和基本原理的一种教学方法。案例教学可以使会展理论知识具体化、生动化，激发学生对会展相关知识的关注和思考。授课过程中，最好选择内容广为熟知的会展案例或任课教师曾参与体验过的会展案例。教学时，视案例情况及学生的反应，我们可以灵活采用讲授法、提问法等多种教法。例如，在讲授“西安世园会现场管理”案例时，任课教师既可以根据自己的所见所闻及掌握的知识对案例涉及的有关内容进行讲解，也可以让那些去过世园会的同学谈谈他们的认识，还可以对其中有争议的问题进行集体讨论。事实证明，案例教学所采用的启发式、讨论式等教学模式，有利于将会展实操中的问题带到课堂中来，利于学生专业能力的培养及教学目标的实现。

三是实践教学法。实践教学法是一种鼓励学生走出课堂，进入社会实践的现场教学模式。实践教学有多种模式，其一是实验室教学模式。借助高校会展实验室平台，学生可以独立完成会展项目的完整流程，便于发挥学生的潜在创新能力、营销理念等。其二是会展现场体验模式。根据高校所在城市的实际情况，定期或不定期组织学生到会展场馆及会展活动现场进行现场教学。其三是实习基地见习模式。高校会展实习基地是大学生锻炼自我、增长才干的平台，是校企合作的有益尝试。其四是专业实习模式。专业实习具有长期性及实战性的特点，既有利于学生检验自己的业务能力也有利于他们走出校门后更好地胜任会展管理工作。

4.结语

第3篇：城市管理体系建设范文

关键词：建设工程；施工管理；问题

中图分类号：TU198文献标识码： A

1、建设工程施工管理存在的问题分析

目前，我国的建设施工管理取得了一些成效，但由于整体管理水平较低，导致在施工管理中存在着一些问题，具体如下所示：

1.1、建设工程的图纸设计不合理

建设工程的图纸设计不合理是建设工程施工管理存在的问题之一。建设工程的设计过程考虑的问题不周全，使得建设工程施工管理存在着弊端。一般来说，建设工程的图纸存在的问题，主要是结构构造不合理、计算简图存在的错误等，不仅如此，设计计算过程的荷载取值过小，内力分析不正确，沉降缝及伸缩设置不适当，悬挑结构未进行倾覆验算等，这些都是由于图纸设计的不合理导致的建设施工管理存在的问题。

1.2、施工队伍素质较低

工程项目的施工完工依赖于人，因此建设施工队伍素质的高低，关乎着工程质量的好坏。从某种程度上来说，人决定着建设工程的成败，因此为保证建设工程质量必须拥有一支素质高、纪律严明的施工队伍。然而，我国施工队伍的素质普遍不高，好多建设工人都是农民工其文化程度低，安全意识淡薄，并且未对建设工人进行定期的教育培训，导致其素质较低。

1.3、物料不合理

施工材料质量的好坏与直接影响着工程质量的好坏，一项建设工程施工项目需要多种材料，同事材料的采购、供应、堆放等也存在着一些问题，因此对物料的控制、管理难以实现。建设施工管理中由于技术部门和材料采购部门彼此分开，在材料采购中不注重材料的来源、运输等问题，导致建设工程需要的材料与实际的要求存在一定的差距，这势必会影响建设工程的质量和建设工程的施工进度。

1.4、建设工程施工质量有待优化

建设工程施工质量有待优化是建设工程施工管理迫切需要解决的问题。建设工程在全部施工过程中，现有的建设工程施工质量还不尽令人满意，每个分项工程的质量受操作者、施工技术和施工环境的影响，难以完成对建设工程施工质量的质检工作。质量问题作为建设工程施工的薄弱环节，使建设工程施工管理工作受阻。

1.5、建设工程施工缺少安全意识

建设工程施工缺少安全意识是建设工程施工管理的瓶颈。当前，在建设工程施工过程中，由于建设工程没有认识到安全生产的重要性，建设工程施工的安全意识不高，未能将建设施工现场安全工作摆到应有位置，致使施工过程中安全事故时有发生，严重威胁着建设工程的正常有序进行。

1.6、质量检测不严格

在建设工程施工管理中，管理人员根据图纸要求严格施工才能确保工程质量。在施工过程中管理人员需要根据施工要求检查施工材料的质量、混凝土拌合、结构物尺寸等是否符合建设工程的各项要求。建设工程的项目负责人必须严格要求自己，严格执行建设工程相关的法律法规，确保建设工程质量。然而在实际施工过程中管理人员不能严格执行有关的法律法规，相关负责人不能严把质量关，导致在建设施工过程中出现质量问题。

2、解决建设工程施工管理问题的对策

为进一步提高建设工程施工管理水平，在了解建设工程施工管理存在的问题的基础上，解决建设工程施工管理问题的对策，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析：

2.1、科学合理地进行建设工程施工图纸设计

科学合理地进行建设工程施工图纸设计是建设工程施工管理的关键。每一项工程的设计好坏，直接关系到工程的整体质量问题。在建设工程施工过程中，重视严把施工图纸设计关，科学合理地进行建设工程施工图纸设计，应加大设计经费的支出，仔细选拔优良的设计单位。与此同时，在对施工图的审核方面，也要加大对施工图纸的审核力度，严格建设工程施工图纸的送审制度，防止因为故意增加材料而增加工程造价事件的发生。

2.2、全部加强建设工程施工的安全意识

首先作为建设施工企业的管理人员，需要认识到加强施工安全管理的重要性，并且充分重视安全问题。需要根据自身的企业特点来建立健全的安全施工体系，不仅让所有的人员树立一定的安全意识，同时建立相应的规章制度来约束人员的行为，以此作为保证建设工程施工安全的重要基础。其次就是在施工过程中，要采取有效的措施来保证施工人员的安全，对施工人员进行安全教育方面的培训，提高施工人员的安全意识，如果施工人员出现违章作业的情况需要及时的纠正，同时需要对其进行一定的惩罚。最后就是将安全责任分配到个人，制定切实可行的安全责任计划，加强建设工程施工的安全监管工作。

2.3、加强建设工程项目施工的质量管理

质量管理可以说是建设工程施工管理的重要组成部分，因而建立健全的质量保证体系，将质量管理工作落实到位。质量保证体系是质量保证系统的重要依据，需要根据实际情况来制定质量方针，从而保证质量管理工作的合理性和科学性。同时在质量管理的过程中，需要综合人员、材料以及设施等各方面的因素。首先，施工人员是进行质量管理的核心，要充分调动施工人员的积极性来开展质量管理工作，施工人员需要充分提高质量管理的意识。其次就是材料，施工材料是建设工程不可缺少的重要部分，也是影响建设工程质量的关键，因而加强施工材料的质量监管是必要工作。最后就是机械设备的管理，建设行业在不断发展的过程中逐渐提高了施工的机械化水平，这对建设工程的施工进度和施工质量有着直接性的影响，因此选择合适的机械设备是非常重要的。加强建设工程项目施工质量的管理，对保证建设施工企业的健康发展是非常重要的。

2.4、加强核算意识，充分提高建设工程施工成本的管理水平

项目工程预算是施工成本控制的重要内容，但是在实际的工作中，许多建设施工企业往往忽视了工程预算的重要性，因而加强核算意识显得尤为重要。作为施工企业，需要在施工材料、人工成本等多方面进行预算，以此作为工程施工过程中成本控制的重要依据。同时需要加强施工企业的定额管理，通过定额来制定施工计划和进行核算，以此来全面提高施工企业的经济效益。除此之外，需要根据相关财务制度的规定来加强建设工程项目的财务审计，尽可能减少不必要的财务支出，提高资金的是使用效率，并且根据建设施工企业的具体情况来制定科学的财务管理制度，全面提高建设工程的施工管理水平。建设工程施工成本控制是提高企业经济效益的关键，在建设工程施工管理中加强施工成本控制尤为重要。

2.5、优化建设工程施工过程中施工质量监督

优化建设工程施工过程中施工质量监督是建设工程施工管理的重要环节。对建设工程的施工质量监督，加强质量管理必须明确该工程的质量要求,编制好施工组织设计、质量保证措施及施工方案,使每项工序落实到人，责任到人，从而有效的组织好质量管理，使工程项目达到优良工程、精品工程。严格执行质量验收制度，对工程质量进行巡回检查，走动管理，对发现的问题必须查明原因，追查责任，并跟踪检查整改措施的落实情况。

总之，在建设工程施工管理中，应科学合理地进行建设工程施工图纸设计、加强建设工程施工中对物料的全面管理、优化建设工程施工过程中施工质量监督、提高建设工程施工全体人员的安全意识、减少建设工程施工人为违规破坏的发生，针对建设工程施工管理存在的问题，不断探索解决建设工程施工管理问题的对策，只有这样，才能不断提高建设工程施工管理水平，促进建设工程又好又快地发展。

参考文献:

[1]杨海滨.建筑工程施工质量管理问题及对策分析[J].门窗,2013,03:285.

第4篇：城市管理体系建设范文

【论文摘要】诚信是现代市场经济运行的伦理基础，但“诚信缺失”现象在目前我国市场经济发展过程中极为常见。基于这一现状，如何重识诚实信用原则，构建并完善我国的市场信用体系，是一个紧迫的理论和现实问题，对于和谐社会的构建起着至关重要的影响。

【论文关键词】诚信；市场；信用体系

一、市场诚信缺失之现状

“人无信而不立”，诚实信用历来被古人视为安身立命的基本道德准则。“言而无信”是小人行径，为君子所不齿。然时至今日，人人投入市场经济洪流，追逐个人利益最大化，成为许多人的行为动机与终极目标。为了赢利，惘顾诚信，泯灭良知，损人利己，这些现象屡见不鲜。

每天我们周围充斥着各种各样天花乱坠的广告，各路明星代言是“八仙过海，各显神通”，我们眼花缭乱，无所适从。“百草减肥茶”摇身一变，搭上神秘的成了“藏秘排油茶”，大肆虚假宣传之后，成就了销售神话；成本五六十块的铝合金锅，一番包装，成了拥有数十项国际国内专利的“胡师傅”无油烟锅，价格扶摇直上599元……举不胜举的看上去、听上去很美的商品，熟悉的明星代言，到最后不过是精心编造的谎言与陷阱。

言之凿凿，无一实话；言之确确，无一可信。企业的诚信、媒体的诚信、个人的诚信，在金钱面前化为乌有。我们的市场充斥着唯利是图、弥天大谎成家常便饭的商家，更有铺天盖地的媒体广告助纣为虐，结果是每个消费者战战兢兢、如履薄冰，依然很难躲过重重谎言编制的陷阱，全然不知到底我们还能相信什么。如此这般信用存在严重危机的市场不是健康的市场，也不是市场经济持续稳定发展所需要的市场，更不是和谐社会所期盼的市场。那我们该如何重现一言九鼎的诚信社会?

二、诚实信用原则之重识

诚实信用这样一个古老的道德准则，在现代市场经济中扮演着怎样的角色?为何我们要从法律的视角去审视它，重新认识它对市场经济健康发展乃至建立经济和谐社会的意义?笔者以为，诚实信用是现代市场经济健康发展不可或缺的基本原则，是促进社会和谐的基本因素之一。市场经济中，每一个主体都试图通过交易以实现自己利益的最大化，而公平交易、等价交换是市场经济规律的基本诉求。然契约是否公正，当事人意思表示是否真实，取决于一个前提，即信息获取渠道的畅通以及双方信息的准确提供，但实际上，由于诸多的制约因素，信息获取的不对称是常态，交易中的欺诈、胁迫、乘人之危等情形，往往导致交易天平的严重失衡。随着产品的极大丰富与专业技术含量的提高，交易双方信息不对称的情形反而越发突出，作为买方，对于产品的选择判断，主要依赖卖方所提供的信息。这时，市场的公平交易，依赖于人们合作的诚意和对自身信用的珍视。信任，成为了交易实现的道德基础，也是提高市场经济效率的手段。但，或许正如哈特在谈到法律和道德的关系的时候所说，人的脆弱性，法律和道德的共同要求，就大部分来说，并不是由提供积极的服务，而是由消极克制构成的。这种克制通常是以作为禁令的否定形式来表达的，人们确实可能从不同的动机出发来服从，……另一方面，无论是对长期利益的了解，或者是意志的力量或善良，都不是所有人同样具有的……”正因为道德约束的脆弱性，市场经济所需要的诚实信用，不可能仅靠道德倡导来实现，甚至仅停留在法律原则层面上的诚实信用原则，面对诚信缺失的市场，也有些苍白无力。笔者认为，当务之急是以诚实信用原则为基础，构建社会信用体系。信用体系的建立必将推动市场的健康发展。在此意义上，市场是道德的市场，信用体系是关联着社会秩序的问题。而我们对此的理解，首先从对诚实信用本身的理解开始。

诚实，是道德规范的要求，要求人们在市场经济的环境下以诚实信用为经营基本原则和理念，遵守职业道德，提倡诚实守信、公平公正、正直良心等道德准则，这样才能使市场经济在良性的轨道上运行，企业和个人才能在激烈的竞争中建立良好的社会关系。信用，则主要是指社会应该建立起一个刚性的信用约束机制，依靠一整套完整的信用管理机制与应用技术，来达到经济社会信用体系建立的目的。诚实信用原则的本质Hl在于：

第一，诚实信用原则是市场经济活动参与者必须遵循的道德准则。诚实信用原则的目的，在于平衡当事人之间的利益，它要求当事人在民事活动中必须抱着善意、诚实、不欺诈的主观心理状态对待他方当事人，尊重他方利益，以对待自己事务之注意对待他方事务，保证法律关系当事人都得到自己应得的利益。不得损人利己，在不损害他方当事人利益的前提下，去追求自己的利益，从诚实信用原则的要求可看出，它是对市场主体在市场经济活动中提出的道德方面的要求。在现代市场经济条件下，诚实信用原则已成为一切市场活动当事人必须遵循的道德准则。

第二，诚实信用原则是道德准则的法律化，诚实信用原则是商品经济活动中必须遵循的道德准则，一经立法者规定为法律规范之后，即获得了法律的效力，上升为人人必须遵守的法律原则。

第三，诚实信用原则的实质在于授予法院以自由裁量权。诚实信用原则的内容极为概括抽象，其内涵和外延具有不确定性，是法律中的“弹性条款”，具有较强的伸缩性，这实质上是以模糊规定或不确定性规定的方式，把相当大的自由裁量权交给法官，使法官的司法活动具有创造性和能动性四。一方面该原则是法院解释契约、解释其他意思表示，从而干预生活，调整当事人利益冲突的依据和指导原则；另一方面也是法院演进法律、填补法律漏洞的依据和指导原则。

三、市场信用体系之建构

要建立一个诚信的市场，创造良好的市场环境，仅凭借道德自律或法律的原则性规定是远远不够的，建立全面客观的市场信用监督体系，才是现实有效的办法。这一点，国外经验可资借鉴。

(一)国外市场诚信体系之经验

第一，由商业性信用机构组成信用局而形成的国家信用管理体系。其代表国家—美国，其信用制度包括信用登记制度、信用评级制度、信用预警制度、信用风险管理制度等等，美国的企业、征信公司、追账公司等从盈利目的出发，形成全美信用管理协会等著名商业性征信公司为主体的美国信用管理体系。

第二，以银行协会建立的会员制征信机构与商业性征信机构共同组成的国家社会信用管理体系。代表国家一日本，有“全国银行个人信用信息管理中心”、邮购系统的“CIC”以及消费系统的“全国信用信息联合会”，其信息来源主要通过会员提供客户的贷款情况、账户和信用卡使用等情况，供会员信息共享。

第三，以中央银行建立的中央信贷登记系统为主体的国家社会信用管理体系。代表国家德国、法国、意大利等国家。该系统是由政府出资，建立全国数据库的网络系统，信息主要是供银行内部使用，服务于商业银行防范贷款风险和中央银行金融监管和货币政策。

(二)我国市场诚信体系之建构

借鉴国外经验，立足本国实际，笔者认为，我国应建立专门的信用评价机构，对企业、媒体广告、个人进行有效的信用监督。

第一，建立全面的企业信用监督体系。

目前，我国银行体系内部已建立了企业的信贷记录，并在各个金融机构间共享，减少放贷风险的同时，也促使企业信守贷款协议，按时还贷，否则，无论在哪个金融机构，该企业都很难申请到新的贷款。但是，这一小范围的信用监督体系远远不能满足市场对企业信用的要求。众多的欺诈，始于企业信用制度的缺失。从对产品的虚假宣传到上市公司提供虚假财务报表、虚构巨额交易欺骗股东等等行为，我们不难看出，正是缺乏全面有效的企业信用监督体系，才导致有的企业肆意欺诈、为所欲为。建立专门的信用评价机构，为每一个企业建立信用档案，根据其经营、纳税、履行债务等情况，对其信用状况进行综合评价，评定信用等级，并定期向社会公布。为了及时、有效掌握企业的信用状况，工商、税务、金融机构应及时将企业的不诚信行为披露给信用评价机构，如经营中存在欺诈、偷逃税款、长时间欠贷不还、虚假广告等行为，以便于信用评价机构客观公正的对企业进行信用等级评定。在对各类企业的信用监督中，应加强对上市公司的监督，特别是上市公司披露信息真实性的监管，对于虚假财务报告、虚构重大交易等欺诈行为，应作为永久信用瑕疵记录，并给予最低信用等级；同时，主管部门对其予以有效制裁，才能维护证券市场的正常秩序，保护广大股民的利益。

由专门的信用评价机构对企业信用进行权威的评定，并定期向社会公布企业的信用等级，对于维护市场和谐具有重大意义。一方面使社会公众了解该企业的信用状况，作为选择交易对象的重要参考；另一方面，对企业本身也是积极的督促，使企业注重维护自己的信誉，诚信经营，从而使“信者走遍天下，失信者寸步难行”。

第二，建立媒体广告信用体系。

现代社会已进入信息时代，广告无孔不入，已经深刻影响着每个人、每个企业的生存与发展。市场竞争日趋激烈，有的企业为了在竞争中获胜，无所不用其极，利用广告夸大宣传，虚构事实欺骗社会公众，是其常用的办法。

笔者认为，虚假广告之所以会大行其道，屡禁不止，与广告的媒体信用缺失密切相关。广告的媒体只顾获取广告费，对广告内容疏于审查，甚至根本不审查，给广告费就行；而等到东窗事发，撤了广告了事，对于虚假广告的媒体责任的疏于追究或是无关痛痒的罚款了事，根本无法制止虚假广告之嚣张?因为，在巨额广告费的诱惑面前，那点小小的罚款根本无济于事。

基于现状，一方面建立媒体广告信用体系，由专门的信用评价机构根据媒体所广告的真卖陛情况，予以媒体广告信用度评级，并予以公告，使那些严重失实的虚假广告的媒体，失信于社会公众，诚信企业为了维护自己的信誉，也不在这样的媒体广告。如此一来，媒体为了自己的信誉与生存，必然会加强对广告的审查，不会轻易冒险虚假广告，因为这将攸关其是否能在市场上立足。另一方面，对虚假广告的媒体，不仅要进行行政处罚，还应课以民事责任，例如，对因虚假广告造成的消费者的损失，应由制作虚假广告的厂商承担赔偿责任，而虚假广告的媒体承担补充赔偿责任。

第三，建立个人信用体系。

建立个人信用体系，由专门的信用评价机构全面记载个人信用状况，如重大考试信用记录、金融信用记录等，并据此综合评定个人信用等级，作为能否获得相关金融服务的依据，同时还可以作为招工、入学(研究生教育)等的品行参考。目前，虽然银行系统已建立个人金融信用记录，作为银行为个人提供金融服务的参考与风险预计，但其仅仅是个人金融信用，并不能反映个人综合信用状况。因此，由独立的信用评价机构建立个人信用档案，包括金融信用、考试信用、交易信用等，综合评价个人信用等级十分必要。

对于恶意透支、恶意欠贷、骗保、重大考试作弊、欺诈等行为，应对个人信用作瑕疵记录，并且信用记录有重大瑕疵者，如曾有诈骗等犯罪行为的，应当禁止其从事相关行业的工作，如会计、律师、国家公务员等。唯有把个人信用与其个人的前途发展与切身利益密切联系起来，真正形成“人无信而不立”的氛围，才能促使每个人注重自己的信用，才能真正使“诚信至上”成为整个社会的共同信念。

第5篇：城市管理体系建设范文

关键词：城市轨道交通；工程建设；安全风险管理

在我国甚至其他国家，轨道交通是城市公共交通系统的主要组成，随着城市中轨道交通建设数量的不断增加和规模的不断增加，同时也促进了城市经济的发展。在施工的过程中难免会出现各种样问题，不仅增加了施工的风险，而且还有可能造成事故的发生。有些地区受地质结构的影响，对于施工条件较差的地段，不仅对施工安全的管理存在一定的难度，而且还会增加工程的建设周期。根据我国城市轨道的建设和施工过程中对安全风险的管理，必须对施工的全过程进行安全管控，而且必须全员参与。在城市轨道交通的工程建设中，对安全风险进行管理不进可以有效减低施工中的风险，还能保证工程的有序进行。

1国内轨道交通工程安全风险管理现状

当前，我国地铁建设规模很大，发展速度也非常迅速，而轨道交通建设施工的环境比较复杂，所处的环境也比较恶劣，他工程存在明显的区别，规模大、风险高是主要特点，而地铁工程主要是在地下空间进行施工，所以，隐蔽性大、不可预见的因素也比较多，如果不能采取有效的措施进行处理，会导致工程的质量难以达到标准的要求，进而影响社会的发展和进步，而地铁是当前城市轨道交通中的重要组成部分，在建设施工中，主要是在城市中心区域进行，周边建筑物比较多，地形条件也非常复杂，地下管线埋设比较复杂，影响工程实施的安全性。因此，地铁施工难度大、技术要求高、工期要求紧张、会影响比较大，因而导致其风险极高。因为存在这些因素，加上很多单位对于风险管理重视程度不足，或管理方式比较差，造成安全事故问题比较普遍。结合目前的地铁工程安全管理实际情况，传统的事后管理方式很难满足现代社会的发展需因此，要积极转变思想观念，以促进总体安全水平的提升，满足社会的发展需要。

2国内轨道交通工程风险管理存在的问题

2.1 某些项目的研发深度不能满足实际的建设需求

目前，全国轨道交通项目建设是大势所趋，但参与轨道交通项目开发的设计机构不多，设计种存在拖延，随机套用，缺乏地方适应性和创新性等问题。有的设计不够完整，不够深入，无法在适当的情况下对高风险项目进行专项的专家论证，并且对可能发生的重大风险和隐患缺乏考虑。由于地质条件困难，调查出的详细数据与实际情况有所出入，从而导致工程在后期的正常运行，进而给轨道交通工程建设带来了相当大的困难，影响我国轨道交通建设的质量，最终影响工程在后期的正常使用。

2.2 建设单位对安全管理重视程度不够

轨道交通工程建设项目在实施安全管理的过程中，建设单位应该设置专业的管理机构，比如，质量安全管理部门或监管部门要实现全面的安全管理和控制。但当前企业在人员配置方面欠缺，导致一些经验不足的工作人员进入工作岗位，也有很多没有设置安全管理人员的情况，使各项安全管理工作都不能有效地进行，从而产生非常严重的后果。同时，在安全管理上，缺少安全管理方法。

2.3 施工技术不足和建材质量差

建筑材料在轨道交通施工过程中起着重要作用，建筑材料的质量将在一定程度上决定项目出现风险的可能性。因此，如果在施工过程中选择的建筑材料不合适，则就会对建筑轨道交通的整个工程产生很大影响。由于所用材料的质量不符合要求，因此在施工过程中还会带来许多安全隐患，轨道交通施工中的施工技术也是保证工程施工质量的关键条件，这与施工风险密切相关，必须加以保证。通过选择施工技术的科学性，可以最大程度地减少施工过程中的潜在风险，从而有助于轨道交通建设的顺利进行。

3城市轨道交通工程建设安全风险管理体系管控的有效措施

3.1 要在工程设计钱对施工区域进行实地勘测

想要保证城市轨道交通工程建设的安全进行，就要在工程设计前对施工区域进行实地勘测，只有做好这项基础工作才能为工程施工的安全有序进行提供有力的保障。不仅如此，还要对轨道交通工程的地下管道、周围建筑物的抗震能力以及地质土壤的内部构造和稳定性进行充分的考虑。利用科学的方法对整个工程进行规划和设计，使轨道交通工程在施工的过程中尽量减少对对周边环境的影响。尽可能的满足人们对交通的使用。

3.2 安全标准化的应用

安全风险管理中，安全标准化是非常重要的。安全标准化主要包括各项管理标准化、质量标准化、文明施工标准化、岗位检查标准化以及教育培训标准化等。第一，各项管理标准化。管理标准化主要是指为各项管理工作提供统一的标准和办法，使各项管理工作能够有章可依，包括安全管理体系、质量管理体系、设备及材料管理、安全管理各项制度、岗位检查制度、岗位考核管理制度、教育培训制度等方面的内容。第二，质量标准化。质量标准化主要是通过各种技术方案、产品质量标准化控制措施、施工方案和方法等方面的质量进行全面监督与控制。第三，文明施工标准化。文明施工标准化是指在施工的过程中按照相关规定来采取合理的施工方法，保证施工作业环境，降低施工对周边环境的影响，提高安全生产管理。第四，岗位检查标准化。岗位检查标准化主要是根据不同岗位的工作情况来制定相应的标准检查制度和表格，对基层施工岗位人员进行标准化控制。第五，教育培训标准化。参建单位需要定期开展质量安全教育以及技能培训，借助标准化的培训方式和模式来提升管理人员以及施工人员的经验和技术。

3.3 对安全风险进行管理

根据《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》等相关文件，工程建设单位要建立完善的安全风险管理体系和制度，使工程建设人员在施工的过程中遵守相关的职责。为了全面加强对常识轨道交通工程的安全风险管理，还可以利用施工监测和第三方有资质的施工监测单位相结合的方法，对施工中的各个标段和环节进行管控。在对项目进行归规划的时候还要对规划方案的风险进行调查和评估，要对重大关键节点的工程进行专项风险评估[2]。在调查的过程中不仅要对工程影响范围内的交通流和地面道路和建筑物进行调查，还要对所涉及范围内的文物、以及特殊性建筑和地下管道、线和障碍物等进行调查。除此以外还要对附近的铁路、水利设施以及军事基地和地下文物古迹等进行保护。

结束语

综上所述，在轨道交通工程建设的过程中存在着不同程度的安全风险，需要采取相应的管理措施来降低安全风险对整个工程建设过程的影响。在轨道交通工程建设中，不同的阶段有着不同的安全管理要点，相关管理人员应当要借助信息技术、安全生产标准化等方式方法来加强安全风险的管理，强化隐患排查治理，为整个轨道交通工程建设的安全提供有效保障。

参考文献

[1]杨永宝.城市轨道交通工程建设安全风险管理体系研究[J].地产，2019(24):69.

[2]王林.城市轨道交通建设安全风险管理现状与发展建议[J].现代物业(中旬刊)，2019(12):148.

[3]周锦.城市轨道交通工程建设安全风险管理体系探究[J].城市建设理论研究(电子版)，2019(29):42-43.

第6篇：城市管理体系建设范文

【关键词】城市社区社区空间管理体系

1认知城市社区

1.1社区与城市社区

社区原本是社会学中的概念，源于德文gemeinschaft，由德国社会学家F．腾尼斯(1887)在《礼俗社会与法理社会》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-书中提出，英文译作Communityand Society。1930年代社会学家吴文藻先生提出“社区”的概念，后由众多学者在共同讨论中达成共识，将community译成“社区”。

从社区的基本内涵来看，社区是在一定地域范围内，以一定数量的居民的居住生活为中心，具有内在互动关系与文化维系力的社会生活共同体。而城市社区则是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空间关系、社会关系和经济关系。与乡村社区相比，城市社区有较大的开放性，它的内涵也会随着城市经济发展、城市人口变迁和城市科技进步等进一步发展变化。在我国，“城市社区”的概念从上个世纪90年代才兴起，带有很强的行政色彩。目前，城市社区一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

1.2城市社区的构成要素

城市社区具有强烈的地域性，一个完整意义上的城市社区一般具有5种要素：

①人口：按照一定社会制度和社会关系组织起来的人口；

②地域：按照一定地域界线确定的相对稳定的自然环境和生活居住区域；

③组织：有一套适应社区的管理机构和相应的制度，自发、互助的社会团体；

④心理：具有本地文化特质、情感上可以相互沟通、有认同和归宿感的社会心理；

⑤设施：能维持社区人们生活的物质基础和社会设施。

1.3城市社区的基本功能

随着改革开放的不断深入，现代企业制度明确了企业的生产、经营功能，剥离了它们承担的大量社会服务、社会管理、社会保障功能；行政管理体系的改革，一部分社会管理、社会服务职能也从政府中分化出来。在社会现代化的进程中，这些被剥离或分化出来的社会职能必须落实到社会最基本的载体。因此，城市社区作为基础层面上的社会单元，必须承担多重社会职能，主要包括8个方面功能：①管理服务功能；②经济综合功能；③社会交流功能；④社会服务功能；⑤教育培训功能；⑥文化娱乐功能；⑦医疗保健功能；⑧市政公用事业服务功能。

1.4城市社区与住宅区、居住区

在城市建设与管理中，住宅区、居住区的概念使用频率较高，在概念表述上有一种包涵关系，但并无本质的不同，可以通称为“住区”。对比住区与社区的概念，虽然两者都是以居住为主的地域空间，但是还是有些不同点：

①从地域概念上来讲，社区一般有明确的行政或管理界线，而住区则只有地块界线或物业管理范围线；

②从功能上来讲，住区的功能比较单一，是城市功能区划之一，而社区则比较综合、复杂，强调功能混合；

③从规划上讲，住区更多关注是物质环境，而社区则不但考虑物质环境，还要考虑更多社会、经济、文化等非物质因素。

2国内外城市社区的管理模式

2.1美国――基于社区中心的社区自治管理模式

在美国，社区是真正意义上的生活共同体，它的划分没有具体规定，可大可小。每个社区有个社区中心，通常社区把学校、公园和娱乐场所共同体或者YMCA(Young Men Christian Association)作为社区中心，供社区开展活动、居民交往等。社区中心必须满足一定标准：有足够地方开展活动，布局要合理，足够设施满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务，每1000人社区中心用地10亩，公共娱乐和开放用地不能少于用地的10％，设施必须在小区和社区范围内提供。所以，学校的政府公益性特点和良好的设施并且位于社区中，成为社区中心的最佳选择，一般公立的正常工作时间之外的所有时间作为社区居民的文化、教育、学习、健康、娱乐等场所而对外开放。每个社区中心有一个管理机构。

2.2新加坡――以选区为单位的政府主导社区管理模式

新加坡是一个比较小的岛国，国土面积只有682平方公里，但是其民族、宗教、语言和文化呈现多元化特征，这决定了它社区管理的目标是建设一个团结、和谐的多元社会。新加坡的社区治理是政府主导模式，政府对社区进行直接管理，并在社区设有许多派出机构。这种模式取得了巨大成功，成为了许多多民族国家学习的成功典范。

新加坡根据地域范围划分社区管理层次，在全国层次，人民协会（People’s Association）统一协调管理全国社区工作。在区域层次上，划分为中区、北区、西北、南区、西南区。每个区域建立社区发展理事会负责本社区工作，社区发展理事会管理范围基本是80万户居民。在社区发展理事会下面，以选区为单位设立公民咨询委员会，管理范围大约是1.5-2.5万户居民。选区内还有最基层组织：居民委员会和邻里委员会，管理范围是1500－2500户居民。在新加坡社区中，还有一个特殊组织：民众联络所和民众俱乐部，它是与选区对应的社区服务设施，经费90%来源于政府。基本上，每个民众联络所和民众俱乐部服务1.5万户居民，并由一个专门的管理委员会，其具体职能是组织文化、教育、娱乐、体育以及其它大型民众参与的社会活动来促进民族的和谐，提高社会凝聚力，沟通政府和民众的关系，同时还管理财务。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社区管理模式

日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则类似我国街道办事处。这种地域中心体制是为了更好满足大城市对居民管理的新需要。地区中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部。除了地域中心外，还有一个与之平行的居民参与公共事务管理的群众自治组织，即住区协议会，它由居民自愿参加，建立在原来町片基础上。住区协议会主要任务是对区政府的中长期计划进行讨论，把居民意见反馈给区政府，对区域的共性问题进行讨论提供对策，它是居民参与地域管理的有效途径，是一个非政府自治组织。由此可见，日本大城市是基于地区中心的混合型城市社区管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社区居委会的党政主导社区管理模式

在我国，城市社区建设时间还比较短，社区管理模式还处在不断深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市结合自身特点设计社区管理体系。

上海市把加强社区建设作为上海实施新世纪宏伟战略目标的重要组成部分，把社区建设与改革和完善城市管理体制结合，实行“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，明确提出街道党工委在社区建设中的领导核心地位，努力构建四大系统，形成具有时代特征和上海特色的社区管理模式。

杭州是我国城市社区建设和管理的先进城市，分为市――区――街道办事处――居民委员会四级，市和区设有社区建设委员会，指导协调社区建设工作并为社区提供有效的服务，街道办事处设有社区建设工作委员会，负责社区建设的督促和落实工作，社区委员会负责社区具体管理和服务工作。它以原有居民区和居委会为基础，按照管辖区域与户数适当、区域相对集中、资源配置合理、功能相对齐全的基本要求，全市五个中心城区划分272个社区，每个社区一般规模1500－2000户，平均1760户。

天津市实行“分类式”城市社区管理模式，以区级行政区域为单位，通过定性和定量分析，把城市社区分为完全物业管理型社区、部分物业管理型社区、非物业管理型社区三类，确定管理主体，明确社区职责，实施分类管理。

总结这几个城市管理模式和实践经验发现，尽管不同城市把社区管理模式不尽相同，社区空间落脚点也不同，上海是落实到街道一级，杭州是落实到居委会一级，但是由于制度背景的影响，它们都在社区管理体系中强调党和政府的领导作用，都把城市社区管理与政府行政管理体系紧密融合在一起，并且随着政府职能转型，又都在从政府主导模式向共同治理模式的演变过程中。

2.5小结

综合比较国内外不同城市社区管理模式，不同国家根据自身的政治、经济、行政等特点采用社区自治模式、政府主导模式和混合模式等不同社区管理模式，同时形成了不同城市社区管理空间体系，社区空间落脚点也不同，美国是落实到社区中心，新加坡是落实到选区，日本是落实到地域中心，而我国则落实到街道或居委会。

3中心城区城市社区空间管理体系

3.1现状及问题

某市从1988开始以社区建设为载体，深入开展文明小区、文明社区创建活动。到2000年，市委、市政府根据国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》出台了《关于进一步加强社区建设的意见》，它标志该市社区建设工作全面深入开展。根据文件精神，居委会改称为社区居委会，并开始大力开展“村改居”和“镇改街”工作。截至2006年底，该市中心城区共有街道35个，社区居委会272个。

通过现状调查与分析，这种以社区居委会为核心的社区空间管理体系存在以下问题：

①在规划建设中，规划体系和行政管理体系也没有完全对接，在管理层级、配套标准等也没有完全统一，因此也就带来了社区建设和居住区规划“两张皮”现象。

②对“村改居”和一些原来单位管理的集中居住区，在社区管理体制上还没有完全理顺。

③建设与管理方式还是具有明显的行政化特征。社区活动、治安管理、环境卫生、设施建设等等依赖政府的管理和干预，社区功能没有充分发挥。

④由于住宅零星开发带来社区空间布局不均衡，社区服务设施零散，社区配套设施共享困难。

3.2新型城市社区空间管理体系

在借鉴国内外相关城市社区管理模式和经验基础上，为了适应该市现行行政体系，满足城市管理体制改革和政府职能转变的需要，进一步理顺城市社区管理体制，推进社区居民自治，按照“属地管理、以块为主，条块结合、职责明确、管理有序”的要求，确定市中心城“两级政府，两级社区”的“网格化”城市社区空间层级体系。

“两级政府”即市、区两级政府，以行政管辖区为界限，相应成立城市社区管理机构，负责社区建设的指导、协调、监督管理工作。

“两级社区”即街道社区和基层社区。以一定地域范围和人口规模，对每个区辖范围划分若干个街道社区，对每个街道社区划分若干基层社区。

“网格化”管理缘自计算机网格技术思想，后被国外城市管理者作为一种管理理念引入到城市街区管理中。在这里，“网格化”的含义就是把城市社区空间作为网格对象，以基层社区为基本网格单元，以街道社区为次级管理单元，进行层级化、全覆盖式管理，如下图所示。

网格化城市社区空间体系构建图

4不同管理体系之间的契合关系

4.1与城市行政管理体系之间的契合关系

在该市城市行政管理系统中，政府分市、区两级，街道办事处作为政府的派出机构，而居委会虽然法律上是居民自治组织，协助政府机构处理行政管理事务，办公经费也主要来自于政府的行政拨款，所以，它也是城市行政管理体系的一部分。而理论上，社区是社会生活共同体，目标是实现民主自治，所以，从城市管理角度看，两者应该是同一个管理对象的不同管理主体。因此，两者的契合点就是基本单元的地域空间一致性，即每个基层社区就是一个城市行政管理基本单元，每个街道社区就是街道办事处管辖范围，是城市次级行政管理单元。每个基层社区设置一个社区居委会，每个街道社区设置相应的准政府性质的社区建设管理机构，协助两级政府来开展指导、协调、监督管理工作。

4.2与居住区规划体系之间的契合关系

在城市规划中，《城市居住区规划设计规范》按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。居住区，泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（30000--50000人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。小区，是指被城市道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模（10000--15000人）相对应，配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。组团，指一般被小区道路分隔，并与居住人口规模（1000--3000人）相对应，配建有居民所需的基层公共服务设施的居住生活聚居地。从上述定义可以看出，居住区规划层级体系划分着眼点是人口规模、城市各级道路以及配套设施，这些要素也是社区的基本要素，但落脚点是配套设施。因此，两个体系之间的契合点是各级配套设施完备性。

三个体系之间的契合关系如下图所示：

三个体系契合关系图

【参考文献】

1、徐一大、吴明伟.从住区规划到社区规划.城市规划汇刊.2002（4）

2、倪集崇.美国“社区建设”的考察报告.温州论坛.2002（4）

3、刘君德.上海城市社区的发展与规划研究.城市规划.2002(3)

4、黄文云.社区变迁：基于城市规划的透视与策略.经济地理.2006(3)

第7篇：城市管理体系建设范文

[关键词]小型农田；水利工程；建设；管理；问题

中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0145-01

小型农田水利工程最主要的作用就是为农田提供灌溉水资源和排水抗涝，有一些地区的小型农田水利工程还提供居民饮用水、塘坝蓄水和水力发电等等。对于小型农田水利工程的建设，我国国务院特地颁布了相关法律，以指导和规范农村小型农田水利工程的建设，也期望以此来保证农村小型农田水利工程得到科学的建设。

1 小型农田水利工程建设中面临的管理问题

如今，随着我国经济的迅猛发展和新农村建设进程的加快，国家大力开展小型农田水利工程的建设。然而，由于我国地大物博，农村地区又占据了整个国家的绝大部分比例，在很多农村地区的农田水利工程建设不尽人意，很多水利工程设备设施年久失修，经常出现渗水、堵塞等问题，这就严重影响了水利工程发挥其效果，既不能保证农作物的产量提高，还导致了水资源的浪费。这主要是工程建设中存在着诸多的管理问题。

1）工程存在很大的盲目性、随意性。虽然小型农田水利工程是一项比较小的工程，但是它依然具有很强的系统性。在工程的建设管理中需要科学合理的规划和设计，要根据其地形情况、用途、特点等综合分析和规划，否则就会出现很多问题。然而很多地区在工程建设的时候却存在很大的盲目性和随意性，没有做好详细的调查，没有区分轻缓，最终导致容易发生的问题得不到解决，而建设的工程又发挥不了多大的作用。比如我国淮北平原地区很多农田存在着严重的排水问题，因此在农田和河道水利工程中应重点关注排水问题。然而实际情况却不容乐观，目前在淮北平原地区很多中小河道治理标准偏低，排涝能力多数达不到3年一遇的排涝标准，外排水出路不畅。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河仅相当于3年一遇的30%，泉河相当于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等长期以来未根本性的治理，排涝能力远小于3年一遇。农田的排水也存在着严重的问题。

2）小型农田水利工程建设工程投入不足，这主要是经济方面的投入不够，这就直接导致了小型农田工程建设的人力、设备不到位，很多地区无法及时进行工程建设。而建设的工程也有很多出现技术不达标、设备质量低下等问题。比如我国淮北地区还存在着很严重的除涝工程配套设施的缺乏，很多农田没有相应的排水设施，排水系统不健全，有一些排水设施修建年代已久，受到长期的破坏，损毁情况比较严重，尤其是淮北的中南部。这就致使在遇到洪涝灾害的时候无法及时排水，导致农作物遭到损害，减少了产量；同时，淮北地区属于我国水资源紧缺地区，据统计，该地区75%水文年份水资源缺口约35亿m3，考虑地表水资源的利用率为100%且不考虑环境用水或者压缩灌溉面积35%约85万hm2的情况下才基本能满足用水需求；P=95%的特旱年份，全区的可利用水资源量不足需水量的30%，缺水十分严重。然而，淮河本具有非常丰富的水资源，其地表水和井水资源也非常丰富。只要加大其引水工程的建设和设备的投入，完全可以解决缺水问题，而正是由于投入不足，造成其缺水情况严重，降低了农业生产力。

3）工程建设和管理不够科学，验收和移交不规范。由于小型水利工程投资比较小，规模也不大，加上各地区的环境条件和建设要求不一样，在工程建设的措施上没有形成一套统一的规范标准。在建设的过程中也缺少管理和监督，建设队伍也参差不齐，有的地方在工程建设的时候直接由村里的劳动力承担。因而工程建设和管理都不够科学，甚至有的工程是滥竽充数、应付了事。在工程完成之后也没有按照规定的验收规范和审核标准流程。

2 小型农田水利工程建设中管理问题的解决措施

1）加大工程建设的投入，这主要是依靠政府的投入。首先是在资金上的投入，政府应该在资金上给予尽量多的支持；其次是要加强小型农田水利工程建设宣传，鼓励和引导地方部门和人员积极投入小型农田水利工程的建设；

2）建立健全工程建设规范标准，加强监督和管理。要提高小型农田水利工程的质量，就要在工程建设上规范每一个环节，以此来控制质量。要从工程招投标开始，选择具有专业技术水平的人员承担建设任务。在工程建设的过程中，建立管理机制，加强建设流程的监督管理，严格控制每一个施工环节，还要加强对工程设备设置的质量检测；工程结束后，应严格按照规范要求进行验收检查、测试等等。这样通过规范施工流程管理、工程设备、施工组织等各个环节，综合提高水利工程的质量。

3 结束语

总而言之，小型农村水利建设的根本是质量问题，而其质量问题最主要又是其管理的问题。要加强我国小型农田水利工程建设，就要加强管理。要找出管理存在的漏洞，对症下药，通过解决管理存在的问题加强工程的建设，提高工程的质量，最终提高农村经济建设和发展，促进我国的新农村建设迈向一个新的台阶。

参考文献

[1] 张世旭，李文晓，许凌云.探索小型农田水利管护机制新思路――基于湖北省51个乡镇组织的调查[J].当代经济，2013，04：32-34.

[2] 省财政厅省水利厅关于印发《江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则》的通知[J].江苏省人民政府公报，2011，03：29-35.

第8篇：城市管理体系建设范文

【关键词】城市规划；设计与管理；原则；问题；措施

一、城市规划设计与管理中存在的问题

1、地方特色不鲜明，综合功能不配套。部分中小城市不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象。

2、规划科学性不强，缺乏长远性。首先，城市基础设施规划滞后于经济增长的速度。其次，生态环境规划不能满足社会发展的需求。再有，没有科学有效地分区规划，使整个城市功能布局、用地平衡、资源配置等都处在模糊的状态。

3、忽视环境的保护，生态平衡遭到破坏。目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了相应的法律法规，但在实际操作过程中，这些法律法规仅仅流于形式却难以得到落实。

二、城市规划设计与管理中与管理原则主要体现在以下几方面：

1、安全原则.（1）编制城市规划设计与管理中应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施；特别注意高层建设的防火防风问题等。（2）还要注意城市规划设计与管理中的治安、交通管理、人民防空建设等问题。如城市规划设计与管理中要有意识地消除那些有利于犯罪的局部环境和防范上的“盲点”。

2、社会原则.所谓社会原则，就是在城市规划设计与管理中树立为全体市民服务的指导思想原则，尽量满足市民的各种需要。（1）设计要注重人与环境的和谐。人是环境的主角，让建筑与人对话，引人公园、广场成为市民交流联系的空间，使市民享受充分的阳光、绿地、清新的空气、现代化的公共设施、舒适安全的居住环境。（2）大力推广无障碍环境设计。城市设施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为老、弱、病、残、幼着想，在建筑出入口、街道商店、娱乐场所设置无障碍通道，体现社会高度文明。

3、经济原则.（1）要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。不占良田。土地是城市的载体，是不可再生资源。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源不富裕，必须长期坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的方针。（2）要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。

4、整合原则。（1）要正确处理好城市规划设计与管理中的近期建设与远期发展的辩证关系。任何城市都有一个形成发展、改造更新的过程，城市的近期建设是远期发展的一个重要组成部分，因此，既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留有余地。（2）应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标。计发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。（3）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境。破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。

5、生态原则。规划设计与管理中是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。（1）要注意传统与现代的协调，保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，包括使用新材料、新工艺。（2）要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。城市规划设计与管理中需要通过对建筑布局、密度。层高、空间和造型等方面的干预，体现城市的精神和气质，满足生态的要求。

三、城市规划设计与管理中的措施

1、正确的规划设计与管理中的理论。城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，从我国的特有国情出发，及时调整思路，加强应用理论的研究，以动态地解决城市发展中存在的问题。可以说，城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。（1）可持续发展的指导思想。可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。（2）人性化的规划理念。城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体，涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。所以说，不管怎样规划，首先应该树立为人民服务的理念，如果一个城市规划不是从人的思路出发，再完美的技术条件、再雄厚的物质投资都是微不足道的。应该把城市的规划提高到人性的高度来对待，让城市规划体现人文关怀。

2、合理规划设计与管理的实施。（1）在规划目标和规模确定上要实事求是。我们的基本国情是人口众多、资源相对不足、生态环境承载能力还很弱，经济的增长方式比较粗放，科学技术的含量不高，在市场经济条件下有效调控和管理城市的经验不足。因此，把握好城市建设节奏，科学制定城市总体规划的目标，合理确定城市人口，面积等主要指标，防止盲目扩大城市规模，防止随意占用土地资源，防止任意调整行政区划，防止人为刺激投资扩张至关重要。（2）在规划布局和利益分配上要合理。我们说城市规划是门理论结合实际的科学，并不等于说规划是个绝对真理，可以谋求城市发展方方面面都获得利益分配上的最大化和用地布局上的最高理想，其功能是通过规划手段综合分析、统筹安排、分清轻重缓急，使各项建设布局得当、利益适量、协调发展、相辅相成、相得益彰、相对合理、追求的是城市经济效益、社会效益和环境效益的综合效益。尤其要加强历史文化保护，风景名胜保护、生态环境保护和维护公共利益。加强住宅及交通、环保等市政基础设施建设，努力解决群众住房难，出行难等问题。健全防灾减灾体系、完善公共安全措施、提高应对和处置突发事件的能力，使城市的各项建设能够得以可持续发展。

结束语

综上所述，为确保城市可持续发展，应从城市规划设计与管理中开始。我们必须自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力和创造力来规划设计与管理中城市安全、环境、建设等方面，以促进城市化建设的健康发展。

参考文献

[1]郭玲玲.浅析现阶段我国城市规划设计存在的问题及解决措施[J].城市建设理论研究，2012

第9篇：城市管理体系建设范文

[关键词]：施工合同作用法律问题管理措施

中图分类号：TU71文献标识码： A

建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工人）为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务的协议。主要作用是承包人据此进行工程建设施工，发包人支付价款，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。工程建设合同一般采用书面形式，是维护双方当事人合法权益最直接依据。因此，施工企业应重视施工合同在施工企业管理中发挥的重要作用，深入研究施工合同在签订和管理过程中的法律问题，采取有力措施，提高企业合同管理水平，确保企业的合法权益。

1建设工程施工合同的作用

1.1合同是工程施工的依据。施工单位要按合同的约定编制报送施工组织设计、进度计划、资金使用以及竣工结算等各类报表，同时要依据合同约定购买工程材料、设备等，保证工程的质量、安全和施工进度。

1.2合同是工程索赔的依据。合同索赔主要包括三个方面：一是由于业主违约引起，主要指业主未按合同约定完成应该完成的工作以及未能按时拨付预付款、工程款、拖延图纸审批以及未按时对承包方提出变更、索赔的答复等；二是由于工程本身变更引起，如工程量的变化、材料价格变化、现场签证等；三是由于施工条件和环境变化等原因引起，不能进行施工作业。因此，在签订合同时务必明确上述三个方面的约定，防止合同履行过程中发生争议。

1.3合同能够有效转移企业风险。《建设工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）中有违约、索赔、争议、保险、担保等条款，如将这些内容纳入合同条款，就可将业主违约、工程变更以及自身在施工中发生的一些意外伤害等方面的风险向业主或第三方转移，使可能发生的经济损失降低到最低限度。

2施工合同签订过程中应注意的法律问题

2.1合同内容的严谨性和合法性

2.1.1确保合同措辞的严谨性。目前签订建设工程施工合同普遍采用建设部和国家工商总局《建设工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201），有的使用业主与承揽方协商起草的其它合同文件。如果使用由业主与承揽方协商起草的合同文本，应对关键词和关键语句含义要表达清楚，避免在理解合同条款时产生歧义。

2.2.2确保签订合同的合法性。合同的主要条款规定了双方的权利和义务，反映了当事人的诉求，工程合同价款中履行方式、违约责任等必须符合法律规定的要求。关系到有关双方权利和义务等各项条款，在订立合同时应考虑全面、细致，避免产生责任不清问题。

2.2审查发包人和分包人的资质和履约能力以及信用情况

施工单位在签订施工合同时，对发包人和分包人主体资格的审查是签约的一项重要的工作。在订立合同时，应先审查建设单位是否依法取得企业法人营业执照、是否取得相应的经营资格、是否有政府对项目的批准文件、招标计划是否得到批复、签约代表人是否得到授权等，同时还应了解发包方的履约能力和信用情况。同时，对分包方的资质进行严格审查，防止分包单位不履行、没有能力履行或不当履行合同给施工总包单位造成经济损失。

2.3施工合同主要条款需要注意的几个问题

2.3.1合同当事人的名称（或姓名）、住所（注意住所地和注册地是否一致，如不一致的应注明）、法定代表人（人）、电话、传真、邮箱地址等联系方式应详细明确。当事人的姓名或者名称一定要用全称并保证准确。如授权人签订合同，应要求对方提供由合同法定代表人签署的授权委托书，避免以后造成纠纷不认账的情形。

2.3.2对工期的约定。实践中关于工期的争议多因开工、竣工日期未明确界定而产生。开工日期有“破土之日”、“验线之日”或“合同签订之日”之说;竣工日期有“验收合格之日”、“交付使用之日”、“申请验收之日”之说。无论采用那种说法，均应在合同中予以明确约定，并按规定办理开工竣工手续。对中间交工的工程也应按上述方法作出约定。

2.3.3对工程质量的约定。根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）的规定，竣工验收由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位进行。因此，合同中应明确约定参加验收的单位、人员、采用的验收标准、验收程序、须签署的文件以及产生质量争议的处理办法等。

2.3.4对工程造价的约定。施工合同中，工程价款的结算方式和付款方式因采用不同的合同形式而有所区别，无论采用何种方式进行结算，需双方根据具体情况进行协商，并在合同中明确约定。对于工程款（包括预付款、工程进度款、竣工结算款、保修扣留金等）的拨付，需根据付款内容由双方当事人约定。如果是单价合同，应注明单价和总价，如在履行合同过程中，单价或总价发生变化的，必须明确变化的计算依据或计算方法。在签订合同时，需注明工程价款支付方式及支付时间，保证施工企业能以最快的方式回收资金，保障工程项目资金投入，实现企业利润最大化。工程施工合同最常见的纠纷是对工程造价的争议。由于大部分工程项目在施工过程中不可能避免发生设计变更、现场签证和材料差价等问题，所以难以做到“一次性包死，不作调整”。因此，合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发确认做出明确的约定，为竣工结算的顺利进行提供依据。

2.3.5违约责任。在合同内中应明确约定违约行为情形、如何计算违约金、怎么计算损失额以及违约达到怎样的情形另一方可以解除合同等。

2.3.6解决争议的方法。在洽谈合同时，双方当事人应约定解决纠纷的方式。首先，要明确约定是通过法院还是通过仲裁解决纠纷（只能二选一），其次，如果约定通过法院解决纠纷，应明确通过那方的法院解决，目前我国法律只允许选择合同当事人一方法院、合同履行地或合同签订地法院管辖，不允许选择级别管辖。

2.3.7当事人其他约定。除了履行合同中约定的义务和法定义务外，双方还必须履行合同的附随义务，比如声明保密、声明真实等。

3施工合同管理措施

为加强合同管理，保证合同的全面履行，维护企业自身的合法权益，提高经济效益，笔者认为应做好以下几个方面的工作：

3.1强化合同意识，谨慎签订合同。应加强合同管理教育，建立全员合同管理培训机制。合同管理教育的内容要适应国家法律及相关知识完善和发展的需要，通过教育，使企业各个层次人员都能牢固树立法治观念和合同意识，营造良好的依法管理企业氛围。

3.2建立有效的合同管理体系。施工企业必须在深入研究自身管理现状基础上，结合施工企业合同管理的特点，有针对性地建立起符合本企业实际情况和要求的合同管理体系，理顺信息传递渠道，适应施工合同动态管理、过程管理、风险管理的需要。

3.3设置合同管理机构和配备专业人员。施工合同的管理必须注重专门化、协调化和信息化。要在施工企业内设专门的合同管理机构统一管理和保存合同，配备专门的专业人员具体负责合同管理工作，强化合同管理过程中企业内各部门之间的分工、协调与合作。

3.4建立健全合同管理制度。施工企业必须建立一整套完善的合同管理制度，主要完善合同内部会审制度、审查批准制度、合同用印制度、检查和奖励制度、统计考核制度、合同管理评估制度、合同管理目标制度以及合同管理质量责任制度等。

3.5实施合同信息化管理。《合同法》对电子、传真、数据交换等新型合同订立确认做了原则性的规定，应当大力推行合同管理的计算机信息系统，建立文档编码及检索系统，建立文档的收集、处理制度以及行文、传达、确认等制度。

参考文献:

[1]丁士昭.建设工程法律法规选编(第三版).中国建筑工业出版社。

[2]梁泠曦.谨慎签订合同避免企业风险[J].中国安防，2010，(5)。

[3]建设部国家工商总局《建设工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）。

城市管理体系建设精选(九篇)

第1篇：城市管理体系建设范文

第2篇：城市管理体系建设范文

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