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【关键词】教育档案;管理;制度;人员素质
俗话说,百年大计,教育为本。21世纪是知识经济和信息化的时代。在这种时代背景下,国家和社会各界更加注重我国教育事业的发展。教育事业的发展不是一朝一夕、一蹴而就的事情,它是一项系统的工程,一个完整的统一体,需要我们长时间的不断努力和完善。在教育这个系统工程中,教育档案是一个不可忽视的关键环节。教育档案在学校教研、管理等各个方面都发挥这种要作用,为真实地记录学校发展历史做出了重要贡献。但是,在过去,由于教育档案管理人员素质低、管理方式落后、管理制度不健全等,造成教育档案管理混乱等诸多问题。教育档案的这些问题严重制约了学校教学活动的进行和教育事业的发展。所以,在知识经济的新时期,我们要通过明确工作思路、建立健全教育档案管理机构和制度保障以及转变工作方法和服务等,从而实现教育档案管理的新跨越和新发展,使教育档案更好地发挥自身功效,更好地为我国教育事业的发展进步提供条件。
一、明确一个目标,统领档案管理全局
目前,我国教育事业改革正在不断深化发展。在这种形势背景下,如何围绕着学校教学活动中心做好教育档案工作,这已经成为一个亟需解决的新问题。众所周知,无论任何工作,都要有明确的工作目标和工作思路,教育档案管理也不例外。为了打破过去落后的管理观念和管理方法,解决过去教育档案管理中存在的诸多问题,我们首先要明确新时期教育档案的工作目标,把它作为一个指导思想,从而统领教育档案工作全局。为了迎接和应对新时期教育事业发展新的机遇和挑战,我们要明确“以档促教,以教兴档”的工作目标。在这种工作目标的指导下,从而增强相关人员的教育档案管理意识,完善教育档案管理机构和制度,融入一些现代管理理念和管理手段,形成一个教育中心、学校等多个部门共同重视分级管理的局面。总之,明确教育档案的工作目标是实现教育档案创新发展的首要问题和前提条件。
二、完善两个基础,提供档案管理条件
教育档案管理作为学校开展教育活动的一个重要条件,对学校教育发展起着至关重要的作用。在教育档案管理中,管理人员素质和管理制度是两个基本条件,我们要通过提高教育档案工作人员素质和完善教育档案管理制度,从而为教育档案的管理提供便利条件,才能使教育档案更好地满足学校教育事业的发展要求,为教育事业的不断前进提供服务。
(一)提高教育档案管理人员的业务能力
教育档案管理的好坏与具体的工作人员素质有着直接关系。在新时期,为了适应时展和满足现实需要,必须要提高教育档案管理人员素质。其中,提高教育档案工作人员的业务技能就是一个重要方面。关于提高教育档案管理人员业务技能方面,要从两个方面着手。一方面,现在是学习型社会,教育档案工作人员要自己不断学习有关档案管理的各种新知识和新技能,另一方面学校领导,尤其是教育档案管理部门的领导,要定期或者不定期组织工作人员进行教育档案管理知识和技能的教育培训或者外出参观等,从而使工作人员不断学习先进经验和各项新技能等。总之,通过对教育档案工作人员业务能力的培训,从而使每个工作人员都能从容应对和处理现代教育档案管理中出现的各种问题,为实现教育档案管理的创新提供人员条件。
(二)建立健全教育档案管理制度
建立健全教育档案管理制度是保证教育档案工作正常进行的一个有力保障,也是开展日常教育档案管理工作的一个基本条件。所以,实现教育档案的创新,必须完善教育档案管理部门的管理制度。比如,通过完善教育档案管理制度,确保教育档案管理机构以及各个科室职权分明,形成一个统一的有机整体;通过完善教育档案管理制度,使教育档案的立卷有一定的标准,归档有一定的范围,借阅有相关的规定和手续,保密有一定的管理条例和措施等。总之,通过建立健全教育档案管理制度,保证一切都依法运行,有章可循,确保教育档案管理工作有条不紊地进行下去。
三、实现三个转变,确保档案管理落实
为了促进教育档案工作在新时期的发展,在明确工作目标和确立管理人员和管理制度两个保障的基础上,还需要转变管理观念、转变工作模式以及转变服务功能等三个方面,从而确保教育档案管理的具体工作落到实处。具体来讲,主要把握以下几个要点。
(一)转变教育档案管理人员的观念和意识
教育档案是对学校教育发展变革的记录。在过去,很多教育档案管理人员认为,只要把真实的记录内容保存下来就可以了。是的,对历史记录进行保存是教育档案的一个基本功能,但是,这仅仅是教育档案管理工作的冰山一角。如何保存,如何整理,如何提高教育档案的利用效率,这些都是教育档案管理的工作内容。尤其是新时期,科学技术的发展为教育档案管理提供了新的平台和方法,但是各种新情况和新问题也层出不穷。面对这种形势,教育档案管理人员和具体的工作人员都必须转变落后的管理观念和工作思想,增强教育档案管理意识,这样才能在日常的教育档案管理工作中高度重视自己的工作,认真负责地做好教育档案管理的各项工作。
(二)转变教育档案管理的工作模式
由于教育档案管理设计的环节也比较多,也是一个复杂的系统工作,工作模式的好坏直接影响到教育档案的工作效率。在教育档案发展的新时期,我们要转变教育档案管理的工作模式,从而实现教育档案管理的创新发展。第一,由被动变主动。在过去,很多教育档案管理机构都是坐等档案信息的到来。现在,教育档案管理工作人员可以根据工作的需要,由被动变主动,深入到学校教学活动中去,挖掘各种教育档案信息资源,不断加强教育档案资源库建设。第二,由幕后走向前台。在过去,教育档案作为学校教育检查的一个部分,为了迎接上级领导的检查,很多教育档案部门都建立了一个“迎检教育档案”,这种教育档案纯粹是为了迎接领导对学校的检查而准备的,与教育档案管理的实际情况并不相符。所以,教育档案管理人员以及具体的工作人员要同心协力,克服种种困难,把教育档案的混乱局面纠正过来,不再为检查而建立“迎检教育档案”,而是为了教育档案的建设发展而做好档案工作,使教育档案成为学校发展中的一个特色资源和亮点,使教育档案也走向前台。第三,由传统走向现代。如今,网络信息技术已经被广泛应用。教育档案管理也要从传统单独的人工向现代化科技应用管理转变。比如,教育档案管理可以借助于网络平台,一方面可以实现教育档案的数字化,另一方面可以通过网络方式开展教育档案服务工作。
(三)转变教育档案管理的服务功能
通过转变教育档案管理的服务方式,可以提高教育档案信息的利用效率。以前,教育档案主要负责教育档案的保存服务功能,对教育档案的利用功能的开发比较少。在当代,在教育档案管理工作中,管理人员可以着眼于未来,转变传统的服务功能,加大对教育档案信息资源的利用。比如,教育档案管理部门可以建立一些特色档案,为学校的发展和师生的学习提供指导,从而实现教育档案由滞后保管向超前指导的跨越。具体来讲,教育档案管理部门可以建立完整的“学生成长档案”,从而加强学校和教师对学生的认识和了解,以便更好开展教学活动。另外,教育档案管理部门还可以建立“特色教师档案”,在档案中把这些特色教师的教学经验或者研究成果进行归类整理,从而为教师的借鉴和学生的学习提供条件,加大了教育档案的利用效率。
近年来,随着经济社会的发展进步,我国教育事业也在不断向前推进。教育档案管理作为学校教育中的一个组成部分,涉及到教育档案的收集、分类、整理以及档案的管理和有效利用等多个环节,也是一个系统的工程。为了适应时展的要求和满足现实的教育需要,教育档案管理人员及其相关部门和人员要增强教育档案管理意识,提高工作人员业务技能,借助于网络等新科学技术,从而实现教育档案管理的创新发展,使教育档案的管理更加有序,更好地为学校教育的发展提供服务,最终推动我国教育事业的整体前进。
参考文献:
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关键词:城建档案管理办法
中图分类号: G271 文献标识码: A 文章编号:
城建档案是指过去和现在城乡规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同形式的历史记录,它是城乡建设重要的基础性资料。城建档案管理工作是城乡建设中一项十分重要的基础工作。
一、《广州市城市建设档案管理办法》修订的必要性
1996年,广州市颁布实施了《广州市城市建设档案管理办法》(穗府〔1996〕87号),对规范广州市城建档案接收、报送、管理和利用工作起到了显著作用。现馆藏档案数量达到了100多万卷,每年新增档案近7万卷,
但原《办法》现已到期,此外,随着《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》等上位法律、法规和规章的修改,尤其是2008年1月1日施行的《城乡规划法》明确了城乡统筹的原则,建设单位报送竣工验收资料的法律责任和违反该责任的罚则等规定,以及原办法缺少地下管线档案收集、保管和利用的等内容。同时为适应广州市新型城市化发展以及社会民生对城建档案的需求,对《办法》已迫在眉睫,主要体现在以下几方面:
一是部分条文已经失效,地下管线等城建档案归档流失形势相当严峻。
1998年,国家取消了“建设工程竣工档案保证金”制度后,《办法》第十四条关于交付竣工档案保证金的有关规定随之失效。城建档案的接收工作失去了一个重要的经济制约手段。加上一些建设单位缺乏法律意识,不能严格按照有关规定报送城建档案,造成了许多城建档案的流失,尤其是地下管线档案。
据不完全统计(根据已领取规划建设许可证的项目数量及移交工程档案的项目数量比例), 2009年——2011年三年间,广州市仅市政基础设施建设工程这类竣工档案的归档流失率颇高,尤其是电力电信等地下管线工程竣工档案基本上没有移交,归档率仅为20%,形势相当严峻。
二是缺乏对区县,尤其是番禺、花都区城建档案管理工作纳入全市统筹管理的具体规定。
2000年,番禺、花都撤市设区后,交通、通讯、给排水、供电、供气等基础设施建设以及房屋建筑等城市建设得到了快速发展。然而,由于受番禺、花都原管理模式的影响,作为城乡一体化建设重要组成部分的番禺、花都区建设工程档案工作长期处于薄弱环节。番禺、花都区建设工程档案至今未纳入到全市进行集中统一管理当中,特别是番禺区没有专门城建档案管理机构和档案人员从事辖区内的建设工程档案管理工作。
三是没有将城建档案管理工作与城乡规划、建设和管理工作有效衔接。
在《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市地下工程档案管理办法》等法律规章颁布实施后,为加强城建档案法制建设,全国各地都启动了新一轮的地方城建档案法规修订工作,如:北京、天津、上海、重庆、长春、武汉、西安、太原、成都、南京、济南、长沙等。在新修订的地方城建档案管理法规中都将建设工程档案管理工作与城乡规划、建设和管理工作进行有效衔接,从而在法规层面解决城建档案接收难的问题。和全国城建档案法规建设先进城市相比,广州市城建档案法规建设已处于相对落后和被动局面。
二、修订后的《广州市城乡建设档案管理办法》的主要内容和亮点
(一)主要内容
原《办法》共22条不分章节,新《办法》则由六章共30条构成,第一章总则,明确城建档案管理部门的具体职责。第二章城建档案的接收范围和质量要求。第三章城建档案的报送和接收,明确工程档案报送、预验收和查询等相关环节的要求,并强调地下管线档案的管理。第四章城建档案的管理和利用。第五章法律责任,明确城建档案管理各责任方失职及违规的处罚。第六章附则,明确档案整理编制的具体要求等具体规范的编制。
主要修订的内容为:
1、“城市”到“城乡”。根据《城乡规划法》的城乡统筹的规定,本办法适用于本市行政区域内,包括城与乡。(标题)
2、细化报送、移交城建档案的质量要求.(第八条)
3、增加地下管线工程档案查询、管理和动态更新的规定。(第十、十一、十二条)
4、优化档案管理服务,通过完善业务指引、提供技术指导,从建设工程规划报建开始,城建档案馆提前介入、主动服务,详细告知建设单位有关城建档案报送的内容和要求,在工程竣工前,通过预验收,及时查漏补缺,保证工程竣工后城建档案的顺利移交。(第十、十三、十四条)
5、通过信息化管理、异地备份制度加强城建档案管理,在遵守保密规定的前提下,按照信息公开规定提供档案利用服务。(第十九、二十一、二十二、二十四条)
6、增加逾期报送城建档案的罚则和不查询地下管线档案导致施工事故的罚则。(第二十六、二十七条)
(二)主要亮点
一是延伸了城建档案工作涵盖范围。根据国家城乡统筹建设的方针,依据《城乡规划法》,将《广州市城市建设档案管理办法》改为《广州市城乡建设档案管理办法》。城建档案工作不仅局限于城市,涵盖了乡镇。
二是明确了城建档案的实施部门。在广州市各相关建设主管部门的“三定”方案中,城建档案的管理职能明确在市规划局。因此,本修订稿第四条对全市城建档案的主管部门作了具体规定,由市、县级市规划行政主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作。同时,明确市城市建设档案馆负责全市各区内的城建档案日常管理工作。
三是强化地下管线工程档案的管理。地下管线为隐蔽工程,虽然原管理办法也有地下管线档案报送和管理方面的要求,但因是十多年前的规定,相关内容规定不够细致,部分工程施工后档案报送不够及时,随着社会的发展,地下管线对城市建设的影响越来越重要,有必要加强相关管理要求。本《办法》第十、十一、十二、二十七条明确规定建设单位在规划报建前应当查询施工地段的地下管线工程档案;地下管线工程竣工后,应当竣工测绘,并将竣工档案报送城建档案馆;城建档案馆建立城市地下管线档案管理信息系统,为广州市安全施工提供信息服务和技术支持。
四是实行了《建设工程档案报送责任书》。《建设工程档案报送责任书》的签订一方面可以约束建设单位及时向城建档案馆报送工程档案,另一方面便于城建档案馆掌握工程开工的情况,可根据需要对工程建设,特别是重点工程的建设进行跟踪服务,实行全过程的业务指导,保证工程竣工时能形成完整的工程档案,并及时向城建档案馆报送。为此,根据目前广州市实际做法,本修订稿中第十一条作了规定。
擅自弃档:随着近年来市场经济的迅速发展,一些外资或民营医院为招揽人才,制定政策灵活优惠。如“三不要政策”即:不要人事档案、不要人事关系、不要组织关系,为弃档人员重新建档,有些医疗专业的人员为了寻找更适合自己发展的舞台放弃了人事档案、户口等相关证件。再是自费出国留学或离岗后不再从事医疗相关职业的人员,由于身份发生了变化,档案对其来说已无价值和用处。
擅自扣档:医院为了阻止高层次人才外流或逼迫跳槽人员与医院办理清楚有关手续,而扣留档案。为此造成人事档案利用困难,严重影响着市场经济体制下的人才合理流动。
任何单位和个人无权以任何理由扣押已离职人员的人事档案。若职工因拒绝赔偿单位损失不辞而别,单位应采取根据《劳动法》的规定通过劳动争议仲裁等法律的手段维护其合法权益,而不应该扣押其个人人事档案。
劳动部、国家档案局在《职工档案管理工作规定》中明确提出:单位职工调动、辞职、开除、辞退等,应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的单位或户口所在地的组织人事部门。
在转移档案时应遵守以下规定:1、对转出的人事档案,必须按统一规定的“档案转移通知单”的项目进行登记、密封、包装。2、通过机要交通或派专人送取,不得邮寄或本人自带。3、接受单位收到人事档案经核对无误后,应在回执上签名盖章,将回执立即退回,逾期一个月转出单位未收到回执应及时询问,以防丢失。
造成弃档和扣档的主要原因主要是:
1、人事档案内容没有亮点。目前人事档案内容陈旧,缺乏新材料。多只能简单的反映干部一般的政治面貌、工作变动和工资变化情况。雷同,空洞、单一,缺乏个人特色。鉴定草率,内容大同小异。相同年龄,相同专业,相同职别的人员,缺乏可比性;组织鉴定意见内容雷同大多是一级同意一级;缺乏业绩、能力、培训学习、继续教育等方面的记录,无法对个人做出全面、完整的评价,不利于优秀医疗人才的发现和使用。
2、现行人事档案管理制度存在弊端。现行人事档案管理制度是在计划经济体制下建立的人事档案基本上都是有医院或医院主管部门进行管理。随着市场经济的迅猛发展,高层次医疗专业技术人员流动频繁,流向多元。不利于人事档案的科学管理。
3、法律制度不够完善,执法力度不强。当前与人事档案相关的法律法规不少,但颁布的时间较早,如〈干部档案工作条例〉是1980年颁布的,已跟不上时展的要求。再则,《档案法》、《干部档案工作条例》和《流动人员档案管理暂行规定》作为人事档案工作的法律法规,由于立法不完善,过于笼统,缺乏硬性配套设施,造成原则性强,操作性差,降低了《档案法》的法律效力。
对策:1、加强法制建设。为了人事档案工作更好地服务于社会主义市场经济,必须加强人事档案工作的法制建设,加大立法工作,加强执法力度。大力宣传《档案法》等相关法律法规,增强个人对人事档案的法律意识,引起对自己人事档案的关心。用科学发展观来指导档案事业,从档案工作的实际出发,修订完善档案法律、法规以增强其权威性和操作性。
2、构建人事档案管理中心,完善人事制度。解决现在存在的人事档案分散多头管理的有效办法就是建立人事档案管理中心,把一定范围内的人事档案相对集中进行管理。实行专业化、社会化管理,逐步向统一集中,分类管理的方向发展。这样既可以利用人事档案信息资源,又可以在“人档分离”的状况下做到“档随人走”。从而保障人事档案的完整性和安全性,减轻单位和国家的负担,增强人事档案的服务功能。
3、创新人事档案内容。改变现存的人事档案“千人一面”状态,对不同的人员实行不同的档案内容收集和整理标准。把人事档案工作与科室业务发展相结合,增加反映个人综合能力、素质和有权威部门认定的业绩考核材料。还可通过增加人事档案内容中不部分的透明度,建立和完善个人信用档案,让个人积极参与,从而提高人事档案的现实效力。
档案中介公司是档案中介机构发展分化而产生的一种类型。我国档案中介机构最早的形式是1992年6月沈阳市成立的沈阳市档案信息开发服务中心[1]。此后十年,国内陆续出现了档案事务所、档案寄存中心、档案信息咨询中心等档案机构。其中档案中介公司通常以档案信息技术有限公司、档案管理有限公司的名称出现,以出售档案用品、档案业务服务为支撑。
郑州地区档案中介公司这些年发展迅速,为了更好地了解该地区档案中介公司的现状,本文选取郑州10家档案中介公司作为样本,采取实地调查与网络调查相结合的研究方法进行研究。实地调查法主要对郑州地区10家档案中介公司现场走访,并通过工作参与的方式掌握第一手信息资料,了解了研究对象的工作环境、公司规模、员工数量以及工作内容等直观情况。网络调查主要针对调查对象的人事选聘情况展开。
通过调查,笔者对档案中介机构的定义以及郑州档案中介公司的现状与问题有了更全面、更深入的了解。
2 档案中介机构的定义
学术界主要出现了两种档案中介机构的定义。第一种以“中介组织”为属概念,将档案中介公司定义为档案行政管理部门和社会之间沟通桥梁、联系纽带。如黄力、李圭雄认为:“档案中介机构是专门提供档案管理服务的社会中介组织,是社会化档案管理的’商’”[2];宗培岭认为:“档案中介机构是介于档案行政管理部门与社会之间提供档案业务服务的社会中介组织”[3]。第二种以“服务公司(经济组织)”为属概念,强调档案中介机构的法人地位,认为档案中介公司是提供档案业务服务的独立组织。如刘勤认为:“档案中介机构,是依法运用档案专业知识,按照一定的业务规则或程序为委托人提供档案事务、档案业务培训、档案技术咨询服务、档案工作标准认定等服务的经济组织。”[4]
因此,基于对郑州档案中介机构的实地调察以及相关文献的研究,笔者认为档案中介机构定义有宏观和微观之分:宏观的档案中介机构是指联接档案行政管理部门与社会,提供档案信息咨询服务的社会中介组织;微观的档案中介机构是指依靠软硬件、人才、管理以及技术优势,面向企事业单位、机关团体、社会组织和个人,提供实体档案整理与寄存、档案信息咨询与加工、档案管理信息系统开发和档案人才培训的档案服务机构。
本文采用档案中介机构的微观定义,并提出档案中介公司是以盈利为目的、具有独立法人地位的档案中介机构,符合郑州地区的档案中介实践。
3 郑州档案中介公司现状调查
本研究选取的10家档案中介公司名称有三类,如表1所示,主要调查的是公司发展规模、服务内容、服务对象以及人才状况。
表1 十家档案中介公司名称
3.1 档案中介公司的发展规模。“从业人员数”是重要的企业规模划型指标,它具有简单、明了的特点。因此笔者对郑州档案中介公司的人员规模进行了调查,结果(见图1)显示,有60%的公司人员规模处于1-49之间,20%的处于50-99人之间,另外有20%的处于100-499人之间。
图1 郑州档案中介公司人员规模
根据《企业规模划分标准》,从业人员10人及以上,100人以下的为小型企业,从业人员10人以下的为微型企业,郑州档案中介公司大部分属于小微型企业。
3.2 档案中介公司的服务内容。调查研究发现,郑州档案中介公司服务内容主要分为以下三类:
一是档案信息技术类。主要内容是档案信息化建设,包括数字档案软件开发、档案数字化加工与处理、电子文件管理系统设计与维护等。
二是档案劳务工作类。主要指档案领域的劳务性工作,包括档案人员管理与培训、档案实体整理与托管、档案制度建立、档案管理咨询等。
三是档案用品售卖类。主要指出售档案活动中的各种耗材如档案盒、卷皮等,档案设备如装订机、除湿机、号码机等。
3.3 档案中介公司的服务对象。调查结果显示,郑州档案中介公司的服务对象包括两个方面:
第一,服务于政府、机关及事业单位。这些单位内部设有专门的档案业务部门、明确的档案规章制度、规范的档案办理流程,但由于力量有限,往往需要档案中介公司的辅助。
第二,服务于企业、组织和个人。企业对象涉及能源、电力、建筑工程等行业,主要是大型企业。它们能够意识到档案管理带来的巨大价值,同时有能力支付档案业务外包的费用。组织和个人则是因为偶有出现档案管理需求但无力实现,可以求助于档案中介公司。
3.4 档案中介公司的人才状况。人才状况是衡量一个公司实力的重要指标。通过研究郑州档案中介公司员工学历的分布状况,可以直观地判断企业资质优劣。
图2 郑州档案中介公司招聘要求学历层次情况
调查结果如图2,50%的公司要求最低学历中专以下水平,40%的要求为大专以上,10%的要求为中专,没有公司要求最低学历为本科。这反映出目前郑州档案中介公司的人才构成结构缺乏合理性,高素质档案专业人才不足。
4 郑州档案中介公司发展中存在的问题
4.1 业务同质化严重,缺乏特色服务。档案中介公司可以提供档案管理任一环节乃至整个流程的服务,但郑州档案中介公司服务内容的调查显示,目前业务开展的情况是同质化现象严重,小型公司多从事档案劳务工作,大型公司着眼于档案数字化、信息化开发工作。公司没有令人耳目一新的亮点,作为用户很难根据自己的需求挑选最合适的公司;作为商家,也难以在竞争激烈行业内凸显自己的核心竞争力,特别是中小型公司无法实现持续发展。
4.2 企业规模较小,行业规模不足。从业人员数量的调查,显示出郑州档案中介公司在规模上存在两个方面的问题。一方面,郑州八成的档案中介公司从业人员数量都不足百人,缺乏一定的规模,既无法满足消费者各种档案管理的需求,也无法为公司带来更高的经济效益;另一方面,郑州档案中介行业规模不足,相关企业数量少,从业人员总量低,同时缺乏规模相当的企业作为领军人,没能形成规模经济,发挥行业性的规模优势。
4.3 高水平、专业型人才匮乏。从调查的情况来看,郑州档案中介公司的人才构成模式往往是“专业领导+非专业员工”,即少数档案专业出身的高级人才居首,统筹公司规划,负责业务开展;底层雇佣大量非专业的廉价劳动力,经过简单的上岗培训从事一些基础性、重复性的劳务工作。这导致了三个问题:缺乏专业背景人才,人才水平低和“唯技术主义”倾向严重。首先,许多档案中介公司的大多数员工都不是档案科班出身,难以站在专业的角度审视自己的工作,阻碍了企业的升级与发展;其次,低水平人才在学习新技术、新知识,掌握新技能方面都具有一定的劣势,效率偏低;最后,大型档案中介公司在招聘中更加偏向IT、编程等计算机专业出身的人才,一如档案学理论研究领域出现的“唯技术主义”,偏离了档案的本质。
4.4 宣传营销工作薄弱,社会影响力有限。市场推广是现代企业发展必不可少的手段,但是在调查中,笔者发现郑州档案中介公司中存在大量不重视宣传营销工作,导致社会影响力十分有限的情况。首先,以“档案中介”为关键字在互联网中通过Bing、Baidu等搜索引擎检索,命中相关网站极少,而且有些网站设计粗糙、数据更新滞后,无法吸引访客。其次,检索已知的档案中介公司,发现大多数公司没有官方网站,即使个别公司建立了主页,其也被大量招聘信息所湮没而难以找到。
5 郑州档案中介公司发展对策的思考
5.1 着力打造优势服务项目,增强核心竞争力。创新是落后者超越领先者的唯一途径[5],打造优势项目就是这种创新。在行业同质化的背景下,首先,小型档案中介公司应侧重特色项目,提升该项目的服务水平,获得效率以及价格优势,打造一张独具特色的企业名片,同时依靠优势技术推动企业的全面发展。其次,一定地域范围的中小档案中介公司可以结成联盟,发挥各自的优势技术,优化重组结合成前后紧密相连的整体,为客户提供“一站式”服务,获得集聚效应,实现部分功能相加大于整体的效果。
5.2 优化公司运营,拓展服务领域。基于“档案利用”为核心,笔者提出两种档案中介公司发展模式。按照中介连接对象的不同,分为“企业-决策者”和“档案馆-公众”两种模式。
(1)企业-决策者模式。目前主流的服务模式是公司单向面对企、事业单位提供档案服务。本模式设计将企业档案信息同企业决策者相对应,档案中介公司居中处理、加工档案信息,再将具有价值的内容反馈给决策者帮助决策,提升企业效益。这一模式流程的关键变化在于,中介公司的业务重点从档案管理流程的前端转移至后端,从侧重实体整理与保管,转移至侧重档案信息的开发与提供利用。这对档案中介公司也提出了新的要求:专业的信息分析、深度的信息开发以及清晰的信息表述。信息的价值是巨大的,该模式下档案中介公司的社会价值、认可度都将得到提升,必然有着更光明的发展前景。
(2)档案馆-公众模式。这一模式是为了解决文件数量指数级的增长规模与公共档案馆管理能力有限之间的矛盾。该模式分为两个阶段。第一阶段,档案中介公司可以承担一些基础性的劳务工作,减轻档案馆的负担,推动档案馆转变职能,更好地开发档案信息资源,为公众提供档案服务;第二阶段,中介公司可以承担一些不涉密档案的编纂开发工作,承包档案陈列展、城市记忆展等档案展览,参与档案有关纪录片、宣传片的拍摄,与档案馆共同向公众提供更加优质、及时的档案信息。既提升了档案事业在人们心中的地位,也提升了档案中介公司在社会上的影响力。
5.3 完善人才结构,提升服务水平。人才是企业发展的关键要素。针对郑州档案中介机公司现有的人才结构,笔者提出三点措施:一是加强在职人员业务培训。公司应定期开展培训,聘请大学教授、档案局(馆)专家授课,指导在职档案人员系统学习国家有关档案法规和规章制度,掌握档案业务标准,用理论指导档案工作实践。二是重视新员工上岗培训。上岗培训不仅要注重讲解实践操作方法,也要兼顾理论知识讲解;既要学习单项具体操作,也要熟悉整个业务流程。做到理论与实践相结合,整体与部分相结合。三是引进高学历专业人才。信息化时代,档案与计算机网络技术的融合是大势所趋,计算机网络知识是每一个档案专业人才所必备的,既要满足信息化时代对档案从业者计算机水平的要求,又要以档案知识作为主体。因此,企业可以招聘高学历的档案专业人才,他们专业知识丰富,又掌握一定的计算机知识,是发展档案事业的主力。
5.4 重视宣传工作,挖掘潜在需求。档案中介公司的业务开展不能局限于政府、企事业单位,在数量上处于绝对优势的公众也是主要的服务对象。因此,郑州档案中介公司应该抛弃忽视宣传工作的错误观念,积极宣传公司业务,开发新的客户群体,挖掘潜在需求。
(1)多渠道宣传企业业务与服务。多渠道包括平面广告、多媒体广告以及网络途径。企业通过这些渠道宣传公司的发展历史、业务内容、服务优势,提升知名度,扩大影响力。
(2)重视客户反馈,挖掘客户潜在需求。郑州各档案中介公司在服务过程中应当注重和顾客的交流,及时了解顾客的反馈信息;在平时可以开通微博、微信公众号及网站留言等媒体服务,搜集社会大众的反馈意见,分析不同的需求方向,挖掘服务对象。
关键词:民间档案;编研;文化软实力
党的十七届六中全会提出要“增强国家文化软实力,弘扬中华文化,努力建设社会主义文化强国”,这也是新形势下中国对文化建设提出的新要求和新举措,而事实上一个国家文化软实力是一个复杂的系统,从广义上看由经济、政治、思想、教育等因素构成,但是我们更应该看到文化背后人的作用,看到相对于“官方”档案散存于人民群众手中的民间档案的价值,在最近被评为“中国档案文献遗产”的83件国宝级档案中,就有不少是从民间征集来的。
民间档案管理就是要收集、记录、整理、编研和保存那些散存于人民群众手中、与时代、与社会变革紧密相连的各种资料和文化印记。随着改革开放以来思想观念的不断解放,我们国家的民间档案管理也不断革新理念,总体上适应了时代的发展要求,都能以文化收集整理为中心,围绕文化强国的重点展开,满足社会需求。作为民间档案管理重中之重的编研工作,如何认识其在提升文化软实力方面的价值,如何更新观念、实现其提升文化软实力的目标,是现阶段我们要思考的问题。
1 民间档案编研对文化软实力的提升价值
首先,民间档案编研有助于提高国民素质。长期以来我们国家的国民素质整体不高,在社会主义市场经济的发展过程中,很多人将自己的人生意义主要集中在追求物质利益上,忽视了文化的积累和精神财富的创造,价值观出险扭曲,其中包括对一些重要的文化遗产并没有过多的重视,如有的地方将的借粮簿当做废纸烧了,有的地方对家族传下来的古药方、密方、验方等不加重视,随便丢弃,这些都凸显了国民素质不高。重视民间档案编研不仅仅是档案单位的事,更是全民集体尊重文化的表现,有助于唤醒人民群众的文化意识,提升国民素质。
其次,民间档案编研有助于提升国际影响力。在当今时代文化拥有着前所未有的影响力,今天无论走到哪里都能够看到美国的文化产品,从影视剧到电子产品,从价值信念到生活方式,正在不断的影响着年轻人,他们看着美剧,用着苹果手机,却遗忘了自身的文化。而真正本色的中国文化如中医、书法、绘画、中国结、剪纸、皮影戏、中国刺绣以及各种技艺、绝活等都是在民间保存的,还有一些散存于老百姓手中的老照片、奖状、信件等,记录了许多重要人物音容样貌和事迹,还原了许多重大事件的背景和过程,这些档案历史越久远,价值越高。正是这些东西展现了优秀的博大的中国文化,纷纷引得国外朋友侧目以对,激起了全世界对中华文化的热爱,这对于提升中国的文化软实力水平以及国际形象都起到了重大的作用。
最后,民间档案编研有助于文化交融。在21世纪,文化不仅仅是用来竞争的工具,文化还能够实现不同地区、不同国家人与人之间良好的沟通,从而消除隔阂,达成一致。文化交融的实现,必须得力于文化的推广,民间档案编研正是文化推广的一个有效措施。最近几年来少数民族的语言文字、地方方言的语腔正处于湮灭的境地,很多档案馆纷纷整理了内蒙古的蒙文、的藏文以及满文、女书等少数民族语言与文字,这些有力的推动了地域之间、民族之间的沟通与合作。再推广到一个比较大的角度如社会和国家,最近几年来中外民间文化档案的展出有力地推动了不同国家、不同种族之间的文化沟通,通过沟通让中外文化、东西方文明实现有序交流,通过换位思考让不同文明之间通过对话达成理解和共识。
2 通过民间档案编研提升文化软实力的策略
虽然民间档案编研的喜人成就令人欣慰,但是也应该看到社会对民间档案文献信息需求也在不断变化,民间档案编研必须进行适当的调整,从而稳步提高民间档案编研的精确性、实效性和特色。
首先,要加强资源建设,拓宽编研素材。在夯实档案资源体系、完善档案馆藏结构的基础上拓宽思路,将加强民间文化的保护和构建当做档案编研工作的头等大事。通过丰富材料内容,加强馆藏档案征集和整理工作,民间档案编研依赖于馆藏,但又要不拘泥于馆藏,只有这样才能够拓宽编研素材范围。需要部分地打破档案实体保管的界限,使档案馆、博物馆、图书馆、史料部门等合作,做好本地区民间档案的普查、登记工作,号召、鼓励民间档案的持有者向档案馆捐赠或寄存珍贵档案。成立专门的民间档案鉴定小组对有价值的民间档案重点保护,加强对民间档案的保护宣传,鼓励私人创办民间档案馆。
其次,探求编研空间,开放编研思路。随着数字化时代的到来,民间档案编研工作的形式不能只拘泥于文件汇编、书籍出版等传统形式,改革传统编研体制,利用现代信息技术实现档案网上编研和传播,能够在短时间内提升民间本土文化的影响力。新形势下网络应该参与到民间档案编研过程的始终,档案的选题、材料的查找、信息的加工、信息的反馈等都离不开网络,活化为编研作品的档案信息通过网络更及时有效地传播出去,从而扩大档案信息资源的受众面。很多民间资料不便于保存,而网络数字化的编研为此提供了难得的平台,能够容纳大容量、永久性的保存。民间档案馆与外单位之间要开展档案编研工作的经验交流和协作配合,以协作的精神、开放的姿态,树立合作编研的理念,最大限度实现档案资源共享。
最后,民间档案编研要讲求实效性,将收集效果最大化。很多民间档案编研完成之后不仅仅要保存,更要注重宣传,中国博大精深的文化为我们在国际上营销自己的文化打下了坚实的基础,在民间档案编研过程中,要加强将文化资源转化成产品特殊优势的能力,比如一些民间神话传说等完全可以做成影视动画;一些比较集中的民间档案资料可以集中开发建设,着力发展特色文化旅游产品,能够进一步传播中国的文化理念,宣传中国悠久的历史和灿烂的文化。编研作品如果没有宣传就无法推向社会、实现其使用价值,为此民间档案编研作品的自我宣传,必须着眼于民间文化的亮点,必须走市场化道路实现编研的潜在效益,实现编研信息的全社会共享。
总之,随着时代的发展,民间档案编研工作突破了传统,对中国文化软实力的建设做出了重要的贡献。面对这种新形式,民间档案编研更要充分利用资源,在编研内容、服务、手段、人才培养上进行创新,认清新形势,调整旧观念,实现与时俱进,探索信息时代民间档案编研发展的新思路,推动民族文化的崛起。
参考文献
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[2]李且.散存民间档案材料见闻及思考[J].北京观察,2007(6).
关键词: 学院; 档案; 管理
中图分类号: G647 文献标识码: A 文章编号: 1009-8631(2011)03-0070-02
高校二级学院是指没有独立法人身份、在行政上直接隶属学校的教学科研机构(或称二级单位)。二级学院档案是指二级学院在履行其教学科研职责工作中形成的、具有保存价值的档案。二级学院档案是学校档案的一部分,同时,它的专业性、特指性更为突出。二级学院档案工作是全校档案工作的基础。本文对二级学院办公室档案工作的有关问题进行探讨。
一、充分认识办公室档案的地位和作用是做好档案工作的前提
办公室档案是直接记录和反映办公活动并归档保存的办公文件材料。办公室档案工作的意义在于:
1.办公室档案是办公室工作的历史记录,是行政工作者智慧和脑力劳动的结晶
任何一项行政工作都会形成一系列的文字、数据材料等纸质载体,有时甚至还有相片、计算机软件等非纸质载体。凡按照归档制度保存下来的这些材料即所谓档案。一项行政工作结束后,是否留下了档案,这是衡量是否圆满完成行政工作,取得工作成绩的重要标志之一。
2.办公室档案是行政工作的历史记录,具有凭证作用
随着时间的流逝、人员的更替,如果没有档案,前任的工作就没有了凭证,事业的发展就缺少了继承,也不利于后人的工作创新。办公室的工作也是在继承前人工作成果的基础上不断发展的,需要借鉴他人的成果。一项完整的办公档案蕴涵着丰富的信息,记载了人们当时的工作思路、方法和经验,对后人有重要的启发和参考作用。而且时间越久,凭证作用越大。
3.办公室档案内涵大量的信息
(1)是进行工作交流的工具与手段。办公档案的价值在交流中得到体现,在应用中得到升值;
(2)从办公档案的数量上能反映行政工作的内容和繁重程度;
(3)档案的质量能透视出行政人员的素质、水平和工作作风。
如果行政人员都能充分认识到开展这项工作的意义与重要性,就会以十分负责的态度,积极地去完成这项工作。
二、掌握档案知识,不断提高业务素质,是做好办公室档案工作的基础
档案工作业务性强,同时也是一项带有“铺路架桥”性质的服务工作。目前,高校的档案馆在校内各行政部门都设有兼职档案员,专门协助档案馆做好本部门档案的收集、整理和归档工作。这无疑是做好高校档案工作的重要举措。而兼职档案员必须认真学习档案基本知识,掌握行政档案工作规范,熟悉行政档案工作的流程。另外,还要有默默无闻、无私奉献的精神和积极主动、严谨踏实的工作作风。只有这样,才能成为一名称职的和高素质的兼职档案工作者。通过学习有关办公档案管理的知识和多年的工作体会,笔者对办公室档案有了较深入的认识与了解:
1. 办公室档案的特点
(1)具有一般档案的特点。
(2)成套性。指一个行政工作从发生到结束是一个完整的过程,必然要形成一个成套、完整的档案。它主要体现在档案的形成与内容两个方面。
(3)现实性。这是指办公室档案同当前的行政工作密切相关,具有现实性。大多数办公室档案对现阶段乃至今后的行政工作都有借鉴和参考作用。
(4)多样性。这是由办公室的工作性质和特点决定的。随着我国高等教育事业的不断发展,高校行政部门的事物越来越多,必将产生大量的种类繁多的档案。
(5)立卷单位多而且分散。高校的行政部门很多,工作划分越来越细。立卷单位多而且分散是客观和必然的。
2.办公室档案工作的主要内容和工作原则
办公室档案工作是指以行政管理工作而产生的档案为管理对象的业务工作。对于行政部门办公室的兼职档案员而言,档案管理包括:
(1)档案形成的管理。主要指将办公文件材料转化为符合归档要求的材料,包括有保存价值的办公文件的积累、收集、整理、立卷和归档。
(2)档案实体的管理。即分类、鉴定、移交校档案馆保存等。
(3)档案信息资源的开发与利用。如挖掘档案浅在价值、提供档案信息服务等。
档案工作原则性很强。坚持档案工作的基本原则是做好办公室档案工作的保证。作为兼职档案员要认真学习国家、教育部以及高校关于档案工作的法律、法规和规定,严格遵守规章制度,以高度负责的态度做好档案管理工作。同时,在具体的工作中还应特别注意以下几点:
a.凡在办公室行政工作中形成的具有保存价值的文字、图表等纸质载体材料和计算机软件、相片以及声像等非纸质载体材料,均属档案,应认真收集和保管。保存价值不明确的要及时请示上级领导和业务部门,不能擅自决定。
b.办公室档案工作必须纳入办公室工作体系,形成制度化,以确保档案的完整、准确、系统和安全。
三、办公室工作人员的积极配合是做好办公室档案工作的关键
办公室工作人员是产生、形成办公室档案的主体,只有他们充分认识到档案的重要性,才会积极、主动、有意识地积累档案,并配合兼职档案员的工作。所以,要采取各种办法和措施,进一步提高办公室工作人员对档案工作的认识,牢固树立档案意识,自觉地做好档案的积累工作,并积极协助和配合兼职档案员做好档案的管理工作。其主要措施包括:
1. 加大宣传力度,让大家充分认识到档案和档案工作的重要性和必要性,强化档案意识;
2. 加强档案工作制度建设。建立规范的档案管理制度,从材料的收集、立卷、归档各个环节程序化,规范管理行为;
3. 扩大兼职档案员队伍,形成统一的档案管理网络组织;
4. 将办公室档案的管理工作与个人的工作业绩挂钩,形成激励机制。
四、把握特点,建立机制,是做好办公室档案工作的保障
目前,各大学的档案工作机制已经普遍健全,相关工作有章可依。二级学院在进行档案工作时,当然可以直接执行学校的规定。同时,二级学院也应结合自身特点,制定二级学院档案工作的实施细则。
1.二级学院档案的特点
日常的行政工作具有辅、服务性、综合性、协调性和随机性等特点。从二级学院行政办公室的工作情况分析表明,大部分工作人员的工作均相应地具有任务重、头绪多的特性,其中,兼职工作在办公室的工作中也占有相当的比例,随着工作内容的增加或管理机制的变化等因素,基本形成了一定的一人多种角色的管理形态,显而易见,档案材料的收集、分类同样是多重身份的,以数学学科档案管理为例,按专业分类;按学术信息分类、按成果与奖励分类;按教学分类;按学生资料分类;按行政工作分类等,由此,可初步建立一套有效地档案管理系统,它体现了在类别上突出特色、形成亮点。为学院教学、科研与学科建设等方面提供有参考价值的原始信息,使之更为有效地利用或派上用场,对提高工作效率,促进学院可持续建设与发展都起着不可估量的重要的推动作用。
2.建立二级学院档案工作机制
全体员工提高自觉性,尤其在学院办公室工作中要有群体意识,并且,每个工作人员都要以热心工作、积极参与、协调配合的工作态度,从档案生成之初就按档案的基本要求保存材料,如有关学院建设的照片、实物、纸质和电子版有存档价值的材料等,设立存档关键字,揭示档案材料的内在联系,工作结束1个月内即进行整理、归纳与分类完成归档,对于不完整或缺项的内容材料进行追索归档,与主动归档并举,做到档案材料完整无缺。
五、经验与体会、问题与建议
1.学校各行政部门的领导首先要高度重视档案工作,对兼职档案员的档案管理工作要给予大力的支持。兼职档案员要积极主动地做好这项工作,不能敷衍了事。同时,要把完成这项工作看成是领导对自己工作能力的信任,是学习新知识的一次良好的机会,是一专多能的一次尝试。
2.兼职档案员要充分利用一切工作机会,宣传办公室档案的重要性,提出存档具体要求。这包括:
(1)提醒部门行政领导,对档案工作做出制度安排。各科室要实行“部门立卷”制度,逐步做到“三纳入”、“四同步”,以加强工作档案材料的形成与管理,定期向校档案馆移交重要的档案材料。
(2)在具体的工作中,兼职档案员要向办公室工作人员宣传档案的意义和及时归档的重要性,使他们认识到档案不只是档案工作者的事,也是办公室工作人员的职责,应自觉地协助兼职档案员做好归档工作,使归档工作在办公室工作中相互配合,形成一个有机的统一体。
(3)坚持办公室立卷,部门统一汇总归档。每个部门的科室要分别立卷,最后,由部门的兼职档案员负责鉴定、验收、归档、上交。各科室要实行办公室负责制,部门要实行行政领导负责制,使档案工作有领导、有安排、有落实、有保障。
3. 兼职档案员要积极主动工作,在管理服务上下功夫,热心为办公室工作人员的工作提供查询服务,使他们切身感受到档案的重要性。兼职档案员要认真做好归档材料记录和文件资料数据库,为大家的日常工作提供便利。
六、目前办公室档案工作中存在的问题及建议
1.有的办公室工作人员没有知识产权概念,把属于学校的工作成果看成是个人的财产。如,在校内进行工作流动时,有的工作人员未办理办公资料移交手续,造成接任者工作不顺利;有的工作人员虽然办理了移交手续,但由于没有存档意识,移交的资料有限,给今后的工作带来损失。
2.有的办公室工作人员没有档案意识,不注意办公材料的收集、整理和归档。有的擅自决定材料是否归档。
上述现象的发生说明了以下问题:仍有不少办公室工作人员没有意识到依法存档是他们的义务;知识产权观念、档案管理观念淡薄,对档案管理不重视。同时,也说明在档案管理上也存在欠缺。这些问题不及时的解决,一方面会损害学校的知识产权,导致学校权益的流失;另一方面,对学校行政管理工作以及档案工作的健康发展将产生负面的影响。对此,学校上下都应有清醒的认识并尽快采取有效的措施,严格制度,加强管理,努力改进档案工作。
档案工作是一项永恒的事业。随着高校各项工作的深入,高校档案工作的内涵和外延也在不断拓展,这必将对高校档案工作提出新的要求。我们广大档案工作者要主动适应形势的发展,坚持服务第一,并积极地由管理型向信息服务型转变,努力挖掘档案的价值,积极利用档案的价值,为学校的档案事业蓬勃发展做出应有的贡献。
参考文献:
[1] 李光伟,黄西川.高校现代科技管理概略[M].福州:东南大学出版社,1996(4).
为和谐社区建设,完善社区档案管理
随着城市化进程的加快,南京市郊县街道和乡镇也进行了大范围的合并调整,在全市城区已经达到100%的社区全面建档的基础上,南京市档案局明确提出城区围绕和谐社区建设提高社区档案的规范化管理水平,郊县每年规范建档要在原有的基础上提高20%。白下区是南京市较早全面完成社区建档的城区,随着社保进社区的不断深入,社区档案与和谐社会建设更加密切,区档案局结合国家档案局8号令的贯彻实施,在深入社区调查研究的基础上修改完善了《白下区社区文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》,指导社区建立低保档案、计生档案、残疾人档案、老人档案、城市管理档案。白下区档案局指导评事街社区建立的社区居民档案,为2002~2005年期间拆迁的400余户居民提供了独生子女、下岗失业、居民单身、低收入家庭、少数民族等证明,使这些应该享受有关政策优惠的社区居民及时领取拆迁补偿。“空巢”老人档案建立以后,社区定期免费为75岁以上老人提供上门保健、义诊服务。江宁区档案局与区民政局共同发文,规范社区档案管理。玄武区档案局今年上半年对各社区委员会档案进行了全面的检查指导,在此基础上建立了低保档案,并与区局共同研究并建立了集体上访和重访户档案。雨花台区档案局经过两年努力全区社区、村委会档案工作全部达到“五有”。六合区、溧水县档案局都抓了社区档案规范化管理试点,六合区档案局还召开社区档案规范化建设现场会,通过现场培训提高社区档案人员的业务水平。
为社会保障零距离服务,建社会保障档案
为实现政府从行政管理向社会治理的转变,南京市在构建和谐社会中围绕“促进充分就业,实施技能振兴,扩大保障范围,增强保障能力,和谐劳动关系”的工作目标,构建了空中信息走廊,实现劳动保障零距离服务,建成了覆盖全市的社会保障网。通过实行一证、一卡、一号管理,每一个参保人员的基础信息全部建立网上电子档案,参保号具有唯一性,通过社会保障平台对参保人员就业、保障实行动态管理。参保人员凭手中的一张卡在银行领取工资,在医保医院和医保指定药房看病取药。今年南京市116个街道851个社区201个行政村全部建立了劳动保障所(站)。南京市参保人员的档案基础信息采集主要在社区社保所(站)完成,这些信息包括退休职工养老险证、下岗人员申请享受就业优惠政策、失业人员申请失业金等,涉及的各种花名册和台账有十多种。南京市档案局把社会保障档案的建立和完善作为业务指导的重点,在去年对市劳动和社会保障局社保档案调查研究的基础上,今年市、区档案工作人员又深入街道、社区社保所(站)了解和指导社保所(站)社保档案。下关区档案局已经完成了6个街道劳动和保障所(站)及区劳动就业中心、劳动保险所(站)的调研,并会同区劳动和社会保障局制定出劳动和社会保障档案资料的收集范围和保管期限表。今年南京市政府印发的《关于进一步加强基层劳动保障平台建设的意见》明确要求街道(镇)劳动保障所(站)应设置档案室,南京市档案局在调查研究的基础上,将会同县区档案局加强对劳动保障所(站)档案室基础台账的规范管理,从源头上做好社会保障档案的规范化管理工作。
为居民吃上“放心菜”,建蔬菜安全电子档案
南京市的蔬菜安全居全国230个城市前10位,2007年达到第7位。南京市农林局在强化农村公共服务,推进和谐新农村建设中,实施了安全农业工程,努力为城乡居民安全稳定的生产生活环境服务。在强化农产品认证制度、农产品准入和产地准出制度的同时,为进一步加强对蔬菜安全管理,通过南京市蔬菜管理信息系统,建立了蔬菜安全电子档案,蔬菜安全电子档案将全市35个重点蔬菜基地的近千户种植面积在30亩以上的菜农蔬菜种植信息全部建立网上动态管理档案,档案采集了基地名称、基地规模、基地认定、产品认证及基地安全员、检测员简介等信息。市民可以通过该系统查询到每一个基地蔬菜生产的档案信息,这些信息主要包括农户姓名、记录员姓名、种植品种、面积、基肥使用、农药使用情况和检测结果,每一个基地都有档案编号。该系统还和南京最大的蔬菜交易市场白云亭市场以及全市各农贸市场链接,市场管理人员可以通过蔬菜安全电子档案蔬菜安全信息,确认蔬菜基地出产的蔬菜是否安全,蔬菜安全电子档案还为农林局建立追诉制度建立了基础数据平台。
为科学防治慢性病,建立社区居民健康档案
关键词:高校;档案管理;服务;制度;
高等学校在教育生态环境变革的新的形势下,逐渐转变办学思路和定位,而档案工作是高校众多工作之一,在新形势下,以新媒体环境为研究背景,融合高校档案服务的各个方面。只有对高校档案服务工作有一个比较明确的定位,才能对高校档案工作有更加深入的认识和理解,才能应对“互联网+高校档案”工作的挑战,才能使档案服务工作真正做到为高校健康发展资政参考,为学校的和谐发展提供支持。
一、解析《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》,以下简称《意见》
新形势指“新的事物发展形势,或者国内、国际的时事发展新的趋势”,形势也是趋势之意。在《意见》中提出普遍存在问题:领导重视不够;人员与经费保障不足;档案收集整理、管理和服务不到位,不能收全、管好和用活;人员素质不高等情况。同时提出《意见》中提出“完善工作体制机制、建立健全三个体系、加大支持保障力度三大方面”的内容。
二、新形势下高校档案工作及服务
高校档案工作在收集档案的模式、管理的手段和服务机制要创新,在档案人员的知识结构、技术能力、管理方式等方面需要不断提高,才能有档案工作中的亮点出现。
在“互联网+”时代,随着新技术、新理念、新方法在高校档案工作中的引用与运用,在这种新的形势下对档案工作和档案工作者提。今年来,高校档案工作在工作程序、服务环节和内容上都发生了不同程度的变化。如各省市的档案局先后开通了微信公众平台,由专人负责微信平台的运行和服务工作。是库存的纸质档案信息跃然纸上,利用者可以通过关注公众平台,足不出户的阅览档案信息。这就要求,档案工作人员只有顺应新形势,把握高校档案工作发展的新机遇,准确找到自身角色定位、档案服务的定位,才能应对互联网飞速发展、服务转型,才能满足社会发展需求。
三、做好高校档案工作的几个要点
(一)完善已有的归档制度,使馆藏资源应有尽有。
首先档案馆根据工作实际情况制定归档范围和保管期限表要准确严谨,不能有遗漏也不能太泛泛,要经过同级档案行政管理部门审核批准后实施。其次应归档材料要收齐,现在有个状况是档案馆也逐渐项社会开放利用,但是有的资料馆藏里面没有,直接影响利用效果,所以应归档的文件材料,包括各种纸质资料、电子文件、电子产品、照片、实物等各单位均要向学校档案馆移交,任何院系及工作人员不能为了方便自己利用而不归档。三是补救档案损失。对损毁、丢失档案的,档案馆要依据档案法对相应单位档案负责人和档案员处罚,并要求档案形成单位补救损毁档案。
(二)构建资源管理框架,使资源体系合理化、科学化
建立档案资源管理架构。建立以档案馆为主导、各单位配合学校档案馆、档案馆集中档案资源架构,形成联动机制,建立统一检索平台,通过平台实现网络上的归档和利用查档工作,各单位在本单位也可以查阅所归的档案,实现无纸化节省人物力,同时为工作节省了大量的时间。
(三)“主动出击”为社会提供服务,升级服务
在移动端和PC端快速发展的形势下,档案服务要紧跟时代步伐主动出击,借鉴移动图书馆在服务上创新成果,分析图书馆服务定位,对其现有的优秀成果进行解析,借鉴、改进、运用到档案工作中来,提高服务质量,真正顺国家政策要求、借力互联网和大数据时代的时代趋荩开启档案工作的时代转型。大数据已经撼动了生活的方方面面,从教育、经济、人文等等,在这种情况下要求档案工作者转变思路,主动做好工作,解决实际问题,发展好档案事业。
要统筹好档案综合服务。高校政务信息公开中的档案信息公开也是政策所规定要求之一。以政务信息公开的契机,利用高校档案网站开发可利用资源,构建一站式服务平台模式,同时开发移动端APP,利用者下载终端就可以足不出户查阅档案,翻阅历史名人传记、校史展览、风土人情、地域文化等。
按照档案开放要求做好服务。高校档案馆按照《档案法》,“分期分批地向社会开放”,加大投入对已有资源开发,编研档案产品或书籍,扩大利用效果。同时还可以制作档案副本、通过高校网站进行网上展厅、照片展览和移动终端等多种形式提供多方位的服务。
拓宽档案服务的渠道。高校档案馆在服务上要有主动性,主动性、个性化的服务才能取得实效,一要主动对自有馆藏档案资源数字化、信息化,二要主动开放档案资源,三要主动提供个性化的档案服务,利用微信公众平台、微博推送相关档案信息,出版档案选编,举办档案专题展览,网络视频,发行音像制品,将校史馆搬到网络上,把库存的纸质档案用活,发挥档案的历史价值、参政资政的价值和文化传播的价值,真正提升档案价值,把“档案库”变成“文化思想库”。
档案服务全方位。高校档案馆服务对象范围既要为学校领导决策提供服务,又要为各立档单位服务,还要为广大师生服务,同时还要开展社会服务。把实现好、发展好档案服务工作做为档案馆建设的“核心大脑”,开展立体化、全方位的服务模式,才能使档案真“活”起来。
(四)档案数字化是服务手段现代化和便捷化的基础
一是推进和加快档案存储数字化。高校负责档案领导把档案的数字化纳入学校规划之中,并为数字化提供必备的设备和工作人员,真正实现纸质档案和数字档案并存过渡到数字存储档案。其次,高校档案馆采用数据化外包的方式将传统载体档案数字化工作,用数字档案或者缩微胶片等形式代替原纸质档案,提高原纸质档案的寿命和利用效率;再有,制定严格的档案保密制度,在数字化过程中不能发生信息外泄事件,制定好安全预防方案,严防个人隐私和有关国家密码文件的外泄,设定专人负责、专人管理。
二是加快档案利用网络化。首先,资源共享服务是现在档案馆所要走的一条信息化的道路,利用高校已有的设备平台等资源,将可以公布的档案、信息上传网络实现远程服务,其次,要建立健全档案信息公开保密审查制度,按照制度审核,审核通过的信息才可以上网公布,不能将信息泄露。
(五)强有力的档案队伍是推动档案工作发展之基
一是要有专门的领导主管档案工作;二是把档案工作纳入高校发展十三五规划中去;三是切实把档案工作量列入工作人员工作考核的内容,特别是兼职档案员工作量化;四是听取和检查相结合,制定听取档案工作汇报计划和实地的检查督促,深入档案工作实际之中,解决工作中出现的困难。六是资源要保障,提供财政支持解决为档案工作中重大问题。
(六)多元的档案服务形式,助推档案健康发展
加大档案的宣传力度,以文字、图片、展览等多种形式和多媒体的方式加大档案工作和档案工作者的业绩的宣传,为档案发展提供舆论支持。一是加大档案工作的先进个人和先进事迹的宣传,利用网络平台和微信公众平台等媒体把好的东西扩散出去,形成一个好的社会舆论和导向。二是挖掘库存档案的历史价值,编研精品作品,推出特色档案,又能够适合公众喜欢的作品。三是加大宣传提升本校档案馆的知名度。
(七)建设强有力的档案干部队伍,推进档案事业健康发展
高校档案工作的主体为档案工作者,档案工作者对新形势下高校档案工作的理解及把握直接影响到档案管理的科学性及档案服务的优劣。国家发展战略中提出“人才兴党”,有了人才,党的事业才能健康持续发展下去,档案事业也是如此,人才是档案工作快速发展的必备条件之一,也是首要条件。
首先,要建设一支“有信念、讲规矩、讲奉献、有作为”档案专业人才队伍。这就需要有好的架构师为档案领导者,能精准的把握政策方针和制定发展战略方向,又能够为战略的实施争取到人、财和资源的支持,对档案业务和技术都有涉足,立足档案工作,熟知业务,熟谙战略目标和问题。又要有具有极强管理能力的工作人员,将档案工作分情况有条不紊地开展下去,并能迎刃而解工作中的难题。这就要求工作人员在新形势下“基础在学、关键在做”具有很强的学习能力,又有能将新的知识理论运用到实际工作中去的人。实现“1+12”效果。
其次,“活到老学到老”不断学习才能适应新的环境,档案工作也是如此,面对新的形势,互联网的发展,正确的实践工作要有正确的认识为蓝图,这些是通过学习新知识、新技才能来获得,既要有扎实的档案理论知识,又要学习计算机等专业知识,既有专业特长,又有多方面知识能力的综合性人才,才能够为档案事业做出卓越的贡献。同时在学习中思考,在思考中升华,体现自我价值。不断学习充实自己才是做人的大意境。
再有,完善人才引进机制,规范人才引进程序,努力把握新形势下人才工作的特点和人才需求的变化,积极探索新形势下人才队伍引入与建设的方法,科学制定和不断完善人才工作政策措施,为引人用人建立制度规范。同时还要对现有人才有计划有步骤的加大培养力度,建立人才培养计划,提供开展档案学术研究的条件和必备的经费支出。
高校档案服务要从“服务”的根本出发,找准定位,在档案管理、档案宣传、档案编研等各个工作环节以此为方向,深刻理解新形势带给高校档案服务的机遇与挑战,才能激发高校档案的发展动力,在动力推动下,档案工作才更会有声色。
总之,高校档案馆要拥抱“信息化的时代”,找准工作定位,改变档案工作的管理模式,创新服务方式,这是档案工作将要长期坚持的方向。也是档案事业发展的方向标。
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办公室是综合协调管理部门,工作事小责任大,每件事情都包含着很多学问。因此,必须始终把加强学习作为一项重要的任务抓紧抓好。不论工作多忙,情况多么特殊,都要尽可能利用工作之余、假期之时、休闲之暇,要加强科学发展观、市委市政府经济工作、“两会”、市第四次党代会的主要精神和扩大开放、商务政策等有关规定的学习,不断提高队伍的政治理论和业务素质。
突出重点 ,强化政务管理
(一)提高办文质量,强化机要保密。坚持高标准、严要求,认真完成材料的起草,做到有序、及时、准确、高效。材料的起草要深刻领会领导意图,努力吃透上情、把握下情、了解外情,把上级要求和本单位实际情况结合起来,为领导决策和指导工作提供最佳服务。按照“安全、畅通、及时、准确”的原则和“慎之又慎”的要求,做好文件的保密工作,进一步强化责任意识,确保“收、发、办、传、接、录”等各项工作有序进行。按照国家级档案管理的标准,做好所有文件的全面清理、清退、归档和销毁,杜绝发文编号重复、遗漏和机要泄密的现象。
(二)狠抓特色信息,捕捉信息亮点。要把领导时刻关注、正在思考、有待了解的问题和群众的呼声作为信息工作的切入点,有选择地采编、报送能带动全局、适用对路的信息。把捕捉亮点信息作为提升信息价值的重要举措,在深挖特色信息、提炼典型信息方面下功夫。同时,创造条件、支持信息工作人员深入县区、企业调研,沉到基层去挖掘信息,形成针对性强、指导面广的亮点调研信息。
(三)加大督促力度,推动工作落实。要进一步发挥督查职能的作用,紧紧围绕市委市政府重大举措、市领导批示、提案建议开展督查工作,建立健全督查工作的责任制度,形成一级抓一级,层层抓落实,齐抓共管的商务督查工作体系,做到件件有落实、件件有回音,争取提案建议办理满意度达到100%。设立督查简报,每一季度对督查事项办理情况和存在的问题进行通报,督促各承办科室加大办理的工作力度。
(四)加强会务管理,提高接待水平。对重大招商活动、重大会议的会务工作会前或者活动前,都要制定详细的会务工作方案,对主要领导实行一对一的服务和联络,会议的日程安排、行程安排、人员安排以及现场布置、座位安排、安全保卫、会议签到、宣传报道等方面均要严谨、有序、责任到人。按照大方、节约、热情的原则做好接待工作,进一步完善接待管理制度,深入了解中外宾客的生活习惯,特别要研究各类食物的搭配,既要做到符合来宾的口味,又要做好食物营养的搭配,让领导和客商乘兴而来,满意而去。
(五)规范财务管理,做好后勤保证。加强对各类票据、凭证的审核,试点实行公务消费卡管理,做好财务计划和财务决算编报工作,建立严格的资金支付流程,对各类招商活动物品采购、物品管理、物品发放对象及活动后的物品回收实现全方位、立体式的监督。积极加强机关车辆的管理,车辆的维修要按照维修厂检查—维修报告—领导批示的程序进行维修。开展驾驶员安全教育工作,加强车辆的调度管理,确保局领导和各科室正常办公用车。实行日常办公用品定点采购,对邮册、烟、酒、办公耗材实行统一管理,使用和发放实行严格登记造册。利用各种关系,积极向省政府、省商务厅、省物价局、省财政厅和市政府、市财政局联系和协调,尽可能的增加我局的各类经费。特别是要和市财政局衔接,对没有落实专项资金,要重点关注、重点协调,请求市财政重点解决。健全值班制度,公开24小时值班电话,做到值班安排及时报送,值期联络畅通、值班记录详实、值班交接清晰。
任劳任怨,在服务意识行动上下功夫