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督导整改工作的通知》精神,我镇进行了一系列的软件正版化检查整改工作,现将工作总结如下:
一、领导重视
自接到相关文件通知后,我镇领导高度重视,我镇立即成立了软件正版化工作领导小组。把使用正版软件当做事关国家自主创新和知识产权保护的大事来抓。成立领导工作小组,即通知各镇属部门向镇党政办申报计算机数量、操作系统、办公软件和杀毒软件的软件名称和正盗版数量,然后根据各个办公室申报情况,由清查组长带队对各单位逐一核实,落实到每台电脑上,确保不出项瞒报、虚报情况。
二、重点核查
为做好单位软件正版化专项检查和整改工作,我镇立即对机关内部使用的计算机产品等情况进行了自查,重点是针对我镇办公所用的操作系统、办公软件、杀毒软件。
1、操作系统。全镇共有台式机24台、笔记本1台,共计25台电脑,来源为自行采购及上级配发。全部是联想、方正、戴尔等品牌机,所装操作系统均为随机附带的操作系统。
2、办公软件。目前我镇电脑所装办公软为office、wps,其中25台装有office,3台装有wps。Office均为购买电脑时电脑公司预装,wps则为使用的免费办公软件。
3、杀毒软件。我镇电脑使用的杀毒软件有360、金山、瑞星。其中14台电脑使用360免费杀毒软件,8台使用金山杀毒软件,3台使用瑞星杀毒软件。
三、存在问题
1、少数干部软件正版化意识薄弱,没有将使用正版软件上升到相应的高度,对使用网络上下载软件持同意态度。
2、我镇政府财政比较困难,在全镇全面施行软件正版化无经费保障。
3、部分同志缺乏网络安全知识,不能及时为杀毒软件升级和给操作系统下载补丁,从而村子一定的网络安全隐患。
4、由于现办公需要,u盘等移动存储设备使用很多,镇干部基本上没有对外来u盘杀毒的习惯,导致电脑感染病毒十分普遍。
四、整改措施
针对以上自查中发现的隐患与不足,为进一步加强我镇软件正版化工作的推进,我镇将重点完善规章制度,努力提高广大职工的正版软件使用意思,丰富宣传手段,认真开展整改工作。
1、依据相关文件精神,再次检查我镇软件正版化相关情况,并对其中不完善之处逐步改善。
2、组织全镇干部职工学习软件正版化相关通知精神,进一步强化人员使用正版软件的意识。
3、要加强对软件正版化工作的总结梳理和整体规划。软件正版化工作任重道远,不是一蹴而就的。与上级政府部门软件正版化相比,镇级政府软件正版化更加困哪。为此,我镇政府一定要认真总结工作经验和有效做法,针对我镇应用软件部规范等问题,在日常工作中日积月累,总结经验确保推进工作不断深入。
4、建立完善相关规章制度,以制度促进单位内部使用正版化。领带小组要在组织协调、督导检查、调查研究等方面发挥服务平台的作用,精心策划、热心组织、尽心服务,进一步增强各部门之间统一协调。
市统计局党组根据市委学习实践活动的要求,在市统计局领导班子分析检查报告的基础上,紧密联系思想和工作实际,针对影响和制约统计服务和促进科学发展的突出问题,进一步明确深入贯彻科学发展观的主要思路,把解决问题和完善制度的工作项目化、目标化、责任化、具体化,集中精力抓整改,突出重点抓落实,努力使学习实践活动取得明显成效。现提出如下整改落实方案。
一、整改落实项目
通过深入调查研究,广泛征求意见,查找存在问题,市统计局领导班子查摆出来的突出问题有:一是用科学发展观指导和推动统计工作的能力有待加强;二是统计数据的质量有待提高;三是统计服务和促进科学发展的作用有待进一步发挥;四是统计机制体制改革和创新还不能完全适应科学发展的要求。着眼于长效机制和制度建设,整改项目主要分解为:
(一)活动期间完成的整改项目
发挥统计评价监测的引领和导向作用,建立科学发展综合监测评价体系;加强能源统计,建立市级能源消耗季度核算制度和部门能源消耗制度;加强经济形势分析工作,加大专题分析与进度分析研究力度;加强统计信息化建设,提高统计数据安全保障;加强党风廉政建设和反腐败工作。
(二)近期内拟完成的整改项目
施行金融危机下重点企业统计监测工作;扩大统计服务范围,加强统计宣传;健全丰富统计产品体系;改进和完善国内贸易统计方法;完善和规范文化产业统计制度及增加值核算;逐步推进企业统计规范化建设;进一步推进统计基层基础工作规范化;加强市局对镇(区)统计工作的考核评价,完善考核评价体系;加强乡镇统计网络建设;规范统计执法行为,研究制定统计行政执法责任制;不断完善统计数据质量的保障机制,完善非普查年度gdp核算方案;开展企业统计报表一体化试点;进一步加强机关建设。
二、整改落实措施
(一)大力推进统计改革创新
1.发挥统计评价监测的引领和导向作用,建立30家重点工业企业、10家重点流通企业、10家重点房地产企业综合监测评价体系;农村全面建设小康社会监测指标体系;城镇化发展监测评价体系;妇女、儿童发展纲要监测体系;社会事业发展水平综合评价指标体系。
2.加强能源统计,建立市级能源消耗季度核算制度和部门能源消耗制度。为进一步落实“十一五”规划纲要提出的“十一五”期间单位地区生产总值能耗降低20%左右的目标,及时全面掌握全市能源消费状况,建立市级能源消耗季度核算制度和部门能源消耗制度,加强对数据质量的监测和评估,为全市节能降耗工作提供科学、有效的统计数据支撑。
3.完善和规范文化产业统计制度及增加值核算。改进完善《全市文化及相关产业统计监测报表制度》;探索研究文化产业增加值核算方法;加强对文化产业统计数据的分析研究和深度开发;全面加强文化产业统计队伍建设。
4.开展企业统计报表一体化试点。威海市统计局被国家统计局确定为企业统计报表一体化试点单位,我市将在为威海初步拟定工业企业、建筑企业、房地产企业的“一套表”统计报表制度的基础上,配合威海市统计局开展的试点,研究制定企业一套表试点方案,积极推进统计体制创新。
5.改进和完善国内贸易统计方法。建立企业联网直报制度,恢复建立商品销售量统计制度,及时反映、分析研究扩大内需的效果。
(二)进一步提高统计数据质量
6.加强统计信息化建设,提高统计数据安全保障。建立并完善统计信息网络安全制度,进一步修订完善《**市统计局网络信息管理办法》、《**市统计局信息安全应急方案》等;加强网络机房安全建设,提高网络信息的安全保障能力,实施机房集中监控系统项目,有效提高机房物理环境的安全管理水平;加强安全培训,开展信息安全风险评估,安装网络安全审计系统,提高网络信息的安全保障水平;对局领导和关键岗位配备安全保密专用微机。
7.规范统计执法行为,研究制定统计行政执法责任制。坚决贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针,遵循合法、公正、公开的原则,坚持惩处违法行为与预防、监管、教育、整改、服务相结合,做到严格执法,公正执法,文明执法,规范执法。成立统计执法责任制工作领导小组,下设办公室,具体负责执法责任制的贯彻落实及统计执法工作的督促指导,负责对全局统计执法工作进行管理、协调和监督,统筹安排执法检查工作。制定全局执法检查计划,确定执法检查单位数、检查时间、检查形式等;负责指导局内各内设机构的执法检查工作,从执法检查的依据、程序、方式等方面提出要求;负责办理各内设机构移交的统计违法案件,管理和培训统计执法检查员;对各内设机构的执法检查情况不定期进行抽查。
8.完善地区生产总值核算方法,完善非普查年度gdp核算方案。按照全国统一的gdp核算方案,逐步完善全市各行业生产 法与收入法增加值核算方法,完善支出法核算方法;结合非经济普查年度gdp核算方案,完善非公有经济、信息产业增加值核算方法。开展资源环境核算的研究和探索,做好有关资源环境的实物量统计工作。
(三)着力提供统计优质服务
9.加强经济形势分析工作,加大专题分析与进度分析研究力度。紧紧围绕科学发展观,针对各级党政领导和社会各界关心、关注的发展领域和问题,加强统计分析研究工作。加大统计分析的培训力度,提高统计业务人员的分析研究能力。专题分析主要以课题制为主,以年度发展报告和挖掘剖析重点、难点、焦点问题分析为辅,使专题分析更注重揭示深层次矛盾,更贴近决策的需求;进度分析以季度分析为主,以月度分析为辅,尤其在当前复杂多变的国内外经济环境下,使进度分析体现及时性、敏锐性、苗头性,准确把握经济社会发展的脉搏和发展趋势。
10.健全丰富统计产品体系。进一步加强统计产品管理,逐步形成符合科学发展观实践要求的规范的统计产品体系;结合纪念建国60周年宣传活动,组织撰写反映我市建国60年辉煌成就的统计资料。
11.扩大统计服务范围,加强统计宣传。将统计服务范围扩大到为党政领导决策服务、为主管部门指导工作服务、为市场经济主体服务、为社会公众服务四个方面。按照政府信息公开要求,公开相关统计资料,并及时答复社会公众提出的公开申请;开展多种形式的新闻宣传。
(四)切实加强统计管理
12.逐步推进企业统计规范化建设。建立企业劳动工资电子台帐和科技电子台帐,推动企业基层基础工作规范化的开展。
13.进一步推进统计基层基础工作规范化。进一步加强乡镇统计站建设;继续推广“无缝覆盖,全方位服务”的新湖经验。
14.加强市局对镇(区)统计工作的考核评价,完善考核评价体系。
15.建立固定资产投资新开工项目电子化档案管理制度。以投资信息管理和监测系统为平台,建立投资电子档案化管理系统,为全面推行投资项目电子档案化管理,提高效率,减轻基层负担奠定基础。
16.加强部门统计规范化建设。全面规范和改进部门统计工作,在健全统计机构、理顺统计体制、完善统计管理制度、强化统计队伍建设、规范统计资料管理、加大监督考核力度、提升统计服务水平、推进统计信息化建设等方面,按照《**市部门统计工作规范化管理办法》的要求,力争在不长的时期内使部门统计工作全面走向规范化。
(五)加强机关建设。
17.加强机关文明、和谐建设。结合“机关效能提升年”活动的深入开展,提升统计工作职能,转变统计服务方式,积极发挥统计工作全面服务经济社会科学发展的作用。和“和谐机关建设”等活动,不断优化工作环境,围绕干部职工关心的热点、难点问题,加大工作措施,凝心聚力,积极营造风正、心齐、气顺的工作氛围。
三、整改落实责任
为落实整改责任,以取得实实在在的整改效果,市统计局领导班子针对查摆出来的突出问题,提出了具体整改项目及整改措施,并进行了相关责任分解,明确了分管领导、责任部门,完成进度时间。
四、领导班子自身建设的目标和措施
(一)进一步提高能力素养。坚持和完善市统计局党组中心组学习制度,保证学习次数,改进学习方法,提高学习质量。统筹安排工作,积极参加上级组织的各类培训。紧密结合工作思想实际,切实加强自学。树立实践第一的思想,坚持调查研究制度,每年确定重点调研课题,深入调查研究,虚心学习借鉴兄弟县(市)在统计改革发展实践中创造的新经验、新做法,结合实际,掌握真实情况,谋划工作思路,指导统计实践。
(二)密切联系群众。坚持和完善谈话制度、作风监督员制度,重视了解、掌握基层和群众的呼声,关心干部职工生活,尽力研究解决群众反映强烈的问题,营造和谐融洽的工作氛围。
一、医保基金安全评估的目标和原则
(一)评估目标
科学设置反映医保基金安全状况的评估结构、评估方式、评估指标,动态监测医保基金安全状况,增强政策制定、经办管理和基金监督的预见性和针对性,防范和化解基金风险,促进医疗保险制度平稳、健康和可持续发展。
(二)评估原则
1、全面性。全面分析医保基金筹集、支付、管理、监督过程中存在的各类风险,形成科学的评估结构、指标体系。
2、重要性。区分不同指标性质,加大重要指标评估分值,充分体现关键指标在基金安全中的作用。
3、预防性。通过收支趋势,预测基金面临的风险,既要关注确保当期待遇支付,也要着眼基金长期平衡,做到静态和动态相结合、定量和定性相结合。
4、实效性。注重抓好对医保基金风险隐患的排查和整改,完善制度机制,强化监管措施,化解基金风险。
二、医保基金安全评估的结构和方式
医保基金安全评估结构分为四个模块,一是医疗保险基金筹集环节的安全评估,主要评估参保扩面状况、征缴预算等年度工作目标任务完成情况、基金收入基本趋势等。二是医疗保险基金支付环节的安全评估,主要评估基金支撑能力、当年收支匹配程度、重点项目支出变化趋势等。三是医疗保险基金管理环节的安全评估,主要评估医疗保险经办机构的内部控制制度建立、执行情况及基金资产管理状况。四是医疗保险基金监督环节的安全评估,主要评估当地医疗保险工作各部门、参保单位及人员涉及社会基金违法违规及查处情况等。评估工作由医疗保险行政主管部门负责牵头组织,财政、审计、监察等相关部门共同参与。根据评估工作需要,可以聘请会计师事务所、社会保险研究机构等有关专业机构和人员参加评估。评估工作按年度开展,采取本级自评和上级复评相结合的方式,由本级经办机构进行自评、上级组织复评。评估采取百分制,医保基金筹集、支付、管理及监督四个环节分值均为100分。四项内容各自评分,并按评分划定相应等级,按照评估分值由高到低评为安全、比较安全、基本安全、不安全四类。医保基金安全评估得分、评估类别、评估排序等形成评估结果后,由医疗保险行政部门在本辖区系统内进行通报,并报上级主管部门。医疗保险经办机构要建立基金安全定期分析制度,依据安全评估结果,深入分析影响基金安全的主要因素及风险动态走向,找准问题症结,提出整改措施,及时整改处理,促进完善政策制度,规范经办管理,有效化解基金风险。医疗保险主管部门要推行以风险为导向的基金监督模式,对不同评估类别的地区采取有针对性的差异化监管措施,合理配置监督资源,将评估分值较低的地区、险种列为重点监管对象,加大监督检查的频度和力度。
三、医保基金安全评估指标设置
医保基金安全评估指标采取定量指标与定性指标相结合的方式设置,基金筹集、支付采取定量指标评估,基金管理采取定性与定量相结合指标评估,基金监督采取定性指标评估。
(一)医保基金筹集环节
1、医疗保险覆盖面:期末参保人数/应参保人数任务×100%。三项保险的应参保人数=本地区人口数+应在本地区参保的流动人口数,期末参保人数即为评估期末实际参保人员数量。该项指标不仅可以评价医疗保险的覆盖程度,从各期数据对比还可以显示医疗保险扩面参保的发展趋势。
2、医疗保险参保人员实际缴费率:期末实际缴费人数/期末参保人数×100%。医保基金征缴过程中,会出现参保人员因缴费能力不足、流动到异地、企业关闭破产等原因不能持续缴费的情况,因此有必要统计分析实际缴费状况,评价医疗保险覆盖面的有效程度。在统计期末实际缴费人数时,要注意剔除在三个险种之间重复参保的人数。
3、医疗保险费征缴收入预算完成率:年度实际征缴收入/年度征缴收入预算×100%。该指标评估政府批复的医疗保险征缴预算完成状况。
4、上级财政补助资金到位率:(当年上级财政补助实际到账数+补拨历年未到位数)/(当年上级财政补助预算数+历年补助未到位数)×100%。该指标评估上级财政补助资金是否及时、足额划拨到位,防止当地政府将上级补助资金挪作他用或平衡财政收支。
5、本级财政补助医疗保险资金到位率:(当年本级财政补助实际到账数+补拨历年未到位数)/(当年本级财政补助预算数+历年补助未到位数)×100%。该指标评估按照新型农村合作医疗保险、城乡居民医疗保险补助政策,本级财政应当将本级财政安排的补助资金划拨到财政专户的进度。6、在职职工人均缴费基数占上年度城镇在岗职工平均工资比率:本年度参保的在职职工人均缴费基数/上年度城镇在岗职工平均工资×100%。该指标评估职工医疗保险缴费基数审核工作的成效。
(二)医保基金支付环节
1、医保基金结余可支付月数:基金滚存结余/基金本年度预算月均支出额。指医疗保险基金滚存结余资金静态支付额度,用以衡量基金存量保障支付的能力。其中城镇职工基本医疗保险基金结余是指统筹基金结余,不包括个人账户结余。
2、基金收支增长率比率:年度基金收入增长率/年度基金支出增长率×100%。用以衡量基金收支平衡能力的变化情况。职工医保收支额是指统筹基金收支数;其他基金收支数指基金收支总额数。
3、个人支付医疗费用比率:年度个人支付医疗费用金额/年度定点医疗机构发生医疗费用总额×100%。个人支付医疗费用是指除医保基金支付以外,患者个人自付的医疗费用。用以衡量定点医疗机构提供的医疗服务中个人负担状况。该项指标值越高,显示定点医疗机构提供医保范围以外的项目、金额越大,患者个人负担越重,背离医疗保险统筹原则的程度越大。
4、职工医保赡养系数:退休的参保人员人数/在职参保人员人数。用以评估医疗保险参保人员结构状况,赡养系数越高,显示现有缴费人员供养的不缴费人员越多,是影响医保基金支付能力的重要因素。
(三)医保基金管理环节
1、定性指标。医保基金管理环节的定性指标主要指医保经办机构的内部控制制度建立、执行情况,包括以下四个部分的内容。一是组织机构内部控制:岗位设置、授权管理、人员管理等方面管理情况,包括岗位设置是否体现不相容职务的相互分离,授权是否符合集权与分权相结合、执行与监督分离的原则,是否建立人员任职资格、交流轮岗和任职回避制度等。二是业务运行内部控制:业务操作流程情况,包括参保登记管理、缴费基数核定、费率确定、账户管理、定点服务机构管理、待遇领取资格确认、待遇审核、待遇支付、费用结算、个人账户管理、档案管理、稽核监督等。三是财务收支内部控制:会计制度、预决算管理、基金收支管理等。四是信息系统内部控制:规范业务系统和数据库,制定与业务流程相匹配的信息系统操作流程,建立信息系统和网络安全防护系统,信息系统处理事项应具有可复核性、可追溯性、责任认定性和责任追究制。
2、定量指标。医保基金管理环节的定量指标主要是医保基金管理效率、管理效益,包括以下三项指标。一是医保基金当年结存率:(年度基金收入-年度基金支出)/年度基金收入×100%。用以衡量基金收入与支出之间的平衡度。职工医保收支额是指统筹基金收支数,其他医保基金收支数指基金收支总额数。二是医保基金累计结存率:医保基金期末结存数/年度基金收入×100%。医保基金累计结存率过高,说明医保基金没有充分运用到参保人员的医疗统筹中;医保基金累计结存率过低,说明医保基金可持续发展能力不足。三是医保结存基金收益率:年度基金利息收入/基金累计结余季度平均值,其中年度基金利息收入应按权责发生制对一年期以上定期存款、中长期国债、委托投资收益等进行调整后再确定,用于衡量基金收益情况,当前主要反映结余基金投资结构的合理性。
(四)医保基金监督环节
1、医疗保险经办机构、社会保险主管行政部门、财政部门、其它部门及从业人员违法违规情况。收集评估期内上述单位及相关人员医疗保险涉案人次、涉案金额,评估社会保险经办机构及相关部门、从业人员遵守医疗保险制度状况。
2、参保单位、个人违法违规情况。收集评估期内参保单位及享受待遇人员医疗保险涉案人次、涉案金额,评估参保单位、个人通过欺诈等手段骗取医保基金所涉及的事项发生情况,信息来源主要是上级部门查处事项,被纪检、司法部门查处事项,不包括由本级社会保险经办机构、行政主管部门、财政部门、其它部门查处的案件,因为如果将医疗保险相关部门已经查处的案件包含在内,将会抑制上述部门查处违法违规事项的积极性。
3、定点医疗机构违法违规情况。收集评估期内医疗保险定点医院、定点药店医疗保险涉案人次、涉案金额,通过对定点机构套取医保基金所涉及的事项发生情况,评估医疗保险定点机构遵守医疗保险制度的状况。
4、审计检查发现问题整改进度。本年度已经整改事项涉及金额/上年末尚未整改数+当年新发现的应整改数,评估在审计、检查中发现存在问题的整改情况,防止医疗保险存在问题长期不能整改的现象发生。
四、医保基金安全评估工作应当重视的几个问题
(一)医保基金安全评估要充分考虑医疗保险制度的特点,确保评估工作能起到警示引领作用
我国职工医疗保险设置了统筹基金与医疗保险个人账户相结合的制度模式,但个人账户基金结余额大小与医保基金安全关联度较小,在评估职工医疗保险基金支撑能力时,如果不考虑此项因素,个人账户的大量结余就对医保基金的支撑能力产生误导,因此应将职工医保基金结余限定为“统筹基金结余”,剔除个人账户因素。
(二)评估范围包括社会保险工作全部流程,而不仅仅是经办机构,要体现出各部门在基金安全中的职责
医保基金安全评估不仅仅是经办机构打分和对社会保险经办机构的评估。基金安全评估既涉及到经办机构,又涉及到定点医疗机构;既涉及到行政主管部门,又涉及到财政、地税、银行甚至当地政府,经办机构实际上并不能对所有的违纪违规事项承担责任。如果在处理经办机构违规行为与其他部门违规行为的关系时一概而论,会引起经办机构对评估工作的抵触。因此,在制订评估方案时,应对经办机构内部管理产生的问题与经办机构以外因素产生的问题分别计分,将经办机构内部控制作为一个独立的模块评估,将违纪违规问题查处情况单设为风险管控模块,并充实风险管控的评估内容,将经办机构、定点医疗机构、社会保险行政主管部门、财政部门及其他部门、参保单位及个人违纪违规事项分别计分,分清不同主体的违规责任。
(三)医保基金安全评估要充分体现地方政府对医保的财政补助责任履行情况
医保基金与其它社会保险基金相比,其显著特点是地方政府对职工医保有困难企业职工参保补贴、对新型农村合作医疗保险和居民医疗保险有缴费补贴,但在实际工作中,少数地方财政部门由于资金不足等原因,对本级财政应当承担的补贴资金不能按时拨付到位,甚至连中央、省级财政补助资金也要挤占挪用。因此,基金安全评估时,应区别上级补助资金到位与同级财政补助资金到位的不同性质,分别考核补贴资金到位情况,防止将上级财政补助与本级财政补助合计计分,掩盖本级财政补助不及时的问题。
(四)评估工作要发挥医疗保险经办机构的积极性,不能由评估机构自说自话
如果不调动相关部门、单位的积极性,仅仅靠基金监督机构一手包办,不仅难以保证评估工作质量,也会使经办机构对评估工作产生隔阂,导致评估结果束之高阁,不利于发挥评估的警示促进作用。在自评阶段,我们要求经办机构起主导作用。在复评阶段,县级复评工作由对口市本级经办机构牵头,市本级复评工作由局基金监督部门牵头,局机关社会保险业务科室均按职责分工参与。市局基金监督部门负责对全市复评结果进行复核。这就调动了局机关业务科室、经办机构对评估工作的积极性,加深了他们对评估结果的认可度。在评估内容上,对各项评估指标的内涵、解释、计算公式、数据来源做了明确规定。通过这些细则的制定,让经办机构成为安全评估的重要参与者,促使经办机构通过评估进一步规范、完善基础工作。
(五)评估结果不宜用综合性的唯一分值来判定医保基金的安全性
正如我们到医院体检中心体检,体检中心不可能将内科、外科、妇科等指标的体检结果加权平均,以一个最终分值来衡量我们的健康状况一样,医疗保险基金安全状况也不宜用综合性的唯一分值来判断。医保基金收入、支出、管理、监督四个环节的指标之间相互依存、相互影响的程度并不高,将三个环节指标得分简单累加综合,其最后得分并不能说明某一地区基金安全真实状况。基金征缴预算全面完成,并不意味着基金支付的控制能力也强,基金收支能力与结余资金管理中的保值增值也并无相关性,监督能力薄弱更是基金安全的短板。以综合得分方式评估基金安全,往往会产生显而易见的政策风险。安全评估犹如体检。医院体检报告单不会将体检者的各项体检结果综合起来打分,来说明体检者身体健康程度是多少分,因为每一项指标的异常都有可能彻底摧垮一个人的健康,基金安全评估也是这个道理。因此,本文建议,医保基金安全应当实行体检式评估报告制度,分四个环节各自表述评估结果,避免不同类型指标之间的相互干扰。
作者:仇艺臻 单位:南京航空航天大学金城学院
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