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现代社会政治、经济、科技的发展变化对公共部门人力资源管理的要求越来越高,公务员要适应并胜任当前和未来政府管理的要求,仅依赖学历教育和工作后的业余自学及实践探索远远不够,因而国家特别注重公务员培训。培训必须能够增强公务员的职业竞争能力,为其职业发展过程中提供机会,并通过培训这一手段,激励公务员更加适应政府要求,实现双赢。但随着中国公共事业管理改革持续推进,我国公务员培训激励机制问题日益显露,急需深入研究。本文结合当前我国公务员培训机制的现状,对公务员培训机制中存在的种种问题进行分析,提出基于激励机制的培训变革策略,努力提高培训激励的实用性,充分发挥培训机制在提升公务员队伍素质、调动公务员积极性方面的作用。
一、公务员培训机制现状
经过近几年的发展,国家公务员的培训工作在培训规模、培训内容等方面,都取得了显著的成效。目前我国公务员培训机制现状主要表现为以下几点:
(一)公务员培训规模明显扩大,培训内容更加切合实际
据不完全统计,10多年以来,我国开展各类公务员培训超过2000多万人次。尤其是最近几年,公务员培训的参训率不断攀升,每年大约有200多万人次参加培训。公务员初任培训率基本达到100%,对口培训骨干公务员7100余人次,公务员法律法规轮训600多万人次,培训人事干部10万余人次。
近几年来,我国公务员培训工作一直围绕党和政府的中心工作进行,有效保障了中央各项路线、方针、政策的贯彻落实。例如在全国范围内公务员中开展对于世贸组织的基本知识培训,以提高政府应对外来挑战的能力;在公务员队伍中开展电子政务与数字化信息化等内容的培训,以推动国民经济的发展;在有关政府部门有效推进关于公共管理硕士专业的学习教育,以提高政府行政管理水平的专业性。
(二)公务员培训方法不断创新,培训体系逐步建立
我国公务员培训方法有所创新:一是20世纪80年代的干部培训,普遍沿用了高等教育的灌输式教育模式;二是20世纪90年代公务员制度实施后,教学模式逐步摆脱了体系式方法而形成了以专题讲座为主的研究式教学模式;三是2000年以来,案例式等现代培训方法逐渐被采用。
近10年来,行政学院、各级党校和其他干部学院正成为我国公务员培训的主要阵地,在公务员培训工作中肩负着重要的任务。与此同时,各部门还建立了自己的政府干部培训中心,这些中心在公务员培训工作方面发挥着重要的作用。这样,一个全方位、多层次的公务员培训体系正在逐步建立。
(三)公务员培训选择余地较少,缺乏专职培训管理干部
在现实的公务员培训过程中,全国范围内的公务员培训除了学习培训所规定的公共和专业必修课之外,选修课的开设还没有提到议事日程上来,公务员对于参加何种培训学习的选择余地较小,难以满足那些素质高和求知欲强的公务员的需要。
在实际工作中,很多地方部门一般没有专职培训的管理干部进行培训工作,基本都是由人事干部兼任,甚至有的单位和部门没有设置培训综合管理部门,需要时,就临时从其他部门抽调人员组成。
二、存在的问题与原因分析
随着知识经济和信息社会的发展,对我国政府来说,若将培训作为一种激励手段,使公务员在获得自身需求的同时,能够更好的为政府和社会服务,还需对现有的培训激励机制进行完善。目前我国公务员培训的激励机制存在以下问题:
(一)培训工作与职位任用脱节,公务员参与动机不明确
培训的最终目的是要把公务员所应具备的工作行为与培训内容联系起来,公务员在培训期间的学习情况,将作为任职和晋升方面的重要依据之一。但是在实际培训过程中,公务员的培训工作与职位任用相结合作为约束性条件,很难得到落实。是否参加培训并没有作为公务员任用的必要条件之一。
公务员的参训动机研究对于搞好公务员培训工作也同等重要。制定培训制度时,不仅要规定应该参加培训的群体、参加何种类型的培训、培训的时间地点要求以外,还应规定按照要求去做,与不按照要求去做的不同结果。只有履行这种硬性规定,才能促使公务员激发更高的积极性来保住现有岗位,引发参训动机,在参加培训的过程中通过努力达到新的目标。但现行的培训制度没有充分明确公务员参训动机,不能对公务员起到良好的激励作用。
(二)培训课程与内容缺乏针对性,考核体系不健全
现实状况中公务员培训流于形式,以应付上级行政指令为目的,对公务员个人发展并没有实质性的帮助。同时,在培训课程设置上,现有的培训课程对工作方法、工作内容及对胜任工作所需知识、技能和特征等的描述不详尽,公务员培训内容缺乏依据。
通过参加培训,公务员所取得相应的成绩应与组织奖励相挂钩。但是培训成绩的取得,还需要进行培训考核。目前我国公务员培训考核体系不健全,首先,培训考核缺乏严肃的考试纪律,还普遍存在着作弊过关、人情买卖的考核现象。其次,我国公务员培训考核标准模糊,并没有将考核目标转化为具体的、量化的科学的标准体系,在进行考核时大都采用了笼统的评价方式。最后,考核方式方面,我国公务员培训考核过于注重对公务员学习效果的直接考察,对公务员参加培训后工作行为的考核有待加强。
(三)培训制度落实不理想,奖励公平不完善
我国公务员培训制度落实情况不理想,主要表现在:首先,培训需求分析对个体差异重视不足。中国政府部门过于重视组织的需求分析,侧重人力资源培训与开发服从于政府部门的发展目标;而对职位差异与个体差异的忽视,造成了对职位能力需求和公务员自身能力状况分析相对不足。其次,培训结果评估不完善。目前,中国公务员培训质量评估体系仅侧重于对公务员的学习成果进行直接考察,从而忽视了对公务员参加培训后工作行为的考核,没有真正起到验证培训效果的目的。
目前我国公务员认为对于培训奖励的公平感愈强,或者培训的价值越大,公务员参与工作的积极性与从工作中获得的满足感就越强。就奖励公平的角度来看,要使奖励公平合理,既要使培训和使用真正结合起来,也需要政府部门建立科学完善的人力资源管理体系。但从我国公务员培训实际情况来看,公务员培训与奖励脱节严重,培训结果与晋升的联系并不紧密,大大削弱了公务员参加培训的动力,奖励公平需进一步完善。
三、对策与建议——构建公务员培训激励机制
在现代管理理论中,所谓激励便是要处理对象的需要、动机、目标和行为四者之间的相互关系,因而在公务培训过程中如何调动公务员的积极性,激发其参与热情是人力资源管理过程中至关重要的主题,同时也是提高培训工作质量和效果的关键,而最大限度激发公务员的主动性和积极性,需要建立一个科学的、完整的培训激励机制。具体而言,这种机制主要从以下几个方面进行构建:
(一)培训内容激励
要使培训成为激励,首先是要合理设计受训者与培训内容的关系。据马斯洛的需要层次理论,以及奥德弗的ERG理论,公务员培训的内容应该满足受训者的成长发展的需要,并且能够使得受训者的参与动机能够实现,这种动机主要包括了受训者的期望和培训的效价。只有当培训的内容可以满足二者,才能使得受训者参与培训的热情与积极性被调动起来,从而产生提高培训效益的内在动力。
首先,做好公务员岗位描述与分析。政府部门必须科学地构建岗位分析,撰写清晰的岗位描述,对各个岗位的工作条件、目标和要求进行清晰的说明,尤其要明确岗位的工作胜任特征,使培训课程设置能够紧密围绕政府职能和中心工作及受训者的岗位要求。
其次,建立胜任特征模型,为培训内容提供依据。基于胜任力的培训内容与传统的培训内容具有很多不同之处,主要表现在:注重深层胜任特征,关注经验分析,放眼未来等几个方面。为了更好的在培训内容方面激励公务员,提高公务员参训的积极性和主动性,基于胜任特征的培训内容不仅涉及组织和培训者的现状,更为组织和培训者的未来指明方向,试图从胜任特征入手完善公务员培训内容,可以促使培训为政府战略更好地服务。
再次,通过需求调查建立科学的培训课程体系,努力提高培训激励的强度。科学、全面的需求调查是取得培训激励效果的前提,政府要充分运用各类激励因素来激发公务员的工作热情,这种激励手段首先需要保证受训者的“保健因素”还有满足“激励因素”,二者相互结合才能有效调动公务员的积极性,不断提高培训激励的强度。
(二)培训考核激励
培训激励机制的构建是一种动态的过程,上文主要是从培训的行为上进行激励机制的构建,本部分则主要侧重于培训结果的分析,即培训结果的考核激励。培训效果的激励,其主体是政府的主管部门,而客体则是受训对象。二者的目标是不相同的,因而关注的重点也不尽相同,对于考核的执行者政府而言其目标是为了部门的公务员素质的提升;对受训的公务员而言,其参加培训的目的是为了满足自身的需求。在实际操作中进行评估考核的方法多种多样,政府可以通过座谈会、访谈观察、面谈与问卷调查等方法,取得相关数据。通过培训考核进行激励,主管部门要做到以下几点:
首先要严格考核纪律。在培训考核中要严格实施考勤制度,在考核的程序上应建立严格的监督控制机制,对考核评估的结果进行监督审查。同时,若被考核者提出申诉,复议机制也需进一步完善。
其次要完善考核方式。对公务员培训考核要从两个方面来完善:一要丰富直接考察的方式,比如进行角色模拟、主管与客观相结合等方式进行考核。二要对公务员参加培训后一段时间内的工作行为进行考核,考察培训对受训者工作实际的影响。
再次要明确培训考核的评价标准。培训成果的考核指标主要包括公务员对所学技能和原理的掌握程度、对所学习培训项目的反应、公务员经过培训后在实际岗位工作中行为的改变等。政府部门在对公务员培训进行考核时,应根据培训内容的不同,科学合理的设置考核标准。
最后要确保培训考核激励价值的实现。对于培训效果的考核应与公务员的晋升和薪资待遇挂钩,对参加培训后能力提升快、工作业绩优异、培训考核优秀的公务员进行物质奖励,使公务员能够主动参加培训,从而持续地提高培训效果。
(三)培训方法激励
培训机制的构建除了需要从内容和结果评价上保证需要、动机和目标上满足激励机制的实施者与参与者,还需要从行为上有效的保证培训激励的有效实施。要选择合适有效的培训方法需要考虑培训的内容、培训目的、受训者自身特点以及政府已具备的培训资源等因素。
首先要重视在线培训体系的激励作用。相对于传统学习方式来说,在线培训或电子学习可以促进学习与工作的结合,有着没有疆界限制的优势。同时,政府为公务员学习设计多种培训途径与渠道,提供政府奖学金,建设网上学习政府、网上开放学府,从而形成在线培训的“e政府培训”模式,大大提高了培训的针对性和有效性,提升了公务员参与培训的积极性与主动性,起到了激励导向作用。
其次要重视非正式培训的作用。相比于正式培训,非正式培训在阶段划分、方式确定和成本绩效等方面更注重灵活性,在培训内容和方式选择上更具有针对性并有所创新。在当前环境下,我们应该与时俱进,大胆探索,改革公务员培训制度中不合理因素,结合自身情况,进一步明确培训目标、不断创新非正式培训方式,提高公务员自身对培训的认识程度,提升公务员参加培训的热情和积极性,使培训激励得到最有效发挥。
再次培训机构和教师要不断探索和总结有效的培训方法,比如通过互动式教学、情境模拟、案例分析、分组辩论赛等方式使受训公务员真正参与到培训环节中,亲身感受案例与情境带给自身的深度思考,从而体验到培训的重要性,加深对所学知识和技能的理解,从而提高公务员参与培训的积极性,享受培训的乐趣。
现代政府受制于传统的管理机制,在培训效果与激励机制的构建上达不到原有目标,人力资源也未能得到合理地开发。随着现代社会政治经济不断发展,政府体制改革的不断深入,公务员培训要应对国内形势、实现可持续发展,必须积极转变思想观念,更新管理体制,加大经费投入,主动对公务员培训进行变革,运用在线培训等方法实施全员培训,通过需求调查建立科学的培训课程体系,同时选择合适的时机与形式进行个性化培训,不断提升公务员培训激励机制的有效性,实现由传统培训向现代培训的转变。
参考文献:
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作为社会主义现代化建设的生力军,公务员的素质与能力将直接影响现代化建设的步伐。公务员的培训是提高公务员的素质与能力最直接最根本的方法,因此政府也是越来越重视我国公务员的培训问题。借鉴著名企业的培训方式,并用来解决公务员培训中存在的各类问题,是利于实现培训目标并抑制公务员培训走过场现象的;是利于保证政府在投入后收益最大化的;是利于提高公务员素质与行政机关工作效能的
一、海尔公司、三星公司和松下公司的培训方式总结。
1.海尔公司的培训。
海尔的培训强调“以人为本”的培训思路,并建立了一套完善的培训机制,最大限度地激发每个人的活力,充分开发利用人力资源。
1.1完善的培训环境。
1.1.1建立完善的培训网络。内部建立稳定的教师师资网络,并将培训考评与绩效挂钩;外部建立可随时调用的外部专家网络,引进教学和管理经验,总结海尔内部案例,实现资源共享。
1.1.2建立不同规模的培训中心。单位内设立小型培训中心,用于员工上岗前的学习锻炼;设立海尔大学培养管理人才;设立海尔国际培训中心,举办高素质培训与国际学术交流。
1.2.多样的培训方式。
1.2.1员工互动培训。通过形式多样的培训及文化建设向员工诠释海尔理念,达成理念共识。
1.2.2上级培训下级。将培训下级的工作和效果与上级的考核结合,促使上级关心培训、重视培训。
1.3实战技能培训
1.3.1即时培训。当日下班后,就进行案例分析,并就内部办刊进行公开发表、讨论。让员工从案例中学会分析、解决问题的思路。
1.3.2定期培训。通过定期的日清会、月例会、专业例会等进行学习培训。
1.4个人生涯的培训
1.4.1海豚式升迁。无论是普通员工还是管理层,只要是没接触过的工作内容,都要从基层做起,在一步步干上来。
1.4.2届满要轮流。有明确制度规定各个岗位的工作年限,防止固化思维,促进工作创新。
1.4.3实战方式。通过实战培养人才,让压力变成动力。
2.三星公司的培训。
三星认为,一个企业能取得成就关键在于人才,因此三星很注重人才选拔、培训之道和使用之道。三星的培训方式主要有以下几点:
2.1巨额培训投资。
2.2设立职能教育机构。设立了管理能力部门、业务知识部门和精神状态部门等三大职能教育机构。下设各类分院,对职工进行有针对性的教育培训。
2.3请进来、送出去。聘请国内外的著名专家到三星开办讲座;将各公司的负责人派往海外著名大学或机构进修。
2.4地区专家培养制度。了解当地国情民情,有利于未来当地工作的开展。
2.5强调自我提高。采取岗位教育、集体研讨和自我总结的方式,使员工通过自学自省,不断进步。
3.松下公司的培训。
松下电器公司将“集中智慧的全员经营”作为公司的经营方针,因此注重培养人才,强调员工的教育培训。
为培养人才,松下设有“教育训练中心”,下属八个研修所和一个高等职业学校,针对不同的对象进行培训。松下有完善的人才培养计划,会根据需求开设各种综合性的系统的研修、教育讲座。
在人才的培养上,松下重视以下十二点:注重人格的培养;注重员工的精神教育和人才培养;要培养员工的专业知识和正确的价值判断;训练员工的细心;培养员工的竞争意识;重视知识与人才相结合;恶劣环境促使成功;人才要配合恰当;任用就得信任;采用强过自己的人;创造能让员工发挥所长的环境;不能忽略员工的升迁。
二、三国企业的培训特点。
1.强调个性化培训。三家企业在培训的时候都注重以人为本,针对不同的员工有不同的培训方法。比如海尔,在单位内设立小型培训中心,用于员工上岗前的学习锻炼;设立海尔大学培养管理人才;设立海尔国际培训中心,举办高素质培训与国际学术交流。三星设立了管理能力部门、业务知识部门和精神状态部门等三大职能教育机构。下设各类分院,对职工进行有针对性的教育培训。而松下公司则以“社内留学制度”让员工按照自身所需,主动提出培训申请。
2.注重能力训练。运用案例分析等方式培养员工的综合能力,让员工在案例中学习到分析和解决的能力,再下次遇到问题时,能作出较为合适的反应。特别是海尔公司的及时学习,每天下班后,就直接对当天发生的案例进行分析,引导员工讨论分析,通过互相启发,既培训了员工解决实际问题的能力,又得到员工对问题的反馈,对其他员工在将来的工作中有跟大启示。
3.将考核和培训挂钩。考核和培训挂钩,一方面给予员工培训的压力,一方面也能提高培训的效率和效果。海尔公司甚至将员工的培训成果和上级的考核挂钩,从多方面多层次地要求员工提高培训效率。
4.注重培训方式的创新。每个公司注重创新培训方式。比如海尔创新了上级培训下级的方式,从领导层开始关心每个员工的培训。三星则根据市场的需求,创新了地区专家培养制度。松下除了一般的培训,还特别设置了海外培训,让员工学习到更多的国外经验。
三、三国企业的培训方式对我国公务员培训的启示。
只有进行有计划、有目标的公务员培训活动才能保证公务员掌握专业素养及技能,进而使政府管理适应整个社会发展的需求。对优秀公司培训成功方法的借鉴和吸收,必将推动中国公务员培训的改革与发展。通过对上述三家企业的研究,笔者提出以下几种对策来解决我国公务员培训中所遇到的问题。
1.增强培训意识。现在很多公务员的培训气氛过于懒散,大多是为了完成任务才去参加培训,导致培训效率低效果差。因此增强公务员自身的培训意识很关键。通过鼓励政策的影响营造公务员的培训氛围,调动公务员自身的培训积极性,通过具体的培训运作使培训服务于公务员职业生涯的发展,让公务员认识到培训的重要性和必要性,从而最终形成良好的培训氛围。
2.创新培训方式。目前我国公务员的培训方式较为单一,大多数以教室授课为主。创新培训方式,一是能提高公务员的学习兴趣,二是能从多角度地进行学习掌握不能方面的知识。比如走出去,面向社会,在实践中教与学,通过现场观摩、案例分析、讨论交流等多种形式结合培训。另外可以采用角色模拟,让公务员设身处地、身临其境地学习到在不同状况时,该如何进行处理。
3.建立培训网络。借鉴三个公司的经验,建立完善的培训网络。如,与各高校、培训机构合作,设立培训基地、构建师资网络,通过有效的联合,降低培训成本、共享知识资源,提高培训效率和质量。
4.加大培训投资。设立专项财政项目,确保培训资金到位,当同时要对该项目的财政收入与支出进行监督,做到每分钱都花在刀刃上。
大家上午好!
今天,作为2009年全省地税系统,新招录的一名公务员,代表全体218名学员在这里发言,我深感荣幸。
八月的xx,热情似火,骄阳似金。在这充满激情的日子里,来自祖国各地的,全省地税系统新录用公务员和机关工作人员齐聚在xx,即将开始人生新一段的旅程。
八月的xx财经政法大学,郁郁葱葱,生机昂然。在这充满活力的校园里,318名朝气蓬勃的青春面孔,欢聚在这美丽的校园,开始为期三个月的岗前培训。
借此机会,我们全体学员,感谢省局领导对我们成长进步的高度重视和殷切关怀,感谢xx财经政法大学为我们提供优越的学习环境,感谢全体工作人员为此次培训所做的精心组织和付出的辛勤劳动。我们一定不辜负你们的期望,刻苦学习,努力钻研,圆满完成学习任务。
我们知道,地税工作的主要职能是按照国家法律法规的规定,依法对行政区域内各类纳税人进行地方各项税费、基金的征收和管理,对纳税人的纳税情况和财务情况实施监督检查;同时,地税工作还承担着发挥税收的经济杠杆作用,为推进改革、发展经济和社会稳定服务,为国聚财,调控经济的重要职能。
当前全省上下正在抢抓机遇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,为把xx建设成为中部崛起的重要战略支点而共同努力;同时,百年不遇的金融危机,又为我省地税工作全面协调可持续发展带来新的挑战,依法治税、信息管税、服务兴税是xx地税发展的唯一选择。
作为xx地税的一员,要切实履行好“为国聚财、执法为民”的职能,需要我们这批80后、90后的一代新人勇敢担当起xx地税发展的宏图伟业;需要我们掌握相关的法律法规和专业知识;需要我们熟悉我省地税发展的最新动态和现实要求;需要我们不断历练职业素养、锤炼工作作风;需要我们珍惜机会,加强学习,尽快进入角色,胜任岗位工作。
这次培训,机会难得、任务繁重、意义重大。我们全体学员一定要倍加珍惜,争分夺秒、学以致用,使自己具备坚定的政治素质、扎实的工作作风、过硬的专业素养。在这里,我代表全体318名学员向各位领导表态:
一、严格遵守学习纪律,不断端正学习态度。自觉遵守培训安排,从思想上深刻认识到这次培训的重要意义,逐项落实培训课程。自觉维护课堂秩序,尊敬老师,服从管理,不迟到、不旷课、不早退,积极参加各项集体活动,互帮互助、团结友爱、以诚待人。
二、圆满完成学习任务,着力提高专业素养。加强税收相关法规的学习,为在今后的工作中自觉做到公正、文明执法,依法、依率征税打下坚实基础;加强最新经济理论和财务会计处理方法的学习,以专业理念应对新要求,以扎实的专业基础适应新形势、迎接新挑战;加强对相关计算机和信息化技术的学习,适应新形势下电子化、信息化对税务征收管理的需要;加强对外语知识的学习,适应全省大力开展招商引资,不断扩大对外开放的客观要求。在学习中,力求坐得住、学得进、钻的深,尽快成长为税务工作的行家里手。
三、自觉磨练意志、不断增强学习能力,。古语说“活到老、学到老”,人生本来就是一个不断学习提高的过程。一次学习培训,不可能一劳永逸。我们要抓住这次难得的培训机会,加强交流、集思广益、相互促进,找准学习的动力,磨练学习的毅力,树立在工作中学习、在学习中工作的理念,真正做到向理论和实践学习、向领导学习、向同事学习、向纳税人学习,不断提高自己的综合素质。
Abstract: Chinese civil servant training has always been concerned, but in training effectiveness, there are some problems that can't be ignored. This paper first defines the concept of training effectiveness, and points out that the training effectiveness problems, at the same time analyses the reasons in depth, and puts forward corresponding countermeasures to improve the effectiveness of our civil servant training.
关键词: 公务员;培训;有效性;对策
Key words: civil servants;training;effectiveness;measures
中图分类号:D630.3 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)05-0294-02
1 培训有效性概念
有效,《现代汉语词典》的解释是“能实现预期目的;有效果”。[1]根据1509001:2000标准的定义:有效性指“完成策划的活动和达到策划的结果的程度”。[2]培训有效性,美国学者雷蒙德A·诺伊认为就是公司和受训者从培训中所获得的收益。[3]培训有效性实质是一个程度的界定,即培训结果达到培训预期目标的程度。
公务员培训有效性,就是参训公务员的培训结果达到培训目标的程度。是公务员将通过培训而获取的知识、技能、态度等应用到本职工作的程度和效果;培训给政府、社会带来的经济效益和社会效益。
2 公务员培训有效性存在的问题
2.1 参训积极性不高 参训者的兴趣是影响培训有效性的一个重要因素。目前多数公务员对培训缺乏意向、甚至拒绝参加;同时对培训认识有误,认为培训只是走样子,参加培训会影响到自己的工作绩效、职位的升迁等等。有些因对培训内容不感兴趣而不愿参加。这些现象不仅浪费了大量资源,而且直接导致培训的低效。
2.2 综合能力提升缓慢 公务员培训的一个首要目标就是提高自身的综合能力。在生活中我们经常会听到某些官员荒唐的言语,时常看到某些公务人员的不法行为,办事过程中感受到公务人员的不良服务态度等等。这些现象不仅使公众对公务人员的素质产生了怀疑,更对政府产生不信任感,政府的公信力受到严重影响。培训的低效性不仅没提升公务员的综合素质,也给政府造成不良影响。
2.3 培训成果转化程度不高 所谓培训成果转化程度,就是受训者将通过培训学到的新知识、技能、行为和态度运用到实际工作中的程度。它是判断培训是否有效的一个标准。政府为培训投入大量资源,但实际结果却是“陪训”。培训中学到的知识和技能很少在工作中得到应用,工作方法和工作态度没有变化,工作绩效没有很大提高。培训成果得不到有效转化。
3 公务员培训有效性问题的原因分析
3.1 培训重视程度不高 目前,不管是政府部门,还是培训机构,甚至是公务员个人,都不同程度地存在着对培训不重视的现象。一些政府部门对公务员培训缺乏正确认识,为应付完成指派的任务,随性指派一些人员去参加培训。培训机构为完成培训过程,不重视培训内容、方式和方法的更新和改进,而是一直沿用老套的方法培训学员。公务员个人方面,对待培训态度不端正,认为培训参不参加一个样,培训效果好不好也一个样,有些甚至认为参加培训会影响自己的工作和升迁。三方对公务员培训的不重视,直接影响了公务员培训的有效性。
3.2 培训保障机制不健全 有效的培训需要健全的法规和机制来保障。我国公务员培训可依据的法律较少,缺少规范公务员培训细节的法规。同时培训需求分析机制和激励机制也不健全。培训需求分析是培训的首要环节,但当前大部分培训很少考虑公务员的自身情况和工作需求,有些地区即使做了需求分析,也因强调需求的统一性而使需求分析停留在表层。而培训激励机制的不健全,影响了公务员参加培训的主动性和积极性,有的即使参加了培训,也是敷衍了事,并不全身心地投入。
3.3 培训内容实用性不强 公务员培训内容要与时俱进,针对不同的培训对象选用不同的培训内容。然而我国公务员实际的培训内容很少有细致的区分,所有人员培训内容基本相同。有些部门公务员根本无权选择培训内容,而由上级领导决定。培训内容也很少涉及公务员能力的培养和思维方式的拓展方面,与公务员实际工作联系不紧密。这些问题都直接影响了培训效果。
3.4 培训方式单一性 目前我国公务员培训形式缺乏多样性和灵活性。类似角色扮演法、实地考察法的培训方法较少;师生和学员之间缺乏互动和交流。专门负责培训的指定机构因对公务员实际工作情况缺乏深入了解而导致培训方式的时效性不强。政府部门内部的培训系统不健全。总之,培训方式的单一很容易使学员感到枯燥乏味,最终影响到培训效果。
4 提高公务员培训有效性的对策
4.1 更新培训理念 公务员是提升政府绩效和政府形象的关键人员,各级政府应重视公务员培训工作,并采取各项措施保证公务员培训的有效实施。公务员个人要端正思想态度,重视培训作用,将培训视作提升个人综合能力的有效途径。培训机构要树立以人为本的理念,重视参训人员的感受和需求,提高公务员积极参训意识,创造良好的学习氛围。
4.2 健全培训机制 目前我国有关公务员培训的暂行规定不能满足培训工作的需要。在健全培训机制方面,除了尽快出台关于公务员培训的专项法规之外,还要建立培训激励约束机制和培训需求分析机制。培训激励约束机制不仅能提高公务员参加培训的积极性,也迫使公务员不能对培训敷衍了事。培训需求分析可以了解公务员和组织的需求,使培训更有针对性,避免培训与实际相脱节。
4.3 优化培训内容 培训内容要根据培训需求的变化随时进行调整。首先培训内容的设计要以提高工作专业技能和管理能力为主。其次,以工作需要为基础、培训需求为依据、实用有效为原则来优化培训内容。最后,培训内容要逐步从 “岗位需要”向“组织需要”转变。[4]将岗位需要融合到组织需要当中,实现个人与组织的共同发展。总之,培训内容应具多样性、针对性、适用性和多层次性,提高公务员自身能力的同时,组织也能够得到发展。
4.4 创新培训方法 培训方法要勇于改革,勇于创新。我们要充分利用远程网络培训、体验式培训和岗位训练这些现代培训方法,以提高参训者的积极性和参训者各方面能力。创新培训方法,也要引进竞争机制,建立与国际培训机构非政府组织、企业、高校间的联系,形成多种培训方式以改变单一培训机构所带来的弊端。还要充分利用单位内部的培训系统。总之要根据情况选择有效的培训方法进行培训。
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醍醐灌顶正认识疾风骤雨洗魂灵
——记初任公务员培训班学习心得
第七组杨成莲
读了二十多年的书,拥有的只是满腹的书本知识,怀着知识分子的小情小调,初踏上工作岗位,却对实际工作有着恰恰最不合实际的想望,眼前是一片茫茫然的无所适从。工作中一切都要去适应,去学习,去重新体味另一种别样的生活——在这种生活里,没有肆无忌惮,没有无法无天,更没有我行我素,有的是要以一种成人的姿态对工作对生活负起全部责任。
走进这个培训班之前,对公务员培训的认识仍旧停留在“官僚”、“冗长”、“大而无当”……等一系列负性印象上。但两周的培训下来,我之前的刻板认识被彻底颠覆了。
听单位的前辈介绍,较之先前的培训班,这届的培训内容最为丰富多样,有理论讲授,有学员论坛,还有主题演讲;有观影,有参观,还有军体训练,丰富多彩的内容编排将短短两周的培训时间填充的紧张而充实。那么多位授课领导,虽然主题不一,重点各异,但风格无一不是深入浅出,通俗易懂,与我印象里的官僚有着天壤之别。
在所有堪称精彩的课程里,给我触动最大的是党校陈静老师带领我们所做的应对突发公共事件的模拟训练。
在去年奥运期间,我作为一名奥运志愿者,服务于北京国际新闻中心境外记者注册部。由于进行的是外事活动,所以,事前进行了必要的应对突发公共事件的培训。有了之前的基础,我对这次类似内容的培训就给予了较多的关注,也能够结合自己在工作中遇到的一些应急事件进行思考。
但我想说的并不是收获了多少理论知识,而是在模拟训练的过程中,我内心所经历的一系列冲突让我至今难以忘怀。
这个培训班的所有学员,都是今年闯过重重难关的最终胜利者,其综合素质自然不分伯仲。在这样强手如林的氛围中,要想获得一种位置感,最重要的便是心理素质的较量了。在整个的模拟训练过程中,我仅扮演了学生家长和报社记者两种发问角色,最终没有勇气走向讲台,担任发言人。其间,我的内心经历了剧烈的冲突:
一、出头与低调
据说,仅仅是据说,据网上流传的公务员生存攻略说,公务员并不要求多有个性特色,而是要有最具普适性的综合素质。因此,我便一直将学生时代的锋芒隐而不发,让自己尽可能显现出成熟内敛的一面,甚至在这样要求积极表现的场合,我仍旧在固执而无知地奉行自己的鸵鸟策略。现在,我不禁反思,张狂尖刻出风头固然要不得,但有自己鲜明的特色,以保持创新的劲头,不正是当代公务员必备的素质吗?不求有功但求无过的明哲保身策略已经out了吧~
二、装嫩与卖老
学生的根本任务是好好学习,向书本学习,向老师和同学们学习,为以后走上社会锻炼过硬的本领;而作为一名公务员,已经独立走上社会,就必须勇敢面对社会的各种挑战,必须独立思考,独立决断,具备独立处理各种复杂事务的本领和信心。作为一名在镇机关工作的公务员,我深深地意识到自己肩上沉甸甸的责任,一言一行,一举一动,都代表着国家的形象和人民的利益。学生肩上的担子是比较轻的,所产生的影响也不会很大,波及面不会太广;而作为一名机关公务员,作为一名国家政策的执行者,在执行政策时,稍有不慎,将会造成不良而广泛的影响。“生命不能承受之重”,对一名刚走出校门的学生来说,确实要求过高,但既然我走上了这个岗位,我就应该勇敢地面对,尽快完成这一社会角色的重要转变。
二、本次培训使我认识到要做好一名合格公务员应当做到以下三个方面。
一是政治合格。一名合格的公务员应该熟知党的各项方针政策,要认清各种当前社会政治、经济形势,善于把握正确的前进方向,毫不动摇的坚持社会主义道路。只有首先解决好方向问题我们才能够走的稳,走的远。而过硬的政治素质,高尚的政治情操是保证我们正确方向的根本。因此,首先在政治上合格是对一名公务员的基本要求。
二是思想合格。加入公务员队伍成为其中一员关键要完成一个思想上的转变,这种思想上的转变不仅要快更要彻底,要从根本上克服自身意识上潜在的优越感,树立公仆意识,把为人民服务作为工作中的第一宗旨和要务。我们要充分发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风,发扬艰苦奋斗的作风,认真贯彻落实“三个代表”重要思想,转变思想转变作风把“万事民为先”作为做好一名合格公务员的出发点。
三是业务合格。我们的兴国强国战略要求我们具备高素质,我们要为人民服务需要我们能力全面,我们要提高政府机关办事效率必须要业务过硬。所以作为一名合格的公务员一定要具备过硬的业务能力和素质,这是开展一切工作的基础和根本,就像再好的汽车不给它加油就等于是一堆废铁一样,业务能力的高低对于一名公务员至关重要。
三、这次培训使我深刻认识到了学习的重要性。
在本次培训中,我了解到十六大报告提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”。对于新走上工作岗位的学生来说,摆脱学校繁重的学习压力,确实感觉到由衷的轻松,心里自然就有了懈怠,再加上尽快熟悉工作的压力,更使放松学习有了很好的借口。但是,实际上全新的工作,全新的环境,更加需要我们努力地学习,以尽快适应工作的要求;科学的飞速发展,社会的飞速进步,人民群众要求的不断提高,对我们的工作不断提出新的更高的要求;年轻时期正是学习的好时光,“莫等闲,白了少年头,空悲切”。
由此可见,今天,学习已成为了人们终身的事业,不学习,就会落后,就会跟不上时代的步伐,就会被社会所淘汰。在学校里学习,有老师言传身教,有同学们耳濡目染,也有各方的督促和压力,存在一个学习的大环境。但踏入社会后,情况就不同了,工作很忙,时间很紧,也没有人逼迫你,人很容易放松,没有相当的毅力和意志,没有持之以恒的决心,是很难顺利完成学习任务的。
四、本次培训使我更加了解到谦虚待人、创造良好工作氛围的重要性。
20xx年*月*日,我参加了水利部青年公务员知识更新培训班。七天的时间,我们和来自水利部办公厅秘书处、水资源管理司、防办等各司局以及长江委、黄河委、淮委、海委、松辽委等各流域机构的学员一起系统的学习了《社会调查及调查研究报告撰写》、《中国水资源管理》、《保密工作基础知识》、《水利公文写作》、《水利法制建设》、《干部成长规律研究》、《对当前水利形势的认识》、《如何提高执行力》、《心理调试和沟通技巧》共9门课程。学习过程中,我认真听课,认真笔记,认真思考,圆满完成了各项学习任务。通过学习,系统的梳理了一名水利公务员必备的知识,进一步提高了政治修养,强化了理论素质,更重要的是发觉了自己的缺点和不足,对未来如何做一名合格的公务员,打下了坚实的基础。下面谈几点个人体会:
一、把握当前水利脉搏,积极践行可持续发展治水思路
作为一名水利系统公务员,最重要的是依法治水,依法管水,依法兴水,所以,对国家的治水政策及可持续发展治水思路的把握应该是很重要的一项基本要求。陈雷部长讲话指出“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展,是世界各国面临的共同挑战和紧迫任务。当前和今后一个时期,是中国全面建设小康社会、加快推进现代化进程的重要时期,也是传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。人多水少,水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配,不仅是中国现阶段的突出水情,也是中国现代化建设进程中需要长期应对的基本国情。”水利部发展研究中心杨德瑞主任的给我们学院仔细的回顾了可持续发展治水思路出台的时代背景和战略意义,更使我们认识到肩头承担着践行可持续发展水利的责任,坚定不移的用可持续发展治水思路指导日常民生水利工作。工作中,只要坚持水资源可持续利用,坚持以人为本,坚持人与自然和谐,坚持统筹兼顾,坚持改革创新,坚持现代化方向就不会偏离民生水利可持续发展的轨道。只有真正理解可持续发展的治水思路,才能更好的把握当前水利脉搏,积极践行才能积极践行可持续发展治水思路。
二、提升自我,学会沟通,利用团队精神把事业干好
随着世界科学技术的突飞猛进,综合国力竞争的日趋激烈,社会对人才的需求越来越强烈,对人才素质的要求也越来越高。一个人要想在职业生涯中得到更好的发展,就必须具备更加优秀的素质。通过情商和心理沟通技巧的学习,使我更加清醒的认识到自己和优秀的差距。要努力提升自己的知识素质、能力素质、心理素质和身体素质,只有具备高素质才能成为一名优秀公务员。
发展自己可以以划单人艇的心情去生活、发展自己、表现自己,但日常工作中更多时候我们是划的龙舟,每个人的成败得失是休戚相关的,只有和谐沟通,同舟共济,以团队的力量来用心完成各项工作,才能把我们的事业干好。如老师讲的90%规律使我一下明白了我们规划科主管的规划为什么迟迟交不了卷。一个规划项目,从设计院的规划处设计人员>规划处总工>院总工把关>技术中心评审>委内校核>委领导基本上6个环节,每个环节的工作人员一般是90%的思维,即做到100%太累,60%太危险,90%优秀刚好,如此,前面5个环节的90%连续的结果就是59%(假定优秀为1),59%的成果就是合格还达不到,谁都不会满意,因此,返工就是必然的选择,有的规划返工的不止2、3次。很简单的道理在实际应用中很容易忽视,在今后的工作中,我争取把学到的知识贯彻到规划组织的各个环节中去,将每个规划组织好,拿出优秀的答卷。
三、把握规律,科学规划自己成长
关键词:行政学院;图书馆;党政干部;学习;长效机制
School of administration at the provincial level I of the role of library in the civil service training
Zhang Hanping
(Administrative institute of shaanxi province, shaanxi xi 'an 710068 )
Abstract: in view of the school of administration in the process of training of civil servants at the provincial level, rarely play to the role of the library of the reality, the author puts forward to college attaches great importance to the service mode, strengthening infrastructure construction, innovation, improving service means, intensive teaching force, several measures such as open alliance, so that the provincial administrative college library should play role in the civil service training.
key words: the party and government cadres learn administrative college library long-acting mechanism
国务院颁发的《行政学院工作条例》[1],明确了各级行政学院是公务员教育培训的主渠道,作为省级行政学院的图书馆,应紧紧围绕这一任务,发挥好作用。
1 现实情况
从电话和问卷调查省级行政学院的情况看,目前各个学院按照《行政学院工作条例》精神,每年根据省委、省政府中心工作和本省经济社会发展阶段与实际需要,开展不同层次的培训班,如省级机关厅局长专题研究班;全省新任县(市、区)长专题研究班;全省县级人大主任、县长、省级机关处长、国有大中型企业领导干部轮训班等等。这些培训班从时间看,长则二十天,短则一个星期;从形式看,实施课堂讲授、专题研讨、社会实践、调查研究、情景模拟等形式,同时运用实证性、案例性、互动式等方式教学,增加学员与教员、学员与学员以及市、县、区之间的教学交流和互动;从参与培训班人员素质看,一般具有大专以上文化程度,近三成是研究生、硕士或高级职称。但是从利用图书馆的实际看,参加公务员培训班的学员在学院学习期间到图书馆借阅人数相差较大,有的班甚到无一人利用图书馆,综合平均下来约占总人数一成。
2 问题分析
从调查的现状看,省级行政学院图书馆在公务员培训中发挥的作用,与《行政学院工作条例》的要求有较大的差距。《行政学院工作条例》明确规定“行政学院应当加强图书馆建设,提高图书馆的数字化水平。国家行政学院和省、自治区、直辖市人民政府设立的行政学院图书馆应当办成现代化的文献资料中心。[2]”而现实是公务员在培训很少或没有利用图书馆,这种差距使学院培训班的预期目标失去了圆满,也使学院图书馆成为现代化文献资料中心名不符实,其遗憾在:
缺了第二课堂, 图书馆凭借着传统积累和现代技术结合,可以较好的满足形式多样的学习目标、读书方式及个性化的学习风格,填补因人而学的空白,是不可替代的第二课堂。
缩了开阔视野, 图书馆包容了全人类最全最新的知识与智慧,其内容全面、类型完整、形式多样、来源广泛是任何机构不可与之相比拟的,是开阔视野的最大窗口。
失了陶冶情操,图书馆宽敞明亮、幽静舒适、富有独特文化气息的阅读环境,使前往者压力得到平和、精神得到宽松、心理得到疗养,是陶冶情操、修心升化的绿地。
另外,通过利用图书馆,公务员学员不仅可直接享受到丰盛的精神文化大餐,还可在潜移默化中形成了良好的自主学习技巧,为离院后继续利用学院图书馆读书学习制度化、持续化打下基础。
造成培训班学员绝大多数没有科学利用学院图书馆,有培训班时间紧,培训内容多,工作压力大等客观原因,但是与图书馆主观上不够努力有一定的关系,应尽快改进。
3 作用对策
(1)力争学院重视,通过努力,要使学院将图书馆同公务员培训部一视对待,图书馆作用要纳入学院年教育培训计划内,如最少安排图书馆馆员为每一期培训班学员教授利用图书馆素质教育课程,使学员对图书馆基本概念、资源、服务以及自主使用技能等等有一个全面的掌握。
(2)加强基础建设,在硬件方面,要营造开放温馨的读书学习氛围,丰富的特色资源,完善的现代化基础设施,吸引学员利用图书馆;在软件方面,要从关心人、尊重人、发现人、帮助人,将学以致用、用以促学为基本理念,构建现代图书馆管理制度,塑造图书馆内外兼美形象,建立新的流程和服务体制,以满足多层次的读书学习需求。
(3)创新服务模式,要根据学院教职工和培训班学员读书学习的特点,着力实现资源采集向资源整合的转变,资源规模向信息平台的转变,阅读空间向创新空间的转变,着手创新上门和网上、面对面和远程服务、自主阅读和互动互助相融合的服务新模式,着重构建培训文献中心、学习实践中心、教学参考文献中心,实现被动服务向主动服务、单一服务向多样化服务、低层次服务向高层次的知识服务转化。
(4)改善服务手段,不断增大计算机技术、网络技术、数字化技术、存储技术等在图书馆的运用,提高数字图书馆利用率,开通手机移动平台,开设博客、微博、微信互动服务,积极实践图书馆在泛在知识、语义网、云计算等环境下服务的新方法、新途径,适应从“文本式书目服务到全文、可视化和生活化信息服务”的需求变化,做好信息推送服务、个性化定制服务、网上定时服务等等。
(5)集约馆教合力,主动与学院教职工探讨、交流、协作,定期举办馆员与教员座谈会,发起“项目招标”或“合作教员招募”活动,请教员协助,开展“实地参观”“视频教学”“发放宣传材料”“嵌入式图书馆素质”教育,使“图书馆素质教育”在公务员培训中全程参与、全员投入。
(6)开放合作联盟,积极与国家、兄弟省市行政学院、干部学院以及相关系统图书馆的联系,打破闭门办馆,创立共建共享合作,形成有效的图书馆联盟,从而简化内部工作程序、减少重复劳动和建设、优化信息资源配置,拓开信息服务空间,提高信息资源保障率。
4 结语
省级行政学院图书馆在公务员培训中有着不可或缺的作用,新时期学院图书馆唯有不断解放思想、改革创新,发挥优势、突出特色,力争服务,才能真正在培训公务员中发挥好应有的作用,找到自已应有的位置。
参考文献
[1]国务院,《行政学院工作条例》,新华网2009年12月24日
一、开拓了视野
长期以来,我所涉猎的知识大多限于面对当前工作,涉及面窄,内容深度浅,对全局性的知识所学甚少。通过本次培训,特别是听了“省宏观经济研究院”院长段刚同志的讲座后,对当前世界面临的全球性金融危机加深了认识。本次全球金融危机,究其根源是2001年到2006年,美国的房地产市场由于政府通过按揭贷款的支持,很快火爆起来。发展到了2007年,美国人购房的按揭贷款已经和美国的gdp一样大。这些通过“两房”给低收入人的住房贷款很快就有人还不上钱了,这种还不上钱的比率越来越高,就引发了次贷危机。之后随着大量金融衍生品资金链断裂,进而形成全球性的金融危机。
这次风暴会对未来造成什么样的影响呢?现在能看到的简单来说会有以下几点:
第一,银行的业务本地化。不再相信别人和别的国家。对我们中国的影响就是,以后发展靠自己,别人指不上了;
第二,政府加强对金融机构的监管。这次金融危机是从购房的次贷引发的。在中国房地产界也有人不断地创新,如:“保租销售”、“无理由退房”、“零首付”都有可能演变成为没有监管的金融产品。万幸的是在中国远远没有美国人搞的这样大;
第三,金融产品趋于简单化,复杂的衍生产品没有市场;
第四,数学模型没有人相信了,更相信自己的大脑;
第五,新的发明不再时髦,人的经验变得重要了;
第六,市场中的透明度更重要。
通过对这些的学习,拓展了我的视野,对于以后理性地分析、握形势起到了指引的作用。
二、对当前国家扩大内需政策加深了了解
2008年下半年,受百年一遇的“金融危机”冲击,为防止经济增速过快下滑,国家出台了扩大内需求十项措施,在2008年第四季度安排了第一批新增1000亿中央投资,重点安排在十个方面(即:一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治,加强重点防护林和天然林资源保护工程建设,支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度)。以及“四个优先”(即:在建项目优先、已办理完项目审批手续的优先、已列入国家规划内的优先、灾后恢复重建的优先);随后又安排了第二批1300亿,第三批700亿,第四批投资计划正在编制中。通过学习明确了国家投资导向,把握了投资重点,今后,能紧紧围绕国家政策,有针对性地工作,能根据国家资金投向,结合本地实际,及早地做好规划、完善好相关前期工作,保障国家投资及时产生拉动经济增长效应。
三、增长了工作技能
培训中,给我们授课的既有省发改委社会处、交运处、投资处的专家,也有云南大学、云南财经学院的教授。他们从各自不同的角度、不同的层面给我们讲了发改工作的方方面面。发改工作涉及国家经济社会发展的方方面面,每一项工作都事关全国经济社会发展的全局。而县级发改部门处在“宏观经济之尾、微观经济之首”的这样一个位置,我们工作是否到位,关系着县域经济社会发展的前途和命运。通过培训,我认为在今后工作中要做好以下几个方面:一是要在把握全局的基础上谋划好县域经济,心中要明确全县怎样定位,产业怎样布局,工业怎样摆,旅游等第三产业达到怎样一个档次,为县委、政府当好参谋和助手。二是紧抓国家投资导向,及时、及早地谋划一批事关全县经济社会发展的大项目、好项目。三是要按照国家固定资产投资的相关法律、法规,按质按量地做好当前的项目实施管理工作。