前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的森林防火建议主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
引言:近年来,国家发生的森林火灾已给国家经济发展、生态文明建设和环境保护、人民生命财产安全造成巨大的损失,对造林绿化工作带来了不利的影响,森林防火工作已成为各级政府和林业主管部门一项十分重要的工作。通过国家各级政府各级组织高度重视和努力工作,森林防火工作取得了一定的效果。然而森林防火的形势却仍然十分严峻。以千阳县的实际情况为例,谈林业技术措施在森林防火工作中的思考与建议。
一、森林防火工作严峻形势和重要性
近年来,每到森林防火期,我县以干旱少雨、气温回升快气候为主,加之封山育林实施以来,森林可燃物不断增加。因此可以说森林防火工作难上加难,责任越来越大。农业生产给森林资源安全带来的隐患占多数,主要体现在当地群众每年春耕生产、秋季收割后整地,习惯烧烧田坎、烧荒,这种零星用火分散具有随意性。同时春节、元宵节、清明节祭祀祖先等民风习俗活动也会给森林防火工作带来较大的压力。另外“痴、聋、哑、俊、弱“低智人管理措施不力也会给森林防火带来隐患。各级政府各级组织稍不慎、管理责任落的不实,“一支烟头就能毁万亩山万亩林”。我们不难看出,一旦发生森林火灾会给国家经济发展、生态文明建设和环境保护、人民生命财产安全造成巨大的损失,对造林绿化工作带来了不利的影响。所以,国家在森林防火工作中的人力、物力、财力等方面投资越来越多,各级政府和林业主管部门不断出台地方森林防火法规、政策文件,森林防火令,夯实森林防火责任,落实各种管护处罚措施,大力度开展森林防火宣传、巡查、检查、督察,尽可能减少森林火灾的发生。
二、森林防火主要措施之一“严禁烧田坎,严禁烧荒、严禁上坟烧纸”的思考
有关调查和统计显示:近年来造成森林火灾的主观成因之一是群众烧田坎、烧荒、上坟烧纸、低智人监管责任落实不力等人为野外用火,应该引起各级政府和林业主管部门高度重视。另外除人为活动、雷电等外在因素外,客观内在成因还有森林的分布、林分的组成、林木的阻燃能力等等。
1.烧田坎、烧荒大部分部分群众很不理解
由于经济社会不断向前发展,人民生活水平和生活质量日益提高,柴草已不再是农村生活的主要燃料了,田坎上、荒地里的草灌不清除,会影响农作物和经济作物正常的生长。如果铲割下来的柴草不烧掉,不易腐烂,也会影响农作物和经济作物的种植。因此,有些群众对铲割下来的柴草采取最简单易行的方法进行火烧来清理,并且成为一部分农民的一种习惯性活动。如果单纯地从森林防火的工作需要出发,禁止烧田坎、烧荒,部分群众就对此不能理解,仍然抱着侥幸心理去烧田坎、烧荒。
2.上坟烧纸一刀切的做法在短期内难以实现
上坟烧纸是我国民俗传统,传统节日是五千年中华文明的积淀,有不可忽视的价值,它凝聚了民族精神。几千年的传统习俗,“如清明扫墓、祭奠昭示着血脉的继承,使祖先与后代之间有了联系,让年轻一代知道敬老尊贤、慎终追远。”人们都要用上坟烧纸祭奠离去的亲人,以表对亲人的怀念之情。由于封建社会的传统风俗习惯已牢牢扎根广大人民群众的心灵深处,要想在短期内改变人们陈旧的风俗是难上加难。只有全社会各级组织长期大力宣传和倡导文明的祭祖活动,不断提高广大人民群众科学祭奠的认识,真正让大多数人民群众理解文明祭祖对自己、家庭、社会带来的益处,到那时不文明的上坟烧纸搞一刀切是可行的,可以实现的,才能有利于林业的整体发展,有利于森林防火工作。
3.低智人监管责任落实不力是导致森林火灾的一个重要因素
在森林防火工作中,我们应该注意到低智人员玩火主要是在山下路边、人群活动频繁的地方,特地跑到远山林子里面的较少。的确,真正要靠其监护人把这些“痴、聋、哑、俊、弱“低智人全天候监护起来,客观上是很难实现的。
三、建议
在森林防火实际工作中,除了运用原有的森林防火措施外,还可以采取以下必要的林业技术措施来预防森林火灾。
1.提高林分的防火能力
在易发森林火灾的重点林区、重点部位、重要路口、省市县乡结合部、山塬结合部、山吊庄和农田边缘人为活动频繁的地方种植一定比例的防火树种,特别是在林区道路两边、林区山峰纵横交错的沟壑和山脊、林山下农田边缘道路边混交种植一些阻燃性能较强的树种,如杨树、刺槐、冬青、女贞等防火性能较好的树种,以增强森林自身的防火功能,降低发生森林火灾的风险。
2.修建农田林分防火带
现实中,仅仅靠严禁“烧田坎、烧荒、上坟烧纸”一刀切的做法在短期内很难实现,即使采取了这种做法,效果也不会理想。认为:一方面要通过加大广大干部群众宣传力度,科学引导人民群众对烧田坎、烧荒、上坟烧纸的认识,进而使大多数群众真正树立起文明的风俗习惯和良好的安全习惯;另一方面要采取标本兼治的方法,可以在山下路边采用一些防火技术措施,如在山脚下农田与山坡结合地和农田与林分交界处修建一定宽度的防火隔离带,可以是种植防火林带,也可以是人为清理出的不种树草的防火隔离带,以减少森林火灾和荒火。
我省森林资源丰富,森林覆盖率居全国前列,森林防火的任务非常繁重。特别是近年来,一些地方森林火灾频发,并发生因灾致人伤亡事故。森林火灾已成为影响当前我省安全的一个突出问题。为切实提高预防和控制森林火灾的能力,建立健全森林防火的长效机制,切实保护森林资源和人民群众生命财产安全,维护林区社会稳定,特提出如下意见:
一、加强森林火灾预防,提高森林火灾防控能力
1、加强森林防火宣传教育。各级政府要开展经常性的森林防火宣传教育,采取多渠道、多形式广泛宣传森林防火法律法规,普及安全用火知识,强化依法用火责任,提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、冬至等重要时段,各级广播、电视、报刊等新闻媒体要加大森林防火宣传力度,及时火险预报,努力营造浓厚的舆论氛围。林区各村、组要安排人员鸣锣警示,提醒农户注意森林防火。各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育,林区中小学森林防火知识教育要经常化。
2、加强野外用火管理。在森林防火重点期,严格控制烧荒、上坟烧纸等野外用火,严禁在林区和林缘地带开展生产性用火。确需用火的,须经县级以上人民政府或其授权的单位审批,领取用火许可证,明确安全用火责任人,落实防范措施,在低火险天气条件下有计划、有组织地进行。
3、建立村级护林联防制度。以村为单位,结合林业“三防”协会,由村干部牵头,同林农一起组成护林联防队,在高火险天气开展野外用火巡查。省财政从*8年开始,对全省林区村村级防火经费实行转移支付补助,转移支付资金与林地面积和森林防火成效相挂钩。具体补助办法由省财政厅会同省林业厅制订。
4、做好森林火险监测和预报工作。充分利用卫星遥感监测、飞机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡逻等手段,对森林火险进行全方位监控,做到火情早发现、早处置。加强森林火险气象等级预报,及时向社会森林火险气象等级。
5、推进林火阻隔网建设。要对全省的生物防火林带、防火线建设进行科学规划,努力提高控制重大森林火灾发生的能力。省际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围,自然保护区、风景名胜区、森林公园的周边,以及农田、道路等林缘地带,应当营造生物防火林带或开设防火线。新造林要按标准建设生物防火林带,造林规划及林区各类工程设施建设,须征求同级森林防火部门的意见,确保各项防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。市、县政府每年要安排一定资金专项用于生物防火林带建设,省里每年给予一定补助。
6、培育造林专业队伍。采取政府扶持、市场化运作的模式,加快建设造林专业队伍,为山林承包者提供专业化服务。造林专业队伍购置植树机械,争取纳入农业机械购置补贴范围。
二、加强应急体系建设,提高扑火抢险救灾能力
7、建立森林防火应急平台。依托公共信息网,建立以地理信息系统为基础,集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全省森林防火应急平台。
8、完善森林防火无线电通信网。合理布设林区无线电台站,加强装备建设,减少通信盲区。按照有关规定,森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。
9、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则,推进专业森林消防队标准化建设,落实机构编制、经费保障、营房和装备,建立优胜劣汰的队员选拔机制,加强训练,提高扑火能力。同时,为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作,省里在现有专业森林消防队的基础上,重点补助建设30支机动专业队。重点林区乡镇要建立半专业森林消防队,配备必要的扑火机具,省里对半专业森林消防队购置扑火机具给予一定的补助,市、县也应给予适当补助。
10、积极开展森林航空消防。加快航空护林站建设,适时开展航空护林工作,重点实施飞机吊桶洒水空中灭火作业。
11、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业,降低森林火险气象等级,努力预防和扑灭火灾。进一步加强庐山、井冈山、三清山、龙虎山、南昌西山等重点区域森林防火人工增雨作业能力建设,适当增配作业工具和设备。
12、建立森林防火物资储备制度。林区县级政府每年要安排一定经费,用于购置必备的森林防火物资,确保森林防火工作需要。
13、加强森林防火专用车辆管理。全省森林防火专用车辆统一外观标识,免征公路养路费,免设区市范围内收费公路车辆通行费。重点森林防火期(每年10月1日至次年4月30日),森林防火专用车辆执行预防和扑救森林火灾任务时,在全省范围内免收路桥通行费,具体办法由省林业厅会同省交通厅制定。
三、加强组织领导,提高森林防火工作管理水平
14、全面落实森林防火行政领导负责制。各级政府对本辖区森林防火工作全面负责,政府主要领导为第一责任人,分管领导为主要责任人,林业部门主要领导为直接责任人。积极推行领导分片包干责任制,划分森林防火责任区。一旦发生森林火灾,县乡领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。
15、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后,必须在规定时间内上报,形成省、市、县、乡联动的快速反应机制。一般区域发生火灾,乡镇必须立即报告县级森林防火指挥部;明火2小时尚未扑灭的,县级森林防火指挥部应及时向设区市和省森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾,必须立即向省森林防火指挥部报告。省森林防火总指挥部要加强火情调度,并及时向省政府报告。
16、建立森林防火指挥长任职培训制度。各级森林防火指挥长须接受森林防火业务培训,熟悉掌握科学指挥和安全避险等基本知识,市、县两级指挥长由省组织培训,乡级指挥长和基层林业工作站站长由设区市组织培训,村委会主任由县组织培训。
17、完善森林防火法规。抓紧组织修订《江西省森林防火条例》,建立森林火灾损失赔偿办法,完善扑火应急预案,严厉打击野外违规用火行为。
18、积极开展林木火灾保险。按照“政府引导、林农自愿、市场运作”的原则,稳步推进林木火灾保险。从*8年起,省财政对全省范围内的林木火灾保险保费给予补贴。
为加强管理我县森林防火工作,确保不发生重特大森林火灾,杜绝伤亡事故,现就我县森林防火工作给出如下意见。
一、统一思想,提高认识
我县是国家级、省级森林防火重点县。冬春两季我县气候干燥,降水偏少,是森林火灾的高发期;同时,退耕还林工程、植树造林、封山育林项目的实施,使我县林地面积迅速扩大,且多年来未发生重、特大森林火灾,林下可燃物增加,给林区带来极大的火险隐患,增加了森林防火工作的难度。针对当前的严峻形势,各乡镇政府、林业部门要进一步提高对森林防火重要性的认识,从维护社会稳定、打造锦绣商城的大局出发,认真落实森林防火责任制,做好随时扑大火、救大灾的准备工作;各乡镇要根据实际情况,制定切实可行的扑火预案,周密安排部署各项防范措施,做好扑救森林火灾的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作,确保一旦发生火灾,能迅速控制和扑灭。
二、强化责任,预防为主
省护林防火指挥部、省监察厅、省林业厅于今年7月份联合下发了《关于印发省森林防火责任追究办法的通知》,该办法对各级政府的责任作了明确规定。我县将实行森林防火行政领导负责制,层层签订森林防火目标管理责任书。主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,主要部门要全力抓,层层分解任务,将工作责任落到实处。各级组织要认真贯彻“预防为主,积极消灭”的方针,采取积极措施,查源头,排隐患,抓苗头,做好森林火灾的各项预防工作。各级领导,特别是扑火指挥员,要牢固树立安全第一的思想,把扑火安全放在森林防火工作的首要位置,周密安排,科学指挥,坚决防止火灾伤亡事故的发生。组织扑救时,成立临时指挥部,落实责任,防止多头指挥,保持政令统一。对森林防火工作不重视、措施不力、扑救不及时,造成重大伤亡事故的,严格追究行政领导的责任。
三、宣传到位,警钟常鸣
开展形式多样、深入持久的森林防火宣传,是提高全民森林防火意识、减少森林火灾发生的重要措施。各乡镇要采用群众喜闻乐见的形式,以广播电视、网络、报刊、户主通知书、标语、宣传单等,多层次、全方位的开展森林防火知识和法律、法规的宣传教育活动,增强全民森林防火意识。突出抓好每年11月份的森林防火宣传月集中宣传,大力营造浓厚的森林防火氛围。特别要加强对偏僻山区、林区的宣传教育。教育部门要在林区中小学全面开设森林防火宣传教育课,增强中小学生的防火安全意识。在进入林区的路口和风景旅游区,要设置醒目的森林防火警示牌,粘贴各种宣传标记,加强对进山入林人员的防火宣传教育,做到不留空白,消除死角。
四、严管火源,消除隐患
坚持“预防为主,积极消灭”的方针,重点加强野外用火管理,把野外用火管理纳入《森林防火目标管理责任书》的检查考核范围,实行森林防火责任追究制。严把申报、审批、监督、验收关,有效控制因生产性用火引发的森林火灾。对林区烧炭、烧窑等生产点登记造册,逐步建立用火审批和交纳防火抵押金制度,并建立联户担保责任制,确保各类防火安全制度的落实。强化国家重点公益林护林员的管护责任,严格定期巡山瞭望制度,严密监控国家重点公益林区的火情火警。各乡镇护林防火指挥部要加强对国家公益林护林员的管理,定期检查护林员的巡山日志,防止脱岗缺位现象发生。加强行政区结合部的火源管理,行政区结合部地理位置特殊,火源管理难度大,各行政区要建立联防机制,加大巡护和监测力度,广泛联系,互通信息,加强合作。对“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重点时期,必须加强火情巡查,对关键部位死看死守,逐步改革“元宵、清明”期间野外用火的陋习,防止人为火灾发生。严格检查进山入林人员,严禁携带火种入山,坚决管住火源,杜绝发生重、特大森林火灾。要进一步加大对违章用火和火灾肇事者的查处力度,运用法律、法规规范森林防火工作,切实做到见烟就查、违章就罚、成灾就抓,及时打击各类火灾犯罪行为。
五、加大投入,提高能力
各乡镇和国有林场、自然保护区要多方筹集资金,加强对专业、半专业扑火队伍、扑火机具、宣传标牌等防火基础设施建设的投入。组建县级专业扑火队伍,完善充实乡镇国有林场、自然保护区扑火突击队伍建设,做到县专业森林消防队、县直森林消防预备队、乡镇扑火应急队伍、村级扑火队的有机结合,形成就近、快速、高效的扑火力量。加强扑火队伍的安全、技能培训,提高队伍整体素质和综合作战能力,不断提高扑火效率,做到科学、高效、安全地扑救森林火灾。
六、严肃纪律,加强值班
为全面贯彻《省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》等有关文件精神,建立健全森林防火长效机制,切实提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火能力建设,巩固我市绿化成果,保护森林资源和人民群众生命财产安全,现提出如下意见。
一、健全森林防火教育网络
落实森林防火宣传教育责任。各级要高度重视森林防火工作的宣传教育和舆论引导,认真做好宣传的组织、协调和指导工作,层层落实宣传教育责任,做到单位负责职工,学校负责学生,社区负责居民,村委会负责村民,建立健全“横到边,纵到底”的森林防火宣传教育网络。
加强防火宣传基础设施建设。各级要切实强化森林防火宣传教育设施建设,进一步加密进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定警示标牌的设置,增加宣传标语张贴粉刷数量。国有林场、森林景区和林内经营性单位要在醒目位置制作悬挂森林火险等级标识和防火宣传标语。
开展形式多样的防火宣传活动。在森林防火期内,各级政府、各有关单位要组织开展森林防火宣传月、宣传周、宣传日等活动,切实落实森林防火教育进学校、进农村、进机关、进军营、进景区活动;新闻宣传部门要将森林防火宣传纳入公益宣传范畴,免费播放公益性广告,适时森林火险等级信息,加强社会舆论监督,积极营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围,使森林防火宣传真正做到无缝隙、全覆盖。
二、加强森林消防专业队伍建设
大力加强森林消防专业队伍建设。要按照“一专多能、加强整合”的原则,配齐配足森林消防专业队伍,市级大队要达到80人,明水、双山两个街道设立防火中队,纳入市级统一指挥管理;垛庄、文祖、曹范、官庄、普集、相公庄、双山等7个镇(街道)要组建30人以上的森林消防专业队伍;明水、圣井、埠村、刁镇、绣惠等5个镇(街道)要组建20人以上的森林消防专业队伍。各森林消防专业队伍要定员、定岗、定报酬,逐步提高专业队员的待遇,做到冬春防火、夏秋防虫、平时护林,使其成为林业建设的专业性队伍;防火期内要集中食宿、全天值班备勤,保障必须的车辆、防火设备,确保遇到火警,按照就近原则统筹掌握、协调联动,确保拉得出、用得上、打得赢。
抓好森林火灾扑救预备队的建设。依托驻章部队组建市级森林火灾扑救预备队;市公安消防大队担任灭火机动分队,参与森林火灾的扑救。各镇(街道)要组织火警周边村庄群众配合做好余火清理及相关后勤工作。
三、加强林火监测体系建设
建设观测瞭望和视频监控系统。建立健全覆盖全市重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络,增加火险因子采集站数量,提高测报准确性。按照1万亩林地建1座固定瞭望台或护林房的标准,“十二五”期间完成10座固定瞭望台和25座护林房建设,并配强配齐瞭望台设备,加密远程林火视频监控点,将重点林区、景区瞭望率提高到90%以上。三年内完成市、镇两级指挥中心与市指挥中心联网,实现人机结合对重点林区的全面监控。
探索建立护林员GPS动态管理系统。要按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准,配齐配强护林员队伍,抓好护林员GPS动态管理技术的推广,力争“十二五”期间在全市得到普及,提高对护林员的监管水平;建立流动林火视频监控系统,进一步提高对林火监控的能力。
四、加强森林防火机具装备建设
提高森林消防专业队的装备水平。各级要增加先进的灭火机具、防护装备数量,提高对森林消防专业队灭火机具的配备水平,有计划的新配备一批组合水泵、高压水枪、脉冲式水炮等新装备,逐步增加森林消防水车等大型消防设备,丰富灭火手段,提高扑救能力。
认真抓好防火物资储备库建设。各防火镇(街道)两年内至少结合护林房建设增设一处防火物资储备库,并按照森林消防专业队员总数作为物资储备基数,配齐备足;市级防火物资储备库要按照全市专业队和预备队及机动分队的总数作为基数规划建设。每年对防火物资储备库的物资进行及时补充,定期维修保养,配齐备足。同时,各镇(街道)要建立应急食品和灭火机具、防火物资应急保障机制,确保能够随时调用。
五、加大森林防火资金投入力度
提高森林防火经费投入。各级要将森林防火基础设施建设纳入同级国民经济和社会发展规划,纳入当地林业和生态建设发展总体规划;森林防火预防和扑救经费纳入地方财政预算,实行森林防火资金专帐管理,确保专款专用;严格按照国家、省、市有关规定落实森林防火配套资金,保证森林防火资金足额到位。
拓宽森林防火经费来源。各镇(街道)要结合实际,积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则,探索森林火灾有偿防控和救助模式。
六、建立森林防火齐抓共管的长效机制
规范林区墓地建设和管理。各级要按照一个行政村一处或多个行政村一处标准规划建设公益性公墓。新葬坟墓一律进入公墓,现有散坟逐步迁入公墓,并按照《省公墓管理办法》抓好管理。同时,为预防森林火灾,公益性公墓要逐步建设防火墙,开设永久性隔离带。
加强防火通道建设。防火通道兼有防火隔离带作用,是加强防火基础设施建设的重要组成部分和防火的有效办法。各镇(街道)要对林区道路进行合理规划,把同时为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合,统筹安排,按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设。
完善防火阻隔系统建设。各镇(街道)要对林区防火隔离带统一规划,依托林区现有和新建道路,打烧防火隔离带,并督导荒山承包业户开展此项工作,建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。凡新造林地,都要按每侧50米的标准配套建设生物防火林带。
搞好林业水利基础设施建设。要推广以水灭火的有效做法,水利部门要搞好林区水源布局建设,通过拦、蓄、截、引等方式,在重点林区逐步建设小型水窖、水池和拦河坝,“十二五”期间基本覆盖南部重点火险区,为以水灭火提供有效水源,做到平时抗旱、发生森林火灾时灭火。
七、加强对森林防火工作的组织领导
健全森林防火责任体系。按照国务院关于森林防火责任制“五条标准”的要求,严格落实“四长负责制”,强化各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任,明确各级政府主要负责人是第一责任人,分管负责人是主要责任人。要把森林防火工作列入政府政绩考核内容,火灾发生后,要按照森林火灾报告制度上报市防火办,并在规定时间内向市应急办报告,凡因瞒报、迟报、漏报延误扑救时机或造成严重后果的,要追究有关责任人的责任。同时,加强与消防、驻军沟通、协调,积极争取部队支持,共同落实防火责任。
为切实搞好今春森林防火工作,确保人民生命财产安全,确保我镇荒山绿化成果,对我镇森林防火工作提出如下意见:一、认清形势,提高认识,增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感。
森林防火工作是一项事关自然资源保护、事关生态环境、事关人民生命财产安全的大问题。由于去年降雨量比常年偏多,加之实行封山造林后,山上灌木杂草茂盛,可燃物增多,导致火险因素上升;同时,由于山上路况的改善和景点的增多,游人明显增多,火源概率增加,并且烧火燎堰,上坟烧纸等各种违章用火现象屡禁不止。为此,各单位要进一步增强森林防火工作的紧迫感、责任感,从实践“三个代表”的高度,从维护改革、发展、稳定的大局出发,充分认识防火工作的重要性、艰巨性,化解不利因素,把今春森林防火的各项措施抓紧、抓细、抓实。
二、明确任务,强化措施,扎实有效地做好森林防火工作
我镇森林防火工作要严格贯彻落实总理森林防火工作五项要求,认真落实上级确定的防火责任制,并按职责落实各项措施,加强防火宣传,加强护林防火队伍建设,改善防火设施,周密布置,科学调度,做到有警不成灾,有灾不蔓延,将森林防火工作坚定不移地抓好。
1、搞好森林防火宣传教育
各单位要用广播、标语、发放明白纸等方式搞好森林防火宣传,增强群众的防火扑火意识,使群众明白预防和扑救森林火灾,保护森林资源是每个公民应尽的义务,教育主管部门要加强对中小学生安全防火常识教育,规范学生林区活动行为,镇政府在重要地段设防火标志,并对警示牌等进一步完善,以充分发挥其宣传和警示作用。使森林防火工作做到家喻户晓,人人皆知。
2、强化火源管理
各森林防火区域要严格执行野外用火审批制度,有效控制林区生产和生活野外用火。在农历“十一”、春节、清明节、五一节等森林防火关键时刻,要教育群众提倡文明的祭祀方式,确保烧香烧纸要到护林人员指定地点。护林人员要加大巡察密度,缩短巡察时段,做到有火早发现、早扑灭,不酿成火灾。
3、加强扑火队伍建设
为适应形势的需要,各单位要安排巡查人员,其中镇级安排2名、办事处1名、村级2名,搞好巡查记录;同时,镇政府组织森林防火专业队、应急扑火队、农口扑火分队、机关青年防火突击队四支队伍,林区所涉及村每村要组建不少于10人的应急扑火分队,并进一步加强女郎山护林巡视队伍建设,配全装备,随时做好扑火准备。
4、配齐扑火机具及物料
各级扑火队伍要配置必要的扑火器械、工具、通讯工具、车辆及物料。镇级扑火队伍配备风力灭火机10台、扫帚200具、喷雾器2个、大水桶2个、铁质小油桶10个、铁质大油桶2个并备足扑火用油,准备好口罩、手电、头盔、毛巾等实战必须品,配指挥车一辆、实战运输车3辆;村级要配置扫帚15具以上、手电五把、实战运输车1辆。
5、狠抓护林防火制度落实,强化依法治火
要严格落实护林防火责任制,认真落实领导干部包办事处、机关干部包村、村干部包重点区域和山头制度,落实好防火巡查制度、检查制度、护林人员包片责任制、零报告制度、24小时值班制度。每日要及时将各自巡查情况按规定时间报镇森林防火指挥部。镇政府对认真执行防火制度规定、预防和扑救得力、及时报告火情,及时制止纵火行为及检举纵火人的单位和个人,报请市人民政府批准后奖励;对违犯规定用火造成森林火灾的,根据情节轻重,处以50-500元罚款,并责令其限期更新所毁林木,赔偿损失,构成犯罪的,交由司法机关从严处理。
一、关于春季森林防火工作
(一)弦必须绷紧
2011年全县森林防火工作,按照县委、县政府的统一部署,坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,以保护森林资源,加快推进林业生态建设步伐为目标,在县森林防火指挥部的统一指挥调度下,在各成员单位的通力协作下,在各乡镇、各林区单位的共同努力下,克服困难,加强火源管理,提高综合防控和扑救能力,取得了明显成效,连续27年实现了境内无重特大森林火灾目标。在看到取得成绩的同时,我们也要看到春防工作存在的突出问题和面临的严峻形势。一是气候原因不容忽视。二是火源管理不容忽视。三是设施滞后不容忽视。四是麻痹思想不容忽视。五是宣传发动不容忽视。森林防火工作既是一项社会工作,也是一项经济工作,更是一项政治工作,事关人民群众生命财产安全和森林资源安全,是建设社会主义新农村和建设生态文明的重要保障,任务十分艰巨,责任十分重大。
(二)工作必须做细
一些森林火灾事故往往就是粗心大意、疏于防范引起的。因此,森林防火工作必须做细做实做好。一是宣传教育要广泛。防火的重点就是防人。要通过宣传教育,使广大群众充分认识到森林火灾的危害性和森林防火的极端重要性,增强群众防范意识,变“要我防”为“我要防”。二是日常管理要严格。抓好火源管理、火情监测是森林防火管理的重要环节,是预防和减少森林火灾事故发生的最有效措施。三是各项准备要周全。各乡镇、各林场要准确掌握辖区的山情林情,对森林火灾进行充分预判;要及早储备防火物资,购置必要的防火机具,并对防火机具进行维修保养;要组建相对稳定的专业、半专业扑火队伍,定期开展防火演练和技能练兵,增强应急扑火能力。四是排查整改要过细。排查整改森林火灾隐患和工作漏洞是预防森林火灾事故的关键环节。各乡镇、各林场要落实人员定期或不定期地对辖区内的森林火灾隐患和森林防火工作漏洞进行拉网式排查。五是信息渠道要通畅。各乡镇、各部门必须认真执行防火期和重大节假日24小时领导带班、专人值班制度和日报告制度,做好值班记录和交接班,一旦出现森林火灾,必须按程序及时准确上报情况。六是扑火救灾要快速。要修订完善森林火灾处置预案,健全各类扑救力量之间的管理、指挥和协调体系,加强信息共享,形成指挥畅通、协同有力、反应快速的扑火机制,切实做好扑救重特大森林火灾的各项准备。
(三)责任必须落实
要牢固树立森林防火“责任重于泰山”、“ 防范胜于救灾”理念,把落实防火责任贯穿整个防火工作始终。1.要层层落实责任。2.严肃追责问责。对每一起森林火灾事故,要依法对当事人进行处理,并自下而上逐级问责,严肃处理相关责任人员,做到惩前毖后,防微杜渐,明确责任,警钟长鸣。
二、关于造林绿化工作
(一)肯定成绩,总结经验,增强做好造林绿化工作的责任感和使命感
2011年,全县完成“三北五期”工程造林5000亩、封山育林12000亩;建成8个绿化精品村屯,面积300亩;新建义务植树基地9处,义务植树33万株;完成哈同高速公路南侧27公里绿色通道建设任务;顺利通过了国家林业局对我县退耕还林工作的阶段验收。当前,方正已进入一个新的发展时期,在又好又快发展和现代中等城市建设进程中,“生态”建设已经成为一项重要内容和主要目标。
(二)明确任务,突出重点,扎实推进2012年造林绿化工作
按照省、市的要求,依据我县造林绿化总体规划,今年全县造林绿化工作的目标是:完成“三北五期”工程造林6000亩,封山育林20000亩;打造8个精品绿化村屯;完成鸡讷高等级公路绿色通道建设任务16.8公里;完成城西高标准景观带建设工程2.1公里;义务植树33万株。为完成今年的目标,重点要抓好以下几项工作:一要明确重点。各乡镇和相关部门要投入主要精力,研究好、组织好、落实好。二要迅速启动。植树造林工作季节性很强,各乡镇、各部门要认真对照承担的任务目标,制定工作计划,组织人力物力,迅速投入到春季造林绿化的工作中来。三要坚持标准。要结合气候、土壤等自然条件,坚持适地适树,兼顾经济效益和生态效益;要坚持村屯绿化与环境整治相结合,以绿化促净化、促美化。
(三)强化措施,狠抓落实,确保全面完成造林绿化各项任务
关键词:林业技术;措施;森林防火;应用;探讨
中图分类号:S7
文献标识码:A文章编号:16749944(2017)05012902
1引言
森林资源对于每一个国家来说都是极为重要的,这是因为森林中不仅拥有丰富的动植物资源,同时森林也能够起到净化空气、保持水土以及防风固沙等作用,对生态环境保护有着巨大帮助。我国拥有十分丰富的森林资源,但是人均占有量与全球平均水平依然存在较大的差距。因此,一定要注重森林资源的保护,这样才能更好的建设可持续发展社会。而在森林资源的保护工作当中,森林的防火工作是极为重要的。特别是在炎热干燥的季节,由于气温较高,空气湿润度也较低,而在森林中枯枝败叶等都是极易燃烧的物质,因此,一旦有所疏忽都有可能引发森林火灾。除此之外,从目前笔者所观察到的情况来看,在林业生产及农间生产当中,仍然有许多工作人员的消防安全意识较弱。在春秋两季,部分从事林业生产及农间生产的农户会习惯性的进行炼山作业及将农作物聚集在田间烧毁。虽然这一行为对于农林生产有所帮助,但是其背后却存在极大的安全隐患。
而除了上述行为以外,还有一些民间活动也会对森林带来巨大的安全隐患。在逢年过节时,特别是春节,我国大部分地区有燃放烟花爆竹、放孔明灯的习惯,加之我国的大部分地区在9月至次年5月期间为干燥季节,处于干旱少雨时期,就有可能引燃森林中的易燃物质,从而导致森林火灾的发生。再就是笔者所在地广西壮族自治区的大部分地区,尤其在“三月三”和“清明”两个节日期间,除了燃放烟花爆竹外,还有烧香祭祖等习俗。祭扫后,人们往往是没等香纸、蜡烛烧完的情况下,就匆匆离开,从而留下引发森林火灾的隐患。一旦发生了森林火灾,不仅会带来巨大的财产损失,严重的甚至是会造成人员的伤亡,对我国社会经济的发展以及生态文明的建设都造成不可磨灭的损伤。而为了弥补这些损失,政府、相关部门以及机构只能投入更多的人力物力到森林的再生以及绿化工作当中,不仅增加了资源和成本的消耗,也会破坏当地的生态文明建设。因此,在林业管理工作当中,一定要加强森林的防火工作,这样才能确保森林实现更大的经济效益、生态效益与社会效益。
从目前的情况来看,我国在森林防火工作中不断投入了大量人力物力,从物质上保障了森林防火工作的开展。其次,当地政府以及相关部门也相继推出了相关的法律法规,从法律上保障了森林防火工作的正常进行,对破坏森林的行为也给予了严厉的处罚。同时,相关部门也在不断的开展森林防火知识以及重要性的宣传教育工作,以此来提高国民的森林防火意识。然而,从当前笔者所观察到的情况来看,虽然各项措施以及政策都开始推行,但是在实际的森林防火工作中还存在着一些问题需要解决。
2当前森林防火工作中存在的题
2.1缺乏足够的重视
近几年来,在地方政府以及相关部门的重视之下,森林防火工作已经取得较大进展,在绝大多数地区很少甚至是从未发生过大型火灾,这是防火工作成果显著的体现。然而,也正是因为这样,导致目前有许多工作人员开始疏于森林的防火工作,在日常的防火工作中有所怠慢。然而之所以会造成这样的问题,除了因为部分领导管理人员没有充分认识到保持长期防火工作的重要性以外,基层工作人员防火意识的缺失也是极为重要的。因此,在未来的林业管理工作当中,还应当加强管理人员与基层工作人员的防火意识,只有这样才能使得我国的防火工作成果长期地保持下去。
2.2宣传力度不够
在当前的森林防护工作当中,森林防火的宣传力度不够也是一个较为严重的问题。需要注意的是,森林防火工作并不是某一个部门或者某一个机构单独的责任,而应该是全社会的责任。因此,在森林防火工作当中也需要发挥全社会的力量来进行,这样才能有效提高森林防火的工作质量,从而让我国森林防火工作更进一步。而要想动员全社会的力量,就需要进一步加强森林防火的宣传教育,这样才能让更多的人认识到森林防火工作的重要性。然而,从当前的情况来看,森林防火的宣传教育形式较为单一,深入程度也不够,往往流于表面,更严重的是在某些宣传物上,由于工作人员自身专业知识的缺乏而出现误区或漏洞,这样也有可能对森林防火工作的开展带来巨大阻碍。
2.3设备陈旧
从目前我国森林防火工作开展的实际情况来看,设备陈旧是较为常见的问题之一。随着科学技术的不断发展,当前已经有越来越多的新型技术应用到森林防火工作当中。但是,虽然当地政府以及相关部门投入了大量的人力物力来进行森林的防火工作。但是投入的资金却仍然无法满足设备更换或者研发工作的开展。除此以外,虽然我国已经建立生态旅游路线,并且从不同角度进行森林资源的开发,然而开发力度仍然不够,导致森林获得的经济效益较低,许多林业企业也无法投入较多的资金来进行森林防火工作,给森林埋下了极大的安全隐患。
2.4对违规违法行为查处力度不足
在当前的森林防火工作当中,对于违规违法行为的查处力度不够也是威胁森林安全的重要因素之一。之所以会出现这样的情况,是因为实际的工作过程当中,由于管理者观念上的偏差,以及地方保护主义的影响,对于许多森林纵火案件的执法不严,多以人情替代法理,并没有对相关责任人进行严厉的惩处,这样就在无形中纵容的森林纵火案件的发生。除此之外,部分民众对于森林的保护缺乏责任心,认为森林属于公有财产,自己没有保护的义务,但是却可以随意从森林中攫取利益,这样,也会导致破坏森林的行为发生。
3林业技术措施在森林防火工作中的应用对策
3.1加强植树造林工作
对于森林的防火工作来说,加强植树造林工作也是极为重要的。从已经发生的森林火灾调查结果来看,森林火灾一般都是发生在荒山、林间空地或者是枯草坪上。之所以会这样是因为在这些地区既存在较多的易燃物,同时所处的环境也较为干燥,通风状况较高,很容引发大火。同时在风力的帮助下,火焰也容易大规模蔓延开来,甚至形成“飞火”,从而引发森林火灾。因此,在进行森林防火工作当中,一定要加强植树造林工作。当森林中的树木较多时,森林中的湿润度也会处于一个较高的程度,也就不容易引发火灾。除此以外,如果森林中的树木较为茂密,那么也能够起到防风作用。而缺少了风的助势,也就很难引发大火,明火也不会出现大规模蔓延的情况,有效的阻止了森林大火的发生,提高了森林对于火灾的抵御能力。
3.2增加不易燃烧树种的种植
增加不易燃烧树种的种植对于提高森林自身的防御能力、有效减少森林火灾的发生有着巨大作用。譬如说,在广西的森林保护区经常可以看到天然防火树种荷木的种植。之所以说它是防火树种,是因为该树种本身拥有吸水性强、蓄水能力大的特点,能起到较强的抵御森林火灾的作用。同时,由于荷木的种植能够形成较为纯正的阔叶林,这有助于在森林中形成抗火性较高的气候,因此对于森林防火有着天然的优势。
3.3对森林易发生火灾区域进行改造
在森林当中存在着一些易发生火灾的区域,如果对这些区域掉以轻心,一旦意外发生就有可能造成较大的火灾危害。因此,对于森林易发生火灾的区域一定要进行改造,以此来改变森林的环境。从当前的情况来看,一般森林中易发生火灾的区域集中在灌木林地区、疏林区以及纯针叶林区域。这些区域都存在着易燃物多以及通风较为良好的情况。因此,针对这些地区的改造,笔者认为可以采取阔叶林与红松林交叉种植的做法来提高森林自身的抵御火灾能力,这样才能更好地进行森林的防火工作,以此减少森林火灾的发生率。
3.4采取科学的防火措施
采取科学的防火措施对于森林的防火工作有着极为重要的作用。而科学的防火措施,笔者认为可以采用防火林带网格化来进行。所谓的防火林带网格化就是指在重要的森林防火区域中,利用山脊以及山沟等天然的防火线来建设森林分隔网。而网格的设置可以将森林分割成不同的区块,即便一个区块中发生火灾,那么也能够有效的阻止火灾蔓延到另一个区块上,以此来阻止森林大火的发生。除此之外,在森林与农田之间也应当要设立防火带,防止森林大火危及农田的同时也可以起到阻止农事生产中产生的明火引发森林大火的情况发生。这样,才能真正提高森林防火工作的质量,有效减少森林火灾,对保护人民财产安全和对我国社会经济以及生态文明的建设做出贡献。
4结语
森林防火工作是林业管理工作中的重中之重。因此,一定要加强森林防火工作。针对当前森林防火工作中存在的问题,笔者认为需要加强森林的植树造林工作、增加不易燃烧树种的种植、对于森林易发生火灾的区域需要进行改造以及采取科学的防火措施,这样才能真正有效提高森林的防火能力,从而更好地开展森林防火工作,为我国生态文明建设提供更多有利帮助。
参考文献:
[1]金长谦.林业技术措施在森林防火工作中的思考与建议[J].工业,2015(18):164.
[2]尹碧静.林业技术措施在森林防火工作中的思考与建议[J].生物技术世界,2015(1):34.
[3]吴松.论林业技术措施在森林防火工作中的思考与建议[J].科研,2015(37):258.
[4]朱显文.新时期做好森林防火工作措施的探讨[J].山东工I技术,2014(4):162.
[5]贺静.关于林业工作中森林防火的探讨及对策措施[J].中国科技博览,2014(17):360.
一、基本情况
(一)责任落实情况。从督查情况看,抽检的单位和乡镇及时的召开了森林防火工作会议,对辖区内森林防火工作进行也进行了安排部署。制定了相应的森林防火等相关应急处置办法,与村委会也签订了森林防火责任书,明确了镇村两级干部工作职责,并强化了特殊人群的监管。
(二)火源管控情况。中江县对重点林区、农地坟地都进行了登记造册,也在高森林火险期了相关禁火令。县森林防火指挥部在2019年1月份也对全县45个乡镇进行了森林防火隐患排查工作。由于中江县无生产性用火审批,暂未落实林区野外用火审批。
(三)队伍建设情况。大部分乡镇(街、园、区)都成立了森林防火组织领导机构,配备了人员,明确了职责。目前中江县森林火灾群众扑救队伍共有45支,约900余人,均由各乡镇负责本辖区内的森林防火工作,但从2011年开始,中江县各森林、林木、林地经营单位未配备护林员。
(四)应急处置情况。抽检的乡镇制定了森林防火等相关应急处置办法,落实公布了森林火警电话,也建立了相应的防火值班制度,但未进行最新的修订。
(五)设施设备情况。抽检单位和乡镇均建立了森林防火物资储备库,配备了基本的扑火器材和装备。但由于经费太少,未纳入财政预算,相关设施装备为进行及时的检修更新。
(六)宣传教育情况。中江县森林防火指挥部组织各乡镇张贴《中江县人民政府森林防火通告》1300余份。并开展了多种形式的宣传教育活动,大部分镇比较重视森林防火工作,安排人员将森林防火禁严令、公开信张贴到镇(街、园、区)驻地、林区周边村庄、学校、集市等人员密集区,辑庆镇也在全镇中小学开展了“五个一”宣传教育活动,发放了森林防火宣传册,对近千名中小学生开展了宣传教育工作。
二、存在的主要问题
(一)部分乡镇未按规定在重点进山路口和重点防火区域设置防火检查站,未落实坟主防火责任制,墓地周围杂草等可燃物未清理;林区周围便撂荒地较多,并且长满了杂草,农作物秸秆也堆放在林区的山脚甚至林区内,增加了森林火灾发生的概率。
(二)部分乡镇防火办事机构空挂,无专人,无职责,防火责任状、应急处置办法停留在资料上,落实不到位。未按规定组建森林消防专业队伍,现有防火专业队以镇村干部、职工为主,达不到上级要求。
(三)森林防火宣传工作不平衡,部分乡镇只是将令、公开信发放给村干部张贴,没有与农户见面,入户率、农户知晓率不高;已有宣传警示标语陈旧,固定的防火宣传标语标牌少,主要道路上、林区内,寺庙几乎没有森林防火宣传标语。
(四)部分乡镇未将森林防火基础设施建设纳入发展规划,未将森林防火经费纳入本级财政预算,防火设备物资达不到规定标准。大部分乡镇未达到“六有”标准。
(五)部分乡镇及其森林防火指挥机构对辖区内有关防火单位的防火责任制落实、设施建设等情况检查不够经常,或检查无记录、无备案。
(六)中江县正处于机构改革过程中,县森林防火指挥部职责、原林业局的森林防火职责不明确,各项工作未理顺。
三、整改建议
一是全面落实防火责任。要全面落实行政首长负责制,实行镇(街、园、区)负责人包村、镇村干部包户、林场干部包林区的森林防火层级负责制,全面落实智障等特殊人群的监护责任和特殊时期、重点部位专人巡查制度。特别是要认真落实村级护林巡防制度,确保重点时段、重点地区、关键时间森林防火安全。
二是切实强化宣传教育。要创新宣传方式,采用组装宣传车、农村大喇叭、发放明白纸等多种方法加大森林防火宣传力度,真正做到森林防火家喻户晓、老少皆知。由村组张贴令、公开信和宣传标语的,要加强督促检查,对老化损坏的及时更新,确保宣传效果。
我县每年发生森林火灾火警几十起,损失森林面积100公顷左右,烧毁林木1000余立方米,幼树近万株。使全县林农的生命和财产遭受严重的损失,桃源生态环境造成严重的破坏,值得我们高度重视。从全县森林火灾发生的原因看,有几点值得我们深思:
一是从森林火灾引起直接原因看,具有人为性。全县所发生的森林火灾都是因为人们的不当用火行为造成的;
二是从森林火灾发生时期看,具有季节性。全县森林火灾发生主要集中在“春节”、“清明”两节上,我县在“春节”、“清明”两节发生的森林火灾占全年森林火灾的50%以上;
三是从森林火灾发生的天气气候看,具有干旱多发性。在森林防火期内,天干少雨天气是森林火灾的多发期,一般在连续干旱20天以上,极易发生森林火灾。
四是从森林火灾发生的地域看,具有集中性。全县森林火灾是南路少,北路多;西路少,中路多;林区少,丘陵多。特别是桃源的三大重镇(漳江镇、漆河镇、陬市镇)森林火灾发生的数量最多,面积最大,损失也最大。
根据我县当前森林防火的实际情况,要做好森林防火工作,避免重特大森林火灾发生,最大限度的减少森林火灾,降低森林火灾的损失,我认为要加强以下四个“力度”:
一、加强各级政府的责任力度
根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定,森林防火工作是各级政府的职责。县、乡(镇)两级政府要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救,等等。县、乡(镇)两级政府要象重视防洪抢险一样重视森林防火工作,要象抓计划生育一样抓森林防火工作,要象追安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。要建立全县森林防火工作问责制,在全县各级政府中真正形成一种不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共识。要使我们的政府官员感到森林火灾不只烧掉了老百姓的林子,也会烧掉政府官员的“帽子”的紧迫感。
二、加强森林防火工作宣传力度
我县近几年的森林火灾都是人为造成的,加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育,增强群众的森林防火责任意识、法律意识尤为重要。广大人民群众是森林防火工作的主体。一是在宣传力度上,要舍得花人力、物力、财力;二是在宣传群体上,既要注重抓好成年人的宣传教育,更要重视抓好未成年人的学校教育;三是在宣传形式上,既要有静态的固定宣传形式(如固定型、永久型的森林防火宣传标语),又要有动态的宣传形式(如森林防火录相片、电视宣传片、森林防火宣传车等等);四是在宣传内容上,既要有政策、法规内容以及失火案例教育,也要有森林防火的业务、科技知识。使广大人民群众既懂得森林防火的政策、法规,又明白森林防火的各项要求,做到知法、懂法、守法,又具备正确扑救森林火灾的能力。
三、加强森林防火机构建设力度
森林防火工作是一项系统工程,涉及面广,任务艰巨,工作复杂,建立强有力的森林防火机构是极其必要的。从现状看,虽已建立了省、市、县三级森林防火指挥机构和办公机构,但是,乡、村、组三级森林防火机构还相当薄弱。尤其是村、组二级根本没有森林防火机构,处在一盘散沙的状态。乡、村、组三级又是森林防火工作最基层、最重要、最不可缺少的机构。必须要切实加强乡、村、组三级森林防组织机构建设,形成自上而下、完善协调的森林防火组织体系,建立好森林防火的工作基础。
(1)乡(镇)要建立森林防火指挥部,并要有一支100至200人的森林防火兼职队伍,每年要进行1—2次集中培训和演练,以备应急扑救之用。
(2)村要建立森林防火领导小组,并要有一支50人左右的森林防火兼职队伍。
(3)组要配备1—2名森林防火联络员。
只有这样,我们才能做到有备无患,有备而战,才能把森林火灾损失降到最低限度。