乡镇城乡规划精选(九篇)

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第1篇：乡镇城乡规划范文

关键词：城乡规划;原则;思路;发展

1 村镇规划突出问题

1. 1 规划管理法律地位未真正确立

城乡规划管理体制不健全，城乡规划实施管理主体虚置或弱置，影响城乡发展和规划目标的实现。一方面由于长期以来对城乡规划行政主管部门的具体界定各执己见，导致在实际管理中执法主体模糊不清。另一方面，有些地方长期以来没有规划机构、没有编制规划、没有规划执法权，造成规划管理工作举步维艰。

1. 2 规划管理机构无统一规范依据

城乡规划法中尚无统一具体的规划管理机构名称设置规定，城乡规划管理机构的设置存在着与《城乡规划法》所赋予职责不相符的问题。1）机构设置名称不规范。当前城乡规划管理机构的设置不规范表现在名称不规范、归口不规范、级别不规范、编制不规范等方面。2）机构设置体系不健全。规划工作没有形成有效的城乡规划管理机构体系，城乡规划管理没有达到它应有的覆盖面。有些地方没有专门的城乡规划管理机构，建制镇规划基本是空白，急需加强此方面的工作。

1. 3 规划权限界定不明影响城乡规划整体发展

《城市规划法》明确赋予规划行政主管部门十种管理权限并要求依法实施城乡规划。有些地方未严格按法律赋予的权限进行规划管理，有法不依、执法不严，擅自下放规划管理权，人为造成规划管理秩序的混乱，给城乡发展造成不可逆转的副作用。

2 村镇规划原则

2. 1 用地统筹和城乡统筹

用地统筹的核心是土地的集约利用，主要是指产业和城市发展高度融合、在单位土地上产值最大化的土地高效利用、科学的土地规划比例和人居产业联动发展。城乡发展统筹是以社会均衡发展为根本出发点，主要是指通过产业的发展吸纳农村城镇化过程中的富余劳动力，解决农民就业，通过第一产业与第二、三产业联动发展协调城镇化进程中产业发展不均衡的问题。通过城镇的辐射效应带动农村发展，融入区域大发展，通过二、三产业的发展推动农业现代化的实施。

2. 2 生产性投入和生活性投入

在城镇化建设中政府需要通过引导性投入建立新的产业发展平台，同时引入市场机制引导企业进行投资拉动产业发展。生产性投入包括城镇化过程中基础设施投入、产业服务平台投入、企业固定资产投入、生产业投入。生活性投入包括公共设施投入、居民消费投入、城市环境建设投入、市民安居投入。两个投入可以解决政府独自实施城镇化的资金困境，同时调动企业、居民的城镇化积极性，有利于提高城镇化建设的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等发展机会

平等的市民待遇是指城镇化过程中农民进城的权益保障，享受到与原有城镇居民同样的身份待遇，平等的发展机会指的是城镇化过程中农民进城的收入保障，通过产业的发展保证农民变市民过程中，农民根据自身条件自主选择的充分就业机会。平等的市民待遇要通过政府出台相关政策进行户籍等若干领域的改革，使农民在身份上和城市居民平等。平等的发展机会是指在城镇化过程中应创造良好的就业机会和就业环境，为进城农民提供适应城市生活方式的基础保障。

3 方法及思路

3. 1 扩大总体规划区域

总体规划范围扩大并依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等做出综合部署和具体安排。

3. 2 深化城镇体系规划

加深城镇体系规划编制深度，增强它的系统性、预警性、整合性和可操作性。城镇体系规划可以延伸到村庄，对村镇及相关的基础设施和公共设施进行合理的布局，配合土地利用规划，从区域的角度对村镇的整治和发展起指导作用。

3. 3 城乡一体化的规划

城市和农村应该一起统筹规划以解决面临的问题，构建城乡一体的规划体制、一体的行政管理体制、一体的土地制度、一体的劳动力市场体制、一体的基础设施体制、一体的社会保障体制。

3. 4 专项的城乡统筹规划

根据城乡关系和矛盾修编解决这些矛盾的专项区域规划。对城乡统筹发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制规划是对总体规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化和具体化，须符合总体规划的总体要求，并与总体规划相衔接。

4 村镇规划建设和管理建议

4. 1 村镇建设目标要与农村发展的核心目标相联系

在村镇规划建设过程中，按照“量力而行、适度集聚，科学规划、循序渐进”的要求，加快农村集中居住点及康居示范村建设。以现有的行政村为中心，按规划保留、扩建、新建三类标准，完成农村集中居住点布局规划和建设规划，通过一定时间规划建设，将自然村庄逐步迁并农民集中居住点，对规划外的原有自然村庄逐步完成土地复垦。认真编制村庄布局和建设规划，通过制定科学规划引导乡村发展，实行分类分区指导，加大乡村基础设施和公共服务设施投资建设力度，注重实现民众的自我管理和组织。

4. 2 有整体的长远规划并吸收民众全程参与

强调城乡规划立法的重要性，将指导性区域规划上升为立法性规划，明确要求制定相关村镇规划，强化政府宏观调控作用。村镇建设规划分层次进行，形成市域、乡镇、村庄三级完善的规划制定管理体系，规划从上到下呈金字塔形，形成规划统一、区域统筹、公众参与的完整体系。在村镇建设活动全过程中实现权力和决策权力再分配，让农民参与进来，组织起来，对当地公用事业建设产生认同感和拥有感，保证村镇的可持续发展。

4. 3 村镇规划建设监管机制和过程管理

建立以乡镇、村为单位的村镇规划建设管理机制。村级成立规划建设工作管理小组，负责村庄的规划建设管理等日常工作，乡镇镇区的管理可以纳入市域的总体规划，按照城乡规划总覆盖的总体要求，结合本地实际，进一步完善规划内容，不断提高城乡的规划建设管理水平。小城镇建设应开展专项设计，按照功能定位准确，坚持节能节约的原则设计。采取相对集中公共服务中心，最大限度地节约土地和公共设施配套经费的开支，避免城镇化进程中的浪费现象。

4. 4 城镇历史文化保护

城镇开发建设中要保护有价值的古建筑，挖掘城镇历史文化，精心规划设计，建设亮点工程，打造特色城镇，通过深挖历史文化底蕴，提高城镇建设品位，使其成为镇区新的亮点。

5 结语

村镇规划建设是一项长期的战略任务，关乎城镇化的长远发展和现代化建设的全局。规划既是行动的纲领，也是行动的方案。推进城乡规划统筹发展必须把村镇规划作为龙头，立足当前，着眼未来，从城乡统筹、市域统筹、经济与社会建设统筹、人与自然统筹等角度来考虑，坚持高标准编制规划，并通过搞好规划加快城镇化建设工程。

参考文献：

[1] 仇保兴. 中国城镇化―――机遇与挑战[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2004.

[2] 邹兵. 实施城乡一体化管理面临的挑战及对策[J]. 城市规划，2003（15）：79-81.

[3] 赵钿. 新农村规划设计的探索与思考[J]. 小城镇建设，2005（21）：105-107.

第2篇：乡镇城乡规划范文

关键词：新型城镇化；地域性城乡规划；人才培养策略

一、新型城镇化背景下城乡规划人才需求现状

（一）城乡规划工作的综合性需要各层次人才

城乡规划工作在类型上既涉及到城乡形象空间美化又涉及到城乡发展策略制定，而在地域级别上从国家到省市乡镇乃至山村都需要城乡规划工作者参与出谋划策。多样化的社会需求要求多层次的人才输出，既要有具备高精科研能力的高学历人才，也要有专业技能扎实的本科、专科生，而后者往往是服务地方城镇发展的主力军。

（二）特色城镇建设需要精通地域背景的专门人才

在传统城市化阶段，规划建设中出现了忽视城镇特色、无视地域文化等问题，使城镇丧失了原有的地域精神与活力。在新型城镇化阶段，亟需精通地域人文历史背景、产业发展特点的专门人才参与到城镇建设中，提出切合地域实际需求、符合地域发展形势的专业规划，以建设突出产业特色、彰显文化传承、充满活力的特色城镇。

（三）村镇崛起需要适应本土发展的规划人才

根据区域发展的需要，村镇发展不仅是振兴国民经济的关键节点，也是完善城乡一体化体制机制的重要环节。在村镇崛起的时代背景下，规划人才的输出必须面向区域、聚焦中小城市与小城镇，并填补当前县域村镇层级规划人才的缺失。

二、地域性城乡规划人才培养研究与实践中存在的问题

（一）人才培养的学历层次配置不合理

当前，高校城乡规划专业的开设多集中于本科院校，并以五年制教育为主要培养形式。但在实际就业中，四年制本科教育与三年制专科教育的毕业生更为倾向于回归地方、扎根基层。面对多元化的社会需求，不应只重视专业高精人才的培养，还应将不同学历的人才培养机制纳入到专业教育建设体制中，根据岗位特点，合理配置相应层次人才。

（二）专业课程架贪图知识面的“大而全”

城乡规划是一门综合性强的专业，既要掌握传统工科知识，又要拓宽地理、生态、社会等相关知识面。传统的本科教育往往大包大揽，力图课程架构中涵盖所有知识点。这样一方面压缩了专业主干知识的精深学习，另一方面也扼制了学生自学的兴趣，降低了后期专业方向专门化拓展的意愿与机会，从而使得毕业生在选择工作方向与岗位上感到茫然，难以做出合适的职业规划。

（三）教学中忽视地域性规划的学习实践

于教学内容上而言，专业教学注重将理论结合实际项目来进行学习运用，而一般教学中更倾向于以大城市规划建设项目作为案例来学习先进规划思想与设计方法。这种固然具有相当的教学意义，但若不同时注重地方城镇规划的案例教学，会误导学生在未来学习实践中盲目模仿大城市的规划建设模式，而缺乏研究地域性规划特点的方法与理念。

三、地域性城乡规划人才培养改革策略探析

（一）构建适应地域性城乡规划建设的“订单式”人才培养目标

相对于传统的人才培养模式，地域性城乡规划人才的培养目标应更有针对性，以适应当地建设需要。在对地域相关企业及建设管理部门进行深入调研后，分析规划设计师、规划管理人员等相关职业岗位和典型工作任务，总结不同岗位的能力内涵和人才需求标准，并主动邀请行业专家、技术能手，共同制定适应地域城镇发展的“订单式”人才培养目标，明确专业教育的指导思想与教学目标。

（二）优化丰富教学课程体系

为切实培养出适应地域性城乡规划工作的毕业生，必须在传统课程体系上进行架构的优化精简与内涵的丰富提升。一是在基础课程阶段，了解地方传统建筑特点与城镇发展历史，引导学生发掘传统地方文化。二是在专业课程阶段，在注重城乡规划主干知识体系学习的基础上，引入当地城镇特色规划项目作为辅助教学案例，引导学生结合所学知识分析地方发展需求与规划思路，激发学生对地域性城乡规划的思考与兴趣。三是在毕业设计阶段，主动与地方企业、建设管理部门合作，带领学生参与到当地建设项目中去，利用实际项目考察学生的专业技能，增进学生地域性城乡规划能力的提升。

（三）重视特色教师队伍建设

在教师队伍建设上，不仅要外引高学历教师、内培高职称教师，还要注重建立稳定的兼职教师资源库，聘请当地行业技术专家、能工巧匠为兼职教师，提升专业教学与地域规划行业发展的融合。同时，加强教师的社会服务能力，建立和完善专业教师评聘与评价制度，将教师的社会服务能力纳入绩效考核，鼓励教师带领学生开展服务地域工业化、城镇化建设和社会主义新农村建设与技术咨询服务工作，实现师生专业能力的提升与地域性行业服务意识、责任意识的增强。

四、结语

在新型城镇化的背景下，城乡规划呈现出多元化的人才需求，而于传统城乡规划教学体制下，地域性城乡规划人才显得较为缺乏。针对这一形势，高校必须提出相应的人才培养策略改革，以培养出能切实高效为地方城镇建设服务的优秀人才。

参考文献：

第3篇：乡镇城乡规划范文

经县委、县政府研究同意，今天召开全县推进新型城镇化暨城乡规划建设管理工作动员大会，主要任务是：贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，总结成绩，认清形势，组织动员全县上下，紧紧围绕“三化三区”决策部署，规划“双五十”，建设“三城”，念好“八字经”，做好今年城乡建设管理工作，全面提升我县新型城镇化水平。刚才，世保同志宣读了表彰通报，稍后马书记还要作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，强化共识

“十二五”期间，是我县城镇化进程最快、城乡建设管理取得重大成就的五年。具体表现在四个方面：

（一）规划大投入。城乡规划累计投入（工作数据）多万元。启动了城市总体规划修编工作。县城滨河新区按照50年不落后的标准编制了总体规划和四项专项规划。小池滨江新区编制了“1+6+1”城市发展规划。禅文化旅游区完成总体规划、五祖景区控制性规划以及相关专项规划的编制。**镇、孔垄镇等6个乡镇高标准完成了镇区控制性详细规划。特别是小池滨江新区和五祖镇总体规划，分获省城市规划类一等奖和村镇规划类一等奖，实现了历史性突破。成立了查违办公室，查违控违力度空前，去年共拆除违法建筑物700多间，保证了规划的刚性执行。

（二）面貌大变化。初步形成以“一主两翼”为核心的城镇体系。县城区呈现出“五变”：一是变“大”。完成了2.1公里一环线改造升级，全线贯通12.5公里的二环线。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105国道改线工程全面完工，建成区面积由12平方公里扩大到27.5平方公里，常住人口近20万。二是变“高”。12层以上建筑及高品质的住宅小区由过去的个位数上升为现在的过百栋。三是变“绿”。成功创建省级园林县城，城区绿化覆盖率达到37.9%，人均公园绿地面积达到8.3平方米。四是变“靓”。**大道、人民大道等6条主干道完成刷黑升级，次干道和背街小巷的硬化绿化亮化成效显著。城区河道整治有力推进，滨河新区及“一河两岸”变成美丽的风景线。五是变“优”。完成城市棚户区改造（工作数据）户，建成各类保障性住房（工作数据）套。县直小学由两所增加到六所，殡葬设施搬迁、妇幼保健院搬迁、职教中心、城西农贸市场、污水处理厂、生活垃圾处理场等工程先后完成，67.4千米地下管网得到有效维护，城市功能更加完善。大胜关山工业园基础设施投入近12亿元，形成“五纵九横”路网框架，建成区面积达10平方公里，落户企业115家，产城融合呈现加速度。小池滨江新区先后投入（工作数据）多亿元，新建、改造道路93公里，完成5000吨级码头、110千伏变电站等重点工程，联投启动区、小池教育城等有力推进，镇区建成区面积由5平方公里扩展到21平方公里，实现了由小变大、由镇变城、由弱变强的可喜变化。五祖镇建成第一、第二安置区，基本完成老镇区房屋立面徽派改造工程，被评为全国最美村镇。禅文化旅游区核心区建设加速推进。孔垄站前新区、蔡山城南新区、分路南街、新开口商贸街、刘佐鄂东新城、大河桥头新区、苦竹西街、柳林古角新村、停前驿前新区、独山文化广场、下新幸福大道、濯港临街徽派改造和杉木烟铺安置区建设各有特色，建成24个省市新农村建设示范村庄。

（三）管理大提升。组建了城市管理综合执法局，城区网格化管理机制初步建立。推进城管大会战，城区道路清扫保洁率实现100%，垃圾无害化处理率达到90%以上，持续开展道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、洗车市场、农贸市场等专项整治，成功创建省级卫生城市。城区禁限鞭和七月半烧包袱整治取得显著成效，长期以来困扰居民的噪音浓烟污染得到有效遏制。新建了沙岭、东禅、蔡枫树3个停车场，正街鑫城等地下停车场投入使用。强力推进农村生活垃圾治理工作，乡镇垃圾中转站建设实现全覆盖，创建了20个农村生活垃圾治理示范村，148个村环境整治成效突出。深入开展饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”等行动，着力建设生态家园，全面完成节能减排任务。

（四）机制大突破。省长投、交投、联发投、鄂旅投等省级投资平台纷纷入驻，县城司不断壮大，先后组建县旅司、交司和小池城司，融资规模过百亿元，有效缓解了城市建设融资难题。完成县乡两级土地利用规划与调整工作，获批建设用地指标（工作数据）万亩，实现土地出让收入（工作数据）亿元；城乡建设用地增减挂钩、小池“四化同步”土地拆旧、城区“空心地”清理和农村土地确权颁证等工作扎实推进。申报实施土地整理项目（工作数据）个，总投资（工作数据）亿元。完成房屋拆迁（工作数据）多户，县城城乡安置区、开发区洪?景仓们?⑽遄嬉惶烀虐仓们?⑿〕?0万平方安置区等成为城镇建设新亮点，失地农民养老保险改革在全省率先破题。严格项目“四制”管理，创新了政府投资项目拦标价审计、项目设计增减变更五方会审、建设资金分级审批、房屋建筑竣工联合验收等机制，项目管理日益规范。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战：一是城镇化率还不高。目前我县城镇化率为（工作数据），低于国家、省平均水平（工作数据）和（工作数据）个百分点，比全市低（工作数据）个百分点，城镇规模和人气有待提升。二是基础配套还不全。县城南北通道不畅，断头路、错位交叉路偏多。城市绿化、停车场等公共服务设施以及地下管廊建设相对滞后。老城区功能混杂，居住拥挤，人居环境有待提升。三是城市特色不够鲜明。城市建筑和城市设计缺少地域风格，缺少主题形象、特色街区和独特的城市气质，与我县文化资源禀赋不相匹配。四是居民素质有待提升。部分居民公德意识、卫生观念、文明素养偏低，车辆乱停乱放、随意调头、横冲直撞现象时有发生，出店经营、乱扔垃圾、随意破坏公用设施等陋习积重难返，违法用地、违法建设、违法房地产交易现象屡禁不止，规划执行和城市管理面临严峻挑战。这些问题的存在，严重制约了城市功能的发挥，降低了城市品位，影响了居民生活，阻碍了我县新型城镇化和经济社会发展的进程。各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，迎难而上，乘势而上，加速推进我县新型城镇化健康快速发展。

二、从高设标，强化举措

去年年底，中央、省、市分别召开了城市工作会议，强调要在建设与管理两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，推进以人为核心的城镇化。通过对宏观形势和基本县情的分析，当前我县城镇化工作呈现三个特征：从城市发展规律分析，正处于城镇化中期阶段快速发展期。纵观人类发展史，城市发展主要分三个阶段：城镇化率30%以下是起步阶段，30%-70%是中期阶段，70%以上是后期阶段，我县正处于中期阶段，是城镇化高速发展阶段。从宏观形势分析，正处于大有可为的战略机遇期。随着长江经济带、长江中游城市群、大别山革命老区振兴、“东禅西道”文化旅游格局、小池开放开发等国家和省级战略的深入推进，特别是合安九、京九两条铁路大动脉交汇带来大量的人流、物流，**县城完全具备了建设中等城市的条件。从面临的挑战分析，正处于转型发展的关键期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城计”等诸多问题，是推进新型城镇化的世界性难题。我县正处于由土地城镇化向人的城镇化转变的关键时期，必须统筹做好产业支撑、人居环境、住房体系、社会保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城镇化发展质量。

基于以上分析，今后一个时期，我县城乡建设管理工作，必须紧扣“三化三区”决策部署，坚持快速发展的主基调，坚持“以人为本、以质为帅”的发展理念，从高设标，科学推进。关于今后一段时期和今年新型城镇化工作的总体目标和工作举措，这里我用14个字概括，就是“规划双五十、建设三城、念好八字经”。

（一）“规划双五十”是远期目标。具体来讲，就是到2025年，县城区发展规模力争达到“双五十标准”，即建成区面积达到50平方公里、人口规模达到50万人。围绕这一远期目标，近期目标确定为：到2020年，城镇化率达到50%，县城区常住人口达25万人，建成2个全国重点镇、1个国家级旅游名镇、4-5个文化小镇。规划建设100个中心村（社区），建成10个景观村、30个美丽精品村，形成城乡一体发展的新格局。城镇化健康发展的体制机制基本建立，城市建设更具特色、城市治理更加科学、城市发展更有后劲、城市环境更加舒适，城市生活更加美好。

（二）“建设三城”是发展方向。齐白石先生曾对学生说过：学我者生，似我者死。城市建设更是如此，一味简单模仿，就会迷失方向、丢失灵魂。相信许多同志都有深切的感受，过去我们到外地城市考察，主要是看工厂、看马路、看高楼，现在改成看山水、看风景、看历史了。**是有着1400年历史的千年古邑，**县城是百万**人的县城，必须要建成有底蕴、有特色、更现代、更宜居的城市。

一是建设历史文化名城。文化是城市的灵魂。一些世界名城都有突出的主题文化，如巴黎是“时装之都”，维也纳是“音乐之都”。**文化底蕴深厚，**禅宗、**戏、**挑花、岳家拳、诗词、楹联等文化资源得天独厚，我们必须将这些文化资源与城市建设结合起来，打造一个看了就不会忘、来了就不想走的城市。历史文化要体现在建筑上。人们讲到京派建筑，就会想到皇家园林、四合院；讲到徽派建筑，就会想到马头墙；讲到闽南民居，就会想到客家“土楼”，这些都是建筑特色的魅力。我们的建筑，决不能简单复制拷贝，不能为了吸引眼球搞怪诞的“新、奇、特”，必须推广“禅风水韵、吴楚乡情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。历史文化要体现在具体项目上。要像建设**戏剧院那样，建一批禅宗文化馆、岳家拳武术馆、诗词楹联走廊等承载历史文脉的标志性项目。历史文化要体现在城市的每一个角落。每一个片区、每一条街、每一个村庄，包括户外广告，在设计过程中，都要植入**文化元素，留住城市的记忆。

二是建设现代中等城市。按照城市分类标准，中等城市指人口在50万到100万的城市。我们建设现代中等城市，既要注重城市人口规模，更要体现时代气息，在“现代”两个字上作文章，以更大的力度推进城市现代化。着力推进智慧城市建设。智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化的高级形态。要加快实施“光网城市”战略和“互联网+”城市计划，发展智能城管、智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区、智能社区，为方便市民生活、提升公共服务、加强城市管理增添动力。着力推进海绵城市建设。加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网、排水和防洪排涝设施建设，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，确保城市的蓄纳能力稳步提升。着力推进城市地下管廊建设。统筹城市地上地下设施规划建设，合理布局电力、通信、广电、供排水、热力、燃气等地下管网。城市新区和新建道路，必须同步建设地下综合管廊；老城区要结合河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设。

三是建设生态宜居城市。重庆依山而筑，以山城闻名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市没有山水就没有灵气，城市建设必须融入自然，望得见山、看得见水、记得住乡愁。搞城市建设不要做推土机，见山平山、见水填水；而要做高明的园林大匠，见山用山、见水用水。要把山、河、林、湖等生态元素融入城镇规划建设之中，有计划地保留湖泊、水系、林地、耕地、湿地，实施“引水济城”，为居民留下青山绿水。积极开展“绿满**”行动，大力实施道路绿化、河岸绿化、庭院绿化工程，建设一批城市森林公园和小游园，力争五年内建成国家园林城市。积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，走资源节约、环境友好的城镇发展道路。同时，要积极推进户籍制度改革，创新人、财、地“三挂钩”机制，推进公共服务均等化，加快农民转市民进程。

（三）“念好八字经”是工作举措。如何加快推进新型城镇化，关键要念好“规筹拆建、查管整创”八字经。

第一个字，“规”。就是做好规划设计，全面提升城市规划编制水平。要坚持多规合一。做好全域规划编制工作，按照“双五十”的标准编制城市总体规划，加快“三城”规划编制工作，留足城市发展空间。城乡建设规划要与经济社会发展规划、产业规划、土地利用规划、旅游规划协调统一，地上地下规划要协调融合，避免低水平建设、重复建设和无序竞争。要坚持规划先行。今年要加快城区控制性详细规划编制，实现城区建成区控制性详规全覆盖。分步推进镇域规划、乡村建设规划的修编工作，一年一年做下去，力争3-5年实现全覆盖。做好迎宾大道、高铁**南站、移民新村、新建村镇等城市设计和建筑设计，100套“禅风水韵、吴楚乡情”建筑风格图纸，要分批次尽快发放到乡镇和村。要坚持刚性执行。做到一张蓝图绘到底，一任一任接着干。加强规划执法管理和效能监察，坚持不在没有规划的地方搞建设、不建没有经过规划设计的小区和房子。建立健全县、镇、村三级规划管理体系，整合资源，充实力量，弥补乡镇规划管理的短板。

第二个字，“筹”。就是创新机制，更多途径筹资融资。经初步预算，今年县城区建设资金需求约在（工作数据）亿元。“钱从哪里来”？一是向上争资。积极对接国家政策，重点在棚户区改造、城市管网、河道整治、生态建设等方面，储备包装项目，大力争取上级财政补助资金，吃到政策红利。二是土地融资。坚持弹性出让、净地出让的原则，科学合理控制供地规模，适时推出一批优质地块。加大土地出让金清收力度，解决好历史遗留问题；加大招商引资力度，逐步消除批而未供的存量建设用地。力争全年土地出让金收入实现（工作数据）亿元，其中（工作数据）个亿用于县城区建设。三是债券融资。县财政局要加强与省财政厅对接，积极争取国家、省地方政府债券资金。按照最新发债政策，我县可以发行企业债券（工作数据）亿元，县发改局、县城司要在申报落实国开行合安九铁路（工作数据）亿元专项债券资金的同时，积极筹备发行企业债券。四是平台融资。四大平台公司要精心策划包装融资项目，优先争取国开行、农发行等政策银行贷款，平台公司不行就用子公司，子公司不符合条件还可以根据政策导向组建新公司融资。继续采取政府委托代建、政府购买公共服务设施和以下属公司或第三方贷款等形式，争取商业银行贷款。尽快完成县文化系统博物馆、图书馆、文化馆和局办公楼等闲置资产处置工作，力争融资（工作数据）亿元以上。五是社会融资。积极引导社会资本参与公园绿地、公共停车场、垃圾焚烧发电处理等市政基础设施建设。当然，在采取PPP融资模式时，要慎之又慎，反复论证，不能留下后遗症。

第三个字，“拆”。今年县城区人民大道延伸段、爱民路、大众路等十三个项目，共440户纳入征收，还有合安九高铁（工作数据）余户的拆迁也要启动，拆迁工作任务重，难度大。各级各部门都要充分认识到，只有大拆才能大建，迟拆不如早拆，现在不拆以后成本就会越来越高。要坚持合力拆迁。拆迁不是哪一个乡镇、哪一个部门的事，必须动员全社会力量。每一个拆迁项目由一名或多名县级领导挂帅，全程指导，统筹协调。每一个部门都要分配拆迁任务，责任包保，全员上阵。公安、房管、国土、城管、法院、综治、等相关部门以及**镇、濯港镇、杉木乡等乡镇要密切配合，打攻坚战。要坚持依法拆迁。坚持依法依规办事，制订房屋征收工作的操作规范，确定统一的工作流程，切实做到征收决定民主、征收程序规范、房屋评估公正、征收信息公开。加强工作人员业务培训，提升依法办事水平。要坚持阳光拆迁。建立全县统一的征收补偿安置办法，确保执行政策统一、安置标准统一，建立健全适当补偿机制，让支持拆迁的群众不吃亏，确保公平正义。要坚持和谐拆迁。工作人员要深入群众，晓之以理、动之以情，不厌其烦、耐心细致地做好拆迁户的思想工作，特别是要做好困难群众的帮扶工作，多用“磨劲”和“韧劲”，避免“蛮劲”，真正做到暖人心、稳人心、安人心。

第四个字，“建”。严格执行责任包保制和项目“四制”（法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制）管理，形成城乡建设热潮。加快县城区建设。首先要按照市委、市政府要求，完成“八个一”规定动作：完善一个新区，建设一个与黄冈市区或周边城市协作对接的开放开发工程，一个城建重点项目，一个“棚改”项目，一个中心城区1小时交通圈扩散工程，一个城市基本公共服务工程，实施一片环境综合整治，一个城镇污染企业治理改造和环保搬迁计划。在此基础上，围绕“促发展、保畅通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自选动作。今年要加快县经济开发区12条道路、（工作数据）亩土地收储以及污水管网、垃圾转运站等配套建设。推进人民大道延伸段、105国道升级改造、四祖西路东段刷黑等15条道路新建改造工程，启动五祖大道拓宽工程，完成大众路、爱民路等拥堵路面拓宽以及部分破损路面修复工程，实现“一环畅、二环靓、三环启动有模样”。与此同时，着力推进县一水厂升级改造、阳光家园公租房、县福利中心、老城区供水管网改造、背街小巷综合整治、市民休闲公园等一批民生项目。加快小城镇建设。主要是实施“八个一”工程，即建设一条精品示范街、一个绿色生态设施、一个产城融合综合体、一个宜居示范小区、一条与交通干线和交通枢纽城镇连接的对外公路、一个垃圾压缩中转站及其配套设施、一个污水处理设施建设、一个文化特色小镇或美丽乡村风情线。在完成“八个一”的基础上，各乡镇要结合自身发展实际，在易地搬迁、教育、卫生、文化、交通、水利等方面选择“两个一”作为自选动作，最终实现“10个一”、“11个一”。加快美丽乡村建设。围绕“五美三宜”标准，着力建设20个美丽示范村和5个精品村。重点在红色旅游路和横山公路沿线（大河6个村、苦竹10个村、五祖5个村）建设美丽乡村示范带。坚持绿色为底，在公路沿线广泛开展“补植”绿化行动，建设村庄绿化带；坚持文化为魂，突出红色文化、岳飞文化、戏曲文化、禅宗文化等文化传承，打造文化长廊。与此同时，大力开展村庄环境整治，确保完成新整治183个村庄环境的年度任务。

第五个字，“查”。就是保持查违控违高压态势，严格实行城市“五线”管理，即“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“红线”（道路用地保护范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）。各级各部门都要充分认识到，违反规划私搭乱建、顶风抢建行为，是阳光下的犯罪，是明目张胆的抢劫，是对法律和政府尊严的公开挑衅，必须采取“零容忍”的态度，让其付出代价、自食苦果。对老城区、城中村、开发区以及城乡结合部的违法用地、违法建设、违法和隐形房地产交易行为，由查违办牵头，各乡镇、社区（村）以及开发区、国土、规划、房管等部门协作，逐户核实，逐户登记，逐户确认，逐户过关。对党员干部及其亲属、党员干部以亲朋好友名义进行的违法建筑一律拆除；对不顾政府三令五申、顶风作案、强行建成的违法建筑一律拆除；对明显违反规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建筑一律拆除。公安、监察部门要强力介入，查一批典型，办一批铁案；供水、供电、消防等其它部门要在职权范围内，大胆参与、积极配合。同时，要从制度入手，建立长效机制，破除建了拆、拆了建的恶性循环。

第六个字，“管”。城市发展，三分建设，七分管理。要坚持全员化、数字化、网格化、人性化的方向，不断提高城市管理水平。推进全员化管理。倡导人民城镇人民管，坚持政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，共治共管，共建共享。推进数字化管理。把数字化城管作为智慧城市建设的重要切入点，按照“因地制宜、整合资源、提高效益、形成特色”的原则，建设数字化城市管理指挥系统，不断完善和优化系统运行机制，最终实现精确、快捷、高效、全时段、全覆盖的城市管理新模式。推进网格化管理。以14个社区为网格平台，每个网格实现“六个一”，即安排一名挂点领导、一名责任领导、一个牵头单位和若干责任单位、一个牵头单位责任人、一个社区负责人、一个联络员。通过责任包保，把城市管理各项工作任务细化分解落实到各社区网格。推进人性化管理。坚持疏堵结合的原则，规范城区废旧回收市场、夜市街区、汽贸城等专业市场和各类便民摊点的建设，让小商贩和困难群众生活有出路、有保障。

第七个字，“整”。重点开展六项整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街为抓手，以“禅风水韵、吴楚乡情”地域建筑风格为基本定位，着力推动“一街一风景、一路一文化”。坚持规划先行、示范引领、分步实施、整体推进的原则，一条街一条街的整，力争五年内实现城区主干道房屋立面整治全覆盖。二是整治空间杂乱。积极开展城区楼顶广告、墙体广告专项整治，坚决取缔城区主次干道落地灯箱广告和条幅、彩旗、刀旗。开展城区主要街道立面店招整体改造，积极创建户外广告店招管理示范街。大力实施管线入地工程，清除各类影响市容和有碍观瞻的线网、线杆，净化空中环境。三是整治垃圾围城。学习借鉴宁夏中卫市“以克论净”深度保洁工作经验，推行“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业，提高城区道路洁净度。推进垃圾袋装化，沿街所有门店和居民生活垃圾都要实行袋装化，定时收集，从根本上解决垃圾乱倒、随地遗撒的问题。加大“牛皮癣”清理力度，主次街道由城管执法局负责，封闭的居民小区由房管局负责，无物业管理的居民小区和背街小巷由各社区负责。坚持开展重大节日和周五卫生大扫除活动，充分发动社区、机关单位定期清除单位之间夹缝、空隙地带、城中村、城郊结合部和城市出入口陈年垃圾，消除卫生死角。四是整治交通拥堵。完善城区交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施，新（改）建1-2个大型停车场点，引导车辆进入指定区域有序停放。重点整治逆向行驶、车辆随意调头、摩托车载客、行人乱穿马路、闯红灯等交通违法行为；严查无牌无证驾驶、故意遮挡车辆牌照和酒后驾车等交通违法行为；加大对违停车辆贴单处罚力度，以严管重罚规范交通秩序。五是整治占道经营。开展五祖铁路桥北出店经营、占道经营、乱搭乱建整治，严控粮食巷、水产街出店经营现象，落实文化公园南门夜市烧烤摊点定时、定点管理措施。强力开展非机动车停放、占道加工、占道洗车、占道汽修、占道堆放物料、违规搭建遮阳雨棚等市容乱象整治工作，实现城区主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。积极巩固禁限鞭成果，倡导市民群众在重要节庆、店庆和办理婚丧喜庆事宜采取电子炮等形式，减少噪音环境污染，力争3年内在城区全面禁鞭。

第八个字，“创”。就是抓好城市创建工作。城市创建是抓好城市建设管理工作的重要抓手。不抓城市创建，城建城管就没有目标，就没有追求。过去几年，我县通过抓卫生城、园林城的创建，城市管理水平明显提升。今年，要着重抓好以下五项创建：一是创建省级文明城市。通过推进文明小区(社区)、文明行业、文明村镇建设，狠抓居民城市素质提升。二是启动国家园林城市创建。抓好绿地系统规划的修编工作，规划一批休闲广场、公园绿地、街道绿岛、城市绿带、庭院绿园等，完成“一河两岸”延伸段、西山生态修复等重点绿化工程，力争绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等接近或达到国家园林城市创建标准。三是做好省级卫生城市复查迎检工作。抓好农贸市场、“五小”行业等重点领域整治，争取明年启动国家卫生城市创建。四是争创省级生态县。推进工业大气污染防治、机动车排气污染防治、扬尘污染控制、工业园区集中供热、清洁能源使用、挥发性有机物控制、秸杆禁烧和陶瓷化工企业污染治理等工作，加强湖区、库区、中小河流生态环境保护和饮用水源地保护，确保城区空气质量达二级标准、环境噪声平均值低于56分贝、集中式饮用水源水质达标率100%、市级以上生态文明村50个以上，全面完成节能减排任务。五是争创省级节约集约用地模范县。严守耕地红线，推进土地综合整治，确保耕地总量不减，用途不变，质量提高。深化城乡建设用地增减挂钩，推进小池“四化同步”示范镇试点，完成（工作数据）亩土地拆旧任务，力争各类建设用地指标（工作数据）亩以上。建立工业园区不履约项目用地退出机制，合理利用工矿废弃地，依法处置闲置低效用地（工作数据）亩以上，确保年度土地供应率（工作数据）以上。

三、压实责任，强化落实

当前，新型城镇化的目标方向已经明确，任务要求非常清晰，关键在科学推进、抓好落实。

加强组织领导。县委、县政府已经成立了新型城镇化建设指挥部，我任指挥长，政协张主席任政委，甘世保同志任常务副指挥长，潘高峰、程鹏、李再华、欧阳水平同志任副指挥长，成员单位由住建、发改、国土、房管、城管执法等15个部门组成，韩冰同志任指挥部办公室主任。指挥部要迅速进入战斗状态，各项重点城建项目都要排出时间表，明晰路径图，落实责任人，确保工作抓到点上，落到实处。会后，各乡镇也要及时成立组织领导机构，尽快完善领导机制、协调机制、推进机制，为各项工作扎实开展提供有力保障。

形成工作合力。开发区、**镇、濯港镇、杉木乡等单位要牢固树立“县镇一体”意识，加强协调配合。各项目建设责任单位要切实担负起牵头职责，制定出科学合理的施工组织方案，统筹调度，精心安排。发改、财政、住建、规划、房管、招投标、消防、环保、供电以及各管线部门都要从大局出发，做好项目审批、工程招标、资金调度、质量监管、联合验收等工作，宣传部门和电视台要全方位、多角度、多层面宣传城建城管工作进展情况，加大违建和不文明行为的曝光力度，营造强大的舆论氛围，真正形成步调一致抓城建、齐心协力抓城管的工作格局。

严格督办考核。指挥部要坚持月例会制度，一月一会商，一季一督办，半年一拉练，年终结总账。指挥部办公室要迅速制定完善考核办法和细则，以考核促进工作落实。县城区建设方面，把“规筹拆建、查管整创”等方面工作，尤其是拆迁、建设、网格化管理等作为考核重点内容，纳入年底全县目标责任考评体系。乡镇建设方面，县财政每年安排1000万元资金，采取以奖代补的方式对乡镇予以支持，主要是支持乡镇“八个一”工程。城区城管会战工作，引入“第三方”考核，每季度召开一次督办大会，年终对14个网格进行综合考评排名，对排名前5位的分别奖励10万、8万、6万、4万、2万，末位的罚款1万。乡镇城管工作，年底也要进行排名，对前3位分别奖励5万、3万、2万；末位的乡镇罚款1万元并通报批评。

第4篇：乡镇城乡规划范文

自2016年7月份，三部委文件，提出在全国范围内开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，小城镇建设也在广大农村地区轰轰烈烈地展开。但近期各种新闻报道中发现，不少地方推进小城镇建设时出现偏差，主要集中在“房地产化”。笔者认为，杜绝“房地产化”是小城镇建设和发展的头号原则，也是过去城镇化实践的教训总结，当前三四线城市库存积压与此有关。

目前，各地小城镇建设如火如荼，柏油马路、连锁商店、农产品基地、餐饮住宿等硬件设施一应俱全，养老医疗、小贷融资等公共服务也在跟上。随着收入水平增长、互联网打破信息壁垒，乡镇村民的消费观念和精神面貌也在向现代城市靠拢。未来，千千万万的小城镇将成为城镇化的中坚，也是下一轮开发和建设的“热土”。但同时，也要看清和解决存在的问题，避免重蹈过去城镇化问题。

春节前后，笔者回到北方老家，一路调查和走访，对当前小城镇建设所存在的问题有了全新的体会。首先，针对各地高举小城镇建设“特色化”大旗，笔者不由地思索，小城镇建设是否非得“有特色”？其次，各地小城镇繁荣的背后，都少不了房地产热潮，但用地乱象亟待整治；最后，燕郊房产“落宗难”，其他城镇也存在，要以“落宗”为契机，整治小城镇楼市乱象，维护城镇化

莫让“特色”掩盖小城镇建设应遵循的规律

目前，浙江、广东等地确实有一批全国知名的小镇，这些小镇均有很鲜明的产业、文化或自然特色，如花卉、电器、中草药等。笔者认为，无论有无“特色”，小城镇建设首先要顺应城镇化规律，鼓励人口、产业积聚。与城市一样，小城镇需政府规划，但本质上小城镇是人口积聚的产物，人口积聚自然有就业和产业集聚，产业和人口集聚就有城市（镇），即“人口跟着就业走、就业跟着产业走”。无论产业、历史文化，或旅游和自然风光特色，都是集聚后长期沉淀和培育的结果。

笔者老家所在小镇，一个以谷物种植、牛羊养殖为主打产业的西北落后小镇。谈不上特色，却也是一派繁荣。近几年，下属村组开始种植葵花、玉米、土豆等外销作物，面向周边县市养殖和供应牛羊。当地外出打工者增加，土地承包普遍，农业产业化有了进展。同时，交通优势突出，几条县市公路在此交汇，小镇近年来已成为区域性农产品种植、畜牧产品养殖，农牧产品集散和物流基地。

每到秋天，外地到小镇收购农牧产品的公司很多，小镇非常热闹，带动仓储物流和基地建设，人流量增加也带来商贸、餐饮、酒店和文化娱乐繁荣。笔者一个从事酒店住宿的同学坦言，秋天时住宿餐饮天天爆满。借助街巷硬化、危房改造、安全饮水、通信村村通等“十个全覆盖”工程，镇下属乡村已与城镇融合。一方面，通过村村合并，集中建设临近柏油马路的新村，启动街镇规划，新建房屋建设下水管道，居住向城镇靠拢；另一方面，人口居住更集中，村内零售商业、农资供给和物流也开始发展；最后，人口集中也为新农合支持下医疗养老“补短板”创造条件。

由上，笔者认为，打造特色小镇的战略很好，不仅能夯实城镇化基础，且正面示范效应和带动效应显著。但是，全国有千千万万的小城镇，有特色的是少数，绝大多数没有鲜明的产业或文化特色，却不妨碍它们也可以一样繁荣、分享城镇化红利。主政者也不必挖苦心思地找特色、找由头来建设小城镇。只要顺应城镇化规律，不一味地搞房地产，在尊重老百姓意愿的前提下，让人口集中和积聚起来，并加强医疗、养老等公共设施建设，这也是好的小城镇建设模式。

小城镇建设中的“用地乱象”

近期，河北燕郊房产“落宗难”揭开了小城镇地产乱象的冰山一角。75万人口的燕郊是中国房价最高（均价突破3万元）、房地产开发最热的镇。燕郊原本河北国家级开发区，承担着疏解北京产业转移的功能。近20多年来，尽管承接钢铁、冶金等大型企业搬迁，但产业转移效果远没有楼市火爆（特别是北京房价暴涨以来）。于是，本来规划为产业的用地更多用作商品房开发。

于是，我们看到，房价相对北京低廉的燕郊，成了北京又一个“睡城”。问题是，大片规划为产业用地的区域，其配套是按照产业需求来供给。若直接转为发展商品住宅，其结果必然是公共服务配套极其匮乏。以教育为例，2015年，三河市教育部门称，三河市整个中小学校教师缺口达500多人，燕郊就占400多人，2015年全市中小学净增学生6000人，其中燕郊一个镇就增加5000多人。

不仅工业用地私自转为商品房开发，房地产火爆让土地用途管制、国土部门批复的用地指标限制、最严格的耕地保护制度、区域规划定位等均被突破。比如，2003年“招拍挂”之前园区或单位划拨用地开发房地产；开发商与地方官员私自更改土地性质，在工业用地、绿化用地甚至是违章用地上建设住宅；通过以租代征、“透支”使用建设用地指标，违规将耕地转为建设用地。

有媒体统计，2011-2016年，燕郊商品房供地指标为4751.7亩，实际出让面积为5942.1亩，实际出让要比供应指标多出1190.4亩。事实上，提前透支或滥用土地指标在全国各地都较为普遍，特别是商品房用地偏o的工业区域、大城市周边小城镇、房地产依赖度高的一些三四线城市、县镇等，很多地方建设用地指标已经透支到2030年，年度透支上万亩建设用地已属平常。

过去大中城市房地产快速发展时期，小城镇是“被遗忘”的角落。但是，任何一级政府都有发展经济的强烈诉求。尽管小城镇建设用地指标少，但为了吸引产业、招商引资，鼓励房地产发展，小城镇“超低成本”供地、违规供地很普遍，如以租代征、透支建设用地、擅自改变土地用途（典型如工改住）。同时，小城镇产权登记信息系统落后、等也为违规供地提供了便利。

以“落宗”为契机，整治小城镇楼市秩序

近期，燕郊房产大面积无法“落宗”的事件有了新进展，燕郊所属河北省三河市政府发通告指出：凡取得“房屋所有权证”的业主，都可直接办理不动产登记手续，这一困扰上万业主的难题，一夜之间得以解决。可以理解，老百姓对开发商和政府之间土地出让和使用行为显然不知情，而且从政府产权登记部门拿到的是正规的房产证，责任和损失当然不能让老百姓承担。

问题是，“走绿色通道”这一解决民生诉求的常规渠道，在高效率解决矛盾的同时，不能掩盖背后问题之严峻。若无不动产统一登记由上到下的强制性施行，涉及30多个小区、数万家庭、数十万套房产，商品房违规用地涉及工业、绿化、划拨、违章等多种用地功能，甚至同一住宅项目涉及不同属性用地，背后折射出的规划、土地使用、房地产开发、地方政府行为等乱象还无法暴露。

近年来，三四线城市和小城镇“三边”项目（边开发、边销售、边办证）很多。笔者到很多小城市（镇）调研发现，由于产权信息割裂、监管鞭长莫及，“先卖房、后办证”的现象普遍存在，即“五证”不全（主要是缺土地证）的情况下，开发商先卖房，并承诺若干年后办好房产证，甚至有大量名为商品房，实为无法办理房产证的小产权房。同时，产权残缺房屋价格低，切中村民收入低、买房意愿强（进城购房是农村青年结婚的硬性条件）的现状，造成用地和开发违规成为普遍现象。

作为房地产开发项目“五证”之首的土地证，在过去监管不严、部门信息没有共享的情况下，往往能够通过“寅吃卯粮”腾挪出来，差别只是少等几年还是多等几年。但是，建设用地需求太多，楼市火爆，地方发展地产心切时，就开始侵占耕地、开发小产权房。甚至，部分项目无法获得土地证时，出现“皮之不存，毛可附焉”的怪象，即土地证缺失，房管部门单方面违规发放房产证。这不仅是用地和楼市乱象，更是对老百姓权益的损害，对新型城镇化秩序和路径的破坏。

第5篇：乡镇城乡规划范文

关键词：小城镇形象；识别系统；规划设计

Abstract: along with the great changes of society and tourism in national of booming development, promote a batch of small towns unprecedented growth, emerging tourist small towns, and tourism, traditional small towns small towns such as the protection of tourism development and construction was in full swing, the construction of small towns also ushered in the new period of the development of history. Some towns use their unique historical and cultural resources, build the characteristics of small towns living alone tourism culture. This article through to the tourism image planning design of small towns, into the city image recognition system, from concept system, behavior system, visual system on three aspects of tourism image planning in the small towns of solutions should focus on the problem.

Keywords: small towns image; The recognition system; Planning and design

中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：

随着现代人生活方式的转变，旅游业的蓬勃发展，我国出现了一批以旅游业为主的旅游型小城镇，同时掀起了旅游型小城镇建设的。那么，怎样合理地保护、利用和开发旅游型小城镇的自然景观、人文景观，使其成为社会、经济、文化发展中的主力军，就成了一个十分有意义的课题。

1.旅游型小城镇与形象规划

1．1旅游型小城镇概念及分类

旅游型小城镇，一般也称旅游小城镇，是多样化小城镇的类型之一，就是城镇职能以发展旅游业为主导产业的小城镇，其重要的人文历史景观是该镇主要的旅游资源，也是该城镇发展旅游业的依托。

依据小城镇发展旅游业的类型，旅游型小城镇又可细分为三类：（1）资源主导型旅游小城镇，即小城镇自身有一定的自然旅游资源和人文旅游资源，继承了特有的文化艺术传统和特定的社会经济基础，从而对旅游者产生了一定的吸引力。例如，湖南省湘西的凤凰古城；（2）旅游接待型旅游小城镇，是指小城镇通常为远离旅游中心城市的著名风景区重要门户和游客主通道，具有独特的区位优势，小城镇依托地理优势，开展旅游接待工作；（3）生态观光型旅游小城镇，是指自有旅游资源的价值有限，但具有著名风景区重要门户和游客主要通道的区位优势，以接待城市休闲居民，开展农业观光为主的小城镇，

2旅游型小城镇形象规划

现象学来看，小城镇形象是小城镇内在属性的表现状态。这是本质与现象、内涵与外延、相互制约、互为存在的矛盾统一体。其内容包括硬件和软件两个部分。硬件包括城镇形态、城镇建筑、城镇道路广场、园林绿化和环境卫生等，软件部分包括城镇人的行为、城镇文明、群体活动和城镇政府形象等。在这个统一体中，建筑视觉形象是其主体，其中还包含了小城镇的地域形象、民族民俗形象、乡土文化形象和其他人文历史形象。因此，小城镇形象是对小城镇中的一切事物总的描述。小城镇形象规划便是抓住小城镇的地域特点、人文历史、社会经济条件等内在属性，运用艺术设计等手段进行全面的、系统的设计，从而以完美的外在形态表现出来。要成功将小城镇的形象进行规划设计需要由企业形象识别系统移植而来的城市识别系统CIS(CityIdentitySystem)，从理念系统MI(MindIdentity)、行为系统BI(BehaviorIdentity)、视觉系统VI(VisualIdentity)三个方面进行立体地、系统地、完整地设计。

旅游型小城镇拥有丰富的自然资源和人文资源，本身就具有很好的视觉景观要素。任何类型的小城镇都有其可塑造的内在属性，也包含有旅游型，旅游型小城镇其最主要的内在属性便是旅游型。因此在进行旅游型小城镇形象规划的时候，更需要挖掘这个镇的本质、个性、特色，展现形象的地方性及民族、民俗特性，MI、BI、VI三个方面立体地考虑，还要在表现其他属性的同时将旅游性完美的体现出来。在旅游城镇景观设计中，要有意识地保存和强调其独特性和典型性，突出其环境与特征，从旅游价值观念和审美观念看待小城镇景观的构建，达到唯我独有，唯我独佳。

2. 旅游型小城镇形象的规划设计重点和内容

2.1小城镇形象的规划设计重点

小城镇形象规划设计内容的庞杂性决定了小城镇形象塑造要把握重点，以一、两个或多个特色景观来代表、突出小城镇的形象。一般来讲旅游型小城镇形象规划设计，应该从宏观景观、中观景观和微观景观三个层面来分别把握重点，宏观层面在于小城镇整体形象的塑造，中观层面在于小城镇中重要地段的局部形象塑造，微观层面在于建、构筑物和小品设施特色创造。在各个层次景观的规划设计中，都要结合旅游，从居民和游人的双重角度来突出旅游型小城镇景观的特色。并从始至终都密切结合小城镇的旅游特色，以成功有效地塑造旅游型小城镇的鲜明形象。

2.2小城镇形象的规划设计内容

小城镇形象规划设计是以整个城镇作为背景，从区域整体的、综合的角度入手，以小城镇中的物象形态和空间环境为研究对象，把有形物的形状、体积、色彩、质感、节奏、韵律及其相互关系合理地组织并加以运用，从而艺术地发现与表现。

小城镇形象规划设计体现在两个方面：即以环境为衬托的景观规划设计和创造环境的设计。凡在小城镇规划与建设中涉及到城镇形象设计，诸如镇区形象设计、居住区形象设计、某标志性形象设计、某建筑室内外环境艺术设计、某企业形象设计、某工业产品设计，以及美化环境的设计,诸如城镇道路、广场、节点、公共设施、灯光、色彩、装饰艺术及绿化设计都属于小城镇形象设计的内容。

第6篇：乡镇城乡规划范文

关键字：面向管理；小城镇；风貌

中图分类号：F291文献标识码： A 文章编号：

小城镇由于面积相对较小，风貌特色更加鲜明，因此相较于城市更便于控制和管理。城市风貌规划的整套方法可以行之有效地运用到小城镇风貌规划之中。在小城镇风貌规划之中，应注重结合各类风貌规划的特点和方法，同时寻求适合小城镇的规划手段，通过不断地探索和调整，整理出适合小城镇、面向管理的风貌规划编制内容。

风貌规划的编制内容涉及到影响城镇风貌的所有因素，包括城镇历史、文化、审美、自然、景观的等等方方面面的内容，如何通过一项规划设计成果把握好这些要素之间的复杂关系，做到既系统又突出重点，使规划成果具有较好的可操作性，是风貌规划亟待解决的问题。因此，要研究小城镇风貌规划编制的内容，首先要弄清楚风貌规划的目标是什么？如何给予小城镇风貌一个准确的定位？之后，风貌规划存在哪些控制要素，这些要素中哪些是核心要素，风貌规划和建设管理中最关键的部分？最后应该知道如何将对风貌要素的把控，转化为便于管理的风貌规划的编制内容。

1.基于目标管理的小城镇风貌规划目标的确立与小城镇风貌定位

1.1 风貌规划目标的确立

风貌规划目标是基于自然环境和建成环境既有特质的分析，以优化小城镇空间环境品质，强化地域特色为目的，对小城镇的未来发展提出建设控制的价值取向。风貌规划必须要有明确的目标，目标不仅为后期管理勾画了蓝图，也为管理指明了方向。风貌规划的目标应该与小城镇管理的目标保持一致性，都是为城镇功能服务的，根本宗旨反映的都是居民的切身利益，这是提高小城镇管理效率的关键。因此在风貌规划编制过程中，要有明确的目标，形成所有参与人的统一认识，激发参与人的社会荣誉感，提升参与人为实现同一目标的合作意识，从而在默契或明确的合作中实现小城镇风貌的管理目的。制定风貌规划的目标首先需要了解目标的评价标准，只有制定了符合小城镇基本现实情况的目标，才具有指导作用，才便于达到的目标。

1.2 风貌定位

风貌定位是要研究确定小城镇的整体风貌类型和特色，是制定小城镇风貌规划拟实现的目标的概述，它引导管理客体（风貌控制核心要素）的状态变动向着有利于管理目标（风貌规划和管理的目标）的方向发展，风貌定位可以增强小城镇对社会的可识别性、辐射性、凝聚性以及小城镇对设计人员的导向性、激励性和约束性。在明确风貌规划目标的基础上，进行小城镇风貌定位是规划编制内容中必不可少的部分，从某种意义上讲，它甚至比之后的规划设计工作本身更加重要。因为它决定着设计工作的方向，一旦方向有误，所有工作的结构都会因此而产生偏差，从而影响设计工作的效果，进而影响小城镇的建设管理工作的效果。风貌定位包括风貌特色定位和风貌类型定位，这两点决定该城镇的走向和统一的风格。风貌类型定位是根据城市风貌构成要素类型和城市规模、性质来确定城市风貌的类型。风貌特色定位是确定一定范围内某城镇风貌不同于其他城镇的独特审美特征。对小城镇进行风貌定位的实质在于明确小城镇风貌特色和传统风貌保护的目标，在梳理掌握现状景观风貌格局后，提出小城镇风貌定位和空间构想，以此作为小城镇风貌规划的纲领和脉络。

2．小城镇风貌结构单元的确定

小城镇的整体风貌是一个复杂的系统，它包含各种类型的风貌结构单元，每种风貌结构单元都涵盖不同的控制内容。对一个城镇的风貌进行深入研究和规划，解读其现状风貌格局是风貌规划基础性工作，也是为后期规划管理铺路。城镇风貌格局是指通过分析、研究、筛选，梳理出由城镇特色景观要素构成的、系统的、有主次的城镇风貌结构，风貌结构是小城镇的空间形态特征元素的逻辑关系。城镇风貌格局主要通过风貌结构单元体现，它的构建便于研究者对所研究的城镇景观系统有一个较为清晰的认识，在整体把握的基础上，能分清主次关系，便于以不同的方式、不同的力度对城镇风貌系统的不同部分制定相应的规划控制策略。小城镇风貌结构单元主要由三个要素组成：风貌区、风貌带和风貌核。风貌区和风貌带是基于小城镇空间形态划分的，能够代表风貌片区主导特征的，并且需要重点引导和控制的一系列结构单元所构成的地带，因此往往采取硬性控制原则，目的是强化其现状风貌特色，凸显城镇个性特征，从而带动整个镇区景观风貌系统走向更和谐更有序更明晰。图则编制成菜单形式为规划管理提供大量示范性图例，同时指导下一步的设计。风貌核是展示小城镇特色的标志性场所，因此更多采取引导原则，打造令人印象深刻的小城镇形象。

风貌区是总体规划路网结构划定的相邻的一块或者若干块交通空间，积聚了相对集中的风貌要素而形成的街区。不同的风貌特质主宰不同的区域使得风貌区成为小城镇中风貌载体形成的最基本的结构形式。由于小城镇风貌要素的较为简单，为了便于规划管理和把控，风貌区一般依照总规规定的用地性质+建筑形式进行划分。

风貌带是城镇公共日常生活空间和行为场所之间联系的纽带，是最能够感受城镇氛围的空间，是城镇风貌最直接和最迅速的展示带，是对城镇建筑风貌、空间环境、城镇形象和特色有较大影响的带状空间。

风貌核是具有鲜明特色的城镇节点与标志物的集合，是城镇中较之风貌区更具有影响力的风貌形成要素，风貌核汇聚了小城镇之风貌精华，是展示小城镇风貌的最佳场所，是需要在风貌规划中精心打造的核心关键点。

3 面向管理的风貌实体要素的控制

从国内外实践来看，要想保护城镇风貌，首先要调整小城镇的布局结构，布局调整得好，就会为以后的保护提供一个良好的基础。在调整结构之后，对影响风貌特色的要素的控制亦是一项非常重要的工作，它可以使下一步规划和设计依据更为明确，并能达到量化的程度。

风貌特色要素分为实体性要素和非实体性要素两类。风貌规划实体要素是风貌特色最直接的体现，是各地块风貌控制的直接依据，在规划过程中，对实体要素的合理控制与引导直接关系小城镇风貌的最终形成。非实体性要素主要指区域内居民所产生的非物质层面的城镇风貌特色，包括民风民俗和深层的文化底蕴，非实体性要素对于打造城镇的性格具有不可磨灭的作用。

4 与管理对接的规划成果

风貌规划不能代替建筑单体、道路、绿化等具体项目的设计，它只能根据小城镇的现状综合已有的规划成果，提出对各项建设具有框架性的原则引导和有限度的控制，因此风貌规划的成果表达应根据小城镇本身的特点，考虑规划建设管理的操作要求，来寻找相适应的途径和方法。风貌规划的成果表达既要内容具体明确，又要避免过分琐碎而过于“刚性”，从而影响形态塑造的创造力和积极性；既要为规划部门的编写更详细的项目设计条件提供依据，又要给具体项目的设计留有充分的创造空间。从已开展的风貌规划项目来看，不乏可以借鉴的案例，其成果表达主要包含文字部分（说明书、控制导则、附件等）和图纸两个部分。目前，不少规划成果表述更为简明和清晰，往往采用图文并茂的方法，主要包括综合说明部分和综合图纸部分。小城镇由于规模较小，规划成果在保证内容完备的情况下，建议采用说明和图纸两个方面图文并茂的方式，从而提高工作效率。

结语

小城镇风貌规划和保护工作一定会在实践中得到不断的提高和完善，我们不仅仅是单纯的塑造小城镇的物质形象，更要丰富小城镇的内涵。通过开展风貌规划的研究，我们能够更好地适应每一个独特样本的设计要求，以解决好城镇发展与历史文脉传承的问题。

参考文献：

第7篇：乡镇城乡规划范文

关键词：小城镇建设绿化规划生态环境后期管理

中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：

城镇绿化在改善城区环境质量、美化城市景观方面有着不可替代的作用，对保持整个城区的生态平衡方面有着积极作用，是城区发展规划的重要组成部分。随着经济的发展，城镇居民对生活环境的要求也有了更高的标准，城镇最初的花花草草的简单式绿化已跟不上时代步伐了，已不能达到理想的效果。在城镇规划中，园林绿化工作规范化日益提上工作日程。

1城镇绿化建设中问题突出不容忽视

1.1重建轻规。目前，随着国家对城镇绿化工作的重视，国家级、省级园林县城建设政策的陆续出台，政府主管部门对园林建设环节逐年加大投入，但是如何建设、建设方向不明，开展随意性强，没有长远规划。

1.2重建轻管。由于没有专门的绿化监理公司，绿化施工监理多由建筑工程施工监理兼任，加之《城市绿化工程施工及验收规范》中带“必须”的强制性条款很少，往往出现：土壤好不好，能栽就行；基肥施不施，不死就行；树坑不要大，栽下就行。只重视最后的景观效果，对土壤、基肥、树坑规格等不是很强调，致使一些树木生长不良，增加了后期维护管理的难度。再加上对后期管护投入微乎其微，致使一些园林景观达不到预期效果。

1.3盲目追求绿化率。为了实现规划部门30%的绿地率，在绿化工作中不注重绿化品位、效果。为了节约资金，降低成本，就请一些个体户，胡乱种上几棵树，铺点草，算是绿起来了。整个工程未经正规设计单位设计，景观效果差，品位低。

1.4绿化美感差。绿化工程不同于建筑工程，其严谨性、技术性不是很强，这让许多人误认为绿化施工不过是种种树，铺铺草而已，再加上其可观的利润，致使许多素质不高的个体队伍纷纷涌入绿化施工行业，不结合实际，机械地照搬图纸。殊不知绿化工作是“三分设计，七分施工。”

1.5绿化行业规范缺失。目前城市园林绿化行业尚缺乏统一的行业规范，因此造成一部分的绿化规划、设计、建设、监理和养护工作缺少具体可参照的标准，给管理工作带来一定难度。

1.6绿化养护资金缺少。绿化养护资金是决定养护质量的关键因素，目前城镇绿化养护资金投入基本上仍由政府承担，面对城区绿化需要偌大的资金投入，政府财政压力很大。

1.7盲目追求“速成”和“与众不同”。为了追求绿化覆盖率与绿量,大多数城镇在绿化中采用在加速绿化景观上做文章。“大树进城”“外来物种进城”成了快速绿化，快速改变绿化面貌的有效手段，“大树进城”、“外来物种进城”虽然有效地改变了城市景观。但从区域生态和大树移植的科学性看, “大树进城”给城市和原生地带来了双重的生态风险。“外来物种进城”对当地植物造成了生长危机，因此,在城市绿化建设中不应提倡“大树进城”和 “外来物种进城”。

2城镇园林绿化的发展对策

2.1科学规划，完善城市绿化。应根据城镇发展现状，并结合城区现有的景观风貌、历史文化名城保护、公共绿地的应急避难功能，编制城市绿地系统规划，明确近期发展目标，按照生态学原理和“城市与自然共存”的原则，结合农业产业结构调整，在工业区与生活区之间，建设高标准的区域型绿化隔离带，突出各区的独立性。利用城区山地、水面、海滨、滩涂、河道，谋划建设城区周围大面积的森林和沿河道、道路的生态环境绿廊、高效农田林网，充分利用郊区自然景观，建设风景林地和自然保护区，拓展人与自然融合的空间。

2.2因地制宜，优化绿化设计。根据城镇不同特点进行不同的绿化设计，突出城镇文化底蕴和内涵。集中力量在城区主要路口和繁华街头，营造一批人文景观，结合城区绿化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩设施，展现城镇的乡土风情，提升城镇品位。新城区以大面积的绿化种植为主；而老城区由于绿地面积有限，其绿化建设应以改造为主，结合城市居民活动休闲的需要做精做细，营造一区一景、一街一树的不同的城市绿化风格。同时将城市规划区现有的林地、果园、茶园、草场以及河塘、水池等水面，纳入防护绿地和风景林地统一实施规划与管理，切实保护自然生态。

2.3注重生态，合理配植绿化树种。绿化植物的引种、选择及物种的保存是推进绿化多样性、创造地域特色、形成景观特色、维护绿地稳定性的基础性工作。一方面,我们不能盲目引种,要充分考虑绿化植物群落的需要，特别是花草、小灌木的生态侵入性与观赏树木的适应性,另一方面,对当地的乡土植物要充分利用,不能丢失,认真研究植物群落的特征和演替规律,大力提倡使用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种，优先选用抗旱、节水、易养护的植物，使城市绿化物种丰富,结构合理。

2.4保持特色，杜绝千城一貌。近年来各地对园林绿化投入增多，绿化工作取得了显著成绩，城市绿化水平有了很大提高。很多城市变绿变美了，但形成自身园林特色的少，大多相互模仿、照搬照抄。绿化小区大同小异，过于单调。应鼓励各地设计建造有特色的园林景观，不能只顾绿地占有率，好的绿化可提升城市档次。现代城市建设应请专家对园林绿化作整体规划，合理配置园林小区，充分利用地方树种，突出特点，提高城市品位。努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、具有特点的城市绿地系统。

2.5回归自然，摒除工业化痕迹。现在城市的公园或公共绿地建设有“园林城市化”的趋向,人们往往热衷于对路面与广场进行精细的铺装,变换材质、花样与颜色,做出工业化味道很重的东西。这是脱离城市实际和现代绿化理念的规划与设计,必然埋下绿化安全的隐患。当前应构建大绿化格局和绿化生态网络体系,构筑乔、灌、草近自然植物群落, 不景观唯上,才能发挥城市绿化的最大效能。

2.6街道绿化，安全与美化并重。景观道路是城市空间的重要组成部分, 但道路绿化与交通安全息息相关,不能片面强调绿化的组织交通与美化城市的功能,而不重视绿化带来的交通安全问题。景观道路如果忽视交通安全,在具体规划和养护管理中忽视转弯路口的安全视角、绿化带过高或开口设置不当,就会留下交通安全隐患。城区街道的绿化应尽量避免单一色调植物过长，摒弃一城一种树、条条道路一个样的低层次绿化,尽量在植物的色调、色叶树种的应用上下功夫,使我们的城市更生动更安全。

2.7重视管护，作好绿化养护工作。现行的养护操作模式还很简易原始，主要是拔拔草、浇浇水、喷喷药，忽视了修剪的艺术性、施肥、病虫害的预防等环节，其结果直接影响到绿化的景观效果，造成乔木长势不佳、灌木整形单一。同时由于绿化观念上人们存在着重规划设计轻养护管理,使得养护人员大多技术水平低下。然而随着城镇的快速发展，城市绿化工作越发显得的重要，单纯的修修剪剪、拔拔草、浇浇水、喷喷药已不能适应工作的需要，园林绿化专业技术人员培养、引进日益重要，只有在园林专业人员的指导下，城镇绿化才能创造出舒适优美的环境，才能实现城镇绿化与生态的相结合，满足城市居民的需要。

参考文献：

[1]陈丹等。城市园林绿化存在的问题及发展对策[J].河北农业科学，2009，13 （5）。

第8篇：乡镇城乡规划范文

关键词：旅游规划；历史文化城镇；控制性规划

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0220-05

1引言

历史文化城镇是城市历史文化传统的载体，反映着城市历史文化传统的延续和发展，是历史遗留给当代的重要文化资源。而旅游作为当今时代的朝阳产业，也是活化历史文化城镇、使其融入当今社会生活并不断创造社会、经济价值的重要手段。

历史文化城镇旅游已经成为当今旅游业发展的一个重要方向。这种以历史文化城镇为旅游活动载体的旅游形式最重要的吸引力便是在于历史文化城镇的整体风貌、特色的地域文化和旅游者与当地居民及经营者的互动行为。

2历史文化城镇旅游规划的现状反思

历史文化城镇作为一种特殊的旅游资源，尚未有特定的规范指导其规划编制。现状历史文化城镇的旅游规划内容大多借鉴城市规划、历史文化名城保护规划以及城市历史文化街区保护规划的研究成果进行编制。

然而，在规划的实施过程中，不难得出以上规划在历史文化城镇旅游中难以面面俱到之处：城市规划的研究内容以土地的利用为重点，历史文化名城保护规划以历史遗迹的保护为主，而城市历史文化街区的保护以特定场地空间的保护更新为主。三者俱聚焦于场地空间及建筑的静态控制与保护，忽略了旅游规划中最重要的行为、动态影响，而其后果直接体现在了现状历史文化城镇旅游的普遍问题中。

（1）管理不当，风貌难以维持。旅游管理者是指旅游组织（包括政府组织和企业组织）中，从事管理工作、负有领导和指挥下级去完成任务职责的组织成员。他们是旅游管理中最活跃、最积极的因素，是旅游组织的支柱和决定旅游管理水平的关键力量。他们为区域旅游提供决策方案、合理调配资源和处理协调各方面关系。

现在国内大多数进行旅游开发的历史文化城镇旅游区都存在管理粗放、发展目标雷同、分工不明、缺少管理力度等通病。这些管理上的不当在很大程度上制约了历史文化城镇的旅游发展，更有甚者威胁到其旅游风貌及品质。国内的历史城镇旅游地区的管理主体基本分为政府主导和企业主导两大类，其中前者为主者居多。在管理开发的初步，受各种建设条件、政策及城市发展的影响使得大部分历史城镇的旅游发展缺失个性，地域文化的多样性少有得到体现；其次在开发过程中，管理权力下放使得旅游区域内的发展各自为政，难以进行可持续开发；同时在进一步开发中，由于管理力度不足的问题着重体现在（人文以及自然）环境保护不利、周边地块控制不足、服务基础设施匮乏等方面，整体降低了历史文化城镇旅游开发的氛围和品质，使其历史风貌难以维持。

（2）经营不当，氛围难以营造。旅游经营者是指以经营为目的，从事旅游经营活动的公民、法人和其他经营组织。他们为旅游消费者提供旅游商品和交通、游览、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务，因此，他们所提供的商品及服务项目的类型、种类及品质很大程度上决定了地区旅游的氛围和旅游体验的质量。

现在国内的旅游经营存在相当多的诟病，其中以不法经营和不适宜经营尤为严重。细说来，前者主要为无证经营的个人或组织在历史文化城镇中进行的经营活动，由于缺乏管制，他们所提供的商品质量和服务质量难以得到保障，甚至有强买强卖、以次充好、恶性欺诈等行为，严重影响当地旅游氛围；同时此类不法经营者的经营活动很可能加重原本就不轻松的交通、游览压力，破坏游览性质。而后者所提到的不适宜经营主要指那些经营项目类型、氛围与历史文化城镇不相宜的经营活动，如寺庙前大肆叫卖甚至开设荤腥餐饮、古街上门店装饰“特立独行”等，它们的存在无一不对原本的历史文化城镇的整体风貌和历史氛围产生不良影响，拉低整体氛围，降低旅游品质。

（3）游客行为引导不当，体验品质难以保证。游客是历史文化城镇的旅游消费主体，是旅游管理者和经营者的服务对象，他们在历史文化城镇内的旅游行为可谓是对历史文化城镇原本旅游资源和旅游开发中管理经营成果的反映。他们的旅游行为不仅对历史文化城镇本身产生影响，他们的行为体验也将影响到历史文化城镇的旅游质量和品质。

在现今国内大多数历史文化旅游城镇中游客不和谐行为随处可见：自辟路线、无视禁行告示、随意攀爬、乱丢垃圾、践踏草坪、违规停车等。一般来说，历史文化城镇对此采取的是设施引导、语言引导及事前引导的行为来引导游客的旅游行为，即设立旅游警示标志、利用导游的示范教导作用以及团队间的提醒教育等，但此类行为对游客的行为引导作用微乎其微。如若此类不和谐旅游行为继续存在甚至恶化，将严重影响历史文化城镇旅游的运营成本及旅游品牌的塑造。

3历史文化城镇旅游控规中控制要素及

体系构建理念3.1历史文化城镇旅游控制要素选取思考

《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）中提出旅游区的控制性详细规划的任务是：“以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。”

在此规范中不难看出“建设用地的各项控制指标”依然是旅游规划的规划重点，然则仅有土地类要素的控制是不够的。针对历史文化城镇旅游中更加关注“整体风貌、特色的地域文化和旅游者与当地居民及经营者的互动行为”的特点及现实历史文化城镇旅游中的种种问题，本文欲将对旅游区域内的行为控制作为其历史文化城镇旅游控规的另一规划重点。

3.2历史文化城镇旅游控制要素选取理念

历史文化城镇旅游控规应是在旅游总体规划的基础上，通过各个地块中的土地利用性质调整、建筑建设的限定等土地类控制要素及地块管理经营的行为控制、游客行为引导等行为类控制要素一道对历史文化城镇中用于旅游的地块加以控制，使之既能符合城镇控制规划和文物保护的要求，又可体现旅游发展特色、满足游客需求、提升旅游品质。

3.2.1历史文化城镇旅游控规中的土地控制

历史文化城镇的特定文化和艺术价值在空间物质上可分为建筑特色、场地风貌、空间格局与环境氛围等4个层次，故旅游控规在对其整体风貌和特色的地域文化的打造中，亦应从此4个方面对土地建设进行控制，以达成总体规划的目标与内容（图1）。

3.2.2历史文化城镇旅游控规中的行为控制

在历史文化城镇的旅游活动中，三类主要直接相关群体（旅游管理者、旅游经营者、游客）同当地居民一道成为历史文化城镇的主要使用者，他们的行为不仅反映了历史文化城镇旅游的状态同时也对其产生着巨大的影响。故在旅游控规中的行为控制中亦应对此四类古城使用人群加以控制和引导，以助于进一步提示历史文化城镇旅游的氛围和品质（图2）。

4历史文化城镇旅游控规编制的方法与

体系探索在河南新密古城的旅游控规中，笔者针对古城现状保存状况和旅游发展总规在其控规的编制方法和控制引导体系上进行了探索创新，其中包括了地块的划分、旅游控规指标体系的构建等方面。

新密市位于中国河南省中部，地处五岳之一的嵩山东麓，其历史记载可追溯至上古时期。新密古城位于老城中心区南部，处于旧时商业区和官宦人家的住宅区。现存的历史建筑群主要集中在老城的中心城区，共有文保单位9处，古民居300余处。整个古城街道格局犹在，民居建筑多为低矮的旧式民房和部分后期新建的2～3层房屋，旧房均具有典型的中原传统建筑风格，多为清代及民国初年所建，保存基本完整。

4.1地块划分：以资源为本，划分不同类型地块

新密古城内的现状利用旅游资源大致可分为四类：文物遗存、湮灭古迹、历史建筑和传统民居建筑，根据资源存在状态及其周边环境，规划首先为这些资源所在区块进行区块性质划分（表 1、图3）。

在此地块性质划分的基础上，依托古城内现状道路街巷格局和规划开发要求，将整个古城的场地整理后统一地块划分为历史核心区、风貌控制区、环境引导区三个主要类别，确立不同的保护开发理念（表2、图4）。

4.2旅游控规指标体系：土地控制与行为控制并重

基于旅游规划的特殊性，规划在常规性的控规体系中对土地和建筑建设的控制体系基础上，研究加入规范约束引导旅游区域内活动的行为控制体系，同时针对历史文化城镇的特殊资源特征，亦应加入一系列满足古城保护和氛围营造的特殊指标。由此形成在历史文化城镇旅游控规中“土地—行为—特别要素”的控制措施（表3）。

5历史文化城镇旅游控规编制刍议

旅游控规的编制目的在于将规划设计与管理开发相衔接，作为旅游开发管理的依据并指导下一步的修建性详细规划。而历史文化城镇旅游控规究其资源的特殊性，应在统筹满足其城镇发展与文物保护的基础上开展旅游，这就要求历史文化城镇的旅游控规建立更加详细和明确的规划过程和体系。

5.1历史文化城镇旅游控规编制过程

就前文提到的历史文化城镇旅游控规中所言及的统筹城乡规划、文物保护、旅游发展等多个方面，这要求我们在做其旅游控规时需要以包括历史文化城镇的城乡规划、保护规划、旅游总体规划等上位规划为规划依据。故将历史文化城镇旅游控规的编制流程按先后顺序回顾如下（图5）。

5.2历史文化城镇旅游控规指标体系概念框架

历史文化城镇的控规指标体系包括历史文化城镇土地要素控制指标、历史文化城镇行为要素控制指标和历史文化城镇其他特殊要素控制指标三部分（图 6）。

6结语

本文结合新密古城旅游控规的编制实践和研究，尝试提出了历史文化城镇旅游控规的“土地—行为—特别要素”三层面的控制措施，并建立了历史文化城镇旅游控规的编制指标体系概念框架，试图引起对确立旅游中的行为控制在旅游控规中的地位这一议题的关注和讨论，以期促进我国历史文化城镇旅游控规的发展。

参考文献：

[1]夏南凯，田宝江. 控制性详细规划[M].上海：同济大学出版社， 2005：234.

[2]马勇. 旅游规划与开发[M].北京：科学出版社， 2004：379.

[3]李继峰. 历史文化名城旅游开发中的不谐和因子研究[J]. 郑州大学学报：哲学社会科学版， 2003，36（6）：129～132.

[4]任伟. 旅游消费行为的调控与引导[J]. 现代经济信息， 2011（17）：114.

[5]魏峰群. 对历史文化名城旅游开发的探索和思考[J]. 旅游科学， 2006，20（2）：30～34.

第9篇：乡镇城乡规划范文

山清水秀，岸绿景美，这里的每一个城镇都有自己的秉性。

村美人靓，一步一景，这里的每一个村庄都有动人的故事。

近年来，江西坚持全面深入推进以人为核心的新型城镇化建设，描绘出一幅以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的特色新型城镇化蓝图，改变了农民的生产生活方式，提高了百姓的幸福指数，为经济持续健康发展提供了持久强劲动力。

从“村民”变“市民”

上饶县“新市民”吴希敏不久前搬进了梦寐以求的新家，他告诉记者：“我在县城一家工厂上班，买了房，上班更方便了。孩子今年10岁，也在县城学校上学。下一步，我准备把老家的父母也接到城里来住。”为解除进城农民的后顾之忧，上饶县出台多项政策，有效保障进城农民享有与本地市民同等的公共服务与资源。同时，农民还可自主选择在原籍或购房所在地落户，原有土地承包权、宅基地使用权等一切权益不变，使他们“进”得放心，“住”得安心。

随着新型城镇化推进步伐加快，江西越来越多的农民像吴希敏一样，实现了进城安家的梦想。2001年至2015年，江西城镇人口从1149万增加到2357万，净增1208万人;全省城镇化率从27.69%上升到51.62%。

“新型城镇化，关键是‘人’的城镇化。过去，我们推进城镇化看重的是规模和数量，现在关注的是质量。”江西省住建厅负责人介绍，近年来，江西在推进新型城镇化过程中，充分考虑群众就业、基础设施、环境治理、公共服务等因素，努力在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

留住美丽乡愁

在江西，各地在建设小城镇过程中，都坚持规划先行，自觉保留传统文化，守住自然风貌，呵护那份弥足珍贵的“乡愁”。

始建于秦末汉初的南昌市进贤县李渡镇，曾因繁荣的工商业盛极一时，被列入“江西四大名镇”。近年来，李渡镇不断提升建设品位，昔日古镇再现勃勃生机。走在宽阔的李渡大道上，只见各式各样的品牌专卖店林立，而老街的尽头还有一排百年前的老宅，古色与新姿相得益彰。

上饶市婺源县篁岭是有着500多年历史的古村落，2009年，当地政府引进民间资本对篁岭村村民进行异地安置，对古民居进行保护性开发。短短几年，篁岭就成为婺源热门景点。

湾里区被誉为南昌市的“生态氧吧”，旅游资源是其最具特色的资源。“我们在小城镇规划建设时更加注重与景区的融合。”湾里区有关人员介绍说，太平镇就是湾里区精心打造的典型小镇之一。太平镇专门邀请广东建筑设计院进行整体规划设计，确定了立面改造以仿古木格门窗为主，集镇建设风格体现江南水乡赣派风格的建设方案。

在集镇改造的设计中，湾里区还结合推进城镇化和新农村建设，先后投入数亿元，对梅岭旅游公路沿线的山、水、路、村和集镇进行了环境综合治理改造。

“我们要求各地在推动小城镇建设过程中，既要尊重历史文化，彰显地域特色，也要融入现念和现代元素，要将历史文化的传承和城市景观设计、实体建筑结合起来。”江西省住建厅有关负责人介绍说。

强化产业支撑

“江西打造特色小城镇，核心之举在强化产业支撑。”在江西省住建厅有关负责人看来，江西不少小城镇经济基础较为薄弱，区域间发展不平衡，必须扬长避短，以特色产业兴镇。

在赣州市定南县天九镇九曲村的农家乐饭馆里，黄莉萍和家人正忙着招待来自全国各地的游客。在九曲村，还有20多户农户像黄莉萍一样从事农家乐。

“小城镇建设如果没有产业的支撑，当地劳动力还要外流，那么小城镇建设起来也可能是空城”。天九镇有关负责人告诉记者，在规划之初，该镇就将“产城融合”作为推动重点示范镇建设发展的立足点，在注重城镇的基础设施与公共服务建设的同时，将推进重点示范镇建设和工业园区发展等工作同步进行。

南昌市湾里区招贤村转型发展花卉苗木产业，形成了“公司+合作组织（协会）+基地+农户”的产业化经营模式，全村花卉苗木种植面积4200多亩，产品畅销上海、江苏、浙江等地。

进贤县根据各城镇资源特色，打造出了一批特色鲜明、影响力广的特色产业，如李渡镇的医疗器械，文港镇的文化用品，张公镇的钢网结构等。

“我们将城镇总体规划与产业规划、要素规划统一起来，各重点示范镇坚持产业带动战略，将农业产业化、工业化与城镇化紧密集合，依托城镇布局产业园，大力发展县域经济，夯实城镇化发展的产业基础。”南昌市发改委总经济师柳华说。

守住生态“红线”

绿色生态是江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌，也是江西新型城镇化发展过程中最大的公约数。近年来，江西按照建设鄱阳湖生态经济区的总体要求，在发展中保护生态，在保护生态中加快发展，构建山水相宜、人与自然和谐共融的生态人居环境。

深秋时节，走进定南县岭北镇黄金坳油茶基地，仿佛置身于绿海。定南县黄金坳高山茶油有限公司负责人告诉记者，公司已建成油茶种植基地4万余亩，昔日的荒山秃岭摇身一变，已成为当地百姓致富奔小康的“金山银山”。

定南县位于东江源区，是我国南方重要的生态屏障，生态保护责任重大。定南县有关负责人告诉记者，在小城镇建设中，定南秉持“生态是金”的理念，严守环境红线，让节约资源和保护环境成为硬约束，启动了生态自然、生态工业、生态养殖等生态工程建设。与此同时，依托生态优势，大力发展生态旅游、生态农业、生态工业，推广经济林木，精心打造绿色生态高效农业示范区，探索建立出一套生态产业带动机制。