乡镇城乡规划精选(九篇)
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第1篇：乡镇城乡规划范文
关键词：城乡规划;原则;思路;发展
1 村镇规划突出问题
1. 1 规划管理法律地位未真正确立
城乡规划管理体制不健全，城乡规划实施管理主体虚置或弱置，影响城乡发展和规划目标的实现。一方面由于长期以来对城乡规划行政主管部门的具体界定各执己见，导致在实际管理中执法主体模糊不清。另一方面，有些地方长期以来没有规划机构、没有编制规划、没有规划执法权，造成规划管理工作举步维艰。
1. 2 规划管理机构无统一规范依据
城乡规划法中尚无统一具体的规划管理机构名称设置规定，城乡规划管理机构的设置存在着与《城乡规划法》所赋予职责不相符的问题。1）机构设置名称不规范。当前城乡规划管理机构的设置不规范表现在名称不规范、归口不规范、级别不规范、编制不规范等方面。2）机构设置体系不健全。规划工作没有形成有效的城乡规划管理机构体系，城乡规划管理没有达到它应有的覆盖面。有些地方没有专门的城乡规划管理机构，建制镇规划基本是空白，急需加强此方面的工作。
1. 3 规划权限界定不明影响城乡规划整体发展
《城市规划法》明确赋予规划行政主管部门十种管理权限并要求依法实施城乡规划。有些地方未严格按法律赋予的权限进行规划管理，有法不依、执法不严，擅自下放规划管理权，人为造成规划管理秩序的混乱，给城乡发展造成不可逆转的副作用。
2 村镇规划原则
2. 1 用地统筹和城乡统筹
用地统筹的核心是土地的集约利用，主要是指产业和城市发展高度融合、在单位土地上产值最大化的土地高效利用、科学的土地规划比例和人居产业联动发展。城乡发展统筹是以社会均衡发展为根本出发点，主要是指通过产业的发展吸纳农村城镇化过程中的富余劳动力，解决农民就业，通过第一产业与第二、三产业联动发展协调城镇化进程中产业发展不均衡的问题。通过城镇的辐射效应带动农村发展，融入区域大发展，通过二、三产业的发展推动农业现代化的实施。
2. 2 生产性投入和生活性投入
在城镇化建设中政府需要通过引导性投入建立新的产业发展平台，同时引入市场机制引导企业进行投资拉动产业发展。生产性投入包括城镇化过程中基础设施投入、产业服务平台投入、企业固定资产投入、生产业投入。生活性投入包括公共设施投入、居民消费投入、城市环境建设投入、市民安居投入。两个投入可以解决政府独自实施城镇化的资金困境，同时调动企业、居民的城镇化积极性，有利于提高城镇化建设的效果。
2. 3
平等的市民待遇和平等发展机会
平等的市民待遇是指城镇化过程中农民进城的权益保障，享受到与原有城镇居民同样的身份待遇，平等的发展机会指的是城镇化过程中农民进城的收入保障，通过产业的发展保证农民变市民过程中，农民根据自身条件自主选择的充分就业机会。平等的市民待遇要通过政府出台相关政策进行户籍等若干领域的改革，使农民在身份上和城市居民平等。平等的发展机会是指在城镇化过程中应创造良好的就业机会和就业环境，为进城农民提供适应城市生活方式的基础保障。
3 方法及思路
3. 1 扩大总体规划区域
总体规划范围扩大并依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等做出综合部署和具体安排。
3. 2 深化城镇体系规划
加深城镇体系规划编制深度，增强它的系统性、预警性、整合性和可操作性。城镇体系规划可以延伸到村庄，对村镇及相关的基础设施和公共设施进行合理的布局，配合土地利用规划，从区域的角度对村镇的整治和发展起指导作用。
3. 3 城乡一体化的规划
城市和农村应该一起统筹规划以解决面临的问题，构建城乡一体的规划体制、一体的行政管理体制、一体的土地制度、一体的劳动力市场体制、一体的基础设施体制、一体的社会保障体制。
3. 4 专项的城乡统筹规划
根据城乡关系和矛盾修编解决这些矛盾的专项区域规划。对城乡统筹发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制规划是对总体规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化和具体化，须符合总体规划的总体要求，并与总体规划相衔接。
4 村镇规划建设和管理建议
4. 1 村镇建设目标要与农村发展的核心目标相联系
在村镇规划建设过程中，按照“量力而行、适度集聚，科学规划、循序渐进”的要求，加快农村集中居住点及康居示范村建设。以现有的行政村为中心，按规划保留、扩建、新建三类标准，完成农村集中居住点布局规划和建设规划，通过一定时间规划建设，将自然村庄逐步迁并农民集中居住点，对规划外的原有自然村庄逐步完成土地复垦。认真编制村庄布局和建设规划，通过制定科学规划引导乡村发展，实行分类分区指导，加大乡村基础设施和公共服务设施投资建设力度，注重实现民众的自我管理和组织。
4. 2 有整体的长远规划并吸收民众全程参与
强调城乡规划立法的重要性，将指导性区域规划上升为立法性规划，明确要求制定相关村镇规划，强化政府宏观调控作用。村镇建设规划分层次进行，形成市域、乡镇、村庄三级完善的规划制定管理体系，规划从上到下呈金字塔形，形成规划统一、区域统筹、公众参与的完整体系。在村镇建设活动全过程中实现权力和决策权力再分配，让农民参与进来，组织起来，对当地公用事业建设产生认同感和拥有感，保证村镇的可持续发展。
4. 3 村镇规划建设监管机制和过程管理
建立以乡镇、村为单位的村镇规划建设管理机制。村级成立规划建设工作管理小组，负责村庄的规划建设管理等日常工作，乡镇镇区的管理可以纳入市域的总体规划，按照城乡规划总覆盖的总体要求，结合本地实际，进一步完善规划内容，不断提高城乡的规划建设管理水平。小城镇建设应开展专项设计，按照功能定位准确，坚持节能节约的原则设计。采取相对集中公共服务中心，最大限度地节约土地和公共设施配套经费的开支，避免城镇化进程中的浪费现象。
4. 4 城镇历史文化保护
城镇开发建设中要保护有价值的古建筑，挖掘城镇历史文化，精心规划设计，建设亮点工程，打造特色城镇，通过深挖历史文化底蕴，提高城镇建设品位，使其成为镇区新的亮点。
5 结语
村镇规划建设是一项长期的战略任务，关乎城镇化的长远发展和现代化建设的全局。规划既是行动的纲领，也是行动的方案。推进城乡规划统筹发展必须把村镇规划作为龙头，立足当前，着眼未来，从城乡统筹、市域统筹、经济与社会建设统筹、人与自然统筹等角度来考虑，坚持高标准编制规划，并通过搞好规划加快城镇化建设工程。
参考文献：
[1] 仇保兴. 中国城镇化―――机遇与挑战[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2004.
[2] 邹兵. 实施城乡一体化管理面临的挑战及对策[J]. 城市规划，2003（15）：79-81.
[3] 赵钿. 新农村规划设计的探索与思考[J]. 小城镇建设，2005（21）：105-107.
第2篇：乡镇城乡规划范文
关键词：新型城镇化；地域性城乡规划；人才培养策略
一、新型城镇化背景下城乡规划人才需求现状
（一）城乡规划工作的综合性需要各层次人才
城乡规划工作在类型上既涉及到城乡形象空间美化又涉及到城乡发展策略制定，而在地域级别上从国家到省市乡镇乃至山村都需要城乡规划工作者参与出谋划策。多样化的社会需求要求多层次的人才输出，既要有具备高精科研能力的高学历人才，也要有专业技能扎实的本科、专科生，而后者往往是服务地方城镇发展的主力军。
（二）特色城镇建设需要精通地域背景的专门人才
在传统城市化阶段，规划建设中出现了忽视城镇特色、无视地域文化等问题，使城镇丧失了原有的地域精神与活力。在新型城镇化阶段，亟需精通地域人文历史背景、产业发展特点的专门人才参与到城镇建设中，提出切合地域实际需求、符合地域发展形势的专业规划，以建设突出产业特色、彰显文化传承、充满活力的特色城镇。
（三）村镇崛起需要适应本土发展的规划人才
根据区域发展的需要，村镇发展不仅是振兴国民经济的关键节点，也是完善城乡一体化体制机制的重要环节。在村镇崛起的时代背景下，规划人才的输出必须面向区域、聚焦中小城市与小城镇，并填补当前县域村镇层级规划人才的缺失。
二、地域性城乡规划人才培养研究与实践中存在的问题
（一）人才培养的学历层次配置不合理
当前，高校城乡规划专业的开设多集中于本科院校，并以五年制教育为主要培养形式。但在实际就业中，四年制本科教育与三年制专科教育的毕业生更为倾向于回归地方、扎根基层。面对多元化的社会需求，不应只重视专业高精人才的培养，还应将不同学历的人才培养机制纳入到专业教育建设体制中，根据岗位特点，合理配置相应层次人才。
（二）专业课程架贪图知识面的“大而全”
城乡规划是一门综合性强的专业，既要掌握传统工科知识，又要拓宽地理、生态、社会等相关知识面。传统的本科教育往往大包大揽，力图课程架构中涵盖所有知识点。这样一方面压缩了专业主干知识的精深学习，另一方面也扼制了学生自学的兴趣，降低了后期专业方向专门化拓展的意愿与机会，从而使得毕业生在选择工作方向与岗位上感到茫然，难以做出合适的职业规划。
（三）教学中忽视地域性规划的学习实践
于教学内容上而言，专业教学注重将理论结合实际项目来进行学习运用，而一般教学中更倾向于以大城市规划建设项目作为案例来学习先进规划思想与设计方法。这种固然具有相当的教学意义，但若不同时注重地方城镇规划的案例教学，会误导学生在未来学习实践中盲目模仿大城市的规划建设模式，而缺乏研究地域性规划特点的方法与理念。
三、地域性城乡规划人才培养改革策略探析
（一）构建适应地域性城乡规划建设的“订单式”人才培养目标
相对于传统的人才培养模式，地域性城乡规划人才的培养目标应更有针对性，以适应当地建设需要。在对地域相关企业及建设管理部门进行深入调研后，分析规划设计师、规划管理人员等相关职业岗位和典型工作任务，总结不同岗位的能力内涵和人才需求标准，并主动邀请行业专家、技术能手，共同制定适应地域城镇发展的“订单式”人才培养目标，明确专业教育的指导思想与教学目标。
（二）优化丰富教学课程体系
为切实培养出适应地域性城乡规划工作的毕业生，必须在传统课程体系上进行架构的优化精简与内涵的丰富提升。一是在基础课程阶段，了解地方传统建筑特点与城镇发展历史，引导学生发掘传统地方文化。二是在专业课程阶段，在注重城乡规划主干知识体系学习的基础上，引入当地城镇特色规划项目作为辅助教学案例，引导学生结合所学知识分析地方发展需求与规划思路，激发学生对地域性城乡规划的思考与兴趣。三是在毕业设计阶段，主动与地方企业、建设管理部门合作，带领学生参与到当地建设项目中去，利用实际项目考察学生的专业技能，增进学生地域性城乡规划能力的提升。
（三）重视特色教师队伍建设
在教师队伍建设上，不仅要外引高学历教师、内培高职称教师，还要注重建立稳定的兼职教师资源库，聘请当地行业技术专家、能工巧匠为兼职教师，提升专业教学与地域规划行业发展的融合。同时，加强教师的社会服务能力，建立和完善专业教师评聘与评价制度，将教师的社会服务能力纳入绩效考核，鼓励教师带领学生开展服务地域工业化、城镇化建设和社会主义新农村建设与技术咨询服务工作，实现师生专业能力的提升与地域性行业服务意识、责任意识的增强。
四、结语
在新型城镇化的背景下，城乡规划呈现出多元化的人才需求，而于传统城乡规划教学体制下，地域性城乡规划人才显得较为缺乏。针对这一形势，高校必须提出相应的人才培养策略改革，以培养出能切实高效为地方城镇建设服务的优秀人才。
参考文献：
第3篇：乡镇城乡规划范文
经县委、县政府研究同意，今天召开全县推进新型城镇化暨城乡规划建设管理工作动员大会，主要任务是：贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，总结成绩，认清形势，组织动员全县上下，紧紧围绕“三化三区”决策部署，规划“双五十”，建设“三城”，念好“八字经”，做好今年城乡建设管理工作，全面提升我县新型城镇化水平。刚才，世保同志宣读了表彰通报，稍后马书记还要作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，强化共识
“十二五”期间，是我县城镇化进程最快、城乡建设管理取得重大成就的五年。具体表现在四个方面：
（一）规划大投入。城乡规划累计投入（工作数据）多万元。启动了城市总体规划修编工作。县城滨河新区按照50年不落后的标准编制了总体规划和四项专项规划。小池滨江新区编制了“1+6+1”城市发展规划。禅文化旅游区完成总体规划、五祖景区控制性规划以及相关专项规划的编制。**镇、孔垄镇等6个乡镇高标准完成了镇区控制性详细规划。特别是小池滨江新区和五祖镇总体规划，分获省城市规划类一等奖和村镇规划类一等奖，实现了历史性突破。成立了查违办公室，查违控违力度空前，去年共拆除违法建筑物700多间，保证了规划的刚性执行。
（二）面貌大变化。初步形成以“一主两翼”为核心的城镇体系。县城区呈现出“五变”：一是变“大”。完成了2.1公里一环线改造升级，全线贯通12.5公里的二环线。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105国道改线工程全面完工，建成区面积由12平方公里扩大到27.5平方公里，常住人口近20万。二是变“高”。12层以上建筑及高品质的住宅小区由过去的个位数上升为现在的过百栋。三是变“绿”。成功创建省级园林县城，城区绿化覆盖率达到37.9%，人均公园绿地面积达到8.3平方米。四是变“靓”。**大道、人民大道等6条主干道完成刷黑升级，次干道和背街小巷的硬化绿化亮化成效显著。城区河道整治有力推进，滨河新区及“一河两岸”变成美丽的风景线。五是变“优”。完成城市棚户区改造（工作数据）户，建成各类保障性住房（工作数据）套。县直小学由两所增加到六所，殡葬设施搬迁、妇幼保健院搬迁、职教中心、城西农贸市场、污水处理厂、生活垃圾处理场等工程先后完成，67.4千米地下管网得到有效维护，城市功能更加完善。大胜关山工业园基础设施投入近12亿元，形成“五纵九横”路网框架，建成区面积达10平方公里，落户企业115家，产城融合呈现加速度。小池滨江新区先后投入（工作数据）多亿元，新建、改造道路93公里，完成5000吨级码头、110千伏变电站等重点工程，联投启动区、小池教育城等有力推进，镇区建成区面积由5平方公里扩展到21平方公里，实现了由小变大、由镇变城、由弱变强的可喜变化。五祖镇建成第一、第二安置区，基本完成老镇区房屋立面徽派改造工程，被评为全国最美村镇。禅文化旅游区核心区建设加速推进。孔垄站前新区、蔡山城南新区、分路南街、新开口商贸街、刘佐鄂东新城、大河桥头新区、苦竹西街、柳林古角新村、停前驿前新区、独山文化广场、下新幸福大道、濯港临街徽派改造和杉木烟铺安置区建设各有特色，建成24个省市新农村建设示范村庄。
（三）管理大提升。组建了城市管理综合执法局，城区网格化管理机制初步建立。推进城管大会战，城区道路清扫保洁率实现100%，垃圾无害化处理率达到90%以上，持续开展道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、洗车市场、农贸市场等专项整治，成功创建省级卫生城市。城区禁限鞭和七月半烧包袱整治取得显著成效，长期以来困扰居民的噪音浓烟污染得到有效遏制。新建了沙岭、东禅、蔡枫树3个停车场，正街鑫城等地下停车场投入使用。强力推进农村生活垃圾治理工作，乡镇垃圾中转站建设实现全覆盖，创建了20个农村生活垃圾治理示范村，148个村环境整治成效突出。深入开展饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”等行动，着力建设生态家园，全面完成节能减排任务。
（四）机制大突破。省长投、交投、联发投、鄂旅投等省级投资平台纷纷入驻，县城司不断壮大，先后组建县旅司、交司和小池城司，融资规模过百亿元，有效缓解了城市建设融资难题。完成县乡两级土地利用规划与调整工作，获批建设用地指标（工作数据）万亩，实现土地出让收入（工作数据）亿元；城乡建设用地增减挂钩、小池“四化同步”土地拆旧、城区“空心地”清理和农村土地确权颁证等工作扎实推进。申报实施土地整理项目（工作数据）个，总投资（工作数据）亿元。完成房屋拆迁（工作数据）多户，县城城乡安置区、开发区洪?景仓们?⑽遄嬉惶烀虐仓们?⑿〕?0万平方安置区等成为城镇建设新亮点，失地农民养老保险改革在全省率先破题。严格项目“四制”管理，创新了政府投资项目拦标价审计、项目设计增减变更五方会审、建设资金分级审批、房屋建筑竣工联合验收等机制，项目管理日益规范。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战：一是城镇化率还不高。目前我县城镇化率为（工作数据），低于国家、省平均水平（工作数据）和（工作数据）个百分点，比全市低（工作数据）个百分点，城镇规模和人气有待提升。二是基础配套还不全。县城南北通道不畅，断头路、错位交叉路偏多。城市绿化、停车场等公共服务设施以及地下管廊建设相对滞后。老城区功能混杂，居住拥挤，人居环境有待提升。三是城市特色不够鲜明。城市建筑和城市设计缺少地域风格，缺少主题形象、特色街区和独特的城市气质，与我县文化资源禀赋不相匹配。四是居民素质有待提升。部分居民公德意识、卫生观念、文明素养偏低，车辆乱停乱放、随意调头、横冲直撞现象时有发生，出店经营、乱扔垃圾、随意破坏公用设施等陋习积重难返，违法用地、违法建设、违法房地产交易现象屡禁不止，规划执行和城市管理面临严峻挑战。这些问题的存在，严重制约了城市功能的发挥，降低了城市品位，影响了居民生活，阻碍了我县新型城镇化和经济社会发展的进程。各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，迎难而上，乘势而上，加速推进我县新型城镇化健康快速发展。
二、从高设标，强化举措
去年年底，中央、省、市分别召开了城市工作会议，强调要在建设与管理两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，推进以人为核心的城镇化。通过对宏观形势和基本县情的分析，当前我县城镇化工作呈现三个特征：从城市发展规律分析，正处于城镇化中期阶段快速发展期。纵观人类发展史，城市发展主要分三个阶段：城镇化率30%以下是起步阶段，30%-70%是中期阶段，70%以上是后期阶段，我县正处于中期阶段，是城镇化高速发展阶段。从宏观形势分析，正处于大有可为的战略机遇期。随着长江经济带、长江中游城市群、大别山革命老区振兴、“东禅西道”文化旅游格局、小池开放开发等国家和省级战略的深入推进，特别是合安九、京九两条铁路大动脉交汇带来大量的人流、物流，**县城完全具备了建设中等城市的条件。从面临的挑战分析，正处于转型发展的关键期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城计”等诸多问题，是推进新型城镇化的世界性难题。我县正处于由土地城镇化向人的城镇化转变的关键时期，必须统筹做好产业支撑、人居环境、住房体系、社会保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城镇化发展质量。
基于以上分析，今后一个时期，我县城乡建设管理工作，必须紧扣“三化三区”决策部署，坚持快速发展的主基调，坚持“以人为本、以质为帅”的发展理念，从高设标，科学推进。关于今后一段时期和今年新型城镇化工作的总体目标和工作举措，这里我用14个字概括，就是“规划双五十、建设三城、念好八字经”。
（一）“规划双五十”是远期目标。具体来讲，就是到2025年，县城区发展规模力争达到“双五十标准”，即建成区面积达到50平方公里、人口规模达到50万人。围绕这一远期目标，近期目标确定为：到2020年，城镇化率达到50%，县城区常住人口达25万人，建成2个全国重点镇、1个国家级旅游名镇、4-5个文化小镇。规划建设100个中心村（社区），建成10个景观村、30个美丽精品村，形成城乡一体发展的新格局。城镇化健康发展的体制机制基本建立，城市建设更具特色、城市治理更加科学、城市发展更有后劲、城市环境更加舒适，城市生活更加美好。
（二）“建设三城”是发展方向。齐白石先生曾对学生说过：学我者生，似我者死。城市建设更是如此，一味简单模仿，就会迷失方向、丢失灵魂。相信许多同志都有深切的感受，过去我们到外地城市考察，主要是看工厂、看马路、看高楼，现在改成看山水、看风景、看历史了。**是有着1400年历史的千年古邑，**县城是百万**人的县城，必须要建成有底蕴、有特色、更现代、更宜居的城市。
一是建设历史文化名城。文化是城市的灵魂。一些世界名城都有突出的主题文化，如巴黎是“时装之都”，维也纳是“音乐之都”。**文化底蕴深厚，**禅宗、**戏、**挑花、岳家拳、诗词、楹联等文化资源得天独厚，我们必须将这些文化资源与城市建设结合起来，打造一个看了就不会忘、来了就不想走的城市。历史文化要体现在建筑上。人们讲到京派建筑，就会想到皇家园林、四合院；讲到徽派建筑，就会想到马头墙；讲到闽南民居，就会想到客家“土楼”，这些都是建筑特色的魅力。我们的建筑，决不能简单复制拷贝，不能为了吸引眼球搞怪诞的“新、奇、特”，必须推广“禅风水韵、吴楚乡情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。历史文化要体现在具体项目上。要像建设**戏剧院那样，建一批禅宗文化馆、岳家拳武术馆、诗词楹联走廊等承载历史文脉的标志性项目。历史文化要体现在城市的每一个角落。每一个片区、每一条街、每一个村庄，包括户外广告，在设计过程中，都要植入**文化元素，留住城市的记忆。
二是建设现代中等城市。按照城市分类标准，中等城市指人口在50万到100万的城市。我们建设现代中等城市，既要注重城市人口规模，更要体现时代气息，在“现代”两个字上作文章，以更大的力度推进城市现代化。着力推进智慧城市建设。智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化的高级形态。要加快实施“光网城市”战略和“互联网+”城市计划，发展智能城管、智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区、智能社区，为方便市民生活、提升公共服务、加强城市管理增添动力。着力推进海绵城市建设。加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网、排水和防洪排涝设施建设，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，确保城市的蓄纳能力稳步提升。着力推进城市地下管廊建设。统筹城市地上地下设施规划建设，合理布局电力、通信、广电、供排水、热力、燃气等地下管网。城市新区和新建道路，必须同步建设地下综合管廊；老城区要结合河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设。
三是建设生态宜居城市。重庆依山而筑，以山城闻名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市没有山水就没有灵气，城市建设必须融入自然，望得见山、看得见水、记得住乡愁。搞城市建设不要做推土机，见山平山、见水填水；而要做高明的园林大匠，见山用山、见水用水。要把山、河、林、湖等生态元素融入城镇规划建设之中，有计划地保留湖泊、水系、林地、耕地、湿地，实施“引水济城”，为居民留下青山绿水。积极开展“绿满**”行动，大力实施道路绿化、河岸绿化、庭院绿化工程，建设一批城市森林公园和小游园，力争五年内建成国家园林城市。积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，走资源节约、环境友好的城镇发展道路。同时，要积极推进户籍制度改革，创新人、财、地“三挂钩”机制，推进公共服务均等化，加快农民转市民进程。
（三）“念好八字经”是工作举措。如何加快推进新型城镇化，关键要念好“规筹拆建、查管整创”八字经。
第一个字，“规”。就是做好规划设计，全面提升城市规划编制水平。要坚持多规合一。做好全域规划编制工作，按照“双五十”的标准编制城市总体规划，加快“三城”规划编制工作，留足城市发展空间。城乡建设规划要与经济社会发展规划、产业规划、土地利用规划、旅游规划协调统一，地上地下规划要协调融合，避免低水平建设、重复建设和无序竞争。要坚持规划先行。今年要加快城区控制性详细规划编制，实现城区建成区控制性详规全覆盖。分步推进镇域规划、乡村建设规划的修编工作，一年一年做下去，力争3-5年实现全覆盖。做好迎宾大道、高铁**南站、移民新村、新建村镇等城市设计和建筑设计，100套“禅风水韵、吴楚乡情”建筑风格图纸，要分批次尽快发放到乡镇和村。要坚持刚性执行。做到一张蓝图绘到底，一任一任接着干。加强规划执法管理和效能监察，坚持不在没有规划的地方搞建设、不建没有经过规划设计的小区和房子。建立健全县、镇、村三级规划管理体系，整合资源，充实力量，弥补乡镇规划管理的短板。
第二个字，“筹”。就是创新机制，更多途径筹资融资。经初步预算，今年县城区建设资金需求约在（工作数据）亿元。“钱从哪里来”？一是向上争资。积极对接国家政策，重点在棚户区改造、城市管网、河道整治、生态建设等方面，储备包装项目，大力争取上级财政补助资金，吃到政策红利。二是土地融资。坚持弹性出让、净地出让的原则，科学合理控制供地规模，适时推出一批优质地块。加大土地出让金清收力度，解决好历史遗留问题；加大招商引资力度，逐步消除批而未供的存量建设用地。力争全年土地出让金收入实现（工作数据）亿元，其中（工作数据）个亿用于县城区建设。三是债券融资。县财政局要加强与省财政厅对接，积极争取国家、省地方政府债券资金。按照最新发债政策，我县可以发行企业债券（工作数据）亿元，县发改局、县城司要在申报落实国开行合安九铁路（工作数据）亿元专项债券资金的同时，积极筹备发行企业债券。四是平台融资。四大平台公司要精心策划包装融资项目，优先争取国开行、农发行等政策银行贷款，平台公司不行就用子公司，子公司不符合条件还可以根据政策导向组建新公司融资。继续采取政府委托代建、政府购买公共服务设施和以下属公司或第三方贷款等形式，争取商业银行贷款。尽快完成县文化系统博物馆、图书馆、文化馆和局办公楼等闲置资产处置工作，力争融资（工作数据）亿元以上。五是社会融资。积极引导社会资本参与公园绿地、公共停车场、垃圾焚烧发电处理等市政基础设施建设。当然，在采取PPP融资模式时，要慎之又慎，反复论证，不能留下后遗症。
第三个字，“拆”。今年县城区人民大道延伸段、爱民路、大众路等十三个项目，共440户纳入征收，还有合安九高铁（工作数据）余户的拆迁也要启动，拆迁工作任务重，难度大。各级各部门都要充分认识到，只有大拆才能大建，迟拆不如早拆，现在不拆以后成本就会越来越高。要坚持合力拆迁。拆迁不是哪一个乡镇、哪一个部门的事，必须动员全社会力量。每一个拆迁项目由一名或多名县级领导挂帅，全程指导，统筹协调。每一个部门都要分配拆迁任务，责任包保，全员上阵。公安、房管、国土、城管、法院、综治、等相关部门以及**镇、濯港镇、杉木乡等乡镇要密切配合，打攻坚战。要坚持依法拆迁。坚持依法依规办事，制订房屋征收工作的操作规范，确定统一的工作流程，切实做到征收决定民主、征收程序规范、房屋评估公正、征收信息公开。加强工作人员业务培训，提升依法办事水平。要坚持阳光拆迁。建立全县统一的征收补偿安置办法，确保执行政策统一、安置标准统一，建立健全适当补偿机制，让支持拆迁的群众不吃亏，确保公平正义。要坚持和谐拆迁。工作人员要深入群众，晓之以理、动之以情，不厌其烦、耐心细致地做好拆迁户的思想工作，特别是要做好困难群众的帮扶工作，多用“磨劲”和“韧劲”，避免“蛮劲”，真正做到暖人心、稳人心、安人心。
第四个字，“建”。严格执行责任包保制和项目“四制”（法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制）管理，形成城乡建设热潮。加快县城区建设。首先要按照市委、市政府要求，完成“八个一”规定动作：完善一个新区，建设一个与黄冈市区或周边城市协作对接的开放开发工程，一个城建重点项目，一个“棚改”项目，一个中心城区1小时交通圈扩散工程，一个城市基本公共服务工程，实施一片环境综合整治，一个城镇污染企业治理改造和环保搬迁计划。在此基础上，围绕“促发展、保畅通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自选动作。今年要加快县经济开发区12条道路、（工作数据）亩土地收储以及污水管网、垃圾转运站等配套建设。推进人民大道延伸段、105国道升级改造、四祖西路东段刷黑等15条道路新建改造工程，启动五祖大道拓宽工程，完成大众路、爱民路等拥堵路面拓宽以及部分破损路面修复工程，实现“一环畅、二环靓、三环启动有模样”。与此同时，着力推进县一水厂升级改造、阳光家园公租房、县福利中心、老城区供水管网改造、背街小巷综合整治、市民休闲公园等一批民生项目。加快小城镇建设。主要是实施“八个一”工程，即建设一条精品示范街、一个绿色生态设施、一个产城融合综合体、一个宜居示范小区、一条与交通干线和交通枢纽城镇连接的对外公路、一个垃圾压缩中转站及其配套设施、一个污水处理设施建设、一个文化特色小镇或美丽乡村风情线。在完成“八个一”的基础上，各乡镇要结合自身发展实际，在易地搬迁、教育、卫生、文化、交通、水利等方面选择“两个一”作为自选动作，最终实现“10个一”、“11个一”。加快美丽乡村建设。围绕“五美三宜”标准，着力建设20个美丽示范村和5个精品村。重点在红色旅游路和横山公路沿线（大河6个村、苦竹10个村、五祖5个村）建设美丽乡村示范带。坚持绿色为底，在公路沿线广泛开展“补植”绿化行动，建设村庄绿化带；坚持文化为魂，突出红色文化、岳飞文化、戏曲文化、禅宗文化等文化传承，打造文化长廊。与此同时，大力开展村庄环境整治，确保完成新整治183个村庄环境的年度任务。
第五个字，“查”。就是保持查违控违高压态势，严格实行城市“五线”管理，即“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“红线”（道路用地保护范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）。各级各部门都要充分认识到，违反规划私搭乱建、顶风抢建行为，是阳光下的犯罪，是明目张胆的抢劫，是对法律和政府尊严的公开挑衅，必须采取“零容忍”的态度，让其付出代价、自食苦果。对老城区、城中村、开发区以及城乡结合部的违法用地、违法建设、违法和隐形房地产交易行为，由查违办牵头，各乡镇、社区（村）以及开发区、国土、规划、房管等部门协作，逐户核实，逐户登记，逐户确认，逐户过关。对党员干部及其亲属、党员干部以亲朋好友名义进行的违法建筑一律拆除；对不顾政府三令五申、顶风作案、强行建成的违法建筑一律拆除；对明显违反规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建筑一律拆除。公安、监察部门要强力介入，查一批典型，办一批铁案；供水、供电、消防等其它部门要在职权范围内，大胆参与、积极配合。同时，要从制度入手，建立长效机制，破除建了拆、拆了建的恶性循环。
第六个字，“管”。城市发展，三分建设，七分管理。要坚持全员化、数字化、网格化、人性化的方向，不断提高城市管理水平。推进全员化管理。倡导人民城镇人民管，坚持政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，共治共管，共建共享。推进数字化管理。把数字化城管作为智慧城市建设的重要切入点，按照“因地制宜、整合资源、提高效益、形成特色”的原则，建设数字化城市管理指挥系统，不断完善和优化系统运行机制，最终实现精确、快捷、高效、全时段、全覆盖的城市管理新模式。推进网格化管理。以14个社区为网格平台，每个网格实现“六个一”，即安排一名挂点领导、一名责任领导、一个牵头单位和若干责任单位、一个牵头单位责任人、一个社区负责人、一个联络员。通过责任包保，把城市管理各项工作任务细化分解落实到各社区网格。推进人性化管理。坚持疏堵结合的原则，规范城区废旧回收市场、夜市街区、汽贸城等专业市场和各类便民摊点的建设，让小商贩和困难群众生活有出路、有保障。
第七个字，“整”。重点开展六项整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街为抓手，以“禅风水韵、吴楚乡情”地域建筑风格为基本定位，着力推动“一街一风景、一路一文化”。坚持规划先行、示范引领、分步实施、整体推进的原则，一条街一条街的整，力争五年内实现城区主干道房屋立面整治全覆盖。二是整治空间杂乱。积极开展城区楼顶广告、墙体广告专项整治，坚决取缔城区主次干道落地灯箱广告和条幅、彩旗、刀旗。开展城区主要街道立面店招整体改造，积极创建户外广告店招管理示范街。大力实施管线入地工程，清除各类影响市容和有碍观瞻的线网、线杆，净化空中环境。三是整治垃圾围城。学习借鉴宁夏中卫市“以克论净”深度保洁工作经验，推行“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业，提高城区道路洁净度。推进垃圾袋装化，沿街所有门店和居民生活垃圾都要实行袋装化，定时收集，从根本上解决垃圾乱倒、随地遗撒的问题。加大“牛皮癣”清理力度，主次街道由城管执法局负责，封闭的居民小区由房管局负责，无物业管理的居民小区和背街小巷由各社区负责。坚持开展重大节日和周五卫生大扫除活动，充分发动社区、机关单位定期清除单位之间夹缝、空隙地带、城中村、城郊结合部和城市出入口陈年垃圾，消除卫生死角。四是整治交通拥堵。完善城区交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施，新（改）建1-2个大型停车场点，引导车辆进入指定区域有序停放。重点整治逆向行驶、车辆随意调头、摩托车载客、行人乱穿马路、闯红灯等交通违法行为；严查无牌无证驾驶、故意遮挡车辆牌照和酒后驾车等交通违法行为；加大对违停车辆贴单处罚力度，以严管重罚规范交通秩序。五是整治占道经营。开展五祖铁路桥北出店经营、占道经营、乱搭乱建整治，严控粮食巷、水产街出店经营现象，落实文化公园南门夜市烧烤摊点定时、定点管理措施。强力开展非机动车停放、占道加工、占道洗车、占道汽修、占道堆放物料、违规搭建遮阳雨棚等市容乱象整治工作，实现城区主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。积极巩固禁限鞭成果，倡导市民群众在重要节庆、店庆和办理婚丧喜庆事宜采取电子炮等形式，减少噪音环境污染，力争3年内在城区全面禁鞭。
第八个字，“创”。就是抓好城市创建工作。城市创建是抓好城市建设管理工作的重要抓手。不抓城市创建，城建城管就没有目标，就没有追求。过去几年，我县通过抓卫生城、园林城的创建，城市管理水平明显提升。今年，要着重抓好以下五项创建：一是创建省级文明城市。通过推进文明小区(社区)、文明行业、文明村镇建设，狠抓居民城市素质提升。二是启动国家园林城市创建。抓好绿地系统规划的修编工作，规划一批休闲广场、公园绿地、街道绿岛、城市绿带、庭院绿园等，完成“一河两岸”延伸段、西山生态修复等重点绿化工程，力争绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等接近或达到国家园林城市创建标准。三是做好省级卫生城市复查迎检工作。抓好农贸市场、“五小”行业等重点领域整治，争取明年启动国家卫生城市创建。四是争创省级生态县。推进工业大气污染防治、机动车排气污染防治、扬尘污染控制、工业园区集中供热、清洁能源使用、挥发性有机物控制、秸杆禁烧和陶瓷化工企业污染治理等工作，加强湖区、库区、中小河流生态环境保护和饮用水源地保护，确保城区空气质量达二级标准、环境噪声平均值低于56分贝、集中式饮用水源水质达标率100%、市级以上生态文明村50个以上，全面完成节能减排任务。五是争创省级节约集约用地模范县。严守耕地红线，推进土地综合整治，确保耕地总量不减，用途不变，质量提高。深化城乡建设用地增减挂钩，推进小池“四化同步”示范镇试点，完成（工作数据）亩土地拆旧任务，力争各类建设用地指标（工作数据）亩以上。建立工业园区不履约项目用地退出机制，合理利用工矿废弃地，依法处置闲置低效用地（工作数据）亩以上，确保年度土地供应率（工作数据）以上。
三、压实责任，强化落实
当前，新型城镇化的目标方向已经明确，任务要求非常清晰，关键在科学推进、抓好落实。
加强组织领导。县委、县政府已经成立了新型城镇化建设指挥部，我任指挥长，政协张主席任政委，甘世保同志任常务副指挥长，潘高峰、程鹏、李再华、欧阳水平同志任副指挥长，成员单位由住建、发改、国土、房管、城管执法等15个部门组成，韩冰同志任指挥部办公室主任。指挥部要迅速进入战斗状态，各项重点城建项目都要排出时间表，明晰路径图，落实责任人，确保工作抓到点上，落到实处。会后，各乡镇也要及时成立组织领导机构，尽快完善领导机制、协调机制、推进机制，为各项工作扎实开展提供有力保障。
形成工作合力。开发区、**镇、濯港镇、杉木乡等单位要牢固树立“县镇一体”意识，加强协调配合。各项目建设责任单位要切实担负起牵头职责，制定出科学合理的施工组织方案，统筹调度，精心安排。发改、财政、住建、规划、房管、招投标、消防、环保、供电以及各管线部门都要从大局出发，做好项目审批、工程招标、资金调度、质量监管、联合验收等工作，宣传部门和电视台要全方位、多角度、多层面宣传城建城管工作进展情况，加大违建和不文明行为的曝光力度，营造强大的舆论氛围，真正形成步调一致抓城建、齐心协力抓城管的工作格局。
严格督办考核。指挥部要坚持月例会制度，一月一会商，一季一督办，半年一拉练，年终结总账。指挥部办公室要迅速制定完善考核办法和细则，以考核促进工作落实。县城区建设方面，把“规筹拆建、查管整创”等方面工作，尤其是拆迁、建设、网格化管理等作为考核重点内容，纳入年底全县目标责任考评体系。乡镇建设方面，县财政每年安排1000万元资金，采取以奖代补的方式对乡镇予以支持，主要是支持乡镇“八个一”工程。城区城管会战工作，引入“第三方”考核，每季度召开一次督办大会，年终对14个网格进行综合考评排名，对排名前5位的分别奖励10万、8万、6万、4万、2万，末位的罚款1万。乡镇城管工作，年底也要进行排名，对前3位分别奖励5万、3万、2万；末位的乡镇罚款1万元并通报批评。
第4篇：乡镇城乡规划范文
自2016年7月份，三部委文件，提出在全国范围内开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，小城镇建设也在广大农村地区轰轰烈烈地展开。但近期各种新闻报道中发现，不少地方推进小城镇建设时出现偏差，主要集中在“房地产化”。笔者认为，杜绝“房地产化”是小城镇建设和发展的头号原则，也是过去城镇化实践的教训总结，当前三四线城市库存积压与此有关。
目前，各地小城镇建设如火如荼，柏油马路、连锁商店、农产品基地、餐饮住宿等硬件设施一应俱全，养老医疗、小贷融资等公共服务也在跟上。随着收入水平增长、互联网打破信息壁垒，乡镇村民的消费观念和精神面貌也在向现代城市靠拢。未来，千千万万的小城镇将成为城镇化的中坚，也是下一轮开发和建设的“热土”。但同时，也要看清和解决存在的问题，避免重蹈过去城镇化问题。
春节前后，笔者回到北方老家，一路调查和走访，对当前小城镇建设所存在的问题有了全新的体会。首先，针对各地高举小城镇建设“特色化”大旗，笔者不由地思索，小城镇建设是否非得“有特色”？其次，各地小城镇繁荣的背后，都少不了房地产热潮，但用地乱象亟待整治；最后，燕郊房产“落宗难”，其他城镇也存在，要以“落宗”为契机，整治小城镇楼市乱象，维护城镇化
莫让“特色”掩盖小城镇建设应遵循的规律
目前，浙江、广东等地确实有一批全国知名的小镇，这些小镇均有很鲜明的产业、文化或自然特色，如花卉、电器、中草药等。笔者认为，无论有无“特色”，小城镇建设首先要顺应城镇化规律，鼓励人口、产业积聚。与城市一样，小城镇需政府规划，但本质上小城镇是人口积聚的产物，人口积聚自然有就业和产业集聚，产业和人口集聚就有城市（镇），即“人口跟着就业走、就业跟着产业走”。无论产业、历史文化，或旅游和自然风光特色，都是集聚后长期沉淀和培育的结果。
笔者老家所在小镇，一个以谷物种植、牛羊养殖为主打产业的西北落后小镇。谈不上特色，却也是一派繁荣。近几年，下属村组开始种植葵花、玉米、土豆等外销作物，面向周边县市养殖和供应牛羊。当地外出打工者增加，土地承包普遍，农业产业化有了进展。同时，交通优势突出，几条县市公路在此交汇，小镇近年来已成为区域性农产品种植、畜牧产品养殖，农牧产品集散和物流基地。
每到秋天，外地到小镇收购农牧产品的公司很多，小镇非常热闹，带动仓储物流和基地建设，人流量增加也带来商贸、餐饮、酒店和文化娱乐繁荣。笔者一个从事酒店住宿的同学坦言，秋天时住宿餐饮天天爆满。借助街巷硬化、危房改造、安全饮水、通信村村通等“十个全覆盖”工程，镇下属乡村已与城镇融合。一方面，通过村村合并，集中建设临近柏油马路的新村，启动街镇规划，新建房屋建设下水管道，居住向城镇靠拢；另一方面，人口居住更集中，村内零售商业、农资供给和物流也开始发展；最后，人口集中也为新农合支持下医疗养老“补短板”创造条件。
由上，笔者认为，打造特色小镇的战略很好，不仅能夯实城镇化基础，且正面示范效应和带动效应显著。但是，全国有千千万万的小城镇，有特色的是少数，绝大多数没有鲜明的产业或文化特色，却不妨碍它们也可以一样繁荣、分享城镇化红利。主政者也不必挖苦心思地找特色、找由头来建设小城镇。只要顺应城镇化规律，不一味地搞房地产，在尊重老百姓意愿的前提下，让人口集中和积聚起来，并加强医疗、养老等公共设施建设，这也是好的小城镇建设模式。
小城镇建设中的“用地乱象”
近期，河北燕郊房产“落宗难”揭开了小城镇地产乱象的冰山一角。75万人口的燕郊是中国房价最高（均价突破3万元）、房地产开发最热的镇。燕郊原本河北国家级开发区，承担着疏解北京产业转移的功能。近20多年来，尽管承接钢铁、冶金等大型企业搬迁，但产业转移效果远没有楼市火爆（特别是北京房价暴涨以来）。于是，本来规划为产业的用地更多用作商品房开发。
于是，我们看到，房价相对北京低廉的燕郊，成了北京又一个“睡城”。问题是，大片规划为产业用地的区域，其配套是按照产业需求来供给。若直接转为发展商品住宅，其结果必然是公共服务配套极其匮乏。以教育为例，2015年，三河市教育部门称，三河市整个中小学校教师缺口达500多人，燕郊就占400多人，2015年全市中小学净增学生6000人，其中燕郊一个镇就增加5000多人。
不仅工业用地私自转为商品房开发，房地产火爆让土地用途管制、国土部门批复的用地指标限制、最严格的耕地保护制度、区域规划定位等均被突破。比如，2003年“招拍挂”之前园区或单位划拨用地开发房地产；开发商与地方官员私自更改土地性质，在工业用地、绿化用地甚至是违章用地上建设住宅；通过以租代征、“透支”使用建设用地指标，违规将耕地转为建设用地。
有媒体统计，2011-2016年，燕郊商品房供地指标为4751.7亩，实际出让面积为5942.1亩，实际出让要比供应指标多出1190.4亩。事实上，提前透支或滥用土地指标在全国各地都较为普遍，特别是商品房用地偏o的工业区域、大城市周边小城镇、房地产依赖度高的一些三四线城市、县镇等，很多地方建设用地指标已经透支到2030年，年度透支上万亩建设用地已属平常。
过去大中城市房地产快速发展时期，小城镇是“被遗忘”的角落。但是，任何一级政府都有发展经济的强烈诉求。尽管小城镇建设用地指标少，但为了吸引产业、招商引资，鼓励房地产发展，小城镇“超低成本”供地、违规供地很普遍，如以租代征、透支建设用地、擅自改变土地用途（典型如工改住）。同时，小城镇产权登记信息系统落后、等也为违规供地提供了便利。
以“落宗”为契机，整治小城镇楼市秩序
近期，燕郊房产大面积无法“落宗”的事件有了新进展，燕郊所属河北省三河市政府发通告指出：凡取得“房屋所有权证”的业主，都可直接办理不动产登记手续，这一困扰上万业主的难题，一夜之间得以解决。可以理解，老百姓对开发商和政府之间土地出让和使用行为显然不知情，而且从政府产权登记部门拿到的是正规的房产证，责任和损失当然不能让老百姓承担。
问题是，“走绿色通道”这一解决民生诉求的常规渠道，在高效率解决矛盾的同时，不能掩盖背后问题之严峻。若无不动产统一登记由上到下的强制性施行，涉及30多个小区、数万家庭、数十万套房产，商品房违规用地涉及工业、绿化、划拨、违章等多种用地功能，甚至同一住宅项目涉及不同属性用地，背后折射出的规划、土地使用、房地产开发、地方政府行为等乱象还无法暴露。
近年来，三四线城市和小城镇“三边”项目（边开发、边销售、边办证）很多。笔者到很多小城市（镇）调研发现，由于产权信息割裂、监管鞭长莫及，“先卖房、后办证”的现象普遍存在，即“五证”不全（主要是缺土地证）的情况下，开发商先卖房，并承诺若干年后办好房产证，甚至有大量名为商品房，实为无法办理房产证的小产权房。同时，产权残缺房屋价格低，切中村民收入低、买房意愿强（进城购房是农村青年结婚的硬性条件）的现状，造成用地和开发违规成为普遍现象。
作为房地产开发项目“五证”之首的土地证，在过去监管不严、部门信息没有共享的情况下，往往能够通过“寅吃卯粮”腾挪出来，差别只是少等几年还是多等几年。但是，建设用地需求太多，楼市火爆，地方发展地产心切时，就开始侵占耕地、开发小产权房。甚至，部分项目无法获得土地证时，出现“皮之不存，毛可附焉”的怪象，即土地证缺失，房管部门单方面违规发放房产证。这不仅是用地和楼市乱象，更是对老百姓权益的损害，对新型城镇化秩序和路径的破坏。
第5篇：乡镇城乡规划范文
关键词：控制性详细规划；管理；建议；措施
1 项目概况
2006年至2009年，东莞市桥头镇中心区（东西片）控制性详细规划，（规模12平方公里，指导实施建设，委托方及主管部门评价较高），笔者为主持（排名一）。
2 城镇控制性详细规划编制体系探索
城市控规的分层编制体系是小城镇控规编制很好的参考资料，但小城镇的控制性详细规划编制应考虑建设管理的自身特点。第一，技术实力和规划管理相对薄弱，建设规划方面的技术人员严重不足，尤其是机构简化改革后；第二，市场开发和建设空间较小，开发动机相对较弱，老镇区更新和改造的意愿不强。因此，小城镇管理控规编制体系应在城市控规编制体系的基础做出相应的调整，以简化系统的准备城市的基础上，监管控制。
在小城镇的监管控制编制和实施过程中，频繁调整控规的现象最突出。城乡规划法出台后，制定，实施和修改都作出规定，修改控规应先论述有必要修改，征求规划地内关系到利害的人的意见，等原审批机关批准后进行，按照原来的方案报批，若有意修改涉及城镇总体规划的强制性内容，还必须先修改总体规划。浪费人力物力，频繁调整控规的原因是多方面的，有城市地方利益的影响，也有个别的利益相关者的无理要求，等等，但最主要的原因还体现在控规的适用性较差。
如今，小城镇的控规编制体系有待提高，在控规编制单元划分、编制地块规模、与上位规划的衔接等方面均缺乏相关规定，导致小城镇控规缺少整体性，各成体系，发生冲突，有以下几个方面的问题：
2.1 缺少对上位规划的研究。控规编制时就地块论地块，缺少对上位规划的研究。在与总体规划融合上，内容主要集中在规划布局、路网系统、用地性质等方面，而对于总体规划的战略性布局，如发展目标与定位、开发策略、城镇性质等方面的研究很少。由于缺乏深入分析上位规划，造成控规在总体把控上或多或少存在一定的偏差，不能很好的贯彻总规意图，这也促使控规适用性较差。
2.2 各控规之间相互衔接不够。小城镇不同地块分别编制控规时，因为有时缺少有效的上位指导和统一的技术平台，各编制单位形成的规划成果五花八门，在空间指导、基础设施衔接、规模控制、公共设施配套、开发强度等方面都有较大的矛盾。在实施管理过程中往往发现控规之间相互冲突，整体性较差。
2.3 具有较大的随意性。在编制控规时只根据近期土地开发计划进行控规编制；要么是一哄而上、盲目求大，要求规划范围内控规全覆盖。这种编制计划的随意性给控规的技术理性不足埋下了隐患。
3 城市控规编制体系借鉴
《城乡规划法》规定的现行规划体系中，各层面规划的最主要作用是引导城市有序发展，针对不同的深度和广度对各种城市建设行为进行有效的引导和控制。在各层面规划中，规划的整体性应贯穿于实施和调整、规划编制的全过程中，控规亦是如此。
城市控规在编制体系上各地均进行了分层控制的尝试，如广东东莞市控规的编制是分成片区、街区和地块三个层面。各地区划分的层面有所差异，但是基本理念一致：上一层面将上位规划主要意图进行落实，将主要控制指标进行分解，同时进行基础设施和公共服务设施的配置；下一层面则按照上一层面的控制要求进行细化，着重是对地块的指标控制。控规的分层编制无论是从规划管理角度还是编制技术角度出发，均有较大的好处，有利于增强控规的适用性、稳定性和科学性，因此控规的分层编制也在各大中城市普遍展开。
4 新《城乡规划法》背景下控制性详细规划的基本任务
在研究控规的新模式之前，首先要明确控规的基本任务。结合我国城市整体发展背景和新《城乡规划法》的要求，以控规的“三种属性”和“两个目的”作为分析的起点。
控规作为承上启下的规划，具有落实上位规划意图和规制下位开发行为的两个目的。控规不只是指标控制的“游戏”，其更重要的意义在于对总体规划意图的落实，从而加快城市的发展。
同时，控规还具有三种重要的属性，即地方性、不确定性和公共政策属性。
4.1 不确定性，即控规面临的基本矛盾。面对控规的这一属性，从技术角度出发，要增加规划的弹性和适应性；从管理角度出发，要树立对控规调整常态化的认识，提高控规调整的效率。
4.2 地方性，即矛盾的特殊性。不同城市的控规做法（模式）应结合城市面临的问题，以及其所具备的技术和管理水平等情况进行有针对性的确定。具体而言，控规要同三个最基本的城市“市情”相结合，即城市的发展阶段、城市的文化特色和城市的行政管理架构。
4.3 公共政策属性。控规必须把公共利益摆在首位，以适应我国新时期透明公开及建立法治社会的要求。目前这一属性已得到普遍认同。
依据控规的“两个目的”和“三种属性”的要求，控规的基本任务应包括以下几个方面：（1）明确城市发展现阶段（转型或跨越）的根本任务；（2）提高规划的弹性和适应性；（3）提高控规调整的效率；（4）体现城市特色（文化）；（5）建立与地方行政管理架构相适应的控规调整机制；（6）落实总体规划的目标和分解总量；（7）建立有效的成果公开方式；（8）公共利益优先的基本价值取向；（9）确定适当的控规评估、修订的尺度与方式；（10）为规划设计条件提供依据。
5 结语
市场经济条件下小城镇控规作为对小城镇建设行为最为直接的规划控制手段，是保障公共利益的主要规划工具。然而，目前的实践有很大的改进余地，笔者希望从理清小城镇控规编制体系入手，从规划编制、规划组织、规划管理等方面全面思考，提高标准、提升水平、改变态度，全面改进小城镇控规编制工作，切实有效的发挥控规在小城镇建设中的作用。当然，城镇具体的控规编制应根据城镇类型因地制宜地确定编制模式和内容，突出控规的作用。
“新控规”模式是我国现阶段特殊背景（向法治社会转型的背景、城市化快速发展的背景）下的产物。可以预见在未来的10年～20年的时间内，分层、通则模式将会是控规的主要模式。随着我国大背景的变化，“新控规”模式无疑也将发生改变。对于分层和通则这两个新出现的核心控制内容，将可能是不同的命运：分层将会随着城市化进程的逐步稳定而趋于消亡；通则将会随着“城市让生活更美好”的理念，以及我国建设法治社会要求的提出，日益成为改善城市空间品质、完善城市治理必不可少的重要手段。
参考文献
第6篇：乡镇城乡规划范文
关键字：面向管理；小城镇；风貌
中图分类号：F291文献标识码： A 文章编号：
小城镇由于面积相对较小，风貌特色更加鲜明，因此相较于城市更便于控制和管理。城市风貌规划的整套方法可以行之有效地运用到小城镇风貌规划之中。在小城镇风貌规划之中，应注重结合各类风貌规划的特点和方法，同时寻求适合小城镇的规划手段，通过不断地探索和调整，整理出适合小城镇、面向管理的风貌规划编制内容。
风貌规划的编制内容涉及到影响城镇风貌的所有因素，包括城镇历史、文化、审美、自然、景观的等等方方面面的内容，如何通过一项规划设计成果把握好这些要素之间的复杂关系，做到既系统又突出重点，使规划成果具有较好的可操作性，是风貌规划亟待解决的问题。因此，要研究小城镇风貌规划编制的内容，首先要弄清楚风貌规划的目标是什么？如何给予小城镇风貌一个准确的定位？之后，风貌规划存在哪些控制要素，这些要素中哪些是核心要素，风貌规划和建设管理中最关键的部分？最后应该知道如何将对风貌要素的把控，转化为便于管理的风貌规划的编制内容。
1.基于目标管理的小城镇风貌规划目标的确立与小城镇风貌定位
1.1 风貌规划目标的确立
风貌规划目标是基于自然环境和建成环境既有特质的分析，以优化小城镇空间环境品质，强化地域特色为目的，对小城镇的未来发展提出建设控制的价值取向。风貌规划必须要有明确的目标，目标不仅为后期管理勾画了蓝图，也为管理指明了方向。风貌规划的目标应该与小城镇管理的目标保持一致性，都是为城镇功能服务的，根本宗旨反映的都是居民的切身利益，这是提高小城镇管理效率的关键。因此在风貌规划编制过程中，要有明确的目标，形成所有参与人的统一认识，激发参与人的社会荣誉感，提升参与人为实现同一目标的合作意识，从而在默契或明确的合作中实现小城镇风貌的管理目的。制定风貌规划的目标首先需要了解目标的评价标准，只有制定了符合小城镇基本现实情况的目标，才具有指导作用，才便于达到的目标。
1.2 风貌定位
风貌定位是要研究确定小城镇的整体风貌类型和特色，是制定小城镇风貌规划拟实现的目标的概述，它引导管理客体（风貌控制核心要素）的状态变动向着有利于管理目标（风貌规划和管理的目标）的方向发展，风貌定位可以增强小城镇对社会的可识别性、辐射性、凝聚性以及小城镇对设计人员的导向性、激励性和约束性。在明确风貌规划目标的基础上，进行小城镇风貌定位是规划编制内容中必不可少的部分，从某种意义上讲，它甚至比之后的规划设计工作本身更加重要。因为它决定着设计工作的方向，一旦方向有误，所有工作的结构都会因此而产生偏差，从而影响设计工作的效果，进而影响小城镇的建设管理工作的效果。风貌定位包括风貌特色定位和风貌类型定位，这两点决定该城镇的走向和统一的风格。风貌类型定位是根据城市风貌构成要素类型和城市规模、性质来确定城市风貌的类型。风貌特色定位是确定一定范围内某城镇风貌不同于其他城镇的独特审美特征。对小城镇进行风貌定位的实质在于明确小城镇风貌特色和传统风貌保护的目标，在梳理掌握现状景观风貌格局后，提出小城镇风貌定位和空间构想，以此作为小城镇风貌规划的纲领和脉络。
2．小城镇风貌结构单元的确定
小城镇的整体风貌是一个复杂的系统，它包含各种类型的风貌结构单元，每种风貌结构单元都涵盖不同的控制内容。对一个城镇的风貌进行深入研究和规划，解读其现状风貌格局是风貌规划基础性工作，也是为后期规划管理铺路。城镇风貌格局是指通过分析、研究、筛选，梳理出由城镇特色景观要素构成的、系统的、有主次的城镇风貌结构，风貌结构是小城镇的空间形态特征元素的逻辑关系。城镇风貌格局主要通过风貌结构单元体现，它的构建便于研究者对所研究的城镇景观系统有一个较为清晰的认识，在整体把握的基础上，能分清主次关系，便于以不同的方式、不同的力度对城镇风貌系统的不同部分制定相应的规划控制策略。小城镇风貌结构单元主要由三个要素组成：风貌区、风貌带和风貌核。风貌区和风貌带是基于小城镇空间形态划分的，能够代表风貌片区主导特征的，并且需要重点引导和控制的一系列结构单元所构成的地带，因此往往采取硬性控制原则，目的是强化其现状风貌特色，凸显城镇个性特征，从而带动整个镇区景观风貌系统走向更和谐更有序更明晰。图则编制成菜单形式为规划管理提供大量示范性图例，同时指导下一步的设计。风貌核是展示小城镇特色的标志性场所，因此更多采取引导原则，打造令人印象深刻的小城镇形象。
风貌区是总体规划路网结构划定的相邻的一块或者若干块交通空间，积聚了相对集中的风貌要素而形成的街区。不同的风貌特质主宰不同的区域使得风貌区成为小城镇中风貌载体形成的最基本的结构形式。由于小城镇风貌要素的较为简单，为了便于规划管理和把控，风貌区一般依照总规规定的用地性质+建筑形式进行划分。
风貌带是城镇公共日常生活空间和行为场所之间联系的纽带，是最能够感受城镇氛围的空间，是城镇风貌最直接和最迅速的展示带，是对城镇建筑风貌、空间环境、城镇形象和特色有较大影响的带状空间。
风貌核是具有鲜明特色的城镇节点与标志物的集合，是城镇中较之风貌区更具有影响力的风貌形成要素，风貌核汇聚了小城镇之风貌精华，是展示小城镇风貌的最佳场所，是需要在风貌规划中精心打造的核心关键点。
3 面向管理的风貌实体要素的控制
从国内外实践来看，要想保护城镇风貌，首先要调整小城镇的布局结构，布局调整得好，就会为以后的保护提供一个良好的基础。在调整结构之后，对影响风貌特色的要素的控制亦是一项非常重要的工作，它可以使下一步规划和设计依据更为明确，并能达到量化的程度。
风貌特色要素分为实体性要素和非实体性要素两类。风貌规划实体要素是风貌特色最直接的体现，是各地块风貌控制的直接依据，在规划过程中，对实体要素的合理控制与引导直接关系小城镇风貌的最终形成。非实体性要素主要指区域内居民所产生的非物质层面的城镇风貌特色，包括民风民俗和深层的文化底蕴，非实体性要素对于打造城镇的性格具有不可磨灭的作用。
4 与管理对接的规划成果
风貌规划不能代替建筑单体、道路、绿化等具体项目的设计，它只能根据小城镇的现状综合已有的规划成果，提出对各项建设具有框架性的原则引导和有限度的控制，因此风貌规划的成果表达应根据小城镇本身的特点，考虑规划建设管理的操作要求，来寻找相适应的途径和方法。风貌规划的成果表达既要内容具体明确，又要避免过分琐碎而过于“刚性”，从而影响形态塑造的创造力和积极性；既要为规划部门的编写更详细的项目设计条件提供依据，又要给具体项目的设计留有充分的创造空间。从已开展的风貌规划项目来看，不乏可以借鉴的案例，其成果表达主要包含文字部分（说明书、控制导则、附件等）和图纸两个部分。目前，不少规划成果表述更为简明和清晰，往往采用图文并茂的方法，主要包括综合说明部分和综合图纸部分。小城镇由于规模较小，规划成果在保证内容完备的情况下，建议采用说明和图纸两个方面图文并茂的方式，从而提高工作效率。
结语
小城镇风貌规划和保护工作一定会在实践中得到不断的提高和完善，我们不仅仅是单纯的塑造小城镇的物质形象，更要丰富小城镇的内涵。通过开展风貌规划的研究，我们能够更好地适应每一个独特样本的设计要求，以解决好城镇发展与历史文脉传承的问题。
参考文献：
第7篇：乡镇城乡规划范文
关键词：城镇；规划；园林设计；生态
城镇园林绿化对改善和提高城镇环境质量具有重要的作用，是城镇生态环境建设的重要内容，它与人们的工作、生活密切相关，直接影响人们的身心健康，而且是留给外来者的“第一印象”，直接影响城镇外在形象。因而城镇绿化是城镇文明程度和开发程度的重要标志，也是走可持续发展道路和构建和谐社会的重要措施。
1 尊重自然环境
城镇绿地系统规划通常是在复杂和微妙的特定地域环境中进行，每个场所的特殊自然条件也是最可贵的设计源泉。对城镇自然环境的尊重与保护是塑造地域性特色的基本前提，城市绿地系统规划只有充分发挥自然地理优势，保护、利用自然景观资源，建立良好的自然生态基础设施，将各类绿地、农田、森林、湿地、山体等生态基质进行保护并加以有序规划，才能保障绿地系统的连续性，并形成具有鲜明地域特色的城镇人居环境。
1.1 顺应气候特征
城镇绿地系统规划应根据城镇的上导风向，系统分析城镇功能和生态要求，进行科学规划，建立合理的生态廊道体系，将城镇生态腹地的凉爽、洁净空气引入城镇内部，有效地缓解城镇内部的热岛效应，同时，强化城镇道路及滨水等带状绿地，建立通风渠道，促进城镇与腹地的物质、能量流动，使生态系统得以恢复和完善，更有益于城镇中人和动植物的生存。此外，在城镇绿地系统规划和建设中，必须充分重视绿地分布的均匀度，通过构建合理的绿地系统，使各类绿地均匀分布，提高绿地覆盖率，缓解热岛效应。研究表明，当一个区域绿化覆盖率达到30%时，热岛强度开始出现较明显的减弱；绿化覆盖率大于50%时，热岛的缓解现象极其明显。同时分析结果显示，规模大于3hm2且绿化覆盖率达到60%以上的集中绿地，其内部的热辐射强度有明显的降低。
1.2 尊重地形地貌
地形地貌与水体特征形成一个城镇的骨架，它在城镇布局上起着至关紧要的作用。平原城镇、山地城镇与高原城镇等在园林绿地中所表现出来的地域特色因地形地貌的巨大差异而存在明显不同。在绿地系统规划中，唯有顺应地域山水骨架，并加以合理利用，将景观融入环境之中，才能充分体现自然山水神韵，形成特有的地域风貌。通过“绿脉”及“绿色网络”的合理布局以及桥梁、道路涵洞的生态设计，恢复城镇外部生物基因的正常输入和城内部生物基因的自然调节。
1.3 运用乡土植物
园林绿地系统规划中的植物树种规划要选择适应地域的自然条件的乡土植物为基调树种，反映地域特征，增强地域场所感，同时发挥宜人的生态效益。在具体的植物配置中要注意因地制宜.适地适树。根据地域气候特点，不同的地理条件以及园林绿地的性质、功能和造景的要求，充分利用现有绿化基础，合理选用乡土植物，可以适应当地环境达到最佳景观效果，同时更有利于营造富有地域特色的植物景观。
2 提高城镇植树绿化的生态与环境等综合效益
（1） 应遵循城镇“宜居环境”的规律，做好城镇植树绿化的总体规划和小区布局 现代城镇的特点总体上是“三多一少”，即：人多房多车多，可用地盘和公共空间少。那么，要给城镇的居民和游客提供良好的生活与休闲环境，就必须在有限的空间内，尽可能扩大绿地面积，尽可能多栽植树木花草。有限的土地和空间与日夜增长的环境需求构成的矛盾，必须通过科学合理的规划来协调解决，通过营造城镇森林增加绿化地带、地块，就是现代城镇规划应当追求的目标之一。对规划范围内能够植树栽花种草的地方，也要做好小区规划和细部规划，使整个环境得到优化美化，力求使城镇植树绿化的环境效益、生态效益及投入成本都趋于市民满意的状态。
（2）应遵循“植物与气候相适应”的规律，尽量在适宜的季节和环境条件下移植栽培 植物在长期的生长发育过程中形成了自身与外界气候、温度、水分的节律性变化相适应的反应。树木、花草一般属于高等植物，具有发芽、生长、现蕾、开花、结果、果实成熟、落叶、休眠生长发育等物候阶段。人类只有利用、认识、理解这些物候阶段，才能获得好的效果。一般宜在树木的休眠期移栽，在植物个体已经萌动或在温度较高的季节进行移栽会干扰它的正常生长发育。尤其落叶阔叶树种不可在已开花、放叶后移栽。因此，各个城镇应当根据本地的季节气温的变化规律，确定适宜的植树绿化期限。
3 转变城镇规划观念是城镇园林绿化可持续发展的基础
现代城镇园林绿化的内涵已有了质的变化，不仅是城镇的点缀和人们茶余饭后的消遣，而且被历史性地赋予了保护环境、改善环境的功能在城镇规划工作中不应再向过去“见缝插绿”补窟窿和为应付规划用地指标将完全不能绿化的“废地”充实到绿地队伍中，而应将城镇园林绿化建设规划与整个城镇发展建设规划协调起来，要根据经济发展情况和人民生活发展需要，实事求是，因地制宜；要贯彻“古为今用，洋为中用”的指导思想，以普遍绿化为基础，努力扩大绿地面积；规划时既要注重城镇中心地带，也要扩展市郊，体现绿色环境的整体性和可持续性。
4 结合城镇人工环境
城镇形态是一个城镇在地域空间上的分布形成的概括描述，反映着城镇的整体特色。不同的城镇形态与布局，深刻影响着城镇内部的功能分区、城镇结构和交通路网。城镇绿地系统规划要从城镇基本形态与结构布局出发，进一步深化绿地空间特色。此外，城镇绿地系统规划实质上是一种城镇土地利用和空间发展规划，绿地的面积、位置都牵涉到社会经济的各个方面，与社会经济要素间相互影响与制约。绿地系统规划布局结构应满足城镇发展需求与经济产业分布发展方向，使城镇绿地与城镇发展相辅相成，将绿地空间作为城镇的有机组成纳入城镇规划体系；规划特色生产绿地，促进城镇经济发展，同时，通过城镇绿地系统规划确立禁建区、限建区、适建区范围，有效缓解城镇无限扩张问题。规划要实现城镇绿地合理的面积比例与分布状态，达到社会、经济与环境三者之间平衡、可持续发展。
5 做好园林绿地建设具体规划
5.1 公共绿地建设 公共绿地的建设是城镇生态化建设的重要组成部分，是人们在工作之余的重要活动场所，因此在规划和建设之初要全面考虑，总体协调，使绿地的各功能区得到合理的安排，综合平衡；使各功能区分布有机的联系，妥善处理好公共绿地与全市绿地系统之间的衔接，处理好局部与整体的关系；满足环境保护、文化娱乐、休闲游览、园林艺术等各方面的功能要求，合理安排近期与远期的关系。综合调查分析包头市现有公共绿地的功能发挥及使用效率，对需改进的方面提出改造建议和方法，营造更加完善的公共绿地体系。
5.2 城镇道路绿地建设 城镇道路是城镇的骨架，密布整个城镇形成完整的道路网。街道绿化对城镇面貌起着决定性作用，同时街道绿地对于调节街道附近的温度、湿度、降低风速、减低车辆尾气污染都有良好的作用，在一定程度上改善了街道的小气候；同时城镇道路和道路绿化的相互结合创造了良好的的交通环境，提高了车辆流动的有效性，同时也提高了交通的安全性，起到了组织引导交通的作用；在美化市容方面，街道的绿化以线条形式出现，对于面状的城镇绿地起到了形式和艺术上的点缀和烘托，通过植物的色彩和季相上的变化，使城镇的街道景观更富有动感和欣赏价值。从道路绿化的有效性方面全面分析包头市现有主干道的街道绿化现状，不断改进包头市的城镇街道绿化。
第8篇：乡镇城乡规划范文
一是要教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德培养，支持子女参-与道德实践活动。
二是积极组织开展经常性、社会性青少年科普宣传教育活动，普及科学知识，传播科学方法，宣传科学思想，弘扬科学精神。
三是高度重视对流动人口中未成年人的义务教育和思想道德教育，建立和完善保障进城务工就业农民子女接受教育的工作制度和机制。
四是加强流浪儿童救助保护，按照《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规的要求，做好流浪儿童的救助保护工作。
五是积极为未成年人参加社会实践活动创造条件。深入挖掘我乡进行未成年人思想道德实践活动的潜在资源，通过广泛宣传和组织参观，激发未成年人的爱国主义情感。通过组织未成年人阅读党史人物传记、看望老等实践活动，进行革命传统教育。
（二）在社区（村）
第9篇：乡镇城乡规划范文
山清水秀，岸绿景美，这里的每一个城镇都有自己的秉性。
村美人靓，一步一景，这里的每一个村庄都有动人的故事。
近年来，江西坚持全面深入推进以人为核心的新型城镇化建设，描绘出一幅以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的特色新型城镇化蓝图，改变了农民的生产生活方式，提高了百姓的幸福指数，为经济持续健康发展提供了持久强劲动力。
从“村民”变“市民”
上饶县“新市民”吴希敏不久前搬进了梦寐以求的新家，他告诉记者：“我在县城一家工厂上班，买了房，上班更方便了。孩子今年10岁，也在县城学校上学。下一步，我准备把老家的父母也接到城里来住。”为解除进城农民的后顾之忧，上饶县出台多项政策，有效保障进城农民享有与本地市民同等的公共服务与资源。同时，农民还可自主选择在原籍或购房所在地落户，原有土地承包权、宅基地使用权等一切权益不变，使他们“进”得放心，“住”得安心。
随着新型城镇化推进步伐加快，江西越来越多的农民像吴希敏一样，实现了进城安家的梦想。2001年至2015年，江西城镇人口从1149万增加到2357万，净增1208万人;全省城镇化率从27.69%上升到51.62%。
“新型城镇化，关键是‘人’的城镇化。过去，我们推进城镇化看重的是规模和数量，现在关注的是质量。”江西省住建厅负责人介绍，近年来，江西在推进新型城镇化过程中，充分考虑群众就业、基础设施、环境治理、公共服务等因素，努力在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。
留住美丽乡愁
在江西，各地在建设小城镇过程中，都坚持规划先行，自觉保留传统文化，守住自然风貌，呵护那份弥足珍贵的“乡愁”。
始建于秦末汉初的南昌市进贤县李渡镇，曾因繁荣的工商业盛极一时，被列入“江西四大名镇”。近年来，李渡镇不断提升建设品位，昔日古镇再现勃勃生机。走在宽阔的李渡大道上，只见各式各样的品牌专卖店林立，而老街的尽头还有一排百年前的老宅，古色与新姿相得益彰。
上饶市婺源县篁岭是有着500多年历史的古村落，2009年，当地政府引进民间资本对篁岭村村民进行异地安置，对古民居进行保护性开发。短短几年，篁岭就成为婺源热门景点。
湾里区被誉为南昌市的“生态氧吧”，旅游资源是其最具特色的资源。“我们在小城镇规划建设时更加注重与景区的融合。”湾里区有关人员介绍说，太平镇就是湾里区精心打造的典型小镇之一。太平镇专门邀请广东建筑设计院进行整体规划设计，确定了立面改造以仿古木格门窗为主，集镇建设风格体现江南水乡赣派风格的建设方案。
在集镇改造的设计中，湾里区还结合推进城镇化和新农村建设，先后投入数亿元，对梅岭旅游公路沿线的山、水、路、村和集镇进行了环境综合治理改造。
“我们要求各地在推动小城镇建设过程中，既要尊重历史文化，彰显地域特色，也要融入现念和现代元素，要将历史文化的传承和城市景观设计、实体建筑结合起来。”江西省住建厅有关负责人介绍说。
强化产业支撑
“江西打造特色小城镇，核心之举在强化产业支撑。”在江西省住建厅有关负责人看来，江西不少小城镇经济基础较为薄弱，区域间发展不平衡，必须扬长避短，以特色产业兴镇。
在赣州市定南县天九镇九曲村的农家乐饭馆里，黄莉萍和家人正忙着招待来自全国各地的游客。在九曲村，还有20多户农户像黄莉萍一样从事农家乐。
“小城镇建设如果没有产业的支撑，当地劳动力还要外流，那么小城镇建设起来也可能是空城”。天九镇有关负责人告诉记者，在规划之初，该镇就将“产城融合”作为推动重点示范镇建设发展的立足点，在注重城镇的基础设施与公共服务建设的同时，将推进重点示范镇建设和工业园区发展等工作同步进行。
南昌市湾里区招贤村转型发展花卉苗木产业，形成了“公司+合作组织（协会）+基地+农户”的产业化经营模式，全村花卉苗木种植面积4200多亩，产品畅销上海、江苏、浙江等地。
进贤县根据各城镇资源特色，打造出了一批特色鲜明、影响力广的特色产业，如李渡镇的医疗器械，文港镇的文化用品，张公镇的钢网结构等。
“我们将城镇总体规划与产业规划、要素规划统一起来，各重点示范镇坚持产业带动战略，将农业产业化、工业化与城镇化紧密集合，依托城镇布局产业园，大力发展县域经济，夯实城镇化发展的产业基础。”南昌市发改委总经济师柳华说。
守住生态“红线”
绿色生态是江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌，也是江西新型城镇化发展过程中最大的公约数。近年来，江西按照建设鄱阳湖生态经济区的总体要求，在发展中保护生态，在保护生态中加快发展，构建山水相宜、人与自然和谐共融的生态人居环境。
深秋时节，走进定南县岭北镇黄金坳油茶基地，仿佛置身于绿海。定南县黄金坳高山茶油有限公司负责人告诉记者，公司已建成油茶种植基地4万余亩，昔日的荒山秃岭摇身一变，已成为当地百姓致富奔小康的“金山银山”。
定南县位于东江源区，是我国南方重要的生态屏障，生态保护责任重大。定南县有关负责人告诉记者，在小城镇建设中，定南秉持“生态是金”的理念，严守环境红线，让节约资源和保护环境成为硬约束，启动了生态自然、生态工业、生态养殖等生态工程建设。与此同时，依托生态优势，大力发展生态旅游、生态农业、生态工业，推广经济林木，精心打造绿色生态高效农业示范区，探索建立出一套生态产业带动机制。
