土地整治规划的概念精选(九篇)

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第1篇：土地整治规划的概念范文

[关键词]生态文明 土地整治 措施

[中图分类号] F301.2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-177-1

随着人们生活水平的不断提升，人们对环境的要求变得越来越高。自从美丽中国概念的提出，各地都在积极加强生态文明的建设，保护环境，加强生态建设是关系到我国社会和经济可持续发展的关键举措。土地资源是环境中的一个重要组成部分，其具有的生态价值十分巨大，当前我国的土地资源在利用过程中出现了很多问题，利用生态文明建设的契机，加强对土地资源的整治，是推进生态文明建设的重要手段。以土地的综合整治手段作为土地资源的重建或者恢复的关键，对于提升人们的生活环境，推进美丽中国的建设，有着十分重要的意义。在生态文明建设过程中，土地的综合整治包括很多内容，土地整治过程也必须要贯彻可持续发展的理念，满足生产能力、生态环境、经济等方面的可持续发展。

1生态文明与土地综合整治相关概念

1.1生态文明建设与土地综合整治之间的关系

随着人们的生活水平不断提升，人们对生态文明的要求越来越高，给人类的生产生活营造一个清新、洁净、舒适的环境，是生态文明建设的目标。土地的综合整治是生态文明建设的一个重要内容，其目的是为了通过整治提高土地的承载能力，为生态文明的可持续发展和建设提供一定的空间。土地的综合整治是生态环境的改善和生态文明建设的重要出发点。两者之间的关系表现在两个方面。第一，生态文明的建设离不开对土地的综合整治。因为土地资源作为一种重要的、普遍的生态资源，必须要对其进行科学、系统的规划和整治，才能保证生态平衡，同时，在长期的发展过程中，由于一味地追求发展，有一些建设用地，导致生态环境遭到破坏，因此，要通过土地的综合整治，加强生态环境的建设，科学合理的土地整治还可以增加土地数量，以此可以对生态文明建设的一些资金缺口进行弥补。第二，通过对各个区域的土地利用过程中存在的各种生态问题进行分析，找到出现问题的原因，可以针对具体的问题和成因进行生态环境的改善以及生态文明的建设。通过对具体的土地问题的整治，可以提人们的生活环境，保护生物的多样性，改善当前的土地格局，实现各种资源的有机整合，并且还可以保护原生生物群落以及生态系统的完整性，具有十分重要的意义。

1.2土地综合整治的任务

土地的综合整治是生态文明建设的一个重要内容，进行整治的过程中，要不断优化土地的利用格局，提高利用率，并且加强与土地生产有关的各种行业的发展，促进百姓的收入增加，同时又要兼顾生态环保的原则，进行土地资源和生态环境的保护。土地的综合整治面临任务较多，归纳起来有几个方面。第一，要将生态环境的保护与经济的发展相结合，通过有效的土地整治，优化土地的布局，可以有效地对土地资源进行利用，节约土地资源，为经济的发展提供更多的空间。第二，要担任修复生态环境的任务。对土地的综合整治中，要对当前造成环境污染的各种土地进行生态性的重建和恢复，以恢复土地本来具有的生态功能，比如对水土流失的防治。第三，要创新具体的土地整治技术，由于土地资源与周围的很多其他资源，如土壤、水、大气等都是息息相关的，因此进行土地综合整治的过程中，要创新相应的工艺体系，在保证发展和保护环境的基础上加强对土地资源的利用。

2在生态文明建设过程中如何加强土地综合整治

土地综合整治对生态文明建设有十分重要的意义，在土地整治过程中要结合生态环保的理念，可以从以下几个方面着手：

（1）树立土地综合整治的相关理念。首先要树立生态环保的理念，土地资源与周围的其他资源都是息息相关的，相互联系和制约的，因此在具体的整治过程中要处理好土地与其他资源之间的关系，在治理过程中也要贯彻环保的理念。其次要树立法制的观念，在具体的政治过程中，要加强法律的约束性，依法进行土地的综合整治，不能肆意而为。第三，要利用信息化进行土地整治。在土地整治过程中，要树立信息化管理的观念，利用各种先进的信息化的手段进行各种资料的收集，建立相关的数据库，提高土地综合整治的效率。最后，在整治过程中，要尊重群众的意愿，当前很多土地的所有权还是农民，因此在土地整治过程中，要让村民参与进来，保证他们的主体性。

（2）在土地整治过程中要因地制宜。对不同的地区进行土地整治，要根据当地的具体实情采取相应的措施。比如对西部地区，由于当地的生态环境比较脆弱，沙漠化现象比较严重，因此在土地整治中的重点是对生态环境进行修复和保护，而在中东部地区，大多以农田为主，对土地的集中整治重点应该放在农田的整治方面，将农田与生态景观的功能相结合。这是在全国大范围内进行土地整治的一个原则。在每个具体的地区，进行土地整治时，应该要加强对城市边缘区的土地的利用，除了具有保障人们生活的功能之外，还应该加强土地的其他功能，如热岛效应、雨洪管理、休闲娱乐等；而在远离城市的区域，则要考虑到土地的水土保持、生态多样性、乡村旅游休闲等，而且不同的地区要结合当地的特色进行土地整治。比如对于利用型的城市，要加强土地的旅游休闲功能的开发，对以农业为主的地区，要加强对土地的农业价值的开发，多种植农作物。

（3）在土地整治过程中，不断创新整治技术。土地整治的目的是为了促进生态文明的建设，因此在土地整治过程中，要结合生态文明的理念，不断创新整治技术。比如尽量少使用混凝土，确保土壤中的各种微生物的生活环境；如尽量减少使用大型机械的频率，保护土壤的熟化层、物理性质等，在土地整治过程中要对土壤进行归集保护，返填一般使用人工或者小型的农机。

3结语

土地综合整治是生态文明建设的一个重要内容，两者之间是相互联系相互制约的，当前的土地综合整治面临的任务还比较严峻，为了不断提升生态文明建设的水平，在加强土地综合整治的过程中要结合生态的理念，进行因地制宜地整治。

参考文献

第2篇：土地整治规划的概念范文

[关键词]土地整治；PPP模式；实现路径

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.077

[中图分类号]F301 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-02

2016年12月29日，国务院批复同意《全国土地整治规划（2016年―2020年）》（以下简称《规划》），《规划》为土地整治工作下订了极为高要求的目标，这就要确保充足的资金以及高效的资金利用，然而，按照我国现行法律的规定，土地整治资金绝大部分出自于政府划拨新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费以及专门用于农业开发的土地出让金收益，且远远不能满足当前的需求。

因此，作为一种公私合作模式，PPP在当前土地整治的困境中便有了用武之处，它所具备的优势甚至成为了解决现阶段土地整治问题的关键。

1 PPP定义研究

PPP起源于英国，财政大臣肯尼斯・克拉克有感于现阶段基础设施水平低下，但是政府所能投入的资金远远不足，并且资金缺乏针对性与使用效率，率先提出“公私合作”的概念。

1.1 政府文件中的PPP模式

我国政府文件首次出现PPP的定义是在2014年9月23号，财政部所的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）（以下简称76号文）中，“政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。”

随后，国家发改委在2014年12月2日，给出了与财政部不同的解释，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。”

2015年5月22日，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（[2015]42号）（以下简称42号文），对PPP的定义做了统一的解答，“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性的方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商的原则订立合同，明确责、权、利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。”

陈志敏 等认为，财政部的定义更偏重于一种长期的“合作关系”，发改委所关注的是效率的提升以及公私之间的合作方式，42号文是“中国政府对PPP内涵的总结和升华”，①表明PPP可被当作公共部门向私营部门长期采购服务的一种行为，两者是平等的伙伴关系；②政府不能将PPP视为一种推卸责任的手段，提供公共服务的最终责任还是在政府身上；③拓宽了社会资本的外延，将其他符合地方政府融资条件的平台也被归化为社会资本。

1.2 相关学者对PPP定义的探讨

国内学者对于PPP的定义并没有统一的认识，但是他们大多数人的分析思路却是基本一致的，都是从PPP所具有的特征角度进行总结归纳。

贾康 等在综合国内外机构、专家们给出的定义之后，认为PPP主要有四个方面的特征，“合作、主体是公共产物与服务、利益共享、风险共担”，据此，他们提出：PPP是指公共部门与私营部门进行合作，让私营部门掌握的资源也能参与到公共服务之中，在实现政府部门职能的同时，也让私营部门获取利益。

此外，李霞和叶晓d从公司部门两者之间的关系入手进行分析，李霞认为PPP是结合政府和市场的长处，在保证公共服务目的的基础上，政府部门与私营部门采取一种具有合理的利益分配、风险分担的契约的长期合作关系。然而，叶晓d更倾向于将PPP视为一种契约关系，PPP是政府与私营部门进行的一种项目全过程中的关系型契约模式，其内容是融资、建造和经营，其目的是公共物品与公共服务。

2 土地整治PPP模式的必要性与可行性研究

2.1 必要性

鲍海君 等人在分析了我国土地整治投资渠道、资金匮乏的现状以及由此带来的政府部门缺乏专业人才、服务意识不强等问题后，笼统地关注到传统土地整治项目的不足，并首次提出了土地整理BOT模式的优点，其主要包括：①减少政府土地整治初始资金；②吸引外资，引进先进技术；③提升城市化质量；④改善人与自然的关系；⑤减少腐败。

汪战 等人则是从农村经济发展入手，想要将私营企业引入农村，就应该帮其降低成本，提高利润率，然而农村基础设施的缺乏，致使私营企业增加成本，政府并不具备足够的财政基础完善农村设施，因此，通过引入PPP模式可进行土地整治，帮助农村经济得以发展。

提升效率也是土地整治PPP模式必要性的重要方面。顾守柏 等人认为传统土地整治项目资金利用率不理想，投入多而产出少。其一，土地整治项目施工时间周期长，而其效果并非即时显现出来，存在着明显的时间滞后性，而且其收益也是很难进行评估的。其二，政府各个部门对土地整治都有自己的想法，资金用途在实际上难以统一，大量分散也造成了其整治效果的不足。

2.2 可行性

学者们对土地整治PPP模式的可行性分析主要从两个维度进行了论述。

经营和测算方面。申树云通过上海金山区某镇的实际案例分析，对融资方和政府的经济可行性进行了测算，从IRR和动态投资回收期角度看，两方在经济经营上都是可行的。刘成通过分析江陵县的案例，列明基本的投资―收益表，计算出PPP项目在运营上是对政府及当地企业可行的。

徐黎认为，可行性不仅包括了经营和测算方面的可行性，还包括环境和政策方面的可行性，党的十八届三中全会明确提出，该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让社会资本迸发活力，总理也多次提出，应当优先支持引入社会资本的项目，可见，国家为社会资本进入公共服务领域打造了良好的环境；政策上，国家相继出台了76号文和42号文，为PPP模式的发展指明了道路。

3 土地整治PPP模式的实现路径及其研究

鲍海君 等人早在2002年，就已经设想BOT是土地整治项目的一种重要融资方式，其能够解决当时土地整治的众多问题，并认为特许经营的契约是BOT融资的核心内容，其设想的土地整治特许权经营协议主要包括以下几方面的核心内容：①土地整治项目应该由项目公司来建设，由政府评断是否达到了行业规定的标准，作为回报，项目公司收取由土地整治产生的新增耕地兑换的建设用地指标收入，政府补贴的农田水利相关工程费用，此外，还包括了新增耕地的使用权，促进流转；②由项目公司负责筹集所需资金，政府则对项目公司提供一定信用担保，筹集资金等事宜应当交给项目公司进行，但是政府也应承担起必要的信用担保，降低筹集资金的成本；③政府提供最低收入担保；④规定年限。

可以说，鲍海君 等人提出了一个总的、大致的构想，分析出了PPP模式和土地整治的契合点，对土地整治PPP模式有了初步的认识。经过十余年的实践发展，在这样一个基本模式下，根据各地实际情况的差异，我国土地整治PPP模式的实现路径也呈现出了各式各样的形态。

何丹 等根据浙江湖州市等地的实际发展情况，归纳出了现阶段流行的三种土地整治PPP模式。①“政府部门+龙头企业+农户合作模式”，该模式下，项目授权机构是政府相关部门的代表，授权机构分别与当地龙头企业、村民订立契约，由当地的龙头企业成立项目公司，负责具体的建造、运作与维护等事宜，银行与财团为项目公司提供贷款。②“政府部门+专业合作组织+农户合作模式”，这种模式是针对以往土地整理质量差、抓不住农户需求、农村闲置土地过多，而设计出的解决方案，由村里大户出头成立专业合作组织，租用村民土地，政府的授权机构与专业合作组织成立项目公司，项目公司设计土地整治方案，由专业合作组织和农户负责建造、经营。③“政府部门+土地整理公司+农户合作模式”，土地整理公司是以营利为目的的专业从事土地整治事宜的公司，负责PPP项目的设计、建设和运营，其利润来源于新增耕地面积建设用地指标或者政府给予一定适量的补贴，农户以投工的方式对项目进行投资，并对土地整治公司进行监督，项目结束后将土地交还农户。在此基础之上，何丹 等人将三种模式的适用条件和内涵进行了对比，建议各地方政府应当根据当地的实际情况，选择合适的实现路径推行土地整治PPP模式，并提出了相应的改进意见。

顾守柏分析了上海土地整治的PPP模式，认为上海模式主要包括特许经营类和外包类，特许经营类PPP模式是将“城乡联动捆绑开发，将土地综合整治与类集建区联动捆绑开发，将土地整治过程中的低效工业搬迁成本、农地整治成本分摊到类集建区经营性项目中”，做到长期发展与短期效益相结合。城市的土地开发项目与农村的土地整治项目相结合，将成本巨大的旧工厂搬迁和农用地整治项目与盈利性较高的类集建区经营项目进行捆绑，这样便能将企业的短期经济收益目标与政府的长期社会收益目标相联系。其主要包括以下几方面的内容：①政府通过招标方式选择社会资本；②明确双方的目标以及利益分配机制；③完善风险识别与共担机制。外包信托类要求建立土地整治“资金池”，进行滚动开发，根据项目的成熟程度，合理选择开发时序，通过优先开发的土地回笼资金，并作为其他地块的启动资金。由此可见，上海土地整治的PPP模式更倾向于将土地整治与土地开发进行联合捆绑，顾守柏同时也分析了这样的模式所带来的巨大优势。

申树云则介绍了BOT模式、土地资产证券化、土地整治基金和PPP这四种现阶段比较新型引起社会广泛关注的土地整治模式，并重点阐述了PPP模式的主要运行程序：①选择合作方；②确立项目，完成前期工作；③组成项目公司；④明确融资手段，确定施工单位；⑤项目建设与管理；⑥将项目移交政府。

章丘黄河县采用了一种新型的土地整治PPP模式，已经得到了部分学者的关注。程明勇认为该模式的核心是“两区共建”，也就是农村新型社区和现代农业园共建，尽可能地将耕地连成片，导入现代化农业。其中中建集团负责前期的规划和融投资，后期负责新增耕地的管理运营以及引入“正大果业、联想农业板块等”，打造现代农业产业。程明勇在此基础上提出了PPP模式的发展完善建议。程明勇列举分析了章丘模式和重庆模式，并提出了土地整治PPP模式应注重的事项。杨剑 等在对章丘模式进行分析后，重点阐述了对社会资本参与农村土地综合整治的思考：①社会资本应当有序发展，把握好方向；②社会资本本质上是一种垫付行为，不具备取代财政的条件；③社会资本的参与还需发挥财政的引导作用；④遵循因地制宜的原则；⑤树立“底线”和风险意识。

4 结 语

土地整治是我国发展农村经济，完善农村基础设施，鼓励私营企业扎根农村的关键举措，具有极其重要的意义。现阶段学者们对土地整治PPP模式的研究也取得了阶段性的成果，无论是PPP方面的理论研究，还是具体项目的实证分析，都进行有了较为完备的思考。然而，由于土地整治的PPP模式推行的时间不长，相关研究更是进行的不是很成熟，对案例的分析还是进行得不够深入，缺乏对失败案例的分析研究，也缺乏为政府和私营企业提供PPP模式选择上的建议。

主要参考文献

[1]申树云.PPP模式在土地整治融资中的应用研究――以上海市某土地整治项目为例[J].上海国土资源，2015（2）.

[2]叶晓d，徐春梅.我国公共项目公私合作（PPP）模式研究述评[J].软科学，2013（6）.

[3]中华人民共和国财政部.关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金[2014]76号）[Z].2014

[4]中华人民共和国国家发展和改革委员会.国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资[2014]2724号）[Z].2014

[5]国务院办公厅.关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（[2015]42号）[Z].2015

[6]陈志敏，张明，司丹.中国的PPP实践：发展、模式、困境与出路[J].国际经济评论，2015（4）.

[7]贾康，孙洁.公私伙伴关系（PPP）的概念、起源、特征与功能[J].财政研究，2009（10）.

[8]李霞.公私伙伴关系（PPP）研究综述[J].商，2014（9）.

[9]鲍海君，吴次芳，徐建春.BOT：土地整理融资新模式[J].中国土地，2002（6）.

[10]汪战，黄树峰，蒋卫民.PPP模式应用于农村土地综合整治的探索实践――以长沙县为例[J].国土资源导刊：湖南，2012（10）.

[11]顾守柏，刘伟，夏菁.PPP模式在上海土地整治中的运用[J].中国土地，2015（9）.

[12]刘成.PPP融资模式在农地整理中的可行性研究[J].知识经济，2010（2）.

[13]徐黎.基于PPP模式下的土地整治研究――D土地整治项目[D].重庆理工大学，2015.

[14]何丹，吴九兴.PPP模式农地整理项目的运作方式比较[J].贵州农业科学，2012（10）.

第3篇：土地整治规划的概念范文

关键词：空心村 生成原因 危害 整治对策

一、空心村的基本概念与测量

（一）空心村的基本概念与生成背景

空心村是在我国的土地管理制度和二元化的社会管理体制下，随着城镇化进程，所形成的特有的村庄物态表现形式。在计划经济时代，我国实行了较为严格的户籍管理制度，农村户籍人口被严格禁止自由流动，造成了我国巨大农村人口基数。为了承载这些人口，也就形成了较大规模的农村建设用地。

随着人力资本效率的提升、农业资本要素投入增长、新技术设备的推广应用，农业的劳动生产回报率递增，相应的，既定可耕地规模对劳动力的需求会越来越少。有限的土地资源无法容纳全部的农村户籍劳动者，继续增加劳动要素投入不仅不会带来产出的增加，反而会产生负的回报率。在农村户籍适龄劳动人口中，超出农业产业需求的那部分就成为了农村剩余劳动力，据测算，在20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力为1.5亿。

改革开放后，我国的城乡二元社会管理体制有所松动，农村剩余劳动力开始向城镇转移，寻求能带来较高经济回报的第二、三产业的就业机会。在此过程中，我国刚性的土地管理制度和落后的村庄规划，制约了农村住宅建设用地规模随着农村人口流出规模而进行适度性的调整，大量住宅空废闲置，住宅建设用地利用效率低，而新建住宅逐渐向村庄扩展，从而村庄呈现出“外延内空”的布局结构，因此被称为“空心村”。

空心村的表象是村庄空间结构表现出外部扩展延伸和内部衰败的矛盾性发展，其实质是农业户籍人口在生产中逐步与土地剥离的“非农化”进程，与受到户籍制度和土地管理制度制约的城镇化进程之间的矛盾。

（二）空心村的测量

学界对于空心村的典型形态做了归纳，包括“同心圆”式、“多核心”式、“混合式”等。在现实情况下，由于村庄所处地理位置的复杂性和多元性，村庄向空心村演进的过程中，在空间布局上并不表现为典型的分布形态，而是会呈现出新住宅与空废住宅交错建设，现用宅基地与闲置宅基地散混分布的不规则状态。

空心村的空间形态和空心形式可能多种多样，但其核心特征都表现为大量的闲置宅基地和空废住宅。因此，在政策实践中，各地一般用空房率或者空心率作为衡量村庄是否已经空心化的指标。所谓空房率是指，村庄空置住房数与村庄实有住房数之比，浙江等地以空房率大于30%的村庄为空心村。所谓空心率是指村庄中废弃宅基地面积与村庄规划宅基地总面积之比，河南等地划定空心率10%以上的村庄为空心村。

二、空心村的生成原因

（一）外生动力：不完全的城镇化

随着经济体制改革的深化，农村剩余劳动力开始持续的流入城镇。城镇化不仅是一个产业结构的调整和升级过程，同时也是农村剩余劳动力持续向城镇聚集的过程。农村户籍劳动者虽然可以进城从事各类非农产业的工作，但受二元化的社会管理体制制约，他们还不能和当地居民一样的基本公共服务权利，在就业、社会保障、子女教育、购车置业方面都受到了诸多区别对待。

由于在城镇没有建立起稳定的归属感，导致了农村进城务工的劳动者无法将自己完全等同于城里人，而是产生了显著的“两栖”心态，认为城镇只是工作地，农村才是自己真正的家乡，农村的土地和住房则是自己维持与家乡“脐带”关系的物质基础。因此农村居民即使进城务工，也不会放弃自己在农村的宅基地，只会让住房阶段性闲置，导致了农村出现大量空置、失缮的房屋。不仅如此，劳动力的转移反而刺激了新的住房建设需求，在农村居民通过进城改善经济实力之后，他们会选择翻新农村住宅，作为自己养老安身之地。因为不完全城镇化产生的农村住宅扩张、空置的行为是导致空心村问题发生的重要原因。

（二）制度推力：不完善的村庄规划和土地管理制度

我国长期以来对村庄发展缺乏系统、可持续的管理。旧有的村庄聚落宅基地没有统一的规划，住宅建设布局无序，村庄内道路狭窄，缺乏公共排水和卫生设备，房屋间邻里间隔小，房屋本身面积狭小，通风和采光条件差。当农村居民收入增加之后，必然会对居住环境和条件提出更高的要求，而旧村的宅基地面积小，不足以支持建设更加宽敞的住宅，那么就会产生废弃旧有宅基地和住宅，另建新居的需求。

现行不完善的土地管理法规也是诱发空心村产生的主要诱因之一。我国的土地管理相关法律虽然屡次修订，但是对违法的处理规定一直比较模糊，仅明确了主管机关“有权制止”各类违法占地行为。但对于执法权力范围和可施用执法手段，都没有规定。再加上农村土地管理部门管理力量薄弱，日常工作不到位，很难对违法、违规占地行为进行有效的纠正。

（三）经济拉力：农业生产的低回报率

在市场经济的环境下，农村居民作为理性经济人，会追求可以获得正收益的行为选择，只有当收益高于成本的时候，才会形成行为的动机。就翻新住宅这一行为而言，农村居民可以有多重行为选择，既可以选择拆除旧有住宅，在原有宅基地上翻建；也可以选择在自有、多占、租用的其他宅基地上新建。无论做出哪种选择，他们都可以获得居住条件的改善，收益为均质的，区别在于成本的差异。在拆旧建新选择下，需要付出的成本是房屋拆除、新旧土地平整、新宅建设的成本。在建新不拆旧的选择下，需要付出的成本是新宅基地平整、新宅建设成本和旧有宅基地非农化的长期机会成本。

在成本构成中，平整、拆除、新建等一次性成本相对固定，土地丧失耕作功能产生的长期收入损失才是影响农村居民行为的主要变量。由于土地集约化程度不足、农业新技术应用程度不高等原因，我国的农业生产受到自然因素和市场波动的影响较大，边际回报率很低，从而大大降低了农村居民占用耕地或者不讲富余宅基地还耕的机会成本。也会对农村居民扩建房屋、违法违规占地的偏好产生正向激励。

（四）文化压力：中国传统文化厅堂天下的观念

中国的传统文化有显著的“家国同构”特征，家庭在组织方式和构成结构强调家长制和威权。受此影响，在传统的汉族民居中，都建有大的厅堂，来体现家长的权力和家族的财富资格，这就是所谓“厅堂天下”。

虽然封建小农经济和传统社会组织方式已经解体，但是由此衍生出的文化理念和行为偏好仍然会持续的对人们生活选择产生潜移默化的影响。农村居民在有钱之后会产生扩展住房面积、扩大住房规格的需求。他们认为，房屋和土地是子孙基业，传家百代，不能轻易放弃。住房面积越大越表征着家庭的繁盛和兴旺，所谓“多宅多福”，“宅大进财，路宽出官”。

三、空心村的危害

（一）浪费土地资源，加剧国土资源供需矛盾

目前我国以7%的可耕地资源养活了22%的人口，土地资源紧张是我国长期以来的基本国情，为此我国确定了“十分珍惜合理的利用每一寸土地，切实保护可耕地”的基本国策，实施了严格的基本农田保护制度。近年来，由于经济的发展和城镇化的快速推进，各类非农建设用地与基本农田保护红线之间的矛盾非常突出，空心村内却存在着大量的空废宅基地，这些土地既没有返耕用于农业生产，也没有被作为建筑用地居住使用，还占用了大量的用地指标，限制了各地方农用地转用规模，是土地资源极大的闲置和浪费，进一步加剧了国土资源的供需矛盾。

同时，空心村落整体布局缺乏科学合理的规划，农村居民在盲目增建、扩建房屋的过程中，将原本比较整齐的土地切割的“碎片化”。土地和其他生产要素一样，只有合理规划利用才会获得较高的收益水平。如果土地地块过小、形状不整齐的话，即不适宜居住，也不方便进行规模化的农业生产，浪费了土地的容积潜能，降低了综合利用效率。

（二）危害村庄整体居住环境

由于各类自行扩建、翻新房屋缺乏统一的规划，新住宅分布散乱，住宅间空间距离不合理，原有的水、电、路、管网等公用基础设施网络已经不敷使用。在很多地方，农村居民住宅虽然宽敞明亮，但是村内没有进行基本的道路硬化和环境绿化，也没有排水设施的设计，导致晴天沙尘扬灰，雨雪天道路泥泞。

空心村中原有的空废住宅长期无人居住，也没有必要的修缮和维护，公共卫生“脏、乱、差”的现象非常突出，并且蕴含了较多的社会治安和消防隐患，进一步恶化村庄的整体人居环境。

（三）闲置宅基地权益责任不清

空心村中空闲宅基地的来源情况复杂，其中一部分是因为遗产继承等原因而产生的“一户多宅”。随着农村大家庭的逐渐解体，新组建的小家庭都从村集体取得了属于自己的宅基地，根据法律规定的“批新撂旧”原则，祖遗宅基地的所有权应收归集体。但是在实际工作中，宅基地上的祖遗宅和其他附属物往往以遗产的形式被继承，在住宅本身没有自然灭失之前，除非所有人自拆或者村集体，否则很难完成土地的回收操作。一些基层村干部法制意识淡薄，农村宗族意识过强，不仅不愿意进行土地的确权与回收，甚至本身就是“一户多宅”的受益者。

伴随着用地指标的日趋紧张，宅基地征用的实际补偿水平逐年提高，对于还没有被征用的废弃宅基地，其潜在价值也随之升值。而废弃的祖遗宅基地在法律上是属于村集体所有的，在事实上由多个小家庭共同占有，权益边界模糊。当重新划拨宅基地或者以货币方式补偿宅基地征用的时候，这些闲置宅基地容易引发村庄内部的矛盾纠纷。

四、完善空心村整治工作的对策建议

（一）科学制定村庄发展规划，控制村庄扩展

村庄外延盲目、无序的蔓延是空心村的重要特征表现之一，在空心村整治过程中，必须要求各个整治村庄根据本村的基本情况，建立长期、科学、合理的村级发展规划。本着合理用地、节约用地的原则，对于村庄内的空闲宅基地进行重新规划，明确村庄建设用地范围，规定非农用地边界，从而有效控制住各类非农建设用地规模，保护基本农田用地。为空心村整治工作稳步推进、有序推进，提供扎实可靠的规划基础。

为了保证规划质量，在规划制定过程中，应有县级土地管理部门派出专业人员指导，由乡镇土地管理所负责编制。规划方案需要经过完备的法律程序，需经村民基层民主程序认可后上报，由县级国土、环保、卫生等部门审批生效，以形成有力的法律约束力。

（二）加强村庄内部整治，挖掘土地资源利用潜力

空心村整治不仅是对空置宅基地和空废住宅“插空填实”，而且要治理完善村庄内部的住宅建设和基础设施。一般空心村都存在住户院落狭小，街道狭窄且没有硬化，缺乏排水、公共卫生等配套基础设施，公共文体等方面的服务设施建设等不足，应以空心村整治工作为契机，提升村庄建设整体性，居住环境适宜性和建筑用地利用的科学性，根本上解决旧村人居环境不佳的问题。

要科学设计道路、水电、公共卫生等基础设施网络，提升村庄整体人居环境。要在收回各家各户闲置宅基地的同时，将部分空闲土地重新规划为村庄公共建设用地，用于修建幼儿园、老年活动室、文体活动室、体育健身场、公共卫生间等基本公共服务设施，提升村庄的宜居水平。对于有财力的村庄，可以重新规划村内的宅基建设，按照统一设计、统一规划、统一施工、统一标准的原则建设多层高农民公寓，这样既改善了村民的居住环境，同时节约土地，提高土地的集约利用化程度。

（三）加大执法检查力度，严格控制违法违规占地

为了保证整治一村，巩固一村，防止整治后的村庄再次空心化。在空心村整治工作中必须严格执行《土地管理法》中“一户一宅”的规定，严格执行宅基地回收政策，村民在申请新宅基地的时候，必须先拆除老宅，交回旧宅基地，并对新宅基地的面积、所占地块等进行审核，通过源头管控，杜绝空心村问题再发生的可能。

为了确保村庄规划被认真执行，应明确乡镇土地管理所作为村庄规划的主管机关，定期进行监督检查，对于土地利用方面各类违法违规行为，及时纠正。对于整治后继续多占宅基地的村民，对多占面积征收高额累进制的超占面积使用费，以经济动机约束浪费土地资源的行为。要进一步加强对村民违法建房的检查力度，一经发现，立即查处，并经法律程序依法拆除，严格控制村庄建筑用地的扩张规模，保护农用地资源红线不受侵蚀。

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第4篇：土地整治规划的概念范文

确保实现上半年“双过半”目标。

一、招商引资和工业经济运行

一是按序时进度抓好招商引资、内联引资、项目包装和营口的“1133”项目工程。二是做好5月19日随省政府赴重庆招商推介工作，筹备好6月下旬在意大利举办的中国镁都镁制品产业主题概念招商推介会和随省政府赴哈尔滨面向东北地区的主题概念招商活动。三是推进在建项目早竣工、早投产，推进在谈项目早签约、早开工，促进汽贸城、汽车配件交易中心、欧温联镁都大厦等招商引资项目建设。四是抓好境外招商和境外投资工作。五是召开经济运行调度会，确保时间过半任务过半。六是推进已列入省“五项工程”项目建设。七是推进企业申报年企业并购专项资金补助工作。八是跟踪年省中小企业技术改造项目评审工作。

二、重点基础设施建设

一是全力推进营大路

三、农业和农村经济

一是抓好春耕生产，稳定粮食生产面积。重点是中东部镇区玉米播种、果树苗木栽植和西部水田田间管理。二是制定实施“一县一业”水稻、南果梨发展规划。三是推进水稻高产创建工作，抓好水稻、玉米等农作物田间管理和病虫害预报防治工作。四是抓好高产集成科技培训、蔬菜种植技术指导、测土配方施肥工作。五是抓好农户科学储粮仓建设工作。六是推进破坏林地清理整顿和退耕还林工作，迎接国家退耕还林工作检查。七是做好水利工程建设和防汛工作，抓好大重点防洪工程建设，制定年防汛预案，做好三道岭、周家水库除险加固工程验收工作。八是做好畜牧业重点项目建设工作，抓好畜禽标准化示范区建设，加强重大动物疫病防控。

四、城建设和管理

一是推进2.4平方公里地段及道路建设、城开发等地块动迁工作，确保各项工程按时开工。二是做好城街巷路改造和城区绿化工作。三是推进南场改造项目规划、建设工作。四是抓好城乡环境综合整治，重点是公路、铁路沿线及城区环境卫生整治。五是推进城镇化建设和农村改厕工作，积极开展“环境优美镇区”活动。六是全面推进保障性住房建设，做好迎接省住房建设厅规划建设执法大检查准备。七是及时开展项目规划联审，定期开展工程结构质量大检查活动。八是完成城乡土地利用总体规划编修工作，做好城乡建设用地增减挂钩组卷报批和本级路网项目用地预审工作。九是做好国家、省土地督察组督察存在问题的整改工作。十是做好年土地、矿山卫片执法检查、核查及整改上报工作。

五、财税金融工作

一是调度财税指标，做到应收尽收。二是积极争取上级财政资金，保障重点项目支出需要。三是协调各金融机构加大对项目建设的信贷支持力度，确保信贷稳定增长。四是做好融资项目包装、衔接和申贷工作，推动具备条件企业上，筹备召开银企对接会。五是协调运作BT融资项目，加快推进城基础设施项目进展。六是积极与上级金融部门对接投资基金，探索和选定优质企业发行企业债券，保证重点项目、重点企业资金需求。

六、社会保障和社会事业

一是及时调度《政府工作报告》确定的惠民工程，确保按时完成工作任务。二是组织实施百名人才公开招聘工作。三是制定全公务员、事业干部职位岗位管理办法和中层干部轮岗交流制度。四是组织申报年第一批海外研发团队项目，开展百名专家进百村工作。五是做好养老金发放和离退休人员审批工作。六是对定点医疗机构全面普查，抓好医疗网络中心运行和医保审核结算工作。七是开展整治非法用工、打击违法犯罪专项整治活动。八是推进国家基本药物制度落实，加强医疗服务管理，提高医疗卫生服务质量。九是推进基本公共卫生服务均等化，做好卫生应急、重大疾病防控、妇幼卫生工作。十是开展打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品专项检查和药品经营单位药品、医疗器械进货渠道专项检查。十一是做好年普通高校招生和高中招生工作。十二是做好妇幼工作，迎接省妇儿工委检查和省妇联调研，完善三个计生服务所软硬件建设。

第5篇：土地整治规划的概念范文

一、农村宅基地整治中存在的问题

1、旧村改造特别是"空心村"改造难度较大

由于历史原因，过去农村规划滞后，村庄布局杂乱，出现了许多"空心村"，造成大量土地浪费。要改变这一状况，就要进行旧村改造，对"空心村"进行整治。但要彻底整治"空心村"，却存在一定的难度。

一是"空心村"的形成时间较长。随着我国农村经济迅速发展，农民收入显著增加，村镇建设发展很快，农民的居住条件也得到了明显改善。但一座座新楼房并未衍生一个个新农村。原因是多方面的，如法律规范的滞后，导致了"空心村"的形成；执法管理的不严，加大了"空心村"的规模；传统观念的影响，稳固了"空心村"的地位。

二是"空心村"改造不能一蹴而就。"空心村"现象是伴随着新房子数量的渐增而形成的，新房子的增加又是伴随着经济发展、生活改善而来。改造"空心村"，从加强国土资源管理的要求出发，是提高土地利用率的需要；从实现全面建设小康社会的目标出发，是建设社会主义新农村的需要，是新的历史性进步。从"空心村"的出现到"空心村"的改造，这是一个经济发展、社会进步的发展阶段，必须循序渐进、逐步实施。

三是"空心村"改造要与建设社会主义新农村目标相联系。从全面建设社会主义新农村的目标高度来认识，改造"空心村"仅仅是一个手段，建设社会主义新农村是目的。我们不仅要敢于改造"空心村"，而且还要善于建设新农村，要把改造"空心村"与建设新农村结合起来，坚持科学规划、典型引路、分步实施、逐步推进，使农村宅基地整治工作更好地融入到社会主义新农村建设中。

2、中心村布局建设操作难度较大

改革开放以来，随着城镇化进程不断加快，大批农村人口进城务工经商，并在城里购房置业，造成农村人口不断减少，农村房屋和土地大量闲置，浪费了大量的土地资源。要解决这一问题，最有效的办法就是撤并行政村，建设中心村，真正统筹城乡协调发展。无论从改变农村现状、统筹城乡发展、建设全面小康的远大目标出发，还是从加强国土资源管理、切实减轻农民负担的现实要求出发，在宅基地整治过程中，中心村的布局规划必须提上各级政府的重要议事日程。但目前中心村的布局和建设，还存在着许多问题：

一是布局规划问题。近年来在制定宅基地整治专项规划时，对中心村的布局，虽早在设想，但始终没有确定。到底哪些村为中心村，哪些为一般村，哪些为撤并村，中心村如何规划发展等问题始终没有确定的方案。

二是工作重心问题。市一级工作的重点在市区，乡镇工作则侧重于中心镇建设，各级政府的精力都还难以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由现在的行政村来考虑实施。

三是资金扶持问题。在撤并行政村、建设中心村进程中，农民和政府双方的资金困难仍是突出问题。市乡两级财政不可能有更多的资金用于扶持中心村建设。

四是思想观念问题。最现实的问题是承包土地的置换和调整，直接影响到安置用地的落实，安置用地落实难主要是利益关系难处理。一方面接受安置的村出于自身利益考虑，不愿将有限的土地资源提供给对当地经济发展贡献不大的外来村民；另一方面移民也有故土情结，在不能接受过高安置地价的同时，还有就业出路和子女上学等一系列问题。

3、示范村建设任重道远

示范村建设对于宅基地整治和新农村建设具有非常重要的意义。要真正发挥示范村的示范导向作用，操作起来却十分繁杂，也会遇到很多困难，远非想象的那样简单。一是规划导向作用。宅基地整治、示范村建设，都要投入相当的财力。从示范效应的要求出发，示范村应是统一布局的中心村，这就提出了规划必须先行的问题。在中心村布局规划未确定之前，示范村选点务必慎重。规划的起点要高，从实用性与前瞻性相统一的要求出发，结合退宅还耕，统一规划中心村，做好中心村的村庄规划。二是布局导向作用。中心村、示范村的布局导向，要贯穿现代文明的生态理念，在适当兼顾市域范围均衡性的同时，着重反映区域特色，努力体现文化内涵，始终坚持人与环境的和谐。三是政策导向作用。示范村不应该是人为地塑造，而是经济发展和人的素质全面提高的综合反映，是社会前进的必然。在示范村建设中，要防止可能出现示范村建设资金靠政府的误导，要积极探索和建立与市场体制相适应，以集体、农民自筹为主体，政府补助为辅，社会各界支持的多渠道雉建设资金的有效机制。四是质量导向作用。示范村必须严格按标准建设，不能人为地降低标准，在验收时不能硬件不硬、软件更软。要坚持宁少不滥的质量导向，真正发挥示范村的示范作用。二、推进宅基地整治的对策建议

1、科学制定宅基地整治专项规划

要以科学发展观为指导，根据行政村撤并和中心村布局方案，认真编制本辖区宅基地整治专项整治规划。专项规划必须围绕土地利用总体规划和新农村建设规划，确保宅基地整治按规划有序推进。要划定只拆不建的控制区和建新规划区，解决无序建房的问题，未编制村镇建设规划的区域应暂停农民建房的审批。新村选址要尽量利用原宅基地和近年新建房屋及基础设施，减少房屋拆迁和复垦投资；村民建房要有序安排在拆旧建新规划区，避免出现新的"空心村"。由于整治宅基地建设新农村是一项破百年旧习、享现代文明的系统工程，涉及到方方面面，在规划制订时既要体现强烈的责任感和紧迫感，又不能违背主客观条件而急于求成。要运用近远期结合的工作方法，循序渐进地改造"空心村"，有序推进新农村建设。

2、抓紧研究中心村布局模式

中心村布局模式的探讨研究比"空心村"改造更为繁杂，实施的工程量更大，需花费的精力和财力都非常大。

行政村撤并滞后，影响到宅基地整治和新农村建设的快速推进。在拟撤村拆旧建新，必然会出现低层次重复建设的浪费现象，因此，行政村撤并必须尽早摆上重要议事日程，抓紧与中心村布局、新农村建设规划一起研究。中心村布局模式的定位，可考虑三种类型。一是功能辐射型。如集镇功能、中心市场、产地市场、商贸集散地。二是文化旅游型。如名人故居、古建筑文化群、古村落群体、古树名木地、山水胜景等。三是产业发展型。如农业产业带、特色经济作物区、名优农产品基地、加工业区块和各种特色村。在确定上述类型中心村的基础上，再以方便生产、生活为原则，合理布局一定量的行政村。首批中心村建设可考虑四种对象：一是城镇规划区的新村建设。选址尽量向城镇靠扰，主动接受城镇功能辐射。建设档次适度超前，实行集中化、多层化，随着城市扩容，使中心村自然融入城乡一体化。二是行政区划调整后的原乡镇政府所在地。这些地方基础设施较好，人口集中，建设中心村只需稍加改造，投资少、见效快。三是已经确定的新农村建设示范村。具有优越的区位条件，较强的经济实力，完善的组织体系，较好的群众基础和较完备的基础设施，建设中心村条件比较充分。四是建设具有浓厚地方特色的农民新村，通过市场化运作为中心村建设筹措资金。

第6篇：土地整治规划的概念范文

关键词：孤岛化；传统地域文化；整体性保护；保护模式；河北

1传统地域文化影响下的景观

孤岛是指与大陆隔离、但非完全隔绝的土地。引申的含义是，除原始的地理概念之外，部分与总体之间存在差异的一种特殊状态[1]。所谓景观“孤岛化”是指景观空间整体性遭到破坏，景观孤立，没有形成“整体性”、“连续性”“和络化”，与周边环境差异性较大。传统文化景观由“面”逐渐退化为“线”，最终萎缩成“点”的过程中，“孤岛化”现象出现并逐步呈现出高度孤岛化特征[2]。我国几千年文化传承的承载与多样化发展的重要空间称为传统地域文化[3-4]。几千年来，地域文化在不同地理环境空间上形成，并具有绚丽多彩的文化形式，是地域整体人文生态系统中文化生态的结晶与精华。然而，传统地域文化影响下的景观正面临巨大冲击，甚至面临毁灭性冲击[5-6]。

1.1城市化发展对景观的影响

主要表现为地方文化景观缺少内涵、趋向同一化，从而形成目前我国特有的景观建设格局，即“千城一面”、“千村一面”的现象[7]，究其原因，是现代化、城市化、工业化、商业化以及时尚化发展所致。

1.2传统地方性认知对景观的影响

学者们指出，传统地域景观在土地利用、水资源利用方式和居住模式上的独特地域文化特征是影响当地景观的重要因素，然而在传统地方性认知中人们却常常忽视这一点，而过分强调建筑在的核心地位，结果造成，忽视对周边与生活空间紧密联系的生产空间的景观延续，更忽视了土地利用景观、水资源利用方式和居住模式展现的文化地方性和景观地方性和综合特征保护。

1.3土地整治对景观与生态的影响

作为人类外部干预因素的土地整治设计，对景观和生态有着不可逆转的深远影响，是推动土地生态系统发展的人为动力。主要表现在两个方面：首先，是土地整治规划设计方法层面。通过对河北省平原、丘陵、山地三种典型地形项目取样调查，发现生态系统服务价值遭受损失，其损失率分别是0.36%、15.02%和18.91%，可见整体景观多样性均因土地整治而受到损失。其次，在土地整治微观技术方面。对河北坝上地区一般农田和经过压实整理的土壤进行物理性状分析发现，经过压实整理的地区土壤容重平均增高1.53倍、紧实度平均增高501倍，得出结论：机械平整土地使土壤板结，破坏表土层的质地、结构及层次[8]。随着建筑机械化程度的发展，建筑业的新建、改建、扩建项目使用胶凝硬化材料愈来愈多，造成了对生态和景观等要素的破坏，主要有：土地覆被状况被改变、生物栖息地被破坏、农田物种扩散路径被阻断等，既从一定程度上破坏了整治地区的生态环境，又使地方性景观文化受到影响。

1.4孤岛化现象的影响

景观的“整体化”遭到破坏，同时呈现“孤岛化”和“破碎化”现象并且日趋扩大，究其原因是伴随着盲目化和不规范的城市化发展进程中，区域异化与同化过程同时作用并加强，区域景观的完整性被逐步分割。另外，受城市经济圈的影响出现无序性现象。孤岛化现象导致文化景观遭到破坏，特色性景观区域和传统村落的保护面临巨大挑战，文化景观传承创新技术缺失，有效管理对策与建设引导不到位等结果。1.4.1孤岛化现象的实质经过相当长的农耕文明时期逐渐形成了传统地域文化景观，人类居住环境主要以自然环境为主，改造自然环境的力量有限，加之人与自然和谐相处古老思想的影响，在一定区域内文化景观均质化，传统地域文化景观形成了区域完整性。随着城市化进程的加快，景观孤岛现象逐渐凸显，以河北省为例，一些城市景区、经济开发区最为典型，由于地理位置的特殊原因，在城市化进程中不可避免。城市建设中形式单一、景观孤立，与周边自然环境、城市社区逐渐割裂，景观、文化、管理、经济等孤岛化现象凸显，破坏了景观整体性和地域特色[9]。1.4.2形态特征表现形式孤岛化具体形态特征表现为：（1）景观孤岛：区域景观与周边环境反差巨大，整体性较差，以景区内景观为例，鳞次栉比的高楼大厦环绕着自然景观、古建筑园林景观、生态景观，城市环境与景区景观反差强烈，造成视觉割裂，没有形成协调统一的周边环境，使得景区成了散布于现代化城市中的一个个渺小的孤岛。（2）文化孤岛：传统地域文化景观大多处于偏离经济的中心地区，与其周边区域现代化城市文化反差较大，交通和对外联系相对滞后，这一区域主要是园林、古建筑景观，保留着浓郁的历史、民俗、人文、宗教等传统文化特点，形成典型的孤岛文化符号。（3）管理孤岛；为更好地保护地域景观资源，防止异质化因素的入侵，河北省城市高等级景观资源都由城建、园林等部门封闭隔离管理，与周边的城市社区分割，导致城市各个景区由不同部门、不同标准、不同管理模式进行孤立发展，进而形成城市空间区域内一个个的景区孤岛[10]。（4）经济孤岛：传统地域文化景观位置独特，与外界通道不畅，与城市现代产业缺少联动，独自发展成一个孤立的经济区域，在形态上表现为“门票经济”，形成了“经济孤岛”。

2区域特征与社会调查

河北省位于华北平原，毗邻内蒙古、山西、河南、山东和辽宁省，东临渤海，西倚太行，北靠燕山，环绕首都北京和北方重要城市天津。总面积1885万hm2，人口7383.75万人。设11个设区市，39个市辖区、18个县级市、106个县、6个自治县，共有1970个乡镇。通过对当地居民的调研，结果如表1显示：①特殊的区域地理位置和强劲的经济发展势头，促进了燕赵大地上高速公路建设的迅猛发展，同时对区域传统文化景观造成了强烈冲击；②无序的产业扩张，工业用地占据大量的农业用地，农田面积逐渐萎缩，核心保护区被现代化建筑和工业建筑包围；③原生态的农业生产方式被现代旅游商品经济逐步替代；经济利益的驱使和旅游业的发展，大量外来人口涌入；传统居住建筑性质发生改变，逐渐成为经商场所和出租外来人口居所；④生态受到工业污染严重危害。在此过程中，当地居民对地域性传统文化景观的价值认识随着现代化的发展逐步改变；另一方面镇域居民的态度影响对传统文化景观的保护。

3景观设计应考虑的几个关键因素

传统地域文化影响下的景观研究成果不断涌现，内容涉及各个方面，土地规模特征、城市化程度、历史文化背景、价值观念等的不同，形成了地域文化景观的多样性。

3.1土地生态化整治和景观设计

生态与景观的可持续性是景观设计的关键，在土地整治中为了解决重视不够等问题，可以通过研究生态化整治与景观空间优化配置技术，运用物种、地块、土地整治等多尺度进行景观设计，主要技术：①不同土地整治类型区域的地表、土层动植物及微生物恢复、重构技术。对遭到破坏的景观土地区域，通过恢复、重构技术构建出适宜生物生长多样性的土地整治评价指标体系，筛选适宜快速提高地力的土壤动物或微生物，对整治区的植株密度、物种选配、植被结构、栽植技术等指标做了重点研究。②不同土地整治类型区域生态化整治技术。通过分析土地整治对平原区、丘陵区、山地等区域生态系统服务价值、土质等影响，构建该区域生态化评价指标体系，可采用生态化整治技术对道路、边坡、耕田等进行合理绿化、防护设计等，试验分析各类生态化整治技术的土壤质量提升与水土保持效应。③不同土地整治类型区域的景观设计技术。对整治区景观的结构与格局进行分析，发现其生态环境受到土地整治的影响，因此需要建立景观设计技术及其生态效应的评价指标体系，克服不利影响，可通过研究景观配置要素与地形地貌恢复重建的景观设计技术及其耦合性，分析各类景观设计技术的景观生态效应。④生态化整治与景观设计等关键技术的集成体系。首先要分析出生态环境、生态工程的基本特征，在此基础上，对整治区地表、土层动植物及微生物恢复、重构技术进行深入研究，并发展创新，合理处理生态化整治与景观设计新技术，同时开发不同土地整治类型区域的整治生态化参与模式和景观优化配置的耦合技术集成体系关键因子。

3.2城市化和景观设计

城镇化发展、城市扩张的同时保护脆弱的传统地域文化景观特征成为世界广泛关注的研究课题。随着城市化的加速发展，地区文化景观形成的“破碎化”、“孤岛化”格局，学者们提出了“城市区域公园”的概念与标准，希望通过对城乡土地有效管理和空间合理规划，从而建立一体化的有效途径，覆盖传统地域文化景观范围[11]。区域景观的整体性和连续性是区域整体人文生态系统的重要特征。为了避免区域性整体特征陷入局部保护的恶性循环之中，学者们通过传统地域文化景观对其进行保护，主要体现在：①景观生态格局的区域性；②区域景观内在联系的有机性；③区域景观过程的完整性；④区域景观空间的连续性；⑤区域景观历史演化机理的延续性。

3.3历史文化和景观设计

我国现代景观设计一直处于跟踪、借鉴、模仿的模式，在景观的快速发展中没有突出特色，忽略了中国传统历史文化的内涵和精神。出现大量西方化、雷同化的设计，“地中海”、“欧陆风”在全国遍地开花[12]。景观设计只有与历史文化、风土人情和自然风貌相符合，将地域文化根植于设计之中，才能营造出最特色最地域最吸引人的景观[13]。设计时注意：①保护“有形”的历史文化遗产；②运用“无形”的历史文化遗产，可以使用回忆再造、借物言情、隐喻暗指等表现手法；③挖掘当代历史文化，传统历史文化符号在现代城市景观设计中，不应该是简单的重复、模仿、再现和“位移”，而应该是对历史文化的再深刻思考再升华[14]。

3.4价值观念和景观设计

景观价值是一个综合性概念，其内容涵盖自然、人文和社会学，同时还包含美学艺术等[15]。多元统计和目标导向是评价景观价值的方法，哈内克将景观生态价值体系分为使用价值与非使用价值两类，图1是体系模型：测算方法包括：直接使用价值、间接使用价值、选择价值、继承价值、存在价值[16－17]。针对不同景观特征采取不同的设计保护措施：（1）林区地形地貌复杂，景观形式多样，有综合价值最高的世界级稀有景观，火山地貌类景观和温泉类景观[18]，其美学价值值得借鉴，此景观具有稀有、独特的重要特点，所以在开发利用景观时一定要适度，设计者在设计时首先考虑的应是如何保持其完整性，在维持其存在、保持其完整性的基础上进行适度使用。（2）人工经营的体现重要文化价值的景观，它称为人工经营景观或半人工景观反映了人类活动对自然生态过程的正向干预，是人类长期适应环境、利用与改造自然环境而形成的，蕴藏着人类道德重要信息和文化传统。对此类景观的使用要体现人与自然和谐相处的特点，其设计使用时要对景观形态注意维持原貌，同时更要加强其正常使用功能的发挥。（3）人类活动对自然环境负向干预而产生的景观，因其景观遭到了不同程度的破坏，在设计改造时应重点考虑恢复、修复、重建，结合自然生态的生长规律制定合理的实施方案，通过工程措施与生物修复的结合措施重现美丽景观[19-20]。

3.5“孤岛化”、“破碎化”现象和景观设计

所谓“孤岛化”、“破碎化”问题，其实质是城市景观陷于孤立式发展，呈现出与周边环境、城市社区相割裂、隔离的“景观孤岛”、“文化孤岛”、“经济孤岛”、“功能孤岛”和“管理孤岛”等形态特征，是景观空间整体性遭到破坏所呈现的不连续性现象和特征，强调和周边环境的较大差异性。传统地域文化景观的保护正是针对这种区域性整体特征的保护，区域景观的整体性和连续性是区域整体人文文化的体现，主要是：①景观生态格局的区域性；②区域景观内在联系的有机性；③区域景观过程的完整性；④区域景观空间的连续性；⑤区域景观历史演化机理的延续性。景观设计时要重点考虑以上因素。

4发展趋势

景观设计直接或间接地反映物质文化和思想文化，景观存在问题的异质性和解决问题的多样性受到传统地域文化景观的高度地方性影响。今后的景观建设与管理应综合考虑以下几方面：快速城市化对传统地区文化景观空间特征的影响（包括景观建设与地域文化景观传承、传统文化景观整体保护和协调问题等）；地域文化景观规划设计规范、标准与依据的研究问题；建设的生态性、地方性、特色性的动态监督与管理等[21]。由此可见，传统地域文化景观研究设计的发展趋势主要有：①建设完善传统地域文化影响下景观设计的创新理论与政策体系，同时构建地域文化景观保护一体化途径；②创造可持续利用的景观资源新环境，制定切实可行的区域景观整体性保护措施，有基础的地方可适度景观的整体性和地方性保护示范区；③针对景观“破碎化”与“孤岛化”现象，加快建立新规划、新标准、新理论对其进行指导和管理，明确政策与技术要求；④推动传统地域文化景观的技术应用的同时，形成监督、引导、规范的地域文化景观保障体系[22]。近年来，我国景观设计领域发展迅猛，但受西方文化的强势影响始终未能形成具有中国地域文化特色的现代景观文化，尤其是包含传统地域文化的景观更是少之又少，进行景观设计时，设计者往往忽视我国本土自然景观资源和地域文化、民族文化的特征。我国现代风景园林真正的发展方向应当让世界听到来自中国的声音，形成具有中国文化特色的景观体系。

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[21]李双成，郑度.环境与生态系统资本价值评估的区域范本[J].地理科学，2002，22(3):270-275.

第7篇：土地整治规划的概念范文

关键词：GPS RTK技术；土地整治；工程测量；实际应用

中图分类号：TB22文献标识码： A

引言

土地整治工程随着社会经济的发展而发展，在如今的社会里面，土地整治工程拥有着举足轻重的地位。因为通过土地整治工作，会对很多方面都起到明显的促进作用，所以当前经济发展工作中，对于土地整治工作的重视程度日趋增加。科学测量是保证土地整治工作顺利进行的重要因素，随着更多高科技技术引进测量工作中，这些都促进了土地整治工作高效快速准确的完成。

一、GPS RTK技术的概念

GPS系统一般由地面控制、空间和卫星星座组成。进行地面控制时，有时把它划分成GPS信号机、用户设施和地面监测控制系统。空间的组成成分大体是21颗卫星，它们均匀的分布于6个轨道平面上，而且卫星上装有精准的原子钟，故可以向全球的用户给予比较精准和全天持续实时的授时、三维定位和测定速度。然而测量地形的过程中，进行全体控制工作时一般用静态的测量方法，同时运用RTK技术来进一步改善零散的测量项目，并随时记下坐标点。

地形测量的过程中，如果运用GPS RTK技术，各控制点的布设就变得没有必要，然而一定要基于若干基准点来迅速测定地形的不同坐标，并且在野外测定时运用专业测试软件就可以测量绘制电子地图，进而用打印机，测绘仪等明确物件的尺寸和比例。由此可以看出，运用GPS RTK技术来定位时，一般用基站实时测定基准站、载波相位和伪距等参数，同时借助无线信号实时传播正在运动中的流动站，运用其中的GPS信号接收机接收基准站的信号，同时实时地差分处理接收到的载波相位，得到基准站和流动站各轴的坐标差值，借此运用相应的参数转换，明确每个点所在地平面的坐标。运用GPS RTK技术在这整个过程中实现定位。所以这一技术大范围的运用于地形测量和工程放样中。

二、GPS RTK技术在土地整治测量中的重要性

通过以上的介绍，我们在一定程度上了解了GPS RTK技术，所以要想强化其实际运用，就应该基本了解其应用于土地整治测量中，这样才可以进一步提高地形测量的实际效果。

1、降低了测量的成本

由于信息科技的广泛运用，土地整治测量中的测量成本，尤其是人类成本大幅度下降。之前的大部分测量数据需要大量工作人员全天不间断的计算，而当今运用计算机能够精确迅速的整理数据，利用相应的图形编辑软件即可完成测量图像的处理;运用遥感技术可以远程探寻和辨识项目的实际情形。这样可以减少人力支出，地形测量工作人员能够节省时间以分析工程的整体数据，进一步得到正确的策划方案。

2、提高了测量的准确性

土地整治测量要求极高的数据精准度，一旦数据不精确和完整，会影响到整个项目的技术施工和质量，信息科技尤其是GPS、遥感、图形处理等技术在其中的广泛使用，极大提升了测量精确度，测量数据是全体项目的根基，其精准度的提升可以确保项目的质量，并进一步带来经济效益的提升。

3、促进科学技术和社会发展

人类通过持续的努力和探索发现了GPS RTK技术的进展，并且GPS RTK运用于地形测量由推动了信息科技的进步，科学家经过一直以来的探索和钻研，在测绘硬件的基础上继续改进，提升测绘的精准度。同时革新相应的软件，优化效率。全新的测量观点和方法的使用，提升了测量技术的水平。所以信息科技和地形测量相互促进，推动了人类社会的持续性进步。

三、土地整治测量中GPS RTK技术分析

1、前期准备工作

实际测量工作开展之前需要做好准备工作，确保GPS RTK技术的正确应用，提升测量的精度和效率。前期准备工作包括全方位地了解测量地区的实际情况，特别是交通情形、基本地形资料和点位情形等一系列信息的整体认识。同时仔细解析可能遇到的问题并及时总结，并运用相应的方法，保证前期准备工作的精确有效。

2、基准站选点

基准站选点的步骤非常重要，然而一定要根据基准站的现实情况科学进行，比如基准站位于植物区域，则测量以前，一定要全面清理基准点15度以内的植物，最大程度扩展基准点和大型建筑的距离;并且分布基准点是，要最大程度地选取交通便利的地域，进而保证其余设施的正确运转，同时便于技术工作者掌控基准站之间的距离。选取高处的监控区，全面分析GPS电台的覆盖范围和功率，以便得到大量真实可靠的数据，减少基准点的布设;然而应当尽量减少来自电磁波的干扰，这要求检测站点200米内严格禁止有比较强的电磁波存在，同时依照勘测的显示状况实施埋石。

3、处理数据

要运用各种处理方法来处理数据，比如在处理数据时，常运用软件进行数据的自动化处理，进而准确计算专电的点位坐标，同时随时对收集的数据进行分类，之后实施数据区分，最终用自动化软件处理。

4、合理布置结构

只有基准点的坐标参数有效输入，才能实现其科学布局，所以一定要精确掌控仪器的精准度。特别是使用RTK技术布局时，必须有效确定波特率，准确掌控发射的差分数据。同时在分布流动站时，使用电子簿将其输入流动站，以确保其较高的精准度，之后根据已经得到的控制点数据，转换整体基准点的数据。

5、内业处理和绘制图形

做好上述工作之后，就需要强化数据的内业处理，此时，技术工作者一定要使用相应的软件处理草稿图和提前设计的编码，进而完善内业的成品图。现实操作中，重点是白天实施数据的采集、整合，之后根据实际要求实施成图处理，接着运用计算机连线成图，最终绘制图形，如果得到的图形和现实不对应，一定要进行改正和校队，保证绘制的图形可以提高地形测量的水准。

四、GPS RTK技术在土地整治规划工程测量中的实际应用

在选取方位的时候，选择那些之前的滩涂区域和没有有效使用的区域，对其积极的整治得到适合植被生长的优质的田地，扩张了耕地的规模，体现出了工程区域的地形以及土地等等的要素优点，栽种适合生长的植被，比如红枣，使得该区域的生态环境得到了显著的改善，提升了土地的能力，增加了收入，带动了经济的高速前进。

采用TrimbleGPSRTK设备，选取精度高、可靠性好的基本控制网点作为RTK测量的工作基准点，在试用试验阶段，针对所选用的GPS仪器，得出了该城区流动站在作用距离为4km范围内，能高质量、清晰地接收基准站发出的数据。为了证实GPS RTK技术应用于土地整理测绘的可操作性，我们对测量精度进行实地检验。GPS RTK技术属于流动性作业，由于天线高误差、测距杆偏心等，平面精度一般在0~50m以内。由此可见，RTK技术的精度完全满足土地整治测绘中碎部点的要求。

为了保证数据存储、内业成图的方便以及最后数据检核，进行数据采集之前，在TrimbleR8-2双频GPS接收机手簿上以约定的名称建立项目文件来存储当天采集的数据，而且野外数据测量时所画草图上也应注明相应的文件名称。测量过程中，主要根据工程建设内容重点从土地平整、农田水利、道路、林带及电力几个方面进行测量，在草图上标注沟渠的宽度、深度、水流方向，道路的宽度、等级，坝塘的深度、硬化与否，电力通讯设施等级，地类界两边的土地类型，埂坎高度等，对于高度大的埂坎，要在埂坎顶部和底部都测设高程点，以保证等高线的真实性。

根据规划设计要求，对灌排渠道、道路进行水准高程测量每隔一定的长度需要测量-个纵、横断面，桥、涵、闸等构筑物位置及原高程。根据土地整理项目特点及后续工作要求，成果图主要要素分层为：项目区边界，村界，乡界，县界，坟地边界，菜地边界，林地边界，居民地边界，水系及其附属设施，地类旱地、水田，居民地填充，水系填充，高速公路，管线设施，陡坎，控制点，高程点，等高线，图廓，注记及其他等。

结束语

土地整治工程中测量不仅能够提供相应的技术指引，而且还可以给实际操作提供相应的数据。土地整治工程中测量工程贯穿始终，所以做好测量工作对于土地整治工作而言是非常重要的。做好土地整治工作有利于推动我国经济社会发展。

参考文献

[1]郭晓华.浅谈网络RTK技术在山区工程测量中的应用[J].科技致富向导.2013(06)：112.

第8篇：土地整治规划的概念范文

关键词：土地资源；治理；GPS技术

中图分类号：Q142.4 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）08-0189-01

本文首先介绍静态GPS地籍控制测量技术，遥感技术、然后介绍GPS RTK技术，以及该技术在数据采集方面的应用，最后介绍GPS技术的应用，特点及发展现状，以及土地利用的基础数据快速更新过程中的关键技术，和对该技术未来发展趋势的展望。

1 地籍测量技术

地籍测量是土地资源管理工作的重要基础，地籍测量以土地地籍的调查为依据运用科学的测量技术手段，从碎部到控制，精确地测量出各类土地的位置概括、大小、权属界址点的坐标、境界与面积的地籍图，他的测量与普通的测量方式不同，普通的材料只注重技术手段和测量的精度，然而地籍测量则更加注重测量的技术与土地法学的综合运用，而且还涉及到土地及其附着物的测量，用于满足土地使用管理部门和相关的国民经济管理建设部门的需求[1]。

2 静态GPS地籍控制测量技术

静态GPS地籍控制测量技术是利用GPS定位技术，确定观测站之间的位置，由GPS接收设备的软件和硬件来决定定位系统。控制测量的工具是HD8200X静态机，采用海达HD8200X静态机，来安置基线的端点，根据基线要求的长度和精度，按照HD8200X静态机外业的操作要求可以同步观测四颗以上的卫星数的时段，时段从30秒到几十个小时不等。基线测量的精度可达±（5mm+1×10-6D），D为基线长度，以公里计。采取这种作业模式所观测的独立基线边，应构成闭合图形，对观测成果的检核很有利，能提高成果的可靠性、精确性和增强网的强度。

3 遥感技术（RS）及其应用

人们利用一定的技术装备，在航空器（如飞机）或航天器（如卫星）上，对遥远的地物进行感知，即遥感。遥感就是靠地物向外辐射不同的电磁波来分辨物置所在，以胶片图像或磁带数据等形式记录下来，传到地面的接收站的技术。遥感技术的优越性：可以概括为六字即：广、短、少、快、低、大。遥感技术摘要应用在有关部门规划决策、环境监测、资源勘探、防灾、救灾、动态监测等方面。

4 地理信息（GIS）技术及其应用

地理信息（GIS）技术指专门处理地理空间数据的计算机系统，是地图的延伸。以地理空间数据库为研究基础，在计算机软件和硬件的支持下，对地理空间相关数据进行采集、操作、管理、模拟、分析、和演示，并以地理模型分析方法为手段，实时提供多种空间和动态的地理信息，这就是地理信息系统。能对地理空间数据进行输入、管理、分析和表达。GIS是地图的延伸，只要是用到地图或者是需要处理地理空间数据的领域，都能使用GIS技术。目前，该技术广泛应用于资源清查、城乡规划、灾害监测、环境管理等。

5 土地资源整治中GPS应用

5.1 GPS的概念和应用

利用卫星，在全球范围内适时进行导航、定位的系统。全球定位系统是以卫星为基础的无线电导航系统，设计全球定位系统的最初目的主要是用于导航、收集情报等军事目的。现在，它的应用面越来越广，它已经广泛应用于工程测量、导弹制导、大地测量、海陆空导航等。它能够实时测量“四度”：高度、速度、经度：纬度[2]。

5.2 GPS的组成

（1）GPS地面控制部分――地面监测系统。

（2）GPS空间部分――GPS卫星星座（24颗）。

（3）用户设备部分――GPS接收机。

5.3 土地资源整治概述

中国人口众多，人均耕地面积不足世界人均耕地面积的1/3，平均人耕面积不足。经济的快速发展，城市扩建对建设用地需求量迅速增加。为保证经济的稳定发展和国家粮食安全，国家实施“耕地占补平衡”制度，在土地整理过程中涉及大量空间信息的获取、存储、分析、管理和应用。如整理区范围的确定，整理潜力分析，整理区田块高程、水系、水工建筑物、道路、村庄和土地利用类型等要素数据的获取，规划图的编制，项目验收、评价等。常规的测量及分析评价方法达不到应有效果。

5.4 GPS在土地_发整理中的应用

在项目检查时，可以帮助调查人员很容易地确定自己所在的位置和行走方向，识别项目区的确切边界，判断项目建设地点和范围是否发生了变化，工程布局是否符合规划设计，从工程数量看是否完成了批复的建设任务等。 在可行性研究和规划设计阶段，可以现场绘制规划草图，确保田块规划和工程布局方案符合实地情况，提高前期工作质量，避免实施过程中项目区范围调整或大量工程易位等设计变更行为。

参考文献

第9篇：土地整治规划的概念范文

关键词：吕梁；城市建设；规划

吕梁市组建于2004年，辖一区十县，代管二市，总面积21095平方公里，位于山西省中部西侧，介于北纬36°43'―38°43'和东经110°22'―112°19'之间，西隔黄河与陕西相望，东与太原市和晋中市相邻，南与临汾市接壤，北与忻州市为邻。

现在我们不论是在市区还是县城，身处其中的我们都会感到，街道更宽了、天空更蓝了、城市更美了，而且，伴随着高楼大厦拔地而起的，是花丛草地、公园广场、城市雕塑这些更具城市化的元素，它们不仅扮靓了城市环境，平添了城市魅力，同时体现出吕梁城市规划的科学性。

城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设，规划是龙头，是基础的基础。城市建设以规划为依据，城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。

吕梁市区龙、凤、虎“三山”环抱，东、南、北“三川”萦绕。为了使这座古老的山川焕发出年轻的魅力，创新城市经营理念，围绕“让山增绿色、让水显灵动、让景放光彩”和“把森林引入城市，把园林延伸到乡村”的理念进行规划城市建设。提出了规划先于建设、重于建设的理念，成立了吕梁市规划专家委员会，集体研究决定城市规划以及实施的重大问题。对涉及全市水源保护、环境保护、名城保护等重大项目，实行专家论证制；与此同时还成立了吕梁市城乡规划效能监察领导组，加大了规划工作的效能监督力度，制定出台了《吕梁市城市规划管理规定》等一系列政府文件。

“十一五”期间具体完成了以下内容：一是完成了绿地系统专项规划、道路系统交通管理规划等9个专业规划；二是完成了永宁中路、北川河整治、吕梁市历史文化和现代文明展示区、滨河南北两路提升改造等13项控制性详细规划；三是完成了莲花池公园、市民广场、龙凤嘉园等10项修建性详细规划，规划面积92万平方米；四是完成了吕梁市规划区范围50平方公里1：500地形图测绘工作，并制作了相应比例的沙盘模型；五是完成了马茂庄、王家坡、沙会则等城中村改造规划和城乡结合部综合整治规划，初步形成了总体规划、专项规划、详细规划相结合的多层次规划体系。同时，还完成了县域体系规划7个，建制镇规划42个，村庄规划532个，各县市的各类专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划也有条不紊地开展。

“十二五”开局之年，我市创造性开展了以“环境卫生、街道装饰、交通秩序整治” 为主要内容的“三项整治”，积极创建城市综合建设与管理的长效机制，实现了建设品位高、形象好、魅力强、引力大区域性中心城市的巨大跨越。我市“三项整治”工作确定改造永宁中路、永宁西路、贺昌路、兴隆街、服务街、八一街、建设路七条街道为样板街，并对滨河南北两路进行道路景观改造提升。整治内容的科学性，整治内容紧紧围绕民用、民享、民生展开，形成了人心所向的强大合力。环境卫生整治解决的是“洗脸”的问题，街道装饰整治解决的是“更衣”的问题，交通秩序整治解决的是“畅行”的问题，“三项整治”最初定位是解决城市脏、乱、差问题，随着活动的深入，加大了建筑物拆除和城市增绿休闲等公共场所的建设力度。