老龄化的解决方法精选(九篇)

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第1篇：老龄化的解决方法范文

【关键词】企业；社会保险；缴纳；成本；政策

近年来，社会保险缴纳问题逐步成为困扰企业发展的重要因素，其高昂的缴纳成本使部分小型企业望而却步，而大型企业则不得不减少社会保险缴纳项目。为有效解决以上问题，对企业内部保险缴纳机制的优化必不可少，同时政府职能机构对相关政策调整与优化也至关重要，对未来阶段社会保障机制充分在社会发展中发挥实际作用具有重要意义。

一、我国社会保险缴费成本居高不下的主要原因

（一）赡养结构老化推高制度缴费成本

老龄化问题的产生导致我国养老体系结构骤然发生变化，人口老龄化问题促使社会环境压力增加，传统养老金机制的运行使各地区产生严重的养老金亏空。为进一步解决该问题，虽各地区不断出台相关政策，但仍无法从根本上解决该问题。根据现阶段老龄化增长速度，截止2050年初期阶段，我国老龄化人口数量将再一次提升，其中80岁以上的老龄人口可达到全部老龄人口的24%以上。传统赡养结构对老龄化问题的解决方案单一，解决方法一成不变，难以切实发挥出老龄化人口解决优势，促使老龄化问题对养老赡养体系的影响愈发严重。

（二）刚性支付责任带来了高费率依赖

为解决养老金机制运用压力过大问题，我国社会保险制度将原有的社会主义国家高替代模式养老体系进行优化，实际养老金替代率达到66%左右，相比于部分发达国家高出20%。而我国医疗方面保险报销则相对更高，达到81.9%，远高于德国等发达国家。虽我国养老运行机制在各方面均有明显优势，但由于消费水平较高，社会经济环境未能达到高福利水平，导致我国社会保障机制运行对高费率的依赖性逐步上升，社会保险综合费负呈现不稳定问题。

（三）缴费与负担能力倒置现象突出

社会保险是保障国民收入稳定的一种机制，同时具有一定的经济协调作用。而在各地区实际发展过程中，却仅将其作为一种费用支付工具，导致出现基数确定机制不合理问题，低收入群体成为承担缴费压力的重要群体，而高收入人群却可坐享其成，享受低成本高收入待遇。该问题的产生直接导致社会保险不平衡问题产生。以广东地区为例，该地区2015年实际赡养率为0.27%，相比于全国平总数低出24%。而广东地区相比于东北地区则低出50%以上。广东地区及浙江地区实际缴费率较低，而平均养老金收入约为3.6万元，远高于全国及东北地区平均水平，而在经济欠发达的东北地区，养老金费率常年居高不下，养老管理长期处于资金亏空状态，以至于部分地区长期出现养老金延迟发放问题，最高延迟期限可达4个月以上，对社会保险机制的运行产生严重影响。此时反观广东及浙江地区，对养老金的发放始终能够保持在符合相关规定标准范围内，这便对养老金机制运行造成严重冲击。

二、政策建议

（一）夯实社会保险缴费基数

对于缴费基数低于实际工资且实际工资高于缴费基数下限的用人单位和职工来说，夯实缴费基数将带来缴费成本的提高。对于缴费基数高于实际工资且实际工资低于缴费基数下限的用人单位和职工来说，夯实缴费基数将带来缴费成本的减少。同时需要进一步关注的是，考虑到城镇私营单位在岗职工平均工资与社会平均工资之间的差距，如果将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，有助于形成合理的社会保险缴费基数，从而避免对低收入群体造成制度性挤出效应，有利于征缴扩面工作的实际开展。

（二）实行基础养老金全国统筹

对于我国现阶段的经济发展水平而言，养老金的全国统筹虽难以实现，在社会机制的发展必然向统一化的方向进行，保障社会大环境下的养老金管理统一对实现养老金的公平性调控具有重要意义。就长远发展而言，养老金的全国统筹计划运用势在必行，但对养老金问题的解决仍存在争议，因此便需在相关制度措施执行落实前，对地区费率进行统一，并通过经济平衡机制将养老金的资金管理做规范化划分，保障各地区的养老金亏空问题及养老金保险问题得以顺利解决。各地区养老金费率大致应控制在18%以下，以保障养老金统筹管理的合理性。

（三）策略性降低企业社会保险缴费成本

在社会保障成本的降低方面，可选用策略性计划对缴费成本进行控制。采用降低社会保险费率的方式加以控制，从而降低社会保险对保险费率的影响。首先可利用财政分配筹资工具对支付力度进行提升，使国有企业受益提高，保障改革待遇，确保社会保障基金能够在相对较短的时间内有所增值，同时应注意对开支费用的节省，降低企业缴费压力，改变基础缴费框架，使保险赡养结构更为合理。其次可通过对不合理社会保险项目的削减来增加可调动的基金数量，从而使企业在固定周期内能够拿到相关的保险福利。最后可将棘轮效应有效应用于企业保险成本控制中，以此建立完善的社会保障安全网络，以此将社会保险机制进行统一，避免出现缴费不平衡及费率不同等相关问题。

三、结语

企业社会保险缴纳成本的提升使企业在社会保险机制方面的投入逐步降低，同时对企业发展经济效益造成不利影响。对该问题的解决不仅要从企业保险缴纳管理机制方面入手，同时当地政府机构也应及时地对相关政策机制进行进一步调整，使其适用于现阶段社会保障机制的方法，继而推动社会保险缴纳向全面化及规范化发展，以此通过降低企业社会保险缴纳成本的方式对社会保障机制运行效益的提升奠定坚实的基础。

【参考文献】

第2篇：老龄化的解决方法范文

随着进入老龄化社会速度的加快，“未富先老”已经成为我们不得不面对的现实问题。那么，中国的老龄化将在什么时候达到峰值期?“未富先老”对于中国社会意味着什么?中国现行的养老金制度到底存在哪些弊端?要解决中国的老龄化问题，合理的养老金制度安排有哪些?

就这些问题，《新财经》记者专访了清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心教授杨燕绥和国家行政学院教授竹立家。

从现代化向现代性过渡

《新财经》：据统计，在“十二五”结束时，中国老龄人口将超过1.3亿。您认为，一个国家进入老龄化的标志是什么?中国将在什么时候进入老龄化?

杨燕绥：人口老龄化指65岁以上的人口占到一个国家总人口的7％以上时，说明这个国家就进入了老龄化社会。之后会逐步升级，65岁以上的人口越来越多，到达顶点的时候，就是老龄人口的峰值点。然后，随着总人口的下降，老龄人口也会减少。但老龄人口与劳动人口的比例不会下降，因为社会越发达，生产力就越发达，生活条件越好，老龄人口寿命就越长，这就形成了整个社会劳动人口对老龄人口的赡养力问题。从全世界来看，从进入老龄化到峰值期，美国用95年时间，从1960年到2055年；中国是从2000年到2038年，不到40年时间，可见中国的老龄化发展速度是非常快的。

竹立家：目前来看，“十二五”期间会有一个转折点，就是老龄人口占社会总人口的比例会超过10％，这是一个重要的关口。

《新财经》：既然中国的老龄化发展速度这么快，现在大家都提出了一个“未富先老”的话题，您怎么理解“来富先老”?

杨燕绥：“未富先老”这个问题早就提出来了，而中国对于管理“未富先老”在十年前也意识到了，当时预计，到2020年中国将进入老龄化。但是，当时只是意识到了，重视程度却不够。今天又提出“未富先老”问题，说明现在大家对这个问题越来越重视了。

中国目前的人均GDP是4000美元，但美国、欧洲国家都超过了10000美元，相比较而言，就形成了中国的“未富先老”。一般而言，劳动人口主要指从15岁到64岁之间的人口，中国社会的赡养力正在呈现出以下四种情况：第一，但在中国，一般15岁到25岁的人口还在学校读书，要把这部分人减掉。第二，要减去一部分失业人口，没有工作的人得靠别人帮助，怎么去赡养老人呢?第三，低收入者，中国有那么多低收入者，养自己都很困难，有的还要依靠低保。第四，现在很多人在50～55岁就退休了，并没到法定退休年龄，我们叫做提前退休，据统计，中国现在的平均退休年龄在50岁左右。

如果我们不考虑这四个因素，到2038年，中国应该是217个劳动人口赡养1个65岁以上的老人。但如果把这些因素都考虑进来的话，到时候就不到一个劳动力要赡养一个65岁以上的老人，这个情况是非常严峻的。要改变这种情况，我们现在的退休年龄、低收入人群、失业状态都需要改变。

竹立家：到2020年左右，中国的人均GDP可能会达到8000美元。但是届时，中国的老龄化估计在12％～13％左右。所以，政府要及早解决这个问题。我个人认为，解决养老问题还是要走社会养老保险的路子。

当然、中国社会老龄化问题和西方社会老龄化问题的解决方法，还有一个文化差异的因素，中国家庭对于老年赡养的自觉自主意识，是西方国家没有办法比的。

现在看来，社会老龄化速度在加快，相对于西方国家，我们从理念上、文化上，中国的压力相对比较轻。但这不能说我们的社会和政府就不做工作了，恰恰相反，政府要提早做工作，加大养老方面的投入，当我们真正面临老龄化社会的时候，也可以平稳地过渡。

《新财经》：过去，中国是靠人口红利促进了经济的快速增长，现在看来，人口红利在逐渐消失。未来，我们应该做怎样的转变?

竹立家：中国的人口红利现在看来已经在逐渐消失，但作为一个正常社会、和谐社会、文明社会，真正的发展不是靠人口红利，而是靠治理，现代性的标志就是发达的经济。中国现在是从现代化向现代性过渡的一个时期，在这个时期里，未来五至十年是整个社会重要的转型期，也是经济转型期。

经济转型的另一个特点是从粗放型、生产型向技术型、环保型和消费型经济发展，让人民群众真正在未来五至十年享受发展的成果。三十年来，我们用人口红利付出了劳动和辛苦，在逐步进入老龄化以后，社会要承担一定的责任。政府本身要有意识地在服务、消费、休闲，包括老年人养老方面做好工作。

养老制度碎片化的信誉风险

《新财经》：中国最初的养老金制度安排是怎么样的?有哪些弊端?

杨燕绥：预计到2015年中国会出现劳动人口供需的“刘易斯拐点”，每年会减少劳动力近800万，65岁以上的人口相应增加也是800万；我们还得考虑全球化竞争。养老金政策和制度安排必须面对这两个问题：家里老人多了，家外竞争激烈了，我们怎么办?

1997年世界银行《养老金报告》指出，养老金不能光靠政府一个肩膀扛着，报告提出了“三支柱”概念，就是养老要由政府、企业、个人三方面来共同承担。但是，“三支柱”政策不一定要安排三个制度，面对全球化和老龄化，养老金最好的制度安排有两个：政府账户和个人账户。

中国在1997年进行企业职工养老保险改革时也借用了这个思路，叫做社会统筹和个人账户相结合，这个思路是对的，但是在相结合的过程中路径却错了。1997年，养老保险改革制度颁布后，国企也进行了改革，很多企业老职工提前下岗了，或者提前退休了，社会统筹定了20％的高费率，在全世界最高，但养老金仍然不够用。

在这种情况下，本来应该有养老金公共预算，但政府一直没有作预算，也没有作财政转移支付。地方政府要负责发放养老金，但地方财政却没有钱，企业20％的费率又不够支付，最后只好想办法利用个人账户。1998年以来，企业职工按个人工资的8％建立养老储蓄个人账户，但个人账户并没有真正投资运营，而是被政府挪用了，到现在已经被挪用了近1.5万亿元。这就使财政可以忽略养老预算问题，用钱去盖大楼，拉动经济，民生和社会建设问题被忽略了。

《新财经》：在这个过程中，政府针对养老金制度是否进行过改革?

杨燕绥：2006年，中央颁发了关于养老金改革的文件，提出了要做实个人账户。但是，要想做实个人账户，却面临三个问题：第一，养老金不足的部分由谁来补?也就是说，过去被挪用的那部分养老金谁来补充?第二，要做实个人账户就要实现正式的投资运营，要让养老金产生收益，谁是受托人?第三，投到哪里能保值，政府如何去监督养老金市场的安全?

其实，要做实个人账户并没有那么简单。首要的问题是没有市场、没有规则、没有受托人。

而且，个人账户被挪用，政府实际上记的是一笔账单，连本带息都是空账，所以，政府将来要连本带息还账。如果我们将来的国际竞争力越来越强，政府还可以有实力还这个账，但我们的人口毕竟不是越来越年轻，到时候政府要连本带息还账，这将意味着什么?所以，养老金空账问题会越来越明显。我认为，1997年推出的企业职工社会养老保险是当时国有企业改革的配套措施，这个配套措施到现在已经完成了它的历史使命，应该退出历史舞台了。

《新财经》：从目前来看，现行养老制度的主要问题在哪?

杨燕绥：现行养老制度最大的问题是覆盖面不全，很多人到现在还没有养老金。2009年，政府推出了农村养老保险政策，2010年的《社会保险法》提出了城镇居民养老储蓄，这些政策都是不错的。但到目前为止，很多政策措施还没有完全展开，养老金覆盖不足问题还很严重。

同时，已经被养老金覆盖的人群也存在严重的制度碎片化问题。养老金制度按身份划分。第一是公务员和事业单位的退休金制度，退休金制度是从1958年开始实行的，单位和个人都不用缴费，退休金是退休工资的80％～95％，替代率很高。公务员的养老金全部靠当期纳税人的国家财政预算来兜底，增加了国家财政负担，这不公平，也不效率。第二是城镇企业职工的养老统筹，企业要交20％的费率，个人要交工资的8％的费率，一共是28％的费率。但养老金的发放到2010年年底全国平均水平只有1400～1500元，而公务员和事业单位职工一分钱不用交，一个月平均能拿到4000～5000元，3倍之差，这就是养老金制度的碎片化。

另外，还有待遇差问题。政府现在对于农村参保人员每人每月最少55元的补贴，各地区不同，但最高没有超过200元的。从公务员的5000多元到农民的55元，这么大的差距是没有道理的。中国的养老制度碎片化体现在不同制度覆盖下的不同人群，而人群又是以身份来划分的，这就产生了待遇差问题。特别是公务员的养老金制度、已经成了整个养老金制度中最不公平的一块，成为了社会的众矢之的。

所以，我们现在要解决养老金制度碎片化、身份化、覆盖面不足、待遇差等问题。否则，政府将面临两重负担，一个是财政不断加大补贴，一个是政府要面临失去信誉的风险。

合理的制度安排

《新财经》：既然之前的一系列制度存在着种种弊端，要解决中国人的养老问题，应该建立怎样的合理制度安排?

杨燕绥：解决养老问题要最大限度地把政府、企业、个人能力和市场融资都利用起来。在一些西方国家，国民年金水平在过去很高，但最近二三十年有所下降。从全球趋势来看，养老金制度也在趋向国民年金低保化，因为不这样的话，政府也负担不起。

最好的养老金制度安排就是用“中央统筹国民基础养老金”来克服贫困，用“个人储蓄养老金”来改善生活的制度结构。个人账户养老金需要制度化、市场化、全民化。

首先，中央统筹国民基础养老金，可以通过养老社会保障税的方式筹集资金，然后在全国建立预算，按照各地消费支出的50％发放，发给所有65岁以上的老人。从法律上不排除任何人。但是可以鼓励那些高收入者放弃自己的养老金。

其次，我们所有人工作一辈子不可能只为了吃饭，那样的人生就太灰暗了。所以要建设第二个制度，叫做个人储蓄养老金，让所有人在一生中根据不同的情况储蓄养老，比如有两套房子，其中一套用于养老。

《新财经》：具体来讲，要建立个人储蓄养老金，应该具备哪些条件?

杨燕绥：建立个人储蓄养老金有几个条件：第一，要有“税优”待遇，就是延期征税。养老储蓄不能当期征税，因为养老金账户的钱耍等到退休以后才使用，不能算当期收入，不能征收当期收入所得税，我们把这个叫老年红利。

第二，缴税标准。企业应拿出一部分钱存入职工个人账户。可以叫做职业年金。

第三，养老金托管。首先要保证养老金的产权不转移，养老金投资最关键的是产权保护和受托人，要让养老金的财产是独立的。独立就意味着政府不能随便将养老金纳入财政乱使用，这是公共基金。也不能拿来买保险，因为一旦进了保险公司，就纳入了保险公司的资产负债表，保险公司可以用来抵押，也可以用来发高工资，把养老金的风险与保险公司的风险系在一起，谁也不能说保险公司肯定没有风险，肯定不会倒闭。现在全球性的风险越来越大，日本的地震、海啸、核电站爆炸，这些也会蔓延到很多国家。来自美国的金融海啸，也让那么多大金融机构倒闭了。所以，养老金投资必须坚持资产独立、产权保护，政府和公司不能贪这个钱。20世纪80年代，智利进行养老金制度改革的时候，有一个非常关键的名言，说胆子大的“小偷”，可以把手伸进国王的钱包里偷国王的钱，但是绝不敢动养老金。所以，托管人一定是专业的，有竞争力，业绩好，能够保持资产独立，敢于把管理费透明的机构。

第四，养老金增值保值。养老金投资可以投在固定资产上，比如房地产。澳大利亚最近有一个政策，就是允许用超级年金个人账户买一套投资房，为的是将来养老的资产能够保值。另外，养老金也可以买股票、基金、债券，但要做好组合，分散风险。现在，养老金的投资篮子比较少，很多收益好的项目只给少数人带来了收益，做不到给老龄人口的分配，这就需要政府改变发展模式，让养老金有长期的投资收益。要建立养老基金投资的评价机制，审慎投资，构成社会保障基金投资的公共治理结构。

第五，控制通胀。如果通货膨胀严重，不仅我们的当前低收入生活受到影响，养老金也会贬值。

“货币+资产”=不贬值的养老财富

《新财经》：按您前面所说，中央统筹国民基础养老金的确是一种不错的制度安排，要建立这个制度，有没有具体的操作方案?

杨燕绥：具体来说，建立中央统筹国民基础养老金，要逐步降低公务员和事业单位退休金的支付水平，在未来二十多年中，争取与国民基础养老金对接，将退休金变成基础养老金。从操作上来讲，应该从现在开始，公务员和事业单位建立个人职业养老金账户，单位和个人都要缴费。而从退休开始，个人账户也要支付养老金，也可能只支付1个百分点，替代率不用太高。但随着退休金的下降，用职业年金来补充，用财务缓冲的方式，使公务员和事业单位的退休金也变成基础养老金。

最后再与现在的城乡政府养老补贴、企业职工的基础养老金三者进行对接，成为国民基础养老金。这样，使公务员、事业单位建立的职业年金和现在的基本养老保险的个人账户、企业年金全部合并为个人账户。我们争取用二十五年时间，让前台动静不要太大，后台财务平稳对接，这样的制度才是养老金制度走向科学、公平最好的办法。

《新财经》：作为政府、社会、老百姓，在养老问题上，各自应该扮演怎样的角色?

竹立家：按现在的情况看，在养老金方面政府承担的少了一点。在中国的财政支出中，社保的比例还是比较低的。

西方国家在社会保障方面一般会占到GDP比重的10％，但中国只占了GDP的2.4％，是非常低的。一般来说，社会保障要占到财政支出的50％以上，所以，我们与西方国家的差距还比较大。从政府、社会、个人三方面考虑，政府还是要加大对社会保障的投入，必须下决心让辛苦的一代人，到了晚年真正享受到社会发展带来的成果。政府要承担主要责任，这是社会发展的基本模式。

杨燕绥：改革拖得时间越长，养老金负债就会越大，人们积累的机会就越短，一旦到了老龄高峰期，就会出现老龄危机。

第3篇：老龄化的解决方法范文

衡量人口老龄化程度的指标主要有:①老年人口系数，指老年人口数占总人口数的比重，一般用百分比表示。当这一比重超过7%时，称之为“老龄化社会”;②老年抚养比，指老年人口占劳动年龄人口的比重;③老年人口总数。2．人口老龄化的现状。2010年全国第六次人口普查表明，成县总人口为24．23万人，其中0～14岁人口为4．48万人，占18．5%;15～64岁人口为17．70万人，占73．1%;65岁及以上人口为2．05万人，占8．5%。同2000年第五次全国人口普查相比，0～14岁人口下降6．9个百分点，15～64岁人口比重上升5个百分点，65岁及以上人口比重上升2个百分点。从老年人口系数来看，1990年的第四次人口普查时成县老年人口系数为5．78%;2000年的第五次人口普查时上升为6．45%，而到了2010年的第六次人口普查时则提高到8．46%，分别比2000年和1990年提高了2．01和2．68个百分点。从老年人抚养比来看，1990年、2000年的第四、第五次人口普查成县的老年人抚养比分别是8．66%、9．47%;到了2010年的老年人抚养比却高达11．57%，比2000年高出2．1个百分点，比1990年高出2．91个百分点。从老年人口总数来看，根据2010年第六次人口普查的数据，成县65岁及以上人口总数为2．05万人，比2000年第五次人口普查时的老年人总数1．66万人增加了0．38万人，比1990年第四次人口普查时的老年人总数1．33万人增加了0．94万人，增长比例分别为23．5%和54．1%［2］。以上分析表明，成县已进入老龄社会，今后老龄化发展速度和程度必将进一步加快，(见图2)。

成县人口老龄化趋势

(一)老年人口总数和老年人口系数继续增长

1990年、2000年和2010年三次人口普查数据表明:1990年、2000年、2010年老年人口数分别增加1．33万、1．66万和2．05万人;老年人口系数分别为5．78%、6．45%和8．46%，年平均增长率为2．41%。老年人口年均增长速度总体上呈现出逐渐加快的趋势，今后随着社会经济的快速发展、人民生活条件和医疗卫生条件的进一步改善、人均寿命持续延长，老年人口比重会日益提高，这种持续增长的态势还将继续扩大。

(二)人口老龄化进程加快，人口年龄结构属于老年型

对成县人口的年龄构成分析可以看出:15～64岁成年组人口数最多，成年人口系数为73．1%，在各年龄段中占有比重最大。从发展趋势看，这部分人口是未来老年人口增长的潜在基数，再加上计划生育政策的影响，未来成县的老龄化进程将会进一步加快。

成县人口老龄化的趋势预测

以成县2003—2010年的人口数量为依据，运用多种数学模型对未来县域总人口规模和老年人口数量进行了分析和预测。

(一)总人口数量预测

分别采用综合增长率法、经济弹性系数法、劳动力需求法三种方法对县域总人口进行预测，预测得出的结果为:2015年、2020年、2025年成县县域人口将分别为30．8万人、35．2万人和39．1万人，总人口数将呈逐年上升的趋势。

(二)老年人口数量预测

采用年平均增长率法、一元线性回归模型法对成县老年人口进行预测。

1．年平均增长率法的预测公式为:pn=po(1+r)n式中:Pn—预测期末的预测老年人口;Po—预测期起始年份的老年人口;r—老年人口系数年平均增长率;n—预测年限。由2000年、2010年全国第五、六次人口普查的老年人口系数6．45%、8．46%可得出2000—2010年老年人口系数年平均增长率为3．10%。即可得到成县老年人口数预测结果:2015年为2．39万人;2020年为2．78万人;2025年为3．24万人。

2．一元线性回归模型法。以年代为自变量X，老年人口系数为因变量Y，构建一元线性回归模型，进行预测。由SxxΣX2－(ΣX)2/n;Sxy=ΣXY－ΣXY－ΣXΣY/n;b=sxx/syy;a=ΣY/n－(ΣX/n)b得到一元回归直线方程:Y=－354．6+0．181X可求得老年人口系数:2015年为9．43%;2020年为10．34%;2025年为11．24%。老年人口数分别为:2015年为2．90万人;2020年为3．64万人;2025年为4．39万人。由表1的预测结果可知，在未来数十年，成县人口老龄化发展速度会不断加快，老年人口由2010年的2．05万人增加到2015年和2025年的2．65万人和3．81万人，增速达85．85%，呈不断上升趋势;成县的老年人口系数也由2010年的8．46%增加到2015年的8．60%，到2025年将高达9．74%，增速递增(见表1，图3)。

甘肃省成县人口老龄化发展的特点和原因

(一)成县人口老龄化发展的特点

1．老年人口增长速度超过全县人口增长速度。根据第四、五、六次人口普查资料统计，从1990年到2010年的20年间，成县总人口由1990年的22．9万人，增加到2010年的26．8万人，增长了17．03%;而65岁及以上人口从1990年的1．33万人增加到2010年的2．27万人，老年人口数增长了70．67%，老年人口增长速度明显超过总人口的增长速度，是全县总人口增长速度的4．15倍。

2．老年人口抚养比逐年上升。人口抚养比反映了少年儿童、成年人与老年人在数量上的对比程度，指的是劳动年龄人口负担的少年儿童和老年人口的比率。1990—2010年间，少年儿童人口比重是下降的，而老年人口比重则明显上升。虽然总抚养比由1990年的49．9%下降到2010年的36．9%，其中少年儿童人口抚养比1990年为41．2%，2010年下降为25．3%，但老年人口抚养比却从1990年的8．7%上升到2010年的11．6%。总抚养比的下降主要是由于少年儿童人口抚养比的大幅度下降造成的。随着计划生育政策的继续实施，出生人口会有所下降，但由于经济的发展和人民生活水平的提高，人口的平均寿命有所延长，老年人口比例会大幅度增加。结果是，尽管少年儿童抚养比和总抚养比都呈下降趋势，但是老年抚养比却呈急速上升态势，这就意味着成年人口抚养子女的负担减轻的同时，赡养老年人的负担却在不断加重。

3．老龄化进程超前于社会经济发展水平。我国的老龄化有别于发达国家的老龄化。西方发达国家人口老龄化面临的情况是:(1)“先富后老”。即社会经济水平发达到一定程度，人们价值观和生育观发生了改变，自然生育率下降，老龄化进程基本上与社会经济发展水平同步;(2)“先备后老”。具有健全的社会福利事业和社会保障体系作为后盾和支撑。这些国家在步入老龄化时，自身已经具备了较强的物质基础和社会承受能力。而成县的老龄化与我国其他地方面临的情况相同，是“未富先老”和“未备先老”。老龄化社会的来临主要在人口预期寿命延长和计划生育政策实施的情况下迅速出现的，人口老龄化与社会经济发展不相协调，超前于社会经济发展水平，是在经济实力和社会承受力不足，相关社会保障体系滞后的情况下出现的，尤其在广大的西部县域农村地区。因此，成县老龄化的经济基础很薄弱，物质基础也相当脆弱。

4．社会保障水平难以满足老年人口数量的增加。据有关资料统计，近年来成县每年净增的老年人口数约600余人，老龄人口的增加无疑会加重社会保障的负担。而完整的养老社会保障体系尚未建立，稳定的社会保障资金筹措机制尚不完善，养老金的支付赤字较大，社会保障和社会福利事业发展缓慢。到2010年底全县共有县级社会福利院1个，农村乡镇敬老院36个，这与实际的需求尚存一定差距。

(二)成县人口老龄化发展速度快的原因

成县老龄化的成因主要取决于以下因素:

1．生育率的下降。20世纪70年代实行的计划生育政策，使生育率急速下降，是导致人口老龄化快速发展的主要原因［3］。随着社会的发展和时代的进步，孩子在家庭中作用的变化以及抚养成本的上升使得人们的生育观、价值观发生了巨大转变。生育意愿、出生率的不断下降加剧了人口老龄化的进程。成县从1978年开始具体实施计划生育政策以来，人口自然增长率一直保持较低水平。近些年来人口综合增长率从2003年的13．4%下降到2010年的6．5%，生育率和生育水平均在持续下降。

2．死亡率下降和期望寿命延长。改革开放30年来，伴随着全县经济社会的迅速发展，人民生活水平不断提高以及医疗卫生事业的改善，一方面，全县人口平均寿命得到不断提高，由原来的65岁提高到71岁，老年人口逐渐增多;另一方面死亡率的下降，期望寿命的延长推动了人口老龄化的进程。

3．初期年龄结构的影响。由于人口惯性的作用，初期人口年龄构成对以后数十年的人口发展有很大影响。从近三次全国人口普查的数据可看出，少儿人口系数逐渐下降、成年人口系数和老年人口系数呈上升趋势的初期人口年龄构成，形成人口金字塔中下半部分呈减少型，上半部分呈增长型的人口发展结构态势，随着时间推移，这种上大下小的趋势会愈演愈烈，势必会导致未来老年人口数量和比重的逐渐增加。

4．人口流动和迁移的影响。人口流动和迁移在一定程度上对人口年龄构成也有较为明显的影响，因成县较周边地区在经济、工业、农业、城建、交通、生活居住等方面具有比较明显的区位优势，周围地区的人口，尤其是劳动年龄人口和老年人口会向成县流动和迁移，从而导致成年人(未来潜在的老年人口)和老年人口数量和比重不断增加。

甘肃省成县人口老龄化对社会经济的影响

人口老龄化作为人口年龄构成发生变化而产生的一种社会现象，必然会对该地区的经济社会发展造成一定程度的影响，特别是在西部县域地区经济还不够发达、社会综合实力还不够强的情况下，影响尤为突出和显著。表现为正面影响和负面影响两方面:

(一)正面影响

人口老龄化对社会经济发展的正面影响，主要表现在:

1．促进老龄相关产业蓬勃发展。不同年龄段的消费者消费结构、消费观念、消费方式和消费数量存在较大差异。老年人需要更多是相关的劳务服务，而非一般性的物质消费，由此催生了伴随着老龄化而出现的新兴综合性产业———老龄产业。它主要包括:医疗保健业、医药制造业、家庭服务业、文化娱乐业、日用消费品业、金融保险业等多个行业和产业［4］。由此会带动和促进与老龄相关的其他产业的快速发展。

2．有利于加速改进生产技术和产业结构的调整。人口老龄化影响劳动生产率的提高和劳动人口的数量，主要表现在:劳动力数量减少，难以适应快节奏的生产活动，对新知识、新技术、新技能的掌握能力相对较弱，从而迫使生产技术的不断改进。

3．迄今尚无例证表明有国家或地区因老龄化造成经济萎缩或陷入困境的后果。世界上经济发达国家比我们提前几十年甚至上百年进入老龄化社会，它们几乎都经历了人口老龄化发展阶段，以老龄化速度最快的瑞典为例，其老年人口系数高达18%，几乎是我国的两倍，但它们都能利用老龄化对社会可能产生的积极作用，探寻适合本国的解决方法，保证了社会的发展与经济的繁荣，其经验和做法值得我们学习借鉴。在我国，北京于1990年比全国水平提前10年就已进入老龄化社会，至今已有22年，但GDP始终以10%左右速度增长，经济社会依然快速发展。究其原因主要是劳动生产率的提高和生产力的发展增强了整个社会对老年人口的承载能力［5］。

(二)负面影响

老龄化对社会经济发展的影响和冲击是全方位、多方面的，其负面影响主要表现在:

1．对生产和经济发展的影响。老龄化对生产、经济方面的影响表现在:(1)从劳动参与率角度看，人口老化影响劳动力资源量的供给，导致劳动年龄人口数量减少和比重降低，劳动力供给的匮乏和不足，其结果是劳动人口的减少和劳动参与率的降低;(2)劳动生产率的下降和经济增长速度的减缓。老龄化会导致劳动生产率下降，随着人的年龄逐渐老化，人的体力、脑力、精力会不断衰退，接受能力和创新意识都会不同程度地缺乏和减弱，从而直接影响劳动生产率的提高，导致经济增长速度的减缓。

2．对储蓄、投资与消费的影响。老龄化会引起储蓄、投资和消费结构的变化。第一、由于老年人退休后经济收入减少，加上生活自理能力的下降丧失、疾病的增多加重，使得老年人口用于储蓄的收入减少，而投资的主要来源是储蓄，储蓄率和投资是成正比的关系，储蓄多，用于投资的资金就多，对经济增长的促进作用就大;反之亦然。老年人较低的储蓄率明显对投资和经济增长不利;第二，老龄化使老年人口从工作状态转向退休或休息状态，没有或减少收入的老年人变成单纯的消费人口，与此同时老年人用于消费的资金不断增加，这样无疑形成了消费增加、储蓄减少和投资下降的情形。

3．对国民收入中分配比例的影响。人口老龄化的加剧使国家的抚养重心由少年儿童转向老年人，从而使国民收入分配中消费基金和积累基金的比例关系发生变化。随着人口老龄化的不断发展，国家用于老年人口的养老金、医疗保健、生活福利等方面的支出上升，使消费基金增加，积累基金减少。此外人口老龄化还会改变积累基金和消费基金内部的比例关系，在积累基金中用于老年人生活福利、文化娱乐设施等方面的投入大量增加，势必会减少用于扩大正在生产的投入;在消费基金中用于老年人社会保障、医疗保健等方面的开支会增加，因而会对经济发展产生影响。

4．对社会保障的影响。随着人口老龄化的发展，用于老年人社会保障的养老费用和医疗费用大量增加，结果是老年人养老金数额和领取养老保险金的人数不断增加，需要支付的养老金数额会不断增长，而为社会保障制度缴费的人数相应减少，给社会保障带来沉重的负担。

5．对家庭养老功能的影响。随着人口老龄化和社会经济发展，传统的大家庭逐渐被日益小型化的家庭结构取代，许多家庭呈现出“四二一”的代际结构，子女的养老负担明显加重，随之而来的是家庭养老功能的弱化。人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，弱化了家庭养老功能，因而迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利和服务事业，以补充家庭养老功能的不足。

成县应对人口老龄化的对策和建议

科学、合理、有效地解决好成县老龄化社会问题是一项具有战略意义的复杂的系统工程，涉及面宽，涉及范围广。通过分析人口老龄化对社会经济发展带来的诸多正负面影响，提出以下几个方面的对策和建议。

(一)把解决老龄化问题纳入构建和谐社会战略中

人口老龄化不仅是单纯的人口学现象，它具有多学科的复杂性，对社会经济的影响是多方面的。构建和谐社会强调个人自身的和谐，人与人之间的和谐，社会各系统、各阶层之间的和谐，个人、社会与自然之间的和谐，老年人口在构建和谐社会战略中的作用不可忽视。因此，在实施成县构建和谐社会战略的过程中，要重视人口老龄化与成县经济社会发展的关系，推进和谐社会战略的实施。

(二)大力发展经济

加速经济发展、提高劳动生产率，是解决人口老龄化问题的关键和根本途径。据有关资料显示，2030年之前，我国成年人口比重较大，总抚养系数不高，是我国经济发展的“人口红利期”，而甘肃省的老年抚养比在2035年左右将会达到高峰［6］，未来二十多年是甘肃省经济增长的黄金时期，成县要抓住这个有利时机，大力发展经济，为解决老龄化社会带来的问题打下坚实的物质基础。

(三)完善养老保障制度

成县人口老龄化的现状与尚不完善的养老保障制度极不协调，城乡养老保障制度处在初级阶段，城镇养老保障制度刚刚建立，农村养老保险制度尚在起步阶段，未来成县老年人口抚养比的提高将会对目前的社会保障状况提出严峻挑战。主要的建议有:第一，建立由个人、家庭、社会和政府共同组成的养老保障服务体系，以家庭养老形式为基础，社区养老形式为依托，机构养老为补充的养老保险模式;第二，建立城乡有别的社会保障体系。在城镇，建立以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险和社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的养老保障体系;在农村，成县目前的经济发展状况决定了养老体系的构建必须坚持“以家庭为养老主体”的原则，积极鼓励发挥家庭养老功能，进一步加强社会救济制度。探索多种形式的社会保险和社会养老形式;第三，继续大力发扬中华民族晚辈尊敬赡养长辈的优良传统，积极倡导老人与子女一起居住或邻近居住，让老人安享晚年，老有所依、老有所养。

(四)实现健康老龄化

“健康老龄化”是应对人口老龄化所应采取的一项积极有效的战略选择［7］。成县应将“健康老龄化”纳入政府议事日程，需要做到:第一，进行宏观协调，共同推动实施。“健康老龄化”的推行需要科学、教育、文化与精神文明建设等多部门、多学科共同参与、协作配合;第二，加强宣传力度，尽力做到人人皆知。县乡各级政府应利用各种渠道大力宣传，使老年人充分认识到“健康老龄化”是个人健康、家庭幸福和事业有成的重要保证，同每个人、家庭、部门和全社会都息息相关;第三，对“健康老龄化”的目标管理、运行程序、实施手段、进展推进等方面进行协调规划，组织实施和监督检查;第四，积极参与、组织推广“全民健身计划”和普及健康科普知识，促进老年人保持良好的身体、精神状态，形成健康的行为，提高生活质量和满意度［7，8，9］。

(五)开发老龄市场，促进老龄产业发展

老龄产业是针对在老年人特殊消费需求作用下产生的一系列相关产业，既包括老年服务、医疗保健、专用商品、福利设施等传统老年产业，也包括文化娱乐、旅游服务、老年教育等新兴老年产业。在国外，有人把老龄产业同汽车业、房地产业等称为未来最赚钱的行业之一。可见老龄产业潜力巨大，前景广阔。成县在今后数十年中，人口老龄化会保持一个持续上升的势头，随着老年人需求的不断旺盛，要大力开发老年人消费市场，满足老年人不断增长的各种服务需求，加快构建城乡老年人社会服务体系。据了解，目前成县还没有一家专业的老人用品专售商店，在开发老龄产业方面潜力巨大。建议成县应采取以下措施:(1)倡导、鼓励社区开办各种类型的养老服务机构;(2)积极发展针对老年人的医疗保健产业，把老年医疗保健作为社区卫生工作重点之一;(3)研究、开发和生产针对老年人消费需求的设备和产品;(4)大力发展专为老年人服务的家政服务业、金融保险业、旅游娱乐业、文化教育业、咨询服务业等，激活老龄经济的蓬勃发展。

(六)利用挖掘老年人力资源，减轻劳动年龄人口和社会的负担

充分利用老年人才资源，实现“生产性老龄化”，把人口老龄化的压力转化为动力。激发老年人的能力资源和健康资源，重新开发，实现再利用，为成县的经济建设和社会进步做出新贡献。第一，积极组建、开拓老年人才市场和就业市场，为再度开发老年人资源创造条件、提供良好运行环境，进一步挖掘和激发老年人力资源潜力，使有用武之地的老年人发挥余热，保障老年人顺利再就业;第二，在政策和舆论上鼓励、支持和保障有劳动能力的健康低龄老人“有一分光，就发一分光:有一分热，就发一分热”;在政策上予以倾斜和照顾并给予优惠，维护老年人和退休人员的再就业权利，保护他们再就业的合法收入。第三，建立“老年人才中心”，为愿意工作的老年人和用人单位提供信息，牵线搭桥，开展技能培训和再就业教育［10，11］。

(七)充分运用现代信息网络技术

在信息技术高度发达的今天，充分利用现代信息网络技术，建立专门的社区老年人服务网络系统［12］。老年人可以通过使用互联网及时了解各种信息，获取所需服务，如网上购物、远程医疗、远程教育和文化娱乐等。目前成县境内尚无一个专门的社区老年人服务网络系统，加强城镇社区和农村乡镇老年服务网络建设，为老年人提供实用、便捷、高效的服务，迫在眉睫。

第4篇：老龄化的解决方法范文

阐述了墓园发展的背景，分析了墓园景观存在问题的原因，并提出了一些解决方法，以供参考。

关键词：

墓园；景观设计；设计方法

1墓园发展的背景

通俗讲，墓园是为逝者公民提供遗体或骨灰安葬的公共场所，是公墓的现代化演变。我国是一个人口众多的国家，随着人口老龄化日益严重，年死亡人数正在迅速增长。据统计，近年来每年的死亡人数在800万以上。由于中国人一直有“入土为安”的传统思想，并且国家政策已限制各地胡乱下葬，因此，使得一些城市大量新建墓园。我国已经拥有2000多个殡葬园区，它们已经成为城市生活环境的重要组成部分。我国公墓的景观建设还处于起步阶段，没有从根本上解决城市用地资源紧张和墓地需求量大两者间的矛盾。现在墓园仅仅是人们为了纪念己故亲人才会进入的场所，而其它时间却少有人进入。

2墓园景观存在问题的原因

2.1城市的扩张和公墓需求增加当今社会，人口过度膨胀，特别是城市人口的迅速增长，导致人口老龄化严重，公墓建设也随着巨大需求迅速增加，使得一些城市墓葬用地扩展过快，导致大部分墓园缺少设计，建设带有很大的随意性。

2.2中国的殡葬文化中国受封建思想的影响，平民百姓的坟冢毫无美观可言，气氛阴森，让人毛骨悚然、避之不及。改革开放以后，随着园林艺术的复兴和人们思想上的解放，人们的观念才有所转变，但是我国现代公共墓园的建设起步较晚，人们对于墓园的普遍认识还停留在祭祀烧纸传统观念中，加之中国人对鬼神由来已久的敬畏心理及落后的殡葬观念影响，滋长了不良殡葬观念的畸形生长。

2.3墓园景观缺失情感设计中国墓园的景观设计仅能满足最简单的功能耍求,设计师通常只是参考公园的设计方法，简单地将公园和墓地结合。墓地是人们祭奠亲人的地方，是人类情感和精神的载体，公墓的情感寄托是公墓的灵魂所在，但是，我国墓园对精神空间和情感的设计思考不够，缺少情感氛围的营造。

3研究的目的和意义

3.1目的研究墓园景观设计，除了使墓园满足基本使用功能需求外，还要充分满足在墓园活动者的生理、心理和行为特性，以及风俗文化、生活环境、历史背景等方面的需求。要求墓园的设计能满足人在墓园中对尺度、功能等的生理需求，同时满足人在公园中能够实现交往，获得美的享受，精神上的放松或共鸣等心理需求，让使用者与景观保持一种融洽和谐的关系，并提炼出能让人们解读、传达感情的元素。

3.2意义墓园作为城市的产物，与城市发展紧密联系。墓园景观的改善可以提升公墓用地的利用价值，缓解墓园对城市发展、城市风貌带来的负面影响和改善城市人居环境。用人性化的景观设计思想来改造、建立公墓，消除了人们对墓地的畏惧感和对城市风貌和城市生活空间产生严重的负面影响。这一方式能有效提升公墓用地的利用价值，缓解生活空间与殡葬用地之间的矛盾，使墓园不仅是城市的殡葬用地，还是具有浓郁人文气息的公共绿地，并且对满足人们日益增长的精神文明需求具有积极意义。

4解决的方法

4.1相关理论研究和文献收集通过研究风水理论、中国造园学理论、人性化设计、环境行为学理论、城市生态学理论、地域文脉理论、中国殡葬文化、景观设计学理论等相关理论研究及应用，为课题的研究提供理论背景，在相关理论的支撑下，确定研究的目标、理念、原则及方法，并最终建立人性化墓园设计理论体系。

4.2实地调研和文献收集对我国具有代表性的墓园进行走访调查，并从墓园传统殡葬观的应用、传统风格的塑造、墓园景观环境的营造、墓园人文环境的氛围烘托等几个层面入手。根据论文的研究角度，调研国内比较有代表性的墓园，重点调研一些经济较发达地区，兼顾经济水平低地区的墓园。重点调查具有传统风格、韵味，以人文理念建立优秀墓园，有侧重点地调查一些国内传统公墓的建设情况。在实地调研过程中，注意图像和文字资料的收集。

4.3实践案例分析通过对实际项目的工程实践，在功能性、景观打造特点、传统文化的运用等方面进行划分，详细解读墓园的总图布局、水景设计、植物设计、景观空间、建筑小品、墓碑设计，并从景观塑造的细节方面加以分析和总结，最后进行系统的归纳总结，为论文的研究提供理论和技术，以理论联系实际。

第5篇：老龄化的解决方法范文

养老保险制度改革社会统筹账户个人账户

目前，我国基本养老保险采取社会统筹和个人账户相结合的模式，其中社会统筹部分采取现收现付模式，由企业和个人缴纳，个人账户采取积累模式，由个人缴纳的一定比例构成。随着老龄化趋势的加剧和制度的缺陷，社会统筹账户的资金已不足以支付老年人的工资费用，以致将大量个人账户资金挪用，个人账户空账现象严重， 《中国养老金保险发展报告2013》公布，截止到2013年12月我国养老保险个人账户空账规模已超过2.6万亿元，由于统筹资金不计入个人账户，缴费者有不信任感，以至拒绝缴费，企业作假账，拒不缴费和欠费现象也频发，导致养老保险资金缺口越来越大。

一、我国养老保险制度存在的问题

（一）养老保险统筹层次低

养老金管理统筹层次低所引发的系列问题层出不穷。经济实力较弱、财政相对困难、收支有缺口的地区无法足额发放养老金，而经济实力较强的地区养老金数额较大；各自为政的养老金管理体系严重影响劳动力流动和养老保险覆盖面的扩大，无法彰显养老保险的社会公平作用，难以发挥社会保险的互济和调剂功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影响了劳动力的合理流动。而且转移接续困难，影响了劳动者参保的积极性，有的地方允许退还外来务工人员所缴的个人账户部分养老基金，形成“退保潮”，使养老保险制度名存实亡。

（二）个人账户基金保值困难

个人账户基金的保值和增值面临着极大的挑战。我国的社会保障资金由隶属于政府部门的机构负责增值和营运，这些机构几乎承担了个人帐户管理的全部职责，国家对资金的运用范围作出了严格的规定，不允许过多投资于高风险的投资工具，这就意味着个人账户基金的收益不会太高。而养老保险要经过长达几十年的时间跨度才能支付给投保者，考虑到职工的工资增长率、通货膨胀因素，如果不能有效的保值，养老保险的支付将成为很大的问题。

二、我国养老保险制度存在的问题的解决方法

（一）提高养老保险统筹层次

我国养老保险从县（市）统筹，到省级统筹，再到一些专家学者强烈呼吁的全国统筹，并不是一个一蹴而就的事情，必须分阶段、分步骤，有计划、有秩序地逐步从低统筹层次过渡到高统筹层次。在地区差距不断扩大的情况下，要想实现全国养老保险制度的统一，实行统一的缴费标准，发放统一的养老金，显然是不现实的。参照欧盟的经验来看，我国应先实现养老保险的县级统筹，在此基础上再实现市级统筹，在市级统筹运行稳定、机制完备的基础上，再实现省级统筹。这些级别的统筹层次由于是在较小范围的省内运作的，受经济发展水平高低不一的影响相对较小，易于操作与执行。

在实现省级统筹之后，养老保险统筹政策的选择就应该谨小慎微，从目前各省经济水平的巨大差距来看，我国并不适宜一步到位地实行全国统筹。而应继续遵循循序渐进的策略，等省级统筹运行成熟，全国各地经济水平差距较小的时候，再实行养老保险的全国统筹，这样可能更有利于养老保险制度功能的发挥，更具有现实可行性。

（二）个人账户基金保值增值问题

1.调整投资管理模式

目前，我国个人账户基金由政府直接管理，借鉴我国企业年金的运营模式，可以引入信托制度来管理基本养老保险的个人账户基金。首先，以省为单位成立个人账户基金管理委员会，从法律上看，该机构是受托人，也是个人账户基金的直接治理主体；其次，由个人账户基金管理委员会选择符合资格的金融机构来担任账户管理人、托管人和投资管理人，共同投资运营养老基金。与政府直接管理模式相比，信托制度具有明显的优势：一方面，此时个人账户基金成为独立的信托财产，必须单独管理，不得挪作其他用途，从而能够有效保障基金安全和参保人的合法权益；另一方面，金融机构的加入弥补了社保经办机构缺乏专业人才和投资经验的不足，从而能够提高养老金的投资管理效率。

2.坚持多元化投资策略

按照现有政策要求，我国个人帐户基金的投资工具主要是银行存款和国债，这种保守的投资策略已经造成了极大的贬值风险。事实上，从国内外养老基金的投资实践来看，多元化策略是应对投资风险的常用手段。对OECD国家而言，养老基金的传统投资工具包括股票、债券、现金、存款等，其中股票和债券是最主要的资产种类。近年来另类资产投资逐步受到关注，具体包括对冲基金、私募股权、房地产、基础设施、大宗商品、衍生产品等。我国可以考虑适当拓宽基本养老保险个人账户基金的投资渠道。除了银行存款和国债外，建议将信用等级较高的金融债、企业债以及证券投资基金、股票等纳入投资范围，待时机成熟后再探索养老基金投向基础设施等实体经济的可操作性。

3.引入生命周期投资策略

生命周期策略是近期国际养老金投资关注的一个热点，该策略强调最优投资组合中高风险资产的比例应随着参保人年龄的增加而降低。我国在个人账户基金投资中也可尝试引入生命周期策略，其不仅能满足参保人的不同风险偏好，而且将帮助参保人特别是老年人控制投资风险。建议养老基金管理机构按年龄将参保人细化为不同群体，为其配置差异化的投资组合。与年轻人相比，老年人更加厌恶风险，其投资组合应更趋于保守。

4.建立投资担保机制

个人账户基金的运营具有典型的长期性，其面临的投资风险只能尽量管理而无法完全避免。因此，有必要建立最低收益担保机制，以保证参保人的个人账户积累额在退休时达到某个最小值。我国应构建一个由多方负担、多层次补偿的担保机制。

我国养老保险制度的前景是美好的，也是艰难的。在人口老龄化所带来的问题日益尖锐时，我们只有积极面对这个艰难的挑战，不断地改善我们的养老保险制度，能在解决了人口老龄化这个大问题的同时，使我国的养老保险制度也将迎来一个新的局面。

参考文献：

[1]项禹晓旭.国外养老保险制度改革及其对我国的启示.财会月刊，2011（1）.

第6篇：老龄化的解决方法范文

关键词：敬老 大学生 社会主义核心价值观

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2016）15-0140-02

一、孝道与敬老的现实意义

中国是一个有着五千年悠久历史文化的文明古国，在这五千年文明的传承过程中，不得不提到孝道的重要作用。孝文化在历史发展进程中不断被延续壮大，弘扬孝道也受到了历朝历代统治者的重视，在很大程度上被视为阶级统治安定的基础。早在两千多年前，孟子回答齐宣王治国之道时便将“孝道”提到了治国平天下的高度。孟子有云：“老吾老以及人之老”，人们若在孝敬自己父母的同时，还同样尊敬别的老人，在全社会形成敬老的淳厚民风，则国治邦安。此语有着不凡的现实意义，其中体现了我们新时代学生肩负的责任与必须面对和解决的问题。

（一）孝道与敬老的不同表现形式

孝道反映在意识形态的高度上可以简单地概括为两个字：敬老。敬老这一概念，自古以来，就被前辈们反复提及。[1]从“挟泰山以超北海，此不能也，非不为也；为老人折枝，是不为也，非不能也。”到“臣无祖母，无以至今日；祖母无臣，无以终余年。祖孙两人，更相为命。”再到“谁言寸草心，报得三春晖”。也多次阐述敬老的重要性，指示要在当代形成全民敬老，全民养老的良好的社会风气，同时，总书记指导青年人要敢于创新，在对前人优良传统加以继承的同时让敬老创新化、多样化。

诚然，敬老在不同的时代有着不同的表现形式，但其目的相同，都是让老人老有所养、病有所依、晚年幸福。

（二）人口老龄化加剧的压力

进入21世纪，我们不得不面对的一个问题就是人口老龄化问题。关于老人的定义，在我国，65周岁以上的人群就被称为老年人。国际上的通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。[2]有研究表明，我国是全球老龄化发展速度最快的一个国家。我国的年龄段划分，比之世界卫生组织标准来看，o形之中将人的衰老期提前10年，这对人们的心理健康和抗衰老意志有着一些消极影响。人口老龄化的加剧，不仅对我国的经济、政治等各方面造成了一定的压力，同时，也对敬老提出了更高的要求。

（三）空巢老人数量显著增加

近年来，空巢老人的数量显著增加。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，这已经成为一个不容忽视的社会问题。当子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇可能会因此产生心理失调等症状。空巢老人的养老问题，引发大众的广泛关注。越来越多的老人甚至因为子女疏于照顾，被送去养老院。就我们调查结果来看，绝大多数老人入住养老院并非自愿，这也是我们呼吁敬老的重要原因之一。

（四）大学生敬老影响更加深远

有利于提升老人的生活质量。大学生是素质相对较高的群体，同时创新能力相对较强，大学生敬老会使老年人的老年生活丰富化、多元化，会推动敬老的良性发展。

有利于传统文化的传承，大学生敬老是对中国优秀的传统“孝文化”的继承和发展，继承“孝文化”的同时也必然会引起大学生群体为了更好的敬老而努力提高自身素质，不得不从中华优秀传统文化中汲取营养，也必然会推陈出新，在新时代下为优秀传统文化赋予新的生命。

有利于营造良好社会风气。大学生是一个极为特殊的群体，是即将走向或者已经走向“4-1-2”居家模式的主体。所谓“4-1-2”模式简单来说，其中的“1”是大学生主体，“4”是家中需要赡养的4位老人，“2”是家中的2个需要抚养的孩子。此时中间的主体是极为被动的，生活压力也是极大的。但同时，大学生参与敬老的影响也必将发挥带动全社会敬老，营造社会敬老的良好风气的作用。

二、推进大学生敬老实践活动的措施

（一）加强社会主义核心价值观的培育

1.国家加强社会主义核心价值观的宣传力度

社会主义核心价值观作为我国思想层次方面的最高要求，对于引领大学生敬老方面的意义是极为重大的。[3]让大学生普遍接受社会主义核心价值观的教育，提高思想道德水平，使其对敬老有更深层次的理解和认同，从而能够做到自觉、主动践行敬老。大学生作为社会主体的一部分，甚至可以说是未来社会建设的主力军，可以有效带动全社会敬老，因此我们更应该重视对大学生的思想道德教育。

（1）通过播放公益广告、公益电影，在潜移默化中影响大学生的价值观，引领大学生形成符合社会发展、符合社会主义核心价值观的思潮。文化环境在无形之中影响着人的思想和行为，所以，通过这种形式构建一个社会主义核心价值观的大环境，使社会成员无时无刻感受到这“二十四字”的意义所在。

（2）通过主流媒体寻找、宣传、弘扬社会好人好事。利用榜样激励作用，使大学生认识做到自觉践行社会主义核心价值观的重要性。多媒体平台是当今社会新闻传播的一个重要渠道，它传播速度快、影响范围广，所以我们国家可以借用这一平台进行宣传以达到使全社会形成以社会主义核心价值观为基础的思想道德体系。

2.学校发挥教育主阵地的作用

大学教育应更加注重思想道德教育，这在很大程度上有益于大学生学习社会主义核心价值观。学生生活阅历少，社会经验低，对敬老问题的理解还不够深刻，学校应帮助学生在对待老年人问题上树立正确态度，加强校园“孝文化”环境构建。

（1）加强对社会主义核心价值观的宣传力度。学校可以通过校园广播站、校园条幅等形式宣传社会主义核心价值观，让学生可以随时随地知晓社会主义核心价值观。

（2）加强学生对社会主义核心价值观的理解。通过开展以“学习社会主义核心价值观”为主题的班会、观看公益电影、演讲比赛等形式，加强学生对社会主义核心价值观这一概念的理解。

3.家庭发挥传统美德教育作用

父母是孩子的第一任老师，而家庭就是学习开始的地方。父母应以身作则，尊敬老人，给孩子起到榜样示范作用，从而传承敬老的传统美德。

（二）开展满足老人不同需求的实践活动

通过集体劳动集资方式满足老人的物质需求。大学生活相对比较轻松，课余时间比较自由。在大学生充分接受社会主义核心价值观的思想之后，可以通过义卖、个人兼职等形式获得一定的资金，这种活动不仅会增加大学生的社会实践经验，同时也会使大学生有能力给老人带去更多的物质方面的关怀，尽管微薄，但却意义深刻。

通过实地走访加强与老人沟通，满足老人的精神需求。当今社会，多数子女迫于生活压力，外出打工，将老人送去养老院，同时也就出现了前文提到的空巢老人现象。大学生可以利用周末时间，实地走访养老院，给老人做一些力所能及的事，给老人带去他们喜欢的文艺汇演，陪老人聊聊天，谈谈心，使老人感受到温暖。

通过举办“时事新闻讲解”等活动，让老人了解时事消息。可以利用“模拟法庭”，开展系列生活中常见案例的演示和宣讲，帮助老年人掌握相关知识，避免老人上当受骗，并增强老年团体维权意识。同时可以通过活动鼓励老人积极行使自己的选举权，强调他们所拥有的权利。让老人感受到在这个社会生活中的价值所在。

利用有利条件，创造性开展一些发挥老年人主体地位的活动，争取调动每位老人的积极性，为每一位想要展示和敢于展示自我的老人搭建平台。

参考文献：

[1]吴祖谋.法学概论[M].武汉：武汉大学出版社，1997.

第7篇：老龄化的解决方法范文

【关键词】城市规划；养老服务设施；千人床位数指标；

中图分类号： TU984 文献标识码：A

1. 引言

2011年国家统计局数据显示，全国60岁及以上老年人口已达1.8499亿，占总人口的比重达13.7%，与2010年第六次全国人口普查相比，上升了0.4个百分比，如图1所示。随着我国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程还将逐步加快，必将对社会经济发展产生重大的影响。目前，很多地区已开展养老服务设施的专项规划，通过改造和新建养老服务设施满足当前形式下老年人养老服务需求以及应对未来老龄化发展要求。从养老服务设施规划的内容上看，涉及以下四个方面的关键问题：千人床位数指标（即每千名老人拥有的养老床位数）、养老服务设施配置标准、老年人口统计与预测、养老服务设施选址方法。本文主要针对以上四个方面目前存在的一些问题进行分析，重点提出相关的解决方法。

图1 2007～2011年老年人口规模变动情况（万人，%）

2. 问题分析与研究

2.1 千人床位数指标

图2 2010年31省市的老年人千人床位数分布图

注：由于资料来源、数据截止时间不同，各地老人数、养老机构床位数、每千名老人拥有床位数与全国数字略有出入。湖北省暂无老年人千人床位数值。

表1 国外现状与规划的每千名老人拥有床位数指标一览表

如图2所示，2010年我国很多地区的每千名老人拥有养老床位数都是在20张以下，这远远低于瑞典、德国等发达国家的水平。可见，机构养老服务设施的床位数无法满足现有老年人口总数的要求，但同时经过资料和调研发现，很多地区中尽管城市的养老床位数经常出现“一床难求”的现象，但在乡镇和农村敬老院的多数床位是无人入住的，究其原因主要是：农村的家庭观念较为浓厚，子女对于父母入住敬老院会觉得不光彩，城市居民对于机构养老较为容易接受。另外，城市中年阶层由于工作时间限制等原因原有的家庭养老难以维持。从养老服务设施的床位数种类来看，大部分机构养老服务设施目前与医疗体系的合作缺少制度安排，导致护理型养老机构设施缺乏，不能满足失能、失智老人的长期护理和紧急医疗救护需求[1]。因此，我国目前养老床位数并非只是单一性的缺少问题，还存在分布不均衡、设施利用率低以及护理型床位偏少等问题。

图3 31省市2010年与2015年（规划）的老年人千人床位数比较图

注：2015年的每千名老人床位数值主要依据是各省市的老龄事业十二五发展规划，其中湖南和新疆没有查询到省的老年人千人床位数指标，分别以长沙和乌鲁木齐做替代性比较。

如图3所示，根据各地区的“十二五”社会养老服务体系等规划，到2015年，每千名老人的床位数指标基本都是30张，北京、辽宁、安徽和江西规划每千名老人床位数分别为38、35、40、40，贵州规划为20张。根据《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，到2015年所提出的目标为每千名老年人拥有养老床位数达到30张。可见，从2010年到2015年我国需要建造大量的养老服务床位数才能满足规划指标。同时需要关注的是，地方在制定养老服务设施专项规划确定规划期末养老床位数时，须以城市总体规划所确定的总人口数作为计算参考值，考虑人口预测中可能存在的预测人口大于实际人口增长速度问题，往往会导致最终总床位数偏高，大于实际老年人口数的需求。

从目前现状与规划的床位数差距较大来看，如果近期只是关注提高养老服务设施的床位数量，而忽视紧缺型床位建设以及养老服务设施的整体布局，则会导致资源利用率低和重点需求无法满足等问题。鉴于当前很多地区可建设土地资源紧张等问题，建议相关主管部门不可只是单一追求养老服务设施床位数量的大幅提高，而是要结合当地急缺型养老服务设施床位建设指标进行综合衡量。同时，要基于老年人口分布等条件合理配置地方养老服务设施布局，进而达到资源利用最大化的目的。

2.2 养老服务设施配置标准

一般而言，养老服务水平与其设施规模大小具有正比例关系，即大型养老服务设施的功能设施齐全，服务水平一流，医疗护理能力强，具有很好的示范、保障和补缺的作用，而中小型养老服务设施的功能和服务水平相对较弱，医疗护理能力缺乏。同时，在服务保障范围上，大型养老服务设施的服务覆盖范围较广，中小型养老服务设施服务距离有限。另外，当前值得关注的是养老服务设施的规模越大占地面积也就越大，而目前很多地方的中心城区土地资源紧张，可能会出现以下两种应对方式：第一种方式为构建大型养老服务设施解决所有的设施养老服务问题，其主要原因是城市建设用地，分散布局不利于土地资源的整体性开发；第二种方式为难以或者不愿意在城市中选择较大面积土地进行养老服务设施建设，其主要原因是城市中已无较大面积建设用地或者是缺乏经济利益驱动[2]。

可见，以上两种应对方式具有一定的客观原因，但是从养老服务设施本身社会职能出发考虑，我们会发现其与文体等社会公共设施布局具有一定的相似性，即需要重点考虑作为主体的老年人需求，而不是以某种资源的经济性为核心选择标准。以体育设施做类比说明，目前我国很多城市建设有大型体育场，但是城市居民往往感到锻炼场所存在严重的不足，因为与其居住地相近的小型体育场地不足。从城市的生活节奏、交通环境而言，小型的体育场地有利于居民在非节假日期间的工作之余随时进行锻炼，这也是保持现代城市人实现户外长期身体锻炼的必备条件。对于养老服务设施而言，大型设施有利于为非常需要医疗护理、高龄以及经济负担能力较强的老人提供养老服务，而规模较小设施可以在城市中起到保障老年人与原有家庭的空间和时间距离上的临近性，这便是养老服务设施规划中应当特别关注的尊重人的亲情理念与传统居家养老的影响力[3]。试想，如果居住区居民可以通过步行或者几站公交距离便可以寻找到一座养老服务设施，那么无论是对于子女还是老人而言，至少在心理上都缩小了他们之间的距离感。

假如城市规划忽略了老年人与子女的亲情关系，放弃了养老服务设施最基本的功能定位，只是以建设几座高标准、示范性的养老服务设施去实现所谓的千人床位数指标，抑或是以零散式功能定位不高的小型养老服务设施提供质量较差的设施养老服务，未来或许还是有很多老年人选择去那里养老，因为他们已别无选择。若是以现在我们所承受的体育活动资源的匮乏去判断未来我们养老场所的状况，将会同样的感触到那时去进行改造的困难有多么的大。故而，我们应当以更为理性的观点，去研究现状以及未来老年人空间的分布，重点关注其分布密度的大小，通过多类型与级别设施服务体系去营造老年人良好的生活医疗环境。

2.3 老年人口数据的统计

从以上分析不难发现，养老服务设施的布局与老年人口的空间分布有着很密切的关系，可以说老年人口的空间分布是养老布局的最为直接性参考因素。目前，老年人口数据一般从统计局获得，空间数据（主要指老年人口数据的统计单元界线，如镇界线、社区界线等）主要从规划局、国土局以及测绘局等相关部门获取。规划编制者最终获取到的2类数据由于存在时间上不统一等问题，造成了空间上无法匹配的问题，进而无法完成合理准确的老年人口空间特性分析，这非常不利于养老服务设施规划的布局决策[4]。

可见，如果要提高养老服务设施规划的质量，必须要提高老年人口统计数据与空间数据的紧密性，即是要实现老年人口数据按照唯一指定的某个版本行政界线统计，这样既使随着时间的推移界线有所变化，还是可以反应出统计时间点的老年人口空间分布特征。另外，在规划分析时尽量以较小行政单元为基本统计单元，一般以社区或村为佳，因为分析时会认为统计单元里老年人口数据的空间分布是一个均值的状态，实际上统计单元里的老年人口空间分布是不一样的。如图4所示，对昆山市的老年人口数量分别按照镇和社区为统计单元进行空间分布展现，很容易发现，基于镇统计单元数据对老年人口数量的空间分布特征表达的不够准确，而基于社区统计单位则能够较好的反映出整个昆山市现状老年人口数量的分布情况。

图4 不同统计单元对老年人口空间分布分析结果的影响

此外，随着我国城镇化进程的推进和地区经济发展水平的变化，人口流动问题已成为养老服务设施规划中需要重点考虑的因素。在人口统计分析时，一定要做好外来人口的影响分析，如在东部发达地区随着产业转型与人口红利的减弱，未来一段时间内，外来人口的规模、年龄构成与留居比重将发生较大变化，对养老服务设施的配置将产生较大的影响。以昆山市为例，在经历了2000~2006年因外来人口涌入所导致的老龄化水平下降阶段后，2008年以来常住人口的老龄化水平开始缓慢提升。

图5 昆山市老年人口变化情况图

2.4 养老服务设施选址方法

养老服务设施选址意义重大，因为选址是一项长期性投资，相对于其他因素来说，它具有长期性和较为固定性。选址一经确定并建立，再更改便会导致经济资源的浪费和老人生活的不便。选址是影响社会经济效益的重要因素。不同的选址会导致不同的建设费用与土地资源利用量。选址对于老年人的生活具有重大的影响。养老服务设施地理区位的不同，将会导致老年人具有不同的生活与医疗环境。为提高养老服务设施选址的科学性，建议首先要对研究区进行多因子分析，进而形成对具体养老服务设施选址的参考底图[5]。如图6所示，为昆山市养老服务设施专项规划中对选址进行了适宜性评价，有效地指导了具体的设施范围划定。

图6 养老服务设施选址的适宜性评价

在一些数字城市发展较好的地区，可依托基于矢量数据的网络分析功能进行养老服务设施选址工作，如服务区功能可以有助于养老服务设施的服务范围确定；查找最近设施点功能有助于确定养老服务设施选址位置是否符合某种配置要求（如养老服务设施10分钟车行距离内必须有一所医院要求）；OD成本矩阵分析，可以帮助解决多个养老服务设施到多个指定接受服务地点（医院）是否达到最小的时间距离消耗问题，以便选择最优的多个养老服务设施的布局。

另外，基于泰森多边形的分析可以很好地帮助养老服务设施位置选定，其主要有3个基本特性可对应做出选址分析，即利用Voronoi图的最大空心圆特性解决新增养老服务设施的定位；利用Voronoi图的有效作用范围特性进行养老服务设施的服务范围划分；用Voronoi图局部动态特性，每新增加一个养老服务设施，养老服务设施服务范围的划分只在相关区域内做局部调整[6]。

图7 网络分析中“OD 成本矩阵分析”功能示意图

3. 结语

本文结合现有的养老服务设施专项规划，从养老服务设施规划中千人床位数指标、养老服务设施配置标准、老年人口现状与预测、养老服务设施选址方法四个方面进行分析，指出过分的注重千人床位数指标可能会导致养老资金近期的不合理利用，老年人口统计与预测将会直接到影响养老服务设施布局及其配置标准质量水平，需要加强养老服务设施布局的评价方法研究。

参考文献：

[1] 宋韬, 汤建中. 试析上海市人口老龄化与社会养老设施的发展[J] 人文地理, 2001, (3): 16-20.

[2] 王考. 人口老龄化背景下广州市社区老年公共服务设施配套研究[D]. [硕士学位论文]. 广州: 中山大学, 2008.

[3] 战金艳, 鲁奇. 中国基础设施与城乡一体化的关联发展[J]. 地理学报, 2003, 58(4): 611-619.

[4] 王远飞, 何洪林. 空间数据分析方法[M]. 北京: 科学出版社, 2007.

第8篇：老龄化的解决方法范文

[关键词]社保基金；监管；综述

一、国外研究综述

纵观各国社会保障基金研究文献，但凡实现社会保障制度的国家，社会保障基金监管都有比较完善的法律体系，并且对社会保障基金的监管常常是立法与制度同时实施，甚至立法先于制度实施。例如美国于1909年颁布的《美国联邦刑法典》和经多次修订于1974年颁布的《雇员退休收入保障法案》；英国1986年的《金融服务法》和1995年的《养老保险法》；新加坡1955年的《中央公积金法》,2000年爱尔兰建立国家储备基金，同时实施《国家养老储备基金法》2001年新西兰建立养老基金，同时通过《养老金法案》勤等等国家的法律法规。这些国家的法律法规在社保基金运营与监管制定上都非常详尽与规范，法律所提供的制度依据保证了管理体制，机构设置，基金征收、使用、运营与监管的严肃性，尤其对侵占养老金与福利基金等违规事件的处罚规定非常严厉，从而在很大程度上保证了社会保障基金的安全性。

在监管组织体系上，各国监管部门分工明确，各尽其责。例如瑞典社会养老金强制性个人账户基金管理下设的养老金管理局、国家税务局、国家社会保险委员会和国家金融监管局等多个部门，其中税务局负责征收全部供款，把资金转交给国库，向国家社会保险委员会提供信息；养老金管理局负责记载个人账户，登记个人基金选择，提供保险等；国家社会保险委员会负责向养老金管理局提供信息，整理信息给大众，监督养老金管理局；国家金融监管局，主要职责是给在瑞典运营的市场基金发放执照，并对他们的基金安全运营活动，审核运营报告等正常业务进行监管，同时监督养老金管理局的业务活动等。法国的社会保障日常管理由政府组织承担，政府对社会保障事物保持强有力的干预和控制，其职责有：制定和颁布法律法规，制定社会保障基金财务制度，决定基金行政费用总额，实施财务监督和行政决策等。社会保障费的征收和管理由社会保障和家庭津贴征收联盟负责，该联盟具有公共职能的私营机构。社会保障费缴到征收联盟后，在国家社会保障管理局的严格控制下拨给各基金会使用。法国的社会保障基金监管的一个明显特点是行政管理与基金运营相分离，各尽其职。此外，有些国家的雇主、雇员代表也参与到社会保障基金的监督与管理。还有不少国家聘请了外部的精算、审计专家对社会保障基金的安全运营管理进行监督，促使基金管理、运营机构进一步改进服务，提高效率，同时做到防微杜渐。

在近些年国外研究文献中，对社会保障基金的研究逐渐从宏观转向微观，从制度、体制的研究到具体的基金风险控制，社保基金和资本市场的良性互动等等。如世界银行著名专家英国学者Robert Holzmann(1997年)就智利养老基金对金融市场深度的影响进行模型分析和实证分析，结论支持两者之间存在良性互动，并提出了养老基金对资本市场流动性和竞争程度的影响仍需进一步研究。对社会保障基金监管的研究最初都是从各国的养老保险制度改革方面入手，探讨养老保险基金在投资运营中如何建立有效的监管体系来保证基金的安全运行。如英国学者Paul Myners(2001年)就目前英国提出一序列新退休基金管理观念，其中几个主要的论点为：第一，退休基金之投资资产选择的改变。基金资产的选择不在只寻求高报酬之资产，而是以能与基金负责之波动和高相关性的资产类别为选取之基础，利用策略性资产配置达成基金投资组合最小风险暴露。第二，基金管理制度需要有一套明确且标准化基金提拔制度以便反应基金账户之到期负债结构。第三，基金绩效评估方法的改变。在Myners之前，一般退休基金管理实务上极少处理讨论退休金负债结构，而是以投资组合最大目标为最大化预期报酬或超越一般预定水准绩效。Myners的报告主要为引导一套根据不同基金制度特色和其基金参与者风险之态度来配合基金资产之策略性资产配置。美国学者Arun s，Muralidhar(2004年)深入探讨了如何测度投资管理人或共同基金的绩效，尤其是如何根据风险来调整绩效。他根据风险调整绩效的测度方法被扩展用来测度养老基金参与者所面临的独特风险。只要存在委托一问题(如监督委员会监督内部投资官员，内部投资官员监督投资管理人)，也许就不适合根据波动性差异进行调整，投资者必须明白风险(跟踪误差)是如何产生的。他通过考察发现，管理人绩效与他们的基准并不是高度相关的风险，不但开发了一种与评估技能的简单方法相一致的根据风险进行调整的方法，而且提出了关于通过积极管理和消极管理来构建资产组合的指导意见。

日本学者Takashi Oshio(2004年)以简单的交叠世代模型为基础分析了在面对逐渐严峻的人口老龄化形式影响下，政府应该采取什么措施建立一个有效的社会保障基金信托机构来对社保基金进行安全性监管。作者表明：由于人口老龄化的逐年影响，政府通过一些措施手段改良社保基金信托机构的不规范行为使其具有良好的行业行为准则，从而来达到抵销PAY-G0系统所带来的消极影响。

此外，在价格因素占主导地位的封闭经济体系当中，运用信托基金模式来缓冲人口老龄化现象的影响可能会导致代际之间不平等的进一步扩大。作者还探讨了在面临全球日益严峻的人口老龄化影响下，政府采取征收固定税和良好的信托基金模式机构等一些政策手段会对日本社会保障制度改革的产生深远的影响。希腊学者Nikolaoa T，Milonas，George A，Pa―pachristou和Theodore A，Roupas(2009年)研究分析了希腊社会保障制度的特征并且深入探讨了养老基金管理中所存在的问题。作者以实证研究重点分析了采取怎样灵活有效的投资组合方式(包括股权投资)可以减轻希腊公共养老金所面临的运营效率低下等问题，并且怎样降低这种灵活性投资方式所带来的风险影响。该文的最终实证结果证明，在允许的财务风险范围内实施高效的社保基金储备管理可以带来基金投资运营的额外收入。然而，事实上采取一些灵活多变的养老金管理方式并不能解决一切社会保障制度固有的弊端问题。

二、国内研究现状

目前，国内对社会保障基金运营的安全性监管问题研究较少，在我国为数不多的研究文献中，大多注重从基金日常监管组织体系和投资运营监管方面的研究，能系统全面地从构建社会保障基金内外双重监管体制的创新来保证基金运营安全的研究不多。值得一提的是中央财经大学保险学院刘钧教授编写的《运行与监管――中国社会保障资金问题分析》(2003年)，该书论述了社会保障资金运行与监管的一般理论，提出了确定社会保障水平的理论依据，对我国社会保障资金的收支状况做了平衡匡算，结合中国社会保障资金的运用状况、问题和监管方式，提出了解决问题的办法。湖南师范大学商学院刘子兰教授

编写的《社会保障基金和企业年金管理》(2007年)在社保基金监管研究上也具有很高的参考价值，该书探讨了全国社保基金的运行机制、资产配置策略、委托投资最优管理费率等理论问题，在借鉴国外公共养老储备基金管理经验的基础上，还重点介绍了国外企业年金运行的新模式，对企业年金委托投资效率进行了实证研究，并就如何有效监管企业年金提出了政策建议，为我国建立一个安全性的社保基金运营监管体系提供了可行性的研究方案。

其他关于社会保障基金运营的安全性监管研究散见于一些杂志报告等。如中国社会科学院拉丁美洲研究所郑秉文教授在《英国职业养老金监管体制的发展历程》(欧洲研究，2008)中论述了英国职业养老金监管体制的发展历程，将其概括为“一个核心、两次转变、三个阶段”。一个核心是指信托制度；两次转变分别是指养老金监管从协议退出计划的配套工作转变为独立工作与养老金监管从被动反应模式转变为积极主动模式。这两次转变恰好构成了英国职业养老金监管体制的三个发展阶段。作者在梳理英国职业养老金监管体制发展史的基础上详细分析了各个阶段的特征、面临的问题及解决方法，并为我国在社会保障基金监管的实践经验上提供了一定的借鉴意义。作者重在从英国国情的视角分析研究养老金监管问题，未从我国的具体国情角度上全面考虑社保基金监管的普遍适用性，也未从构建内外双重监管体制保障基金运营的安全性角度来谈。

第9篇：老龄化的解决方法范文

老年人的收入保障是一个全球性的问题，伴随着工业化在全世界的发展速度逐渐加快，以小区和家庭为基础的养老保障方式逐渐衰弱，由政府政策所规划的社会养老保障制度则占了越来越重要的角色。社会保障制度是稳定社会的一股重要力量，任何一个公民都应该要平等地享有被保障的权利。尤其是我国作为社会主义国家，更是要将社会保障视为国家责任，所以国内应该对发展社会保障不遗余力，希望至少将社会保障发展到一个均衡的状态。但是，由于我国城乡经济发展二元化的影响，农村居民在相当长的一段时间被排斥于社会保障之外，只能靠着以家庭为养老核心的模式下实现社会保障的功能、作用，相较于城镇地区农村的社会保障显得相对薄弱。

一、我国新型农村养老保障的现状

养老保险是人类社会发展到工业化阶段的产物，或者说是国家经济发展水平不断提高后出现的社会政策，它为社会生活的正常化发挥了重要的作用。养老保险解决了老有所养的问题。在现今的社会里，家庭所具备的养老作用已经很大程度上降低了，同时个人也无法仅凭一己之力使养老的问题得到解决。这时养老保险就为社会提供了稳定的社会基础。社会养老保险由于覆盖面窄、社会文化程度低、养老基金收支和营运机制等问题，没有办法面对人口老龄化的挑战。其中提出的解决方法主要是改变养老基金收缴的方式，并且规划出养老保险基金的投资方式，使基金增值能够改善目前财务上的缺口。因为养老保险金遇到了严峻的流动性挑战，地方财政为了解决这一问题，不得已使用个人账户资金和税收收入来补救目前养老保险金的资金缺口，这就造成统账结合的改革模式中个人账户的普遍空账。由于空帐问题因素复杂，而且数量大、影响范围广，需要在我国财力明显增强以后，才有机会解决空帐问题，所以彻底解决的时机尚未真正成熟。农村养老保险制度的规范性和稳定性较差，模式差异较大、?⒉畈黄耄?而且集体累积养老金能力比较差，所以保险补助很难落实，这说明了农村养老保险制度的社会性和福利性不足，除了集体累积基金能力较为薄弱，在于基金的保值与增值上也与城镇养老保险面临一样的问题。

二、政府执行力在新型农村养老保障实施中的作用

（一）政府执行力的基本概念

什么是政府执行力？中山大学博士莫波勇对政府执行力进行过定义，在他看来政府执行力在政府的行政管理层面上，可理解为存在于政府的组织机构内的政府内在所具有的能力和力量，能够通过准确地把握政府的目标及方向，从而精心设计并进一步实施计划，通过对人财物、信息、法例、制度等在内的政府所具有的各种组织资源进行集中高效地利用、调配和控制，以期使政府的公共政策、决策、法度、战略、计划被有效地执行，已经制定的目标得到实现。

（二）政府执行力在新型农村养老保障实施中的作用

政府在市场经济中所具有的一项重要功能是在市场出现失灵现象时及时弥补，而市场失灵会导致的收入分配差别巨大的问题就通过建设社会保障体系来进行弥补，这是一个不可缺少的再分配手段。农民作为市场经济中不占优势的群体，这是由于农业具有的弱质性和外部性所造成的，因此农业在市场经济中也一定是处于弱势地位的。政府有必要协助处于弱势地位的农民，帮助方式是采用再分配的手段。单单从这个角度来看，政府必须采用改变财政支出结构等方案来使农村的社会保障体系被建立和健全。政府制定了对农村的社会保障政策，就得起到其重要作用，努力使政府失灵的情况不发生。政府应该统筹规划，针对不同地方的经济发展情况，与集体、个人共同承担责任。倘若出现社会保险收入不足以支撑指出的情况，政府作为社会保险的后备力量，应该在最后关头拿出资金来。同时，政府还具有监管作用，必须监管社保部门，以使农村用于养老的社保基金实现保值甚至是增值。