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[关键词]中小学校外培训;校内外教育差异;问题
[中图分类号]G53/57 [文献标识码]A [文章编号]2095-3712(2012)06-0005-03
近年来,教育培训热度在我国居高不下,艾凯数据研究中心在《2009―2012年中国教育培训市场发展前景分析报告》中的数据显示,中国教育培训市场的潜在市场规模达3000亿元,并仍然保持迅猛的发展态势;而中小学校外培训在教育培训市场份额中占据了不小比重,存在着巨大效益。在中小学校外培训带来巨大市场投资回报率的同时,随之而来的教育问题也备受关注。
一、中小学校外培训的内涵
(一)概念
中小学校外培训主要指由校外教育或培训机构对中小学在校学生进行的专门训练或短期再教育,它伴随现代教育事业的发展及办学形式的多样化而产生。究其根本原因,中小学校外培训的发展源于教育市场化。教育市场化观念于20世纪90年代为人们普遍接受,但作为一种公共产品,学校教育进入市场受到严格限制,于是中小学校外培训机构应时而上。作为市场化的产物,中小学校外培训具有明显的功利性特征,对中小学学校教育具有一定的依附性。除此之外,其灵活性与专业性较学校教育也更为突出。
(二)分类
随着时代的发展和教育需求的扩大,中小学校外培训早已不拘泥于校外补习,其范围不断扩展,就其与学校教育的关系来看,总体上可以分为三大类。
1.作为学校教育强化的中小学校外培训
这一类中小学校外培训主要是指传统的校外补习,其基本目的是对学校教学内容进行巩固与强化,以便学生更好地完成知识学习任务,进而提高学生成绩,满足应试教育需求。这也是当前大部分中小学校外培训机构的主营业务。
2.作为学校教育补充的中小学校外培训
这一类型的中小学校外培训主要是指针对学校教育不会涉及或很少涉及的相对专业的内容对学生进行专门训练,从而提高学生整体竞争力的培训活动,如英语口语培训,各种特长班、兴趣爱好班等。它是对中小学学校教育内容横向上的补充。
3.作为学校教育延伸的中小学校外培训
这一类型的中小学校外培训的目的通常是为学生进入更高层次的学校学习或进行更高水平的深造而作准备,如高中阶段各种留学项目的专业与外语培训。它是中小学学校教育在学段上的纵向延伸,这也是很多具有品牌效应的中小学校外培训机构的特色项目。
这三种中小学校外培训类型有时并非单一地存在于某一培训机构中,通常一个教育培训机构会涉及上述两种甚至三种校外培训项目。可见,中小学校外培训同时具有复杂性与多样性。
二、中小学学校教育与校外培训差异性分析
中小学校外培训载体的培训机构虽然与学校有着千丝万缕的联系,但是也存在着显著差异。
(一)宏观上
1.外部管理
中小学是公共教育产品的主要输出场所,作为专门的教育机构,其教学目标、课程安排、学校建设以及教职工的待遇行为等都受到各级教育主管部门的审查、监督,由上级教育部门统一管理,受教育法律法规的有效制约。由于其包含九年义务教育学段,这种管理具有一定的统一性与严格的规范性,学校自身的教育自只能在一定范围内行使。
校外教育培训机构作为以营利为主要目的的企业组织,其开办需要经过工商部门的系列评估后才能获得经营许可证,在市场经营方面主要由工商行政部门管辖监督;在教育教学方面则拥有更大的自,灵活有余但缺乏有效监督制约。
2.办学目的
中小学的学校教育具有明显的公益性,其办学的基本目的是根据国家制定的教育方针培养适应社会需要的全面发展的人才,具有基础性及普及性的特点。基于此,中小学之间又具有明显的统一性。校外教育培训机构的办学目的则是双重的,既为育人,更为营利。作为教育市场化的产物,对利益最大化的追求决定了中小学校外培训机构办学目的的功利性以及机构之间的竞争性。
(二)微观上
1.教师结构
一所学校或一个组织的任课教师结构通常包括性别结构、年龄结构以及知识结构。与中小学校教师相比,中小学校外培训机构的任课教师结构在年龄以及知识两方面表现得更为多元,也更为复杂。由于中小学教师通常是由各级各类师范院校培养的,随着教师队伍的新老交替,当前中小学教师都相对年轻化;而中小学校外培训机构由于教师来源的多样化,不但有从社会上直接招聘的、符合培训机构教学要求的教师,也有一部分正在教学一线工作的教师,甚至还有已退休的老教师以及外籍教师,因此其年龄差别比较大。在知识结构方面,由于学校教育与校外培训的目标不同,中小学教师大多为掌握丰富学科知识的科任教师,而中小学校外培训机构由于市场需求的多元化,教师的知识结构也相对多元。
2.课程设置
中小学由于受上级教育部门统一管理,并以高考为统一目标,因而其课程设置一般都依据相同的课程目标采取分科与综合课程相结合的课程结构,充分体现出中小学教育的普及性、基础性和发展性的特点。教材的选择也有严密公正的审查认定制度,要从教科书的课题内容、社会内容、可读性、教学设计和制作质量五个维度来评判。虽然当前中小学在教科书的选择上拥有一定的自,但依据的课标却是唯一的。
而中小学校外培训机构在课程设置上拥有无可比拟的自,可以在充分考虑培训需求的基础上自由设置课程。其选用的教材也各具特色,除了一般中小学采用的教学材料,它可以将国外或者其他地区的原版教科书直接引进培训课堂,其教师甚至可以根据自己的经验和学生的实际需求自行编制教材。
3.教学资源
中小学校外培训机构作为以营利为目的的企业组织,其获得的高效益可以为自己完善教学设施和资源奠定基础,而丰富的优质教学资源又能帮助自身获得更大的市场占有率,从而实现更高的经济和社会效益。换言之,优秀教学资源既是培训机构发展的结果,也是其发展的条件。与偏重公益性和基础性的中小学学校教育相比,中小学校外培训机构的教学资源普遍更为优质。
4.教学方法
由于具备丰富的教学资源和多元的教学需求,中小学校外培训机构在选择教学组织形式时往往更具灵活性,个性化的教学方法也被普遍采用,如小班教学、一对一教学等方式为教学过程的顺利展开以及培训目标的达成提供了便利。与中小学学校教育的教学方法相比,它更为灵活,学生个体也能从中获得更多关注。值得注意的是,中小学校外培训机构所采用的个性化教学方法往往是在小范围内进行的,它针对的是投入较高教育成本的受教育者,对受教育者的经济条件有较高要求。换言之,个性化教学往往是少数人的教育,而为了追求效益,大班授课还是中小学校外培训的主要选择。
三、当前中小学校外培训存在的问题
(一)监管乏力,秩序混乱
作为教育市场化的应生者,追逐利益是中小学校外培训机构永恒的追求,这反映了其功利化的本质特点。曾有调查研究显示,一个运行良好的教育培训机构,其利润率均在30%以上,有些甚至能达到70%。而且,教育培训行业是一个永远不会消失的行业,人们对它的投资具有连贯性、终身性的特点,尤其是在竞争如此激烈的今天,在受传统文化影响深远的中国。由于巨大的市场需求以及利润,由于缺乏专业教育部门的监管,以及中小学校外培训的市场准入门槛偏低,各类机构纷纷进驻,缺乏宏观调控与监管的中小学校外培训机构良莠不齐。在利益驱动下中小学校外培训机构的诈欺以及不正当竞争行为时有发生,消费者的权益与教育的质量都缺乏保障。
(二)师资水平备受质疑
不同于中小学以教师资格证为基础的聘任制度,中小学校外培训机构的教师来源多元,这种教师招聘的自由虽然可以为培训机构寻求专业优质的师资,但也引发了诸多争议。面向社会人员的招聘很难对应聘者进行全面分析,尤其在教师的职业道德方面;很多退休老教师虽然具有丰富的教学经验,但他们的知识结构相对陈旧,知识体系也难以更新;很多培训机构为了提高声誉,争相聘任外教,却对这些外籍教师的水平不甚知之。师资水平良莠不齐轻则影响教学质量,重则危及学生人身安全,这对中小学校外培训市场的规范化提出了要求。
(三)影响中小学学校教育质量
中小学教育质量与教师密切相关,然而中小学校外培训的师资水平难以保证,这可能对校内教育成果产生负效应,影响中小学的教育质量。此其一。另一方面,中小学校外培训机构会聘任部分一线教师任教。相较于学校,中小学校外培训机构可以为教师提供更好的待遇,在利益驱动下,部分教师容易对本职工作产生懈怠,影响校内教育质量。更有甚者,教师会漠视自身职业道德,将原本应当在课堂上完成的教学任务转移到校外培训机构中,影响学校正常的教学。
(四)为教育机会不平等提供可能
中小学校外培训之所以广受关注,其中很重要的一个原因就是九年一贯制的义务教育正处在这一学段内。义务教育是为了保障适龄儿童有平等接受教育的权力,为每个孩子都提供相对平等的发展和成长机会;而中小学校外培训机构却是有针对性地指向有支付能力的家庭的学生,这种有偿的知识传授一方面加重了学生的家庭经济负担,另一方面剥夺了部分义务教育阶段学生获取知识的机会,加剧了教育机会的不平等。
(五)助长应试教育抬头
中小学校外培训的一个主营项目便是校外补习。这种校外补习的主要目的是围绕中高考指挥棒,针对学校的科目学习巩固学生的知识,提高学生的学习成绩。中小学为了促进学生全面发展,对学生在校活动及学习时间有明确规定,但是学校学习时间的缩短却为校外补习的开展打开了方便之门。虽然校外补习产生于市场需求,但无法否认,它对应试教育的发展起到了推波助澜的作用。
中小学校外培训的开展为义务教育阶段学生的全面发展提供了另外一种可能,在一定程度上活跃了中小学学校教育。但是,我们不能忽视当前中小学校外培训存在的诸多问题。规范中小学校外培训市场,实现学校教育与校外教育的有机配合,达成中小学学生的培养目标,这仍然是摆在我们面前亟待解决的问题。
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为贯彻《教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》(教师〔20*〕4号)的精神,落实全省农村教育工作会议“进一步加强教师培训”的要求,适应我省实施十五年教育、深入进行基础教育课程改革和中小学教师专业发展等工作的需要,经研究,决定在全省组织实施新一轮中小学(含幼儿园,下同)教师全员培训计划,并提出如下意见:
一、实施新一轮中小学教师全员培训计划的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,以“面向全员、突出骨干、倾斜农村、均衡发展”为原则,以《教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》为依据,以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点,切实提高中小学教师的整体素质。
二、新一轮中小学教师全员培训计划的主要内容
(一)教师全员提高培训项目(简称“3333”项目)
1.300名访问(进修)学者项目。在“省5522名师名校长计划”基础上,全省选拔顶尖教师250名和校长50名,参加国内外高级研修活动,培养一批中小学各学科首席带头人。
2.3000名省级骨干教师培训项目。全省选拔中小学骨干教师2500名和校长500名,参加省级培训,造就一支中小学教育教学和管理的领军队伍。
3.30000名市级骨干教师培训项目。结合各市工作实际,按教师总人数10%左右的比例组织选拔一批中小学骨干教师(校长)参加市级培训,形成中小学教育教学的中坚力量。
4.300000名中小学教师全员培训项目。结合全省小学教师专题培训和中学教师主题培训,组织全省中小学教师参加新一轮全员培训;结合新课程要求,全面推进新课程师资培训。
(二)学历提升进修项目。动员和鼓励全省约13000名幼儿园教师、62000名小学教师、50000名初中教师和2000名高中教师参加学历水平提升进修。到20*年底,全省幼儿园教师专科、小学教师专科、初中教师本科和高中教师研究生学历(学位)比例(含在读)平均分别要达到50%、80%、80%和5%。凡年龄在45周岁以下的、未达到专科学历的幼儿园、小学教师和未达到本科学历的初中教师均须参加学历提升进修。有条件的地区应积极支持中小学教师参加更高层次学历水平提升进修。
(三)农村教师素质提升项目。用三年时间,在欠发达地区选拔300名教师和100名校长参加培训,逐步形成一支农村骨干教师和校长队伍。在上述学历提升进修项目计划中,这些地区要有2900名幼儿园教师、16000名小学教师、12000名初中教师和170名高中教师参加进修。到20*年底,这些地区幼儿园教师专科、小学教师专科、初中教师本科和高中教师研究生学历(学位)比例(含在读)平均分别要达到50%、70%、70%和2%。
(四)全国教师教育网络联盟省级区域项目。以省内高等学校为主体,县级教师培训机构为支撑,充分利用全国教师教育网络联盟和现有网络资源,构建我省区域教师教育网络。2005年完成“浙江省中小学教师和校长研修网”教学平台建设,开发一批继续教育课程并投入试运行。20*年,全省有60%左右的县级教师进修学校能够运用网络资源开展继续教育活动。
(五)师德建设项目。进一步完善中小学教师暑期师德培训制度;每年结合教师节庆祝活动主题,开展一次师德主题培训活动和师德论坛活动,切实提高中小学教师的职业道德水平和实施未成年人思想道德教育的能力。
(六)教师培训机构建设项目。进一步贯彻落实《教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》(教师〔2002〕3号),每县(市、区)办好一所教师培训机构。各地要按照省政府“改善承担教师培训任务的各级各类教育机构的办学条件”的要求,加强教师进修学校建设,到20*年,所有县级教师进修学校必须达到省备案条件,取得中小学教师和校长培训资质。县级教师进修学校要与高等学校建立合作关系,充分利用高等学校教育资源,为教师全员培训服务。
(七)培训者培训项目。选拔和组织500名教师进修院校优秀教师参加省级以上的高级研修学习,培养和建设一支继续教育教学和研究骨干队伍;建立和完善全省中小学教师继续教育和校长培训的兼职教师人才库。
(八)英语教师培训项目。大力开展英语学科教师培训,充实英语教学力量,满足中小学英语教学需要。每年选送20名中小学英语教师赴英语国家参加短期进修学习。
三、项目的组织实施
(一)加强领导。省师训、干训工作领导小组负责计划项目的统筹规划、科学管理、省级培训经费保障及督查评估等工作。省师训、干训工作领导小组办公室负责计划项目的具体实施。各地应明确相应的工作领导小组和执行机构。
(二)落实培训经费。坚持以各级政府投入为主,多渠道筹措经费的原则。从20*年到20*年,省政府每年下达的2000万元教师培养培训专项经费,主要用于欠发达地区农村教师素质提升项目。省教育厅专项经费主要用于省级培训项目和全国教师教育网络联盟省级区域项目等工作。
各地应切实贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》(浙政发〔20*〕47号)文件精神,按每年不少于当地教职工工资总额3%的比例安排中小学师资培训专项资金,由县(市、区)以上教育行政部门统一管理,专款专用。各地应按省政府要求安排骨干教师培训专项经费,特别要对农村地区教师培训予以经费和政策上的倾斜和支持。
(三)明确“属地管理”职责。按照“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制要求,各级教育行政部门对所属中小学的教师培训、基地建设、经费投入等方面负有主要责任。
县级教师培训机构主要负责培训县属中小学教师和指导中小学校本培训;市级教师培训机构主要负责培训市属中小学教师、市级骨干教师和指导辖区各县(市、区)教师培训业务;省级教师培训机构主要负责培训省级骨干教师和指导各市、县(市、区)教师培训业务。各级教师培训机构要努力创新培训机制和方法,提高培训实效。
(四)省中小学教师和教育行政干部培训中心、省幼儿师资培训中心要组织调查研究,提出具体工作的实施意见和建议。有关学校在成人高师招生和教育硕士招生中要首先满足中小学和教师培训机构教师的进修需要。
【关键词】区县教师培训机构 教师专业发展 实践性知识
【中图分类号】G632 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089(2012)11-0213-02
二十世纪九十年代中后期,我国中小学教师学历补偿教育任务基本完成,区县教师培训机构的主要任务开始转向以提高教师整体素质为目标的教师继续教育。随着新课程改革的深化,教师专业发展日益受到教育行政部门、学校及教师的关注与重视。教师培训机构为区域内教师专业发展提供规划指导、专业引领、资源开发、协调整合、调查评估、业务统领等服务已成为新的历史任务和重要的研究课题。
一、对教师专业发展的理解
教师专业发展的提出基于教师职业被认定为是一个专业,这己经是世界各国普遍认同的观点。社会学家Carr-Saunders. A.M.认为,所谓专业(profession)是指一群人在从事一种需要专门技术的职业。专业是一种需要特殊智力来培养和完成的职业,其目的在于提供专门性的服务。教师专业发展主要是指教师在系统的专业训练和不断自主学习的基础上,个体专业水平得到提高,逐渐成长为专业人员的一种状态。
研究认为,教师专业具有与其它职业不同的本质特征,如专业道德、专业知识和技能等,我们称之为教师素质。这种教师素质并不是在相对短时间内就能形成和达到的,需要长期的、大量的、专门的专业基础知识学习、专业技能训练、专业实践锻炼才能获得的。教师素质中最具有特殊性、标志性、专业性的部分是教师专业素质。它是指教师在系统的教师教育和长期的教育实践中获得并逐渐发展而成的、在实际的教育实践活动中体现出来的具有专门性、指向性和不可替代性的心理品质。
在有关教师专业素质的研究和探讨中我们发现,真正支配教师思想和行为的并不是他们在职前教育中所获得的理论性知识,而是一种基于教师个人经验和个性特征的,并在其教育教学实践中实际使用并表现出来的对教育教学的认识,即教师的实践性知识。它除了行业知识、情境知识、案例知识、策略知识、学习者的知识、自我的知识、隐喻和映像外,还包括教师对理论性知识的理解、解释和运用原则,是教师内心真正信奉的、在日常工作中“实际使用的理论”。实践表明,教师的实践性知识在教师职业中有着不可替代的重要作用,是教师真正成为专业人员的核心基础,是教师专业发展的主要知识基础,在教师的工作实践中发挥着不可替代的作用。
二、教师培训机构的引领作用
(一)强调实践性知识对开展培训工作的价值
在教师培训机构的发展过程中,由于有较长的一段时间承担了教师的学历补偿教育,这使其在培养目标上与师范教育基本一致。当学历补偿教育任务基本完成后,培训机构的职能发生转变。但由于办学思路的不明晰,造成培训机构在培养目标、管理方式和教学方法上仍然沿用师范教育的一套做法,造成培训机构的教学效果不理想,甚至连其存在的价值都受到了外界的质疑。
(二)区县教师培训机构的独特优势
教师的专业发展——特别是教师实践性知识的形成和发展,不能离开教育教学实践的过程。区县教师培训机构在这个过程中,具有其他教师教育机构所不具备的得天独厚的优势。
1.区县教师培训机构与区域内中小学联系密切
与从事职前教师教育的师范院校相比,区县教师培训机构与区域内中小学的联系是最为密切的。特别是当前,在以区县教师培训机构调整,逐步实现研训一体化为标志的教师教育改革进一步深化的大背景下,教师培训机构教师经常深入到区域内中小学组织教学观摩,开展教科研活动,指导校本培训工作,对基层学校的管理情况和教师教育教学情况都十分了解。
2.区县培训机构熟悉区域内中小学教师的专业发展状况
从教师职后培养的规划来看,一名教师从新手成长为骨干的整个过程都与区域内教师培训机构有紧密联系的。首先是接受新教师的岗前培训,接着是要完成每五年一个周期的教师继续教育培训,以后还可能参加学科骨干教师培训等等。此外,还有各种针对性强的专项培训,如新课程改革培训、教育科研培训、班主任培训,升任领导职务后还要参加岗位证书培训、岗位提高培训等等。可以说教师培训机构对区域中小学教师的专业发展水平状况是了如指掌的。
3.区县培训机构的运做机制灵活
区县教师培训机构处在基层,与师范院校相比具有更高的自主性和灵活性。能深入中小学“职场”,具备调查研究问题、解决中小学教育教学问题的能力,根据区域内中小学的实际需求及时策划培训课程,调整培训内容。实施方式无论是集中授课、交流研讨、行动研究或校际观摩等等都易于组织,十分灵活。在基础教育新课程改革的新形势下,灵活的培训机制对于促进教师专业发展是非常有利的。
(三)教师培训机构如何发挥引领作用
区县教师培训机构在明确自己的优势,找准工作定位的前提下,就能有的放矢地设计工作线路和途径方法,在区域教师专业发展的过程中发挥应有的引领作用。
1.以研训一体为基本模式
“研训一体”就是将教育教学研究工作同教师培训工作相结合,是教师教育从“课程中心”转向“问题中心”的具体工作模式。早在2002年教育部下发了《关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》,明确要求积极促进教师进修学校与县级电教、教研、教科研等相关门的资源整合与合作。“研训一体”的工作模式有利于避免以往教研和培训两张皮的现象:一方面教研员为研究而研究,其研究成果和思想不能转化为教师教育资源,另一方面培训教师对中小学的教育教学实际很不熟悉,培训工作的针对性、实效性不强,效果不理想。实现“研训一体”后,研训教师既是教研活动组织者、问题研究者又是教师专业发展的引领者;他们既是教师行动研究指导者又是行动研究的参与者;他们研究问题的历程是解决问题的历程也是基于问题培训教师的过程;他们所解决的问题既是研究的成果、解决问题的答案、教育教学的“实践性知识”,也是教师培训、专业发展的课程。
因此,通过教师教育资源的整合,实现培训人员与教研人员、培训工作、与教研工作的一体化,是加强教师培训机构建设,进一步做好中小学教师培训工作,促进教师专业化发展的必由之路。
2.以提升教师实践性知识为主要内容
实践证明,学历教育只是为教师的专业发展提供了基础,教师专业的发展需要在教师任职后不断地提高专业素养,而教师的专业素养的核心是教师在教育教学实践形成的实践性知识。因此,教师培训机构在促进教师专业发展的进程中,要明晰自己不同于师范院校的工作定位和工作内容,切实做好教师职后的培训工作。
要实现有别于“经院式”的职后培训,培训工作需要做到重心下移,深入学校、聚焦课堂、走进教师,时刻关注、了解、掌握教学一线动态,时刻应对和解决教学一线发生的问题,时刻根据教师专业发展需求设计培训内容和形式,才能成为真正有效的专业引领者。
3.以教师培训团队建设为重要前提
教师培训团队的专业化是实施专业引领的基本条件。教育部《关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》中提出,教师进修学校专职教师要掌握现代教育理论,了解本学科发展趋势,具备一定的学术水平,较强的实践能力、创新能力和教育教学研究能力,熟悉中小学教师继续教育的特点、规律,善于开展和组织教师进行有关继续教育教学活动;要熟悉基础教育,能够深入中小学课堂,参与和指导中小学教师进行教学改革和研究。这对培训教师提出了较高的要求。因此,在培训教师的选拔上应充分考虑上述要求,同时要把教师培训机构自身教师的培训放在培训的首要地位,要创造各种条件开展培训者的培训。此外,鼓励培训教师参加学历提高培训、参与区域教育教学研究工作,以及深入一线中小学挂职或开展实践活动,都是培养高素质培训人才的有效途径。
4.以校本研修为服务重点
校本研修基于校本,是中小学教师获得专业发展的重要途径。同时它也是一项区域性系统工程,是教师培训机构服务基层,对区域内教师专业发展实施引领的重点。
在各中小学校开展校本研修的过程中,教师培训机构应明确自己的统领地位,通过规范制度、提供技术性培训、培训骨干教师,以及加强指导和检查等服务,规范中小学校的校本研修行为。同时通过搭建区域内网络服务平台,构建校际联动机制,及时推广典型经验,引领各中小学校本研修的发展方向,确保教师获得良性的专业发展。
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关键词:教师培训;培训质量;质量管理体系
中图分类号:G715 文献标志码:A 文章编号:1009-4156(2012)12-080-03
2011年年初,教育部《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》出台,这充分表明“十二五”期间中小学教师培训工作是教育事业科学发展的重要任务之一,也是进一步深入开展实施素质教育、全面提高基础教育质量的必然要求。从事教师培训的机构要把培养造就高素质教师队伍作为战略目标,围绕这一战略目标,以提升教师培训质量为主要任务,建构和运行质量管理体系,切实提高教师培训质量。
2000版ISO9000标准的主要成果就是制定了八项质量管理原则,是企业及其他组织进行质量管理的指导思想。怎样在教师培训管理过程中建立科学的培训质量监管体系,使之切实有效发挥作用,并能持续加以改进呢?在教师培训过程中,应贯彻和执行ISO9000国际标准的质量管理原则,以保证教师培训质量和有效性的提升。
一、焦点为“顾客”
ISO9000质量管理体系的基本原则就是以顾客为中心,它体现了ISO9000质量管理体系的核心指导思想。组织的生存依赖于顾客,因此,组织必须把顾客的需求放在首位,明确顾客的具体所属对象和范围,了解顾客的需求是什么,怎样更好地满足他们的需求。
接受产品的组织和个人被定义为顾客。在中小学教师培训中,第一顾客认定为接受培训的教师,第二顾客为送培学校,参训教师接受的培训服务就是培训的“产品”。因此,充分了解参培教师及其所在学校当前和未来的需求,是任何教师培训机构首要任务,并应把他们的需求放在第一位。教师培训机构要为中小学教师提供具有创新性的知识和教学技能,学校需要具备较强的学科知识应用能力和创新能力的教师。但具体到不同的参训教师和学校,以及不同的时期和地域,参加培训的教师和送培学校的需求都不尽相同。为此,教师培训机构应着力加强与中小学教师和其所在学校的沟通,改善沟通环节方式和方法,有必要采取开放式访谈、问卷调查等多种方法深入了解和甄别各方需求和未来期望,通过调整培训模式、目标、内容,改进教学手段和教学方法等,满足并超越他们的要求。
二、领导团队的作用
“领导者确立组织统一的宗旨及发展方向,领导者应该营造实现组织目标的内部和谐环境并保持员工能充分参与”,这是ISO9000质量管理体系2000版中所表述的管理原则。
一个组织能否实现管理目标的最重要基础是拥有一个睿智的领导团队。教师培训质量管理体系的建立和运行,政府层面管理机构和教师培训机构的领导要充分重视,并积极参与整个过程,充分发挥领导自身的主导作用,其作用主要体现在:
1.确立教师培训质量管理的目标。教师培训质量管理体系的目标就是让每个参加培训的中小学教师能够掌握学科的最新知识,提升教学水平和技能,以及教学、科研的能力,使其教学工作得到学生、家长、学校的认可。具体的质量目标需要根据每个地区和不同的培训对象,制定翔实的质量目标,例如:参加培训的中小学教师满意度、培训教师教学质量评价等。
2.建立和运行监督体系。教师培训机构多数为教育行政部门指定的,教师培训工作的开展多为行政性指令,培训质量的优劣对教师培训机构不造成什么影响,机构内部长期缺乏培训质量监控制度,管理过程经验化和简单化。因此,领导要抓好质量监控制度建设,出台相应的管理文件,建立流程,通过配备教学督导等措施切实开展质量监控工作。
3.营造质量建设氛围。大力倡导良好的教风和学风,向教师和参加培训的学员传达保障培训质量的重要意义,教师和学员都有责任和义务参与到培训质量的提高过程中。
三、全体员工的参与
“各级员工是组织存在之本,只有全体员工充分参与组织建设,其才干会为组织发展带来收益”。这是ISO9000质量管理体系2000版管理原则之一。
在教师培训的过程中,政府管理部门、培训机构的管理人员、教师以及参加培训的中小学教师都是组织之本,构建教师培训质量保障体系离不开他们的参与。首先,政府行政管理部门和教师培训机构的管理人员要科学制订每年教师培训计划和实施方案,以当前教师的需求为出发点,制定和开发出有利于中小学教师专业发展的、与教育实践紧密结合的培训项目,吸引更多的中小学教师积极参与。聘请优质教师授课,合理安排培训时间,聘请老专家进行督导等。其次,教师培训的质量与作为培训者的教师,要根据培训的目标和对象,制定教学模式、教学内容及教学进度等,并在教学进程中根据学员的情况及时加以修正,做到因材施教。教师要真正投入到培训工作中,加强自身的责任感意识,教师培训工作关乎下一代的成长,是功在当代、利在千秋的事业,只有全身心地投入,才能真正为中小学教师成长提供有效果的培训。再次,作为参加培训的中小学教师,培训是促进其专业成长的重要历程,参加培训的教师要充分认识到培训对其掌握新知识、新理念、新的教学方法有着相当重要的作用,要珍惜培训机会,使自己成为培训过程的参与者、合作者和学习者。在培训过程中,只要有全员人员的积极、热情参与,培训的质量就有了保障。
四、质量管理过程及方法
“将组织的活动与相关的资源作为过程来管理,使其更有效达到期望的结果”。这是ISO9000质量管理体系2000版所表述的一个管理原则。
教师培训同其他教育形式一样,也是一个输出合格学生的过程。此过程包含培训项目的策划、经费预算、培训时间、教师、场地安排等。由这些过程衍生出来很多教师集体备课、教学督导听课等细小过程。要做好教师培训的质量管理,就要识别中小学教师培训中的任何一项活动,每项活动都要按照统一的步骤进行循环操作,即策划、实施、监督测量、持续改进,被称为PDCA循环模式,以期达到最佳的效果与效率。
1.培训策划(P)。培训策划是在培训开始前对整个培训工作进行整体规划和设计。根据不同的中小学教师培训项目,主要了解培训需求,确定培训的目标和质量方针,在课程内容、教学模式、效果评价及实践环节等进行功能设计,及时与上级主管部门和相关专家沟通,确定培训方案。
2.培训实施(D)。该环节就是对确定的培训方案进行展开的过程,也是整个培训工作的重点,根据培训方案落实负责人、制定培训项目的进程表形成可操作性的实施计划,并认真开展过程的常规化管理,例如,开学典礼、班务、作业、结业、考察活动、专题讨论等。
3.监督测量(C)。它是指对培训进行过程的有效控制。不同的培训项目,采用不同的监控方式和方法,一般包括督导听课、访谈、问卷调查、常规检查、召开多方座谈会。这样,整个培训过程运行的情况可以做到了如指掌,有效监控管理者服务水平、教师教学效果和学员的学习状况可以及时地掌握。调查的数据经过分析整理,形成结论,有助于发现培训中存在的问题,及时采取纠正措施。
4.持续改进(A)。这是培训组织发展的根本。建立总结、跟踪、改进的流程机制,通过管理手册、程序文件和相关记录等形式规范培训过程管理,建立信息化管理。每个培训项目结束后,召开全员参与的总结会,跟踪培训学员,从中发现存在的问题,形成文字报告,在下一个培训项目特别注重改进,形成持续的良性循环。
五、管理过程须采用系统方法
2000版ISO9000质量管理体系这样描述:将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理,有助于组织提高实现目标的有效性和效率。
管理的系统性方法重点就是对管理系统加以分类,按照系统功能性进行分类,首先是对一个组织的功能进行识别,之后对功能之间的关系进行客观分析,并将分析的结果用于管理的衔接控制。系统的结构决定系统的功能,没有结构的系统,是不可能发挥整体功能的。
教师培训质量管理体系是一个由多要素、多层次、多人员组成的系统。从宏观层面上看,教师培训是整个教育大类中的一个子系统,教师培训要主动适应当前中小学教师的需求。从微观层面上看,把教师培训质量管理作为一个系统,其质量管理与教师培训机构内部各部门及外部领导机构的管理的工作密切相关,涉及教学各种要素,各个要素之间不是孤立的,而是相互制约和相互依存的。要树立系统、全局观念,不能孤立对某个部门、某个环节进行管理。确立培训管理职责范围、培训资源管理、培训产品的实现、监控检测和改进等四个过程要素,通过这些要素构成了循环网络,形成质量管理体系结构。其中的监控检测和改进过程中沟通环节很重要,保障沟通的畅通与透明,以提高质量保障体系运行的有效性,建议和意见的反馈渠道应当畅通、全方位和多样化,每个反馈渠道都应发挥真正的作用,不能成为摆设,否则会影响整个控制系统。
六、持续改进
2000版ISO9000质量管理体系中表述:组织的恒永目标就是持续改进总体业绩。
改进是指产品质量、过程及体系有效性和效率的提高。持续改进还包括:了解现状,建立管理目标和运行机制,寻求改进的科学方法,调动员工参与改进的积极性,评价和监测改进过程,验证和分析结果,再建立新的目标,不断改进,建立持续改进的流程。
教师教育培训机构是为教师提供接受教育服务的场所,服务失误又是一个不可避免的客观现实,如何进行服务补救,进行持续性改进。首先,全体员工要树立持续改进的观念和意识,正视服务失误带来的影响,建立持续改进的程序,才能提高培训服务管理水平。其次,分析当前教师培训质量管理的现状,找到需要改进的环节,建立质量管理的改进目标,通过激励等手段调动员工参与改进的热情。
七、基于事实的决策
2000版ISO9000质量管理体系指出:数据分析和信息是有效决策的基础。
评价的数据和信息真实有效是教师培训质量保障体系有效运行的前提之一,在每个培训项目中,为了解上课教师的教学行为和参培教师的学习状况,对教师教学成效、管理者服务质量和学员学习需求等采用问卷调查和访谈等办法进行测评,通过调查材料的处理,形成调查结论,为下一步的决策和改进提供真实的依据。在进行调查过程中,要注意把握细节。一是为避免因利害关系而做出不真实的评价,使用评价工具的评价表和调查问卷时,要注意设计细节以及发放时机的选择;二是抽样对象的选择应符合统计技术的要求;三是遇到特殊评价意见的,应进一步加以核实,否则,评价意见仅能作为参考。
八、互利的关系
2000版ISO9000质量管理体系指出:组织与供方相互依存的,互利的关系可增加双方创造价值的能力。
“供方”是指提品的组织和个人。与供方关系的好坏,将直接影响组织是否能持续为顾客提供满意的产品。双方要讲互利合作,建立良好的互利关系,这对双方都是有利的。在中小学教师培训中,教师是教学最重要的供方,教师是知识的直接传授者,即是供应者,其属无形产品。教师与培训机构之间也是相互依存、共赢的关系,
教师培训机构依赖教师传授知识、培养人才。教师依靠学校为其提供自我实现的机会和适当的待遇。好的教师培训机构能吸引优质的师资,优质师资能吸引和培养出更多、更好的学员,优秀学员能够为教师培训机构带来良好的口碑和声誉。这样,教师培训机构又有条件为优质教师提高待遇,形成良性循环。教师培训机构与教师之间的这种相互依存、共同促进的关系,使得双方创造价值的能力不断提升。因此,教师培训机构要重点加强教师队伍的建设,建设一支素质优良、结构合理的教师培训者队伍是教师培训机构向专业化方向发展的重要基础。一是建立教师培训高层次专家库,选聘高层次专家和中小学一线优秀教师组成培训团队,按项目或学科进行分类,避免因专家“供不应求”而延误培训项目的开展。二是建立和完善教师聘任和评价制度;加强教学过程的管理和监控,开展教学效能的科学测评,形成优胜劣汰的动态管理机制。三是定期开展教师教学经验交流,搭建沟通平台,不断提升教师的教学技能及其学术水平。
林 英 (1992—),女,福建省福州市人,本科,泉州师范学院,思想政治教育。
饶艳枫(1992—),女,福建省龙岩市人,本科,泉州师范学院,思想政治教育。
彭志莲(1991—),女,福建省三明市人,本科,泉州师范学院,思想政治教育。
陈 亮(1992—),女,福建省厦门市人,本科,泉州师范学院,思想政治教育。
摘要:在这个知识改变命运的时代,教育培训成为热门,进过调查发现,社会上对学校课堂之外的教育培训有着极高的需求和热情,但因为门槛太高、学费太贵往往无疾而终。市面上存在着众多教育培训机构,却也存在着两级分化的现象,一种是像新东方那样制度完善、实力强劲、师资雄厚的系统化大型教育培训机构,另一种则比较零散,主要是雇佣几名兼职在校大学生,制度也不尽完善,而大学生的兼职时间也较为短暂和零散,很难做到统一的管理和安排。笔者以泉州市为依托,在对泉州市家教市场深入调查基础上认为积极打造中小型专业培训机构、构建品牌模式才是解决之道。“尚学”社区教育培训机构正式为解决此类问题而创办的,打造以社区为依托的收费合理、制度完善、统一管理和调度的中型教育培训机构。
关键词:家教;培训;社区教育
一、泉州市家教市场调查
上世纪90年代中期,伴随着市场经济的快速发展、九年义务教育的普及和人们越来越重视子女的教育的机遇,泉州市家教市场顺势兴起。
在笔者所做市场调查方面有意愿培训的家庭比重高达82%(见表一),若以每个家庭为子女支出培训费为300至500元每个月计算,一年将有50多万元的利润空间。可见泉州家教市场有较广阔的发展前景。目前泉州市家教市场供给来看,主要有三种形式:个别辅导(大学生上门家教)、教师课外辅导及有一定规模的专业辅导机构。其中前两者所占比重为七成(见表二),但近几年,前两种家教陷入困境。大学生课外家教培训随意性大、不正规等问题,紧随着禁止中小学教师从事有偿家教和举办各种类型的补习班、特长班、辅导班的政策通知下来。这样一来专业教辅机构有了更广阔的社会的发展日新月异,竞争的压力不断增强,社会对人才的需求越来越迫切,纷繁多样的教育培训也越来越受到重视。然而,现如今父母的工作压力大,无暇顾及孩子的学习,没有时间对孩子进行规范教育。因此,建立一个教育培训机构具有很大的市场需求。最重要的是现有的中小学课外培训市场主要是:大学生上门家教、在校教师课外辅导以及部分独立的辅导机构。这些培训方式都有很大的缺陷。例如,随意性大、专业度低、收费高、覆盖面窄等等。而我们要创建的是一个以社区为依托、大学生为师资队伍、中小学生为培训对象的社区教育培训机构。此培训机构发挥社区的优势,整合个人家教资源与独立机构的特点,并克服其中的缺陷,从根本上提高学生的综合素质,满足家庭需求。
二、泉州地区现存家教培训机构存在问题
1、各私营家教机构规模参差不齐,教学水平不高
泉州地区存在数量众多家教培训机构,不仅具备有资质的教师提供专业教学辅导,还开设有特长培训班和兴趣辅导班,但规模不一,良莠不齐。许多培训机构选址于各中小学附近,例如,泉州乐学、龙门等教育机构就选址在泉州师范学院附属小学附近。有的却是随意租住简陋的民房作为培训场所,几张圆桌板凳和简易黑板就可以成为其教学设备,有些培训机构的老师还身兼多职,既是机构的管理者又兼教学老师还需要负责学生的食宿问题。教学条件简陋、安全隐患大、管理体制不完善等因素都制约着培训机构的发展。[1]
2、收费项目繁多,教学偏重应试
各家培训机构为争夺市场,打出各种吸引家长的噱头,巧立各种收费名目。比如,培训机构辅导学生的日常功课需收取服务费用,如果需要学习一门兴趣特长就还需另交一份费用,学生的食宿通常也需另外交钱。这些培训机构收受如此繁多而又昂贵的辅导费用,其培训效果是否能与之相称恐怕需要打个问号了。大部分培训机构多注重学生的成绩的提高,忽视了对学生性格品质方面的养成。约翰·怀特①认为“如果教育工作者以增进学生的利益为教育目的。那么,他们的工作具有双重性。一方面是增强他们的理解力,另一方面是塑造他们的气质,使他们的行为按某种方式进行。” [2]因此,培训机构不能只将“成绩”作为评估辅导效果的标准,还应该注重学生人格的养成。
3、缺乏亲子互动,淡化社交能力培养
良好的亲子关系是现代家庭教育的基础和前提,随着时代的发展越来越受到人们的重视。然而,如今的许多年轻父母由于工作繁重无法长时间陪同孩子、督促孩子学习,而且绝大多数家长认为与教育机构建立家教关系之后那么教育孩子的责任就归属于机构,自己的责任就只是接送孩子。于是,父母与孩子间的交流互动变得越来越少。许多托管机构通常只注重对学生的课业辅导,忽视了学生与其父母的互动交流,使得原本就缺乏互动的亲子间沟通愈发缺乏,长此以往既不利于学生的健康成长又加深了家庭的隔阂。
三、解决对策:完善中小型专业培训机构,构建品牌模式
1、形成品牌模式
在未来,教育培训业的品牌化模式将会形成定局。例如新东方、新航道等领跑培训机构之首。各大品牌在自己的领域内不断圈地扩大,将标准化和专业化的运营模式向全国推广,这将是我国教育培训机构的未来发展格局。[3]笔者认为,家教培训机构可通过在个别社区试点,把握社区的地理优势和市场优势。以过硬的专业知识和科学的教学方法,逐渐的在社区中树立口碑。在社区中占据大部分的市场时,抓住时机加大宣传力度,由点扩展到线,在相邻的社区开设新的机构。
2、以特色项目打造独特优势
笔者认为教育培训机构应以社区为依托,与社区合作,便于学生课余活动及父母接送,减少家长的后顾之忧。在教学方面,教育培训机构在接收学生之初应对学生进行摸底测试,
了解每个学生的成绩水平,掌握知识的程度。除了测试学生在学校课程掌握的情况外,还需以性格心理测试或者面谈的方式,分析学生的性格特点,度身定制教学计划,重点通过辅导培训提高学生的学习兴趣,使他们能够掌握良好的学习方法,明确自己的学习目标,最终达到积极主动学习的目的。教育培训机构还可针对每个来报名的学生制定个性化的课程套餐,包括主科+副科、课程抵用券、辅导资料、网络授课、网上精品课程等等,满足学生全方面的辅导。
3、以丰富的课余生活增进亲子关系
教育培训机构力主在课余进行丰富有趣的课余活动,打破传统教育的“僵化模式”。主要将课余活动分为三种模式:提高能力型、娱乐型、家庭型。在学生之间开展“演讲比赛”“才艺展示”等活动,充分挖掘学生潜能、提高学生胆量和自我展示能力;让学生在一起玩一些有趣的游戏等,以培养学生乐观开朗、外向大方的性格;在寒暑假和双休日邀请家长和孩子一同参加一些有意义的户外活动,如夏令营、出游等,以增进父母和孩子之间的感情,为父母和孩子的沟通提供了良好的平台。
4、中小型社区教育培训机构以低收费打造高品质
社区教育培训机构竞争的最大优势在于把家教机构与社区结合起来,利用了社区较为低廉的租金且方便家长接送孩子等地理优势,并且依靠师范院校的大学生作为强大的师资队伍,为机构输送源源不断的新血液。大学生主要是以兼职为主,因而工资比较低,且大学生自身具有独特的创新意识,有利于迎合当代学生的创新精神培养的需要。教育培训机构也应该注重师资队伍的培训及考核,定期对机构的教师的开展考核,及时的发现教师教学方法的可取之处和不足,切勿因开设新的试点而导致教学水平的下降,逐渐由线覆盖到面,最后在家教市场中占据一席之地。
四、结语
随着经济全球化的加深,国家间的竞争更多的表现在人才的竞争上。教育对个人的成长也起着至关重要的作用,同时,教育作为人才培养的直接方式越来越受到政府的重视。不论是家庭还是国家,对教育的投入都在逐年增加。中小学教育市场呈现旺盛的增长趋势,成为我国经济领域闪亮的市场热点,是未来最具发展潜力的增长点。“尚学”社区教育培训机构初创人员在分析了泉州地区家教培训行业发展现状及主要存在问题后,提出创办以社区为依托,以资深专家为指导、大学生为师资队伍、中小学生为培训对象,以丰富多样的课程培养学生兴趣特长,提高学生成绩,打破学生对枯燥无味的学习生活的厌倦感,通过各种课余活动,全面提高学生的综合素质。“尚学”社区教育培训机构力主走进社区、贴近家庭,以丰富多样的课程形式满足家庭需求,同时,在就业难的大背景下有效地吸纳大学生就业,为我国的经济发展和教育事业贡献绵薄之力。
从全国来看,随着升学竞争压力的加大,家教市场呈现不断壮大趋势,竞争也会越来越激烈,各个教育培训机构的教学质量、师资水平、教学环境都将不断走向自我完善。一个地区的家教市场发展情况与这个地区的经济水平正相关。泉州地区的经济水平处于中上地位,“家长对孩子的期望也越来越高,投入也水涨船高。只要孩子学习好投入多少都无所谓成为普遍家长的心态。” [4]再者,家长之间普遍存在着一种竞争心态,不愿意自己的孩子落后他人。在政府的减压环境下,家长只有靠寻找外援来提高自己孩子的学习成绩。这些因素就为泉州家教市场的发展提供了强大的动力。随着社会的发展,教育培训机构的发展势在必行。因此,教育部门、政府部门必将加大监管,又从外部完善了这个行业,内外完善的相互结合,必将促使我国教育培训行业走上正轨。[5]如“尚学”此种的家教培训机构将是未来教育培训机构的发展趋势。(作者单位:泉州师范学院)
注释:
①约翰·怀特:英国伦敦大学教育学院教育哲学系主任、英国教育哲学会会长、当代分析派教育哲学的大本营——伦敦学派的一名主将,并且是世界教育哲学家国际网的主要发起人之一。
参考文献:
[1]关娟,中小学教育培训机构之弊[J],科技信息:367
[2]周晶.中小学校外托管班的现实分析[J],科技信息,2010,25:181-182.
[3]杨圆圆.我国中小学教育培训机构的生存现状和发展趋势[J],管理智库,2013,1:9
[关键词]农村中小学 教师培训 问题分析
[中图分类号]G451.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2013)02-0161-02
在农村,教师的观念、体系和模式或内容、手段和方法极大地不相适应,还固守在传统的路线上,其效果不甚理想,仍有许多问题需要解决,如果这些问题得以解决,那么,那些生活在农村的广大教师,他们就能很好地适应新一轮基础教育课程改革和发展的需要,更能很好地胜任信息时代教育教学工作。通过一段时间的调查和研究,作者对农村教师培训的现状和存在的问题有所了解,并试图总结一些中小学教师培训存在的问题以及对其成因进行分析,以期能为中小学教师培训树立新观念,探索适合培训模式,产生促进作用。
一、农村中小学教师培训的主要问题及原因分析
近几年来,虽然农村中小学教师培训取得了一些可喜的进展,但是由于教育大纲的改变以及人们对教师的专业水平的要求越来越高,致使教师培训中存在的问题像滚雪球般越来越大,甚至于引起了社会各阶层的广泛关注,我们必须严肃地面对如何改善当前情况这一难题。
(一)教师对参加培训的动机和目的缺乏理解
调查结果显示,很大份额的调查对象中的教师都不能够对教师培训的现实意义以及存在价值有一个正确的认识,虽然说他们能够理解教师培训的重要性,但是往往会对教师培训的目的有所忽略,这种误解存在于教育的各个层次。教师们虽然会参加培训机构的培训,但是仅仅是将参加培训作为一种必须完成的任务,是迫于各方面的压力才采取的行为;学校虽然会让教师去参加教师培训,但是难免会存在一些培训没有价值,可能会影响教师正常教学的错误想法;甚至教师培训机构的管理层也有可能存在一些错误的认知,认为开展教师培训只是为了应付上级的指示,甚至把教师培训作为一种收入,只顾经济效益,不抓管理。
(二)教师培训资金难以筹措到位,市县配套资金不同
教师培训机构难以展开对教师的培训的一个重要原因便是教育培训经费的短缺。教育经费的短缺、筹资渠道单一,使本来就没有取得太多发展的教师培训机构更加难以运行,可以说教师培训的发展长期以来受到经费短缺的限制,因为缺乏教育基金,教师培训基金是非常有限的,教师在培训过程中基本的教育经费由教育行政部门、学校和参训教师共同担负。但是,一些学校确实也不具备为每一位教师培训费用的能力,这就难免导致教师培训工作难以得到展开,教师的教学能力难以得到提高。
(三)教师培训制度中存在的不足
教师培训制度中存在的一个不足之处在于,将培训制度与执行培训相分离开来,因此,产生了教师培训的培训目标不明确,培训方案不具备一定的可操作性,对在培训中表现优秀的教师的奖励制度以及对表现差强人意的教师的惩罚制度还没有做出明确的规定,教师培训的目的与真正实施培训过程中实现的目的不一致等问题。这些问题的存在使教师们的权利难以得到保障,因此出现了有形式缺实质的培训。
(四)当前的培训理论与教师的教学实践不配套
我国建立教师培训机构的目的是对现有教师的教学能力与教学技巧的提高有所帮助,教师们普遍具有掌握新的教学技能,学习到更多有用的知识的想法,但是也有很多参训教师反映,参加培训机构的培训并没有对自身的发展起到一定的帮助作用。教师培训的内容实则应该相当丰富并具有针对性才能满足不同教师的培训需求,但是我国中小学教师培训机构在这一点上做的并不够好,并没有根据受训教师的不同特点开展不同的教学计划,影响了参训教师的学习热情和培训的积极性。
(五)当前的培训资源供应不能适应教师的培训需求
虽然说我国当前已经对中小学教师培训的相关培训计划以及培训要求做出了具体的规定,但是由于教育界在教学需要以及教学内容上的不断变更与发展,现存的培训机构的培训内容已经不能够满足教师的培训需求,这就导致了在教师培训市场上存在的一个供不应求的现象,虽然说教师培训在我国已经有了不短时间的发展,但是由于我国人口众多,教师的数量也较多,已经超过了一千万名,而培训机构的数额与之相比还较少,因此,能够得到参加培训机构的培训资格的教师在全体教师中所占据的份额也较小,不利于激发中小学教师参与教师培训的热情。
二、对农村中小学教师培训机构的影响原因的相关分析
(一)参训教师重利不重意
虽然说对于教师培训存在的重要性,我国中小学教师已经有了更为清醒直观的认识,但是,显然还没能完全深入地理解教师培训存在的重要意义以及存在目的。大多数教师参加培训与强大的功利主义密切相关。许多教师表明只要有合格的学位,获得必要的证书就是好的培训。大部分教师对于进一步提高自己,追求更高的主体价值的欲望不强。此种功利价值的想法严重制约了参加培训的教师的素质提高,而提高参加培训的教师的综合素质正是我国开展教师培训的一个重要原因。为了改善这一现状,培训机构应该从教师培训思想上的转变入手,激发教师参加培训的积极性,深化教师对教师培训的意义的理解。
(二)现存培训系统难以适应教师培训的发展要求,缺乏适宜的规划以及适当的创新
近几年来,我国教育界的教学理念与教学内容都存在有较大的变动,无论是在培训的内容上、目的上还是方法上,我国教师培训机构都存在着很多亟需改进的地方,许多参训教师也对培训机构的不足之处做出了反映。培训机构的异常运作的主要原因在于培训系统缺乏创新,虽然众多教师都具有参加培训来提高自身教学技能的想法,但是,又不得不面对培训机构的培训内容已经远远不能满足自身发展需求的困境。为了解决这一矛盾,我国教师培训机构应该对培训系统做出一定的创新,完善教师培训体系。
(三)教师培训过分追求外在的形式,忽略了对教师专业发展的培训
我国现存的教师培训中存在着过于重视高学历,忽视教师本身的教学实践能力的培训的问题。教育行政部门和学校领导团队关注提高教师合格的学位比例,从教师个人的观点,是反映在培训需要学位教育,但是,忽视教育教学实践技能的培训、教育理论以及教学知识的学习上。每一所中小学校都存在着这样的现象,虽然说教师培训机构的类型有多种,但是参训教师明显只对其中对于攻读学位以及补偿学历的培训情有独钟。虽然说教师的学历素质是评价一个教师的教育能力的指数,但是往往教师的工作态度与工作技能才是更加能为人们所接受的教师素质的衡量标准。高素质并不代表工作能力,高学历同高素质的教育也不能画等号。
总之,在全面了解义务教育阶段教师在教育教学困难、困惑和问题,中小学教师了解实际的需求和培训期待的基础上,教师培训模式创新研究和应用的关键是要探索更具针对性和有效的教师培训模式,目的是为教师教育改革继续提供科学的决策依据。
【参考文献】
[1]顾明远.教育大辞典[M].上海:上海教育出版社,1990.l.
[2]中华人民共和国教育部令第7号.中小学教师继续教育规定[EB/OL].http://moe.edu.en/edoas/websitels/infol5483.htm,1999.
[3]中华人民共和国主席令第15号.中华人民共和国教师法[EB/OL].http:///jiao_shi_ce_50/20060323/t20060323_107734.shtml.2004.
随着家长及学生的教育文化需求的日益增长,最近十几年来,中小学生校外补习现象在我国已随处可见。如果政府相关部门对这一现象放任不管,中小学生校外补习必乱象丛生,教育的不公平必将持续加剧,进而影响整个教育行业的健康发展,引发一系列的社会问题。因此,规范管理中小学生校外补习是摆在政府、教育研究者面前的一个重要课题。笔者通过深入的调查研究,认为要规范管理中小学生的校外补习,必须先明确构成中小学生校外补习的基本要素,再有针对性地对这些要素进行有效管理。本文从中小学校外补习的主要构成要素出发,回答了规范管理中小学校外补习应由谁来管理、管理什么与怎样管理的问题。
一、构成中小学生校外补习的基本要素
构成中小学生校外补习的基本要素主要有三个:学生、教师与补习机构。学生是指参与补习的中小学生。如果从学生所补习的内容分,又可以把学生分为三类:一是为通过专业等级考试而补习的学生;二是为发展自己的兴趣爱好而补习的学生;三是为提高学科成绩而补习的学生。教师是指为学生补习的人员。从来源不同,又可以把为学生补习的教师分为三类:一是中小学教师(本文提到的中小学教师都是指公办学校的中小学教师),二是补习机构聘任的专任教师,三是补习机构临时聘任的教师。补习机构是指为学生补习而成立的组织或场所。从补习机构的合法性来看,可以把补习机构分为两类:一是经行政部门审批的培训机构,二是没经行政部门审批的培训机构。其中第二类又包括两种不同类型,一类是有一定规模,但没经审批的培训机构,还有一类是个别中小学教师或其他人员自行组织的小规模辅导培训。
二、规范管理中小学生校外补习的基本策略
从以上分析可以看出,构成中小学生校外补习的基本要素与中小学教育的构成要素类似,但细分,构成中小学生校外补习的要素要复杂得多。从这个角度看,规范管理中小学生的校外补习,不是一件简单的事,它远比管理中小学教育复杂,并且它又是新兴的行业,或者说市场,管理无经验可循,行政部门,特别是教育行政部门更是缺少管理市场的经验。所以,规范管理中小学生校外补习,不能笼统地制定几项政策、采取几条措施,而应在全面调研、深入细致的分析基础上,针对其构成要素,分别探索、创新管理方法。
1.规范管理参与校外补习的中小学生
这里谈及的中小学生管理,着重点不是研究如何管理学生在补习期间的学习,而是说要通过管理,消除学生跟风式的补习、消除违背学生意志的补习、消除加重学生负担的补习,让学生的补习更有序、更有意义。
管理参与校外补习的中小学生的主体是中小学校与补习机构。促进中小学生有序、有意义地参与校外补习,必须加强以下三个方面的管理:一是改进中小学教学。教师要改革教法,让学生在学校更有效地学会学科知识;学校要改革课程设置,让学生能够在学校全面发展各项爱好与能力;学校要倡导教师对学有困难的学生进行课外辅导,力争让学有困难的学生通过学校教育就能取得好成绩。如果这样,学生的学习成绩优异,各项爱好特长在学校学习中能够得到充分发展,学有困难,也能得到老师的及时培辅,那么更多的学生就没必要参与校外补习。这样的观点,并不是排斥校外补习,而是说通过学校的教学改革,学生参与校外补习的必要性降低,学生就会赢得更多自主的生活、成长的时空,减轻学生学业负担,保障学生快乐健康成长。二是教师要真实、科学、综合地评价学生,为学生、家长选择适当的校外补习提供依据。中小学生参加校外补习,很多时候是家长安排的,家长是了解自己孩子的,但由于情感因素的干扰,家长对孩子的了解往往又是带有偏见的,家长安排孩子参加校外补习常带有随意性与盲目性。正由于此,教师对学生的评价不能只停留在学生的学业成绩上,而要对学生的个性、特长、爱好、最适合发展的方向做出真实、科学、综合的评价。这样做的意义在于学生有愿意或家长要求学生参加课外补习时,可以把老师的综合评价作为依据,选择、参加适合的校外补习,避免跟风式地、盲目地参与补习,避免家长强迫学生参与补习,也有利于补习机构能及时发现人才,有针对性对相关学生进行培养。三是补习机构与中小学校要相互融合,保证学生在学校的学习与补习机构的学习是相通的、融合的、相互促进的。这是当前最需要突破的问题,在许多人的脑海里,只有中小学教育才是教育,校外补习不是教育;管理中小学教育是理所当然的事,校外补习的管理不关自己的事。中小学教育与校外补习之间隔着一堵墙,相互不往来。这样一来,学生在学校所学的知识与在校外补习机构所学的知识可能表述不一致、衔接不起来,所学的方法、所养成的学习习惯可能各不相同、相互冲突。所以,融合中小学校与补习机构是让学生的补习有意义的关键所在。中小学校与补习机构要相互融合,首先,政府要把这两种教育看成一个整体,校外补习是学校教育的一个补充,两种教育没有高低之别、贵贱之分;其次,校外补习机构与中小学校所使用的教材要通过统一的机构审定,所有的教材要成为一个体系;最后,中小学校与补习机构要建立交流平台,在这个平台上中小学校与补习机构要就管理、教学、学生学习进行交流,保障学生在两处的学习信息是互通的,保证学生在两处的学习是相互促进的。
2.规范管理补习机构的教师
从教师的属性看,补习机构的教师分为两类:一类是中小学教师,另一类是补习机构所属的教师。
中小学教师参与补习又分为两种情况:一种是到补习机构任职,另一种是自己在家里或租个小地方带一个或几个学生进行补习。管理中小学教师的主体是教育主管部门。规范管理中小学教师参与补习,首先是个“能不能”的问题。《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条第六款规定:“违反国家规定,从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。”相关省市为了规范管理校外培训也做出了相应的规定,如,湖南省就制定了《湖南省规范民办非学历教育培训机构办学行为专项治理工作实施方案》,其中就指出:“公办学校及其教师为民办培训机构组织生源并收受回扣、公办学校教师违规到民办培训机构兼职授课、公办学校教师在民办培训机构参股入股的,将严格按照《事业单位工作人员处分暂行规定》追究责任。”从这些法规、制度看,中小学教师是不能去补习机构任职的。所以,管理中小学教师去补习机构任职是简单的,只要教育主管部门让教师了解法规与制度,然后成立督查机构,对违规教师进行教育、处罚、制止就行。不过对于在自己家里或租个地方带一个或几个学生进行补习的教师,管理起来就要复杂得多。从《事业单位工作人员处分暂行规定》看,只要教师参与了营利性的活动就是违规的,但教师带几个学生在家里或其他地方补习,许多事实无法查,也无法查实,如有没有收费,是不是教师主动要求学生补习,甚至教师有没有组织学生补习等。也许正由于难查处,在一些地方的管理法规制度中就回避了这类情况,如,《湖南省规范民办非学历教育培训机构办学行为专项治理工作实施方案》就回避了这一类情况,只明确在培训机构任职的教师将受到处罚。这样一来,就失去了对在自己家里或租个地方带一个或几个学生进行补习的教师进行管理的政策依据,所以,目前很少见到管理这类教师的具体实践。在这样的现实面前,如果想力求对在自己家里或租个地方带一个或几个学生进行补习的教师进行管理,笔者认为,只可能做以下两个方面的工作:一是加强教育,教师不能为了私利而强迫学生补习;二是严肃查处、公开处罚为了私利而违背师德的行为。如强迫学生参与补习;歧视不参加补习的学生;课堂上不突破重点难点,补习时再解决重点难点等。
补习机构所属的教师也可分为两类:一类是补习机构聘任的专任教师,另一类是补习机构从社会(非中小学)上聘请的临时教师。补习机构是这两类教师的管理主体。管理补习机构所属的教师,一是要管好“准入”。不管是专任教师,还是从社会上聘请的教师,都必须要有教师资格证。这一点,对于专任教师,补习机构还是重视的,但对于从社会临时聘请的教师,却往往忽视了这一要求。认为只要有特长,如在歌唱、绘画、舞蹈等方面有一定的成就,就可以把这样的人员聘为教师,这其实是一个误区,对于中小学生来说,一个教师不仅需要专业素养,更重要的还需要心理学、教育学等方面的知识。严格地说,没有教师资格证的人,是不能走上教学岗位的。二是要管好“培训”。补习机构不能只是用教师,而要不断培训教师,促进教师成长。当前社会正规的教师培训并没面向补习机构,造成补习机构的教师培训的途径不多,这是迫切需要改革的。三是要管理好“稳定”。补习机构存在最大的师资问题,就是师资不稳定。稳定的教师队伍才能保障良好的教学效果。要稳定好补习机构的师资队伍,政府与补习机构必须共同做好以下四个方面的工作:第一,政府要把教师纳入到社会保障体系,补习机构的教师与中小学教师要一样能够评先评优、评聘职称职务;第二,政府要打通师资流通的体制,平等对待中小学教师与补习机构的教师,想办法让公办教师与补习机构内的教师相互流通起来,让补习机构的教师也拥有像中小学教师一样的身份;第三,补习机构要提高教学质量,形成规模,保障教师的工资福利;第四,补习机构要营造温馨、团结、向上的团队,给教师一个稳定而幸福的精神之家。
3.规范管理补习机构
补习机构有两种类型,即经行政审批了补习机构与没经行政审批的补习机构,对于不同类型的补习机构应有不同的管理办法。
管理行政审批了补习机构,要坚持“谁审批,谁管理”的原则,明确管理的主体,主管理部门应从以下几个方面进行管理:
一是合理布局。尽管补习机构的发展与淘汰主要由市场的调节而定,但补习机构合理的布局,有利于区域内的补习机构合理竞争、有序发展。所以管理部门对区域内的补习机构的设立要有规划,按规划审批。
二是规范补习机构的办学行为。如要求补习机构严格按照一证、一校、一牌、一址规范办学,不得在办学许可证核定的办学地点之外办学,不得擅自设立分支机构;补习机构开展办学活动所使用的名称必须同审批机关核准的名称相一致;补习机构应按照审批机关核准的章程,确保教育教学的质量;补习机构必须建立并完善学籍和教学管理制度,依法开展办学活动,不得侵犯受教育者的合法权益,不得擅自增设办学层次、类别、范围;补习机构不得恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费;补习机构不能如“包学会、包过级、包考多少分”等虚假招生简章或者广告,以此为诱饵吸引生源,骗取钱财;补习机构不能出现巧立名目收费、只收费不开票等违规收费问题。政府要把补习机构纳入到教育督导体系中,教育督导部门要定期对补习机构的办学行为进行督查,对补习机构违法违规的办学行为要严肃查处,并责令其限期整改。
三是科学评价。中小学生校外补习已成为一大市场,补习机构是通过市场的优胜劣汰法则决定其发展与存亡的。但什么是优,什么是劣,不能没有标准,不能由补习机构说了算,而需要一个公正、科学的评价,评价的责任就是主管理补习机构的部门。所以,每一年度,补习机构的管理部门应从补习机构的办学条件、规模、师资力量、办学业绩、办学特色等方面做出科学的、综合的评价,并把评价的方法、内容、结果公布于社会,为补习机构的发展提供动力与方向,督促补习机构提高教育质量,保障学生的利益,也为家长、学生选择适合自己的补习提供可信的依据。
未经行政审批的补习机构,是非法的,但不能说没经审批,就不必管理,相反,而要加大力度进行管理。因为没经审批的补习机构教育质量难保证,有可能损害学生的利益,有可能扰乱补习市场,有可能给社会带着不安定的因素。审批了的补习机构在政府的相关法规制度中明确了由审批部门管理,没审批的由谁来管理?这需要政府相关部门充分地协调与配合,如由教育、人社、工商、民政等部门成立管理办公室,专门管理没经行政审批的补习机构。主要做好以下工作:
一是要帮扶引导。管理机关要通过各种媒体宣传《教育法》《民办教育促进法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》,让这些补习机构的负责人理解国家的政策、法规。对符合办学标准及要求的补习机构,允许其按审批权限及法定程序补办相关手续,并在履行完民办教育机构设立相关审批程序后,颁发办学许可证。
二是要严查取缔。管理办公室要主动出击,深入到社区、街道、乡镇进行排查,不要等他人来举报,等出现了安全问题或造成了不良的社会影响才去了解督查处理,对于不具备办学基本条件或存在明显安全隐患的补习机构,一定要严肃查处,立即取缔。
在没经行政审批的补习机构中还有一类,它由个别中小学教师或其他人员在自己家里或租房组织的辅导培训,这类补习有些是由其他社会人员组织的,但更主要的是由中小学教师组织。这类补习有其特殊性,首先,隐秘性强,它不像正规的补习机构显山露水,但它又无处不在;其次,某个补习点的规模小,但从整个社会而言,它的规模又很大;最后,参与某个补习点的学生不多,但教师的收益不少。这类补习不正规,补习的质量难保证、收费没章法,参与补习的个别教师月收入上万,远远超过其工资收入。这样的现实降低了教师正常教学的激情与精力,给整个中小学教师队伍造成了许多不良影响。这类补习确实需要管理,但如何管理,又难以找到有效方法。笔者认为,如果要有效管理这类补习机构,首先政府要对国家的相关政策做出明确的解读,如《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条第六款规定“违反国家规定,从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。”那么,教师是不是只要从事、参与营利性话动就违反国家规定?如果教师私自组织学生补习违反了国家规定,那么教育主管部门对教师私自组织补习的行为就是取缔、查处;如果不违反国家规定,那么教育主管部门就只能从以下两个方面对教师进行管理:一是要求教师高质量地组织好培训;二是尽力培育这些个体的培训,让这些还处在成长阶段的补习机构不断成长壮大,让补习这个大市场通过优胜劣汰来决定这些还微小的补习机构的存亡。
一、指导思想和实施原则
以提高中小学教师教育教学实践能力为根本,以提高中小学教师专业化发展水平为导向,以“教育思想大讨论,专业知识大学习,教学技能大训练”等活动为载体,面向教师,组织实施以“师德教育、新知识、新技术和新技能”为主要内容的新一周期中小学教师全员培训。通过培训,全面推进教育教学创新,增强教师实施素质教育的能力和水平,提高广大中小学教师整体素质和专业化水平,促进全省中小学教师队伍的可持续发展。
——服务教师,倾斜农村。以教师专业成长为根本,着眼教师专业发展需求,着力提高教师的综合素养和教学水平;以农村教师作为政策的基点,在充分考虑农村教师实际的基础上,兼顾城镇和骨干教师需求,科学设定培训目标,采取适宜的培训模式,促进教师全员培训的均衡发展。
——聚焦课堂,训练技能。以教师课堂教学问题为突破口,围绕教师进行课堂教学所需各项技能,运用学、练、评、改、考结合的方法,分学科开展训练,学以致用,扎实提高教师课堂教学基本技能。
——重心下移,校际联动。坚持校本研修为主、集中培训与网络研修为辅。加强校本培训的管理与实践研究,使教师任职学校成为教师专业发展的基地。发挥中小学教师专业发展示范校、基地校和培训机构的作用,采用“典型引路——成果推广——评价促进”方
式和课题牵动方式,加强校际间的合作共赢,变个体优势为资源共享,推进教师全员培训发展。
——分类指导,评价跟进。充分考虑各学段、各层次和不同年龄段教师的不同要求,根据各自特点科学实施全员培训。指导工作应根据培训工作的需要,分层分类,及时反馈,及时指导。通过建立“教师自我管理专业发展档案”对教师全员培训进行形成性评价,通过对教师个人专业发展目标的过程性和终结性评价,不断调控培训进程,确保全员培训任务的有效完成。
二、对象和目标
(一)对象
培训的对象是具有中小学教师资格的各级各类中小学校在职专任教师,包括各级各类中小学、区县教师培训、教研机构、特殊教育机构、校外教育机构等在职在岗中小学教师。
(二)目标
总目标:通过全员培训,使广大教师逐步养成良好的师德行为;基本具备课程与教学理论素养;整体提升教师课堂教学技能和课堂教学能力;稳步提高自主学习和研究能力;班主任全员达到合格水平。
具体目标:
2.通过培训,切实提高中小学教师综合素质、教学能力和自主发展水平。100%的中小学教师胜任教育教学工作,其中,教学技能15%达到优秀;教师师德年终考核合格率达到100%。
学时的教育技术能力培训,使教育技术能力得到显著提高。
三、课程内容、培训方式和考核
(一)培训课程内容及五年学时、学分
按照中小学教师教育技术能力建设计划实施
(二)培训方式
以校本研修为主,以集中培训为辅,由培训机构和中小学共同完成本周期的培训任务。
1.校本研修
校本研修包括:自主学习、同伴互助、专业引领
(1)自主学习
教师有计划地通过“自学——实践—反思——再实践”的培训方式审视、分析、解决自己在教学中的问题,把日常教育教学工作与教师教育融为一体。每个教师都要制定与学校发展目标一致的“个人发展目标”,并依据目标制订个人学习计划。
(2)同伴互助
教师以教研团队(教研组或其他学校内部的组织)为单位形成互助学习团队,在学校的引领下充分发挥每一位参训者的才智,以对话编织学习共同体,通过教师之间互相交流、切磋、平等对话的方式进行合作式学习,或以校际联动的方式参与其他学校的教研活动,以达到资源共享、共同提高、共同发展的目的。
(3)专业引领
培训机构专兼职研修教师建立专业指导团队,提供专业引领菜单,采取讲座、现场培训(听评课)、现场指导、个性问题解答(电话或网络即时应答)、提供网络资源支持学习等形式进行专业引领,与教师共同完成相应的培训任务。
2.集中培训
集中培训定位在问题指导上。要坚持贴近课改,贴近课堂,贴近教师。从教师中来,到教师中去,根据教学需要,调研教学问题,开展课题研究、设置专题辅导,切实提高培训的针对性和实效性。有条件开展远程教育的培训机构,应通过实时远程教学,以视频、音频共享的方式进行远程实时专题辅导和交互研讨。
(三)考核
建立和完善培训考核制度,实行培训单位培训即时考评加校本培训考查和达标验收制度,实行过程性考查和结果性考核相结合,突出能力考核,考核分统一考核和校本考查两种形式,分年度进行。统一考核由各市(州)教师继续教育业务管理部门实施;校本考查在各级教育行政部门的指导下,由县级教师培训机构实施。考核实行分级制度,分为优秀、良好、合格和基本合格四个等级,作为教师业务水平的重要衡量指标。新技能的学习考核按照《xx省中小学教师教学技能训练与考核方案》(另行下发)实施。
四、组织管理与保障措施
(一)加强组织领导
省教育厅主管全省中小学教师全员培训工作,省中小学幼儿教师培训中心负责全省中小学教师培训的组织、指导、管理和评估。各级教育行政部门师资培训管理部门归口管理教师继续教育工作。
市、县、乡、校应健全各级工作机构,优化网络,精心组织,分级指导,以“教育思想大讨论,专业知识大学习,教学技能大训练” 为活动载体,确保培训质量。
坚持各级教育行政部门、教师培训院校主要负责人为中小学教师培训工作第一责任人制度。强化中心学校和中小学校长在校本培训的第一责任制度,采取措施,建立机制,把制度落到实处,保证校本培训的有效开展。
(二)优化业务指导
省中小学幼儿教师培训中心分年度制定年度全员培训计划,确定年度培训专题的学习目标、学习内容、主要学习形式和考核要求,指导各市(州)开展年度专题学习活动,并对各地全员培训情况进行评估。
各级教师培训机构,要在教育行政部门的统筹下,整合高等院校、师训机构、教研部门、电教部门和中小学骨干教师资源,建立校本培训指导团队,切实把校本培训抓紧抓实。
要积极开展关于远程、集中和校本培训的课题研究,发现、研究和解决教师培训中的现实问题,创造性地开展教师全员培训工作。
(三)提高培训能力
加强培训者培训。继续实行培训者培训制度,省教育厅继续实施中小学各学科教研员省级培训,各市(州)要做好培训者市级培训和集体备课,切实提高培训者能力和水平。
建设培训精品课程。省教育厅根据年度培训专题,精选课程资源,下发课程资源推荐目录,各市(州)在推荐课程资源目录范围内,根据自身特点和需要自主选择。省教育厅将根据教师继续教育工作需要,组织力量积极开发符合地方特色和培训需要的教师培训课程资源。
构建有效的校本指导网络。各校本培训基地要建立以骨干教师为主要力量的校本培训指导者队伍,各级教师培训机构要建立专兼结合的校本指导团队。
(四)继续实施继续教育证书制度
各级教育行政部门要继续实施并完善中小学教师继续教育考核和成绩登记制度。考核成绩作为教师职务聘任、晋级的依据之一。中小学教师继续教育学分登记使用全省统一
印制的《xx省中小学教师继续教育证书》,作为教师完成各种形式的继续教育任务的唯一有效凭证,由教师任职学校负责保管。
这些年,为了促进教育发展,我们做了很多工作,克服了很多困难。第一阶段,我们着重解决了孩子有地方读书的问题。上世纪80年代甚至90年代,很多地方的学校破旧不全,网点布局严重缺乏,孩子没有较好的地方读书。经过多年的努力,如今一个个新校园建起来了,学校布局基本完善,有较好地方读书的问题解决了。第二阶段,我们着重解决让孩子有条件读书问题,主要是让困难家庭孩子有条件读书问题。这几年,我们从上到下建立了助学制度,还推行了“爱心营养餐”工程,实现了不让一个孩子因家庭经济困难而失学或辍学。现在,也可以说是进入到了第三阶段,面对教育现代化的要求,我们要着重研究解决的是让孩子能够在较高水平老师帮助下读书的问题,也就是读好书的问题。这是提高教育质量、提高办学水平的大事。现在,孩子们都有地方读书了,也都有能力读书了,但是他们所面对的老师差异太大,这也是人民群众对教育不满意的地方之一。现阶段,要促进教育现代化,要提高办学水平,要解决读好书问题,就应该不失时机地下大力气提高教师素质。各级教育行政部门一定要认识到这一点,把它作为最重要的教育工作来抓。
近几年我们始终高度重视教师培训工作,特别是下大力气抓了农村中小学教师培训工作。年到年,我们实施了以全体农村教师为对象的“素质提升工程”,累计培训农村教师超过18万人。年到年,又实施了以农村骨干教师为对象的“领雁工程”,累计培训农村骨干教师3.9万多人。我们的培训一步步在深入,工作一步步在深化,从全员到骨干,从普及到提升。有耕耘就会有收获,3年“领雁工程”结出了丰硕成果。
“领雁工程”有力地提高了农村骨干教师的执教能力,有效地提高了农村学校的教学质量和办学水平。一大批经过培训的骨干教师正在农村教育中发挥着越来越突出的领头雁作用。广大农村中小学教师正在不断树立现代教育的理念,不断掌握科学先进的教学方法,积极投身于教育教学改革研究。
“领雁工程”有效地提高了培训机构的培训能力和水平,创造了许多新的培训理念,开发了许多新的培训课程。培训内容和培训方式更为充实新颖,培训管理与培训评价更加科学合理。过去培训机构所承担的培训大都是三五天,要实施“领雁工程”2个月集中培训,困难可想而知,很多培训机构不仅缺乏经验,也缺乏丰富的培训课程与优质的培训资源。“领雁工程”当时可以说是把培训机构逼上了梁山。广大培训机构励精图治、攻坚克难、改革创新、比学赶帮,硬是圆满完成了培训任务。
“领雁工程”有效地锻炼和提升了教育界整合培训资源的能力。“领雁工程”的实施实际上是一个各方面共同配合、有序推进的过程,省市县协同联动,学校和培训机构协同联动,中小学和高校协同联动。尤其需要强调的是,在“领雁工程”实施最困难、许多人认为影响教学的时候,我们的一些师范院校发挥了积极主动的参与作用,派出了大批实习生到农村中小学顶岗实习,有效地缓解了参加培训教师的工学矛盾。正是这样的多层协调联动,才有效保障和促进了“领雁工程”的顺利实施。
更值得欣慰的是,通过“领雁工程”的实施,我们对加强教师培训的思想不断统一,认识不断深化,自觉性不断增强。“领雁工程”实施3年来,埋怨的声音越来越少了,称赞的声音越来越多了,认识的程度也越来越深了。越来越多的校长、教育局长认识到,把教师妥善安排出来参加集中脱产培训是一项很值得的工作,不仅不会影响教学,反而会有助于大幅度提高农村中小学教学的水平。“领雁工程”让教师集中一定时间脱产培训,这对农村中小学教师来讲终身受益,许多农村中小学教师甚至是抱着感恩的态度来评价“领雁工程”的。这告诉我们一个浅显而重要的道理,看准了的事,一定要坚持,哪怕有很大的困难和压力也要坚持。只要我们所从事的工作有利于学生,有利于教师,有利于教育,就要敢于坚持。成就和胜利永远都属于那些不畏困难和压力的人。无限风光在险峰,想要领略无限风光,我们就要敢于攀登险峰,就要有攀登险峰的勇气和坚毅行动。
教师培训是发展教育的一项永恒工作。加快教育现代化,对教师培训提出了更新更高的要求。过去那种补偿性、运动式、被动性、指定性的教师培训已无法满足要求。在认真总结这些年教师培训特别是“领雁工程”经验,虚心学习先进国家的有益做法,广泛深入调查研究的基础上,我们精心研制了中小学教师专业发展培训制度。这是一项革命性的制度变迁,既是对以往培训工作的继承和延续,也是对以往培训工作的变革和发展,更是对以往培训工作的超越和创新。由指定性培训到选择性培训是一个重大变革,这会深刻影响到我们的思想、理念、利益和工作方式。我们常说要办适合孩子的教育,同样我们也要办适合教师的培训。要让教师充分地享有培训自主选择权,从“要我学”转变为“我要学”,自我选择培训,自我实现培训。只有给予教师充分的自主选择权,才能够有效地调动教师参加培训的积极性和主动性。现代化教育要求教师有开阔的眼界和广博的知识,这就要求我们不能永远进行画地为牢、固步自封的培训。跨学科的教书育人已经是一种趋势,跨地域的选择培训也已经成为教师的呼声。教育质量根本在于教师质量,学校办学水平根本在于教师水平。哪个地区在这件事情上肯下力气,下大力气,哪个地方教育发展的潜力就会更大,未来就会更美好。在提高教育水平上,没有捷径可走,只有一步步地抓教师水平提高,我们才可能达到目的。靠抢夺好生源,那只能是一时的,只有全面深入持久有效地抓好教师培训,才是根本所在。
相比较“领雁工程”而言,我们今天启动实施的教师专业发展培训制度,困难会更多,挑战会更大。今天,面对教育改革步入深水区,面对许许多多绕不过去的利益调整,面对改革发展很难完全避免的各类风险,我们尤其需要回顾“领雁工程”的艰难历程,尤其需要肯定那种不畏困难和压力的决心和勇气,尤其需要肯定那种致力于教育科学和谐发展的执着,尤其需要肯定那种众志成城、共度难关的抱团精神。对待中小学教师专业发展培训这项制度性变迁可能会遇到的困难,各级教育行政部门、各类培训机构、各中小学校,特别是局长、校长们一定要有充分思想准备,要站得高一些,看得远一些,想得长久一些。一项新制度刚刚实施,人们有这样那样的想法可以理解,但作为各级教育行政部门以及从事这项工作的同志,一定要始终坚定信心和决心,一定要从认识上、情感上、理性上都搞清楚这件事值不值得做。如果是值得做的,是有利于大幅度提高教育水平的,是会受到广大教师拥护的,我们就一定要坚持下去。教师专业发展培训是一项制度性变革,既有利于教师,更有利于学生,还有利于培训机构、中小学校以至整个教育长足发展。办教育要追求学生的健康成长,但同时也应该追求让教师成长发展,这也是我们的重要目的、重要追求。我们一方面要求教师作奉献,另一方面也应该让教师在从事职业生涯中实现自己的人生价值。这样的激励才是持久的,才是深入的。教师取得了专业成就,才会更爱教师职业,才能更好地教育孩子。
实施中小学教师专业发展培训制度是一项全新的工作,要做的事很多。各级教育行政部门要抓紧制定实施办法,落实相应政策措施。
要开展广泛的学习宣传活动。我们当领导的首先要带头学习和深入研究,同时要通过宣传发动、专题讲座、文件解读等多种形式,让《省中小学教师专业发展培训若干规定》精神深入到每位教师心中,让每位教师知道自己在培训中享有什么权利,要通过这样的氛围,来促进局长、校长们更加自觉、更加主动地帮助教师实现自主选择培训。
要落实好使用好培训经费。学校公用经费的10%,教师基本工资总额的3%,这是最基本的培训经费要求,各地一定要做到。今后省里在统筹安排相关培训经费时,要与市县中小学学培训经费到位情况相挂钩,优先考虑那些教师专业发展培训工作开展得好的地区,支持那些为教师专业发展培训做出成绩的地方。同时我们省级层面也要努力增加用于支持各地教师专业发展培训的经费。我们一定要把培训经费用足用好,用在刀刃上。
对于当地培训机构的生存问题,在这个培训制度中也有所考虑。从当地教师工资总额的3%部分中提取30%,用于当地教师的有关专项培训。这既是开展专项培训的需求,同时也考虑到有些县(市、区)培训机构水平不够高,竞争不过其他培训机构的因素。当然,我们不搞保护主义,而应该形成一种机制,来促进这些培训机构水平和能力的提高。竞争是提升水平最有效的动力,压力是动力的前提,困难是幸福的前提,有压力才会有动力,有困难才会有克服困难后的幸福。
要制定切实可行的五年规划和年度计划。作为中小学校长,要指导本校教师制订共性与个性相结合的培训计划,指导教师开展职业生涯规划设计。教师对自己的专业发展要有一个既理想又现实的考虑,这对调动教师积极性是一件好事情。同时要以学校为单位,制定科学合理的五年培训规划和年度培训计划,以使学校的整个培训工作能够统筹协调、长短结合、妥善安排。只有这样才不至于因为安排不当而影响教学。因为有5年的统筹,又有年度的安排,教师在提出选择性培训时,我们就可以更多地为教师提供机会,切实处理好参加培训与教学工作的关系。
开展中小学教师专业发展培训,有一条原则必须始终强调和坚持,这就是要紧紧围绕有助于保障教师的自主选择性。贯穿始终的选择性,是这项制度设计的灵魂与核心。教师专业发展培训制度,其他方面都可以研究调整,但选择性必须坚持,这是确保新时期教师培训成效最为重要的方面。教育行政部门、培训机构、中小学校在研究相关培训工作、建立相关培训制度时,要着力推进选择性原则的贯彻落实。绝不能牺牲教师的选择性,而使我们的培训制度变成非驴非马的培训。任何时候都不能偏离选择性,不仅不能偏离,而且还要研究探索如何让教师的选择性体现得更充分、空间变得更大。从制度层面上讲,我们这次是把选择权交给老师,在什么时间、什么地方、什么场合培训,请教师来选择。当然要有统一规划,但前提是教师选择,教师选择国外培训我们也支持,教师愿意自费去学习,我们应该鼓励。希望各地一定要坚决贯彻选择性的原则。千万不要把教师的培训固守在本县(市、区),而要让教师广为选择优质培训资源。
在培训中,各级各类培训机构一定要悉心研究中小学教师有什么样的需求,不能我有什么就做什么,而是教师需要什么我们就去努力地做什么。要有计划地开发培训课程,设计培训项目,为广大教师提供更多更新的形式多样、内容丰富、质量较高的培训课程和项目。培训机构特别应在组班的灵活性上多作一些研究,可以让教师先选课、再组班。同时,对90学时的集中培训一定要作为重点来保质保量完成。