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在建设水利工程时必须要考虑到生态问题,这也是作为一个必须的发展趋势。在现阶段,水利建设属于我国的重点工程,以开发建设生态技术为主,在开发利用水流技术时,应充分注意到在河流的上游以及下游,在生存于两岸的生物体要满足共生共存的环境,必须要在一个完整的生态体系中。同时,在建设水利工程时应达到生态学的具体要求,符合工程学原理,才能体现出人水和谐的具体理念。由于生态水利工程建设是作为一项综合性的水利工程,因此,它必须要满足综合治理的需求,一般体现在发电、供水、航运、防洪以及灌溉等方面的主要需求,此外,也应达到可持续发展的生态系统要求。另外,在环境管理体系内,设计生态系统是崭新的一个体系概念,它所指的是要在不同环节都应考虑到是否会给环境造成一个什么样的影响,因此,就必须要提高改善水利工程的环境,把不利因素降低到最小化。通常在建设工程过程当中,给生态环境造成了不同程度的影响,主要体现在:(1)在自然河流当中会产生非连续化的影响,由于筑坝的流动方向是非连续化进行流动的,因此,河流它的生态系统相对是静止的,它的流速以及水温和水深等自然条件均在不同程度上会发生改变。(2)在自然形成的河流它属于渠道化。一般指的就是把天然的河流可以改造成人工河流。我们所说的传统水利工程它指的就是只要可以满足人们的日常要求,并没有考虑到河流生态系统的问题。因此,当河流的生态系统一旦出现了退化问题时,这就会给人们的利益造成不同程度的伤害。所以,建设水利工程时应充分考虑要二者的关系,同时也要考虑生态环境问题。
2关于环保设计的具体要求
(1)会对周围的环境造成一定的污染,排放废水等问题。(2)排放废气,造成污染,产生噪声污染,严重影响人们的健康。(3)在施工期间,会对土石方进行开挖,因此也就破坏了植被环境,引起水土流失,所以,在设计时必须要充分考虑到环保问题,有效处理好生产废水以及施工期间所产生的弃碴等问题,并且也要有效的控制好粉尘以及噪声所造成的环境影响,保护植被生存环境。在建设水利工程时,环保设计必须根据具体的实际情况分析研究,要经批审同意后才能进行。也应充分考虑到环境保护的主要对象,有效拿出保护方案以及意见书,环境监测系统,估算出所需费用,监测人员的配备以及仪器设备等相关问题。
3在设计当中所反映的群体关系
对于生态环境工程建设的主要目标就是要提高生物群环境所具有的多样性,因此,在对其设计时应全面的考虑其保护河流以及对它的恢复问题,要保护原有多样化生物所需要的生存环境,这样可以防止发生非连续化的河流问题,从而这也给多样性生物群提供了良好的水生环境,因此,必须要保护河流的生态环境。一般在河流当中会生存了很多动植物,这就会形成多样性的一个生态环境,一般包括在流水和土壤的状态以及河流形状等要素问题,而通常在河流生态系统中会具有很多的特点:(1)由于水、气、陆在这三者之间有着很密切的联系,所以会在不同的环境中具有异质性。(2)由于河流横断面是具有一定的多样性,并且在它的纵向也是具有一定的蜿蜒性特征。在根据水、气、陆在这三者之间相联关系当中,它是形成了较为开放式的生态环境,并且也是有着非常丰富的生存环境多样化。(3)由于在河流当中所形成的纵向蜿蜒性,它是在急流和缓流之间流向的,其横断面是具有多样性的形状,一般是在深潭和浅滩之间进行交错的,它可以为生物提供一个很好的栖息所。在人类的活动当中,尤其是在建设治河工程当中,就会给造成非连续化以及渠道化的影响,这也就给河流的环境造成单一化的影响,从而也就降低了生物群落多样化,给生态系统造成一定程度的退化。所以,只有河流的形态具有良好性才可以对河流的水温、流速、水质、流量、水文脉冲以及在河床材料等多方面形成一个良好的异质性,从而才能形成较为丰富的生物多样性。
4水利工程环保设计所存在的问题
第一条为加强水利工程建设管理,规范水利工程建设管理程序,依据国家有关法律、法规以及水利部和流域机构有关水利工程建设管理的规定、办法,结合区相关规定和实际情况,制定《区水利工程建设管理规定》(以下简称“本规定”)。
第二条区水利局是区水行政主管部门,负责全区水利工程建设的行业管理。
第三条本规定适用于行政区域内所有新建、续建、扩建和维修加固的小(二)型水库、塘坝、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建设项目。
第四条大中型水利工程建设项目,按《市水利工程建设管理办法(试行)》规定执行;中央投资的水利工程建设项目,按水利部有关管理规定执行。
第五条水利工程建设管理严格按水利基本建设程序进行,实行全过程的管理、监督、协调、服务。
第二章建设程序
第六条水利工程建设程序,分为:立项准备、项目立项、施工图设计及审查、招投标、开工许可、建设实施、工程验收、资产移交、后评价等阶段。
第七条立项准备
立项准备阶段主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件的编制和审查。
1.文件编制单位的选择
(1)拟列入区级及以上政府财力投资计划、市级及以上财力补助的项目,由区水利局通过公开招标方式确定的有相应资质的设计咨询单位编制。
(2)社会团体、企业、个人投资,以及拟列入区级财力补助的项目,由项目法人委托有相应资质的设计咨询单位编制。
2.文件编制要求
(1)项目建议书按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
(2)可行性研究报告按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
(3)初步设计按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
(4)项目建议书、可行性研究报告、初步设计可以合并编制的项目包括:
①工程估算造价在50万元以下(含50万元)的项目;
②社会团体、企业、个人投资,工程估算造价在50万元以上,200万元以下(含200万元)的项目;
③拟列入区级财力补助,工程估算造价在50万元以上,200万元以下(含200万元)的项目。
(5)项目建议书与可行性研究报告可以合并编制,初步设计应单独编制的项目包括:
①拟列入区级及以上政府财力投资计划的项目;
②拟列入市级及以上财力补助的项目;
③工程估算造价在200万元以上,2000万元以下(含2000万元)的项目。
(6)对工程估算造价在2000万元以上或有特殊要求的项目,项目建议书、可行性研究报告、初步设计均单独编制。
(7)项目建议书、可行性研究报告须经区水利局初步审查;初步设计文件须经区水利局组织专家进行技术评审,通过后方可进入项目立项。
第八条项目立项
在完成项目立项相关准备工作后,应按以下审批权限进行项目立项。
1.社会团体、企业、个人投资,以及拟列入区级财力补助的项目,由区水利局审批立项。
2.列入区政府财力投资计划的项目,由区发展和改革局审批立项。
3.列入市级及以上政府财力投资计划、补助的项目,经区发改、水利部门审查同意后,报市发改、水利部门审批立项。
第九条施工图设计与审查
1.项目法人按照项目立项批复意见,组织施工图设计。
2.对列入区级及以上政府财力投资计划、市级及以上财力补助的项目,水库、塘坝、供水设施等项目,或工程预算造价在50万元以上的河道治理工程,以及其他须进行施工图审查的项目,应进行施工图审查。
3.项目法人组织施工图设计文件的审查,并将具有相应资质的机构或专家组的审查意见和修改完善的施工图设计文件报送主管部门核准备案。
第十条招投标
1.政府财力投资占主导地位水利工程项目的勘察、设计、监理、施工阶段招投标按以下要求执行。
(1)应进入有形市场招标投标的项目包括:
①单项工程合同估算价在50万元人民币以上项目的监理、施工;
②单项合同估算价在30万元人民币以上的土石方、桩基础等专业工程项目的监理、施工;
③使用市级及以上资金工程项目的监理、施工;
④勘察设计单项合同估算价在30万元人民币及以上或项目总投资额在1000万元人民币及以上工程项目的勘察设计。
(2)所有区政府财力投资占主导地位水利工程的招标应以工程量清单报价、合理范围低价中标的方式进行;有市级及以上建设资金的项目,执行市水利局有关规定。
(3)对有政府财力,估算投资在50万元以下的小型水利工程项目,要求建设单位采用竞争性谈判方式选定施工队伍,施工队伍要求具有水利水电工程施工总承包叁级及以上资质。
2.抢险救灾、以工代赈等特殊工程的招投标依照国家相关规定执行。
3.社会团体、企业、个人投资工程的招投标依照《水利工程建设项目招标投标管理规定》等相关规定执行。
4.工程勘察、设计、施工、监理单位等应具备相应的水利专业资质,严禁在同一经营实体范围内同时承担全部设计、施工、监理或同时承担施工、监理作业。
5.区水利局对招投标全过程监督,项目法人(建设单位)应及时办理招标申请,并将招标公告、招标文件报区水利局进行审查,审查通过后方可对外;严禁项目法人(建设单位)擅自提高招标要求。
6.项目法人(建设单位)应按照国家规定的格式,与中标单位签定合同,实行合同管理。合同副本和招投标情况总结资料报区水利局备案。
第十一条开工许可
项目法人在开工前,应在主体工程具备《水利工程建设项目管理暂行规定》明确的条件后,向区水利局提出工程开工申请报告,经批准后方能正式开工。
1.项目法人成立相应的组织机构,由区政府或水利局予以确认。
2.项目法人将施工组织设计、安全文明施工、项目划分等文件报区水利局备案,并向区水利局提出工程开工申请报告,区水利局审查后对项目划分和开工报告予以批复。
第十二条建设实施
1.区水利局依法对水利工程项目建设实施进行全过程监管。
2.项目法人是项目建设的组织和实施者,按项目的建设规模、投资总额、质量安全实行全过程管理,保证建设目标的实现,对国家或投资各方负责。
项目法人要充分发挥建设管理的主导作用,创造良好的建设条件,依法授权工程监理,使之能依法行使监理职能。
3.监理单位受项目法人委托,根据所承担的监理任务,组建项目监理机构,依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同,对项目建设工期、质量、投资实施优化管理。
4.施工单位应遵守国家有关工程建设的法律、法规、规章和制度,按照设计文件和相关技术规范、标准要求履行施工合同,负责项目的工程建设,在确保安全生产的前提下,按时保质保量完成建设任务。
第十三条工程验收
工程实施阶段结束后,应按有关规定及时进行工程验收。
1.验收标准:工程造价在200万元以上或政府财力投资的项目,按照《水利水电建设工程验收规程》执行;工程造价在200万元以下的项目,参照《水利水电建设工程验收规程》执行。
2.验收主体和责任:项目法人主持完成分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收等;区水利局主持完成阶段验收、专项验收、竣工验收等。
3.工程验收资料制备由项目法人统一组织,有关单位按要求及时完成并提交;项目法人对提交的验收资料进行完整性、规范性检查。
4.工程档案资料整理跟随工程进度同步进行,数据真实,签证齐全。
5.涉及到水库、塘坝、重点堤防的工程,应具有相应资质的质量检测机构出具的工程质量检测报告。
6.项目合同工程完工验收后,项目法人应按《区政府投资建设项目审计监督办法》的要求,报区审计局进行工程结算审计。
第十四条资产移交
项目竣工验收后,项目法人应按照有关规定,及时向国资部门进行固定资产登记,并向项目运行管理单位移交。
第十五条后评价
1.建设项目竣工投产后,一般经过1至2年生产运营后,要进行一次系统的项目后评价,主要内容包括:影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价,经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价;过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2.项目后评价一般按三个层次组织实施,即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(或主要投资方)的评价。
第三章建设监理
第十六条水利工程建设实行建设监理制。要全面实行工程施工阶段的监理,逐步实行设计阶段和施工准备阶段的监理,实现全过程监理。凡工程估算造价在50万元以上的项目,施工阶段应进行工程监理。
第十七条监理单位应按批准的资格等级和核准的经营范围,承揽相应工程的建设监理任务。严格禁止监理单位无资格等级和超越资格等级规定承担建设监理任务,禁止监理单位转让、分包监理业务。
第十八条水利工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。监理工程师应持证上岗,监理人员上岗应经过岗前培训。
第十九条监理单位要根据工程实际,制定切实可行的工程建设监理细则,使监理工作有章可循。应根据所承担的监理任务,向施工现场派驻身体健康、专业对口,并具备监理资格,能够胜任实际工作、足够的监理人员。
监理人员应认真履行监理职责,按规定采取旁站、巡视、平行检验等形式,按作业程序即时跟班到位,对工程进行全过程控制,对达不到质量要求的工程不予签证,并有权责令返工,有权向有关部门报告。
第二十条监理单位应加强对工程项目的检测试验力量,对大型项目要设立相应的监理试验室。工地试验室所做的试验项目应经业务主管部门和有关技术部门认可。
第四章质量、安全管理
第二十一条区水利局受市水利局质量与安全监督站委托,对本区水利工程质量与安全行使监督管理职能,代表政府对水利工程建设项目实行强制监督,质量与安全监督贯穿整个工程建设的全过程。
第二十二条区水利工程建设实行“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”的质量安全管理体系,实行工程质量终身责任制。项目法人、监理、设计、施工等单位的负责人,对本单位的质量安全工作负领导责任,各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量安全工作负管理责任,各单位的工程技术安全负责人对质量安全负技术责任,具体工作人员对质量安全负直接责任。
第二十三条水利工程实行安全生产一票否决制。各参建单位应制定切实可行的安全管理制度,健全安全管理体系,落实安全管理责任,在工程开工前与区水利局签订安全责任书。实行安全生产持证上岗管理制度,建设、监理、施工单位应安排专职安全员负责工程安全工作。
第二十四条各相关单位严格按照有关规定,各司其职,严把工程质量、安全关。若出现质量、安全问题,视情节依法处理;若发生质量、安全事故,除依法追究相关单位、人员责任外,对负有责任的施工、设计、监理等单位,三年内禁止进入区水利工程建设市场。
第五章工程档案
第二十五条水利建设工程档案管理执行《中华人民共和国档案法》和水利部《水利工程基本建设项目(工程)档案资料管理规定》的规定。
第二十六条凡在区内进行的所有水利工程建设项目,项目法人均应在竣工验收前完成资料整编;在工程移交前,完成归档工作,一式三份分别提交区水利局、区档案馆和工程运行管理单位存档。
第六章建设市场管理
第二十七条区水利工程建设市场实行准入和备案制度。
1.在区从事水利工程设计、监理、施工、工程咨询、招投标等业务的单位,每年应到区水利局办理企业准入登记备案,未办理备案手续的将不允许在区内从事水利工程建设活动。
2.建立健全考核制度,加大对进入水利工程市场的工程咨询、勘测、设计、施工、监理等企业的监督检查和考核。
3.实行抵押金制度。为避免出现拖欠农民工工资问题,对外地入区企业收取“农民工工资支付押金”;为加强工程施工现场管理,保护生态资源,对在建水利项目收取“资源保护及施工现场清理复原抵押金”。
第七章附则
(二)推动引黄工程建设。加快新建灌区和引黄输水调蓄工程前期工作,推进引黄工程建设,充分利用引黄水资源,大力扩大引黄灌溉面积。重点抓好五项工程:一是加快推动赵口引黄灌区二期工程建设。年力争水利部批复工程规划,编制完成项目建议书上报水利部,完成可行性研究阶段勘测设计。二是加快推动小浪底北岸灌区工程建设。年力争水利部批复工程规划,编制完成项目建议书上报水利部,完成可行性研究阶段勘测设计。三是加快推动小浪底南岸灌区工程建设。年力争水利部批复工程规划,根据投资安排情况编制分期可行性研究报告。四是加快推动西霞院水利枢纽输水工程建设。年力争水利部审查工程项目建议书并呈报国家发展改革委批复,编制完成可行性研究报告。五是加快推动引黄调蓄工程建设。年加快推动渠村等7处调蓄工程建设,完成投资1.3亿元。
(三)加快水利控制性工程建设。一是加快河口村水库主体工程建设。年计划完成投资8.2亿元。二是加快出山店水库前期工程建设。年计划完成投资1.5亿元,开工建设施工营地和移民试点工程;同时,加大前期工作力度,力争水利部审查工程可行性研究报告并呈报国家发展改革委,根据可行性研究报告批复情况编制初步设计报告上报水利部。三是加快前坪水库工程前期工作。尽快完成项目建议书的修改完善工作并上报水利部,力争水利部转报国家发展改革委,根据项目建议书批复情况编制可行性研究报告上报水利部。
(四)抓好防洪除涝工程建设。以中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设为重点,进一步完善防洪除涝减灾体系,提高防御洪涝灾害能力。重点抓好六个方面工作:一是中小河流治理。在年完成46个试点治理项目基础上,加大力度,确保年年底前完成列入国家规划的后续87个项目总投资17亿元。其中年下达的27个项目在年6月底前完成,完成投资5亿元。剩余60个项目自下达计划之日起一年内完成主体工程,完成投资12亿元。同时,加强大江大河重要支流治理,组织实施北汝河、伊洛河重点河段和金堤河等治理工程,完成年度投资5.9亿元。二是病险水库除险加固。年计划争取投资14亿元,实施564座小型病险水库除险加固工程;计划争取投资3.6亿元,实施大型水库孤石滩续建项目和西峡县石门水库等5个大中型病险水库除险加固工程。三是南水北调中线工程防洪影响处理工程建设。该工程涉及8个省辖市21个县(区),争取完成投资6亿元。四是山洪灾害防治。争取年汛前全面完成列入国家规划的79个县的施工任务,提高我省防御山洪灾害能力。五是中小河流水文监测系统工程建设。国家发展改革委核定我省中小河流水文监测系统工程投资9.16亿元,其中中央投资4.58亿元、地方配套4.58亿元,要求用3年时间建设一批水文站、水位站、水文巡测基地等水文设施。年计划完成投资5.4亿元。六是平原洼地治理。年计划完成投资1.12亿元,新增、改善除涝面积330万亩,重点解决周口、南阳、商丘、新乡、信阳、濮阳等市平原洼地和河间平原区排水不畅问题。
(五)加强民生水利工程建设。以农村饮水安全建设、水土保持治理、小水电建设为重点,大力加强民生水利基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。重点抓好四个方面工作:一是农村饮水安全工程建设。年计划争取投资32.6亿元,力争解决600万农村居民和农村学校师生饮水安全问题。同时,积极论证全省村村通自来水工程方案,争取年启动实施,确保到“十二五”末具备条件的地方全部实现村村通自来水。二是水土保持治理。计划争取投资1亿元,通过实施坡耕地水土流失综合治理试点工程、革命老区生态建设等国家水土保持重点建设工程,治理水土流失面积700平方公里。三是小水电建设。继续推进水电农村电气化县建设、小水电代燃料、小水电增效扩容改造工作,新增装机容量8000千瓦,计划完成投资9030万元。
(六)做好水库移民搬迁安置和扶持工作。一是切实加强水库移民基础设施建设。计划完成投资20.85亿元,用于南水北调及大中型水库移民基础设施建设。其中丹江口库区移民新村污水及垃圾处理、农村外项目及工业企业专项复建工程计划投资10亿元;河口村、盘石头等大中型水库移民基础设施建设和移民后期扶持项目计划投资10.85亿元。二是抓好丹江口库区剩余移民搬迁工作。加快淅川县内剩余移民177户651人新村建设进度,确保年3月底前全部完成库区移民搬迁任务。继续抓好丹江口库区农村外项目涉及的淅川县3个城集镇迁建、36家工业企业和169家单位淹没处理以及道路、电力、电信、广播电视、水利等专项项目恢复改建工作。除施工周期较长的县道X011线和宋岗电灌站复建项目在年年底前完成外,其余农村外项目在年6月底前全部完成。三是积极做好水库移民扶持工作。针对丹江口库区已经搬迁安置的16.2万移民,逐村制定移民生产发展规划;整合各级、各部门培训资源,加大移民技术培训力度;扩大移民劳务输出规模,促进移民转岗就业;引导移民因地制宜发展特色种植业、养殖业和农副产品加工业,重点筛选一批投资少、见效快、安排劳动力多的“短、平、快”项目,帮助移民致富;大力发展“一村一品”项目,为移民稳步增收奠定基础,进一步巩固移民迁安成果。确保实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。同时,及时完成全省大中型水库农村移民年度扶持人口核定任务,继续抓好水库移民后期扶持政策落实和资金下达工作。四是加快省内新建大型水利工程移民安置进度。年3月底前完成河口村水库移民搬迁安置任务,年底前完成龙潭水库移民安置工作和盘石头水库第三期移民征地建房任务;启动南阳天池抽水蓄能电站移民安置、黄河下游近期防洪工程及濮阳引黄水库征地移民安置工作;督导有关省辖市、县做好出山店、石步河移民安置工作和前坪水库移民前期准备工作。五是继续抓好水库移民遗留问题处理工作。做好水利移民不稳定问题排查化解工作,特别是要做好陆浑水库回流移民问题处理工作,确保库区和移民安置区社会大局和谐稳定。
(七)抓好南水北调中线工程建设。年是我省南水北调中线工程建设极为关键的一年,为确保实现2013年主体工程完工、2014年汛后通水的目标,要重点抓好四个方面工作:一是干线工程建设。黄河以北段渠道开挖回填工作基本完成,混凝土衬砌施工全面展开并进入施工高峰,交叉建筑物主体工程基本完成;黄河以南段渠道土石方开挖回填工作全面展开,大型交叉建筑物全部开工建设。计划完成投资120亿元。二是干线和配套工程征迁工作。继续做好南水北调干线工程征迁扫尾和配套工程征迁工作,进一步优化施工环境,有序办理土地征用手续。计划完成投资30亿元,用于干线工程征迁耕地开垦、土地复垦等;完成配套工程征迁投资15亿元。三是水源保护工作。切实抓好丹江口水库水源区和总干渠两侧水源保护区水质保护工作,争取《丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定的项目早日落户;积极争取国家有关部委、中央企业和京津两地尽快对我省水源区实施对口支援;争取国家加大对我省水源区长期生态补偿资金投入和转移支付力度;争取南水北调中线工程左岸防洪体系纳入国家规划,完成立项批复工作。四是配套工程建设。力争年配套工程全部开工,2013年年底前基本完成,2014年汛后与南水北调主体工程同步通水、同步达效。计划完成投资10亿元。
程项目管理,大大提高了技术人员在运行阶段的管理能力。
本文从水利工程运行管理的重要性入手,依据建设项目的整体性特点,提出在项目的可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段进行水利工程建设管理和运行管理的有机结合的具体方法。
可行性研究阶段建管结合
建设项目可行性研究是指在项目决策前,通过对与项目相关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析,对各种可能的建设方案进行论证,并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法,进而评价项目技术上的先进性和适应性,经济上的盈利性和合理性,建设的可能性和可行性。水利工程项目具有很明显的公益性特征,对水利项目的评价,从一开始就以公共项目评价为基本方法。可行性研究是项目前期工作的重要内容,它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性是投资者进行决策的依据。在项目可行性研究阶段进行建设管理方案论证的同时完全可以对运行管理进行方案论证。
管理机构方面的结合。《水利水电工程可行性研究报告编制规程》中的第八部分工程管理,要求可行性研究阶段“对工程管理机构设置的初步方案,初步确定管理机构的人员编制和生产、生活的用房规模。”和“提出水利工程管理办法,……管理办法和主要措施。”这就为水利工程的建设管理和运行管理有机结合提供了依据。在项目的可行性研究阶段要对水利工程的性质进行初步的确定,并明确运行管理体制,以及管理机构的人员编制、隶属关系,以便通过相应的渠道落实经费来源。
投资方面的结合。新建水利工程在可行性研究阶段进行水利工程运行管理经费进行测算分析,对水利工程运行管理阶段可能发生的费用进行测算,与水利工程建设投资一起考虑,工程总投资包括建设投资和生产运行投资,并且将运行管理资金与建设资金一起考虑筹资方案,哪一级部门批准的可行性研究报告,该部门就要负责建设投资的落实和运行经费的筹划,达到从项目的前期解决了项目建成后运行经费来源不明、经费短缺的问题。
风险分析的结合。任何项目都存在风险,水利工程也不例外,不仅建设期间存在风险,在运行管理期间同样存在风险,可以在一定程度上减少水利工程运行管理中出现严重问题的概率和增加运行管理期抵御风险的能力。
设计阶段的建管结合
水利工程可行性研究经审批后,依据项目法人的决策,如果决定建设该项目,就进入了工程的设计阶段,根据我国当前情况,习惯上将设计分为高阶设计阶段和施工图设计阶段。从狭义角度划分设计阶段我国目前分为二阶段设计,即初步设计阶段和施工图设计阶段。
设计方案优劣直接影响着工程造价和建成后的运行效果,目前项目管理注重设计方案的优化,在投资一定的情况下采用“限额设计”既可以满足建设要求又能满足资金的限制,管理单位是工程最终的使用者,运行单位要在设计阶段了解设计意图,设计单位要为最终用户一管理单位的设计思想服务,达到用户满意,这一时期运行管理单位参与进来运用丰富的经验指导,可以形成设计与实践的结合,及时修改完善设计方案,实现优化设计。
实行招投标制度后增加了招标设计这一过程性阶段,此时工程有关的图纸、技术说明、工程量清单等资料与工程后期的建设和管理有密切的关系,设计阶段和建设阶段相接紧密,建设前期的监理、施工招标工作要依据,设计阶段的设计概算、施工图纸和技术条款等。设计阶段运用风险原理对工程建设过程的风险进行预测和应对方法进行分析和设计,就能很好的保证工程的按期完成和投入使用,同时也体现设计的完整性和可行性。
运行管理单位全方位、全过程参与工程设计对于建管结合的实现意义很大,管理人员参与设计阶段的工作,从工程产品的初期提出用户需求和完善化意见,尤其是参与主要设备的招标文件的编制、参与招标评标,可以站在使用者的角度在设计阶段检查产品的性能、条件、使用环境技术等与未来使用条件的一致性和合理性,查找设计疏漏,分析设计缺陷,及时提出优化意见,消除运行中的安全隐患,不但可以方便运行管理而且可以节省部分技术改造投资。
建设阶段的建管结合
在工程建设过程中,运行管理者与工程建设者在工程招标、合同执行、安装调试、检查验收等过程方面紧密结合,实现生产准备与工程建设的顺利交接,在工程建设阶段完善、改进技术方案。我国水利工程建设项目管理实行的是统一管理、分级管理和目标管理,逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。
项目法人的职责就包括了按照国家有关规定,组织运行管理机构、管理方案、人员培训等,做好生产前准备工作,对工程的生产经营、还本付息以及项目风险负责,对资产的保值增值全过程负责,项目法人不仅要负责建设期的管理还要对运行管理负责。
运行管理单位参与工程建设。从质量角度讲,下一道工序(运行管理)是上一道工序(建设管理)的用户,只有产品优质才能达到用户的满意,用户才能满意。
通过参与工程阶段验收、安装调试不仅可以及时掌握有关设备信息、熟悉操作技能,而且为以后设备稳定运行打下良好基础,可以及时发现存在问题尤其是隐蔽工程的安全隐患,做到早发现早解决,将隐患消除在工程完工之前。
施工许可申请表;
建筑工程用地批准手续(不动产证/土地出让合同/建设用地规划许可证);
建设工程规划许可证;
确定的施工企业证明文件(中标通知书/签订的施工合同);
建设工程消防设计审查意见书;
城市基础设施配套费缴费凭证;
建筑工程项目参建单位承诺书;
建筑工程项目安全生产承诺书;
人防工程建设审查批准书或易地建设费缴纳凭证。
2、建设用地规划许可证
申请书、申请表
其中出让土地:建设用地使用权出让合同
有关部门批准、核准、备案文件(使用工程建设项目审批系统的已实现内部共享,无需提供纸质材料)
3、资源建设工程规划许可证
申请表、申请报告、设计承诺书;
土地证明文件及土地界址点坐标;
建设工程投资立项文件;
施工蓝图(总平面图、平立剖图纸);
4、资源建设土地开发项目整理立项
县级申请报告;
项目可行性研究报告和可行性研究报告专家评估论证意见;
项目总体规划图、项目区标准分幅土地利用现状图;
涉及土地开发的有关批复文件。涉及林业、农业、交通、水利等事宜的,应附相关部门的意见,涉及有农田水利工程的项目应提供水文地质情况的相关资料;
对在采矿塌陷地区进行土地复垦的项目须提交项目区采空塌陷区稳定性评价意见;
项目区有关影像资料等;
项目电子文件(Word、Excel);
土地开发整理项目备案申报表;
土地开发整理项目申报备案项目效益测算表。
5、施工前期土地开发整理项目竣工验收
竣工验收申请;
项目自验工作报告;
项目竣工报告竣工图,规划图,土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图;
项目竣工决算与审计报告;
一、自觉遵守和认真执行宪法、法律和水利政策法规
二、坚决执行市人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表的建议、意见
认真及时办理人大代表提出的建议、意见。今年6月办理了人大代表《关于加强农业基础建设,务必加大“五小”水利的投入》的建议。我积极想办法,多渠道筹集资金,加大对小型水库、小山塘、小陂坝、小引水和小提水工程等的投入,今年以来,争取自治区和安排市本级资金支持各区、县(市)建设维修“五小”水利工程资金累计达300多万元,是多年来少有的。
三、认真履行职责,创新开展水利工作
我任职以来,在认真做好日常工作的基础上,重点抓了以下几项工作:
二是积极主动争取政策支持。到任后,我一直在努力做政府和有关部门的汇报协调工作,利用国家高度重视“三农”问题,高度重视人口、资源、环境工作,认真贯彻落实今年中央1号文件的机遇发展壮大水利。水利是农业增产、农村发展最重要的基础,是生态建设的关键要素。结合我市实际情况和学习外地先进经验,我主持拟出了《***市水管单位管理体制改革方案》、《***市农村小型水利设施改革方案》、《***市人民政府加强水利工作的若干意见》等文稿,并报经市政府常务会议审查通过发文实施,有力地推动我市水利发展和改革各项工作。
三是狠抓项目前期工作,加快重点项目的建设。我组织完成了***市临海工业区供水项目***水库、***干渠防渗加固扩能、***工业区供水管网工程的《可行性研究报告》和《初步设计报告》及其报审批工作,《***市十一五水利发展规划》,《***市十一五农村安全饮水工程规划》,《***市临海工业区供水项目***水库工程可行性研究报告》等,确保我市沿海基础设施大会战水利供水项目的按时开工建设,并储备了一批工程项目。
四、坚持勤政廉政,增强公仆意识
我始终把人民群众满意不满意、赞成不赞成,作为一切工作的出发点和落脚点,以对党对人民高度负责的态度,严格要求自己,勤政廉政。到任以后,我努力创建学习型干部职工队伍,加强水利系统自身建设,注重培养年轻干部,组织制定和完善局十项制度,真正把职能和行为置于制度的约束之中和置于人民群众的监督之下,为人民掌好权、用好权。重视发挥纪检组的作用,进一步落实党风廉政建设责任制,加大公开办事力度,积极推进机关效能建设。严格管好家属和身边工作人员,在廉洁自律上起表率作用。
五、存在问题和整改方向
一、计划及前期工作(对照目标2、3全部完成)
1、计划工作。编制完成了2006、2007年财政预算安排计划、2006年基本建设计划。
前期工作是各项目建设实施的基础工作,前期工作的深度直接影响项目的审批立项和资金安排,也直接影响投资效益的发挥。项目安排要符合国家的投资政策,要抓住机遇,随时提出成熟的项目争取上级资金。项目的前期工作要深入细致,进行大量的资料收集整理和分析,充分论证项目的必要性,多方案进行科学比较,选择合理、可行的实施方案,编制可行性研究报告。
规划:出版了《某市城市水系环境规划》,某市城市水系规划多次向相关单位及有关领导汇报多次,并编制多媒体幻灯片向市领导进行汇报,经专家评审后,已正式出版。总结了“十五”期间的水利建设完成情况,对“十一五”期间的重点工程进行了筛选,对编制“十一五”规划的指导思想进行了广泛的研讨,编制完成了《某市水利发展“十一五”规划》(草稿)。组织编制完成了海河流域滞洪区安全规划和洪水河可研的编制工作。
水库:完成了两座小水库的初步设计的评审工作。根据国家发改委和水利部的要求,完成了石门水库和磊口、两个小水库计划的上报工作。
灌区:完成了红旗渠灌区节改工程年度计划的上报工作,预计2007年开工建设。
二、建设管理(对照目标1、4)
今年我市在建和新开工水利工程共10项,截至目前共计完成工程投资4314万元。对六项工程进行了施工、监理招标(环城河、琵琶寺、南谷洞、大功03、04年度、永兴供水)。
同时,配合省厅对在建工程进行了质量大检查,对琵琶寺水库进行了稽查。多次对在建工程的安全生产进行检查。
在建工程八项,即小南海泉域综合治理、某河河道治理、漳河护岸二期治理、马家岸水库、引黄入内工程、琵琶寺水库除险加固工程、南谷洞水库除险加固工程、引岳工业供水工程。新开工项目四项,即环城河引水工程、大功灌区节水技改2006、2007年度工程、永兴供水工程。其中启动环城河综合治理工程列为市政府十件实事之一;环城河治理、马家岩水库、小南海泉域综合治理、某河河道治理工程四项工程列为市重点工程。
基本建设工程越来越注重程序的管理,工作中我们严格规范“三项制度”,强化“政府监督、法人负责、监理控制、企业保障”的管理体制,建全机构,落实人员,制定制度,狠抓落实。严格执行建设管理程序,确保工程质量,确保安全生产,使每项工程能保质保量顺利完成。
2006年度各项基建工程完成情况:
1、环城河综合治理引水工程
环城河引水工程作为环城河综合治理的一部分,市发改委于2006年5月31日以安发改办[2006]267号文对可研报告进行了批复,7月19日又以安发改办[2006]383号文对初设报告进行了批复。核定后的工程建设内容及规模为:引水工程全长12.62公里,主要工程量土方开挖11.38万立方米、清淤4420立方米、玻璃钢纤维增强聚脂夹砂管道埋设12620米、钢筋砼顶管施工280.5米、拆除和修复路面7635平方米;核定概算投资1538.37万元,其中:建安工程费1247.83万元、工程建设其它费245.73万元、基本预备费44.81万元。
水利局作为环城河引水工程项目主管单位,成立了环城河引水工程建管局,报请规划局批复了引水工程规划红线,通过招标完成了施工、监理招标工作,选定了施工和监理单位,通过政府采购确定了管材生产厂家,工程于划9月10日正式开工。
截至目前,已完成管沟土方开挖8.78万方、清淤2210万方、管道安装7375米、钢筋砼顶管施工136米、拆除砼路面7635平米,完成投资631.4万元。
资金来
共5页,当前第1页1源及到位情况:资金来源为市财政投资。管材部分由市政府采购办负责采购订货。目前,财政拨款1200万元到位。
存在问题:1、沿线征地、拆迁、协调难度大,设计变更多;2、铁西排洪沟段施工难度大,干扰多。
2、马家岩水库工程
某省发展计划委员会2006年8月31日以豫计农经[2006]1098号文对《某市马家岩水库可行性研究报告》进行了批复,某省水利厅2006年11月24日以豫水计[2006]178号文对《马家岩水库初步设计报告》进行了批复,批复工程总投资19920万元,计划建设工期42个月,主要建设内容:大坝(包括左、右岸挡水坝和中间溢流坝)、输水洞、放空洞等。2006年10月某市水利局成立了工程建设管理局,2007年3月建管局采用委托招标形式进行招标,确定了水库大坝及基础灌浆工作的施工及监理单位。工程于2007年5月8日正式开工建设,截至2007年年底主要完成临时工程、进场公路、砂石料系统、河槽开挖、坡积物清运、上下游围堰、地下截渗墙、导流明渠、移民安置、溢流坝段的基础开挖等工作,完成投资2301万元。
2006年计划投资1500万元,完成两岸边坡开挖、大坝回填、溢流坝段上下游齿槽砼浇筑及部分坝基浆砌石砌筑等。截至目前已完成溢流坝基础开挖、溢流坝上下游齿槽砼浇筑、溢流坝段基础固结灌浆及部分坝基浆砌石等内容,主要完成土方0.9万方、石方12.32万方、砼及钢筋砼44670方、灌浆5607延米,完成投资2014.83万元,占全年总投资计划的134%。现在正在进行剩余坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。
资金来源及到位情况:批复资金来源为申请国家投资9300万元,其余地方自筹。目前,国家到位资金8000万元,省补资金到位1400万元,地方自筹2400万元,共计到位资金11800万元。
目前存在的主要问题是:原设计料场与施工场地交叉影响,施工作业面小,影响进度。
下一步工作计划:设法开辟新的料场,继续完成坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。
3、某河河道治理工程
某省发展计划委员会2006年12月31日以豫计农经[2006]1780号文对《某河河道治理工程可行性研究报告》进行了批复,2007年3月15日又以豫发改办[2007]368号文对《某河河道治理工程初步设计报告》进行了批复,核定概算投资12275万元,主要建设内容:扩挖河槽和加固堤防53.05公里;险工治理13处,长3240米;改扩建、重建、加固建筑物72座,其中桥梁9座、节制闸2座、渡槽改倒虹2座、防洪闸19座,提灌站40座。核定主要工程量为:土石方开挖633万方、土方回填222万方、浆砌石46285方和砼28986方。2007年4月18日采用自行招标形式对2007年度工程进行了施工、监理招标,确定了施工、监理单位。工程于2007年9月22日开工。截至2007年年底,主要完成于曹至郭盆闸段11公里的测量放线工作、部分征地及河道开挖、900米筑堤,主要工程量为土方20万方,完成投资550万元。
2006年计划投资500万元,完成四个标段40万方土方工程及部分征地工作。截至目前已完成部分征地工作以及5.05Km河道开挖、2.85Km筑提,共计完成土方36.5万方,完成投资250万元。至此,到位800万元资金全部用完。
资金来源及到位情况:可研批复资金来源为省基建资金补助500万元,其余资金争取国家补助、申请银行贷款或市、县自筹。截至目前国家资金到位300万元,省资金500万元,共计到位资金800万元。
目前存在的主要问题是:资金缺口大,征地困难。
下一步计划:根据市财政资金到位情况安排落实下段施工。
4、小南海泉域综合治理工程
某市发展与计划委员会2006年4月20日以安计投资[2006]182号文对《小南海泉综合治理一期工程可行性研究报告》进行了批复,2006年9月9日以安计设计[2006]538号文对《小南海泉综合治理一期工程初步设计》进行了批复,核定工程总投资2025万元,计划建设工期2年,主要建设内容有:3.8km河道清淤、河岸护砌、污水截流管沟、拦砂堰8座、溢流堰2座、踏步等。2006年5月某市水利局成立了小南海泉域综合治理工程建设管理局,2006年11月16日建管局采用自行招标形式通过招标确定了施工和监理单位。工程于2007年3月19日开工,截至2007年年底主要完成2.05公里河道的清淤、河岸护砌,3座拦砂堰和2座溢流堰,完成主要工
共5页,当前第2页2程量土石方30万方,砼及钢筋砼575方,完成投资1113万元。
2006年计划完成剩余全部工程,包括1.35Km的河道清淤、河岸护砌,5座拦砂堰以及全线3.8Km的沿岸绿化等内容,投资912万元。截至目前已完成:征用河滩地89.48亩、河道土方12万方、砌石8900方、砼400方、泉区绿化30亩、主泉区两岸植树19800棵,完成投资829万元,占全年总投资计划的91%。
资金来源及到位情况:批复资金来源为从水资源费中解决,不足部分由市水利局负责申请贷款,贷款本息从以后的水资源费中列支。目前,建设单位贷款500万元、水资源费支出700万元。
存在问题:资金缺口大(目前缺口825万元),施工环境差,协调工作难度大。
预计全年完成情况:全部工程完工。
5、琵琶寺水库除险加固工程
省水利厅于2006年2月以豫水计[2006]22号文对琵琶寺水库除险加固工程初步设计作了批复,省计委于2006年9月以豫水计农经[2006]1160号文对工程可行性研究作了批复。工程主要内容是:坝基防渗、上下游坝坡整修、溢洪道、泄洪洞和南北灌溉洞及观测和管理等配套设施,工程总投资2630万元,主要工程量为土石方开挖4.64万方、土方回填0.83万方、砼及钢筋砼1.15万方、灌浆16838.3延米,计划工期两年。2006年7月某市水利局成立了工程建设管理局,2006年11月通过自行招标选定了施工、监理单位。工程于2006年10月开工,截至到2007年年底,主要完成了坝基防渗帷幕灌浆、大坝上游坡砼护砌、泄洪洞和南、北灌溉洞建筑物改建、溢洪道开挖衬砌和工程管理设施项目。累计完成坝基防渗钻孔灌浆18492米、帷幕灌浆8500米、灌浆孔687个、土石方6.18万方、钢精砼浇筑9845方和砌体1630方等,累计完成投资1787.7万元。
2006年计划完成剩余部分工程。截至目前,已完成泄洪洞和灌溉洞灌浆、观测设施、坝定防浪墙改造、坝定路面、渡槽等项。完成土石方0.36万方、灌浆890延米、砼及钢筋砼2960方,完成投资151.8万元。
资金来源及到位情况:批复资金来源为申请中央投资1300万元,其余地方自筹。目前,中央国债资金1300万元已到位,市配套资金230万元,累计到位资金1530万元。
存在问题:地方配套资金到位不足,影响部分工程建设。
下一步计划:2007年主体工程完工并验收。配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。
6、南谷洞水库除险加固工程
2006年5月省水利厅以豫水计[2006]40号文对《某市南谷洞水库除险加固工程初步设计》作了批复。主要工程内容是大坝沥青砼面板翻修,两坝肩帷幕灌浆,下游坝面整修加固,坝顶路面翻修、防浪墙拆除、沥青砼面板降温设施更换,坝体排水观测廊道交通竖井改建和增加坝体观测设施;溢洪道工程的进口段、出口段开挖整平、衬护防漏和出口修建导流坝;一级洞、二级洞维修等,工程总投资2756万元,主要工程量为石方开挖1.84万方、帷幕灌浆8420延米、固结灌浆2034延米、砌体1.30万方、砼及钢筋砼0.46万方、沥青砼0.44万方,计划工期2年。某市水利局2006年5月以安水[2006]78号文成立了工程建设管理局,管理局2006年7月自行招标确定了施工和监理单位。工程于2006年9月开工,截至2007年年底,主体工程已完工,完成投资1539万元。
2006年计划完成剩余部分工程。8月份已进行了招投标工作,选定了施工单位,9月底施工单位进场施工。截至目前,管理设施基础开挖已完成,正在进行上部结构建设,完成土方8800方、石方1540方、砼140方,完成投资59万元。
资金来源及到位情况:批复资金来源为申请中央投资1400万元,其余地方自筹。目前,中央国债资金1380万元已到位,市配套资金170万元,累计到位资金1550万元。
存在问题:地方配套资金不到位,影响部分工程建设。
下一步计划:2007年主体工程完工并验收。配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。
7、漳河护岸二期工程
某省发展计划委员会2006年12月5日以豫计农经[2006]1646号文对《漳河三省桥至观台河段护岸二期工程可行性研究报告》进行了批复,2006年12月31日又以豫计设计[2006]2481号文对《漳河三省桥至观台河段护岸二期工程初步设计报告》
共5页,当前第3页3进行了批复,批复概算总投资3000万元,核定建设内容为:护岸、护地工程16处,总护岸长度14.965公里(其中某市4.92公里,某县10.045公里)。2007年3月某县水利局成立了某县段工程建设管理局,2007年5月某县段建管局采用自行招标形式确定了工程监理和施工单位。某县段工程于2007年5月开工。截至到2007年年底,主要完成七个村3756米护岸,完成土石方51400方,砼及钢筋砼46370方,完成投资885万元。
2006年计划投资1115万元,完成某县段剩余全部工程。由于2006年度计划未下达,本年度仅完成2007年度剩余工程,完成投资115万元,完成主要工程量为砼6900方。目前2007年度工程已进行验收。
资金来源及到位情况:批复资金来源为省基建定额补助某县投资300万元,某市投资1000万元,其余申请国家补助和两县自筹解决。目前,省补300万元已到位,某市到位200万元,某县自筹资金500万元。
存在问题:资金缺口较大,市、县配套资金到位不足,无法完成剩余部分工程。
下一步计划:根据市财政资金到位情况安排落实剩余项目的建设。
8、某县引黄补源工程
某省计划委员会2000年2月14日以豫计农经[2000]168号文对《某县引黄补源工程可行性研究报告》进行了批复,2000年7月25日某省水利厅又以豫水计字[2000]074号文对《某县引黄补源工程初步设计报告》进行了批复,核定建设内容为61.38Km的总干渠、7条干渠、1座引水闸、1座引水涵闸、4座节制闸及总干、干渠渠系建筑物,核定概算投资4890万元,主要工程量土方750万方、砌体0.84万方、砼及钢筋砼1.86万方。2000年某市水利局成立工程建设管理局,建管局通过自行招标确定了施工及监理单位。工程于2000年11月开工,截至2007年年底,已完成61公里总干渠开挖,总干渠建筑物已建成24座,其中干渠进水闸及节制闸10座,桥梁13座,金堤河拦河闸1座,累计完成投资4096.88万元。
2006年计划投资794万元,完成剩余全部工程,截至目前完成投资73.45万元,完成5座桥及古建筑遗址改线工作。至此,61.38公里的干渠已建成通水,等待验收。
资金来源及到位情况:批复资金来源为省补1400万元,市配套1200万元,县自筹2290万元。目前,省补1400万元已到位,市配套资金到位465万元,县自筹资金2305万元。
存在问题:市配套资金不到位,影响干渠配套工程(支渠等)建设。
下一步计划:配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。
9、大功引黄灌区节水续建配套2006年度工程(某部分)
某省水利厅2007年5月13日以豫水计[2007]7号文对《大功引黄灌区节水续建配套2006年度实施方案》进行了批复。核定预算投资266.5万元,主要建设项目为:重建某高平干渠节制闸1座、支渠进水闸4座;重建某瓦岗干渠、高平干渠、柳青干渠生产桥7座。工程于2006年6月开工,截至目前已完成蒙堤、孙白2桥和万古、新庄、向门头、今古店支渠进水闸4座,累计完成投资109.12万元。
10、大功引黄灌区节水续建配套2007年度工程(某部分)
某省水利厅2006年3月9日以豫水计[2006]4号文对《大功引黄灌区节水续建配套2007年度实施方案》进行了批复。核定预算投资200.23万元,主要建设项目为:新建某城关干渠北关节制闸、城关干渠五干排分水闸、贾公干渠节制分水闸3座水闸;重建某城关干渠景庄、苗固、白庄3座生产桥。工程于2006年6月开工,截至目前已完成白庄、苗固生产桥2座和贾工干渠分水闸1座,累计完成投资81.2万元。
三、质量监督(对照目标5全部完成)
根据《某省水利工程质量监督实施细则》,2006年对我市10项在建水利工程进行了质量监督,即引黄入内工程、大功节水技改工程2006、2007年度工程、琵琶寺水库除险加固工程、南谷洞水库除险加固工程、小南海泉域综合治理、某河河道治理工程、漳河护岸二期治理、马家岸水库、永兴供水、引岳工业供水、环城河引水工程。在监督过程中,认真履行政府对水利工程质量的监督职能,以抽查方式为主,定期和不定期到施工现场进行监督检查。加强工程质量管理,建立健全施工质量抽查体系,推行全面质量管理制度。核准工程项目划分,检查施工质量评定表填写是否真实、及时、准确。规范工程管理程序,严格把好每道
共5页,当前第4页4工序质量关,对施工中发现的问题及时提出整改措施。参加各分部工程、隐蔽工程、单位工程验收。配合省厅对我市在建工程,特别是使用国债资金的工程,进行多次系统的监督检查,省厅领导对我们的质量监督工作给予鼓励和表扬。通过各参建单位的共同努力,保证了工程的顺利实施。
截止目前,对5项新建工程,即环城河引水工程、大功灌区节水技改2006、2007年度工程、永兴供水工程、引岳工业供水工程的项目划分进行了核准,共核准单位工程11个,分部工程64个,单元工程2200个。对2006年完工的四项工程中的9个单位工程进行了验收,即南谷洞水库除险加固工程溢洪道单位工程、大坝单位工程、婴儿沟综合治理工程、漳河护岸二期工程、引黄补源工程某段桥梁工程。其中,7个单位工程达到优良;分部工程37个,27个达到优良;单元工程991个,705个达到优良。完成小南海泉A标、引岳工业供水、永兴供水工程、引黄补源工程单位工程的验收。
四、统计工作(对照目标6全部完成)
1、完成了2007年水利综合年报的上报工作。按照省厅和市有关单位的要求,实事求是的、及时的,完成了本年的前9个月水利基建报表任务和水利综合统计双月报上报任务。
2、组织召开全市水利统计工作会议,安排布置2006年水利统计年报的编制工作。继续做好在建工程基建统计月报、水利综合统计月报的编制和上报工作。
五、科室其它工作(对照目标7、8)
1、参与组织召开了2006年全省水利规划计划与建设管理工作会议。
2、督导完成了卫河重度污染区的农村饮水项目建设。
3、完成市级以上科技成果1项(《某市城市水系环境规划》获省建设厅二等奖、省城乡规划一等奖、市科技三等奖),发表了3篇论文,报送信息8条。
4、完成防汛值班和治安值班工作。
5、完成局领导交办的其他工作。
2007年工作安排
一、完成安丰沟、洪水河的前期工作。
二、继续做好在建工程马家岩水库、南谷洞水库、琵琶寺水库、红旗渠技改、大功灌区技改2006、2007年度工程的建设管理和质量监督,完成南谷洞水库、琵琶寺水库除险加固工程的主体工程验收、环城河引水工程、引岳工业供水工程、永兴供水工程、大功灌区技改2006、2007年度工程、小南海泉综合治理工程的竣工验收。
三、争取石门水库、水库和磊口水库的除险加固工程的资金和工程开工。
四、完成某市水资源优化配置规划的编制。
五、编制2007年市财政预算安排计划、全市水利工程基本建设计划和年度综合计划。
六、负责在建工程基建统计月报和水利综合统计月报及年度报表的编制上报工作。
[关键词]:水利水电工程;环境影响管理;相关问题研究
中图分类号:TV51 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)48-0064-01
防洪、发电、灌溉以及供水是水利水电工程的主要目的,同时水利水电工程也是一种除害利兴的综合性工程,在环境和社会经济效益方面很明显,但是,在实际施工过程中,难免会对附近的生态环境造成一定影响。为了在干好工程的同时减少对环境的影响,就需要我们严格的遵守自然经济规律,采取一切能运用的手段,处理好保护与开发之间的关系,切实加强水利水电工程重大变更环境影响管理。
一、水利水电工程变更问题的探讨
根据国家计委的相关规定,在建设大、中型项目审程序一般划分为项目建设书以及可行性研究报告阶段;国家水利部的相关规定,水利工程施工程序通常情况下分为项目建议书、可行性研究报告、施工设计、动工前的准备、实施建设、准备生产、验收阶段以及竣工后的评价等阶段。其中,在建设的前期,应该做到的工作有项目建议书、可行性研究报告以及初步设计等,而关于水利水电工程建设的相关规定,明确指出建设的过程划分为工程筹建期、准备期、施工期以及完建期,其中被称为“前期工程”的有工程的筹建期与准备期,被称为“主体工程”的有工程施工期与完建期。从中可以知道,想要完成一个水利水电工程项目需要经过四个阶段(决策、设计、施工、投产),立项阶段是一个项目的开始,它包括了项目建议书和可行性研究报告。大多数的水利水电工程都存在投资规模大、社会经济影响大、工程内容复杂的特点,比如工程工期长达17年的三峡工程,其项目论证时间都长达几十年,导致整个工程项目的实施过程,都存在者跨度大、周期长的特点,使得工程的不确定因素增多,主要是工程规模、主要组成、工程布置、施工方案、施工工期以及施工进度等方面, 使得工程在最初的设计阶段、施工阶段以及研究此项工程是否可行的阶段存在有许多的不确定因素,对工程全局的布置、施工方案以及功能等主要特点带来了直接的影响,从而对工程环境造成了影响。国家对于工程变更的环境影响越来越重视,对其也制定了明确的规定,而在实际情况中,因为在工程重大变更界定、环境有影响等具有认识方面的差异,另外也缺乏规章制度,工程变更的环境管理方面还有待加强。
二、重大变更界定、管理模式
(一)有关环境保护水电工程相关要求
水利水电工程项目环境影响报告书编制依据,相关法规条令已经明确提出建设项目环境影响评价文件,建设单位对于项目性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染措施发生重大变动时,应当重新报批建设项目环境影响评价文件,说明性质、规模、程度等是设计阶段、施工阶段的工程变更环境影响的需要依据,同样也是工程变更环境影响报告书编制的法律依据。水利部为了有效的管理工程变更,颁布了《水利工程建设项目管理规定》,此项规定中明确指出原初步设计批准部门是审定涉及初步设计重大变更问题的部门。因为水土保持方案是工程立项审批或核准阶段技术文件,主体工程地点、规模在工程设计后续阶段以及实施阶段发生重大变化时,都会改变水土流失防治责任范围、水土保持防治措施,根据我国相关法律规定,相关部门在批准水土保持方案之后,在生产建设项目地点、规模等方面发生比较大的变化时,需要制定相关应对措施,并报有关单位进行审批;在实施水土保持方案的过程中,在水土保持措施作出关键性的变化时,也需要审批机关的批准。
(二)界定水电工程主要重大变更
水电水利规划设计总院为有效管理水电工程变更问题,在2002年颁布了《水电工程建设项目重大设计变更界定》,主要目的是界定水电工程重大设计的变更,指出在初步设计阶段几施工图阶段设计阶段,工程规模、防洪标准、枢纽的总体布置,以及主要建筑类型、水轮发电机以及主要辅助设备类型和布置。电气主接线、施工电流、水库淹没以及其他涉及工程安全的设计原则、标准和方案的变化均为重大设计变更。国家能源局根据水电管理体制变化的情况,颁布了《水电工程勘察设计管理办法》,其中明确提出了,重大设计变更就是指涉及工程安全、质量、功能、规模、概算,以及对环境、社会有重大影响的设计变更,范围包括设计条件和安全标准、工程设计以及主要建筑物、机电级金属结构设备、环境保护和水土保持、移民安置等5个方面19项,其中设计条件和安全标准是可能对环境造成较大影响的主要方面。
三、水利水电工程重大变更环境影响管理
环保部为了对水利水电工程重大工程变更的环境影响进行有效的管理,颁布了《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》、《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》的涉及工程重大变更环境问题,包括主要环境保护措施、主要工程建设内容等变更,但没有针对工程重大变更环境影响提出具体实施标准和要求。环保部在2012年颁布的《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》支出工程范围、内容以及防治污染、防止生态破坏措施发生重大变动等属于重大变化,重大变更涉及功能定位、技术标准、工程内容、环境敏感区等4个方面17项,指出建设项目变更如包括三项或三项以上重大变动,应开展建设项目全面环境影响评价并报批环境影响评价文件;建设项目变更如包括两项以下重大变动的,应开展该建设项目的补充环境影响评价变更环境影响管理。国家电网公司在《国家电网公司环境保护管理办法》中明确指出,建设项目在设计或施工阶段需要变更环保措施时,未经审批部门同意不得擅自变更,要严格按照规定环境保护设施变更的相关要求来执行。
结束语
随着生态文明建设和水利水电建设项目环境保护的实际需求,基于水利、水电工程行业主管部门对于水利水电工程重大变更管理的管理要求,应尽快制定出重大水利水电工程变更的环境影响识别、管理制定规章制度,建立水利水电工程重大变更的环境管理制度,促进水利水电工程环境保护工作,进一步完善水利水电工程建设项目的管理。
参考文献
[1] 毛战坡,曹娜,程东升,杨素珍,刘畅.水利水电工程重大变更环境影响管理有关问题探讨[J].水利水电技术,2015,01:118-121.
[2] 贾硕.水利水电工程生态环境影响评价指标体系与评价方法的研究[D].河北农业大学,2011.
[3] 王子忠.四川盆地红层岩体主要水利水电工程地质问题系统研究[D].成都理工大学,2011.
关键词:水利工程;施工;技术改进措施
中图分类号:TV文献标识码: A 文章编号:
1.水利工程施工的工程质量现状
水利工程是关系到国计民生的大事情,其施工质量一定要能得到安全的保证,豆腐渣工程肯定会给国民带来灾难性的祸害。笔者根据多年施工的经验和从事该行业的所接触和了解的水利工程施工情况,对我国中小型水利工程存在的问题和现状进行了分析。目前,我国的中小型水利工程项目虽小但很全,涉及的专业多、因为工程项目小所以工作量也少,单价自然也比较低,投资方所投入的成本也比较低,工程的施工期比较短。鉴于这种现状,对水利工程施工为了保证质量需要分析下面几个方面的问题。
第一,由于中小型的水利施工项目,其施工承建单位一般都是临时雇佣的员工,因此整个项目的管理水平比较低,项目部人均素质不是很高,缺乏高水平的管理人才,项目管理科学化决策少,相关的技术支持比较少,随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资,采用地方单价都较低,加上资金到位情况比较差,是工程往往不能够按照计划进行,而一些地方矛盾也由于领导的重视不够,在一定程度上严重影响了工程的施工进度。
第二,中小型水利工程的工程一般都是地方性的小项目,其前期的勘测设计很少有比较规范的。甚至个别的水利工程建设项目连项目规划书都未必有、对于项目可行性研究报告和初步设计文件都比较缺乏数据描述,没有充分有力的说服性的数据。由于前期的工作经费不足,很对规划都只停留在已有资料的分析上,因此缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析。从系统整体规划角度考虑更是较欠缺,缺乏系统全面的能满足设计要求的地址勘测资料,因此系统设计的方案可选性比较少,一般一个项目就设计了一个方案,就不存在项目方案的可选性了。对于项目中所使用的新材料、新技术、新工艺等都比较滞后,整个前期工作做得不是很扎实,所有这些都直接影响到工程建设项目的评估﹑立项﹑进度和质量等。
2.质量管理在水利工程中的重要性
随着科学技术的发展和市场竞争的需要,质量管理越来越被人们重视。在水利工程建设中,工程质量始终是水利工程建设的关键,任何一个环节,任何一个部位出现问题,都会给整体工程带来严重的后果,直接影响到水利工程的使用效益,甚至造成巨大的经济损失。因此,可以肯定的说,质量管理是确保水利工程质量的生命。工程质量的优劣,直接影响工程建设的速度。劣质工程不仅增加了维修和改造的费用、缩短工程的使用寿命,还会给社会带来极坏的影响。反之,优良的工程质量能给各方带来丰厚的经济效益和社会效益,建设项目也能早日投入运营,早日见效。由此可见,质量是水利工程建设中的重中之重,不能因为追求进度,而轻视质量,更不能因为追求效益而放弃质量管理。只有深刻认识质量管理的重要性,我们的工作才能做好。
针对现实中存在的问题,在目前的水利工程质量管理中主要存在四个方面的问题。第一个方面,重进度轻质量,质量意识薄弱。在当前的水利工程建设过程中,施工企业迫于施工进度的压力,为了避免因工期延误而遭索赔,部分施工单位在进行工程施工时往往是以工期优先,显然是重进度轻质量,这导致了严重影响水利工程建设的质量;第二个方面,行政干预和资金不到位。在一些水利工程建设中,行政干预过多,这些违反工程建设程序,施工单位任意地压缩合理工期;而且资金不到位、资金运作有问题,建设方随意压价并要求承包方垫资,拖欠工程款,造成盲目压缩工程建设成本。这些都严重影响了水利工程建设的质量;第三个方面,水利工程前期勘测和设计不规范。部分水利工程建设的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件分析深度不够,缺乏对环境和经济等方面全面、综合的分析,特别是在一些小型的水利工程中很少进行可行性研究,致使设计常常不合理或不符合规范,严重影响了设计方案的比选,新材料、新技术和新工艺的应用,进而影响到工程建设的进度和质量等;第四个方面,相关人员业务水平不够,技术力量薄弱。在水利工程建设中,存在部分水利工程设计人员、施工设计人员、管理人员和施工人员的专业知识不足和业务水平不高的现象,对于工程上的一些复杂的技术问题,这些人员无法拿出合理的解决方案,不能很好地掌握新技术、新工艺,难以承担有一定深度的工作。
3.水利工程施工技术方面的改进
根据前面的分析可知,进行水利工程建设时质量管理的重要性,针对以上水利工程质量管理所存在的问题,个人进行了总结,为了能达到确保工程建设的质量,认为应该从以下四个方面来加强质量管理。
第一个方面,需要加强水利工程的测量工作,保证测量的准确性。水利工程建设中,工程设计所需的坐标和高程等基本数据以及工程量计算等都必须经过测量来确定,而测量的准确性又直接影响到工程设计、工程投资和工程质量。因此,搞好测量工作是确保水利工程建设质量的基础。
第二个方面,加强水利工程设计工作。在水利工程建设项目可行性论证通过并立项后,工程设计就成为影响工程质量的关键因素。工程设计的合理与否对工程建设的工期、进度、质量、成本,工程建成运行后的环境效益、经济效益和社会效益起着决定作用。先进的设计应采用合理、先进的技术、工艺和设备,考虑环境、经济和社会的综合效益,合理地布置场地和预测工期,组织好生产流程,降低成本,提高工程质量。
第三个方面,加强施工质量管理。施工是决定水利工程质量的关键环节之一,因此在施工过程中应加强施工质量管理,保证施工质量,如:第一,加强法制建设,增强法制意识,认真遵守相关的法律法规;第二,完善水利工程施工质量管理体系,严格执行事先、事中、事后“三检制”的质量控制,并确保水利工程施工过程中该体系正常和有效地运转,质量管理工作到位;第三,水利工程建设中,影响工程质量的因素主要有人、材料、机械、工艺和方法、环境 5 个方面。因此,在建设过程中应从以上 5 个方面做好施工质量的管理;第四,整个施工过程中应实行严格的动态控制,做到“施工前主动控制,施工时认真检查,施工后严格把关”的质量动态控制措施;第五,施工时不偷工减料,应严格按照设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工;第六,加强相关人员的管理,对有特殊要求的人员应要持证上岗;第七,加强工程施工过程中的信息交流和沟通管理;第八,需要加强技术复核。水利工程施工过程中,重要的或关系整个工程的核心技术工作,必须加强对其的复核避免出现重大差错,确保主体结构的强度和尺寸得到有效控制,保证工程建设的质量。
第四个方面,重视质量管理,落实责任制。相关的管理部门应高度重视水利工程质量管理工作,本着以对国家和人民负责的态度真正把工程质量管理工作落到实处,明确相关人员的责任,层层落实责任制,全面落实责任制,并加强监督和检查,严格按照水利规范和技术要求,如出现质量问题就要追究当事人的责任,即工程质量终身制,彻底解决工程质量如没人负责问题,能够提高相关人员的责任感。
参考文献:
[1]吕知红;中小型水利工程施工质量控制[J].新疆水利,2007.第5期