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中图分类号:S851.33文献标识码:A
建立动物防疫档案管理是加强动物防疫管理的一项措施,对动物防疫、畜牧生产决策等具有重要的意义。建立动物防疫档案管理,便于农村畜牧站防疫员能够及时准确掌握动物和家畜家禽的防疫情况,针对病情进行相关的卫生防疫,确保疫情不传播和扩散,同时也能够明确家畜家禽下次免疫的时间;能够有助于相关部门对家畜家禽疫情进行及时检查、及时核实,及时发现问题,这样一来就能够为预防家畜家禽疫情提供参考;能够查清动物疫病根源,为家畜家禽等动物疫病传播防控提供相关依据;能够使畜牧防疫部门及时准确地掌握家畜家禽养殖情况,为今后进一步在贫困地区发展家畜家禽生产提供参考依据;能够进一步核定家畜家禽防疫数量和质量,这对于在一线的广大农村防疫员工作敬业情况也能进行及时了解和考核。
建立健全家畜家禽等动物防疫档案是促进农村畜牧业健康发展和农民增收致富的一条有效途径,为此农村动物防疫员就要按照上级指示精神把动物防疫工作抓紧抓好,及时报告动物疫情,做好认真的如实记录。对于动物疫情的记录不但要包括养殖企业(场、户)的基本情况,还要有家畜家禽的种类,家畜家禽的存栏数,家畜家禽的疫苗种类以及免疫时间等详细且准确的基本情况。
1制订家畜家禽等动物防疫的实施方案
为进一步探索建立县级动物防疫档案管理制度,我们针对我县动物防疫部门的具体情况进行了调查研究,在大量地征集县、乡、村各级动物防疫管理人员意见和建议之后,组织专家进行调研评估,结合本地实际制订出了切实可行的家畜家禽等动物防疫的实施方案。在县畜牧管理局的统一领导下,我们要求下边各畜牧站对本辖区内的家畜家禽等动物防疫情况建立专门的防疫管理档案,并把这项工作作为年底防疫工作考核的重要内容。明确责任,落实到人,层层落实,层层负责。
2落实家畜家禽等动物防疫的专项经费
对于县级防疫部门来说,家畜家禽等动物防疫管理的项目较多,所涉及到的防疫内容也相对繁杂,这就需要动物防疫员有一定文化水平和必备的相关动物防疫知识。家畜家禽等动物防疫档案的建立,从通榆县的实际情况来看,主要还是由村级卫生疫员具体实施,因此要做好这项家畜家禽等动物防疫的工作,就必须落实他们的劳动时间,落实给家畜家禽等动物进行免疫注射的具体时间和相关内容,在此基础上建立完整的家畜家禽等动物防疫管理档案。同时应把家畜家禽等动物防疫的经费列入地方财政年终统一预算来进行管理,县畜牧防疫部门每年也要安排一定的预算资金用于家畜家禽等动物防疫的经费开支,必要时可以向上争取项目经费。如果家畜家禽等动物防疫经费能够纳入县级财政支付,那么基层防疫人员的劳动报酬问题就会得到相应解决,这就能充分调动村级家畜家禽等动物防疫员的工作积极性,从而把防疫工作干好。
3村级家畜家禽等动物防疫员的聘用
村级家畜家禽等动物防疫员的主要任务就是结合本地经济发展和农民养殖畜牧业的现状,做好本辖区内的家畜家禽等动物防疫工作,因此,要求村级家畜家禽等动物防疫员必须具备一定的文化知识水平,同时还要进一步地理解和掌握家畜家禽等动物防疫相关知识、免疫程序、法律法规,能按按照规定认真开展家畜家禽等动物防疫工作。以保证家畜家禽等动物防疫工作能够及时正常开展以及家畜家禽等动物防疫档案制度的顺利实施,对此,可以考虑以原有的村级家畜家禽等动物防疫员为主要对象,按本村家畜家禽等动物防疫员必须具备的条件进行严格的考核,3年或5年对于重要岗位要重新进行聘用,同时解聘那些与家畜家禽等动物防疫员工作要求不适应的家畜家禽等动物防疫员,必要时可以考虑面全向社会直接招聘有意从事农村畜牧防疫事业,而且年轻有一定专业知识或相关专长的乡土人才加入村级家畜家禽等动物防疫员队伍,以保证工作的正常运转。
4对家畜家禽等动物防疫员进行必要的业务培训
为了统一农村防疫员的思想,明确家畜家禽等动物防疫的具体要求,使家畜家禽等动物防疫的方案能够顺利地实施,就必须对家畜家禽等动物防疫的相关人员进行业务知识和技能培训。为此,县畜牧管理部门应当定期举办家畜家禽等动物防疫的相关人员及乡镇站负责人参加的培训班。同时还要举办全县村级动物防疫员参加的培训班,要求参加人员达到90%以上。就动物免疫程序及如何建立动物免疫档案等一系列问题做为培训的主要内容。通过培训使相关人员掌握免疫程序,不断建立和完整家畜家禽等动物防疫的档案,以便于为工作的顺利开展提供方便。
5家畜家禽等动物防疫的督促检查指导工作
建立县级家畜家禽等动物防疫档案是一项全新的工作,对于村级家畜家禽等动物防疫员来说是有一定难度的。只有通过不断地加强督促检查,对于疫情做到早发现早治疗,同时逐步完善家畜家禽等动物防疫的档案,把家畜家禽等动物防疫工作正常开展下去,为当地农民发展畜牧业提供优质服务。
实践证明,在县级动物卫生防疫部门,如果平时能够有效地对动物防疫情况进行档案管理,在重大突发动物疫情时能够提供第一手材料,帮助分析疫情,从而能够有效地采取措施,控制或者减少动物疫情的发生与漫延,推进动物防疫与家畜家禽等防疫工作具有特别重要的意义。
参考文献
[1]蒙水养,陶杰.建立动物防疫档案管理制度的经验[J].广西畜牧兽医,2010(04).
[关键词] 动物防疫 问题
[中图分类号] S851.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2013)09-0192-01
人类作为动物中的一个特殊群体,与之有着密不可分的联系。随着经济的快速发展,畜牧业在我国国民经济中所占的比重越来越大。所以,为了保证畜牧业的健康发展我们必须做好动物防疫工作,给人类与动物的将抗生活构造一个安全稳定的环境,给国民经济的快速发展提供良好的条件,我们必须要重视动物防疫工作。
一、动物防疫工作中存在的不足之处
改革开放以来,随着科学技术的不断进步,动物防疫工作取得了一定的成就,使各种动物的健康得到了一定的保证,一定程度上促进了经济的健康发展。当然这其中因为还不可避免的存在一定的问题,进而影响动物防疫工作的进一步开展。本文就我国动物防疫工作中存在的问题进行了说明,同时提出了一些解决问题的方法。
1.生产管理制度不完善
养殖场不能够对动物的养殖建立起一套完整的管理制度。有的养殖场为了眼前利益,不对发病的动物进行治疗就卖出,人们购买并食用发病的动物,增加了疾病传播的途径,对人们的健身体康造成的一定的威胁,给动物防疫工作带来了难度。甚至有的养殖场把病死的动物不加以处理,随便仍在水中,例如前一段时间的“黄浦江死猪”事件,造成了严重的环境污染,尤其是对地下水的严重污染,进一步加快了各种疾病的传播,严重影响了人们正常的生产生活,给人们的心里蒙上了一层阴影 ,使畜牧业走进了阴霾之中,一定程度上影响了国民经济的快速发展。
2.基层动物防疫工作人员素质有待加强
基层动物防疫人员存在一些问题。个人文化水平不高,专业技术知识不足,大局观意识不强,有的谎报防疫工作具体进展情况。不按科学的防疫方法和程序来进行防疫工作。有时候错用防疫疫苗,达不到免疫的效果,导致疫情反复发生,给养殖户带来巨大的经济损失,威胁到人们的生命安全。
3.重大疫情控制处理措施有待加强
首先,如果地方发现疑似重大传染疫情需要逐级向上汇报,而且许多地方实验室没有确诊重大疫情的能力,需要采集样本上报各省市或者国家科学院,地方需要等待专业的检验结果,这样就延长了疫情扩散的时间给防疫工作带来难度;其次,在没有确诊的情况下,地方不能采取一些有效的措施来抑制灾情,如果提前采取措施会增加人民群众的心理负担,容易引起人们恐慌;最后,出现疫情往往会被归咎于政府部门工作不到位,所以有的地方就会谎报、瞒报疫情。这样,时间一长就会导致疫情不断扩大,在一定程度上影响了防控疫情的最佳时间,阻碍了防疫工作快速开展。
二、如何改进防疫工作
鉴于我国动物防疫工作中仍然存在的一些不利因素,为了切实解决动物防疫工作中的难题,保证人们正常的生产生活秩序,促进国民经济持续健康的发展,本文提出了一些有建设性意义的改进动物防疫工作的对策,现总结如下:
1.加快完善生产管理制度
相关部门应该监督各个大小养殖场建立一套与自己养殖场规模和发展现状相适应的生产管理制度。各个养殖场应该建立相关部门落实这套生产管理制度,严禁有病的动物或者病死的动物不经治疗或者无污染处理就出养殖场,要走到有病必须治,病死必须要经过无污染处理才能出厂进行销毁掩埋。各部门必须高度重视,绝不能让病死的动物有机会接触到人们,要达到人们吃到的都是健康的,让人们买的放心,吃的更放心。
2.国家应该增加防疫经费
人们健康的生活、畜牧业和国民经济健康有序的发展很大程度上依赖于动物防疫工作有效的进行。增加防疫经费有效地保证了动物防疫工作的进行,尤其是增加基层动物防疫工作经费,改善防疫人员办公条件,购买先进的检测检验和疫苗储存器材,完善相应的必要设备。同时也应该制定防疫人员工资最低标准,给予其生活一定的物质保障,使其发挥出最大的积极性,以最饱满的热情投身于动物防疫工作当中来,从而有效地提高动物防疫工作的质量。
3.加强对防疫人员的培训
国家应该设立专门的动物防疫人员业务培训机构,提高防疫人员业务的熟练性。尤其是基层防疫人员,他们大多数文化程度比较低,对新事物接受能力比较差。因此应该着重加强对他们的培训,改进其专业素质,提高他们处理各种动物疫情的能力。首先应该每年定期组织所有防疫人员进行相关知识的学习,培养他们的专业素养。其次应该定期或不定期地组织关于专业知识的相关考核,在内部进行评比,评出先进,激励后进。最终达到所有防疫人员对防疫的专业知识都了如指掌,能够处理好各种大小疫情。
三、结语
综上所述,动物防疫工作的重要性不言而喻,对人类的健康发展和国民经济的稳定发展都起着至关重要的作用。文中指出了我国动物防疫工作中出现的一些问题,同时也提出了一些解决问题的对策,相信只要按照这些对策解决这些问题,我国的动物防疫工作一定会取得重大的进步。
参考文献
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[2]林西华.如何加强基层动物防疫工作[J].当代畜牧.2012(03).
[3]马寿禄.祁连县基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].现代农业科技.2011(10).
1健全动物疫病防控管理机制
1.1健全组织领导机制
各级人民政府成立动物疫病防控指挥部,政府主要领导任指挥部领导,吸收相关部门,如:畜牧、发改、财政、公安、卫生等部门为成员单位,适时解决动物防疫中存在的问题。建立健全动物防疫队伍,落实动物疫病防控措施,开展辖区内动物疫病防控工作。
1.2健全兽医防疫体制
动物疫病防控工作是公共卫生工作的重要组成部分,也是畜牧业稳定发展的基础性工作。要按《动物防疫法》的要求,建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制,建立县、乡、村、屯四级防疫网络,提高动物疫病防控能力。
1.3健全责任机制
进一步明确防疫工作责任,按照“政府保免疫密度、部门保免疫质量”的原则,双向落实防疫工作任务。
1.4健全督查督办机制
各级人民政府督查机构要经常性督查动物防疫工作,针对发现的问题,限期整改,确保动物防疫工作落到实处。
1.5健全奖惩激励机制
将动物防疫工作纳入各级政府年度目标考核内容,对动物防疫工作积极、成效突出的,予以表彰奖励;对工作不认真,动物防疫效果差的,予以通报批评,并给予经济惩罚,以充分调动广大干部职工的积极性。
1.6建立技术包保机制
畜牧部门负责技术责任,要建立长期的技术包保责任制,一方面增强基层工作人员责任心;另一方面调动工作积极性。
2加大动物疫病防控工作的宣传力度
2.1开展普法教育
定期组织学习,以《动物防疫法》为主体的动物疫病防控方面的法律法规知识,做到行政干部知法,业务干部懂法,广大养殖户明法,创造一个畜牧业生产法律环境。
2.1.1抓重点人群学法抓好领导干部特别是乡、村干部和畜牧兽医人员的法律学习,通过学法让各级领导、干部、畜牧兽医人员真正了解和掌握动物防疫法律法规的主要内容,切实做到依法决策,依法行政,依法防疫。
2.1.2向养殖农户普法广泛深入地向广大养殖农户宣传动物防疫法律法规,使他们转变观念,自觉接受防疫,主动参与防疫。
2.1.3为重点对象讲法对规模养殖大户,从事动物及动物产品加工、经营和运输人员的宣传教育力度,使其遵守法律法规,积极支持动物疫病防治、产地检疫、屠宰检疫、免疫注射等工作,控制疫病发生,保证畜牧业的健康发展。
2.1.4打击违法者对不接受动物疫病防控工作的生产者、经营者、更要重拳给予打击,规范畜牧业生产法制环境。建立绿色通道。
3加强基层动物防疫体系建设
3.1改善生产条件
坚持发展与防疫并重、扶持养殖业与支持服务体系建设并重的原则,各级财政共同努力,将预算内投资向改善基层畜牧兽医站生产生活条件倾斜、改善基层工作环境。
3.2增加防疫设施投入
畜牧兽医主管部门统一规划,制定设备配置标准,由各级财政逐年解决。使动物防疫能力适应生产需要。
3.3提高兽医人员待遇
各级政府要从社会公益上考虑,一是增加基层动物防控岗位数量,二是提高畜牧兽医行政事业收费标准,解决好兽医人员报酬偏低与经费保障问题,稳定基层防疫队伍,确保动物防疫工作正常开展。
3.4建立一支技术力量强的专业队伍
加强动物疫病防控队伍建设,建立一支专业水平高、安心基层工作、热心为农民服务的畜牧兽医队伍。
4完善动物疫病防控投入机制
4.1完善防疫物资投入机制
《动物防疫法》明确规定“县级以上动物防疫机构应适量储备预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和物资,所需经费列入同级财政动物疫病预防控制专项预算中,疫苗和其他防疫物资经费每年初由县级畜牧部门编写计划,报当地政府审定后列入当年预算。”
4.2完善免疫反应死亡补偿机制
认真研究解决因强制免疫反应死亡造成经济损失补偿问题。充分调查,完善动物强制免疫中动物因免疫反应造成死亡的赔偿标准及赔偿方案,保护广大农民的根本利益。
4.3完善村级防疫员劳务费补助机制
不能忽视村级动物防疫员的管理,应有统一的管理办法,对其任务、考核、待遇、奖惩予以规范。给予与工作相适应劳务补助费。
4.4完善重大动物疫病防控经费保障机制
对于一些突发的疫病和特殊的疫病形势下,各级政府应给予经费保障。疫苗经费已由中央、省财政解决,县级以上财政应安排工作经费。
在做好日常疫病防控工作的基础上,加强对村场防疫协助员的技术培训,提高防疫质量;加强基层分站人员的业务技术培训和实验室操作技能,同时完成我市县级动物防疫体系化验室建设项目,计划新增禽流感H7、H9和口蹄疫亚洲I型和A型的抗体检测项目;将基层标准化兽医室建设在09年试点建设的基础上,推广到全市所有备案的畜禽养殖小区及养殖专业村。
二、以转变养殖方式和乳品质量安全为重点,提升奶业发展水平。
一是加快推进奶牛养殖场(区)规范化、标准化发展,重点抓好奶羊养殖典型示范场建设,为全市树立样板。二是抓好技术培训工作,重点做好优质冻精、胚胎移植、生产性能测定和奶牛全混合日粮技术推广工作;三是抓好奶牛品种改良工程项目实施,积极做好新鹿、天泉、天成三家养殖场奶牛生产性能测定示范推广工作。四是加大监管力度,督导制度落实,完善各项记录,实行日常监管,开展定期巡查,确保生鲜乳质量安全。
三、以发展标准化规模化养殖和产业化经营为重点,促进畜牧生产持续稳定发展。
一是抓好生猪调出大县建设项目,生猪、蛋鸡标准化规模养殖场建设项目。积极推行猪、鸡标准化生产技术,指导养殖户搞好猪、鸡养殖场规划布局,建立健全规章制度和生产记录。二是加强畜产品基地监管。以猪鸡生产基地和规模养殖场监管为重点,加大标准化养殖技术规程的宣传、培训和执法力度。三是加强农民专业合作组织及畜牧行业协会建设,充分发挥行业协会和畜牧专业合作组织在信息、科技服务和行业自律等方面的作用。
1.养殖方式仍然普遍落后
畜禽养殖仍然主要集中在农村,养殖规模小,管理粗放,动物防疫条件差。动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广,养殖者对防疫工作不支持、不配合甚至阻挠免疫工作的进行,免疫密度难以提高等情况。
2.对动物免疫的认识程度较低
长期以来,农村动物疫情处于封闭和保密状态,社会对动物防疫的认识处于一个较为低下的层面,没有将重大动物疫病的防控认为是公共卫生安全的一个重要组成部分,认为防疫员打防疫针是为了向养殖户收取费用,以致在免疫接种过程中主动支持配合少,刁难阻碍多。
3.养殖观念落后仍然存在
受家庭经济和传统思维的影响,畜禽养殖仅仅是副业,发生疫病对养殖者个体造成的经济损失较小。在这一观念的支配下,养殖者不重视疫病防范,基础免疫(特别是禽流感、鸡新城疫的免疫)等技术措施难以实施,随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜禽的现象比较普遍,造成疫病流行,影响了动物疫病整体防控。
4.法制观念普遍淡漠
认为饲养的畜禽是自己私人财产,打不打防疫针、畜禽病死了是自己的事,其他人无权干涉的思想严重影响免疫工作的实施。村社干部和动物防疫人员在走村串户实施免疫消毒时,不得不花上足够的时间去说服养殖者接受免疫。
5.乡村对动物防疫的组织管理薄弱
重大动物疫病防控是政府行为也是社会行为,是公共卫生的重要组成部分,其组织实施必须由政府来主导,通过行政、法律等手段主导、干预重大动物疫病防控。当前面临的问题:一是重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度不够,基层政府对基础免疫的重视程度不够,部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事,在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不做的现象;二是兽医管理体制建设滞后,动物防疫体系网络不完善,村级动物防疫组织形同虚设,防控政策、计划、方案等行政技术措施不落实;三是动物防疫法制建设滞后,动物防疫监管法律法规不健全、不配套,国家制定的防疫政策、技术措施难以得到有效执行;四是动物防疫监督执法强制手段不足,不能有效打击抗拒、阻挠强制免疫行为。
二、乡镇动物防疫工作采取的具体措施
1.加大动物防疫工作的宣传力度
深入贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》,对农民进行科技培训,增强其防患意识。业务干部进村入户进行技术指导和法律法规宣传,真正使法律宣传深入社会、深入人心,做到家喻户晓。农村动物饲养方式粗放,动物防疫的面广、量大,必须提高群众的防患意识,使其认识到传染病的危害性,才能有效地提高防疫质量,防止疫病流传,控制人畜共患病的发生。改变农民“重养轻防、轻防重治”的思想,使广大群众了解搞好动物防疫的重要性,以顺利开展好动物防疫工作。畜牧兽医工作人员具有执法服务员和宣传员的双重身份,必需发挥其作用,才能真正把法律法规落到实处。
2.加强检疫监督,完善防疫体系
动物检疫监督是动物防疫的重要组成部分,以检促防是动物防疫工作的重要措施。畜禽的引进实施严格的报检制,异地调入畜禽进行严格的隔离、消毒、观察和防疫措施,杜绝疫病输入。规范畜禽屠宰场点,减少环境污染。检疫员做到免疫注射档案不全的动物不予检疫,未经防疫注射的动物不得进入交易市场,无佩戴免疫耳标的动物不能进入屠宰场,以检促防,完善动物防疫体系。转变传统养殖模式,改善畜禽养殖环境和设施,新建一批规模适度、符合防疫要求的养殖小区。加大执法力度,堵绝经营病死畜禽。动物防疫不留死角,既要防疫密度,又要防疫质量,疫病防控才能见成效。
3.加强乡站建设,稳定基层防疫队伍
3.1充分发挥职能作用
动物防疫工作的关键在于基层乡镇畜牧兽医站的具体落实。乡镇畜牧兽医工作站是动物防疫体系建设的职能部门,改革后可理顺关系,垂直管理,乡镇畜牧兽医工作站归县畜牧局业务部门直接管理,这将有效发挥乡镇畜牧兽医工作站的职能作用。乡镇站工作的重点是动物防疫、检疫、市场监督、品种改良、技术推广,使县、乡、村3级动物防疫网络有机结合。乡镇畜牧兽医站业务技术人员实施辖区内畜牧业生产技术、动物疫病的预防、控制和扑灭工作,开展动物疫情监测、防疫、检疫,负责本乡镇村级动物防疫员的管理和技术指导。
3.2健全基层防疫队伍
乡镇畜牧兽医工作站发挥职能作用,关键在于专业技术人员的踏实工作。政府通过考试择优聘用大中专毕业的畜牧兽医专业人员充实到基层乡镇站,改变1人站、2人站的现状,使基层畜牧兽医站的业务工作正常开展。开展多层次、多渠道的培训学习,使专业人员不断更新知识、掌握新技术。对取得大中专学历的兽医人员,要鼓励其继续学习,获得更高学历。加强法律法规学习,普及法律法规知识,提高法律意识。为适应新形势下动物防疫工作的新要求,必须采取有效的措施提高动物防疫队伍的素质,增强专业人员掌握先进设备、使用先进技术的能力和水平。
3.3提高防疫员整体素质。
村级动物防疫员是实施动物防疫的主要力量,合理设置对疫病防治的质量和进度尤为重要。按行政村划分,原则上每个行政村必须保证有1名村级动物防疫员,较大的行政村和畜牧业较大的行政村可设2名村级防疫员;较小的行政村和畜牧业欠发达的行政村可2个村划分一片,设1名村级动物防疫员。对于村级防疫员要制订计划,开展多层次、多渠道的培训,让他们掌握一定的技能,并能通过相关的资格认证,做到防疫、疫病监测、疫病诊治为一体。
3.4完善乡镇动物防疫站的基础设施建设
完善的乡镇动物防疫站的基础设施建设能保障疫病发生时的迅速处理机制和较强的疫情预防机制。应保证防疫药品和疫苗的基本供应,从而建立对动物疫病的预防体系和管理机制。乡镇动物防疫站的设备也应跟上动物防疫的需要,在改善乡镇动物防疫站简陋条件的同时应加强设备管理和建设,实现科学的管理和有效率的防疫工作,同时与外界信息相互沟通和协调,做到疫情的及时宣传和预防,信息的沟通和更新。
参考文献:
第一条为了加强动物防疫员管理。促进畜牧业继续健康发展,根据《中华人民共和国畜牧法》中华人民共和国动物防疫法》湖南省实施(中华人民共和国动物防疫法)方法》等有关法律、法规、规章、规定,结合我县畜牧水产工作实际,制定本规定。
第二条本规定所称动物防疫员。由财政全额拨款工资的工作人员。差额拨款人员参照执行。
第三条县畜牧水产局所属的防检站具体负责全县动物防疫员的业务指导和管理。
第二章动物防疫员基本素质及工作任务
第四条动物防疫员应当具备以下基本素质:
一)拥护党的路线、方针、政策。服从管理,徇私办事、依法执业、清正廉洁,自觉接受人民群众的监督;
二)热爱畜牧兽医、动物防疫事业。恪守职业道德,有较强的事业心和责任感,关心集体、维护公物,珍惜和维护行业形象;
三)激进国家秘密和工作秘密;
四)具有执业所必须具备的学历、资格证书、技术职称等;
五)能熟练掌握畜牧兽医、动物防疫等相关法律法规和政策。具有独立从事指导畜牧业生产,动物防疫、检疫、疫情测报和参与扑疫等实际工作能力。
第五条动物防疫员的主要工作任务:
一)宣传贯彻国家畜牧业生产、动物防疫的方针、政策和法律、法规。指导养殖户开展养殖业生产,扶植重点畜牧产业、规模养殖和养殖小区建设;
二)责任区内实施国家强制免疫动物疫病的免疫接种和重大动物疫病监测、演讲、控制与扑灭;
三)根据县级畜牧水产行政主管部门委托或乡镇动物防疫站布置。
四)承担乡镇党委、政府。
第三章工作制度
动物防疫站站长由县畜牧水产局任命。站长是动物防疫站各项工作的第一责任人。动物防疫员要自觉遵守各项规章制度,第六条动物防疫站实行站长负责制。主动接受动物防疫站和站长的监督与管理。
第七条乡镇动物防疫站根据工作需要。将工作任务分解给每一位动物防疫员,并建立与工作绩效挂钩的奖罚机制。动物防疫站实施工作分工和管理时,既要责任明确,又不能忽视相互协作。
第八条动物防疫员应熟练掌握免疫顺序和免疫操作规程。对责任区内动物依照国家强制免疫的病种实施强制免疫和按免疫顺序实施计划免疫,保证动物免疫密度和免疫质量。
第九条对动物接种疫苗后。填写免疫档案,发放免疫证明,加挂动物标识。免疫台帐、资料、文书,必需真实、全面、准确、规范,不得弄虚作假。
第十条动物防疫员应依照规定领用、保管、使用疫苗、消毒药物以及免疫器械、动物防疫证、章、标识。不得转让、出售疫苗,不得使用蜕变无效疫苗。
第十一条动物防疫员既要做好春秋两季动物集中防疫。坚持月月补针制度,及时受理养殖户免疫申报,及时督促、指导规模养殖户和养殖小区做好免疫接种、消毒和建立养殖档案工作。春秋两季动物免疫密度和平时动物免疫密度都要达到规定的要求。
第十二条对免疫注射过程中出现的问题。并妥善处理。对免疫注射后出现副反应症状的畜禽,动物防疫人员应采取积极有效措施进行治疗和救治。
第十三条动物防疫员要按月将动物免疫数量分类汇总演讲给乡镇动物防疫站。严禁弄虚作假。
第十四条动物防疫员要经常深入责任区、规模养殖户和养殖小区进行疫情监测、调查工作。发生疫情要及时报告。
第十五条动物防疫员对多次做工作仍拒绝接受免疫注射的养殖户。名册经所在村民委员会盖章后,分别报乡镇政府、县防检站备案。同时,要严格控制拒防户畜禽进入市场流通领域。县业务主管部门在考核动物防疫员的免疫密度时,拒防户所养畜禽不作为应注基数。
第十六条动物防疫员在实施检疫和监管任务时。并在规定权限内开展动物防疫监督检查工作,要按法定规定,加盖动物产品检疫验讫标志、出具检疫证明,坚决依据有关规定处置患病动物或染病动物产品。
第十七条动物防疫员在实施检疫时。不得超标准收费、巧立名目乱收费。
第十八条动物防疫员应积极推广和应用畜牧兽医新技术、新成果。
第十九条动物防疫员积极主动地落实各项平安生产和平安防范工作举措。
第二十条动物防疫员要切实做好失密工作。
第二十一条动物防疫员要爱护公物。严禁将公物据为己有,严禁利用公物为个人谋取私利。
第四章值班、请休假制度
不管是节假日还是工作时间,第二十二条动物防疫站长应组织制定和落实各项值班制度。每天24小时动物防疫站都必需有动物防疫员值班。
第二十三条乡镇动物防疫员实行休假、请销假制度。根据工作实际情况,可采取补休、轮休办法。乡镇动物防疫员因事连续请假3天内(含3天)由乡镇防疫站长负责,3天以上须报请局领导批准;乡站站长因事请假需报经局领导同意。
第二十四条乡镇动物防疫员不在岗。如站长庇护不报,经人举报和检查出有假报、虚报者,追究站长责任。
第二十五条除按程序批准的休假和因特殊情况请假外。
第五章考核与奖励
第二十七条对动物防疫员的年度考核。目标定量考核与阶段性工作考核相结合,全面考核与注重实绩相结合。
第二十八条对符合以下任一条件的动物防疫员。
一)本年度内受县畜牧水产局2次以上通报批评的或受到县政府及县以上部门以文件形式通报批评1次的
二)动物防疫抽查。
三)平时动物防疫抽查。
四)不服从组织调动的
五)旷工或者无正当理由逾期不归连续超过10天。
六)按规定年度考核应确定为不合格的和本年度《乡镇动物防疫站目标管理责任制》确定为不合格者。
第二十九条动物防疫员或者动物防疫员集体有下列情形之一的给予一定的精神或物质奖励:
一)年度考核为优秀的
二)积极推广和应用畜牧兽医新技术、新成果。
三)重要刊物发表科技论文和文章的
四)受县级以上(含县级)党委、政府及其部门惩处的
五)对动物防疫站财富的平安、保值、增值有突出贡献的
六)有其他突出效果和贡献的
第六章处罚
第三十条动物防疫员每旷工一天。按50100元的规范扣发奖金或补助。
第三十一条有下列情形之一的根据情节轻重。情节严重者可移送司法机处理。
一)违反《中华人民共和国畜牧法》中华人民共和国动物防疫法》等法律、法规和规定的
二)隐瞒和延误疫情演讲。
三)因动物防疫员原因。
四)未及时督促、指导规模养殖户和养殖小区做好免疫接种、消毒和建立养殖档案工作的
五)免疫接种后未按规定加挂畜禽标识的
六)免疫台帐、资料、文书不真实、不全面、不准确、不规范或虚报动物防疫数量的
七)不依照规定领用、保管和使用疫苗、消毒药物和免疫器械。
八)伪造、涂改、转让、出售动物防疫证、章、标识。或使用蜕变无效疫苗的
九)免疫注射过程中出现的问题。导致严重后果发生的
十)对注射后出现副反应症状的家畜不采取积极有效措施进行治疗和救治。
十一)因对工作不负责任、、失职渎职。
十二)不按动物、动物产品检疫规范实施检疫。或不按规定使用验讫印章、检疫标志的
十三)违规给进入流通领域的动物加挂标识的
十四)因检疫工作失误。
十五)越权出证。
十六)因执法不当给他人造成重大经济损失或人身伤害的
十七)不落实平安生产和平安防范措施。
十八)巧立名目乱收费。或截留、挪用检疫费的
十九)贪污、挪用、坐支、截留或私分公款的
关键词:竹山县;动物防疫;存在问题;对策
中图分类号:S851 文献标识码:B 文章编号:1007-273X(2014)06-0086-02
竹山县是鄂西北地区的一个山区县,近年来在上级畜牧兽医主管部门的高度重视和县委、县政府的大力支持下,特别是2012年创建湖北省无规定动物疫病区以来,动物防疫工作取得了显著成效。但是由于山区地理位置特殊、动物防疫点多面广等原因,全县动物防疫工作仍然存在诸多问题待解决。
1 竹山县动物防疫工作存在的问题
竹山县动物防疫主要分散养户防疫和养殖场防疫,散羊户主要采取季防月补方式全部由政府买单的防疫,养殖场主要采取按免疫程序的自主防疫,但均存在一定的问题。
1.1 散养户防疫存在的问题
1.1.1 部分养殖户动物疫病防控观念差、意识淡薄 散养养殖户对动物防疫认识差,防疫意识不强,对防疫工作不支持。有部分农户有“防疫治百病”的误解,免疫的动物一旦生病就认为防疫不起作用,不积极配合防疫工作。有的养殖户迷信“家有万贯长毛不算”的思想,认为养殖靠运气,不在乎防疫,对防疫存侥幸心理,导致防疫难度增加。少数农户因免疫应激引起畜禽死亡而拒绝防疫,甚至打闹防疫人员。
1.1.2 动物防疫法律法规宣传、执法不到位 国家颁布了《动物防疫法》和相关法规,规定了各级政府和部门对动物防疫的职责及养殖户的义务,而养殖户并不知晓拒绝动物防疫就是违法行为,少数基层政府、街道办事处、村级组织对法律赋于的职责不知情,导致动物防疫工作难度大。在发生农户拒绝防疫时,动物卫生监督部门考虑到执法成本大和社会稳定的原因不愿意进行执法,导致农户拒绝防疫没人管,认为防与不防无所谓,影响了防疫密度。
1.1.3 基层干部重视不足,动物防疫措施难以落实 少数基层政府不重视动物防疫工作,虽然提出了“政府保密度、部门保质量”的要求,但出现了上级政府年年开防疫专题会、发文件强调动物防疫工作,而基层干部则认为动物防疫只是畜牧兽医部门的事,或者对防疫敷衍了事,导致防疫措施不能真正落实。
1.1.4 基层动物防疫管理体制不健全 国家近年来对畜牧兽医体制进行了改革,但对基层动物防疫管理体制的改革不到位。主要表现在基层防疫经费投入不足,村级防疫员待遇低、人员年龄老化、技术水平低。以竹山县为例,2005年畜牧兽医体制改革后,每个乡镇动物防疫检疫站只有1~2名动物防疫监督人员定为事业单位编制,工资实行全额事业拨款,防疫工作经费没有纳入财政预算。动物防疫实行“以钱养事”机制,每名防疫员每年防疫服务费仅8 000元,扣出养老保险和医疗保险待遇所剩无几,而山区地广人稀养殖户分散动物防疫量大工作艰苦,待遇与工作量成反比导致了没有具备专业知识的年轻人员进入防疫队伍和防疫积极性低,现在从事动物防疫人员大部分都是原来的老兽医,而原来的兽医大都是子从父业、师傅带徒弟,这样的防疫人员年龄老化、防疫技术水平低。基层的这种管理体制势必对动物防疫工作造成影响。
1.2 养殖场动物防疫存在的问题
1.2.1 整体布局不合理 山区养殖场标准化程度不高,部分养殖场选址不科学,功能区设计不合理,没有病死动物无害化处理设施,这些都影响了动物防疫水平。
1.2.2 生产管理水平低,防疫意识差 山区养殖场大都是家庭化管理,有的聘用管理人员不具备专业知识、管理能力差,防疫意识不强。
1.2.3 免疫程序不科学,随意性较强 部分养殖场不根据区域疫病流行情况制定合理的免疫程序,套用书本或别场免疫程序;有的技术人员更换频繁,免疫程序经常发生改变;有的场不开展免疫抗体检测,甚至拒绝动物防疫监督部门的免疫抗体监测,对防疫水平不清楚。
1.2.4 人员综合素质差 山区养殖场业主大都是地方能人和返乡创业人士,他们没有养殖专业知识,聘用的饲养人员都是当地民工,技术人员大部分没有专业资质。
2 竹山县动物防疫工作应采取的对策
2.1 健全基层动物防疫体制,落实行政措施
基层动物防疫要进一步进行体制改革,切实提高防疫人员的待遇,将人员的“五险一金”、工作经费纳入财政预算,吸收畜牧兽医专业大中专院校进入防疫队伍,培训现有防疫人员。动物防疫是一种政府行为,要更多一些行政干预,明确各级政府的职责,健全基层政府动物防疫考核机制。
2.2 强化动物法律法规宣传,落实检疫执法
利用媒体、信息平台加大宣传《动物防疫法》等相关法律法规,做到家喻户晓。加大动物检疫执法力度,特别是要落实产地检疫,达到以检促防的目的。
2.3 提高山区养殖业的标准化规模化程度,加强管理和监督
山区养殖业散养户多,政府要出台鼓励政策支持标准化规模化养殖业发展,对小型场要提档升级,发展标准化、生态化畜牧业。畜牧兽医主管部门对养殖场要加大管理,依照《动物防疫法》严格审核动物防疫条件,提高行业准入门槛。加强动物防疫监督执法力度,特别是动物防疫、养殖档案、无害化处理、兽药等投入品的使用情况,发现问题及时纠正,开展常态化的免疫抗体监测。经常组织业主、技术人员进行专业技术培训,提高其防疫意识和饲养管理水平。
关键词:动物防疫;农村;免疫应激;应对措施
中图分类号:S851.3 文献标识码:B 文章编号:1007-273X(2014)01-0023-01
近年来,随着畜牧业的快速发展,农村动物防疫工作量及难度越来越大。为了预防和控制重大动物疫病的发生和流行,保护畜牧业健康发展,我国实行对部分疫病强制免疫措施,但在实际防疫过程中时常应激有反应发生,严重的可导致动物死亡,从而给动物防疫工作带来了较大困难。现就动物免疫应激反应的临床表现、发生原因及施救措施浅析如下。
1 动物免疫应激反应的临床表现
当前我国实施强制免疫的有猪瘟、口蹄病、PRRS、禽流感、新城疫等5种疫苗,但注射后都有不同程度的免疫应激反应,其临床症状基本相似,可分为一般反应和严重反应两种。
1.1 一般反应
注射疫苗后动物出现体温升高、喜卧、食欲不振等状。持续12~48 h左右,长则3~5 d,此种反应较为常见,一般不经药物治疗可自愈。
1.2 严重反应
注射疫苗后动物出现高烧、呼吸困难、口吐白沫、皮肤红紫、声音嘶哑、四肢抽搐等症状,此种反应如不及时施救就会发生死亡。
2 动物免疫应激反应发生的原因
2.1 动物品种及个体差异
在实践中,有些动物品种抗应激能力较强,有些容易出现免疫应激反应,而动物的个体差异不同,其抗应激能力也不一样,抗应激能力强的就不容易出现防疫反应。
2.2 免疫前动物潜伏某种疾病
免疫前若动物潜伏某种疾病,甚至是轻微感冒,免疫后都有可能发生免疫应激反应,而无潜伏疾病的动物一般不出现防疫反应。
2.3 疫苗的使用不当
疫苗注射前要对所有器械进行严格消毒,根据疫苗使用说明书稀释疫苗。疫苗应即配即用,稀释后的疫苗避免阳光直射,注射时充分摇匀并严格按照说明根据动物的大小按剂量注射。
2.4 防疫员的操作不当
很多防疫员不按操作规范应激注射,防疫效果差,防疫反应大,在注射过程中不消毒,没有做到一畜一针,人为带毒(菌)传染,易出现反应。
3 应对措施
防疫过程中,出现个别动物应激反应是不可避免的,但只要采取相应措施,在一定程度上是可以避免或降低应激反应的发生。
3.1 加快基层兽医体制改革及技术培训
从目前动物防疫的具体情况看,一方面要加快基层兽医体制改革,因为具体的动物生产、动物防疫、动物检疫、疾病诊治、新技术推广等都靠基层去完成;另一方面加强基层兽医人员的技术培训势在必行,使基层兽医尽快掌握动物防疫新技术和新的操作过程,更适应于乡村动物防疫需要。
3.2 严格管理,保证免疫质量
动物防疫免疫质量重点是疫苗和防疫员的管理,动物防疫效果可根据动物防疫注射后的免疫抗体来衡量,要保证较高的合格率,必须做到疫苗的运输、贮藏、疫苗的正确使用及防疫员的正确规范操作。
1.1尚未完善的基层畜牧兽医动物防疫机构
现阶段,畜牧兽医动物防疫工作中,防疫机构还未得到完善,致使在工作管理中,涌现出了较多的问题。相关文件指出,完善的管理结构是基层畜牧兽医动物防疫工作的基础,防疫体系欠缺完善,对整个防疫工作的进度都会造成一定影响。
1.2政府未给予一定的重视
对于一些政府部门来说,在监管上并没有采取一定措施,仅仅在表面上作了一些文章,没有做到深入了解,采取针对性的措施。
1.3专业人才较为缺乏
在相关防疫部门,专业的技术人员较为缺失,而其承担的责任又相对较大,工作较为繁琐。此外,兽医人员的文化水平以及专业素质普遍较低,而在其上岗前也未进行科学的培训,对基层的防疫工作造成较大的困扰。
2做好基层畜牧兽医动物防疫工作的策略
2.1完善动物防疫机制
要想使村乡基层畜牧兽医动物防疫工作得到彻底的解决,就应该完善动物防疫机制。在此过程中,应将动物防疫工作落实到个人身上;同时,在防疫工作中,需要将动物的品种、数量、病史以及体重、健康情况作为依据,使防疫工作更具科学性。此外,对基层畜牧兽医动物防疫工作中的人员需做好培训,使其的综合素质得到有效提高。对于相关行管部门以及各级政府,也应该做好基层的考察以及视察,监督以及调查好防疫工作中的每一个问题,使基层动物防疫工作能够顺利的开展。
2.2加大动物防疫基础设施的建设力度
在建设动物防疫基础设施上,需要重点考虑的内容就是保护基层畜牧兽医防疫站的环境,在一个良好的环境中工作,也会带来较好的心情。同时,还需配备好硬件设施,条件允许的情况下,可以建立动物疫病监测实验室,以较好的辅助防疫工作,使其得到顺利的开展。此外,还需要将基础畜牧兽医动物防疫站与疫苗中心相结合,使疫苗的获取能够更加快捷,且质量也能够得到保障。还需加大资金的投入力度,以使动物防疫基础设施能够有效的建立,并发挥其应有的作用,高效的完成设施建设工作。
2.3将村级动物防疫体系建立并健全
对于基层畜牧兽医动物防疫工作,建立健全防疫体系是较为重要的工作。在建设中,应使资金得到及时的供应,还需使防疫工作人员能够在自己的岗位尽职尽责的工作,能够使村级动物防疫体系得到又快又好的建立。
2.4做好人才队伍的培养工作
对于中村乡基层畜牧兽医动物防疫工作,需要对人才队伍的建设加大重视力度,(1)培养或者选拔能力较强的动物防疫人才,使基层动物防疫队伍能够发展壮大;(2)针对原有的防疫人员,需要进一步做好培训以及教育,使人才队伍的建设能够进一步加大;(3)保证好资金的投入,使人员的培训以及招募工作得到保障。
3结语