科技部管理制度精选(九篇)

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第1篇：科技部管理制度范文

慢性肾功能不全是发生在各种慢性肾脏疾病后期的一种临床病征，它以肾功能减退，代谢产物瀦留，水，电解质及酸碱平衡失调为主要表现。按照肾功能损害的程度可分为四期： 一期，肾功能储备代偿期。临床上肾功能虽有所减退，但其排泄代谢产物及调节水、电解质平衡能力仍可满足正常需要，临床上并不出现症状，肾功能化验也在正常范围或偶有稍高现象。二期，肾功能不全期。肾小球已有较多损害，60%-75%，肾脏排泄代谢废物时已有一定障碍，肌酐尿素氮可偏高或超出正常值。病人可以出现贫血，疲乏无力，体重减轻，精神不易集中等。但常被忽视，若有失水、感染、出血等情形，则很快出现明显症状。三期，肾功能衰竭期。肾脏功能已损害相当严重，75%-95%，不能维持身体的内环境稳定，患者易疲劳，乏力，注意力不能集中等症状加剧，贫血明显，夜尿增多，血肌酐、尿素氮上升明显，并常有酸中毒。此期又称氮质血症期。四期，尿毒症期或肾功能不全终末期。此期肾小球损害已超过95%，有严重临床症状，如剧烈恶心、呕吐，尿少，浮肿，恶性高血压，重度贫血，皮肤瘙痒，口有尿臊味等。于1991年7月-2012年5月应用尿毒清颗粒治疗慢性肾功不全血肌酐和尿素氮以探讨其治疗作用。l 临床资料共收治30例慢性肾功不全患者。

1 资料与方法

1.1 一般资料

1. 病例选择 基础组：随机选取本院既往采取基础方法治疗的慢性肾功不全病例共30例作临床对照。急慢性各1s例.年龄20～65岁，平均35岁.人院时肌酐360mmol/L，尿素氮12.6 mmol/L。 尿毒清颗粒组：30例住院慢性肾功不全患者，年龄22～69岁，平均35.5岁。急性肾功不全14例，慢性肾功不全急性发作16例.人院时肌酐400mmol/L，尿素氮16.8 mmol/L。

1.2 治疗方法

对照组： 黄葵胶囊，每次5粒，每日3次，连用8周；水肿者给予速尿及安体舒通；有感染者予以无损肾功能的抗生素。治疗组：尿毒清颗粒组在基础治疗每日3次，每次0.99克，连续应用8周。

1.3 观察指标

观察两组治疗前后15天血肌酐，尿素氮变化，每半个月复查肾功1次。

1.4 疗效判断标准

观察项目治疗前后查肝肾功能，15天患者肌酐，尿素氮清除率。肝肾功能测定前要求患者素食3 d。1.4 疗效标准参照卫生部《中药新药临床研究指导原则》拟定标准。完全缓解：症状与体征完全消失，15天肌酐，尿素氮定量（24 h UI’Q）持续少于0.2 g，尿检RBC阴性；基本缓解：症状与体征基本消失，15天 uPQ持续减少，509/n以上，尿检RBC在阳性内；有效：症状与体征好转，15天 UPQ减少，但不足5096，或尿RBC减

2 结 果

疗程结束后，治疗组的缓解率和总有效率明显高于对照组，差异均有显著性（P均

第2篇：科技部管理制度范文

1．1信息科技风险管理制度不到位

1．1．1制度建设不完善、不系统

多数农村信用社没有制定信息科技中长期发展规划和战略，信息科技风险管理和控制措施多分散于其他管理制度中，没有专门的科技风险管理制度．部分县联社的管理制度滞后于信息系统、信息技术的发展，没有随着新购买设备、设施而及时更新、完善相关的管理制度．没有随着信息系统的升级换代而重新修订，难以起到防范信息科技风险的作用．

1．1．2制度执行不到位、不全面

农村信用社信息安全领导小组流于形式，并没有充分发挥赋予的规划、管理和决策等职责，导致信息系统建设滞后．另外，多数农村信用社不能执行相关管理制度和规定．例如，对信息系统运行维护不到位，没有按照制度规定定期进行巡查，对发现的主机、数据库异常及故障没有记录或记录不全面．

1．2信息科技风险管控措施不到位

1．2．1第三方制约措施不到位

目前，县联社及所辖营业场所没有设立接受相关信息科技风险第三方评估报告的相应机制．农村信用社向有关监管部门提供的审计调查报告，由各级联社管理人员自我评测和分析，缺乏第三方独立评估和测试．报告得出的结论不能反映出客观的、真实的信息科技风险状况和管理水平，容易掩盖其信息科技风险隐患．

1．2．2风险管理架构不健全

农村信用社虽然设置了风险管理部门，但是在职能上并未包含信息科技风险的监察和控制，仅仅对资产负债业务、融资业务进行督查和规范．信息科技风险管理工作主要依靠科技部门，而科技部门是信息系统的建设者和维护者，由其承担科技风险管理职能，缺少必要的制衡机制．

1．3信息科技工作系统性管理不到位

1．3．1硬件基础设施薄弱

现在，农村信用社在物理层面上实现了内、外网络的隔离，但针对U盘、移动硬盘等设备尚没有建立防护策略和有效的管理制约手段．外网病毒容易通过上述设备侵入到内部网络，导致内网带宽被侵占，影响综合业务系统的正常运行．

1．3．2应急预案徒有形式

目前，农村信用社在联社层面上制定了系统应急预案，但大部分基层网点尚未根据预案对电力设备、网络设备等实施压力测试，也没有进行过应急演练．应急预案还只是停留在形式上，出现突发故障或紧急事件时不一定能达到预期的处置结果．另外，有些应急预案涵盖的项目过多，针对性和可操作性不强，影响应急预案的实效．

2加强信息科技风险管理的对策

中国银监会《商业银行信息科技风险管理指引》明确要求，各银行业金融机构要从满足业务发展需要出发，加强信息科技风险管理和控制，从“要我做”变为“我要做”．农村信用社应该切实转变以技术防范为主的被动的信息安全工作方式，积极构建防御策略．从事前、事中、事后三个环节建立以预防为主的主动信息科技风险管控机制，真正做到事前有预防、事中有控制和事后有检查．

2．1加强信息科技风险防范的基础设施建设

2．1．1加强组织领导各级领导要站在维护业务稳定和促进农村信用社发展的高度，充分认识信息科技安全的紧迫性和重要性，要看到农村信用社的现状和未来，充分认识IT价值，明确信息科技风险管理目标，将信息科技风险纳入自身的总体风险框架．

2．1．2打造一支稳定、团结、高效的科技队伍

农村信用社应该以市级或县级为单位，将全市或全县科技人员集中、分类管理，按照系统管理人员、安全管理员、维护操作人员等进行分类．以县级联社计算机系统管理员为重点管理对象，要求各位安全管理员务必保障各营业网点操作人员的正常业务运行．真正实现自上而下，从机关到网点逐级、有序地管理，使信息科技风险管理与控制的触角延伸到每一个基层营业网点，确保每一项业务的正常开展．

2．1．3构建信息科技风险管控长效机制

农村信用社要辩证地看待业务发展与信息科技风险防范之间的关系，提高对信息科技风险重大危害性的认识，构建全系统共同参与的、自上而下的信息科技风险管控长效机制．通过对信息科技风险的识别、计量、监测和控制，完善管控措施，加强领导管理，追究事故责任，消除风险隐患，推动业务发展和创新，进一步提高信息技术的基础性作用．

2．2信息科技风险防范的技术与制度

2．2．1提高农村信用社的信息技术水平

引进指纹认证系统，针对工作人员账户管理建立有效的、与访问级别相匹配的访问控制机制．工作人员访问系统和进入数据库必须通过认证．确保密匙使用安全，要通过风险预警，提高技术防范手段，加强后台监督．严格控制操作风险，通过改善门禁系统、防雷、消防等硬件设施，发展和使用计算机加密技术、访问控制技术、“防火墙”技术、病毒防治技术和监控技术，筑起多道计算机安全防范屏障，以科技技术保障制度的落实．

2．2．2完善信息科技风险管理制度

按照《商业银行信息科技风险管理指引》要求，农村信用社要建立健全科技风险管理制度和操作规程．针对应急演练和日常管理中出现的管理漏洞，认真进行梳理和归类，调整优化，确保管理制度不存在缺陷和漏洞，确保操作规程合理、完整、可行．

2．3加强信息科技风险管理的监督检查和审计

2．3．1探索信息科技风险管理方法

在进一步提高信息技术应用水平的基础上，积极探索风险管理的识别、计量、监测和控制的管理技术和管理工具，实时监测信息系统的风险隐患和漏洞，完善补救措施，积极加强整改．

2．3．2加强信息科技风险现场检查

进一步建立健全检查制度，开发和设计现场检查程序．综合运用数据检查、情景模拟或联网检查等方式和方法，及时查找和发现信息系统中存在问题和不足，及时纠正问题和消除隐患．进一步完善信息技术，加强信息管理．

2．3．3要加强外部审计监督

第3篇：科技部管理制度范文

[关键词]林业科技；档案管理；特点；问题；强化措施

林业是关系到自然生态环境及社会经济可持续发展的重要内容，因而近年来我国也在不断加大对该方面的关注和支持力度。在对林业进行科技研究的时候，必然会产生各种形式的大量珍贵文件材料，在对他们进行整理和归纳的过程中，就形成了林业科技档案。加强林业科技档案管理是林业生产、科学研究管理、科技研发和推广的重要保障，有助于维护经营者的合法权益，在很大程度上关系到林业综合效益。

1林业科技档案的特点

1.1复杂多样性

在广袤的森林中，蕴含着丰富的各种资源，动植物种类非常繁多，并且还与当地的气象、水文、地理等密切相关，共同形成一个统一的整体。林业生产及建设与农业、工业、交通、环保、旅游等行业密切相关，而且像森林或动植物资源调查、林业作业等大部分工作都需要在户外进行，并且会产生许多原始材料，这就决定着林业科技档案也呈现出复杂多样性的特点。

1.2差异性大

在不同的地域，因为地质、气候、水系等外界环境的不同，森林的生长也会表现出很大的差异性的特点，甚至对于同一地域也可能会呈现各自不同的生长特点，因而在开展林业生产或调查时，相关档案材料也会表现出这样的特点。

1.3阶段性强

森林的培育需要一个非常漫长的过程，一般来说，从采种到育苗，再到抚育成为茂盛的森林，需要几十年甚至是上百年的时间，林业生产周期非常长，因而建立一套全面的林业科技档案材料也随之需要非常长的时间，也就是使得该工作只能分为采种、育苗、造林、采伐、加工等几个阶段来开展。

1.4地域性突出

森林的生长需当地的地质、气候、水系等自然条件有着非常紧密的关系，也就呈现出明显的地域性分布特征。林业工程不应该根据行政区划来开展，必须冲破各自地区的边界，进行跨省区、跨流域工作，因而林业档案也就同样表现出这样的特征。

2当前林业科技档案管理存在的问题

2.1思想上重视不足

当前，很多林业领导干部及档案管理工作人员没有认识到档案管理的重要意义，没有把档案管理及相关设备的配备纳入到整体的工作计划之中，这就导致当前的相关基础建设不足，而且也没有分管领导来抓，没有设立专门的工作人员进行负责。还有很多部门人员缺乏最基本的档案观念，连最起码的什么是档案和归档都不知道，更不用说归档的方法了，因而导致很多重要的科技资料出现了损坏或丢失的情况，降低了档案的收集质量。另外还有一些科技人员不愿意把相关文件材料交出来，都是自己去保管，归档统一管理工作困难重重。

2.2缺乏完善的相关规范管理制度

在当前很多林业部门，都缺乏完善的科技档案管理制度，实际管理工作存在严重的不规范问题。一是制度不符合基层工作实际，可操作性差，造成档案管理工作有制不能依，工作无章可循；二是制度的滞后性，不能适应科技工作的发展，没有认识到新形势下档案形式、内容及范围的扩大化及复杂化，没有有效的解决举措；三是监督机制缺失，资料收集难，档案借出后不归还，制度只是用来贴在墙上的，没有监督落实，形式化严重；四是档案工作缺乏相关的规范化标准，信息检索查阅难，利用效率低，不能充分发挥出档案的作用。

2.3工作人员的素质有待提高

当前很多基层林业科技档案管理工作人员都是兼职，没有把全部精力用到加强档案管理工作上，他们既不了解科研工作，也不重视自身的科研档案管理工作，平时不做好日常的管理工作，一到归档时就急忙一起去做，降低了工作质量。很多基层林业科技档案管理工作人员都没有接受到系统的专业知识培训，不能完全掌握档案的收集、整理、归档和装订等业务，只是直接把材料装入档案盒后在放到档案柜里，没有注重后续的归档及编制目录等工作，工作能力较差。

3强化林业科技档案管理的具体措施

3.1提高思想认识，加大投入力度

林业科技档案管理是整个林业工作中必不可少的重要工作内容，对于促进林业科技进步、发展林业经济具有重要的现实意义。因而林业部门要在思想上提高认识，尤其是基层科研单位领导更要加强重视，加大投入力度，把工作经费纳入到财政预算之中，配备必备的工作设施，完善相关基础设施建设，建立信息化内网管理系统，提高工作效率及质量。此外，由于林业科技档案管理是一项专业性比较强的工作，因而相关人员就要加强专业知识的学习，提升自身的工作能力，同时单位部门也应该积极组织培训学习活动，这样才能促进工作的规范性和有序性，在信息化技术手段的支持下，更加深入有效地开发和利用档案信息资源。

3.2健全档案管理制度

在林业科技档案管理工作进行中，需要相关制度的有力保障。林业科技部门应该根据国家的相关法律法规，结合自身实际情况及未来工作发展的需要，进一步完善档案管理制度，建立目标责任管理及激励制约制度，从根本上确保档案管理水平的不断提升。鉴于林业科研项目周期长、涉及部门广、工作人员多的特点，应该指派业务能力及责任心强的专门档案管理工作人员，确保各种科技材料能够及时、完整的收集和管理。

3.3注重档案信息资源的开发利用

林业科技档案管理的最终目标就是要开发并利用这些信息资源，发挥他们的潜在价值，为林业科技及经济发展服务。因而，林业科技部门要注重对档案进行科学化管理，提高资源利用率，要把握本地区林业科技发展特点，进一步拓展科技信息的服务范围，积极组织开展送科技下乡活动，惠及广大林农，促进林业生产不断进步。在课题研究过程中，档案管理人员应该准确及时地提供相关文献资料，保障科研工作的顺利开展，做好服务保障工作。

3.4推进科技信息化管理

在当今信息化时代，计算机信息技术已经广泛应用到了很多领域中，有力地支撑着各种行业的不断发展，因而林业科技档案应该加快信息化建设。各林业科技部门领导应该统筹规划，促进档案信息化管理与单位信息化建设的共同协调发展，这也同时要求档案管理人员的思想要与时俱进，顺利社会发展的潮流，积极学习利用计算机、多媒体等先进信息技术，努力实现档案收集、储存、归档、编目、查询、借阅等工作的一体化管理，提高工作效率。

[参考文献]

[1]刘薇.浅谈林业科技档案管理存在的问题与对策[J].办公室业务，2015（01）：22-23.

[2]杨杰.发挥林业科技档案在生产中的作用[J].中国林业，2014（12）：41-42.

第4篇：科技部管理制度范文

关键词:高等院校；科研经费；管理制度；改革；创新

一、科研经费使用支出程序复杂

党的十提出实施创新驱动发展战略以来，国家、地方及社会高度重视科技创新工作，充分发挥科技创新的引领作用，不断加大科研经费的投入，高等院校承担的科研项目和科研经费逐年增加。但是，科研经费的管理和使用过于严格，项目负责人必须严格按照资金开支范围和标准办理支出。即使项目预算内的经费调整，亦应履行一定的审批程序，办理一定的手续，而且有些预算类别禁止调整。比如，国家自然科学基金资助项目，随着研究工作的开展，需要改变原来的技术路线，调整变更大型仪器的购买计划，增加经费的，依据国家自然科学基金资助项目资金管理办法（财教〔2015〕15号）第二十一条之规定，不得调整。如果需要调整的，应当报自然科学基金委审批。在项目执行过程中，亦要接受频繁的审计和财务检查，导致科研人员将大量的时间和精力花费在经费审计、检查和使用支出等方面。1.科研人员没有科研经费支配权科研经费是科技创新的核心要素之一，高等院校应当管好、用好科研经费，防止科研经费的滥用和国有资产的流失。目前，无论是纵向项目还是横向项目经费，项目负责人没有一定的经费自主支配权。比如，国家自然科学基金资助项目，即使在项目预算总额内进行经费调整，依据国家自然科学基金资助项目资金管理办法（财教〔2015〕15号）第二十一条之规定，亦应当由项目承担单位审核批准。再比如，横向科研项目经费，高等院校一般规定按照技术合同约定经费预算进行使用支出。但是，实际执行时，高等院校不按相关管理规定和技术合同约定办理经费使用支出，项目负责人无权依据技术合同预算自主使用支出经费，尤其是技术合同中约定的劳务费较高时。例如，2013年，武汉某高校承担的一项行业课题，批准的计划任务书中明确规定劳务费支出20万元，项目已按时结题验收。至今，项目课题组人员不能获得该项劳务报酬，仍在等待学校层层审批。极大挫伤了科研人员的创新热情，漠视科研人员科技创新的劳动价值。

2.科研经费管理制度错位

高等院校科研经费主要来源于国家及地方政府的科研计划项目经费，以及与法人、自然人、其他组织通过签订技术合同获取的科研经费。其中国家及地方政府的科研计划项目经费属于公共财政开支范畴，高等院校及项目负责人应当按照计划任务书管理和用好该经费。可是，横向科研经费是高等院校作为市场主体参与市场经济活动，服务国民经济建设，与市场平等主体通过签订技术合同，获取的经费，是科研人员及其团队代表高等院校履行技术合同的价值体现。在使用支出该类经费时，应当依据双方技术合同约定进行，并充分体现科研人员的自。目前，高等院校在管理横向科研经费时，严格比照纵向项目经费管理规定。尤其在劳务费、会务费、交通费、业务招待费等方面的使用支出，限制科研人员自主支配权。比如，科研人员在履行技术合同时，需要提供所谓的一函三单，其做法完全违背了市场经济规律。其性质属于用约束公权力的管理制度限制高等院校和科研人员的市场行为和民事权利行为，导致科研经费管理制度的错位。严重伤害、限制了广大科研人员参与市场经济建设的主动性和积极性，不利于我国科技创新事业的发展。

二、高等院校科研经费管理制度的改革与创新

1.科研经费的分类管理

高等院校是我国科技创新的主力军之一，每年承担大量的纵向和横向科技项目，科研经费逐年增加，是高等院校事业经费的重要补充。目前，国家没有制定出台关于科研经费管理的法律、法规，各高等院校主要依据或比照《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教〔2015〕15号）、国务院的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、教育部、财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财〔2012〕7号）等规章、文件精神，自行制定科研经费管理办法。绝大多数高等院校虽然对纵向科研经费、横向科研经费进行了分类管理，但是，缺乏合理性、科学性和具体操作性，不利于调动科研人员的积极性，不利于科技创新活动。因此，高等院校应当制定科学、合理的科研经费管理制度。纵向科研经费，是指来源于国家或者地方财政拨款的科研项目经费。经费使用支出必须严格按照计划任务书的预算执行，缺乏灵活性，过于严格。因此，国家应当制定更加科学、合理的管理制度，给予科研人员自主创新、自由研究的空间，同时赋予科研人员一定的经费自主支配权。只要在经费预算总额范围内，国家应当允许项目负责人自主使用、调整科研经费，同时提高间接费用和科研人员劳务费支出比例，不应当禁止项目负责人及课题组人员获得一定的劳务报酬。高等院校亦不应当另行限制项目负责人使用科研经费的自，包括劳务费、差旅费、住宿费等的报销支出。横向科研经费，是指高等院校与法人、自然人、其他组织经过友好协商，签订技术合同而获取的项目经费。其性质不同于国家、地方政府资助的项目经费，不属于公共财政预算拨款，是平等主体之间的有偿技术交易活动，是高等院校及科研人员智力劳动价值的体现，属于市场行为。其科研经费的管理、使用应当有利于技术合同的履行。第一，技术合同有明确经费预算规定的，应当按照合同约定使用支出相关费用，充分体现意思自治原则，亦是国家法治建设的基本要求。即使双方在技术合同中约定的劳务费、差旅费较高，高等院校应当严格遵守双方签订的技术合同，允许项目负责人及其团队人员在技术合同约定的额度内自主发放津贴和劳务费并负责缴纳个人所得税。高等院校不得背离契约精神，予以限制。第二，技术合同没有约定经费预算的，高等院校应当制定相关规定，参照技术合同的学科、领域、性质、类别、金额等，体现科研人员自主创新的劳动价值，明确划出一定比例的经费额度，由项目负责人自主支配。比如，大数据、计算、分析、设计、咨询、人文社科、纯数理类的科技项目，其经费构成主要包括劳务费、交通费、会务费等，一般没有设备仪器、试制、加工、材料等经费开支。因此，应当允许项目负责人大比例自主支配劳务费，才能充分发扬科研人员的主人公精神，使广大科研人员发挥积极性。

2.科研结余经费管理

结余科研经费是指高等院校承担的纵向或者横向科研项目结题或者验收后剩余的经费。纵向项目结余经费的管理，按照《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教〔2015〕15号）以及《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）之规定，课题结余经费应当按原渠道收回科技部或相关主管部门，由科技部或相关主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。但是，该规定过于绝对，缺乏科学性，采取一刀切，不符合科学研究的客观规律。首先，相关主管部门应当聘请专家组，对照项目（计划）任务书，对科研项目的执行情况进行评估、评议，得出客观公正的评估、评议结论。其次，依据评估、评议结论，决定是否收回结余资金。第一、取得重大原创性成果或者有重大理论创新的项目，需要继续开展研究工作的，不应收回结余资金，而应当实施滚动计划，继续追加经费支持。第二、对于完成任务目标较好的，其结余资金全部留归项目承担单位使用。第三、因客观原因导致研究项目失败，应该宽容科研失败，只收回其结余经费；第四、因项目负责人主观原因，导致项目不能结题或者不达标，其结余经费应当收回，同时作不良诚信记录。横向项目结余经费的管理，高等院校主要依据教育部、财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财〔2012〕7号）等文件规定，纳入学校事业性收入，并由学校财务统一管理和核算。项目负责人及其团队使用支出结余经费，比照纵向项目结余经费管理，规定过于严格，限制过多，支出报销程序繁杂，科研人员没有自和支配权，挫伤了科研人员的积极性。因此，高等院校应当对横向项目结余经费切块管理，按照切块的比例和额度使用支出。首先，鼓励科研人员利用结余经费购买科研仪器设备，增强和改善科学研究活动的物质条件。其次，支付参与科研活动的研究生、博士生以及聘请的技术人员的劳酬。再次，按照结余经费总额，划出一定比例的经费，由科研人员自主支配，不附加任何前置和限制条件。例如，2016年5月，武汉大学出台的《武汉大学横向科研经费管理办法（试行）》文件明确规定项目结题后，由学校科研管理部门对结题情况进行考核，考核合格的，可向课题组发放不超过结余经费70%的绩效奖励。该文件的出台是全国高等院校科研经费管理制度的重大突破，亦是科研经费管理制度改革的积极探索。

3.建立健全科研经费的监督管理机制

目前，高等院校管理科研经费，主要实施事前管理，依据国家相关科研经费管理制度和文件，制定严格的经费管理使用办法，尤其在差旅费、会务费、业务接待费等方面，简单比照国家机关和公务员的相关规定进行管理，而且设置各种限制条件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科学研究、科技创新以及调动和发挥科研人员创新积极性、体现其智慧劳动价值的监督管理机制。第一，无论纵向项目还是横向项目，只要计划任务书或技术合同中有经费预算的，在预算范围内，项目负责人可以自主调整、使用经费，不得以内部规章制度进行限制。第二，计划任务书或技术合同中没有经费预算的，划出一定比例的经费，由科研人员自主支配，使用支出范围包括劳务费、绩效酬金、差旅费、燃油费、接待费、会务费、学术交流费等，单位只对票据的真实性、合法性进行审核，只要在该经费比例额度内，不得设置禁止性规定。比如，有的高等院校明文规定禁止科研人员自驾车从事科研活动，对其交通费、燃油费不予报销。该禁止性规定，无视我国已进入汽车社会时代，不符合市场经济的效率原则，混淆了科研人员的科研活动与公务员的公务活动。其实质是将科研人员的民事行为等同于公务员的行政行为。第三、科研经费的外拨，计划任务书或技术合同规定外拨经费的，依据其规定。按照规定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。计划任务书或技术合同没有规定外拨经费，但是，确实需要其他单位予以配合完成的，应当按照审批程序，签订技术合同；超出一定额度的，应当按照《中华人民共和国招投标法》进行公开招标，择优选定合作单位。避免通过签订虚假合同等方式将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人，损害国家利益和高等院校的合法权益。目前，高等院校科研经费管理制度已落后于科技创新时代的发展潮流，不利于科技创新、科技成果转化，不利于科研人员发挥创造性劳动。因此，高等院校科研经费管理制度应当进行改革和创新，改变管理观念，改变管理方法，由事前管理，转变为事中事后管理。积极主动适应市场经济发展的需要，充分发挥市场配置科技要素的决定性作用，赋予科研人员对科研经费的自主支配权，尊重科研人员的主体性价值，努力开创创新驱动发展战略的新局面。

作者:江世国 余杨 单位:武汉大学科学技术发展研究院

参考文献:

1.国家自然科学基金资助项目资金管理办法.财教〔2015〕15号.

第5篇：科技部管理制度范文

【关键词】 企业 科技创新 标准化管理 科技管理

世界在前进，我国在改革。社会要发展，中国要创新。“创新”在中国大地上肯定是一个高频词，也是一个时事热词，足见创新在中国社会发展中的作用巨大。党的十七大，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策。党的十又指出，科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。无论是中央明确提出的到2020年，基本建成中国特色国家创新体系，经济发展更多依靠创新驱动，把科技创新作为经济发展的内生动力。还是国务院办公厅提出的到2015年基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，均表明科技创新在国家创新战略中的重要支撑作用。

著名科学家钱学森曾提出，科技创新体系包括三个方面：知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新[1]。知识创新是基础，技术创新是核心，管理创新是保障，而知识和技术的创新又对管理的创新提出了新的要求。目前，我国针对企业科技创新绩效的评价主要关注于研究产出指标，而忽略了对科技创新过程效率的评价。所以，为提高企业科技创新管理水平，本文提出一套针对企业科技创新活动的标准化的管理规则，并进行政策设计，对科技创新运行全过程进行评价，以引导企业积极开展科技创新活动。

1 企业科技创新标准化管理概念界定

标准化是推进企业管理创新的重要措施之一，标准化管理模式已经越来越多地受到国际领先企业的重视。为清楚阐述本文观点，现把涉及的几个基本概念加以界定。

科技创新。指创造和应用新知识、新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发生产新产品，提高产品质量，提供新的服务的过程。

企业科技创新活动。指企业在生产、经营和管理中与技术研发和科技创新有关的活动。

企业标准化管理。是一种以人为本的管理模式，以标准化的原理实现管理的标准化。主要指制定管理标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督检查，持续提高管理绩效。

企业科技创新标准化管理。本文指的是对企业科技创新活动的管理，通过制定规范，形成标准，引导企业对自身开展的科技创新活动进行标准化的管理，科技管理部门通过第三方机构对企业科技创新标准化运行绩效的评审进行监督。是一种新的科技管理方法。

2 企业科技创新标准化管理政策设计

以人为本，科技兴企，积极发挥经济和科技政策的导向作用，向管理要效益，管理标准化必将在企业管理中发挥着越来越重要的作用。虽然我国企业已经建立起了比较完善的管理制度和体系，但均未有针对企业的科技创新活动进行标准化管理的政策性指导方案推出。

本文提出的企业科技创新标准化管理系列政策，采用ISO9001全面质量管理体系[2]的标准模式，从组织建设、制度建立、投入管理、技术难题及解决方案、研发成果、技术改造效果、创新培训活动、运行绩效考核、企业自评、专家评审、标准化级别认定等方面进行标准化管理。它以国家法律法规、行政规章、地方有关政策和要求为指导，采用P（计划）、D（实施）、C（检查）、A（改进）动态循环的管理模式，在科技创新管理过程中实现企业自主管理、第三方评审评价和科技管理部门监督检查，并可持续改进和提高管理绩效。

该系列政策，通过制定《企业科技创新标准化管理通用规范》（简称《规范》），对企业的科技创新活动进行标准化管理；制定《企业科技创新标准化考核评分细则》（简称《考评细则》），对企业的科技创新活动及其运行绩效进行量化考核和考评定级；制定《企业科技创新标准化评审工作管理办法》（简称《评审办法》），指导评审工作和评审专家管理。评审时，评审人员据此对企业创新活动进行标准化、规范化的管理进行指导和量化考评，逐步提高企业科技创新标准化运行绩效。

2.1 《企业科技创新标准化管理通用规范》

科技部与国家标准化管理委员会应联合国家层面的推广标准《企业科技创新标准化管理通用规范》对企业的科技创新活动进行全员、全过程、全方位、全要素的规范化标准化管理的政策，促使企业进行科技创新体系的规范化建设，引导企业建立起自身知识产权体系，逐步提高企业科技创新绩效，进一步提升企业核心竞争力。

标准《规范》应按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则，第1部分：标准的结构和编写》给出的规则制定，由科技部提出并归口。建议由科技部和中国标准化研究院牵头，组织标准化管理、科技管理、知识产权管理等方面的专家共同起草制定，并请尽快、试点示范、推广。《规范》应包括以下几方面的管理要素：

2.1.1 创新组织

企业应建立为科技创新服务的组织机构，包括负责人职责、组织机构建立、研发机构建设。

（1）负责人：企业中主管研发的负责人是本企业科技创新运行管理的第一责任人，全面负责企业科技创新活动的开展，落实研发的各项工作和基层科技创新责任制。

（2）组织机构：企业应设置科技创新管理机构，负责国家法律法规（如科技进步法、专利法、促进科技成果转化法、企业所得税法、合同法等）、科技政策（如技术创新、企业技能人才队伍建设、企业研发费用管理等）、标准（国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等）的收集、识别和执行情况监督检查，产品设计开发、技术研发、工艺方案制定，创新方法培训、创新技能培训、操作规程培训、生产技术培训，科研项目、科技成果、知识产权（主要指专利、商标、版权）等的建档，科技信息搜集，科技情报分析、科技报告备案、科技档案建立等与企业科技创新有关的各种要素的管理。科技创新管理机构应定期召开以企业研发、科技创新为主题的工作会议，形成会议纪要，负责推动企业科技创新活动的有效开展。企业科技创新管理机构直接管辖企业的研发机构和技术中心。

企业应建立法律法规、地方要求和标准的清单台账，使企业依法经营，并及时识别、更新与企业研发和科技创新有关的政策，按照政策完善修改企业的各项规章制度，促进企业科技创新活动的健康开展，通过利用和执行有关政策为企业的科技创新服务。

（3）研发机构：企业应建立研发中心。企业研发中心是企业创新的动力源、应具备足够的能力把握创新机会，选择创新方向和技术路线，组织技术研发、产品创新、利用和转化科技成果。企业还可以与高等院校、科研院所合作建立企业技术中心，研究和开发企业关键技术、核心专利和主导产品。

（4）人员：企业研发人员和研发管理人员的配备，应与国家创新工程师认证工作的有关政策结合起来，也就是说，企业应按一定的比例配备创新工程师，有条件的可以配备创新培训师。还应对技术人员和研发人员进行卡尔通（Kirton）创新--适应性人格测评，组成科技创新和技术研发团队。

2.1.2 创新职责

企业应实施科技创新标准化管理，推行全员、全过程、全方位、全要素的技术研发管理和创新活动监督，形成良好的创新文化氛围。

（1）目标与方针：企业应制定以“倡导创新精神、培育创新文化、完善创新机制、造就创新人才、搭建创新平台、激发创新活力、提升创新能力”为内容的科技创新方针，制定与科技创新各要素密切相关的科技创新综合目标和年度目标，并保证目标的按时、有效完成，目标宜量化，通俗易懂，便于全员理解执行，并可考核评审。

（2）科技创新岗位责任制：企业应制定所有部门和人员以科技创新为职责的科技创新岗位责任制，将创新活动的开展目标化、量化、职责化，并可进行考核；创新责任制应文件化、可考核。

（3）科技创新规划和计划：各级组织应制定科技创新工作规划或计划，分解企业的总目标，保证科技创新方针和目标的落实及按时、有效完成。

2.1.3 创新活动

企业应树立以我为主的自主创新战略思想，以掌握核心技术、发展壮大知识产权储备为宗旨，把原始创新、集成创新和引进技术基础上的消化吸收创新有机结合起来，有效整合创新资源，积极开展科技创新活动，全面提高自主创新能力。

（1）创新战略：企业应制定科技创新战略、规划，按其指导方向制定各级（集团公司―企业―车间―班组）年度创新活动计划，全员参与科技创新活动，如科技知识普及、创新因素识别、研发讨论会、技术攻关方案研讨、科研项目研究进展报告会、项目验收会、专利申请、创新培训活动等。

（2）科技创新制度建设：按照国家法律法规、地方要求、企业标准和企业生产特点，制定科技创新管理系列制度，对企业的科技创新活动进行有效管理。如研发经费计提和使用管理制度，确定研发费用提取标准，自行提取，专项用于技术研发和科技创新，保证研发投入按制度的规定支出，促进研发费用加计扣除政策的落实。制定科研项目经费使用和管理制度，经费支出纳入单位整体财务控制体系，杜绝各类违法违规使用经费行为，保证研发和创新资源（人员、资金、设备、场所、技术、方法等）对科技创新的有效保障。制定产学研用管理制度，保证企业技术需求与高校和科研机构的技术优势相结合，为企业的研发和创新助力。制定知识产权管理制度，建立知识产权体系和技术标准体系，建立知识产权、技术需求、技术转让、科技成果、科研项目、技改项目等各类清单。

（3）科技创新活动台账和费用台账：企业应建立科技创新活动（包括创新因素识别、知识产权、科技成果、科技项目、研发项目）等各类台账及费用明细账（如研发费用、科研项目费用、人员培训等与科技创新活动有关费用等明细账）。企业的决策机构、科技创新机构负责人应按科技创新管理制度规定的支出类目建立台账，便于考核评审，并保证研发所必需的资金投入和经费专项用于企业技术研发和科技创新活动。

2.1.4 创新培训

企业应针对自身生产特点和发展方向，结合技术进步和产业升级对员工技能水平的要求，健全企业员工培训制度，完善企业技能人才培养、评价和激励等管理措施，为提高企业员工的职业素养、技能水平和创新能力，开展全员创新能力培训（创新培训）。创新培训应有制度，有计划，有目的，有记录，有总结，有提高，全面提高全员的科技创新素质，并将创新培训纳入企业的培训计划。创新培训包括以下三个层面的工作：

（1）管理层：培训领导层和管理层对科技创新的认识，创新管理制度的建立和宣贯，创新战略的制定和执行监督，创新文化的建设等。

（2）技术人员：工程技术人员和研发人员“创新方法”（如TRIZ理论）等的培训，提高技术人员熟练运用创新方法和创新工具开展科技创新和技术研发的能力及自觉性，提高企业科技创新绩效。

（3）员工：员工岗位技术培训，包括操作规程、工艺技术原理、创新思维等培训，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵等多种方式，提高员工的创新意识和创新知识积累，使员工能针对生产中出现的问题，进行可创新性的识别（创新因素识别），找出存在的技术问题和难题，进行有针对性的技术创新、技术改造和小改小革；或将识别出的创新因素进行登记上报，便于研发部门随时组织开展技术攻关解决难题，提高创新实效。建立员工创新示范岗、创新能手和优秀创新成果评选表彰等激励机制。企业应制定员工培训计划和目标，建立员工培训档案，一人一档记录员工参加职业培训和创新培训情况。

2.2 《企业科技创新标准化考核评分细则》

为对企业科技创新标准化管理的运行和实施效果进行评价，应按照《规范》，制定《企业科技创新标准化考核评分细则》。《考评细则》是根据《规范》制定的量化的用于打分、评审的细化的规则。

《考评细则》应由科技部，提出科技创新管理标准化评审工作要求和企业申请评审达标的条件，科技管理部门可据此对申请达标企业进行标准化等级认证。企业科技创新管理标准化等级可由高到低划分三个级别，首要条件是取得《生产许可证》，依等级的不同还可以规定标准化运行时间的长短，自评得分的多少，以及取得知识产权的数量或运行期间推向市场新产品的数量等，对企业提出申请认证的等级加以限定。《考评细则》核心内容是“企业科技创新标准化考核评分表”，该表应按照《规范》要求的各类要素、企业达标内容、评审方法、评审得分（扣分）等列表，必要的话还可列出否决项，便于评审人员据此评审。

《考评细则》按照《规范》的要求，主要针对创新组织建设、创新制度建设、全员研发职责、研发投入和科技活动经费、研发经费投入强度（研发经费投入占主营业务收入比例）、创新工程师比例、研发成果数量、知识产权数量、技术改造或新技术应用带来的经济效益、企业盈利情况、产学研合作情况、科技型企业类别（高新技术企业、科技型中小企业、民营科技企业等）、参与产业技术创新战略联盟情况、创新培训等几个方面，考察企业科技创新法律法规的执行情况、创新战略规划的制定和实施情况、创新责任制制定与执行情况、科技创新工作计划的完成情况、研发支撑体系建设、竞争情报中心建设、研发中心建设、品牌塑造、创新文化建设、获得有关科技奖励、研发成果记录册、科技报告档案、知识产权登记册、创新因素识别档案等，对企业科技创新标准化运行绩效进行考核打分。

2.3 《企业科技创新标准化评审工作管理办法》

为加强企业科技创新标准化评审工作管理，指导评审工作，应由科技部制定《企业科技创新标准化评审工作管理办法》，并负责监督指导全国企业科技创新标准化评审工作。省级、设区的市级（以下简称市级）科技管理部门负责监督指导本辖区企业科技创新标准化评审工作。一般应明确以下几点：

企业科技创新标准化达标等级由高到低分为一级、二级和三级，一级企业由科技部公告，证书、牌匾由其确定的评审组织单位发放。二级、三级企业的公告和证书、牌匾的发放，由省级科技管理部门确定。

科技部确定一级企业评审组织单位和评审单位，省级科技管理部门确定并公告二级、三级企业评审组织单位和评审单位。一般来讲，三级企业的评审在省（市）科技管理部门监督指导下，由市级科技管理部门确定的评审组织单位组织实施。评审组织单位可以是科技管理部门，也可以是其确定的单位。企业在科技创新标准化运行中可聘请专家进行咨询、诊断，完善各要素及运行绩效，提高考评得分，但所聘专家不得在专家评审时出任评审专家，以保证专家评审工作的公平公正。市级以上科技管理部门应建立科技创新标准化评审专家库，为企业开展科技创新标准化提供专家支持。

企业科技创新标准化达标评审工作按照自评、申请、受理、评审、审核、公告、发证的程序进行。

另外，还应对评审组织单位、评审单位、评审人员、评审专家的工作职责、权限范围和要求，企业自评的管理、申请流程，评审时间节点及安排，评审计分规则，审核发证、监督管理等工作进行说明。

2.4 创新绩效

按照《评审办法》要求，企业应由创新机构负责人牵头组成自评小组，或外聘有评审资质的专家对企业科技创新运行绩效进行咨询、诊断、评审，并提出整改意见，不断改进、逐步完善运行绩效。

2.5 定级认证

依据《评审办法》，企业科技创新标准化达标企业的定级认证，包括企业自评和专家评审（即第三方评审）两个阶段，首先由企业科技创新管理机构组织开展企业自评， 企业的自评人员（或外聘评审专家）应依据《规范》的具体要求，按照《考评细则》列明的评审标准，进行各要素自评打分，然后参照《评审办法》中规定的得分计算公式，进行自评得分，达到《考评细则》中要求的相应等级最低得分后，可向科技管理部门提交自评报告，并提出考核评审申请。

科技管理部门收到企业提交的评审申请后，即可委托评审组织单位（如创新方法研究会）进行评审组织和授匾管理工作；评审组织单位可以授权获得评审资质的第三方评审机构及其评审专家对企业进行运行绩效评审，经评审、总结，找出问题，提请整改，逐步提高企业科技创新标准化运行绩效水平；考评得分用以确定考核企业的科技创新标准化等级，考评通过者给予一级、二级、三级科技创新标准化达标企业称号，授匾挂牌。

3 企业科技创新标准化管理政策的推广

为增强企业开展科技创新活动的自觉性，本文设计提出的这一整套企业科技创新标准化管理的政策，包括《规范》、《考评细则》和《评审办法》等系列文件，可用于企业科技创新活动的运行、管理、考核和评审。为推动该政策的实施，建议应先行试点并制定配套政策，如加强对企业科技进步与技术创新的表彰和奖励力度，使达标企业所获“科技创新标准化”级别高低与科技项目经费的支持挂钩，与“高新技术企业”、“科技型企业”、“创新型企业”等的认定挂钩，推动该标准化管理方式在企业的运行，以促进达标企业进一步提高科技创新标准化的运行绩效，推动企业科技创新活动的蓬勃开展。

参考文献：

第6篇：科技部管理制度范文

一、实施精细化管理的必要性

目前，大多数大型商业银行或股份制商业银行已在总行的科技组织体系中成立了专门的研发部门，承担本行系统和产品的研发等工作。经过多年的摸索，研发部门也逐步建立了与之相适应的研发管理体系，覆盖了从需求分析、方案设计、程序开发、软件测试到投产运维等全生命周期管理流程，基本能够满足自身经营发展和业务创新的需要。但也应该看到，商业银行的软件研发工作在一定程度上还存在效率不高、版本有缺陷甚至引发系统故障等问题，与业务需求和客户要求还存在不小的差距。因此，商业银行有必要进一步加强软件研发的精细化管理。

1.实施精细化管理有助于控制

研发风险对于商业银行而言，系统安全是永恒的主题，是第一要务，控制好软件质量将从源头上确保系统上线后能够安全稳定地运行。因此，在按照需求分析、设计、开发、测试等完整流程开展研发的基础上，需对每个阶段的管理进行细化，同时还要保证各环节之间做好无缝衔接，从制度、流程等方面入手，制定精细化的标准和管理要求并严格执行，将可能由产品质量引发的风险控制在研发阶段，避免产品“带病上线”。

2.实施精细化管理有助于提高研发效率

人们通常认为实施精细化管理和提高效率存在一定的矛盾，精细化管理很可能会带来效率的降低，其实，在项目实际研发实施过程中，经常会因为项目管理流程过于粗放和各环节衔接不顺畅而导致软件研发过程中出现项目范围失控、进度延误、效率低下、预算超支、产品质量较差等问题；另外，由于缺少统一的工具平台，项目组成员之间缺少信息共享和沟通，也不利于项目顺利实施。因此，对项目实施精细化管理，精抓细管项目流程各环节活动，提高工具自动化水平，有助于提高研发效率。

3.实施精细化管理有助于更好地满足业务需求和贴近客户需要

对于科技研发部门而言，在确保软件质量和安全的前提下，最大程度地满足业务需求和客户要求是最终的目标，即当下被普遍提及和追求的极致客户体验。在“多”（任务多）、“快”（时效性强）、“好”（质量好）的背景下，研发部门往往容易犯“省”的错误，甚至省略了研发过程中必不可少的环节，最终造成了无法弥补的损失。因此，在软件研发过程中，为了达到业务需求目标，需要制定周密、详细的研发管理措施，针对不同的项目类型制定差异化的项目管理策略，促进开发与业务相融合，及时响应业务需求，更好地满足客户需要。

二、软件研发精细化管理策略

商业银行软件研发精细化管理是一项复杂的系统工程，需统筹考虑流程、制度、工具、人员、考核评价等方面，制定有效的精细化管理措施，才能够达到提升软件研发效率和质量的目的。

1.细化项目级别和类型，制定差异化的项目管理策略和流程

商业银行由于金融业务的多样性和信息系统架构的复杂性，研发项目数量众多，导致管理难度日益增加，采用统一的项目管理策略越来越难以满足不同类型项目的实际需要。为更好地契合项目实际情况，需要在原有软件研发管理规范的基础上，进一步对不同类型的项目进行细分，并制定基于分级分类的组织级项目管理策略。根据项目规模、复杂度、关联系统、重要性等特性，可以将商业银行软件研发项目分为三个级别：（1）大型工程通常指规模较大、复杂程度较高、涉及多个业务领域或系统的大型工程，一般是多个项目的组合。其项目管理工作往往比较复杂，例如，需要由项目管理办公室（PMO）成立工程协调组负责统筹协调相关事宜；优先保证工程中项目所需的各项资源；更加紧密地跟踪工程中各项目进度、风险和问题；严格管控工程中各项目的实施过程、代码及文档质量等。（2）重点项目通常指由商业银行根据自身战略规划或技术研发特点圈定的一些需要重点实施的项目。其项目管理工作没有大型工程复杂，但需要项目经理具备丰富的经验，保证项目所需的资源；紧密跟踪项目进度、风险和问题，严格管控代码及文档质量；项目实施过程可在组织级管理规范允许范围内进行裁剪。（3）一般项目指除上述大型工程和重点项目之外的其它研发项目，该类项目往往数量最多，而且由于银行业务种类繁多，项目实施情况各不相同，因此需要对该类项目按照业务特性进一步细分，分别明确适合不同类型项目的研发过程管理、文档管理、考核评价等要求。例如，互联网金融类项目往往需要采用迭代式开发模式，对于研发过程管理、文档要求有别于其他类型项目；数据分析类项目由于偏重数据的收集、分析、加工和统计，其文档模板与通用模板差别较大；对于含采购的项目，在项目研发过程管理、文档要求、考核评价指标设计等方面都需要进行特别定义。采用分级分类的项目管理策略可有效解决商业银行软件研发项目种类繁多、项目管理难度较大的问题，有利于提高项目研发效率，更好地满足商业银行软件研发工作实际需要。

2.建立分层的项目管理制度体系，多措并举促进制度落地实施

目前，商业银行大多已建立了统一的软件研发管理制度，但在制度体系建设和制度落地实施效果上，各家银行水平参差不齐。制度是项目管理工作开展的基础，只有建立一套科学合理、符合实际的项目管理制度体系，并确保其在实际工作中得以贯彻实施，项目管理才具有真正的规范性和执行效力。在制度建设层面，首先是建立分层次的项目管理制度体系。针对商业银行软件研发过程中涉及的不同项目类型、不同参与部门制定或补充管理细则、工作指南等，进一步细化管理要求，为研发工作的开展提供规范和指导。其次是加强制度宣贯。软件研发的参与人员众多，仅就软件实施阶段而言，通常包括项目经理、技术经理、架构设计师、测试经理、应用支持经理、开发人员、测试人员等，要让制度规范深入人心，除了做好制度宣传解读，还需要对各级人员进行宣贯，针对不同角色组织不同层次的培训，从而实现日常工作执行与制度规范要求相匹配。最后，随着实际工作的发展变化，需要对项目管理制度规范进行及时更新，并根据需要及时补充新的管理细则、工作手册等。只有建立完善的精细化的项目管理制度体系，才能使参与软件研发的所有人员做到有章可循、有规可守。

3.以自主研发为主，搭建项目全生命周期管理的统一协作工具平台

商业银行软件研发管理流程复杂，涉及人员和部门众多，项目管理的各个环节往往分散在各个工具之中，或通过邮件、公文等形式进行分别处理，这种方式导致项目管理流程碎片化，不利于掌握项目整体管理状态；同时，由于各家银行项目管理流程往往具有各自的管理特点，市场上很难有成熟的项目管理软件完全满足行内需求。商业银行软件研发工作参与方往往涉及业务部门、科技部门（含开发中心、测试中心、数据中心等），项目管理包括立项管理、业务需求研制和评审、项目计划及审批、项目任务分解、软件需求分析、系统设计、测试管理、缺陷管理、变更管理、投产管理、结项管理等多个流程。通过自主研发工具，实现软件研发项目从立项到结项的全生命周期流程管理，为不同部门、不同角色的人员提供统一协作平台，即可实现对项目管理流程的统一监控和跟踪，以及项目管理数据的集中管理和使用，从而提高项目管理工作效率，达到项目精细化管理目标。

4.健全项目经理培训体系和资质管理机制，形成项目经理培训、考核、聘用的闭环管理

项目经理作为研发项目团队的核心，其专业技术能力和项目管理能力在很大程度上会影响项目的实施效果。商业银行应加强项目经理的培养，对项目经理实施精细化管理，一是建立系统化的项目经理培训体系。从培训内容上可以分为项目管理理论培训、专业技术培训、案例讨论、优秀项目经理经验分享、外部交流等；从培训对象方面可以分为高、中、初级项目经理培训；从培训师资方面可以采用内部师资和外部师资，从而实现对项目经理的全面培养。二是建立一套合理可行的项目经理资质管理机制，综合考虑项目经理经验、项目考核情况、项目经理考试情况等对项目经理资质进行评定，同时将项目经理资质评定反过来作用于项目管理实际工作，例如不同级别、规模和复杂度的项目需要由不同资质的项目经理来承担。通过上述措施，实现对项目经理培训、资质评定和聘用的闭环管理，有效提高商业银行项目经理精细化管理水平。

5.建立多层次的考核评价体系，综合提升项目量化管理水平

第7篇：科技部管理制度范文

[关键词]农村信用社 信息系统 内部风险控制

一、信息系统及项目建设过程中的主要风险

信息系统,是指利用计算机和通信技术,搜集、储存并按照特定的规则和方式加工处理有关信息,通过反馈机制对信息的获取及处理过程加以修正,获得满足特定目的的信息化业务处理及管理应用平台。根据应用系统的功能不同,信息系统分为管理信息系统和业务信息系统。信息系统建设大体分四个阶段:项目立项阶段、业务需求阶段、系统开发阶段、上线运行阶段。在这四个阶段中主要的风险有:

1.项目立项风险。信息系统建设规划不合理或因论证、评估不充分、不全面而导致立项决策失误,可能造成项目重复建设,导致内部经营管理效率低下。

2.业务需求风险。业务需求不符合内部控制要求,对原需求申请理解偏差、系统控制功能描述不完整、不清晰等因素,对系统开发进度造成影响,可能导致无法利用信息技术实施有效的风险控制。

3.系统开发风险。系统开发管理不当,没有按照业务需求进行开发,导致与业务需求出现偏差,未达到风险控制要求。

4.系统上线风险。系统运行维护和安全措施不到位,可能导致信息泄漏或毁损,系统无法正常运行。

二、信息系统项目建设的内部风险控制及措施

农村信用社应当重视信息系统在内部控制中的作用,根据内部控制要求,结合组织架构、业务范围、地域分布、技术能力等因素,制定信息系统建设整体规划,加大投入力度,有序组织信息系统开发、运行与维护,优化管理流程,防范经营风险,全面提升农村信用社现代化管理水平。信息系统建设必须经过正式授权。具体程序包括:信用社内部辖属部门提出业务需求、业务需求归口管理部门审核、归口管理部门分管领导授权批准立项、项目人员形成开发需求、系统分析人员设计方案等。项目建设时应当成立项目管理小组,负责信息系统的开发,对项目整个过程实施监控。

1.项目立项时,必须充分理解原提出需求申请的内容,按规定程序进行充分论证、评估,论证、评估要全面、透彻,既要保证系统功能实现风险控制的合法、合规,又要保证信息系统实现的可行性。应当根据信息系统建设整体规划提出项目建设方案,明确建设目标、人员配备、职责分工、经费保障和进度安排等相关内容,按照规定的权限和程序审批后实施。

2.需求编写时,业务需求归口管理部门应当组织辖属机构提出开发需求和关键控制点,规范需求编写流程,明确需求说明书的业务风险功能控制、实现目标等,具体内容描述必须完整、正确、清晰。需求评审必须严格规范,确保评审内容全面,意见一致。需求变更必须严格按规定程序,经充分论证、审批后进行变更,同时必须保证需求说明书版本的及时更新。

3.系统开发时,信息科技部门应归规范开发流程,明确系统设计、编程、安装调试、验收等全过程的管理要求,严格按照建设方案、开发流程和相关要求组织开发工作。信息科技部门在开发信息系统时,应充分考虑业务和信息的信成性,优化流程,并将相应的处理规则嵌入到系统程序中,以预防、检查、纠正错误,防范风险,确保信用社业务活动的真实性、合法性和效益性。信息系统开发应当做到以下几方面:

(1)信用社应当根据自身特点、规模、管理理念、组织结构、核算方法等因素设计适合本单位的信息管理系统和业务应用系统。(2)信息系统的建设应当能起到降低成本、纠正偏差的作用,根据成本效益原则,信用社可以选择对重要事项中的关键因素进行信息系统的改造。(3)信息系统的建设应当将信息系统与信息系统管理理念整合,信用社应当倡导全体员工积极参与信息系统项目建设,正确理解和使用信息系统,提高信息系统运行效率。(4)信用社开发信息系统,应当将业务流程、关键控制点和处理规则嵌入系统程序,实现手工环境下难以实现的控制功能。应当在信息系统中设置操作日志功能,确保操作的可审计性。对异常的或者违背内部控制要求的交易和数据,应当设计由系统自动报告并设置跟踪处理机制。(5)信息系统业务归口管理部门应当加强信息系统开发全过程的跟踪管理,加强与信息科技部门的日常沟通和协调,督促开发单位按照建设方案、计划进度和质量要求完成编程工作,对配备的硬件设备和系统软件进行检查验收。

4.系统上线时,应当至少完成整体测试和用户验收测试,确保系统风险控制的正确性,以保证系统的安全运行。归口管理部门和科技部门应当切实做好信息系统上线的各项准备工作,培训业务操作和系统管理人员,制定科学的上线计划和新旧系统转换方案,考虑应急预案,确保新旧系统顺利切换和平稳衔接。系统上线涉及数据迁移的,还应制定详细的数据迁移计划。信息系统原设计功能未能正常实现时,项目负责人应当指定相关人员负责详细记录,并及时报告归口管理部门。归口管理部门负责系统业务需求的变更及控制。信息系统上线后,发生的功能变更,应当参照系统开发的审批和上线程序执行。信用社应当采用预防性措施,确保计算机信息系统的持续运行。具体包括但不限如下措施:

(1)应当加强信息系统运行与维护的管理,制定信息系统工作程序、信息管理制度以及各模块子系统的具体操作规范,及时跟踪、发现和解决系统运行中存在的问题,确保信息系统按照规定的程序、制度和操作规范持续稳定运行。

(2)应当建立信息系统变更管理流程,信息系统变更应当严格遵照管理流程进行操作。信息系统操作人员不得擅自进行系统软件的删除、修改等操作;不得擅自升级、改变系统软件版本;不得擅自改变软件系统环境配置。

第8篇：科技部管理制度范文

【关键词】 科研经费； 规范预算； 制度建设； 协作监督

随着国家对科技投入的不断扩大，医院科研工作无论在科研人才团队建设、科学研究领域还是在科研经费规模方面均发生了巨大改变。以首都医科大学附属北京佑安医院为例，自2006—2012年以来，医院科研项目从几十个发展到几百个，科研经费规模从过去的几百万元发展到目前累计经费超过亿元，课题增长率逐年提升。医院科研工作日益受到大家的关注。如何加强科研经费管理，保证科研资金的安全、高效使用，使之发挥最大的经济和社会效益，这是急需解决的问题。

一、医院科研经费使用现状及存在的问题

仅2012年，卫生部、科技部、财政部等对本院承担的几十个“十一五”重大课题进行审计。审计虽然对科研工作给予了高度肯定，但在经费管理方面仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）预算执行与批复内容存在差异，超预算内容使用科研经费

首先表现在擅自改变资金用途。审计中发现，医院个别科研项目购置设备型号与预算所列示内容不一致：如：预算列示购买a设备，而实际购买时，发现b设备的功能比a设备更加全面而且价格便宜，在没有报批的情况下购买了b设备；其次表现在随意扩大预算内容，如在预算编制中未列示的情况下，在“测试化验加工费”、“材料费”中发放病例观察费、病例录入、病例采集等人员劳务费等；最后表现在预算内容调整频繁，既包括课题内部各种费用间的调整，也包括各课题之间的调整，且部分调整缺少必要的审批手续；此外，也存在项目立项后，上级科研部门未完全按照其申请数量下拨经费，下拨金额少于申请经费数额，致使原预算经费与下拨项目经费差距较大，进而导致在实际执行中出现不合理的开支或不符合实际的支出。

（二）个别经费使用未严格遵守国家财经法规

主要表现在科研经费在报销过程中，财务人员只关心票据是否真实、审批手续是否完备，而对是否严格执行预算、开支是否合规审核不严。科研课题经费在使用时未严格按相应经费的管理办法及国家的开支标准和开支范围执行，如会议费未履行政府采购程序；大型会议缺少会议通知、会期、会议人数等明细资料；有些费用超标，如差旅费；有些大额支出原始依据不足，难以界定支出与课题的相关性及合理性；另外还存在诸如设备、材料采购缺少入库手续、外拨合作经费缺少协议、合同或外拨单位非预算列示内容等情况。

（三）财务核算质量不高，数据准确性差

这主要体现在部分科研课题财务核算时调账频繁，费用科目核算混淆。产生调账频繁的主要原因一方面是财务部门在经费使用的记账过程中课题项目多，且有些项目名称类似导致错记；另一方面是前期支出环节未对各费用额度有效控制，造成一些费用超预算额度，故在课题结项审计时需要对账项进行调整，且个别调整手续不规范、不健全。产生费用类型核算混淆的主要内容是指财务记账时，费用归类发生错误，例如将通讯费、病人交通费、餐费在“材料费”中核算；将会议费误记入差旅费，差旅费误记入会议费等，造成财务核算结果有误，财务数据不准确。

二、产生问题的原因分析

（一）预算编制不合理，缺乏科学性、准确性

首先，除少数课题外，医院主要作为主课题的任务单位或承担子课题，课题预算编制原则上应该由主课题及承担单位共同编制，但实际上预算批复后，往往由主课题方将批复的预算额度下达至医院课题负责人，预算内容可能与原申报内容有差异。如果课题负责人与主课题方缺少沟通，很容易造成实际执行内容与批复内容不一致。另外国家在医疗支出方面未建立一套科学、成熟的预算定额标准，课题负责人在编制预算时如果缺少与财务人员的配合，很容易导致预算编制的科学性不强、合理性不够，对课题实施过程中可能发生的费用考虑不全面，编制内容较粗，预算经常会出现不能全面真实体现预算成本、虚列费用支出项目、预算编制不够详细、虚高申报等问题。预算编制的准确性、计划性差也给预算的执行和审核带来了一定的难度，进而导致在实际报销中出现许多不合理的开支，使经费开支难以按预算内容执行。

（二）科研经费管理制度不健全、不规范

医院科研经费来源渠道比较复杂，如“973计划”、“863计划”、“国家自然科学基金”、“市自然科学基金”、“民口科技重大专项”、中医药科技发展基金、市教委项目等。这些渠道的科研经费一般都有独立的专项经费管理办法。为落实国家《规划纲要》及配套政策有关要求，不断改进和加强财政科技经费的管理与监督，财政部、科技部会同相关部门对科研经费政策进行了修订和改进。2006—2012年间先后颁布了一系列新规定，如《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》（财教〔2006 〕159号）、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》（财教〔2006〕163号）、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》的通知（财教〔2009〕218号）、《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号） 、《关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的补充通知》（财教〔2012 〕277号）等。现行科研经费管理办法对课题承担单位在经费执行方面要求建立、健全与科研经费管理有关的内控制度，而医院科研经费管理制度更新滞后，旧制度中的部分内容已经难以满足现行经费管理的需要，应及时修订并加以完善。

（三）科研人员对合规、合理使用经费缺乏正确认识

工作中由于缺少对科研人员系统的培训和宣传，很多科研人员甚至包括科研管理者对哪些费用可以列支、哪些费用不能列支、费用使用范围和开支标准是什么等概念模糊。认识不足往往导致对经费的错误、违规使用，或是在临近结题审计时心里没底、不踏实。另外，一些课题负责人法制观念淡薄，在管理和使用承担的课题经费方面随心所欲，认为科研经费是凭借自身的能力争取来的，是属于自己的私人经费，不需要受经费管理的严格要求，也正是这种观念导致了种种违规现象的发生。

（四）科研经费管理部门缺乏协作、沟通

科研经费的管理需要科研部门与财务部门的通力合作。但在实际工作中，科研管理部门侧重于项目的争取、项目级别的突破、到位经费的增幅以及成果的鉴定和评价。科研项目一般实行科研项目负责人管理制。在项目经费预算的编制环节，项目负责人没有让财务人员参与协助，而在经费使用过程中，项目负责人将实际发生的各种费用到科研管理部门申请报账，财务部门则只注重经费的收支核算，往往忽略对经费运行过程进行监督，不能及时向科研管理部门反馈经费开支中存在的问题，从而导致科研经费项目管理与会计核算各成一体，缺乏部门之间的信息沟通与配合，从而导致课题在结题验收检查中出现这种或那种问题的现状。

三、医院科研经费管理的对策

（一）加强科研经费预算管理工作

要加强科研经费预算编制的科学性和合理性，细化经费预算内容。编制项目预算时，科研管理部门和财务部门应协助项目负责人共同编制预算，使预算既适应研究工作的需要，又符合财务的各项规章制度，合理制定支出预算，使预算经济合理，既保证预算的严肃性，又要增加经费的实操性，在不影响课题目标任务的前提下，提高资金的使用效率。

（二）完善和健全科研经费管理制度

医院科研经费管理制度必须随国家相关财经法规的更新及时进行修订和调整，以满足现行科研经费管理的需要。除了修订和健全新的经费管理制度，科研管理部门还应做好相关制度、政策的宣传和指导工作，组织科研人员进行学习，听取他们的意见，确保科研经费管理制度在项目实施中得以正确的贯彻和落实。

（三）各部门加强沟通、配合，严把经费支出审核关

在科研经费管理中，科研管理部门与财务部门的沟通、配合尤为重要，只有部门联合才能真正起到加强科研经费管理的作用。首先要明确科研管理部门和财务部门在科研项目管理中的审核监督职责，严格执行科研经费预算，不得随意调整预算。其次要规范报账流程、加强财务监管。财务部门要设立专门的科研经费管理岗位，科研财务人员要熟练掌握科研经费各费用类型的开支政策规定，在经费报销记账流程中，要注重对科研经费支出是否符合预算范围、开支标准和开支范围是否合规、审批程序是否规范，支出报销时是否符合相关合同的约定，票据、清单是否符合财务管理规定。财务人员还应定期对各科研项目开支数据进行收集、整理，及时与科研管理部门和课题负责人对账、沟通，以便及时发现各项支出是否偏离预算，变财务管理由事后管理为科研进行中的事前、事中、事后全过程跟进管理。

（四）发挥内部审计的监督作用

医院内部审计部门是医院必不可少的重要组成部门。与国家审计、社会中介审计相比，内审部门充分了解单位各项内控制度，更容易发现并纠正经济上的违规现象。因此，医院科研经费的管理中应充分发挥内部审计在加强基础管理、建立各类风险预警系统的积极作用。通过审计，发现科研经费管理的风险或漏洞，改进管理，增加效益，尤其是国家在对科研管理不断加强监督和改革时期，必须加强内审工作，提高资金管理水平，从而提高经济效益。

综上，科研经费管理是医院科研工作中的重要内容，经费管理的好坏直接影响科研工作的质量和效果。医院科研经费管理的重要性已经越来越被重视，医院科研管理部门应及时发现存在的问题，及时有效沟通、合作，促使科研经费管理科学化、规范化，不断提高科研经费的管理水平和使用效率。

【参考文献】

第9篇：科技部管理制度范文

执业机构名称 北京北方微电子基地设备工艺研究中心有限责任公司

团队成员人数 10人

团队建立时间 2006年

北方微电子公司成立于2001年10月，是专注于高端半导体装备研发的国有控股高新技术企业，由北京电子控股有限责任公司、中国科学院微电子研究所、清华大学和北京大学等共同投资设立。自成立以来，一直承接国家十五、十一五、十二五重大专项的研发及产业化任务，是国内首家将集成电路高端装备应用于大生产线的本土装备制造企业，将中国集成电路装备与国际先进水平的差距从20多年缩短至3年，先后成功开发了等离子刻蚀、PVD、CVD高端工艺设备，并成功应用于集成电路、半导体照明、功率半导体、先进封装等领域。在掌握核心技术的同时，公司累计申请国内发明专利1400余件，国外发明专利100余件，获得国内外授权发明专利500余件，在美、日、韩、台湾地区、新加坡等重要半导体研发和制造地区累计授权数量达20余件。经过多年切实有效的实施企业知识产权战略，公司承担的国家科技重大专项“等离子硅刻蚀机”项目获得北京市科技进步一等奖和国家科技进步二等奖，其研发的LED刻蚀机市占率达60%，PVD设备工艺指标超过国际主流设备。公司在知识产权管理方面采取了一系列措施，取得了优异的成效。

一、创建了专利管理融入企业运营全程的专利战略

公司知识产权部创建于2006年，职责是全面负责公司的知识产权工作。团队首创了将知识产权管理贯穿企业经营全过程的知识产权战略，带领北方微电子从零起步成为首批北京市专利示范企业、全国专利试点企业。该战略通过以下措施实施：

1、创建了研发过程知识产权管理模式

在集成产品开发（简称IPD）项目管理方式下，创建了研发过程知识产权管理模式、在项目团队中设置专利工程师全程参与，同时在项目立项、整体方案设计、细化方案设计、上市前、销售等各阶段均进行相应知识产权工作，比如在各阶段均进行专利检索分析、在方案阶段进行布局规划和上市前的尽职调查等。

2、建立了按关键技术和部件为标引的企业内部专利数据库

建立了按关键技术和部件为标引的企业内部专利数据库，该数据库具有分享、点评和推荐等功能，并且大部分专利摘要都由专利工程师和技术人员进行了二次改写，同时该数据库由专门的专利工程师根据专利跟踪结果定期更新，通过该数据库的建立，公司新产品研发周期缩短了1/3，以公司开发的半导体照明领域使用的PECVD设备为例，该设备开发仅用了半年，并且原理机就通过了客户的验证，实现了销售。

3、搭建了知识产权信息化管理平台，使知识产权高效融入企业运用各体系

通过专利构思电子审批流程实现了发明方案的三级审批，建立了可追溯的内部审批机制，同时建立了法律、市场、技术三个层面十个维度的综合评价方式，使得公司专利申请量增长的情况下确保专利质量地提升。

建立了供应链管理制度，在供应商准入、供应商评级及采购合同环节均设置知识产权审查内容，通过信息化平台实现流程化审批，在流程中设置知识产权审批节点，将制度真正落地。

在《北方微电子职级晋升管理制度》中嵌入专利相关规定，在《北方微电子年度培训计划中》根据公司当年经营指标和产品规划设计知识产权培训计划，培训结果与绩效挂钩。除此之外，在岗位职责说明书等人力体系相关文件中均有相关专利内容，在海外高端人才招聘流程中设置专利检索分析环节，帮助人力判断相关人员的技术能力等。

总之，从组织架构和制度设计层面将知识产权与人力体系、采购体系、市场体系、研发体系、项目管理、财务体系等相融合，使知识产权贯穿公司各领域、各部门的业务流程，使得知识产权与公司的运营紧密相连，支撑着公司战略的实施。

二、将公司主商标打造成北京市著名商标

建立了完整的商标管理体系。创建了商标申请管理制度、商标使用管理制度、商标奖惩管理制度等一系列制度，同时建立了商标申请审批电子流程、商标使用审批电子流程等，使公司的商标工作步入正轨。北方微电子拥有的商标在注册过程中成功地抵挡住了第三方提出的异议，获得了商标的成功注册。随后有计划地组织该商标在公司产品上的使用和市场上的推广，使得该商标于2013年被认定为北京市著名商标。除了该主商标外，随着公司产品线的扩展，在主商标的基础上又根据产品特点成功注册了6个子商标。

三、软件版权、商业秘密管理及其他知识产权管理工作业绩

1、软件版权管理：负责软件版权登记等管理工作，建立了软件著作权登记制度、创建了软件著作权登记审批流程，共计登记软件著作权10余项。通过专利和软件著作权登记相结合的知识产权保护模式保证了公司软件产品独立销售的自由度。

2、商业秘密管理：在商业秘密管理方面，开创性的设立了公司商业秘密管理委员会，并在此委员会下设商业秘密管理秘书处，由专门的商业秘密专员负责商业秘密管理制度的执行、监督并根据实施过程中的问题及时完善相关管理制度和流程。上述制度和流程能够顺畅运行离不开良好的商业秘密管理组织结构，具体组织运行机制如下：