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关键词:图书馆和档案馆;职业主体;比较分析
中图分类号:B文献标识码:A文章编号:1009-5349(2016)03-0201-02
图书馆和档案馆虽然同属于一个一级学科门类,但是在职业主体的职业伦理方面却存在这很大的区别。但是在职业主体和职业伦理的规范、原则等方面,二者由于职业活动的不同,其发展现状和方向也有所不同。对职业主体现状和职业伦理的正确认识的认识不仅有利于档案馆和图书馆对自身建设和定位的准确认识,也有利于为两者制定发展策略提供依据。[1]
一、职业主体现状
档案馆职业主体的职业活动包括主体、客体、技能和条件构成等要素,因此,以下本文将从档案馆馆从业人员职业主体、客体、发展趋势以及条件构成几个方面入手,对档案馆和图书馆职业主体进行比较分析。
第一,在职业主体方面。档案馆的职业主体包含了档案馆中各级各类专职人员。目前,我国综合档案馆专职人员在整体上呈现专门的档案馆人员数量逐年递增,部分部门人员起伏较大的趋势。这主要是由于当前网络化信息技术的迅速发展,我国档案管理专业化人才的缺失造成的。我国的图书馆职业主体主要包括正式员工和临时员工两类,正式员工分为助理馆员、馆员、副研究馆员、研究馆员等级别,他们占有国家编制,工资由国家负责支付。临时员工在图书馆内则以非事业编制人员的形式存在,因此,是由图书馆支付工资。档案馆的职业主体中,总从业人员中,有1787%的从业人员受过大专以上档案专业教育。在以评定专业技术职务的人员中,有1261%的职业人员具有中高级专业技术职务。而在图书馆职业主体中,具有中高级专业技术职务人员占据的比例为311%。在受文化教育的程度上,我国的一级公共图书馆中,大专以上人员比例达到70%以上,二级图书馆达到60%以上,三级图书馆达到50%以上。以上数据中不难看出,图书馆职业主体受教育程度普遍较档案馆职业主体高。[2]
第二,在职对业客体的利用方式和原则上。职业客体是档案职业活动中职业主体的相对物。由于档案馆的行政隶属关系,基本上是作为党政机关的辅助机构存在,因而缺少开放力和亲和力。
第三,在职业技能要求和发展趋势方面。档案馆职业主体的职业技能必然是以档案这一职业密切相关的,具体来讲,涉及到的主要包括对档案的收集、保存、整理、检索、保管编目和提供利用以及与之相关的研编和开发技能。档案职业主体目前主要分为三个层次,第一层只要求从业人员掌握一般的技能,称为基础层,对从业人员要求较低。第二层要求从业人员掌握一定的专业技能,且该技能需经过教育和工作时间的长期锻炼,该层称为主体层。第三层称为辅助层,该层从业人员具有辅和服务性的特点。目前,我国档案馆职业主体表现为从业人员缺乏核心技能,岗位技能要求过低,尤其在数字化时代背景下,档案馆从业人员所掌握的技能难以满足社会需求。在发展趋势上,档案馆职业主体目前普遍表现为对设备、方法、技能等的明显以来,在技术化趋势上也越来越表现为对管理的过程、方法、细节及其相应设备的关注和重视。随着我国数字化进程的加快,对图书馆员的技能要求较之前也更为广泛深入。该背景下,不仅要求从业人员掌握相应的信息技术、资源、管理、存取等知识,也要求聪颖人员掌握运用信息技术的能力。此外,从业人员还应掌握正确的工作态度、技能和价值观以适应新环境的个人能力,具体而言包括快速学习能力、表达能力、想象力、分析和评估能力等技能。在发展趋势上,以书目或者自动化为中心的技术,图书馆已经经历,目前,正处于以资源数字和集成为中心的技术上,图书馆未来的技术发展上主要集中在服务的体系结构、网络服务和技术、个性化知识服务技术等方面发展。
第四,在职业条件方面。近年来,由于相关部门的高度重视,档案馆职业主体的工作环境得以改善,具体表现在活动经费的增加、新档案馆的建立以及档案管理体制的完善。我国的公共图书馆由于我国文化事业的发展,其职业条件也得到了大幅度的改善,具体表现为公共图书馆数量增加、经费投入加大、从业人员增多以及图书馆网络环境的改善。
二、职业伦理
图书馆与档案馆职业主体在职业伦理的差异主要体现在职业伦理的规范建设、基本原则和伦理教育三个方面[7]。
首先,在职业伦理的规范建设方面,档案馆的职业规范中,影响最深远的是在1996年的国际档案大会上确定的《档案工作者职业道德准则》。该准则中包含了十条内容,但是由于该准则的制定是依据欧美国家的经验制定且缺少国际属性,因而仅被少数国家采用。[3]我国目前尚没有统一的准则规范,与档案馆的职业规范相比,图书馆具有更加明确、系统的职业伦理规范。图书馆的职业伦理规范起源于美国的《图书馆员伦理守则》,我国目前遵循的是2002年制定的《中国图书馆职业道德行为准则(试行)》,该准则对我国具有较强的职业伦理责任意识会让认同感,其制定针对全国的信息从业人员和图书馆员。
其次,在职业伦理的基本原则方面。档案馆职业主体由于职业活动和职业性质的特殊,在职业伦理方面主要遵从两个原则。第一,维护档案原始记录性原则。原始记录性是档案与其他事物加以区别的根本特征,也是档案的本质属性,档案主体的工作内容也是围绕档案这一主题展开的。因而,维护档案的原始记录性既应当是档案馆职业主体在工作中的内在要求,也是档案馆职业主体职业伦理的基本原则。对此,档案馆职业主体在工作中,既要在思想上有维护档案原始面貌的意识,又需要在具体的工作中维护档案的完整性。第二,扩充档案利用原则。档案的第一价值是服务于机关,之后就应是往服务社会广大用户的第二价值的转变。对此,档案馆职业主体在工作中应自觉履行扩充档案利用范围的职责,以便档案充分发挥其的价值。图书馆的职业主体,职业活动主要围绕图书馆岗位的活动展开,其伦理的基本原则与档案馆不同,主要包括以下两点。第一,“以读者为本”服务原则。该原则是图书馆职业伦理的核心价值观念。“以人为本”在图书馆职业主体的服务中只要表现为以读者为本,为读者服务,这种服务至上的理念是图书馆职业精神最直接、最具体的体现[4],对此图书馆职业主体应建立服务读者的心理需求,使服务于读者走向常态化、规范化。第二,尊重知识产权原则。图书馆在管理中既涉及到对读者的免费开放,又涉及对书籍所有权的保护。对此,图书馆职业主体在工作中,应在充分遵循尊重知识产权的基础上,最大程度上开发图书馆书籍的潜在价值。
最后,在职业伦理教育方面。首先,档案馆由于文件内容的丢失和篡改、档案文件的不正当存取、档案中公民隐私保护不当等“伦理失范”现象的存在。因此,其教育目的和教育手段主要围绕这一现象开展。目前,档案馆职业主体伦理教育在教育手段上取得了较为丰厚的成果,主要表现为档案馆职业人员伦理教育和道德教育培训的加强或短期开展。但是受档案换职业伦理规范的缺乏以及档案管理法规的影响。目前,档案馆职业主体在伦理教育方面,尚未形成权威的指导文件。与档案馆相比,图书馆领域由于《中国图书馆职业道德准则(试行)》这一权威范本的存在,其职业主体在职业伦理教育体系方面相对成熟。在教育目标方面,图书馆开展职业伦理教育,是通过提高受教育者的职业认同程度和专业意识,以增强图书馆职业主体分析处理伦理问题的能力。在教育内容方面,主要围绕图书馆的职业意识、价值观、规范和品质等内容展开。在教育手段上,图书馆职业伦理教育在提出举办多种形式职业培训的基础上,也注重职业主体开展自我教育自律机制的形成。
三、结语
根据以上内容不难看出,尽管我国图书馆的档案馆职业主体在人员教育程度和发展趋势、职业伦理建设等方面有一定的差异,但是在技术化服务等方面存在一定的相似性。对此,相关部门可在建立信息资源管理学科的基础上,从当前图书馆和档案馆职业主体中所存在的问题出发,加以改善,以便为“图书情报档案一体”的信息资源管理学科的建立提供便利。
参考文献:
[1]王芳芳.图书馆与档案馆职业主体比较分析[J].中国档案,2015(08):66-67.
[2]王娟娟.我国图书馆职业与档案职业比较研究[J].图书馆学刊,2010(05):15-18.
形成上述问题的主要原因是:(一)开展知识产权教育和人才培养的高校不够普遍,在开设课程高校中学习知识产权的学生比例还不高,从事知识产权教育和人才培养的高校数量还不多。据初步统计,1993年至2009年这些高校总计培养知识产权专业学生四千多人,平均每年仅数百人。(二)知识产权的特点决定了知识产权人才更多的是复合型实务人才,目前我国一些高校还存在偏重知识产权法律知识传播,对科技、经济、经营管理、外语等知识教授和社会实践不足的问题。(三)目前,我国高校的知识产权课程大多数为教授法律的教师授课,少数为科技处、专利中心的知识产权管理人员或者其他专门从事知识产权工作的专家学者,缺乏跨学科的师资队伍。(四)我国现有的高校知识产权教材主要以《知识产权法》为主,加之《专利法》、《商标法》、《著作权法》等,这些教材基本上都没有脱离法学的范畴,理论知识雄厚,实务操作不足。
为了完善高校知识产权教育、加大知识产权专业人才培养力度,建议如下:
一、采用选修课、必修课、网络课程以及报告会等多种形式在高校中面对不同专业学生普遍开展知识产权普识教育,加强在校本科生和研究生知识产权教育培训,大幅度提高高校学生知识产权意识。
二、知识产权教育是为了满足经济社会发展的需求,是为了更好地服务于创新型国家建设,因此应该研究建立高校、政府、企业协调合作的知识产权教育机制,调动全社会的力量开展知识产权教育,培养知识产权专业人才。
三、知识产权教育具有较强的社会性和实践性,因此高校应该开门办学,加强实践教育环节。高校应在知识产权基本理论课程的基础上,增加在内容上具有较强实践性的课程。加强与企业知识产权管理部门、知识产权中介服务机构等单位的合作,建立知识产权教育实践基地,提高学生解决实际问题的能力。
四、根据市场主体对知识产权专业人才的要求,结合不同专业的不同特点,加强知识产权课程体系建设,文理交叉,科技与法律并举,管理与外语兼具。在相关部门支持下,依托知识产权教育条件比较好的高校,邀请相关实务部门人员参加,联合开展高校知识产权课程研究,并有计划地开展新课程教学试点工作。
根据处内工作分工,本人负责旅游、教育、文化、广播电视、民政、档案及残疾人事业的年度计划和中长期规划的编制、落实和检查工作,以及与上述社会事业领域发展相关的项目建设、协调服务、调查研究工作,同时还分工负责处内文字综合工作。一年来,在分管主任的领导和处长的带领下,较好地完成了分担的本职工作和领导交办的各项工作任务。
一年来,分别与相关部门合作,先后完成了丹东市文化事业、广播电视事业、档案事业、老年人事业及残疾人事业“十五”计划的中期评估以及年度计划的编制、落实和检查工作,跟踪相关计划的日常运行情况,及时做好计划运行情况分析,为领导正确决策当好参谋。
工作中注意针对出现的新情况、新问题,搞好调查研究。在我市振兴老工业基地过程中,中等职业教育的地位和作用非常重要为加快中职学校布局调整步伐,我们对我市中职教育的基本情况进行调查研究,。加快中等职业学校布局结构调整,推进中等职业教育健康发展,对促进我市经济结构战略性调整、壮大地方经济实力、实现人力资源优势向人力资本优势转化、提高劳动者素质和劳动生产率,缓解社会就业压力等有着非常重要的现实意义。
针对这一情况,在充分调查研究的基础上,提出了《关于丹东市中等职业教育结构调整的调查与建议》的专题调研报告。报告中提出了社会事业产业化发展的思路和社会事业投资主体多元化的建议。该调查报告获全市计委系统优秀调研成果三等奖。调查报告获市政府机关优秀调研成果二等奖。
树立公仆意识,热心为基层办实事。社会处的工作涉及群众关心的热点问题较多,每年都要回复许多人大代表和政协委员们的提案和议案,自己都能给予积极协调、热情回复。去年初,接人大代表关于民办养老院所水电费负担过重的提案后,本人多次到供电部门和公用事业局组织协调,终于使上述部门同意对民办养老院所水费减低30%。去年省政府决定对我市抗美援朝纪念馆进行大规模扩建、改建,但基于我市财力不足,抗馆难以完成改造任务的实际情况,我在分管主任和处长的带领下,多次主动前往抗馆,帮助馆里拿方案,出主意,寻找切实可行的办法,还在领导的带领下多次到省计委汇报,争取省和国家的支持,终于使其项目有了实质性的进展,并争取资金2700万元,为今年能够如期完成改造任务奠定了基础。
一
____90年8月,参加工作的____来到____县八里铺乡政府农技站,当上了一名农技员。他满怀着对前途的憧憬和干一番事业的向往,怀着对家乡热土的挚爱,怀着对农民的深情厚谊,一头扎进了农业第一线。
工作中,除了按时圆满完成组织交给的日常任务外,他发挥所学,全力以赴,投入农业科研项目的组织实施当中。业余时间,他经常骑着自行车走村串户,深入田间地头,与农民交朋友,利用自己所学知识,帮助农民解决生产中遇到的各种问题,同时他如饥似渴地从实践中汲取养分充实自己。有时,人们会见到他一些“很傻”的举动:收获季节拿着天平、皮尺,在地头的玉米堆旁埋头量着、数着——原来他在实地测产;播种时在地头和农民一边说着一边比划着手势——原来他在和农民讨论科学施肥……。扎实的工作,辛勤的耕耘,换来的是丰硕的收获。____92年,他参与主持的《八里铺乡“吨粮田”示范项目》,喜获定西地区科技进步二等奖。
他见义勇为,处处表现出奉献精神。有一次,路遇洮惠渠决口,他毅然奋不顾身跳进冰冷的渠水,与村民齐心协力堵住了决口。事后,他虽然全身湿透,浑身发冷,但心里却热呼呼的。
二
____94年,____调____农校任教,同时兼任学生实践课指导教师。这时,人们同样会看到他干一些“出格”的事:在田间地头,他跟学生一块拉犁施肥、驾车拉粪,或背着喷雾器喷洒农药、穿着雨衣在玉米地里抽雄制种,或在刺骨的冷水中灌溉农田。多年的第一线工作丰富了他的实践经验,使得他无论在课题讲课还是在田间指导学生实践,都显得如鱼得水,得心应手。
他广泛阅读,勤于思考,勇于实践,善于总结。在教学中致力于将抽象的理论与形象的实践有机结合起来,获得了全校师生的好评。他的公开教学课《配方施肥》和专题讲座《化肥与粮食安全及食品安全》,受到同行的高度评价。____2年,在全校中青年教师课堂教学评优活动中,他荣获第一名。____5年,他被评为“定西市职业教育骨干教师”、“____农校骨干教师”。
学校的班主任工作是一项费时、费力、费神的事,他一干就是13年。别人带“烂”的班他带,别人不愿带的班他也带,从来都是知难而上,从不讨价还价。他有自己的格言:“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”。他认为,学生在学校必须要在三方面都得到良好的教育,即:做人、做事、处世。在教育学生的过程中,他始终贯穿着德为首的原则。他结合中国的传统文化,经常给学生讲解《三字经》、《弟子规》。在学生的心目中,他是师、是兄、是友。默默的奉献得到了大家的好评,他多次被评为“优秀教师”和“优秀班主任”。
三
作为定西市第二届人大代表、政协____县第七、八届委员、定西市第一届青联委员,党和人民给了他很高的荣誉,同时他也感受到沉甸甸的责任。他认真履行人大代表和政协委员的职责,积极参加市人大、县政协召开的会议和组织的各项活动,关注地方经济社会发展,关注民生民计,关注“三农”问题,紧紧围绕市委、市政府和县委、县政府的中心工作建言献策,并如实反映社情民意。
在每年召开的县政协全会上,他都以政协委员或民盟县委名义提交提案3件以上,现总数已累计达到30余件,其中多件提案被评选为优秀提案或县政协主席重点督办提案。例如,《关于建龙头、抓基地、创品牌,将我县建成全省最大的无污染、无公害蔬菜基地的建议》(____2年)、《关于对全县重点蔬菜区进行测土配方施肥的建议》(____3年)等提案,被评为优秀提案;《关于开通市民——县长热线电话的建议》(____5年)、《关于加快____沿岸东西两山绿化的建议》(____8年)等提案,被列为主席重点督办提案。
关键词 中职会计专业 定位 教学体系
中图分类号:G642 文献标识码:A
Research on Secondary Accounting Major Teaching Reform
GUO Shutong
(Ji'lin Financial School, Ji'lin, Ji'lin 132013)
AbstractAccording to current social market economy development situation, analysis the demand of hierarchy society for talents, and the secondary vocational education to the object, social education personnel needs to medium of the actual situation of research and exploration of the secondary vocational education, we object, scientific, rational and objective talent demand orientation. Based on professional education in secondary vocational schools, accounting for knowledge, skills culture and so on, to build, and the adjustment of the construction of the science, actual medium and professional accounting professional teaching system for the society, cultivate outstanding talents, the secondary positioning to service and society.
Key wordssecondary accounting professional; positioning; teaching system
1 中职会计专业人才定位
省教育厅关于提高中等职业教育人才培养质量的意见指出:“全面贯彻党的教育方针,以服务为宗旨、以就业为导向,以全面素质为基础、以能力为本位,培养德智体全面发展的适合生产、服务、技术和管理一线需要的高素质劳动者和中初级专门人才,是对中等职业教育人才培养的基本要求。在此前提下,各职业学校应科学分析自身的专业性质、特点、服务范围和办学优势,结合区域经济社会发展的实际需要,合理确定不同专业的入学基础、基本学制和人才培养规格,明确毕业生所能从事的职业岗位和相关的知识、能力及基本素质要求,使他们成为胜任第一职业岗位并具有一定自主发展能力的合格劳动者。”从这里我们不难看出新时期的中职人才应定位为社会需求的熟练会计专业技术人才。
2 中职会计专业培养存在的问题
2.1 培养目标和定位不准确
中职会计专业在教育体系中属于初级层次,会计专业教育的目标主要是培养适应社会主义市场经济需要的能在社会上及其他经济团体中从事会计实务的应用型初级会计人才。这个层次人才特征是: 敬业精神和职业道德具有较高水准,专业上具有专业性、技能性、操作性、应用性的初级会计人才。也就是说中职会计专业定位就是要培养一定的会计实用型人才。
2.2 会计教学理论知识偏多、实践操作过少的教育模式,学生实践环节不完整。
当前,多数中职学校教学模式仍采用二加一模式,中职会计课程设置仍然停留在以理论知识为中心课程模式,实践服务与理论。在会计教学大纲要求,中职学校会计专业教学计划常常是理论课程的课时数占总课时的比重过大,实践教学活动安排较少,会计专业实习、实践通常是在最后一学期安排形式上的集中实习,学生很难或不能在实习期间完成全部实习内容,这样学生的实践环节间断,会计专业理论知识无法与会计实践操作有效地结合起来。
2.3 既懂精通会计理论又熟练实践操作的双师型教师匮乏
由于长期的中职学校过度重视理论教学的教学模式,加上中职学校教师操作能力培训缺乏资金和条件,使得在中等职业学校理论与实践于一体的教师缺乏,已经成为中职学校的普遍现象。各中职学校教学依赖教材进行教学,这样,中职学校培养出来的会计人才与社会的需求存在较大差异。
2.4 会计专业实践性教学经费投入缺乏
由于会计专业实践性教学需要一定的经费,而经费不足往往是因为中职学校招生少、收费低,国家补贴相对较少。这样中职学校只能维持较低水平的运营,导致现代化的教学实践设备较少,会计模拟实训所购实训用具质量低劣,加上资料文献陈旧过时,因此直接影响到了学校培养人才的质量。
2.5 教学体系中缺乏职业道德教育
目前多数中职学校会计专业不开设或不涉及财经法规和职业道德的教育,财经法规和职业道德的教育的缺失导致职业道德水准低下、财经法规还不熟悉或者说理解不透彻。
3 构建中职会计专业教学体系的设想
3.1 构建适应当前社会人才需求培养的知识体系
会计专业教学体系模块示意图
会计专业教学体系模块教学分配示意图单位%
深化会计专业课程教学体系和会计专业课程内容改革,增强会计专业学生的职业能力要从人才培养整体目标要求出发,建立以职业能力为中心,以职业实践为主线的会计专业课程教学体系。该体系要按照突出应用性、实践性的原则,适当安排会计公共基础课、会计专业课和实践训练课,重点强化实践教学环节。
3.2 构建教师再培训体系
当前中职师资队伍的结构存在诸多缺欠,针对中职专业教师资现状构建科学的理论体系和完整的培养体系。这个体系是构建“内培加外聘”方式,对校内采取自修、外出培训等方式更新知识,使自己所承担的专业学科知识学深不断提高的内培。向社会经验丰富的实践课专业教师,如注册会计师、高级会计师等。通过构建“内培加外聘”方式,建立一支理论与实践都过硬的一体化的师资队伍。
3.3 构建中职会计专业实务操作教学的评价体系
为了确保中职会计专业实务操作教学的教学质量,建立一套评价体系来规范完善实务操作教学,促进在会计理论教学中贯彻实践性教学的思想,改革常规卷面考试内容,加大对技能的考核。从而提高实务操作水平。
参考文献
[1]何丽红.高职会计人才培养模式初探[J].成人教育,2004(3).
[2]河北省教育厅关于提高中等职业教育人才培养质量的意见.
[3]2011年关于吉林省中等职业教育发展的建议提案.
一、关于学前教育
过去十多年间,由于将学前教育列入自收自支的事业单位、企业剥离办社会等原因,我省学前教育发展缓慢,2009年学前三年毛入园率仅为47.34% ,低于全国平均水平,成为我省教育中的短板。近几年,省委、省政府高度重视学前教育发展,2011年,按照教育部要求,开始实施学前教育三年行动计划,大力加强公办幼儿园建设,到2013年底,全省新建、改扩建公办幼儿园1598所,全省公办幼儿园在园儿童比例由2010年的30.71%提高到47.47%,学前三年毛入园率达到70.82%,较2010年增加了20.26个百分点,有效缓解了“入园难”问题,我省学前教育实现了跨越式发展。我省做法得到了教育部高度肯定,三年内4次在全国会议上介绍经验。
学前教育是学校教育和终生教育的奠基阶段,对于幼儿身心健康、习惯养成、智力开发具有十分重要意义。一要继续建设公办幼儿园。启动第二期学前教育三年行动计划。二要大力扶持公办性质幼儿园。全省现有企业、部门和军队办的幼儿园200余所。我们正在积极协调相关部门研究出台扶持政策,建立新的成本分担机制,保障这部分幼儿园健康发展。三要大力扶持民办普惠性幼儿园。我们正在研制政府购买服务的相关政策措施,支持民办幼儿园增强实力和动力,提高办园质量。四要着力抓好公办幼儿教师编制落实和人员补充。
二、关于义务教育
我省于2007年完成了“两基”重大历史任务(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲),被国务院授予全国“两基”工作先进单位。2008年起,全省义务教育工作重点转移到促进均衡发展上来,省政府启动实施了义务教育学校标准化建设工程。2011年,省政府又出台了《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的若干意见》,与教育部签订了备忘录,与各地市政府、地市政府与县区政府签订了责任书,确定了到2020年全面实现县域义务教育均衡发展的目标和时间表、路线图。截至2013年,全省已建成标准化学校2325所,有5个县区通过了国家义务教育基本均衡发展验收,义务教育巩固率99.27%,高于全国平均水平7个百分点。
党的十八届三中全会强调指出,“要以促进基本公共教育服务均等化为目标,统筹城乡义务教育资源均衡配置。”但是目前我省义务教育区域、城乡、校际间的差距仍然较大。因此今后一个时期,促进义务教育均衡发展的任务仍然十分繁重。我们的总思路是:坚持普惠性,兜住底,保障每一个孩子都有学上;体现倾斜性,保基本,使每一所学校都要达到基本的办学条件;促进均衡性,缩差距,扩大优质教育资源的覆盖面。具体来讲,我们将着力抓好七方面工作。一要完善保障机制。将义务教育均衡发展纳入对地市经济社会发展考核体系和领导干部政绩考核的重要内容,强化“督政”力度,把政策和经费落实到位。二要办好农村教学点。加大倾斜力度,着力改善村小和教学点办学条件,为那些最基层、教育最落后地方的孩子提供良好教育条件。三要扩大优质教育资源覆盖面。大力推广牡丹江学区制、哈市香坊区集团化办学等改革经验,促进校际共建和资源共享,切实解决“择校热”和“大班额”问题,真正回归义务教育强制、普惠、公平的本质属性。四要构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。今年,全省90%的义务教育学校将完成宽带接入,60%的义务教育学校班级可应用优质数字教育资源,50%的师生开通网络学习空间,通过信息化实现均衡化。五要推进师资均衡配置。制订《推进县域内义务教育学校教师校长交流的意见》,力争用3至5年时间实现全省县域内教师、校长交流的制度化、常态化,通过交流实现师资配备的均衡化。六要继续加强农村教师队伍建设。扩大省级“特岗计划”实施范围和规模,将大学毕业生输送到农村任教。着力抓好“国培”和“省培”计划,建立完善农村学校教师补充和提高机制。七要继续完善农民工随迁子女在流入地就学“两为主”政策,即以流入地政府安排为主、以公办校接纳为主,建立留守儿童关爱体系及家庭经济困难学生的资助体系,确保所有学生享受同等教育机会。
三、关于普通高中教育
近年来,为满足人民群众对优质普通高中的教育需求,我省大力加强示范性普通高中、达标高中建设,优质教育资源不断扩大,省、市两级示范高中体系基本形成,目前,全省普通高中379所,在校生58.94万人,高中阶段教育毛入学率94.70%。为更好满足学生多样化成长需求,全面提升普通高中教育质量,我们大力推进普通高中多样化特色化发展,已在两个试验区33所高中开展试点工作,努力构建普通高中多样化、特色化办学格局。
当前,普通高中面临的最重要的发展问题是办学经费紧张。2012年起,国家大幅逐年缩减了“三限生”比例,今年降至10%,2015年将全部取消。这种情况下,学校政策性收费来源将很快被彻底取消,而我省普通高中学费标准在全国排在倒3名之内,加之我省冬季取暖期长、费用高,特别是个别地市把高中学费作为预算外收入管理,还要扣减一定的比例,使得普通高中办学经费难以维持正常运转,不仅制约了事业发展,还派生了补课收费等诸多问题。下一步,我们要按照教育部要求,协调省财政等部门,切实保障普通高中健康发展。
四、关于中等职业教育
我省大力加强职业教育基础能力建设,建成各类实习实训基地近200个,专业实训基地拥有率70%以上,建成国家级重点中职学校52所、国家级中职教育改革发展示范学校20所,组建了12个省级、6个市级职教集团,加快构建具有龙江特色的现代职业教育体系。2012年,省政府又与教育部签订协议,全面启动了省部共建国家现代农村职业教育改革试验区工作
党的十八届三中全会提出“加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才”。结合我省实际,我们将集中力量抓好4项工作。一要贯通人才培养通道。立足职业教育是类型教育的基本定位,建立和完善中职、高职、应用型本科相衔接和贯通的人才培养通道,着力引导部分普通高校向应用技术类型高校转型发展,系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的技术技能人才培养体系。二要深化产教融合、校企合作。继续推进集团化办学,深化和紧密校企合作关系,积极支持各类办学主体举办民办职业教育,增强职业教育发展活力。三要逐步健全与国家发展现代职业教育制度相适应的省级制度。加强顶层设计,在落实国家12项制度基础上,建立完善我省的职业教育制度体系。四要抓好省部共建农村现代职业教育改革试验区工作。教育部把建设农村现代职业教育改革试验区项目放到我省,寄予了厚望、提出了要求、也给予了大力支持。规划设计好职业教育发展蓝图,突破职业教育发展瓶颈。
五、关于高等教育
2008年,省委、省政府作出建设高教强省的重大决策,着力建设“五个一批”、实施“五个服务计划”(“五个一批”,即建设一批高水平大学、一批高水平学科专业、一批高水平创新平台、一批高水平人文社科基地、一批高水平领军人才为核心的创新团队;“五个服务计划”,即新农村建设服务计划,紧缺人才培养培训服务计划,高层次人才培养培训服务计划,校企共建工程研发中心服务计划和高校科技成果转化服务计划)。2011年作为全国3个省份试点之一,承担了国家教改项目“高等教育综合改革”试点,启动实施了“1161”工程,扎实推进985和211工程院校、10所省属本科特色高水平大学、6所特色应用型本科院校和10所示范(骨干)高职院校建设。高教强省建设和高教综合改革取得了阶段性成果,高等教育主要指标、全省人力资源开发水平、科技人才有关指数位居全国前列。(一级学科博士点达到96个,一级学科硕士点达到296个,均列全国第11位;硕士专业学位授权类别达到30个、授权点82个,列全国第16位;拥有国家一级重点学科14个,列全国第10位;国家级特色专业74个,居全国第11位;国家级精品课程76门,居全国第13位;国家级示范教学中心15个,居全国第7位;国家级双语教学示范课程9门,居全国第13位;国家级名师27名,位居全国第6位;国家级教学团队26个,位居全国第11位)。依托哈工大等高校建设的一批高水平创新平台,几年来共研发64项,转化40项、产品二次开发21项,累计为企业创造产值240多亿元,为地方产业发展做出了积极贡献。
世界先进国家的发展经验表明,高等教育的大发展是一个国家经济大发展的前提和基础。我们一定要调动各方面积极因素,实施综合改革,在改革中破解发展难题,切实提升高等教育质量。一要从体制机制改革着力,推进高等教育治理体系和治理能力现代化。要切实落实高校办学自,激发学校办学活力;加快高校章程制定,完善大学治理结构;继续推进和推广二级学院改革试点,实现高校管理体制机制改革的新突破。二要继续加强分类指导。要重点建设3-4所特色高水平大学,力争在建设期满后,整体实力达到或接近国内同类院校一流水平;建设2-4所地方本科高校转型发展示范院校,力争5-10年内,这2-4所本科高校在全国应用技术型高校排名达到前列,带动同类型高校转型发展(在这方面我省起步较早,2008年制定高教强省建设规划时,就着手研究应用型本科高校建设。2009年,省教育厅批准黑龙江工程学院、黑龙江东方学院开展应用型本科院校建设试点。2010年,提出实施“1161”工程,支持6所特色应用型本科高校建设。目前,我省共有6所特色应用型本科高校建设单位和3所培育单位);重点支持3-5所高职院校特色发展,力争5-10年内,有5所高职院校排名进入国内同类院校前列。三要加强重点学科、专业建设。重点支持两大类共30个左右优势特色学科(领域)项目,力争部分优势学科在全国保持领先地位,形成一批新兴和交叉特色学科;支持15至20个左右优势和特色专业,确保有5个专业在全国领先地位,有10至15个专业在全国排名进入前3名。四要加快推进高校协同创新中心建设。依托高校资源优势,联合科研院所和企业、地方政府,打造3-5个国家级协同创新培育中心、5-10个省级协同创新中心。重点围绕我省传统装备制造业、千亿斤粮食产能工程、东北亚区域中俄战略协作等领域开展协同创新。同时打造高校智库,培育一批面向区域产业发展需要的特色政策咨询机构。五要以对俄合作为重点,提升教育国际化水平。目前,我们正在与圣彼得堡大学等高校沟通,已与圣彼得堡大学签订了意向性合作办学协议,通过合作办学,引进俄罗斯优质教育资源。启动实施高层次留学人才培养项目,每年支持100名战略后备人才、100名优秀本科生到国外一流大学开展国际交流。鼓励高校与境外知名大学、科研机构和企业合作,解决重大关键技术和核心问题。六要大力加强人才队伍建设。加大人才引进力度,每年设立省级高校引进人才准备金3000万元,重点引进学科专业建设急需的高层次人才。加大人才培养力度,重点推进长江学者后备支持计划、新世纪优秀人才培养计划等一批人才项目。
六、关于民族教育和特殊教育
1997年,我省在全国率先出台了民族教育条例,并于2011年进行了与时俱进的修订,依法保障民族教育发展。近年来,民族教育取得长足发展。2005、2009年我厅连续两次被授予国务院民族团结教育先进集体称号。
关键词:职业教育;精神文化;要素
文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和,特指精神财富,如文学、艺术、教育、科技等。组织文化由一个组织的价值观、信念、符号、仪式、处事方式等组成。学校的精神文化是教育组织文化中的一种特殊形态,代表一所学校的内涵与形象。职业学校的文化建设应充分注重职业教育特点,体现职业道德内涵,展示校本文化特色。广东省商业职业技术学校(以下简称“商业学校”)在精神文化建设方面,尤其是从学校校训、校风、教风、学风、办学理念、办学特色等代表价值观的元素和校徽、校歌等形象符号元素方面的初步探索,可以作为分析学校精神文化建设的一个案例。学校每一个文化元素的形成,都积极动员全校师生员工参与提案和评选,集思广益,达成共识,具有广泛的认可度、群众性和感召力。
一、校训
校训是一个学校的名片,是学校文化核心和价值观的高度概括,是学校办学理念的集中体现,也是富有个性的学校精神的浓缩。“诚商、敬业、笃学、爱校”是商业学校的校训,不仅主旨鲜明,而且隐含了“商业学校”的校名,体现了德育、职业和校本特色,言简意赅,与众不同。
诚商——诚信是立国之本,商业之基,德育之首,修身之要,是职业素质的关键。教育学生树立诚信理念是职业学校育人的核心内容;引导学生“学商、会商、从商、经商”一直是我校的办学追求。
“诚”的基本含义是“真心”和“实在”,“真实”和“守信用”;“商”则是我校的专业属性,也是商业学校学生毕业后将要从事的行业。“诚商”有两层含义,第一层含义是,教师要真心实意地教书育人,努力培养商业人才;学生要以诚恳的态度努力学习,切实掌握从商的知识和技能。第二层含义是充分认识诚信的重要性,从遵纪守时、不图虚名做起,诚实做人和做事,逐步树立诚信经商的观念。关于诚信,儒家大师孔子和他的学生曾经有一段精彩的对话。《论语》记,弟子问孔子如何治国,孔子说要做到三点:要“足食”,有足够的粮食;“足兵”,有足够的军队;“足信”,还要得到百姓的信任。弟子问,如果不得已必须去掉一项,去哪一项?孔子回答:“去兵”。弟子又问,如果还必须去掉一项,去哪一项?孔子说:“去食。民无信不立。”可见孔子把“守信用”看得很重,甚至高于生命。他认为“自古人皆有死,但民无信则不立”。一个国家或一个人没有信用就立不起来。孔子还说:“不诚无物。”即不诚信将一事无成。著名企业家李嘉诚也说过:“你必须以诚待人,别人才会以诚回报。”
社会经济发展离不开众多诚信的商家。例如,北有以“炮制虽繁,必不敢省人工;品味虽贵,必不敢减物力”,“诚信为本,药德为魂”作为经营理念的同仁堂和信奉“真诚到永远”的海尔电器;南有“老老实实王老吉”和“掌握核心科技”的格力电器……当然,不讲诚信的现象依然存在。“苏丹红” “三聚氰胺” “瘦肉精”等商业欺骗事件和坑蒙拐骗行为都是令人痛恨和必须防范与打击的。
敬业——《现代汉语词典》对敬业的解释是:专心致力于学业或工作。敬,原是儒家哲学的一个基本概念。孔子就主张人在一生中始终要勤奋、刻苦,为事业尽心尽力。他说过“执事敬” “事思敬” “修己以敬”等语。敬是指一种思想专一、不涣散的精神状态。宋代文学家朱熹也说过,“敬业”就是“专心致志以事其业”,即用一种恭敬严肃的态度对待自己的工作,认真负责,任劳任怨,精益求精。在现代职场上,工作态度和责任心被看作是价值观的直接体现,是比知识和技能更重要的关键职业能力。2007年8 月31日,总书记接见全国优秀教师代表时,对广大教职员工提出“爱岗敬业”的要求。教育部提出职业学校要坚持以“诚信、敬业”作为主要内容的职业道德教育,培养学生的敬业精神和关键职业能力。
笃学——引自宋代苏轼《邵茂诚诗集叙》:“其为人笃学强记,恭俭孝友。”笃学的意思是专心好学。2007年8 月31日总书记接见全国优秀教师代表时对师生提出“严谨笃学”的希望。2008年新修订的《中小学教师职业道德规范》要求教师“教书育人,为人师表,终身学习”。在知识经济、信息爆炸的时代,作为职业学校的教师,要在职业道德、理论知识、职业技能各方面不断充实提高。应该从“要给学生一杯水,自己要有一桶水”的阶段,达到“自己要有常流水”境界。同时要持续更新教学方式方法,引导学生志存高远,立志成为经商人才;勤奋学习,刻苦掌握就业本领。落实学校奉行的“勤奋成就梦想,人文塑造儒商”的办学理念。
(一)政策制定的背景
亚太经社会于1992年4月23日通过的《1993-2002年亚洲及太平洋残疾人十年》政策,是世界上首份区域性的指导文件,获得33个国家和地区支持,内地、澳门、香港均为提案地区。随着亚太地区人口迅速老化,预计残疾人的人数将大大增加,上述文件注重加强地区层面的合作,在巩固、预防和残疾人康复的已有基础上,加强改善发展中国家和最不发达国家残疾人的处境,最终目标是要提高亚太地区人民的生活素质,加快实现《关于残疾人的世界行动纲领》的各项目标。经过1993至2002年十年间的努力,亚太地区在国家协议和立法领域取得了重大成绩,在预防致残、康复服务、出入各类建筑物、发展残疾人自助组织等领域有了一些改进,但残疾青少年受教育的机会依旧少得令人震惊[2],因此决定将邓伟强《1993-2002年亚洲及太平洋残疾人十年》的实施时间再延长十年,认真研究和执行《残疾人权利公约》的区域机制。为更好地推动下一个十年的发展,亚太经社会向62个成员和准成员,以及129个民间机构进行问卷调查,结果显示“在1993至2012年廿年间,一系列法律、政策和实践领域取得进步,进一步兼顾残疾问题、扩大残疾人的参与和在经济上对其赋权,并强化其无障碍利用物质和信息环境的能力。然而,最严重的缺失是有效决策和实施工作需要掌握的可量测的成果和差距”[3]。上述成果可举例作出说明,在残疾儿童方面,调查发现“亚太经社会区域许多国家的政府采取了多种加强残疾儿童教育的方法。但由于普遍缺乏数据,因此难以掌握教育方面存在何种差距以及已出台举措所产生的影响[4]。”在婴幼儿方面,“亚太经社会区域半数以上的国家政府都在其健康或教育服务部门,基于社区的康复项目或诸如此类的综合性举措中推出了婴幼儿检测和预防服务。但早期筛查和预防服务,尤其是通过基于社区的康复举措,在本区域的推广程度仍然有限[5]”。面对过去棘手的问题和未来新出现的挑战,亚太经社会决定订定一套由10项相互关联的目标、27项具体目标和62项指标组成的《仁川战略》,用以在新的十年里指导亚太地区和各国的行动。
(二)仁川目标《残疾人权利公约》
自2008年8月31日起在中国生效,包括澳门特区和香港特区。而《仁川战略》采用《残疾人权利公约》的八项原则作为拟定基础,强调通过立法、政策支持、经费投放、环境优化、量化资料搜集、公民宣导等体系建设,加强工作的执行力度,以及地区之间的相互支持,为实现和保护亚太残疾人的权利创造佳绩。《仁川战略》共有10项目标,包括(1)减少贫困以及改善工作和就业前景;(2)促进参与政治进程和决策;(3)增加享用物质环境、公共交通、知识以及信息和通讯手段的机会;(4)加强社会保护;(5)扩大残疾儿童的早期干预和教育;(6)确保两性平等和对妇女赋权;(7)确保以兼顾残疾人的方式减少和管理灾害风险;(8)提高残疾数据的可靠性和可比性;(9)加快对《残疾人权利公约》的批准和执行以及使本国的立法与《公约》取得划一;(10)促进次区域、区域和区域间合作。根据上述目标,《仁川战略》还订定了2013至2022年十年间要实现的具体目标,以及为评鉴具体目标执行成效的一系列指标,有决心、有方向地发展残疾人工作。
二、《仁川战略》:特殊教育发展的讨论和启示
根据澳门特区2011人口普查资料显示,29岁或以下残疾儿童和青年人口(983人)占29岁或以下总人口(216,955人)的比率为0.453%,比内地的1.858%(2006年)和香港特区约1.170%(2009年)为少。按性别划分,29岁或以下残疾儿童和青年人口之中,男性(553人)较女性(430人)多。在残疾原因方面,以精神功能障碍所占比例最高(74.7%),其次为发声功能障碍(16.5%)、肢体不遂(10.8%)、听觉功能障碍(8.1%)、长期病患(6.9%)、视觉功能障碍(3.9%)。随着十五年免费教育和义务教育的全面实施,在澳门特区接受特殊教育是免费的,即使在私立学校亦然,而且相关法规明确规定,残疾人有权接受特殊教育,教育方式优先以融合教育施行,辅以与个人教育需要相符的个别学习计划。为推动本澳融合教育的发展,教育行政当局向收取融合生的私立学校提供财政资助和技术支持,相关学校在免费教育津贴的基础上,每名融合生可获两倍的额外资助。目前,澳门特区正开展修订特殊教育法规的工作,立足《仁川战略》的精神,在观念更新、功能评估、资源整合、消除障碍、政策支持等方面具有许多重要的启示。
(一)发展支持式职业教育
《仁川战略》提出消除贫困的最佳途径,是支持和保护有能力、而且想工作的残疾人,获得必要的教育和培训,以保住工作。职业教育肯定是残疾人人力资源开发的重点,在目前澳门特区特殊教育课程之中,除一般的学科学习以外,还按其年龄组别和学生的个别能力,加插了生活技能的训练和职前的培训,包括家居自理、烹饪、缝纫、木工等。此外,澳门特区亦一直为残疾人开办各类的职前培训,包括花艺、办公室实务、手工艺、包装服务等,让残疾人更容易投身工作。可是,目前残疾人人力资源培训存在着缺乏充足的精神培养如自尊、自信、自强、自立等,同时欠缺市场需求导向的专业设置,而且专业性较低,亦未见与社会发展相适应的重点培育方向。许家成(1998)指出目前残疾人就业方式基本上可以概括为庇护性就业(准备式职业教育)和支持性就业(支持式职业教育)。准备式职业教育是指在学校教育阶段为残疾人就业提供知识、技能,培养职业个性(工作人格和工作能力),毕业以后,残疾人根据所学,在社会帮助或照顾下,寻求和维持就业机会,视力和听力残疾人属于这种就业方式;支持式职业教育是指根据市场需求,首先开拓就业机会,再根据工作条件和残疾人自身特点的匹配程度,为残疾人提供密集性训练,智力残疾人属于这种就业方式[6]。面对就业市场竞争变得愈来愈激烈,许家成进一步展述,残疾人教育不能再沿袭过往准备式职业教育和庇护式就业模式,支持性就业将逐步成为残疾人就业的主要方式[7]。由香港特区经验可见,政府所开办的特殊教育课程涵盖了物流服务、基本饮食业实务、健康及美容护理服务、计算机及网络实务等,与地区发展完整地配合起来。
(二)消除教育环境的障碍
享用物质环境是残疾人在一个包容性社会里享受权利的一个先决条件,澳门特区通过法规和指引的制订,物质无障碍环境的建设已见成效。例如,学校内有行动不便的学生就读,政府规定应加设扶手和电梯,走廊和门应有足够的宽度让轮椅通过,增设供肢障人士使用的卫生设备等。此外,教育行政当局出版了《如何营造无障碍校园环境》小册子,并规定对于视觉障碍学生,学校应在入口地方设置触摸站牌、触摸位置牌及音响装置,并于每个出口要点以字标示,同时亦建议学校可应学生的需要选用盲用计算机、屏幕放大器、屏幕阅读器、点字机、放大镜、扩视器、放大复印机、录音机、点字书及凹凸图片等辅助设备,以提升学生的学习效果;对于听觉障碍学生,建议学校选用无线电调频系统、助听器及短波扩音机等辅具,以加强学生对学习内容的接收及理解。为支持学校提供上述辅助用具及无障碍环境的改造,教育行政当局透过教育发展基金向学校提供财政资助,对于家庭经济困难而须购置家用辅具的学生,亦会透过学生福利基金向学生家庭提供购买辅具的资助[8]。《仁川战略》的目标,也为优化信息与交流无障碍环境提供了思路,它提出在学习上要为聋哑学生提供手语授课的机会,亦要为视障学生发展更多无障碍型教材,同时为确保两性的平等,需要加强残疾女性的性健康和生殖健康服务,这些方面十分值得本澳借鉴。
(三)加强残疾儿童家长的教育
0-7岁是智力、心理、生理、知觉、动作发展最迅速的时期,残疾儿童在这个时期可塑性很强,可以从多个方面对他们进行干预。通过帮助儿童在社会、情绪、身体和认知方面充分发展,使其能进入正常的教育系统或尽可能更少地接受特殊教育[9],最大程度减少残疾带来的伤害。为此,澳门特区设有专门的特殊教育中心,为3-21岁可能有特殊教育需要的学生提供咨询和评估,提供适切的教育安置建议,并在必要时协助学生寻找学校,也为特殊教育的学校提供资助和特教团队的支持。除了政府的支持外,父母的参与对于残疾儿童的发展显得非常重要。冯芹、肖爱玲(2008)发现家长积极参与残疾孩子的康复治疗,有助于聋儿康复效果的提高;而家长的逃避消极态度将制约着聋儿的康复,中途放弃训练造成聋儿终生残疾,给社会和家庭带来负担[10]。刘颖、程黎(2011)对1980年以来国外学者对父亲参与残疾儿童早期干预的相关研究进行综述,发现父亲的参与对残疾儿童的语言能力和游戏能力有促进作用[11]。陈耀红(2007)对残疾儿童家庭康复需求的调查亦指出,在专业支持、资料支持、经济支持、心理支持四个领域之中,家庭对专业帮助的需求占较大比例,家长最想知道有关孩子成长发育方面的情况和如何教养自己的孩子[12]。因此,加强家长对有关残疾儿童教育的基本知识和训练方法的了解,将有助于残疾儿童的早期补偿性训导的成效,政府有需要加大有针对性的家长培训工作。
三、结语
(一)贯彻执行党和国家关于教育、体育方面的方针、政策、法律、法规,制定教育、体育事业发展的中长期规划和年度工作计划,经批准后组织实施。
(二)负责全区各级各类学校的领导班子建设、思想政治工作和人事调配、管理工作;管理和指导中小学校长、在职教师和教育行政干部的学习、培训工作;组织实施教师资格制度;负责和管理校长及教职工的学年岗位考核和任期目标考核;组织指导教师专业技术职务的推荐评审和聘任工作。
(三)研究和制定并组织实施全区教育事业发展规划和年度教育工作计划,拟定全区教育改革、实施素质教育的政策和教育事业发展意见,管理指导并检查学校教育教学实施工作;贯彻国家语言文字工作方针、政策,指导推广普通话工作。
(四)负责教育、体育事业经费的预算管理和使用、检查、审核,组织协调全区各渠道筹措教育经费,监督、指导下属单位的财务、计划管理;负责学校的基建和固定资产的管理。
(五)制定幼儿园、小学、初中的招生计划并组织实施;协调和配合高等学校、中等专业学校、普高、职高等各级各类学校的有关招生工作和自学考试工作;规划并指导全区中小学、幼儿园的青少年法制教育、德育、体育、卫生、艺术教育和国防教育工作;指导全区中小学少先队共青团工作;统筹管理、指导成人教育,社会力量办学及扫除青壮年文盲等工作。
(六)指导学校电化教育、图书、教学仪器和实验设备的配备工作;指导与管理全区校办企业、勤工俭学工作;组织教育科学研究和教学研究,进行教育教学质量评估。
(七)统一规划全区运动项目的布局,指导体育训练,组织竞赛,培养、选拔优秀体育人才,研究制定竞技体育有关奖励政策,提高体育运动技术水平。
(八)加强群众体育工作,组织指导体育宣传,科研和教育工作,协调、组织全区重大性体育活动,不断提高人民健康水平。
(九)承办区政府交办的其它事项。
今后凡涉及到政府部门审批事项取消的,以区政府文件为准。
二、内设机构
根据以上职责,区教育体育局内设6个科室:
(一)办公室
做好机关内部及有关单位的综合协调工作;负责调研、信息、机关学习、会务、文书、收发、档案、、提案办理、保密、保卫、卫生及局机关政事务工作;负责起草工作计划、总结和有关重要报告。
(二)组织人事科
负责学校党员干部的思想、政治、组织建设和党员发展工作;负责学校领导班子的考察、管理、选拔、交流、任免和奖惩工作;指导全区学校教师队伍建设工作,指导协调学校人事制度改革;负责组织实施教师资格认定工作;负责全区教师职务评审、聘任工作;负责全区教育系统教职工调配、人才流动和师范院校大中专毕业生的考核录用和派遣工作;负责局机关干部和学校教职工的年度考核、工资晋升工作;办理本系统人员退休手续和负责日常管理;负责中小学校长岗位培训工作;负责本系统干部年报和区直属学校党员年报工作;管理本系统的人事档案和计划生育工作。
(三)计划财务科
负责中小学管理体制改革和布局、结构的调整;编制本系统经费收支计划、年度经费预算和决算;指导学校年度经费计划的编制、实施,审核其会计报表;负责校长离任经济审计工作;监督教育体育经费实施情况;负责检查本系统收费政策执行情况;负责对教育费附加的管理和使用情况的检查指导;负责培训本系统财务人员;负责校舍情况的调查规划与基建项目的安排监督和验收;负责局机关财务工作,办理在职人员及离退休人员的养老保险、医疗保险、房改公积金等业务;负责教育年报工作。
(四)教育科(招生办公室)
负责制定普通教育及特殊教育事业发展规划,组织协调和指导九年制义务教育的实施;指导各级各类学校的教育工作;负责管理幼儿园、学前班,管理中小学学籍,审核验发义务教育证书;协调配合普高招生,组织实施中小学、幼儿园招生;指导中小学少先队、共青团工作;组织指导推广普通话和文字规范化工作,负责学校安全教育。
负责制定并组织实施职业教育事业发展规划,指导、协调职业教育管理工作;制订并实施全区的师训规划,负责在职教师业务进修和继续教育工作。
负责制定并组织实施全区成人教育发展规划,负责农村成人学校的教育行政管理和业务指导;协同有关部门抓好职工教育并负责职工教育统计;制定并组织全区青壮年扫除盲工作;组织实施全区“燎原计划”,推进“农科教”结合和农村教育综合改革实验,组织实施“农民培训”计划;指导乡镇成人学校建设,负责社会力量办学机构的审批、管理。负责宣传、贯彻执行党和国家的招生政策规定及实施意见;承办中专(技)在本区招生的报名、考试、体检、政审、组档工作;负责有关试卷的接送和保密工作;负责组织普通高的报名、考试工作;负责自学考试工作;协助市招生办做好大、中专招生录取工作。
(五)教育督导室
制定全区教育督导工作规划和督导评估方案,组织实施教育督导工作;负责对区级有关部门、乡镇人民政府及其中小学依法履行教育职责情况进行监督、检查和指导,具体指导开展创建教育强乡(镇)工作和“两基”的巩固提高工作;负责对中小学、幼儿园贯彻执行法律法规及办学方向、办学水平、办学质量、办学效益等情况进行督导。对教育的重大问题和热点问题进行调研,向本级人民政府和教育行政部门报告,提出意见和建议。
区人民政府教育督导室设在区教育体育局,负责制订全区教育工作督导、评估实施方案,经批准后组织实施,对学校进行监督、检查、指导。
(六)体育科
制定并组织实施全区体育事业发展规划;组织指导全民健身计划的实施;指导乡镇(街道)及各部门、行业、社会团体和学校积极开展体育活动;负责规划、指导、协调和宏观管理各运动项目的训练工作和后备人才的培养,指导、组织开展竞技体育活动;组织、指导体育宣传和科研工作,培训体育专业人才。
三、人员编制
区教育体育局机关行政编制为9名(含工勤人员编制1名)。领导职数:局长1名,副局长2名;科(股)级职数6名。
纪检、监察机构设置按有关规定执行。
四、其他事项
1.撤销原教育文化体育局下属事业单位区教育督导室(全额事业编制2名),其职能划归区教育体育局机关,由局机关相关科室承担。