财务会计核算管理办法精选(九篇)

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第1篇：财务会计核算管理办法范文

【关键词】公路经营企业财务管理会计制度创新

一、课题研究的背景

公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，以公路收费经营为主营业务，具有明显的行业特点。论文百事通作为公路经营企业财务管理与会计核算的规范性文件，公路经营企业会计制度和财务管理办法都应当客观、真实的反映公路经营业务的特定要求。1998年7月1日实施的《公路经营企业会计制度》，对规范我国公路经营企业的财务管理和会计核算工作发挥了重要的作用。但随着我国企业财务与会计改革的进一步深入、我国公路收费经营事业的快速发展，对公路经营企业财务管理和会计核算提出了新的要求，加之公路收费经营制度的建立和发展，也使得加强公路经营企业财务管理和会计核算成为必要。

近年来，我国在公路收费经营的理论研究和实践等方面都取得了较大的进展，但随着我国新的法律、法规、规章和收费政策的不断出台，以及在实践中显示出的目前相关法规制度所存在的体系不完整、不全面、理论依据不充分等各种各样的问题，无不要求公路经营企业在财务管理和会计核算上进行创新，以适应不断发展的公路收费行业的要求。另一方面，公路经营企业作为特许经营的企业，与一般的工商企业在业务核算和经营方式上都存在着较大差别，特殊的经营要求都需要有专门的财务管理办法和会计核算办法进行规范。因此，对公路经营企业财务管理、会计制度创新问题的研究势在必行。

二、公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求

（一）公路经营企业的经营管理特点

与一般的工商企业相比，公路经营企业在经营管理上有以下一些特点：

1、公路经营企业的收费经营属于特许经营。

2、公路经营企业以盈利为目的，这就决定了其经营目标应当是经营收益最大化。

3、公路经营企业投资效益具有滞后性。

4、公路经营企业的主要资产是公路资产。

5、公路经营企业的主营业务收入是公路车辆通行费收入，且一般都为现金收入。

6、公路经营企业的通行费收入是通过分布在广阔区域内的基层收费站（点）收取形成的。收费站的票证管理、收入的上缴管理成为收入管理的重要内容。

7、公路经营企业的持续经营受到收费公路有期限经营的制约和影响。

8、公路社会公益性的特点决定了公路经营企业具有明确的社会职责。

（二）公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求

由于公路经营企业在经营管理上存在着上述特点，这也意味着其在财务管理和会计核算上有着不同于一般工商企业和运输企业的特殊要求：

1、公路经营企业是实行特许经营制度的公司制企业，由于受到特许经营期的限制，当公路经营企业只经营一条收费公路时，按照《收费公路管理条例》的规定，其特许经营期限最长不得超过25～30年，因此会计核算四大假设前提之一的持续经营假设在公路经营企业上的实用性受到挑战。

2、与一般工商企业不同，公路经营企业实行折衷资本金制度。我国企业的资本金制度一般采取实收资本金制度，由于公路经营企业以公路投资为主营业务，公路投资又具有投资额巨大的特点，加之公路经营企业实行基本建设与经营财务并轨，因此企业的注册资金应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，同时国家还规定公路经营企业的注册资金“不得少于受让收费权或投资建设收费公路资金总额的35％”。这既是国务院于1996年8月22日以国发【1996】35号文的《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》中的明确规定；也是交通部近年来对公路经营企业法定资本金的基本要求。

3、与一般工商企业相比，公路经营企业流动资产构成具有以下几个特点：（1）公路经营企业的车辆通行费收入基本上是现金收入，这一特点决定了公路经营企业流动资产中一般没有应收账款；（2）公路车辆通行费收入属于劳务收入范畴，公路经营企业持有存货的主要目的不是为了生产实务产品或者直接用于销售，而是为了满足公路养护的需要，使公路经营企业能够为公路用户提供符合要求、令人满意的道路运行条件；（3）公路经营企业除了没有应收账款，其他应收款所占比重也较少。由于上述特点的存在，在公路经营企业的流动资产管理中，存货管理和应收账款及其他应收款管理不再是流动资产管理的重点，加强对现金的管理，合理有效的使用现金，提高资金的利用效率，使其为企业带来经济效益才是公路经营企业流动资产管理的重点。

4、公路经营企业在固定资产管理上的一个显著特点是，将公路基础设施作为固定资产进行管理。在《高速公路公司财务管理办法》中，公路经营企业的固定资产分为公路及构筑物、安全设施、通讯设施、监控设施、收费设施、机械设施、车辆、房屋及建筑物以及其他固定资产。其中，公路及构筑物占到了公路经营企业固定资产的绝大比重。

上市公司可以通过投资建路取得收费公路的经营权；投资者也可以将已经建好的收费还贷高速公路以出资方式投入公路经营企业。从会计核算的连续性考虑，此时将公路及构筑物作为固定资产管理是可行的，但从会计核算实质重于形式的原则来考虑，无论是投资建路还是投资者以已经建好的高速公路进行投资，公路经营企业取得的都是附着于该条公路的公路收费权而不是公路这一实体，因为无论是哪种形式，公路的所有权始终是属于国家。因此，给固定资产一个合理的定义，有利于合理规范公路经营企业的固定资产范围，加强对固定资产的管理。

固定资产管理的另一个问题是固定资产折旧年限问题，这里主要是涉及到公路及构筑物的折旧年限问题。在《高速公路公司财务管理办法》第六十九条规定，公路及附属设施不属于清算资产，因此，该项资产需在经营期届满时无偿交还给国家。且根据《中华人民共和国公路法》第六十六条的规定，交还国家的公路“应处于良好的技术状态”。《高速公路公司财务管理办法》附件中还规定了公路及构筑物折旧的不同年限，这与“公路收费经营年限最长不超过25～30年”之间存在着明显的矛盾。假设某公路经营企业所经营的收费公路的经营期限为25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为30年，那么该企业应如何通过计提折旧来收回投资？或者说，公路经营企业的经营期限不变，还是25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为20年，那么，到了经营期的第20年末，公路经营企业是否应当对资产进行更新？如果更新，投资如何回收？因此，需要合理确定公路及构筑物的折旧年限，确保公路经营企业能够在经营期内按期收回投资。

5、对于一般工商企业而言，企业的无形资产一般为商标权、专有技术等。而公路经营企业的在无形资产上的管理特色主要体现在对公路收费经营权的管理上。公路经营企业有偿取得的已建成的收费公路收费权，应当作为企业的无形资产；根据《中华人民共和国公路法》以及其他有关规范，公路经营企业所拥有的，只是有期限的公路收费权。所以，无论是企业投资建造的、国家投入的，还是企业投资购买的，都应当作为公司的无形资产（公路收费权）而不是固定资产入账。但事实情况是包括17家公路上市公司在内的绝大多数的公路经营企业，对以投资建设取得和国家入股投入的已建成收费公路，都作为企业的固定资产；而只将投资购买取得的已建成收费公路的收费经营权作为无形资产管理。

无形资产管理的另一个问题是公路收费权的摊销。按照现行《高速公路财务管理办法》第三十六条的规定，无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。但公路收费权与一般的无形资产不同，它属于经营性资产，换句话说，若公路经营企业没有公路收费权，它就失去了存在的基础，因此，它的摊销对公路经营企业有如工业企业中机器设备的折旧的计提，如何规范公路收费权的摊销也是公路经营企业资产管理中的重点。

6、根据《中华人民共和国公司法》规定，公路经营企业收费经营期届满时，应将公路及附属设施无偿交还给国家。因此，应当重视对公路经营企业清算资产的有效管理，不应当将需要无偿交还给国家的公路资产包括公路及构筑物、安全设施、监控设施等，以及需要拆除的收费站设施和其他费用性资产作为公路经营企业的清算资产。

7、应当重视公路经营企业财务评价指标的建立和完善，良好的财务评价指标体系有助于分析和反映企业的财务状况和经营成果。目前，公路经营企业的财务评价指标包括：（1）财政部和交通部于1997年3月21日颁发了《高速公路公司财务管理办法》（下简称办法）。该办法在第十一章财务报告与财务评价第79条中规定的公司总结、评价本公司财务状况和经营成果的财务指标包括：流动比率、速动比率、资产负债率、资本收益率、营业收入利润率、成本费用利润率等。（2）2002年9月24日，交通部颁发了《交通部行业财务指标管理办法》，该办法中制定了公路经营企业的财务评价指标体系，具体包括1、财务效益状况指标：净资产收益率、总资产报酬率、营业收入利润率、资本保值增值率、成本费用利润率2、资产运营状况指标：总资产周转率、应收账款周转率3、偿债能力状况指标：现金比率、现金流动负债比率、资产负债率4、发展能力状况指标：营业收入增长率、三年资本平均增长率、技术投入比率。但这些指标中，并非所有的指标都能适合公路经营企业的特殊业务要求，因此，需要对相关指标进行修订，使其更能反映公路经营企业的财务状况和经营成果。

8、相关会计科目的设立要符合公路经营企业收费业务管理的需要。为了满足公路收费经营的需要，公路经营企业至少要实行二级管理，即由企业负责制定管理制度和费用定额标准，并对执行实行情况进行考核与监督；其下属的各个收费站则负责收取过往车辆的通行费收入，并按时定期将收入上缴给企业。若公路经营企业有两条或以上的收费公路，还可以对各路段设立管理单位，此时企业对其财务收支和经济核算可以实行三级核算，为此，就会存在企业内部的资金的上缴、下拨，因此，需要设立相关的会计科目进行核算。但目前我国的无论是《企业会计制度》还是分行业的会计制度都没有在这方面进行规定，而在实务中却有着这样的要求，因此需要相关核算的会计科目，使公路经营企业的会计核算完整、规范。

三、我国企业财务会计的改革与发展对公路收费经营业务财务管理与会计核算提出新的要求

1997年以来，我国陆续了《关联方及关联方交易》、《投资》、《非货币易》等16项具体准则，2001年1月1日，《企业会计制度》开始在上市公司、股份有限公司实施，这一切都标志着我国在企业财务会计改革又向前迈进了可喜的一步。通过进一步的深化改革，我国目前企业财务会计标准体系形成了三个层次的基本格局：

第一层次：企业会计准则，包括基本准则和具体准则。从1993年的会计大改革开始，两则两制的颁布与实施，到2004年6月底为止，我国共了一个基本准则和十六项具体准则。我国在企业会计准则体系建设上取得了长足的进展。

第二层次：企业会计制度、金融企业会计制度和小规模企业会计制度。到2004年6月底为止，《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》已先后出台。

第三层次：专业会计核算办法。据了解，2001年11月财政部的《证券投资基金会计核算办法》是我国的第一个专业会计核算办法。2003年11月，财政部又以财会[2003]27号了《施工企业会计核算办法》。

随着1998年1月1日《股份有限公司会计制度》和2001年1月1日《会计企业制度》的实施，我国企业财务会计制度体系建设的基本思路是：取消企业财务制度，用会计准则和会计制度双重的规范企业的财务行为和会计行为。

（一）公路经营企业财务与会计制度的定位思考

在我国财务与会计改革发展的新趋势下，公路经营企业应当如何定位，以适应国家财务会计改革方向与步伐？可以这样认为，公路经营企业财务会计制度建设存在以下三种选择：

第一种选择：分别制定公路经营企业财务制度和会计制度。但这种选择不符合近年来财政部所倡导的企业财务会计改革发展的方向，因此实施起来比较困难。

第二种选择：分别制定公路经营企业财务管理办法和会计核算办法。由于这种选择具有一定的科学合理性以及较强的可操作性，所以大多数公路经营企业也许赞同这一种选择。但这种选择的困难在于，目前财政部门并不倾向于出立于会计制度的财务制度、或者是独立与专业会计核算办法的专业财务管理办法。所以除非根据公路经营业务特点制定财务管理办法的需要得到财政部门的理解和认可，否则出台财务管理办法的行政障碍很难逾越。

第三种选择：制定较为完善的公路经营会计核算办法，双重的规范公路经营企业的财务行为和会计行为。在此种选择之下，又有两种具体思路：一种思路是制定较为全面、完善的会计核算办法，分别对会计假设、会计核算一般原则、会计要素、会计科目和会计报表等方面进行规范。这种选择的优势是较全面的反映了公路经营企业财务管理与会计核算的规范要求，具有较强的业务可操作性，方便会计人员使用。但缺陷在于既要遵循企业财务管理与会计核算的基本要求，又要兼顾公路经营业务特点对财务管理与会计核算的特定要求，制度建设难度较大，很难达到预期的目的。另一种思路是只针对公路经营企业收费经营业务所涉及的财务管理和会计核算进行制度规范：其他业务直接执行企业会计制度。这种选择的优点是针对性强，会计人员在使用时可以有的放矢，对号入座；但缺点是优势一笔业务可能会涉及几个规章制度，给会计人员操作带来不便。

应当看到，为了有利于加强财务管理，有效规范财务行为，企业需要有财务制度，在市场经济条件下，企业财务制度本应由企业根据国家的有关法律、法规和规章并结合企业自身的经营特点来制定，而不是由国家制定并统一的企业财务制度。目前，国外的企业大多数是在公认会计原则、或是国际会计准则的框架下自行制定本企业的财务会计制度。但在我国的企业还无法做到这一点。我国企业财务行为的法律、法规和规章还不够健全和完善；大中型企业、特别是国有大中型企业缺乏强有力的所有权约束机制，或者说是所有者缺位的问题得不到有效的解决；长期计划经济体系的惯性影响使得大多数企业还不习惯自行制定财务制度，而且企业财务人员素质普遍较低这一现象也使得企业自行制定财务会计制度存在着困难；另外，企业自行制定的财务制度目前还得不到包括财政部门、审计部门等社会各界的认可。因此，在考虑中国的上述国情和公路经营企业财务管理与会计核算的特定要求各方面原因，公路经营企业在制定财务管理办法和会计核算办法时应充分考虑到收费经营业务的特殊要求。

（二）我国企业财务会计的改革与发展对公路收费经营业务财务管理与会计核算提出新的要求

1、从最初的《证券投资基金会计核算办法》到目前出台的《民航企业会计核算办法》、《施工企业会计核算办法》，这些专业核算办法的先后出台预示这公路经营企业在进行会计核算改革和创新时也应该与我国的改革方向相符，即通过制定《公路经营企业会计核算办法》对公路经营企业的会计核算进行规范管理。从已经出台的这些专业核算办法的框架来看，他们所采用的思路是：以已颁发的《企业会计制度》为蓝本，在此基础上，考虑到行业的经营特点，对特殊的经营业务和事项采用增设会计科目的方法进行核算，而不再对通用的会计核算进行重复制定，因此，已经颁布的专业会计核算办法就减少了许多篇幅，这样的结果是，会计工作人员可以有的放矢，对不同业务可以有针对性的在《企业会计制度》和专业核算办法中寻找核算的依据。对于公路经营企业来说，制定《公路经营企业会计核算办法》完全可以参照这种思路，这样既有利于会计核算的进行，同时在制定办法的过程中也会减少工作量，达到事半功倍的效果。

2、公路经营企业实行的是经营与基建财务并轨的经营管理模式，因此它的会计核算和财务管理与一般的工商企业存在着较大的差别，而《企业会计制度》主要的适用范围就是工商企业，因此，在制定公路经营企业会计核算办法的过程中，应充分考虑基建核算这部分内容所需设置的会计核算科目。此外，对通用的会计科目中，由于在公路经营企业使用的范围有所变化，也需要将其中的核算内容进行修改，以符合公路经营企业会计核算的需要。

3、在我国，采用以会计制度双重规范企业会计核算和财务管理的形式，在实务中存在这种种困难，作为深化公路投融资管理体制改革中出现的新兴产业，公路经营企业实行特许经营，其财务管理与会计核算的特殊要求使得以工商企业的财务管理和会计核算模式为蓝本制定出的《企业会计制度》很难适应。因此，尽管我国的财务与会计的改革方向是合而为一，但也必须考虑到实务中的操作性和可行性。财政部最近所做出的在2004年内修改出台《企业财务通则》的举措，就是一个很好的契机。

4、公路经营企业实行特许经营，在从事收费经营业务活动中，不仅有一些特殊业务需要通过出台相应的财务会计规范来界定（如公路资产属于企业的固定资产还是无形资产），而且还有一些业务对现行的财务会计理论提出的挑战。如公路经营企业有期限的经营活动，对传统财务会计的持续经营假设提出了挑战；又如公路经营企业所采用的车流量法、偿债基金法等固定资产折旧方法属于“减速折旧”的概念，对现代经营企业所推崇的加速折旧理论提出了挑战；再如公路经营企业再在经营期内以所计提的固定资产折旧额或无形资产摊销额向股东分配对资本保全原则提出了挑战；还有，一些公路经营企业总资产中无形资产占主体的格局（如现资股份有限公司2003年末总资产中由公路收费经营权形成的无形资产占75.28％）对经营资产提出了挑战；等等。诸如这些问题如果没有专门的财务管理办法或会计核算办法来解释和规范，公路经营企业的财务会计工作就很难规范化。

5、应该看到的是，会计是为经济发展和经济管理所服务，而不是经济发展和经济管理服务于会计。在改革的过程中，财务与会计应充当解决经济发展中出现问题的救火队，而不是经济发展的导航员。因此，在改革的路上，如果过分强调与国际接轨，而不考虑中国的现实情况，其结果是会计人员面对需要更多的职业判断的会计制度和会计准则时无从下手，导致了相同会计核算的多种理解性的做法，从而无法判定会计信息的真实与否。对公路经营企业会计核算办法与将来财务管理办法的制定中，需要注意办法的可操作性，避免出现依靠财政部门官员解释和企业会计人员对相关制度的理解进行核算和管理的局面。

四、公路经营企业财务管理制度创新的基本思路

（一）资本保全原则

既然我国《公司法》明确规定了公司“以其全部资产对公司的债务承担责任”，这就意味着为了维护企业债权人的合法权益，在公司的经营期内，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽回投入的股权资金。这就是实施资本保全原则的主要初衷。但就公路经营企业的经营现实而言，其总资产的70％以上属于“在经营期限届满后需无偿交还给国家”的公路及附属设施，而其他可用于偿还债务的资产寥寥无几，这意味着公路经营企业用来对债权人承担责任的不是资产，而是经营收费公路预期的经营现金净流量。因此，当公司投资者通过分配折旧或者价值摊销提前收回投资，不会影响公司债权人的合法权益。另一方面，如果公路经营企业只希望在有限的收费经营期限内经营特定的收费公路，而不打算通过投资建造新的收费公路或者投资收购公路收费权来扩大经营规模，则有可能导致通过收取车辆通行费收入而产生的经营现金净流入量闲置。在这种情况下，维护投资者权益的理想做法也许就是按期对现金净流入量（包括公路资产折旧或公路收费权价值摊销以及经营净利润）进行合理分配。而如果假设这一种做法是合理的，那么就意味着对公路经营企业而言，可以不实行资本保全原则。这与《公司法》的规定显然又是相矛盾的，但考虑到公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，而且实行的是特许经营，因此，可以对不打算通过投资建造新的收费公路或投资收购公路收费权来扩大经营规模的公路经营企业不实行资本保全，这样既保护了公司债权人的合法利益（以公司的未来经营现金流量作为偿还债务的保证），又保护了公司投资者的合法权益（通过分配现金净流入量来保证投资者的资金不会闲置）。

（二）固定资产界定

在公路经营企业的固定资产的构成中，最有争议的就是公路及构筑物是否应该在固定资产中列示，其次就是公路及构筑物与公路及附属设施这两者之间存在着什么样的关系。

1、如果仅从满足固定资产定义的三个条件来看，将公路及构筑物列入固定资产并没有错，但这只是看到了公路及构筑物的表面，事实上，无论公路经营企业是投资建路还是投资者将已建成的收费公路作为投资投入企业，其所取得的只是附着于公路及构筑物的公路特许收费权，公路及构筑物的真正所有权是属于国家的。在这种情况下将公路及构筑物列为固定资产，会让不了解公路经营行业特点的投资者误认为该公路为公路经营企业所有。公路经营企业经营的收费公路不是长期拥有或占有的实物资产，公路的终极所有权是国家不是企业。从上述表述的观点来看，公路收费权的实质是无形资产而不是固定资产，将公路收费权依附的公路及构筑物作为固定资产从理论上来说不合适，但在实务操作中，为了保证会计实务的一致性，大多数的公路经营企业将投资建路和投资者投入的已建成的收费公路作为公路及构筑物列入了固定资产。为了有效的界定固定资产，对公路及构筑物的归属有两种思路：第一种思路是公路经营企业将以任何方式取得的公路收费权（包括投资建路、投资者投入、企业购买）全部作为无形资产管理，这样符合公路收费权的经济实质，同时投资建路、投资者投入的公路资产在备查簿中予以列示，实行实物、价值双重管理，当经营期届满，企业将公路无偿交还给国家时，再在备查簿中将该公路冲销。根据《高速公路财务管理办法》第八条的规定，以公路收费权进行投资的，首先应向国有资产管理部门申请评估立项，经合格的国有资产评估机构评估，保国有资产管理机关确认后投入。这就意味着将公路收费权直接作为无形资产处理必须满足一个前提条件：投资建路、或投资者投入的公路收费权必须经过相关部门评估，并以评估价值作为公路收费权的入账价值处理。这样做才符合无形资产的确定条件。但事实上，我国目前的实务操作中，除了以购买收费权方式取得公路收费权是通过评估机构评估之外，其他两种方式都直接以投资成本作为公路资产的价值入账。

第二种思路是考虑目前我国绝大多数公路经营企业资产管理的实务以及现行法律、法规上的制约，可以考虑公路经营企业将投资建设取得的公路资产，以及国家入股投入的已建成收费公路，可暂时作为公路经营企业的固定资产，而对公路经营企业投资购买的已建成的公路收费权作为企业的无形资产管理。这也是目前比较成熟、可行的做法。

2、公路及构筑物出现在《高速公路财务管理办法》第二十二条，作为公路经营企业的固定资产，公路及构筑物包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。公路及附属设施则出现在《高速公路财务管理办法》第九十九条：清算公司的财产为除公路及附属设施外，公司宣布清算时的全部财产以及清算期间取得的资产。在该条款中，只提到了公路及附属设施这个名词，但对其具体内容并没有进行说明，这容易对实际工作产生误导，到底公路及构筑物和公路及附属设施两者是不是一回事。应该肯定的一点是，公路及构筑物包含在公路及附属设施范围内，那除此之外，是否还存在其他公路及附属设施？

公路经营企业的另一项固定资产——安全设施，包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。在《高速公路财务管理办法》中，安全设施是独立于公路及构筑物的，而事实上，将安全设施单独设立在理论上没有什么很好的依据，在实务中，也很难将这些设施从公路及构筑物中分离，鉴于此，可考虑将安全设施并到公路及构筑物中，合称公路及附属设施，这样既解决了实务中两者难于区分的难题，也解决了《高速公路财务管理办法》中存在两个相似名词的情况。

（三）固定资产折旧

《高速公路公司财务管理办法》中对固定资产折旧方法的规定为：公司固定资产的折旧方法一般采用平均年限法，对公路及构筑物可以采用工作量法，对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或是年数总和法。

在《高速公路公司财务管理办法》中规范工作量法计提折旧的基本做法是：根据预计总车流量计算单位车流量折旧额；根据实际车流量和单位车流量折旧额的乘积计算实际折旧额。与平均年限法和偿债基金法相比，公路资产采用工作量法计提折旧有显著的优势：①更加符合权责发生制原则。对公路资产采用工作量法提取的折旧费与其所承担的负荷是同向增加，进而与企业营业收入同向增加，这也符合随着通行量的增加维修养护支出随之增加的客观事实；②减少公路经营企业的盈利风险。采用工作量法由于遵循了配比原则和相关性原则，通行费收入和养护成本支出之间存在着较明显的正相关关系。因此公路经营企业每年的经营收益方差、标准差都较小，风险也较小；③减少股权投资者的投资风险。采用工作量法可以使经营企业提前进入盈利期，股东们因此可较早获得回报，提前收回投资。

目前我国大多数公路上市公司都采用了工作量法对公路资产计提折旧，这说明了这些企业都认可工作量法计提折旧的优点。但根据规范的工作量法计提折旧存在着一个缺陷：由于收费经营期限由国家规定，当实际车流量不等于预计车流量时，实际计提折旧额不等于应计提折旧额。根据我国高速公路运营实践来看，除了广东省等极少数地区的收费公路以外，绝大多数收费公路投入营运后的实际车流量要低于预计车流量，这意味着公路经营企业无法通过计提折旧额来收回投资额。解决该问题的思路有两种：

第一种思路：依旧按照实际车流量和公路经营年限来计提每期的折旧，然后是每间隔一定时期，如每一年年末，根据实际交通量与预计交通量的差额调整折旧。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用这种方法来弥补工作量法的缺陷，但这种方法也加大了财务人员的工作量。

第二种思路：如果公路经营企业根据收费经营期限内的预计总车流量来计算单位车流量的折旧额，则就可以根据预计的分年度车流量与单位车流量折旧额的乘积来确定该年度应计提的折旧额，以保证公路经营企业可以通过固定资产折旧收回全部投资。在此思路下，每年应计提的折旧额或无形资产的摊销额＝预计分年度车流量×(公路收费权价值/收费期内预计总车流量)。

《高速公路公司财务管理办法》第二十八条还规定，“对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或者年数总和法”。这三项设施的折旧年限分别为：通讯设施（通信线路为10～20年，电源设备为6～8年，通信设备5～10年，其他通讯设施为5～8年）、监控设施为5～10年、收费设施5～8年。从折旧年限来看，除了通信线路的折旧年限最长为20年外，其他设施的折旧年限都较短，假设公路经营企业的经营期限为20年，那么这些设施折旧年限最长为经营期限的二分之一，若公路经营企业的经营期限为30年，那么这些设施折旧年限最长仅为经营期限的三分之一。因此，采用加速折旧法计提折旧的意义并不大。再者，采用加速折旧法的主要作用不是为了按照稳健原则人为的减少当期利润，而是为了通过减少应纳税所得额而进一步推迟缴纳所得税的时间。影响应纳税所得额的折旧属于计税折旧；计税折旧由税法决定，企业无权变动，从这一个角度来看，企业采用加速折旧方法意义不大，并且计算方法复杂，因此，对通讯、收费和监控设施完全可以采用平均年限法即可。

（四）无形资产摊销

《高速公路财务管理办法》中对无形资产及其摊销的规定是：公司长期使用但是没有实务形态的资产，包括公路经营权、专利权、土地使用权、非专利技术、商誉等。无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。

无论是作为固定资产入账的公路及构筑物，还是作为无形资产入账的公路经营权，从本质上来说，两者是一样的，都是公路经营企业所取得的特许公路收费权，是企业的经营性资产。因此，在进行资产的价值弥补时，两者的口径应当一致，即都应该作为公路经营成本的重要组成部分，若硬要将记入无形资产的公路收费权的价值分摊到管理费用，既会夸大管理费用的实际金额，又会导致公路经营成本数据失真，对公路经营企业的成本管理也产生不利的影响。

解决该问题的思路是：将无形资产中的公路收费权资产和公路用地的土地使用权资产的摊销价值记入公路经营成本，而将除此之外的其他无形资产如专利权、非专利技术等的摊销价值记入管理费用。

五、公路经营企业会计制度创新的基本思路

（一）、持续经营假设

持续经营假设是进行会计核算的四大假设之一。作为会计核算的一个前提条件，持续经营是指企业的生产经营活动，在可以预见的将来，将会长期的按照它现时的形式和现时的目的和方向，持续不断的经营下去。进一步解释就是企业现在不会面临破产的威胁，不会被迫清算，各种资产不需要削价求现。

公路经营企业是实行特许经营的企业，其收费公路的最长特许经营期也不过30年，如果根据特许经营期来说，持续经营假设也许不适合公路经营企业，而且特许经营年限决定着公路资产折旧年限和无形资产中的公路收费权的摊销年限。那么，应该如何看待这个问题呢？

如果某个公路经营企业所经营的收费公路不止一条，而且该企业准备通过不断的投资建路或是通过投资购买公路收费权以期企业的滚动发展，那么，持续经营假设完全适合于这类公路经营企业。问题在于，当公路经营企业只经营一条收费公路，而且不打算再经营其他收费公路，此时，持续经营假设将受到挑战，对于这类公路经营企业，是不是持续经营假设不再适合了，如果不适合，企业对资产又应该采用计价方式？

根据对持续经营假设的描述，将其换一个角度理解，可以这样认为，当企业面临着破产的威胁，并被迫清算，而且各种资产需要削价求现时，该企业不能再适用持续经营假设，各种资产不得再用正常的实际成本计价。对于只经营一条收费公路且不打算再经营其他收费公路的公路经营企业来说，它的经营期是可以预见的（一般最长也不过25～30年），但在经营期内，企业的经营目标就是通过吸引更多的车辆，提高收费标准等实现收入最大化的财务管理目标，由于企业主要是实行特许经营收费，其公路经营成本只占公路经营收入的15～25%，而且车辆通行费收入基本上都是现金收入，若企业不扩大规模，以其的经营效益，并不需要通过借款来维持其正常的经营活动，换句话说，公路经营企业完全可以正常的生产经营，并不会面临破产的威胁，而且当经营期满，企业是一种正常的清算，公路经营企业充足的现金存量也会使企业不需要削价求现来偿还债权人的债务。综上所述，公路经营企业除了可预见的经营期限不符合持续经营假设的条件外，其他条件是基本上吻合的，在此基础上，可以说，即使是只打算经营一条收费公路的公路经营企业也是可以适用持续经营假设的。

（二）、相关会计科目的设立及其核算

如果按照前面所述，公路经营企业会计制度（或会计核算办法）的制定思路按照施工企业会计核算办法进行，那么在使用《企业会计制度》的通用会计科目之外，需要对公路经营企业的特殊业务所涉及的相关会计科目的核算内容进行修订，并增加相关的会计科目。

1、增设部分会计科目。（1）增设“应收下级上缴款”、“内部拨付往来”、“拨付所属资金”、“拨付所属专款”、“应缴上级款”、“上级拨入资金”、“上级拨入专款”等会计科目，以反映企业内部会计核算的需要。（2）增设“周转材料”科目，以反映公路经营企业库存和在用的各种周转材料核算的需要；（3）增设“应付资本”科目，用于核算公路经营企业按照合同约定分配给投资者的已计提公路固定资产累计折旧额或公路收费权摊销额。

2、修改部分会计科目的核算内容，包括：（1）修改“固定资产”科目的核算内容，以反映公路经营企业核算公路及附属设施等特定固定资产内容的需要；（2）修改“累计折旧”科目的核算内容，以规范公路经营企业计提公路及附属设施等特定固定资产折旧的特定业务；（3）修改“在建工程”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路基本建设工程（包括新建、改建和扩建工程）、公路更新改造工程（包括技术改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要；（4）修改“无形资产”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算有偿取得的公路收费权的特定需要；（5）修改“以归还投资”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算按合同规定在经营期内分配给投资者的已计提的公路资产累计折旧额或公路收费权摊销额的特定需要；（6）修改“主营业务收入”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算车辆通行费收入的特定需要；（7）修改“其他业务收入”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算除了车辆通行费收入以外的其他收入的特定需要；（8）修改“主营业务成本”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路经营成本的特定需要；（9）修改“其他业务支出”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算除了公路经营成本以外的企业业务成本费用的特定需要；

3、补充报表项目的列示和编制说明

（1）“周转材料”科目余额应列入资产负债表中的“存货”项目，并在会计报表附注中说明周转材料的摊销方法。

（2）对“在建工程”项目在会计报表附注中的说明中应包括公路工程开工日期，工程概算数，已完工并交付使用的工程的实际成本，未完工工程的实际成本情况。

（3）在资产负债表的“应付股利”项目之后，增设“应付资本”项目，反映公路经营企业尚未支付的资本分配额。

（4）在资产负债表中的“未分配利润”项目之后，增加“减：已归还投资”项目，反映公路经营企业按照合同规定分配给投资者的已计提的公路资产累计折旧额或公路收费权的摊销额。在会计报表附注中披露下列信息：当期分配的累计折旧额或摊销额、累计已分配的累计折旧额或摊销额。

六、研究结论与建议

本报告在对公路经营企业财务管理和会计核算有关创新问题进行较深入理论研究和对公路上市公司投融资和收费经营活动进行实证分析的基础上，形成了以下研究结论：

1、公路经营企业是经国家特别行政许可，以路桥建设与收费经营为主营业务、以获利为目的、追求利润最大化和价值最大化的公司制企业。

2、公路经营企业具有明显的、不同于其他工商和运输企业的业务特点；其业务特点影响着和在很大程度上决定着公路经营企业财务管理的特点和会计核算的特点。

3、公路经营企业是深化公路建设投融资管理体制改革的产物。相对于公路收费经营实现的蓬勃发展，相关理论研究和制度建设还相对滞后，这就难免在一定程度上影响和制约着公路收费经营业务的健康开展以及公路经营企业的可持续发展。

4、公路经营企业在财务管理和会计核算实践中所出现的一些主观随意性和一定程度的盲目性对进一步加强这方面的理论研究和制度建设提出了更迫切的要求。

第2篇：财务会计核算管理办法范文

关键词：企业 会计核算职能 管理 新思路

在我国企业中，会计核算和财务管理存在不明确的现象，很多人认为，会计工作和财务管理是相同的，这样的想法给会计人员的工作带来了较大的困难，同时也让企业管理职责和范围难以划分。本文结合自己多年的会计工作经验，针对现代企业会计核算职能和管理思路进行讨论，并提出一点自己的看法。

会计核算是指以资金形式对企业经营活动进行连续的反映、监督和参与决策的工作。主要是在事后核算，重在“算”。财务管理是指运用管理知识和管理技能的方法，对企业资金的筹集、运用及分配进行管理，主要是事前、事中管理，重在“理”。但是这两者却有相似的地方，那就是他们都是都为了企业的管理服务，围绕的主体也相同，都是围绕企业的资金展开工作，所以两者往往是相互的交叉，相互的协调。

以上是对财务管理以及会计核算的职能进行的简单阐述，主要说明了其相似之处和区别。而在实际的企业管理中，这两方面的概念经常混淆，从而使得在区别两者的时候有一定的难度。

一、会计核算及会计核算的职能

会计核算是会计工作的重要组成部分。会计核算是以货币为主要计量单位，对企业、单位一定时期的经济活动进行真实、准确、完整和及时的记录、计算和报告。以货币为主要计量单位，是会计核算的显著特征。会计就是要以货币为计量单位，去记账、算账和报账，以便真实、完整、准确、及时地反映企业、单位的经济活动情况。

会计核算是指运用价值量对经济活动过程和结果进行连续，系统，综合的记录，计算，加工，整理，汇总并提供财务会计信息的过程。通俗的讲就是从事记帐，核算，报帐的工作，他是会计工作的基本环节。记帐就是会计人员运用会计方法把企业发生的经济业务记录下来；算帐就是在记帐的基础上应用一定的方法计算出企业的收入，成本，费用，利润等会计指标；报帐就是通过编制会计报表方式报告企业的财务状况和经营成果。

二、建立适应现代企业特点的会计管理体系

现阶段我国企业会计管理体系由一般会计、责任会计和管理会计三部分组成。

一般会计也就是传统的会计，其主要是按照《企业会计准则》和相关法规来进行财务企业的财务处理，处理企业中的各种账目，缴纳税款和保险等业务。一般会计是企业会计管理体系的最基本形式，它完整的记录企业的经营和收支情况，通过各种财务报表，向管理层报告企业的财务状况，供决策层制定决策计划，同时也可以作为投资者的投资参考依据。

在西方，责任会计是企业会计管理中的重要部分。它的存在主要是为了解决企业内部会计管理上责任不清的问题，从而提升企业的效益和管理水平。我国改革开放后，责任会计才在我国企业内逐渐推广开来，例如，目标管理、指标层层分解与考核、厂内银行结算等，丰富了我国责任会计的内容。

而管理会计以企业现在和未来的资金运动为对象，以提高经济效益为目的，为企业内部管理者提供经营管理决策的科学依据为目标而进行的经济管理活动。它面向的是企业的发展规划和日常管理工作中的经营活动，并且为企业决策层提供决策资料。

三、财务会计管理与会计核算关系

企业会计核算和财务会计管理都是以提升企业经营效益为目的，彼此相互影响。从工作人员的的工作上来看，财务会计管理人员一般都是从会计核算起步发展的，一般都从会计核算开始干起，一步一步的迈向财务管理岗位。理论上讲，会计核算工作的每一件事，都是财务管理工作的工作依据。在职责上，会计人员在职责上分工较细，而财务会计管理的工作则是全面展开。财务管理和会计核算也有相互培养的内容，主要有是：财务管理要利用会计核算的资料进行分析预测，为企业提供财务决策；财务管理要利用会计核算的记录，采用适当的经济手段，调整资金分配，调整生产和销售；还要根据会计核算制定财务计划等。同时还要明确会计核算的各个程序，为企业提供行之有效的参考数据，还有根据会计的核算，为企业提出管理办法和修正改善企业内部控制制度，为企业的进一步发展贡献计策。

四、现代企业会计管理新思路

企业管理的最重要内容是财务管理，财务管理的重要内容是资金。财务会计管理和会计核算是一个企业发展的重要指标，也是企业管理的重中之重。特别是资金管理，很多企业都是因为财务管理的缺陷而使得核算不准，进而而造成资金和财产的损失。所以，无论是国企、私企还是其他类型的企业，都要总结经验，吸取教训。

改革开放以来，我国有多少企业因管理上的不善而被淘汰出局，这其中的教训往往是对企业财务管理不够重视，会计核算不准确，不能发挥会计核算的有效职能。我们都知道，建立一个企业容易，而管理一个企业却不容易，如果不重视管理，不注重把会计的核算职能有效发挥，企业就不会获取长足的进步。所以，会计管理要有新的思路，那就是：加强统筹协调和配合，明确资本经营预算的支持方向和重点；进一步深化企业改革，盘活资本存量，促进企业投资主体多元化，建立和完善现代企业制度；借鉴国际经验，提升我国企业财务管理水平，探索建立首席财务官制度，完善企业治理结构；构建企业财务管理能力认证体系，提升企业财务管理能力，推动企业强化内部约束和财务管控，实现管理创新。

五、结束语

近年来，会计职能由核算逐渐向管理型不断转变，这是企业发展的必然要求。目前我国财务人员素质有了较大的提升，但是仍不能适应企业财务会计核算的要求，因此企业管理当局要不断提升企业的经营管理理念，提升相关人员的素质。

参考文献：

第3篇：财务会计核算管理办法范文

关键词:军队医院，会计核算，管理办法，改革

0　引言

军队医院会计核算是医院医疗成本核算的重要环节。会计核算是会计活动中最基本的一项管理活动.它通过确认、计量、记录、分类、整理或汇总.把原始数据转化为会计信息.形成供日常经济管理和决策使用的资源。因此.会计核算是利用价值形式对经济活动进行确认、计量、记录.并进行公正报告的工作。解放军总后勤部财务部、卫生部联合颁发的[ 2001]会字第762号《军队医院会计核算管理办法》于2003- 01.01起正式施行。这对医院做好成本核算基础工作.实行统一和科学合理的医疗成本核算管理.全而、系统地反映对内、对外医疗成本投入和经济效益情况提高医院的科学管理水平更好地为兵服务起到了积极的作用。本文作者就会计核算管理方法实施模式、改革的意义、工作中所涉及到的问题和几点思考作一阐述。

1　医院会计核算管理办法的实施模式

2002年底，我院根据上级要求并结合医院实际.设立了财务会计核算领导小组和办公室.下设软件研究开发财务管理、经济核算和物资管理4个小组.成功搭建了会计核算局域网平台。2003年初.财务科己完成了新旧会计账务的结转.药品科完成了“军字一号”新药品软件的升级切换.营房、器材等部门完成了库存物资账务清理和新建工作.制定了会计核算流程，并对科室核算员进行了相应的培训。逐步形成了医院核算的一级核算模式即院级核算和科级核算。院级核算是指医院的大财务部分.由财务科负责.在经济管理科、医学工程器材科、药品科、营房科、军需科等相关科室配合下实施的.是建立在科级核算的基础之上的;科级核算是由经济管理科根据有关规定.在相关职能部门配合下对科室进行的全成本核算。实践证明.只有科级核算明细、清晰、准确.院级核算才能真实、科学、客观.这样就能够为医院经营管理和可持续发展奠定良好的基础。

2　推行军队医院会计核算管理办法的意义

2.1　改革核算原则与工作方式新的军队医院会计核算更加立足于原始数据的采集，采集数据更加严谨，核算流程更加规范。在核算原则上，改革了医院以往预算外经费的收付实现制的记帐原则，采用权责发生制的记帐原则。遵循科学性、客观性、实用性和全而性的原则，实行军地分开、医药分开核算，合理划定医疗成本范围、实行资产计价核算等，建立成本效益分析指标，规范和强化会计信息化，的合法性、公允性和一贯性。医院会计核算将采用收付实现制和权责发生制的双轨管理模式。权责发生制也称应计制或应收应付制，它是以收入和费用的归属期为基础，从而确定单位的收入和费用的一种方法。凡是当期己经实现的收益或己经发生的费用，不论款项是否收付，都应作为本期的收益和费用;相反，凡是不属于本期的收益和费用，即使款项己经在本期收付，也不应作为本期的收益和费用处理。只有把会计记录建立在权责发生制的基础上，才能正确地提供会计信息。其核心是按照权责关系的实际发生期间来确认收入和费用。同时严格核算的时间性，加强会计核算的明细性与准确性，从而能及时准确地提供医院经济管理信、加强医院的经济管理，有利于有关项日的论证和医疗服务市场的开拓。

2.2　加快医院信急化建设的进程军队会计核算管理是继“军字一号”工程后又一个新的医院管理平台，是医院信息化，化建设的重要组成部分，对防止医院会计信急失真起到了良好的作用。会计核算管理系统也为“军字一号”工程正常运行提供了更加可靠的信息化，支持，达到了资源信息化，共享，保证了会计信息化，的真实性、一致性、及时性和相关性，为医院领导决策层提供更加可靠、真实的数据。

2.3　完善医院全成本核算的过程准确合理的成本核算.是医院进行科学经营管理的先决条件.也是全军医院管理人员长期的奋斗日标。新的会计核算制度通过“二个一”(一个财务机构、一个银行帐户、一套会计账簿)，实现了预算会计和成本会计的结合;通过“二全一同”(全程、全员、全岗位，军地同等)核算模式，划定了医药成本核算范围，规范了实物资产计价核算，将医院管理由以往的定性和半定量管理推向定量管理的科学化管理轨道。我院实行财务集中统管模式，坚持审核、会计、出纳分工管理和坚持经费开支报销逐级审批和复核制度，把财务人员纳入统一管理，集中办公。负责所有经费的划拨、收交、结算和报销，经费使用过程实施全程监督，真正做到“一个机构管财务，一个账户管资金，一个科日管核算”，落实财务管理制度，提高经费开支透明度。

2.4　适应医疗市场竞争的要求日前，事业性医院、合资医院、独资医院直接参与医疗服务竞争，私人诊所、专科诊所、独立化验室等中一功能医疗服务提供者凭借其灵活、便利等优势，抢占医疗市场的份额。在激烈的竞争中，医院如忽略医疗成本核算与管理，必将给医院建设带来致命的伤去;同时地方医院有政策活、则力强、发展规模大和速度快等特点，容易留住人才。我院采取把握自身优势，走优质、高效、低耗的可持续发展之路。为了在激烈的市场竞争中，寻求更大的发展和保持良好的发展势头，医院原先的会计核算必须从核算原则上做出适应市场经济的改革。

2.5　强化医院增收节支的意识新的会计核算制度，将进一步增强医院物资管理和经费使用的透明度，强化科学性和效益评价机制，严格流向管理，进一步减少跑、冒、滴、漏。在医疗体制改革中，医院要积极研究新情况、新问题，积极扩大对外医疗收容，多收快治，缩短平均住院日，加快床位周转，提高床位使用率，培育新的经济增长点，降低成本，开源节流。积极开展“修旧利废”活动，完善岗位责任制，减少浪费，增收节支，提高经费保障效益。落实集中采购制度，进一步完善物资采购、验收、登记制度，防止积压，堵塞漏洞，减少损失和浪费。

2.6　符合医疗保障制度改革的需要医疗保障制度改革是今后国家卫生工作的重点之一，军队医疗改革将而临着新的形势，其主要内容有以下五个方而:一是实行分类保障，建立军人免费医疗、随军家属优惠医疗和职工保险医疗相结合的新型医疗保障制度;一是实行合理医疗，确定了合理诊疗、用药范围，规范就医程序;二是建立统筹与定额相结合的费用管理制度，实行干部单位门诊消费定额管理，建立院外大病区医疗统筹和优惠医疗费用管理制度;四是逐步实行持卡就医;五是对小、散、远单位门急诊实行社会化保障。因此，加强军队医院会计核算管理完全符合医疗改革工作的需要。

3　推行会计核算管理办法所涉及到的几个问题

3.1　低质耗材领用的问题过去是“以领定支”.现在是“以耗定支”。由于奖励机制上的原因.过去有些临床科室往往在效益好、患者多的时候.多领一些耗材.弥补用J几所谓的收容淡季.达到科室奖金淡季与叶季差不多。医技科室把这个口r上用的一些试剂.算到另一个口r上去开支。实行现行的核算办法以后.就从客观上解决了人为因素。它是以网上实际发生的消耗为准.消耗在患者身上的才算支出.才能计入本期的成本.使其无法调剂。这样.科室医疗成本核算就得考虑叶季的时候.如何多收快治.加快周转;淡季如何不淡.让患者源源不断地进来.否则.就影响指标完成.影响科室的奖金分配。

3.2　高质耗材领用的问题高质耗材的领用.过去有四种情况:第一种是医院购买.科室到器材科领取.再为患者诊疗所用;第一种是因技术原因专科自行购买.器材科子以认可;第二种是科室购买.未经器材科认可;第四种是让患者自己购买.为患者使用。就医院高质耗材管理而言.后两种情况是“体外循环”.对于少数科室有一定的刺激作用。但实际上一部分是医保患者.用高质耗材必须经医院办理.否则医保部门不愿多付这方而费用.如违规就罚医院的款.而医院和患者都不愿意承担此费用。另一部分是非医保患者.不经过医院器材科办理.是临床科室让患者自己去购买或为其代购买.这就存在着漏洞。现行医院会计核算管理办法对高质耗材的要求必须规范采购规范管理以防止发生问题。

3.3　科室收入计算方法的问题现行会计核算管理办法采用了权责发生制原则，消耗的成本和收入均是按照实际发生和时间来结算的，网上自动生成，收多收少，当时生成，“日清月结”。患者出院均以当人消耗和收入累计结算。到川戊时，若当月的收容指标己完成，将患者拖到下个月初出院就没有意义。因为此时患者没有太多的治疗，仅付床位费而己，这就促使临床科室多收快治，设法创收增效。医院从调动科室人员的主观能动性和积极性入手，从价值规律和经济的杠杆作用上来认识问题。

3.4　行政消耗开支的问题行政消耗开支范围种类繁多，涉及到全院机关、科室和后勤保障系统等方方而而。直接成本的多与少，行政消耗开支的多与少，反映了这个中一位的技术水平，反映了员工的节支意识，反映了医院和科室的管理水平，体现了医院管理者的经营理念。如果在完成同样任务的前提下，或者在创造同样产品的前提下.行政开支过高.管理成本高.医院效益就差.可用的经费就少.持续发展的能力就弱。就现在nu言.我院的行政消耗性开支有许多工作有待进一步完善。新的会计核算将医院的行政开支列得一清一楚.效益如何.哪些方而管理不到位.完全能够分析。同样.医院对科室的效益评价也是如此。因此全院均应紧缩行政开支。

4　推行医院会计核算管理办法的几点思考

第4篇：财务会计核算管理办法范文

一、特征：

以企业资本金运动的客观规律为依据；以正确组织财务活动和处理财务关系为内容；以获取企业利润为主要目标；以货币形态为计量单位。

别是基层站队，有的成本控制已经达到了一条毛巾、一块大布的程度，成本节约与奖惩兑现已逐步深入人心。

3.财务预算是经营管理的出发点和落脚点。公司的财务预算是责任预算的编制基础，责任预算以财务预算为基础进行编制，责任会计以责任预算为对象进行核算，考核兑现以责任会计资料为依据进行考核。环环相扣之中，财务预算是上述各项工作的出发点，也是最终的落脚点。一切经营管理工作围绕财务预算进行。

二、财务预算与责任会计相结合

现代责任会计的管理原理是以责任中心为核算对象，对其分工负责的经济业务进行核算并考评的一种内部控制体系。其优点是职责清晰、责权对等、业绩量化、便于考核。从1997年开始，公司将原来惯用的目标责任制考核体制转变为责任会计的考核方式，并根据各单位的具体情况划分了若干利润中心和成本中心。2000年开始将成本中心的范围扩大到全部6大科室。2001年在原有基础上，取消了利润中心，将所有科室和基层单位纳入成本中心进行管理，并进一步完善了考核和奖惩办法，全面实行成本中心管理模式。

为了更好地发挥预算管理与责任会计的优势，我们将财务预算中的34个成本项目中除工资及附加、折旧、无形资产摊销、税金等9项费用以外的其他所有可控费用，按责任会计的要求转换为内控责任预算，并全部分解到各科室和基层单位。为了避免财务会计核算与责任会计核算的重复工作，提高工作效率，减少核算人员，我们利用《中油财务信息管理系统》中的专项核算功能，将财务会计核算与责任会计核算采用一套账的核算办法，对公司36个成本中心进行单独核算，并据以考核。

通过这种将财务预算转换为责任预算，再通过责任会计核算责任预算并据以考核兑现的经营管理模式，我们找到了如何将财务预算落实到责任主体，并通过科学量化的核算方式进行考核的办法，取得了很好的效果。由于采取了这种全新的行之有效的预算管理机制，促成了油气储运公司连年超额完成各项考核指标。当然在实际运用过程中，也存在着责、权、利不尽对等，细节指标不尽完善等问题，但因其总体方向的正确性和机制的先进性，已经使成本控制的意识在油气储运公司生产经营的各个角落产生了能动作用，进而产生了巨大的经济效益。

三、实行预算指标纵横向分解双重考核制度

在财务预算向责任预算转换的过程中，我们采取了横向到边、纵向到底的分解方式。即：在进行财务预算指标横向分解到各科室和职能部门的同时，又将指标纵向分解到各基层单位，实行财务部门总揽、主控部门交叉监督、职能部门和基层单位共同对预算负责的双重考核办法，将责任预算予以落实。

1.预算指标的横向与纵向分解。即将公司2001年度25项可控费用，首先在机关7大职能部门进行横向分解，明确责任主体，下达控制指标。例如运费，总控部门为调度中心，即调度中心对年度预算运费总指标负责。差旅费由经理办公室总控，即经理办公室对年度预算差旅费总指标负责。其次，由总部门将所控费用在全公司范围内进行二次纵向分解，比如运费，由调度中心将运费再次在公司所有用车单位和部门之间进行分解，形成各部门和单位的责任运费指标。其他如差旅费、公杂费、原材料、修理费、水电暖气费等同样进行二次纵向分解，形成各部门和基层单位的责任预算指标。

2.双重考核。将横向分解的总控费用和纵向分解到底的各单项费用按公司36个责任主体分别进行汇总，形成各责任主体的责任指标，并以业绩合同的形式逐一予以确认。

考核时，对某一单项费用，既考核主控部门，又考核分控部门和单位的责任。例如对运费的考核，既考核调度中心对总控费用的责任，又考核职能部门和基层单位对分控运费的责任，实行双重考核，使各项费用由始至终接受财务的监督与考核。

四、强化预算的监督和预警功能

财务预算在执行过程中产生的偏差，必须得到及时的监督和预警。公司财务科在每月的财务预算执行情况分析中，对本期实际收支与本期预算收支做全面的分析和对比，对存在的差异认真查找原因，并在经理会议上及时进行通报，要求主控部门加强费用控制措施，并提请主控部门及时注意费用超支，采取积极措施予以控制，确保支出控制在预算范围以内。由于这种及时到位的财务监督和预警功能，使公司财务预算收支在实际执行过程中，得到了及时的调整和纠正，并始终沿着预算的指标行进。

五、做好财务预算的支持性基础工作

第5篇：财务会计核算管理办法范文

随着改革开放进程的不断加快，我国的市场经济也得到了较快的发展，国企中的会计核算工作也得到了较快的发展。在企业的财务管理中，会计核算是一项十分重要的内容，对企业的生存与发展有着十分巨大的影响，关乎着整个企业经济利益的最大化，在企业发展中具有决定性作用。本文以国企会计核算若干问题与解决措施研究为题，展开了一系列的探讨与分析。

关键词:

国企；会计核算；问题；解决

随着我国市场经济发展的不断深入，我国国有企业的发展步伐加快，同时也转变了企业会计核算的方式。加强企业会计的核算能力，不仅有利于增强企业的经济效益，而且还可以促进企业的发展；由于每一家国有企业都有着其独特的自身发展的特点，因此相应的会计核算工作的方式和内容也将会有所不同；但现阶段在国有企业中，会计核算仍存在着许多的问题，值得深思。因此，本文聚焦于此，首先指出了国有企业会计核算中存在的各种问题，进而又分析了我国国有企业中会计核算工作的特点，最终提出了关于国有企业会计核算的具体管理办法，希望能助力于促进国有企业长远的发展。

一、国有企业会计核算中存在的问题分析

(一)对会计核算工作不够重视

国有企业的各别部门以及相关的领导没有意识到会计核算工作对于整个企业的重要性。在国有企业发展的过程中，企业的目的仅仅是为了经营盈利，对会计核算工作仅仅只是停留在表面，忽略了企业内部的会计核算工作，没有形成一套完整的责任分配制度与会计核算制度，仅仅是做形式而已；对于国有企业资金的往来仅仅是为了做样子进行施工费用的记录，对成本管理不够重视。由于国有企业对会计核算不够重视，企业内部各个部门之间也没有对会计核算工作进行很好地沟通，便导致了财务部门所掌握的相关数据与施工部门的数据不一致，财务部门的会计核算工作并没有准确的反映出企业的现状，进而便不可以发挥出会计核算工作应有的促进企业发展的作用。

(二)会计核算人员素质参差不齐

随着会计核算工作在国有企业工作中所占据的比重越来越大，国有企业需要的会计核算人员越来越多。但是，现阶段我国会计核算人员整体的专业素质并不是太高，有些会计核算人员甚至对于我国的相关的政策方针与法律法规都不是特别地了解，滥竽充数，记录的会计信息存在不真实、不准确的问题，导致企业会计核算工作无法正常的进行，困扰国有企业进行最后的核算。有些会计核算人员不能正确理解会计核算工作，对其核算方法以及基本原则仅仅是一知半解，甚至都没有取得相关的会计从业资格证。还有些会计核算人员，虽然他们了解具体的专业知识，但是其从业素质不高，甚至依照部门领导的指示做假账，职业道德缺失；专业知识过硬的会计核算人员，其做出来的假账更为的严密，对企业以及国家都会造成不同程度的经济损失。

(三)会计核算信息反映不及时

会计核算的信息与结果得不到准确、及时的反应与更新，是我国国有企业会计核算过程中普遍存在的问题。我国大多数的国有企业进行会计核算的目的就是及时、准确地将其施工中的数据反应出来，以此为依据对国有企业进行总结；因此，这便要求广大的会计核算人员对相关的数据进行准确的整理，并及时地上报，发挥出会计核算应有的价值。在国有企业进行施工的过程中，会出现许诸多的不确定因素，导致其相关的会计核算也会发生改变，此时若国有企业不能及时地进行会计核算工作，则会影响企业的分析与判断，进而降低企业的市场竞争力，不利于我国国有企业健康快速的发展。

(四)会计核算的数据记录不详细

在会计核算的过程中，会计核算人员对工程中的数据记录不够详细，这是最为常见的一个问题。大多数的会计核算都没有对工程中的往来款项、利益、人工费用、设备消耗、生产成本等方面的数据进行详细的记录，仅仅是敷衍了事，无法保障其记录数据的准确性，更无法对企业的正常运转进行保障。

二、国有企业中会计核算工作的特点

国有企业中的会计核算工作与其他行业的会计核算工作大体上是一致的，通常情况下都是通过货币的形式，对国有企业的各种生产经营活动，全面、系统的进行记录与核算，将形成的会计报告提供给企业，供企业使用。

(一)分阶段结算工程价款

因为国有企业的项目，往往具有造价高、生产周期长、国家控制等特点，倘若最后再结算其款项，国有企业则需要垫付一大笔资金，限制了企业的经营，也给其资金的周转带来了较大的困难与麻烦，而且事后结算与监督，也将难以发挥出会计核算在国有企业所起到的重大作用。因此，对于那些工期长、资金占用量大的国有企业的项目，需要在确认工期的各个阶段，分阶段进行结算，对资金进行及时的回收，运用会计核算工作，保障企业的资金可以正常的周转。

(二)分级核算工程价款

国有企业所进行的项目往往具有流动性大、生产周期长等特点，因此为了将会计核算与各个阶段进行有机的结合，就需要根据其独特的生产特点，采取会计核算中分级核算、分级管理的办法，才可以直接、有效的反映出其国有项目产品的经济效果与价值，实现实际成本与预算成本的一致，更有利于我国国有企业健康快速的发展。

三、国有企业会计核算的管理办法

(一)完善企业会计核算的控制机制

现阶段在我国国有企业中，会计核算工作往往存在一些诸如缺少监督体制，没有牵制性的岗位等问题；这些问题通常情况下会导致会计控制失效，会计核算力弱，会计信息缺少真实性等状况的产生，进一步引起企业内部出现财务困境。因此，国有企业必须加深对其经营活动、会计信息以及企业资产的控制力，依法建立健全各种关于会计核算的内部控制机制，保障会计核算工作可以准确、有效、及时的进行；一旦发现某些不符合工作规范要求的行为，则要立刻进行严肃的处理。另外，国有企业还可以借助于外部监管的力量，建立和完善其账簿体系，去帮助其自身实现其会计核算的规范化。财政部门的相关人员要加强对企业会计人员的监督力度，强化工作指导，督促企业进行依法记账。

(二)加强会计人员的素质

国有企业应该根据法律法规以及规章制度的相关要求，建立、健全以及完善其会计机构，根据其自身实际的业务量的大小，选择业务素质较高的会计人员，进行充足的配备，并且还应该实行一些工作奖励机制，设置一些优惠政策，努力留住高素质的会计人才。同时，国有企业还要加强对其会计人员的监管力度，对于其所录用的会计人员必须要取得会计从业资格，达到相应的学历要求。另外，国有企业还要加强对其会计人员的培训工作，增强其法律意识，提升他们的综合素质，依法实行核算和监督职能，设置账簿，按章纳税。最终，还要从会计人员自身出发，不断的进行自我提高，加强学习相关的专业知识，掌握基本的操作技能，练好基本功，以适应不断变化的从业要求，通过不断地提升自我修养与知识水平，更好的做好会计核算工作，保障我国国有企业不断的进步与发展。

(三)统一会计核算的基本工作

随着我国市场经济的不断变化，国有企业的相关领导已经意识到了其工程特性、核算范围以及会计核算主体，对会计核算信息质量的新要求。由于会计核算工作不仅关系到企业在社会各方面的利益问题，而且还可以满足国家宏观管理部门以及债权人、投资者等对其相关信息的需求，同时还直接关系到国家对企业进行分配的情况。所以，企业应该根据防范抵制各种市场风险，努力协调好各方面的利益关系，统一会计核算的基本工作，并依照会计制度以及相关法律的规定进行操作，规范其会计核算的基础工作，提高其会计工作的专业水平，真实公开地对其会计信息进行处理，提高企业的经济效益，使企业自身实现长远发展的目标，保障其可以更快更强的发展。

四、结语

综上所述，在国有企业的发展运行中，会计核算工作发挥了十分重要的作用，相关部门应当给予高度的重视。在进行国有企业会计核算的过程中，需要从多方面入手，不断地优化其核算流程，完善其财务的相关制度，提高信息化资源的投入力度，增强财会人员的专业水平与职业素质，努力平衡财务管理工作与会计核算工作，确保其国有企业的会计核算工作可以真实、有效、及时，进而促进国有企业的健康、快速发展。

参考文献

[1]赵莉梅.企业财务会计中的集中核算问题及解决措施[J].商场现代化,2015,24:181-182.

[2]秦迎晰.企业财务会计中的集中核算问题及解决措施[J].商场现代化,2015,30:190-191.

[3]鄢正全.企业财务会计中的集中核算问题及解决措施研究[J].现代经济信息,2016,09:217.

[4]张春艳.会计核算运行中存在的问题及解决措施[J].科技创新与应用,2014,14:247.

第6篇：财务会计核算管理办法范文

会计委派制是由政府部门和产权 管理 部门以所有者身份，委派会计代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务管理的一种制度。实行会计委派制度是我国会计管理工作中的新生事物，是对传统会计管理体制的重大改革。行政事业单位会计委派制有两种形式，一种叫“会计委派直接管理”，另一种叫“财务集中制”。

1）“会计委派直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。在这种形式下，委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计，管理方式大多采用直接管理，即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动等实行集中统一管理，会计人员独立，并实行在单位之间定期轮岗制度。

2）“财务集中制”形式。即在基层成立行政事业单位财务会计核算中心，在保持各单位资金所有权、使用权，财务自、审批权不变的前提下，各单位不再设置会计机构，不配备会计人员，只设报账员，将招考来的会计的行政关系等转到核算中心，割断了会计人员与其服务单位的人事隶属关系和经济利益关系，将会计核算权从单位行政 管理 权分离出来，取消各单位银行账户，统一进行会计核算、报送财务报告，保管会计档案等财务活动，实行“集中管理，分户核算”，融会计服务与监督管理为一体。

目前，会计委派制下会计档案管理的现状大致是：

1）委派会计受财政部门委派，直接到行政事业单位进行会计工作，所形成的会计档案由委派会计整理立卷，会计档案实体仍在原单位保存，即保持了原单位全宗的完整性。但这种模式到了基层，特别是乡村一级，会计档案管理 方式却发生了变化。各村的财务全部由乡镇的委派会计统一核算、报账，各村形成的会计档案也集中在乡镇统一管理，不再向各村返回会计档案。

2）会计集中核算地区或部门，在会计核算中心形成的会计档案由核算中心进行整理、归档、保管、提供利用。这其中，有的核算中心将委派单位的会计档案暂保管一年后向委托单位返回；有的则不按《会计档案 管理 办法规定》及时向委托单位返回，而是自行保管。

综上所述，不难看出会计委派制下的会计档案 管理 仍存在一些问题，其主要表现为：

1）有的会计核算中心没有或不及时向委托单位移交会计档案。这不符合《档案法》特别是《会计档案管理办法》的规定。《会计档案管理办法》第六条明确指出：“当年形成的会计档案，在会计年度终结后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管”。

2）纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案没有同步归档。会计工作由传统的手工记账形式到运用电子计算机形式记账，会计核算形式发生了变化，财政部颁发的《会计电算化工作规范》第四章第七条明确指出：“电算化会计档案，包括存储在计算机硬盘中的会计数据、其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来书面形式的会计数据。”《会计基础工作规范》第四十五条规定：“实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理。”然而实际工作中，会计委派制核算的地区或部门，基本都实行了电算化会计，形成大量的磁介质会计档案都保存在会计核算中心，即便是定期向委托单位移交会计档案的核算中心，也只移交纸质会计档案。

3）会计工作与会计档案管理相脱节。会计档案是会计核算的产物，它产生于会计业务工作中，是会计工作的延伸，也是会计工作的终结。但在实际工作中，会计委派制管理下的会计人员对会计业务非常熟练，经常参加会计业务的培训和学习，但对档案知识，特别是对会计档案规范化整理标准知之甚少，也没有参加过会计档案管理的培训与学习。

4）财政部门与档案行政 管理 部门缺乏必要的沟通与合作。由于会计委派制是近些年来新型的管理模式，其业务主要接受同级财政部门的监管。然而从其成立至今，无论财政部门还是档案部门都没有对新管理模式下会计档案的管理作出具体的要求和规定，档案部门也没有主动地介入其中进行业务指导与监督。财政部门只管会计业务规范与否，而对会计档案规范与否少有问津，使会计委派制下的会计档案基本属于“失控”状态。

5）会计档案 管理 制度亟待完善。制度不健全势必造成管理无章可循。不少会计核算中心并没有制定较为完善的会计档案立卷、归档、保管等制度，对会计档案的归档范围、归档时间，整理标准，移交等问题没有作出具体的可操作性强的规定。

针对会计 管理 体制的改革给会计档案管理带来的上述问题，笔者认为，应做好以下几个方面的工作：

1）加强会计档案 管理 ，理顺会计档案管理体制。实行委派制管理的会计档案，应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定，明确会计档案的所有权是委托单位，将委托单位的会计档案整理规范，在核算中心暂保管一年，期满后编制会计档案的案卷目录，连同打印出的纸质会计档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向委托单位的档案机构移交。

2）加强会计人员岗位培训，提高会计档案的案卷质量。会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度，决定了会计档案案卷质量的高低。因此，必须将会计档案 管理 及操作技能的培训，纳入会计人员上岗前的培训，从会计档案整理的基础业务学起，使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进而从源头上做好会计档案的整理规范工作。

第7篇：财务会计核算管理办法范文

（一）电算化会计档案的概念

电算化会计档案是指各单位在进行会计核算过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项的，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。具体来说包括：

（1）会计凭证：原始凭证，记账凭证。

（2）会计账簿：总账，明细账，日记账，固定资产卡片及其他辅账簿。

（3）财务会计报告：月度、季度、半年度、年度财务会计报告。

（4）其他会计资料：银行存款余额调节表，银行对账单，纳税申报表，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册，会计档案销毁鉴定意见书，其他具有保存价值的会计资料。

（二）电算化会计档案管理的特点

1.存储范围的广泛。会计电算化档案存储范围广，不仅保留了传统纸质文件， 还必须保持存储计算机硬件上的会计数据和会计信息存储在 磁性介质，如程序设计规范，用户操作程序、会计电算化课程的课程代码， 会计报告格式，等等，会计电算化文件存储扩大范围和领域。

2.载体形式多样。会计电算化档案的载体形式发生了变化，经济管理活动形成的会计凭证、账簿、报表和其他数据，不仅以电子信息的形式 存储于光盘、硬盘等载体上，同时也打印纸张载体形式。磁性存储介质的使用在会计电算化工作，使会计档案管理工作更加方便、快速、高效。

3.严格的安全存储。会计电算化文件纸质文件材料的形式和材料 的电子文件，文件内容不仅有传统纸质文件的打印输出，和磁性介质或光盘为载体的电子档案，而磁性介质，光盘很容易通过磁场，外部环境的影响， 如有害气体，灰尘，此外，容易受损，很难留下痕迹载体的特点。同时，存储信息的质量和有效性条件的影响，会计电算化档案的安全存储、严格要求存储空间有防火、防潮、防冻、防热、防尘、防磁、防盗等相应的措施。

4.信息共享性与数据易改性。网络技术的运用，可以提高会计文档的多方位检索速度，并能够实现档案信息的网上远距离传送，有利于会计档案资源共享。但是，由于存储磁介质与光盘中的数据可以很容易被修改，从而导致会计档案信息的失真，甚至被破坏的可能，而使会计档案失去价值。

二、基于北方导航控制技术股份有限公司电算化会计档案管理实践

北方导航控制技术股份有限公司（以下简称北方导航）多年来一直加强电算化会计档案管理，主要体现在以下几个方面：

一是在电算化会计档案的整理和装订方面，会计凭证按时间和凭证号顺序装订成册，做到附件齐全、折叠整齐、薄厚均匀、牢固美观。每本凭证的厚度一般在3厘米左右，计算机存储的会计信息要打印输出为纸质会计档案进行保管，储存会计信息的磁盘、 光盘等介质定期拷贝、更换、保证其安全性。

二是在电算化会计档案的保管方面，会计档案管理部门是北方导航财务部，财务部设专人负责会计档案的保管，严格执行安全和保密制度，会计电算化档案保管注意防盗、防磁等安全措施，对硬盘上的会计数据建立光盘备份，贴上标签存在防磁柜里。各种会计资料包括打印出来的会计资料以及存储会计资料的软盘、硬盘、光盘等会计档案，原则上不得借出和拿出单位，严禁在非保密网上传输本单位会计信息以及会计资料，有特殊需要须经财务总监批准，并办理登记手续，限时归还。

三是在会计信息化管理规范方面，会计信息化岗位根据需要一人一岗，根据集团公司的具体要求和公司的实际需求，研究和确保公司会计信息管理系统的不断完善和发展，监督计算机及财务软件系统的运行情况，系统管理员定期备份所有数据，备份前对相关设备进行认真核查，防止对数据和软件的非法修改和删除，对磁介质存放的数据保存双备份。

但是北方导航在电算化会计档案管理方面也存在着一定的不足之处：一是新的会计档案管理办法已经出台，北方导航的会计档案管理办法还未随之修订；二是对电算化会计档案管理相关人员的培养力度不够；三是对电算化会计档案的保密管理需要进一步加强；四是电算化会计的软件管理需要进一步完善，北方导航目前使用的财务软件是金算盘财务软件，财务报表软件是就其财务报表处理软件，资金预算管理软件是兵器集团财智软件，需要加强对财务软件的学习和应用。

三、电算化会计档案管理建议

（一）修订电算化会计档案管理制度

为加强我国会计档案管理工作，提升会计档案管理工作水平，针对目前我国会计档案工作的技术手段、管理方法、管理流程等的新变化，财政部、国家档案局79号令了新的《会计档案管理办法》（以下简称《管理办法》），并于2016年1月1日起执行。

随着各单位信息化水平和精细化管理程度的日益提升，越来越多的会计凭证、账簿、报表等会计资料以电子形式产生和传递，并形成大量的电子会计档案，需要予以规范。

随着经营管理对会计核算多维信息需求的增加，会计档案数量大幅上升，档案管理工作面临着成本效率问题，会计档案的保管形式需要进行变革。

随着我国会计法律法规的不断完善，以及国家有关档案管理标准的出台或修订，会计档案的范围、保管、利用、销毁、交接等方面的规定，相应需要进行调整。

公司制度中会计档案管理办法也要根据新的会计档案管理办法进行修订，符合国家统一的会计管理办法；继续完善电算化下会计档案管理各项制度，健全电算化会计档案的归档制度、保管制度、定期备份制度。

（二）加强电算化会计管理人员培养

在会计电算化部门当中，企业方面应当积极引进一些综合性人才来加强对会计电子档案的管理，并以此来提供相应的、更加有用的会计信息，从而以此来进行精确的会计核算，并为会计核算工作提供必要的基础。而且在会计电算化的管理工作当中，企业方面也必须要同时具备计算机技术、会计档案管理以及会计核算方面的综合性人才。这就需要增加一定数量的精通计算机专业知识的电脑人才，同时要求企业必须要结合其自身的特点来经营，这样才能有效提升会计人员专业水平。

公司应积极支持及组织会计人员学习和提高会计电算化知识，培养复合型人才，为本单位尽快建立高效的会计信息系统创造条件。对会计人员、系统维护人员、系统管理人员，应按不同内容、不同要求进行培训。对系统维护人员，应尽量用计算机专业人员，毕竟，计算机系统维护是一项专业性很强的工作，对这些计算机专业人员只要简单的会计培训，就可以收到良好的效果。

（三）加强对电算化会计档案的保护和保密管理

加强公司电算化会计档案的保密管理。公司内部的会计人员之间、不同岗位之间要做到相互制约，以防非本职责的会计人员使用电算化造成会计数据错误。其次，要对会计电子档案设置高级别的密码，使无关人员无法进入系统，从而防止另有企图的人进入会计电子档案篡改会计数据。同时把整理好的电子会计档案备份到电脑的存储盘中，同时使用准时备份与自动备份两种功能，不仅在电脑中备份，还要在移动硬盘中备份，或刻制光盘。

（四）完善财务会计软件管理

最好是具有档案管理辅助功能的电算化软件；强化系统的安全防护功能，如有联网，注意进行定期的补丁维护，避免因电脑安全或网络安全，导致会计档案泄密或被人为恶意修改。

第8篇：财务会计核算管理办法范文

关键词：行政事业单位；资产管理；对策

行政事业单位中的国有资产是国家资产的重要组成部分，分布于国家的各个部门。有效管理行政事业国有资产，有利于我国政治、经济、教育、军事的发展。高度重视管理国有资产问题，结合我国实际情况，创新国有资产的管理方式，有利于更好地为我国经济发展、社会进步提供服务。会计核算对事业单位发展规划发挥着重要的指导作用，以满足发展的需求，应对更多的困难与挑战。

一、事业单位会计核算与资产管理问题研究

(一)管理权责不明确

受传统的政治管理模式影响，行政事业单位领导者在对国有资产管理时，经常容易受到不良利益的诱使，最终造成国有资产管理权责不明；甚至在对国有资产进行管理时，没有明确的归属感以及责任感，仅仅只是为管理而管理，最终导致国有资产管理工作质量下降，甚至还会出现违规、违纪的行为。此外，行政事业单位国有资产管理人员对国有资产管理的责任意识不足，其认为国有资产仅仅用于社会公益服务，且不计利益与回报；因此，在对国有资产进行管理过程中，常会出现工作态度不严谨、思想观念薄弱等情况，发生预算不明或超出预算，影响国有资产的管理效率，不能使国有资产物尽其用，甚至致使资产流失严重。

(二)缺乏落到实处的执行力

管理部门为优化行政事业单位国有资产的管理运作，制定出台了相应的管理制度，而不少单位管理办法流于形式，难以落到实处的实施。在日常的财务管理工作中，行政事业单位对国有资产盘点时，无法做到“三个符合”，即账目与实际相符合、账目与账目相符合、账目与财政账单，常常不得不中断资产盘点。加之，行政事业单位在人员分工、部门配置方面，仍无法解决分工不明、配置较低等问题，致使管理执行力较弱。

(三)管理的方法相对落后

国有资产管理中财务管理尤为重要，但就我国行政事业单位管理的情况来看，管理的方法较为单一，且对于下拨的资金管理，财务部无法按照相关的文件操作管理，出现资金数据不准确，资金流水不明确的情况发生。除此之外，我国行政事业单位对国有资产的管理模式，较为呆板，虽有使用电子管理模式，但管理工作不够细致，数据录入不够完善，且多遵循一般的标准进行估算，很难实现对资产的核查。

二、促进事业单位会计核算及资产管理的有效对策

(一)完善会计核算管理制度

为了促进事业单位财务会计管理工作的顺利进行，事业单位建立一定的内部控制制度、完善其监督评估体系具有重要的意义，由于实际工作中的利益趋势、工作态度、计算失误等因素，可能会导致财务会计信息不准确的现象发生。事业单位建立相关内部审核机构，不仅能够及时的了解到财务会计管理工作的真实情况，同时也能对财务会计的工作人员进行监督，确保其工作细心负责[5]。在进行监测与审核的过程中需要提出的是：要体现控制制度的可操作性和全面性，形式化的管理模式难以充分体现其效率，同时要建立相关的奖惩制度，在出现问题的时候及时进行问责与惩罚，进而起到监督与警示的作用，事业单位全面发挥其控制制度的作用，进而为事业单位的市场信息判断以及商业决策提供科学保障，进一步深化事业单位财务会计的创新性管理。

(二)优化国有资产管理制度

任何管理都需要有与时展相匹配的管理制度，国有资产的管理也不例外。06年出台的《事业单位国有资产管理办法》解决了当时国有资产管理中出现的问题，纠正了不良错误；但是随着经济的发展，时代也发生了改变，新的一轮管理问题由此产生，而以往制定的管理措施并不能解决当下所出现的问题[2]。所以，在管理行政事业单位国有资产时，应顺应时代的要求、与时俱进，不断完善国有资产相关制度，积极构建与当下时代相符合的制度，加大调研的力度，梳理相关管理制度的漏洞和不足。

(三)提高会计人员的专业素质

提高工作人员的综合素质是事业单位强化会计核算管理工作的主要路径。一方面，事业单位应当定期开展会计核算培训活动，要求会计核算管理人员树立正确的工作观念，在提高自身专业技能的同时，学会灵活运用所学知识，避免人为因素造成的问题。另一方面，事业单位应当强化其责任管理，制定相关奖惩制度以及监督管理体制，不断激发工作人员的工作热情，提高会计集中化核算的工作效率。

三、结束语

随着经济的发展，我国加大了对公共事业的投放力度，但受长期的传统思想观念和计划经济管理模式的影响，行政事业单位要想管理好国有资产，必须履行起自己的职责，规范各个行政事业部门资产管理，提高国有资产的使用效率。

作者:丁建敏 单位:山东省滨州市疾病预防控制中心

参考文献：

[1]蔡新娟.事业单位会计基础工作中的问题和对策[J].中国乡镇企业会计，2017(01).

[2]王婉婷.论新事业单位会计制度下事业单位会计核算[J].财会学习，2017(04).

第9篇：财务会计核算管理办法范文

1、高校科研经费支取管理混乱

当前各大高校普遍存在科研经费支取管理混乱的现象，主要表现为实际用于科研开发经费比例较小，用于科研负责人等相关人员个人支出比例较大。从各大高校的科研经费会计核算现状来看，科研经费主要用于汽油费、招待费、校内外人员劳务费、学生助研费等非科研开发支出。与此同时，真正用于科研开发的业务费、公务费等支出比例却相对较小，这使得科研经费使用效率低下。在现实工作中，横向科研经费的管理和核算支取混乱表现得尤为明显，不少科研人员在科研经费支取中集中表现为随意性大，主观性强。除高校科研经费正常支取管理混乱外，科研项目结项（结题）后的资金管理也十分混乱。在各大高校的实际工作中，普遍存在已完成并通过验收的科研项目结余经费管理混乱。这些科研项目结余经费长期挂账，数量多且十分零散，不仅使账户管理成本增加，而且也降低了高校财务会计核算的效率。

2、科研经费管理中会计科目设置不合理

由于科研经费的多元性和层次性，使得科研经费较之普通的教育经费有很大的不同。在现实工作中，对于高校科研经费管理中存在的会计科目设置不合理问题，其主要表现在经费总额管理、科研固定资产管理和科研成本管理等三个方面的会计核算失实问题。

2.1经费总额管理导致对科研经费使用监督不够。

目前我国各大高校在科研经费入账时，通常计入“代管款项”进行核算。这直接导致了高校财务核算方法只能对每个项目的总经费进行控制，而无法对每个项目的各个细类支出进行计划和预算控制。这种会计账目设置的不合理，直接导致了各大高校无法对每个科研项目的科研经费进行有效的监管。科研经费由于在会计核算时无法受到各个细类项目的预算约束，在实际使用过程中存在较大的随意性和无序性。一部分科研项目经费在使用中往往超出项目合同规定的范围，违规套取、挤占有限科研经费的现象较为普遍。

2.2科研固定资产会计核算失实。

目前各大高校并没有对科研项目购入和使用的固定资产（主要为仪器设备）设置专门的会计核算账户，这使得科研经费在购买和使用固定资产时，高校财务只能在管理时计入实验设备账户。与此同时，各大高校在管理科研项目所购入的固定资产时也存在较大的问题。这主要表现为在科研固定资产的购入和结项后的移交管理问题：首先从科研固定资产的购入时，会计核算审查力度不够，直接导致一部分科研人员在使用科研经费购买固定资产时，在发票上故意开成耗材或低值易耗品等，以此逃避固定资产的监管，直接造成国有资产的流失；其次在已登记入账的固定资产管理时，一部分科研人员迟迟不办理相关交接手续，使得科研固定资产在个人手里长时间滞留。这种现象直接导致使用科研经费购买的固定资产无法真正用于后续科学研究，直接制约了高校科技服务能力的持续提高。

2.3科研成本管理会计核算失实。

目前各大高校的教学部门往往是主要科研项目的承担部门，这直接导致在实际工作中很难清楚界定教学活动和科研活动。在科研活动中，科研人员往往无偿使用学校的各种资源，随之产生的各种费用包括电话费、水电费、固定资产使用费等在会计核算时不能够得到准确提计入账。上述这些费用往往直接计入学校的事业经费，而没有计入科研活动的支出账目。这直接导致学校承担了相应的科研费用，而没有在实际科研经费会计核算中得到正确反映。另外由于高校对于科研成本的会计核算重视不够，从而使得高校承担了部分科研成本，这直接加大了科研人员对科研经费的支配空间，进而导致了科研经费支取混乱，使得科研经费不能真正用于科学研究，影响高校科技服务能力的有效提高。

3、会计核算方法不同，导致高校代垫税金

横向科研经费是高校接受其它事业单位、企业、非政府组织及个人委托所承担的科研任务而取得的相应报酬。由于横向科研活动是具有经营性质的活动，因此需要按照相关规定给委托单位开具正式发票，并向相关税务部门缴纳税金。目前全国各大高校的财务核算普遍采用收付实现制，即发票开具后只能等项目经费实际进入学校相应账户以后才能进行会计核算。而我国税务机关要求在缴纳税金时采用权责发生制进行税金的计算和缴纳，即税票开具时就要按照发票票面金额计算缴纳相应的税金。这种高校财务会计核算方法和纳税会计核算方法的冲突，直接导致了在科研经费还没有入账时，将由高校代缴相应的税金。在实际工作中，由于各种原因，横向科研经费往往不能按期入账，这使得高校代垫税金的问题时常发生。

二、基于会计核算视角的高校科研经费有效管理对策

高校加强科研经费会计核算工作，不仅是高校科研经费监管工作的重要内容，而且是提升高校科研经费使用效率的有效保障。科学研究和社会服务作为高校的两大主要职能，科学研究是高校服务社会的重要基础，社会服务又体现高校科学研究的现实价值。高校科技服务能力的提高，与高校科研经费的使用效率是密不可分的。高校科研经费的有效管理，除了完善现有科研经费管理制度以外。基于会计核算视角，还需要不断完善和创新高校现行科研经费会计核算办法，积极构建“科学、合理、高效”的科研经费核算体系，这样就可以进行实时动态的“全程监控”、进而有效提高科研经费的使用效率。

1、制定科学合理的科研经费财务管理办法

高校科研部门和财务部门应各司其职、相互配合，紧密结合科研经费的特点和学校自身实际情况，进而通过多方协作来共同制定科研经费财务管理办法和制度。针对纵向和横向科研项目经费来源特点，明确区分两种项目的管理办法和结题办法。在科研经费日常支取时，应该严格监督科研经费的开支范围、标准，进一步建立和完善经费使用审批制度。只有通过上述办法，才能有效限制科研人员盲目、随意使用科研经费，提高科研经费使用效率。

2、细化科研经费会计核算科目

细化科研经费会计核算科目，不仅可以按照预算有效分配经费，还可以根据预算对科研经费的使用进行有效监管。针对纵向和横向科研项目的不同分类，对科研项目进行分类管理，在设置科研项目大类（如纵向科研项目中的国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社科基金等大类）的同时，应该具体设立相应的二级和三级财务科目，对具体项目实行分类化管理。与此同时，还应该对具体科研项目的科研经费实行细化会计科目核算。在具体操作时，可以针对科研项目的进账和支取具体情况细化会计核算科目，可以设置的细类科目主要有“购置费”、“水电费”、“资料费”、“科研协作费”、“差旅费”、“税金”等，使得科研经费的每笔支取都有账可查。

3、加大科研经费使用的审计力度

在现实工作中，提高高校科研经费的使用效率，除了需要加强高校科研经费的会计核算，还需加强对科研经费的审计力度。只有从会计和审计两个方面加强对科研经费的监管，才能从根本上提高高校科研经费的使用效率。

3.1高校财务部门和科研管理部门应该紧抓科研项目的结项时间和程序。

在科研项目结项时，高校科研和财务部门应该及时跟进，对科研项目的相应经费及时清算，仔细核实经费总额与支出情况，编制科研经费决算表。与此同时，高校科研管理部门和财务部门应该相互配合工作，对于已经完成的科研项目，要督促科研项目负责人及时结账，注销相应账户，杜绝科研项目剩余资金长期挂账所造成的国有资产浪费现象。高校在管理科研项目的结余经费时，应该按照项目合同相关规定，合理处理结余经费。项目合同没有明确规定的，高校应该根据自身的实际情况，同时兼顾学校和科研人员的利益，制定合理的结余经费分配方案和使用细则。

3.2高校相关部门需要强化对科研经费使用情况监督和审计力度。