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一、选准切入点,让廉政在项目建设中“生根”
年,国家重点投资项目宝汉高速和海螺水泥项目同时在县实施,项目投资20多亿元,规划征地2965亩,补偿资金高达7767万元。县纪委常委会经过分析论证,决定把征地补偿资金监管作为廉政风险防范的切入点,采取“提前介入、主动设防、跟踪监督、适时纠错”的办法,联合县检察院组织涉及征地拆迁的5个乡、29个村、91个组的172名村组干部召开预警教育大会,印发资料3000多份,广泛宣传征地补偿政策和廉政风险防范制度,分期分批举办廉政讲座6期,以会代训,开展风险防范培训,实现廉政风险防范全覆盖,有效增强干群的预防风险意识。
二、找准风险点,让廉政在项目建设中“发芽”
我们把征地面积丈量、核实地上附属物、征地补偿款兑现等关键环节确定为风险点。海螺水泥项目查找风险点51个,宝汉高速项目查找26个。县纪委与县农业局、土地局、财政局、海螺办、高速路协调办、水沟镇、柿沟乡等相关部门签订了廉政风险防范责任书,明确了责任要求。县纪委设立了举报箱、举报电话,县纪检监察网开设投诉专栏,按季度公示廉政风险执行、处置、整改情况,增强了工作透明度。
三、捕捉闪光点,让廉政在项目建设中“开花”
为了规范农村集体土地征用补偿费的分配和管理,县纪委和农业、财政、国土部门联合下发了《县农村土地征用补偿资金管理暂行办法》,坚持教育、制度、监督“三位一体”,积极推进教育长效化、制度系列化、政务公开化、工作规范化、监测多元化等“五化”措施,实现了“没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处”。县林业系统在前几年的退耕还林项目实施中监管失控,项目办先后有5人因贪污退耕还林资金被依法判刑。县纪委把县林业局确定为廉政风险防范制度重点推进单位,指导局党委查找廉政风险度点,清查清理历年陈账,制定防范措施,加大重点岗位人员交流,完善相关制度程序,从根本上扭转了林业系统党风廉政建设的被动局面,林权制度改革工作成效显著,多次受到了省、市林业部门的高度评价。据统计,海螺水泥和宝汉高速项目在征地面积丈量和7767万元征地款发放过程中涉及的29个村均未发生群体性上访事件。
四、扩大辐射面,让廉政在社会管理中“结果”
我们及时总结廉政风险防范的经验做法,由表及里,以点带面,在全县11个乡镇、30多个县级部门全面推行廉政风险防范制度,各乡镇、各部门结合实际,认真查找制度监管风险点278个,制定防范措施164条,不断推进廉政风险防范制度落实。7月份,我们在全县召开了反腐倡廉制度推进流动现场会,5个乡镇、3个部门、4个村交流了工作成效。县信用联社结合信贷风险实际,逐级签订廉政风险防范责任书,开展了家属协查廉政风险点倡议活动,保证了信贷活动的公正性。县教育体育局开展了制度、财务、考评“三公开”和议事程序、项目管理、人事管理、物资采购“四流程”风险防范制度,有效防止了工作失误和违规违纪问题的发生。
推行廉政风险防范制度以来,我们的主要体会是:
一是必须建在重点项目上。把廉政风险防范制度贯彻到项目始终,建立项目库和项目建设台帐,将各类风险和分管部门的职能结合起来,采取上下结合的方式,归纳出风险防范的重点项目,有计划有目标地实施风险防控的措施,抓住重点和要害,进行管理、检查、考核。
二是必须强化关键点监督。要针对钱、财、物等权力运行的“关键点”,内部管理的“薄弱点”,问题易发的“风险点”,建立健全相关防控措施和制度规范,认真落实信息公开制度,对干部提拔任用、灾后重建资金使用、政府采购等事项,按规定要求公开,确保权力在阳光下运行。
三是必须结合本业务实际。要把廉政风险防范与本部门本单位的业务工作紧密结合起来,与各个岗位职责结合起来,与日常工作融为一体,才能查准、找全风险点,制定好防范措施,工作才会有实效,更要在工作实践中进行检验,及时进行修正、查漏补缺,规范管理,强化监督,切实提高绩效。
一、全力做好疫情防控工作
(一)严格落实疫情防控要求。坚决贯彻落实省、市疫情防控工作部署和市局工作要求,督促食品销售者落实食品安全主体责任,依法规范经营,强化疫情期间直接入口散装食品管理,认真落实索证索票、进货查验制度,严禁未经检疫或检疫不合格的畜禽肉入市销售,确保流通环节食品安全。
二、推动销售者落实食品安全主体责任
(二)加强法律法规政策宣贯。结合日常监管工作,开展《食品安全法实施条例》《食用农产品集中交易市场质量安全管理办法》《食品销售者食品安全主体责任指南(试行)》的宣传指导,强化对市场开办者、中小学校周边等重点食品销售者的培训教育,明晰责任义务。开展食品销售企业质量安全管理人员监督抽查考核。
三、提高风险防控和监管效能
(三)加快推进食品销售风险分级监管。全面开展食品销售风险分级管理,尽快实现获证食品销售者100%风险分级管理目标,提高食品安全监管效能和效率。针对日常检查、抽检、舆情发现的流通环节各类食品安全风险开展风险警示或风险会商,加强信息交流互通,及时消除风险隐患。
(四)强化风险防控。落实《食品销售监督检查指南(试行)》,加强对基层监管部门日常监督检查工作指导。结合风险防控、专项整治等开展有因检查、双随机检查,形成工作闭环。监督检查坚持问题导向,立足发现问题、解决问题、举一反三,力戒“形式主义”、“”。
四、加强食品销售重点领域和主渠道安全监管
(五)保障校园及周边食品安全。认真落实省局《关于加强和规范校园周边食品安全监管工作的实施意见》,细化和完善相关工作措施,持续保持校园周边整治的高压态势,巩固校园周边食品安全整治成效。督促义务教育阶段的中小学校周边销售者落实食品销售承诺和风险警示制度,压实网格化监管责任。重点整治校园及周边无证无照经营等问题。
(六)推动集中交易市场食品安全规范提升。根据省局统一部署组织开展全市食用农产品批发市场“双落实、六提升”三年行动。2020年继续推进完善桑树园蔬菜批发市场的规范提升任务。严格创建标准要求,扎实推进省级食品安全规范化农贸市场创建;加强对规范化农贸市场的检查,及时指导整改。
(七)开展超市放心食品自我承诺活动。根据省级示范超市创建指标修订情况和统一部署,及时推动深化省级示范超市创建活动,组织开展食品超市向社会自我承诺活动。
(八)强化农村市场食品安全监管。完善农村市场食品销售风险清单,重点加强对农村市场食品供货商监管,严查销售“三无”食品、过期食品等违法违规行为。(九)加大畜禽水产品监管力度。针对畜禽肉、水产品非法使用禁用兽药、超范围超剂量使用兽药等行为,加大安全监管力度,严查兽药残留超标问题。。配合畜牧兽医等部门做好非洲猪瘟疫情防控工作,督促生猪产品销售者落实“两证一报告”制度。加强冷藏冷冻食品质量安全管理,落实各方义务。
(十)深化产地准出和市场准入衔接。深化鸡蛋“双证制”试点,适时扩大试行主体范围。做好与农业农村、畜牧兽医部门协调配合,围绕试行品类,有序推进合格证制度与市场准入有效衔接。
五、加强能力建设
结合当前工作需要,的会员“liugangzz”为你整理了这篇落实“以案促改”整改工作主要举措汇报主要举措范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
落实“以案促改”整改工作主要举措汇报 为进一步培养党员干部廉洁从政意识,增强拒腐防变能力,切实防范化解履职风险,汉中市审计局立足岗位职责,践行初心使命,细化责任分工,采取十条整改措施着力推动“以案促改”工作常态化、制度化。
一是局党组将开展“六个查一查”及整改工作与各项业务工作同部署、同落实、同督查。局党组书记亲自督查督办,不定期召开以案促改工作进展情况会,逐项听取汇报,逐条进行研究,逐件完成销号。同时,按时间要求向市委、市政府党组上报局党组问题整改落实情况。
二是做好三个专班配合部门的工作责任落实,局投资科、农业科、行政事业科负责配合其他牵头单位落实3项整改任务,截至目前,3项工作任务已顺利完成。
三是按照专题民主生活会班子及个人查找问题上报清单,根据时间节点抓好落实。坚持把“坚守为民服务”作为以案促改的根本标准,坚持把“干事创业担当”作为以案促改工作不懈追求,坚持把“永葆清廉本色”作为以案促改工作的重要保障,坚持把“强化整改落实”作为以案促改的检验成果。同时,建立健全长效机制,持续巩固以案促改工作成果。
四是针对市委反馈市审计局2019年目标责任考核问题整改以及人大审议涉及局里的工作抓落实整改要求,细化整改措施,明确责任科室,确保整改效果。
五是针对市政府党组反馈以案促改查找问题整改落实情况台账,加大对审计发现问题整改工作督导力度,并推进审计整改制度建设,推进政策落实落地,推进财政资金使用绩效提高,推进体制机制建立完善。
六是针对扶贫审计反馈问题,逐项建立问题清单、责任清单、整改清单、效果清单“四个清单”,精准发力,强力整改。目前,审计发现的31个问题,已经整改到位25个,尚有6个问题正在整改。落实驻村帮扶责任,通过明确细化职能职责、加强日常管理、规范资料归档等举措,进一步把驻村帮扶工作责任压紧、工作举措做实,确保帮扶力量作用在脱贫攻坚工作中发挥生力军作用。
七是针对机关管理制度不健全问题、管理方式粗放、简单、不精准,执行力弱等问题现象,建立内控制度,规范资产管理,真正做到制度管人、管事,提升了单位内部治理水平、规范了内部权力运行、促进了依法审计、推动了单位规范高效管理。
八是针对机关党建工作、党建品牌建设及审计特色不鲜明,党员队伍建设滞后的问题,局党组坚持把创建党建品牌作为党建工作的总抓手,在全面总结党建工作创新实践的基础上,从解决党建工作中一个个具体问题入手,深入挖掘品牌主题,切实找准品牌定位,丰富完善品牌理念,深化拓展品牌内涵。
一、政治上,加强理论学习,提高自身综合素质
我平时很注意这方面的学习,主要是了解政策、武装头脑、更新观念,以适应形势不断发展的需要。一是学习政治理论和方针政策。重点学习了“三个代表”重要思想,十七届四中全会的精神,把握政策,融会贯通,身体力行。二是学习有关公司文件与政策、法律法规,,认清形势,找准工作的结合点,使本职工作适应公司发展的需要。
二、履行职务情况
1、工作业绩。担保业务三部于09年6月从一、二部划分出来,管辖九江、景德镇、上饶、鹰潭四个地区,共有分公司31家。半年来,我部在公司领导的正确引导和全组同仁的不懈努力之下,为符合“四有三不”条件的工业企业和农业产业化龙头企业提供流动资金贷款担保215笔,累计担保金额17.4亿元,实现保费收入720.69万元。截止09年12月底,我部完成实际放款的企业136家,累计放款金额10.6亿元,其中为再生资源回收企业办理退税质押担保贷款57笔,实际放款49笔,担保金额为4.96亿元,实现保费收入18.76万元。
中小企业提供贷款担保215笔,其中担保金额低于800万元的有149笔占到全部所做业务的69%,大于800万元的则占31%。切实响应了省政府和省财政厅的号召,积极发挥担保公司的平台作用,缓解我省中小企业融资难瓶颈,帮助中小企业快速突围持续发展,大大增加地方的税收收入,促进地方经济的快速发展。
个人工作完成情况:2009年我共完成担保额万,担保户数户,放款额万,放款企业家,完成保费民入万,占部门的%。
2、工作效率与工作能力。一年来,我能够认真遵守公司的各项规章制度,严格约束自己。在自己的岗位上,一丝不苟,高效完成公司布置的各项工作:1、强化风险管理,夯实反担保物。根据担保措施从开展业务初期的个人无限连带责任和财产抵押相继增加了海关出口退税质押、仓单质押、再生资源退税质押等反担保措施,我围绕控制企业核心资产,夯实反担保物,加大其违约成本,以加强反担保控制能力。2、按时按量完成保后检查工作。在对景德镇、乐平、鄱阳、余干、万年、上饶县、九江地区、鹰潭地区的约70家放款企业进行的全面实地保后检查中,认真组织检查,发现了存在经营风险的仁天矿业、通富实业和抵押物存在瑕疵的鄱湖畜牧,对此及时汇报公司领导,避免的风险的发生。3、注重员工业务培训工作,培养团队精神。根据公司规定的每周一定期召开部门小组例会,汇报上周完成的担保工作并统计业务数据的规定,积极组织项目经理开展业务学习,交流心得,推广成功经验,做到发现问题及时解决,形成积极学习业务知识的良好风尚,为拓展业务提供保障。
4、自我学习情况。作为担保业务部负责人,我时刻不忘学习,提高自身业务综合素质。业务部内每周一定期召开部门小组例会,我都能够按时参加,并认真作好相关笔记。在平时办理业务中若遇到类似学习过的业务问题,处理起带来了很大的方便、也提高了办业务的效力。同时,扩展领域,不断学习新的业务知识,在此我虚心向身边的同事,特别是先进请教,向身边的好人好事学,坚持在实践中学,使自己颇受教育,收益匪浅。通过多看多听多想多问多做,努力使自己在尽短的时间内熟悉新业务知识。通过在工作中学习,在学习中实践,在实践中提高,有的放矢地开展工作,提高了自己在观察问题和处理复杂问题的能力。
5、廉洁自率上。我能按照公司的各项规章制度严格规范自己。努力维护部门的形象,维护公司大局和公司领导班子整体形象。对自己严格要求,清正廉洁,遵章守纪。我认为,作为业务部负责人应该始终保持:头脑清楚、勤勉敬业,公平正义,表里如一、言行一致,廉洁奉公,要求别人做到的自己首先做到,对自己高标准、严要求,不该说的话不说,不该做的事不做,发挥示范效应和辐射作用,为员工做出表率,从公司的发展稳定和关爱员工的角度考虑和处理遇到的各种问题,切实发挥员工的工作积极性,培养融合的工作氛围。同时积极为客户着想,方便客户的活动。
三、存在的不足
一年来,在公司领导的正确领导下,经过自己的努力,虽然取得了一定的成绩,但还存在着不足的地方:一是业务学习不够,风险把控能力还有待加强,对担保企业的调查浮在面上,对企业的行业分析、实际控制人的道德风险和隐形负债未能深入调查和了解;二是主动营销意识不强;三是沟通机制有待完善。今后,我将严格要求自己,努力加以改进。
四、2014年工作打算
1、拓展业务新品种。目前流动资金贷款担保占我部业务总量的70%以上,业务品种单一,风险较为集中,为更好贯彻公司“严谨、稳健、高效、持续”的经营宗旨,计划在2014年根据市场发展需求增加业务品种,如再生资源退税、贸易融资、保函、仓单质押等,以便加强公司的竞争力,增强整体抗风险能力,促进公司又快又好的发展。
2、积极扶持区域特色经济:九江船舶工业,鹰潭、上饶、贵溪铜加工行业,景德镇汽配加工行业。
3、大力支持环鄱阳湖经济圈企业。环鄱阳湖生态经济区上升为国家战略后,必将为九江带来前所未有的发展机遇,对实现九江赶超发展产生积极而重要的推动作用。鄱阳湖三分之二的水域面积和岸线在九江境内,规划范围38个县(区)中九江占有12个,九江作为规划的主体区域,受益最多,也最直接,这也是业务开展的一个契机,我将积极深入相关企业进行调研,宣传我司的担保优势,争取发展更多的客户,拓展更多的新业务。
【关键词】农村信用社;金融风险;防范和化解;三农
在社会主义市场经济向纵深推进以及产业结构的战略性调整下,农村信用社在旧体制下积累形成的深层次矛盾不断暴露,金融风险日渐显现,严重制约着农村信用社的发展,已然危及到农村信用体系的金融安全。因此研究信用社金融风险的控制对于促进我国农村信用社的改革、确保农村金融健康稳定发展有着非常重要的现实意义。
一、我国农村信用社金融风险形成的主要原因
(一)农村金融体制改革滞后
相对于整个社会经济、金融改革,农村信用社的改革是滞后的。因此,构建农村金融体系、深化农村信用社改革,已迫切地摆在我们面前。这是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的需要;是发展农业和农村经济,力争农民收入有较快增长的需要。
(二)现行制度制约农村信用社的正常发展
我国农村经济体制的多次变革给农信社背上了沉重的历史包袱,加大了资产风险。其三个主要来源是:不合理制度造成的资产质量问题,如行政干预、指令贷款支持乡镇企业、制度转换过程中产生的新呆账等。
(三)经营体制不灵活导致的风险防范机制不健全
按照有关规定,基层农村信用社应当建立起“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的经营体制。但事实上是农村信用社经营并不灵活,由于联社的统管过死并没有实现“责、权、利”的有效统一。“惜贷”、“怕贷”、“惧贷”思想较为严重,限制了业务的发展。此外,在经营中还缺少自,从人到财、物的管理权全部收归联社,妨碍了其业务发展和经营管理水平的提高。
(四)内控机制不健全
当前农村信用社处于改革和发展并重的特殊时期,改革工作繁重而艰巨,发展的步伐又不容有些许的停留。因此,当前加强农信社内控管理建设显得尤为必要。根据其业务拓展和创新的实际需要,及时研究、制订相应的内控制度,确保“业务拓展到哪里,制度建设跟进到哪里、内控措施落实到哪里①。
(五)部分员工业务素质不高
我国农村信用社广大员工的整体素质不高,有相当大的一部分员工的文化水平还停留在初、高中阶段,尤其是基层信用社员工的文化素质更是如此。另外多数基层农信社员工的组织纪律性不强,造成业务水平、服务质量、服务水平低下,损害了农村信用社的社会形象。
二、对农村信用社金融风险的防范和化解的对策
防范和化解农村信用社金融风险是一个关系到农村经济长期持续协调发展和农村社会稳定的现实问题。防范和化解农村信用社金融风险首先必须加强金融立法,把对农村信用社的管理纳入依法治理的轨道。为了防范和化解农村信用社金融风险,我们必须从以下几方面着手。转一)进一步深化农村信用社的改革
1.扩大农村信用社规模,提高综合服务水平。只有加快农村金融的发展步伐,才能从根本上防范和化解农村信用社金融风险。一是增资扩股,扩大规模增强抵御风险的能力。二是要延伸信贷范围,扩大服务领域。特别是要大力支持农业产业化、规模化经营,促进农业整体发展水平的提高。三是要转变经营作风,改进贷款方式。实行对社员贷款优先、利率优惠、对农业生产贷款优惠的政策。
2.完善行业自律机制,强化内部经营管理。农信社是独立的法人实体,要尽快强化自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的自律机制。加强对贷款的管理,防范金融风险。严格财务管理,在经营管理上实行股金公开、贷款公开和帐务公开。要坚持贷款的集体审批制度,健全落实贷款的担保抵押制度,逐步推行贷款的风险度管理。
(二)实行政策扶持
化解农村信用社的风险,必须调整现行对农村信用社的有关政策。一是国家财政拨付资金,核销“五小”企业呆坏账和解决政策性保值贴补利息;二是适当减免税赋或降低对农村信用社的课税税率,对农村信用社支持“三农”的贷款利息收入免征营业税或降低营业税税率;三是适当放宽对农村信用社的业务限制,适当批准农村信用社开办新的业务,如国债买卖、票据贴现、保险等。
(三)强化员工队伍建设
处置农村信用社风险的关键是处置人的因素造成的风险,特别是农村信用社高级管理人员因素造成的风险。为此,必须抓住以下三点:一是切实加强县联社和农村信用社领导班子建设和职工队伍建设,增强职工敬业爱岗意识、廉洁奉公意识,克服不良习气,纠正违法违纪现象,增强农村信用社的凝聚力、向心力。二是建立职工培训制度,努力提高职工的业务素质。
(四)创新经营理念
大力促进农村金融组织和金融产品创新。在加强监管、防范风险、总结试点经验的基础上,鼓励适合农村需求特点的金融组织创新和金融产品创新,促进县域经济发展和金融机构适度竞争,推动交易工具和业务品种的创新。
(五)营造良好的外部环境
一是尽快制定《农村信用合作法》,确立农村信用社的法律地位,保障农村信用社和存款人的合法权益,使农村信用社步入法制化管理的轨道,真正做到依法经营、依法管理;二是剥离农村信用社的不良资产,使农村信用社甩掉包袱,轻装前进;三是加强金融法制宣传教育,努力提高全社会的法制意识和信用观念,营造一个良好的社会信用环境;四是坚决避免对农村信用社的多头检查和重复检查,重点抓好对其年检工作;五是人民银行市、县两级支行要切实加强对农村信用社的风险监管,一方面控制住新风险的产生,另一方面着力化解已暴露和潜在的风险。同时,要加强对农村信用社支农业绩的考核,使其不偏离支持“三农”的方向。
一、强化理论学习,不断增强驾驭经济工作和依法行政能力
本人始终把理论学习作为提高自身素质、工作水平和领导艺术的重要手段,只有具备良好的理论道德素质,才会具备强烈的事业心和责任感,才能不断提高驾驭经济工作和依法行政的能力。重点学习了“三个代表”重要思想及十七大、十七届三中全会、社会主义市场经济、法律法规知识。在学习过程中:一是做到集中学习与自学相结合。二是理论学习与实践相结合。通过学习,提高了科学判断形势、加快发展和依法行政的能力。
二、充分发挥主动性和创造性,不断开创各项工作新局面
作为政府常务副县长,工作涉及面广,工作纷繁复杂,我深知自己肩负的责任重大,在实际工作中,发扬敢闯敢干、敢担风险、敢于碰硬的精神,恪尽职守,尽心竭力,较好地完成了分管的各项工作任务。
(一)招商引资工作方面。
面对日益激烈的竞争形势,自己不畏难,不退缩,始终按照县委的工作思路,紧紧围绕全县重点工作,带头招商,在县委主要领导的大力支持下,积极组织和协调有关部门,充分发挥分管部门干部职工的智慧和力量,千方百计招商引资,迎难而上,靠前指挥,力求在重点难点工作上实现突破。共签订落实招商引资项目10个,项目资金累计43.2亿元,到位资金3.61亿元,工业增加值2.25亿元,同比增长23%。
1、全力抓好招商引资工作。
投资2000万元甘草加工项目,已到位2000万元;投资650万元的亚麻屑深加工项目,已到位650万元;投资1.6亿元的工业硅项目,已到位1030万元;投资5000万元的旅游开发项目,已到位5000万元;投资2000万元的民俗美食城项目,已到位2000万元;投资12亿元的水电站及反调节水库项目,已到位2.12亿元;投资8亿元的雅玛渡水电站项目,已到位2110万元;投资6000万元的集中供气项目,已到位310万元;投资3000万元的亚麻籽深加工项目,已到位220万元。20亿元的“四高碳化硅”和28亿元的煤电项目,正在做项目前期工作。
2、大力支持传统产业技改扩建。
全县共实施技术改造项目6项,总投资7895万元,已到位资金4855万元。其中,投资2945万元的阿克吐别克煤矿技改项目,累计到位资金2847万元;投资1800万元的××*县益矿煤矿技改项目,累计到位资金1493万元;投资700万元的银星塑业厂房技改项目,到位资金650万元;投资200万元的泰昆油脂厂技改项目,到位200万元。
3、抓好能源产业开发。
大力实施优势资源转换战略,积极吸引和鼓励有实力的企业参与我县的矿产资源的勘探开发。今年进驻勘探企业共7家,已投入风险勘探资金2100万元,总勘探面积476.69平方公里。已初步探明石灰石储量为1.1亿吨,铁矿储量为20万吨;煤矿储量为9000万吨。预测,金矿资源量为7.8吨,钼矿资源量为10万吨。
同时,今年我县实施的土地开发整理项目共3个,主要位于阿克吐别克乡和提克阿热克乡。项目总面积为2271.51公顷,总投资4279.93万元,预计新增耕地918公顷。
4、工业园区建设取得新进展。
成立工业园区管理办公室,人员全部到位,对工业园区实施规范管理,为投资商提供各个阶段的管理和服务。在工业园区建设上,园区规划面积达9.1平方公里,现已开发建设面积7.1平方公里,占规划面积78%,目前,城北农副产业区“两纵三横”的道路基础设施已开工建设。工业园区已入驻企业14家。
(二)项目工作方面。
共编制完成“十一五”各类项目242个,其中:今年申报项目86个,项目总投资18.8亿元,申请国家补助11.5亿元。目前已争取项目27个,总投资1.48亿元,到位国家补助资金1.04亿元。主要有:土地整理项目、农业开发项目、农村公路改造、集中供热、退耕还林等项目。
(三)城市建设方面。
经常与县建设、国土等部门实地调查研究,确保城市建设有序推进。6000万元的工业园区和县城集中供热项目、2475万元的生活垃圾处理项目已立项备建;县城天然气利用工程可行性研究报告已编制完成,正在做项目衔接工作;投资150万元的县城污水处理工程已投入使用。招商引资3341.89万元建设了“云鼎家苑”、“云杉秀居”和润丰住宅楼;引资2000万元建成饮食一条街,引资2000万元对原富民市场进行改造建设。投资3300万元对3个供热区实施了供热热源与供热管网建设。
(四)旅游业发展方面。
投入100万元做好库尔德宁景区旅游详规,列入区、州旅游发展总体规划,积极纳入大那拉提规划之中,投入400余万元积极完善、维护、维修基础设施和娱乐功能。同时,我县以高分顺利通过验收,成为了自治区级旅游强县,野核桃沟景区成为国家4a级景区,库尔德宁景区、恰甫其海景区的国家4a级景区申报工作已完成。全县共接待游客17.3万人次,增长8%;实现收入2249万元,增长7%,带动相关收入1亿元。
(五)财政增收方面。
围绕县委中心工作,保工资、保稳定、保运转、保重点,确保农业、工业园区、农村公路等重点项目,继续严格控制“人车会话”等一般支出。1-10月,地方一般预算收入完成4380万元,比上年同期的3701万元增收679万元,增长了18.35%,完成年初预算的76.99%。
(六)政府机关及公安工作。
一是切实加强依法行政工作。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求,切实增强政府机关的学习意识、发展意识、机遇意识、法治意识、大局意识和自律意识,不断提高政府机关的服务水平和服务能力。
二是公安工作。结合“平安××*”创建活动,从人员、经费、制度等方面切实加大了工作力度。全县刑事案件437起,破309起,破案率70.7%,破案率提高11.8%。
三、认真执行廉洁从政的规定,增强廉洁自律的自觉性
按照上级纪检部门的有关要求,不断增强自律意识,以此端正工作作风、生活作风,做到制度之内“不缺位”,制度之外“不越位”。切实履行好自己工作职责。在农村公路、基础设施、公益事业建设等项目的实施过程中,都经过集体讨论、科学决策,充分发挥民利,并通过政府采购,严格执行招投标制度,能够严格执行廉洁自律规定。没有违反廉政规定和制度的行为。对家人能严格要求,个人重大事项及时向组织和领导请示汇报。
能够认真贯彻民主集中制原则,大事讲原则,小事讲风格,宽以待人,维护班子的团结,上下沟通,互相补台不拆台,虚心接受组织、班子成员和群众的监督。对家属和身边工作人员严格要求,做到自身清、身边清。
四、存在的不足
(一)没有正确处理好工作与学习的关系,政治学习和理论学习仍然不够,用理论指导实践工作方面有待于进一步加强。
为贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,进一步完善惩治和预防体系,加强内控机制建设,健全反腐败工作长效机制,按照上级要求,结合我区实际,现对开展廉政风险评估预警防范管理工作提出以下意见。
一、指导思想
以贯彻落实科学发展观及中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为指导,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针,以思想教育为基础,以制度建设为重点,加强对权力运行的监督和管理,真正做到用制度管权、管人、管事,把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处。
二、工作目标
按照突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求,以强化干部的廉洁自律意识为主线,以规范健全完善依法、及时、公平、公正的办事程序、规章制度为重点,逐步建立起教育在先、制度制约、监督及时的廉政风险防范管理长效机制。
三、实施范围
廉政风险评估预警防范管理工作重点在掌控审批权、决策权、组织人事权、公共资源调配和使用权的部门及党员领导干部中开展。首先在区委组织部、区人劳局、区发展计划局、区财政局、区教育局、区农业局、区建设局、区卫生局和高家镇、经二路街道进行试点,在总结经验的基础上在全区推广。
四、主要内容
重点围绕制约监督和规范权力运行,紧密结合乡镇街、系统、部门的实际,突出干部选拔和任用、资金拨付和调配、项目建设三个方面,认真查找在岗位职责、工作流程、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点,采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过规范程序、完善制度、检查考核、调整修正等环节,对预防腐败工作进行科学化、系统化的管理。
廉政风险评估就是根据腐败行为的变化特点,结合反腐倡廉工作实际,界定廉政风险,重点查找工作实践中制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足,实现预防、监控的目标。
廉政风险预警就是根据确定相关风险点位置和划分风险等级的原则、风险点级别以及腐败现象发生的特点,结合本部门、本单位的具体工作任务及其工作岗位,查找风险点,界定风险级别,找准每项工作及其具体工作岗位的风险点和风险级别,明确风险责任,制定相关风险防范管理的工作方案。
廉政风险防范就是各部门、各单位根据查找的风险点及制定的相关防范管理工作方案,建立和完善相关制度,加强管理和监控,及时纠正不当行为,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为,防止腐败现象发生。
五、组织领导
成立渭滨区廉政风险评估预警防范管理工作领导小组(另行发文)。镇乡街党(工)委、部门党组具体负责本单位廉政风险评估预警防范工作的组织实施。
六、方法步骤
注重环节,查找风险。要结合本单位工作业务实际和特点,细化工作流程和关键环节,认真查找风险点。按照突出重点,广泛参与的要求,对照岗位职责、工作流程及相关管理制度,以岗位、科室、单位为排查对象,以工作流程的排查为重点,以查找制度的缺陷为突破口,采取自上而下,上下结合的办法,通过“自己查、相互找、部门议、领导点、群众评”等形式,从制度机制、岗位职责两个方面,仔细查找本单位领导班子、各个业务科室、具体工作岗位在领导决策、干部任用、资金使用、财物审批、项目审批等各个权力运行环节潜在的风险点,明确廉政风险的表现形式、发生的具体环节和岗位,统一梳理,并在单位征求意见的基础上,填写《廉政风险评估预警防范管理工作岗位风险分析查找表》、《廉政风险评估预警防范管理工作单位风险分析查找表》,并进行公示,接受监督,确保每个廉政风险点不被遗漏。
评估等级,预警监管。对查找出的廉政风险点,各单位要确定风险评估等级标准,对廉政风险点逐一进行评估,确定风险等级,并按照风险等级,实行预警管理,分级负责。风险等级按高、较高、有风险三种情况,分别定为一、二、三级风险。风险等级确定后,要按照风险等级确定责任主体和监督主体,明确监管责任。确定为一级风险的,各党(工)委、党组为责任主体,各纪(工)委、纪检组为监督主体;确定为二级风险的,单位分管领导为责任主体,各纪(工)委、纪检组为监督主体;确定为三级风险的,科室负责人为责任主体,各纪(工)委、纪检组为监督主体。做到风险定到岗,责任落到岗。
凡涉及人事方面人员招录、建设项目三十万以上、政策性补助五千元以上的审批、实施事项,必须确定为一级风险,研究审批时应邀请区纪委、监察局参加。
对确定的一、二级风险,在工作开始时,分别由各责任主体对具体承办人进行警示提醒谈话,进行风险预警。
各单位廉政风险点、风险等级、责任主体、监督主体确定后,填写《渭滨区廉政风险评估预警防范管理工作分级管理登记表》,并以书面形式下发全体干部职工,便于干部职工了解情况,参与监督。
完善措施,有效预防。针对查找出的廉政风险点,各单位要对已有的规章制度,按照程序是否严密、合理,制度是否可行有效,是否符合公开、公正、民主、合法的原则,修订风险防范管理实施细则和预防措施,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险评估预警防控机制。对查找出的岗位风险,由本人对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防范控制风险的具体措施和办法,并由所在科室进行审查。对股室、单位风险,由单位领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,进一步健全完善防控风险的相关规章制度,明确防控风险任务要求和工作标准,形成廉政风险防范管理的有效运行机制。
各风险防范责任主体在认真抓好风险防范的同时,要通过定期开展工作交流会、汇报会等形式积极主动接受监督。各监督主体要积极主动跟踪监督,确保各风险点不出问题。对发现党员干部和工作人员在工作岗位上出现的不规范行为,各责任主体或监督主体要及时实施警示训诫谈话,及时纠正偏差。对发现的错误或违纪行为,要按管理权限及时研究,逐级报告,并由有关部门视情况作出相应处理,确保预防监督到位。
七、工作要求
1、高度重视,切实领导。开展廉政风险评估预警防范管理是党风廉政建设工作的创新举措,是对公共权力运行实施有效监控的重要手段,也是今年全区反腐倡廉建设的重点工作。要按照党风廉政建设责任制的要求,把此项工作作为建设反腐倡廉的长效机制来抓,加强组织领导,及时成立组织机构,落实人员,制定适合自身特点的工作方案,认真抓好廉政风险评估预警防范管理的各项工作。
2、注重时效,加强考核。各试点单位要在八月底前完成本单位、部门风险查找、等级评估、制度完善等工作,并将组织机构、工作方案、廉政风险评估预警防范管理工作分级管理登记表、防范制度措施等资料报区廉政风险评估预警防范管理工作领导小组办公室,九月份全面进入实施监管工作。
廉政风险预警与防范管理考核结果作为评价各单位落实党风廉政建设责任制和年度工作目标考核评判的重要依据。区纪委、监察局要对此项工作开展情况进行监督检查,并纳入年终党风廉政建设责任制进行考核。今后凡涉及单位、个人在各类创先争优评比中拟推荐为先进的,所在党委(组)要将执行廉政风险评估预警防范管理工作的情况作为重要的评比依据。
1.政府管理制度缺陷
在当前农村经济发展过程中,政策管理在其中发挥着重要作用。一个廉洁、高效的政府不仅能有效促进干群关系的良性发展,还能更好地提高农业的生产力水平。但在当前我国农业经济发展过程,政府管理工作不仅水平较低,而且管理制度混乱,制度上存在较大缺陷。很大一部分国家公职人员只求做好本职工作,在工作中缺乏竞争,这使其在带动农村发展过程中所起的作用不大。同时在当前农村经济发展过程中需要国家政策和资金的支持,但由于对这些资金管理上存在缺陷,使这些资金为部分人员提供了机会,导致农村发展专项资金无法落实,当前农民收入普遍偏低,无力承担农村经济发展的重任。
2.农村基础设施设备落后
农业经济的发展离不开基础设施和设备的支持。当前我国农村水利、电力和交通等一些基础设施普遍落后,严重制约了农业经济的发展。同时,在当前农业产业发展过程中,一些高新技术设备和先进的农业技术应用也较少,加之技术和资金缺乏,导致农业产业结构调整速度较慢,面临的市场风险较大,同时农业产业链薄弱,市场不仅成本较高,而且具有较大风险,这都给当前农业经济的发展带来了较大阻碍。
3.农民文化水平普遍偏低
当前我国农民普遍文化水平较低,导致农村经济发展过程中专业人才缺乏,农业经济发展缺乏动力。同时我国农村地区教育较为落后,农民收入较低,长期的贫困加之农民文化素质较低,导致农民只能看到眼前利益,对农业经济发展的重要性缺乏深入认识,严重影响农业经济发展。而且在长期贫困的环境下,农民致富的思想意识较弱,一些不良的习惯和爱好在当前农村较为普遍,这不仅导致农生活水平下降,还会导致农业经济出现下滑。因此,提高农民文化水平对于农业经济的健康发展具有至关重要的作用。
二、加快推动农业经济发展的思路
1.建立一个高效、廉洁政府
在当前政府管理上,需要进一步完善管理机制,确保管理人员具有较好的竞争意识和高效意识,建立激励机制及考核机制,更好地调动起人员工作的积极以及主动性,并建立良好的监督机制作为保障,强化公务人员之间的竞争意识。政府管理工作中还需要进一步强化监督,确保国家各项农业资金和政策都能够落到实处,并强化对资金的管理。通过减轻农民的负担,强化政府的监管职能,避免农业生产中各种乱收费问题的发生,为加快推动农业经济的健康发展奠定良好基础。
2.加快推动科技创新
农业经济的发展离不开科技的发展,通过对管理机制进行创新,为农业经济发展提供良好的环境支持,同时还要积极引进社会力量,为农业经济发展开避多渠道的资金支持,为农业发展奠定良好的基础。另外在农业经济发展过程中也离不开高新技术人才的培养,通过扩大对外人才的交流和合作来有效的引进科学人才,针对市场需求来加快推动农业科研工作的开展,确保提升农产品市场竞争力。
3.优化产业结构
我国农业发展的产业结构不平衡,农业经济发展中出现了很多新问题需要我们逐步解决。优化产业结构需要科学技术来做指导,传统的农业以种植粮食为主,过于单一。我们要做的就是丰富传统产业种类,改变单一的产业格局。在丰富产业格局的同时还要利用地方特色和农村地区的优秀资源,使农村产业具有名牌效应,规模生产和品质保证是农业经济发展的品牌,每个农村地区都有不同特色,如何更好地利用这些地方特色,是农村经济发展的方向。利用地域特色还不够,还要学会用新产业来适应多样化的市场需求,以求能培育更多新的经济增长点。
4.提高农村劳动者素质
在当前农业经济发展过程中,需要从思想意识上让农民摆脱贫困,通过加强对农村教育的投入力度,努力提高农民的文化素质,为农业发展提供基本的条件。农民劳动者整体素质提升后,在农业发展过程中就会有一定的判断力和观察力,具有一定的团队意识和集体协作能力,为构建农业经济合作组织奠定良好的基础。同时农民通过对各种先进经验的学习,能够更好地对行业信息进行捕捉,针对市场的需求来及时对产业结构进行调整,确保农业产出量的提升,有效地确保农民收入的增加。
三、结语
关键词:成因分析 现状及难点 盘活清收措施 对策建议
一、形成不良贷款的成因分析
(一)基本情况分析。2009年末,苏仙区支行共有开户企业22家,贷款余额61578万元,其中政策性及准政策性贷款13493万元,占21.91%;商业性贷款48085万元,占78.09%。年末不良贷款企业5家,金额13075万元,占贷款总额的21.23%,占全市农发行不良贷款总额的99.2%。
(二)业务发展分析。2004年,国务院第57次常务会议后,银监会陆续批复农发行开办新业务,作为地处城乡结合部的苏仙区支行,凭借地理区位优势和郴资桂经济开发走廊一体化发展优势,在全市农发行率先开展了新业务营销,在对评估、调查不太熟悉的情况下,简评估、粗调查,使一些贷款条件不成熟的农业小企业项目进入了农发行门槛,以致形成了部分农业小企业先天不足,后天难补的信贷风险隐患。
(三)监管情况分析。对新开办的商业性贷款业务,没有管理模式,监管方式尚在摸索中。因此,在新业务起步阶段,客户经理对如何管好首笔贷款跟踪、资金支付、企业现金流、企业经营动态分析、企业销货款回笼管理等,常常顾此失彼。因缺乏管理经验,对企业的经营分析不透,风险判断不准,对企业的资金盯不死、管不住,以致一些企业出现了经营风险,也未能及时发现和化解,导致了不良贷款的形成。
(四)机制建设分析。农发行新业务起步阶段,一些规章制度尚在建立和完善中,基层行信贷管理仍然沿袭收购资金封闭管理办法,这与商业性业务管理显然不配套,也不适用,与之相适应的约束机制、风险防控机制尚未健全。从调查情况看,该行少数客户经理在贷款发放后,不及时深入企业跟踪管理,不及时分析企业经营动态,不及时分析企业经营风险,在企业出现风险后,未能采取重大事项报告制,以致造成不良贷款处置被动,清收难度加大。
(五)员工素质分析。从客户经理结构分析看,年龄偏大,素质参差不齐。该行7名客户经理中,40岁以上的5人,占71.4%;35岁以下的仅2人,占29.6%,年龄偏大;7名客户经理中,有2人是由会计调整到信贷岗位上的,信贷业务不熟,另有1人因其他原因,不能正常履行监管任务。因客户经理业务素质参差不齐,给信贷监管工作带来了一定难度。
(六)金融环境分析。目前农发行的商业性贷款,特别是产业化龙头企业及农业小企业贷款,基本上是民营企业,这些企业法人代表绝大部分品德优良、诚实守信;但也有少部分企业法人品德恶劣,不择手段,千方百计从农发行骗取贷款。如该行支持的郴州朗坤生态野生养殖开发有限公司,2007年与农发行建立信贷关系,第一笔贷款500万元,其中担保300万元,抵押200万元,是真实合法有效的。但贷款到期后,该公司的抵押土地属工业用地,因闲置多年未开发,国土部门要收回,企业法人则采取仿造土地他项权证办法骗取了500万元续贷,问题暴露后,企业法人逃之夭夭,导致500万元不良贷款难以收回。
二、不良贷款清收处置工作的现状及难点
(一)不良贷款现金清收难度加大。长期以来,农发行的贷款主体集中在国有粮食购销企业。随着粮食购销体制改革的深化,多数国有粮食购销企业经营基本停滞,已无清收潜力。其余正常经营的企业由于受国家宏观调控政策、粮棉油市场价格、自身经营机制等多种因素制约,经营利润微薄,自身消化能力有限,不良贷款现金清收难度越来越大。
(二)不良贷款处置手段缺少多样性。目前,国有商业银行及金融资产管理公司处置不良贷款的手段有依法清收、以物抵债、债务重组、债权转股权、打包出售、资产证券化、信托处置、破产清算等。而农发行不良贷款处置手段仅局限于现金清收、呆账核销、以物抵债及表外欠息减免。手段的单一性严重制约着农发行不良贷款的清收处置进度。
(三)贷后监管工作薄弱。一是少数行仍存在“重贷轻管”的现象,贷后监管工作薄弱,不能及时发现贷款使用和企业经营过程中存在的风险。二是极少数行为了完成不良贷款“双降”和收息任务,放新收旧,掩盖了贷款的真实风险。当企业经营和支付发生危机时,已错过了清收处置的最佳时机。
(四)信贷资产的法律保护缺失。主要表现在:一是虽然国有粮食购销企业的主渠道作用淡化,但作为政策性的国有粮食购销企业,依托国家赋予其粮食购销的特权,资金运用仍存在一定的随意性,使得政策性信贷资金安全难以得到保障,这也是农发行信贷资金被挤占挪用的根源所在。二是在国有粮食企业改制过程中,农发行债权的法律保护相对薄弱,农发行对企业改制过程中的经营活动缺乏有效的法律监督依据。三是出于对社会稳定等政治因素的考虑,地方政府和司法部门对地方利益的偏袒现象仍然存在。农发行主张债权,依法后,往往是赢了官司赢不了钱,保全信贷资产显得尤为艰难。
(五)以物抵债难,变现更难。一是在借款人和担保人无力偿还到逾期贷款时,银行为保全信贷资产,不得不降低以物抵债的门槛,导致其接受的抵债资产存在先天缺陷。
(六)税收政策、法律法规支持不够,加大了不良资产处置成本和难度。一是在不良资产处置上,农发行与资产管理公司享受着不平等的政策待遇。资产管理公司在处置抵债资产时享受免征增值税、营业税、契税、房产税和城镇土地使用税等多项优惠。而农发行在不良资产处置上优惠政策很少,在接受和处置抵债资产时重复征税,不良贷款处置成本较大。如抵债资产从取得到处置变现,需要交纳的税费多达10余种,占抵债资产价值的20%~40%。二是不良资产处置面临诸多法律问题。恶意逃废银行债务是形成不良贷款的主要原因,而目前法律尚未明确恶意逃废债务的行为人该承担怎样的法律责任,对其缺乏有效的约束、制裁,隐匿、转移财产行为屡有发生,使不良贷款有效处置难以实现。
三、对策与建议
(一)要坚持有效发展,不能盲目发展。“有效发展”是农发行的基本经营方针。“有效发展”就是“全面、协调、可持续发展”。实现有效发展,就是要走政策、规模、质量、效益相统一之路;就是要资产、负债、中间业务一起抓;就是要人的全面发展和内控管理一起抓。尤其在信贷业务发展上,要严把准入关,坚持贷款条件,宁要稳定有效发展,不要快速盲目发展。
(二)要坚持执行制度,不能违规操作。银监会颁布的“三个办法一个指引”和总行16项信贷管理制度,是实现农发行有效发展的基本准则,必须贯穿到业务发展全过程,严格执行,规范操作,不得取舍,不能搞我行我素。要抓住当前银监会和总行布置的“案防制度执行年”活动契机,努力营造执行制度、防风险、防案件的良好氛围,确保全行合规经营,稳健发展。
(三)要坚持履职尽责,不能监管缺位。切实履行职责,用心监管企业,才能及时发现风险,才能及时采取措施控制风险。客户经理要做到“腿勤、手勤、口勤”,经常深入企业了解情况,经常分析企业经营动态,经常反映企业风险状况,真正落实尽职记录管理。客户经理要创造性地开展监管工作,认真总结监管工作方法和规律,提高监管服务水平,帮助企业改善经营管理,及时防控和化解贷款风险,为实现银企双赢作出自己的贡献。
(四)要坚持以人为本,不能放松教育。坚持以人为本,是实现农发行可持续发展的根本保证。发展业务,加强管理,防控风险,需要相适应的高素质队伍。因此,加强队伍建设,强化素质层培训工作显得更为重要,不能抓了业务发展而放松队伍建设,要根据业务发展需要,分期分批组织队伍培训,不断提高业务素质。同时,要加强思想政治教育,引导员工正确处理人生观和价值观,做到爱岗敬业、扎实工作,廉洁办贷,争创业绩。