前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的农业农村局工作亮点主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、高度重视农业结构调整和农业标准化工作
农业结构调整和农业标准化是建设现代农业的重要内容,是农民增收的主要渠道,也是推动新农村建设的重要途径。农业结构调整事关我县农业发展和稳定的大局,是农村工作的重中之重。实施农业标准化对提高农产品的市场竞争力,增加农民收入具有不可替代的作用。在市场经济条件下,党委、政府作为发展现代农业的主导力量,不是不能为,而是大有作为,关键是要转变领导方式和工作方法。
从当前情况看,党委、政府在宣传引导、技术服务、产销衔接等方面发挥着重要作用,党委、政府抓与不抓、管与不管,效果肯定是不一样的。要把调整优化农业结构和发展民营经济放在同等重要的位置,坚持两手抓,两手都要硬。去年以来,瓜菜菌和畜禽产品行情很好,农民从中得到了实惠,农产品加工业也得到较快发展,促进了财政增收。从目前看,搞农业结构调整的空间不是在缩小,而是在扩大。产业基础较好的乡镇,如燕店、魏庄、河店、董杜庄、张寨、十八里铺、城、王庄集等乡镇,要在原有的基础上进一步做大做强,努力打造特色农产品品牌。还没有形成主导产业的乡镇,要抓紧选准路子,确定主攻方向,尽快发展壮大。各乡镇要成立专门机构,落实人员和经费,确保工作有人抓,出实效。
二、积极培植农业亮点
亮点工程具有示范辐射拉动作用,抓得好,点上出成果,面上增效益。现在我县的蔬菜种植面积和大棚数量,都不比寿光少,但与寿光相比,我县还没有形成真正意义上的亮点。下步工作中,要把培植农业亮点工程作为农村产业结构调整的重点,抓实抓好,抓出成效。各乡镇要结合自身实际,搞好区域布局,发展特色规模生产,培植专业村,建设一批优质农产品基地,发展块状经济。今年各乡镇要在主要道路两侧规划建设1—2处农业标准化示范区,力求规模大、品种好、档次高。县农业、多办等部门要充分发挥技术优势,做好新技术、新品种的示范和推广,为推动农业产业化经营,发展优质产品,搞好协调服务。搞好农业结构调整,就要解决资金的问题。县农信社要发挥主要作用,加大对小额贷款的发放力度,扩大放贷面,推动我县农村产业结构调整的稳步发展。同时,要围绕丰富的农副产品资源,积极论证和新上一批科技含量高、附加值高、产业关联度强的新兴加工项目,拉长产业链条,拓宽产业深度,扩张产业经济规模总量,实现规模效益。
三、大力发展品牌农业
(赵玉良)
一、省内前列,开发大户达到150多户,被确定为全省七个红枣示范园区之一,并把榆次的红枣发展模式作为全省的样板大力推广。畜牧养殖也得到了快速的推进,年肉蛋奶总产量达到3.8万吨,先后建成省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基地,养殖小区已达120多个,综合养殖园区8个。特别是我国首家也是唯一一家从国外引进的羊驼养殖落户榆次后,成为我国特种养殖的一个亮点。丰元枣业、绿源枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、福大绿色食品等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的加工企业迅速崛起,加工龙头逐步壮大。河南正龙白象方便面、古船面粉的全面投产,使榆次面粉加工取得了历史性突破。江苏镇江恒顺精品醋项目和山西金龙鱼油脂加工项目的迅速筹建投产,将引领榆次酿醋和食用油加工业快步跃入全国市场新天地。在城镇化建设中,东阳等8个小城镇列入全省小城镇建设的重点行列,其中东阳镇被列入全国500个小城镇之
一、山西35个中心镇之一。农村现代化进程加快,物质生活水平和精神生活不断提升,越来越接近全面小康的标准。
从2002年我来到区农业局,在农业战线上工作了三年有余,通过农业部门从事领导工作的实践,对如何抓好新时期农业农村工作,按照全面、统筹、协调、可持续的科学发展观来指导我区农村经济的发展,稳妥推进农业产业化经营,开辟农民增收的多种渠道,主要有以下几点经验:
三是抓模式,发展高效农业,提高农民收益。我区位于晋中市府所在地,距太原仅25公里,非常适合发展城郊农业,尤其是菜篮子农业。为此,从2000年开始白手起家,开展10万亩温室大棚蔬菜重点工程建设,目前面积已达5万亩,亩均效益在1万元左右,是粮田收入的10倍以上。温室大棚建设逐步由平川乡镇向丘陵山区扩张,创造了修文镇“四位一体”温室、东赵乡“双水源四位一体”温室、“连体超大温室”等新型温室。什贴镇李坊村,引入了旱作农业模式,把旱井集雨与温室大棚结合起来,引起了省市有关部门的高度重视,国家水利部门给予了充分的肯定,认为这是一个伟大的创举,在山西,乃在华北的丘陵旱垣区,都是一个成功的样板,是旱垣区发展高效设施农业的典范。红枣生产大力推广了“四个一”模式:即,一项矮密丰技术、一座沼气池、一座保鲜库、一座烤房,增效十分明显。奶牛养殖利用世行贷款,走“公司+合作社+园区+农户”的路子,使奶牛养殖规模迅速增长。
在“三农”实践中,虽然取得了一定的成绩,积累了一些经验,但离农民群众的愿望、中央、省市要求还有相当差距,因此,对今后如何更好地开展农业和农村工作的做了更深入的思考:
一是要转变思路。增加农民收入,是全面建设小康社会的重点和难点。中央最近提出的“两个趋向”的重要论断,抓住了解决“三农”问题的关键。而要真正实施工业反哺农业,城市支持农村,走“以工促农,以城带乡”的统筹发展轨道,就必须将工作重心转移到农业和农村现代化建设上来。2003年我区被列为全省农业和农村现代化试点之一,要抓住契机,坚定不移地走农业和农村现代化道路,全面推进我区农业和农村现代化试点建设。
二是要继续扬加工龙头。从理性的角度思考,我们在推进农业产业化方面有所突破,重要因素之一是因为崛起了一批龙头企业;逆向思维,一些本来具有优势的产品之所以没有做强做大,也是因为龙头企业不强不大。我区在酿造、饲料加工等方面有一些加工亮点,也有如白象方便面、恒顺醋等全国知名品牌的农产品加工企业,但都与我区的蔬菜、红枣、畜牧养殖三大特色产业的发展联系不紧,带动示范能力不强。尽快培育一批优势突出、特色鲜明、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业,就成为提升农业产业化的当务之急。2005年和今后一段时间,我们就是要挖掘我区的区位和资源优势,通过内部发动,外部引进,吸引工商企业转攻农业,鼓励民营大户发展农业,建设一批加工龙头亮点,力争建成一个大型龙头企业。尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带动能力。创新机制,紧密龙头企业与基地、农户之间稳定的产销协作以及多种形式的利益联结模式。
三要完善农业服务体系。要建立和完善信息网络、技术服务、市场营销、标准监测、执法五大体系。信息网络体系,加大“一站通”的应用力度,加快网络延伸的步伐,在龙头企业、示范园区、中介组织、批发市场、经营大户中建立信息服务站,运用现代信息手段,搞好市场信息的收集、分析、整理和传递。技术服务和标准监测体系,组建我区综合农产品质量检测中心,建设疫情监测网络体系和畜禽良种繁育体系,做好杂交改良技术推广工作。加紧筹建农业综合执法队伍,尽快建成完善高效的农业综合执法体系。市场体系建设要从市场建设、经纪人队伍、专业合作组织入手,一是要强化市场载体建设,就榆次目前的实际而言,应该建一个大型的农业市场,发挥其的带动、提升、辐射等功能,促进产业基地建设;二是加强农民经纪人队伍的建设,组建各业协会,着力提高农民的组织化程度,引导农民闯市场。
四要完善区域优势农业产业发展规划。引导特色农产品向优势区域集中,指导农民科学调整农业产业结构,抓好优质农产品特色产业带建设,充分发挥优势产业的辐射带动效应,形成优势产业区域化布局、规模化经营、专业化生产的态势。
几点建议:
一应加大对农村基础设施建设和生态环境建设的财政投入。搞好农村基础设施建设和生态环境建设是政府义不容辞的责任。应重点支持旱作农业、小流域治理、中低产田改造、节水灌溉、农村能源等项目建设,增强农民增收的后劲。
二应加大对农业生产的资金扶持。建议政府通过减税贴息的办法,激励银行和各种融投资机构简化贷款手续,为农村种养大户、农产品加工企业和农村经纪人发放贷款,确保农业生产所需资金。从信贷资金、税收等方面大力扶持高起点、带动力强的龙头企业,完善“公司+基地+农户”模式,延长产业链条,降低农业生产成本,分解市场风险,实现小农户和大市场的顺利对接,解决农产品增产不增收的矛盾。
三应进一步创造农村剩余劳动力转移宽松环境。解决人地矛盾,改善农业生产边际效益递减状况的根本出路在于大规模转移农村剩余劳动力到非农岗位就业,实现农业生产的规模化经营。从实践中看,近年来,农民工资性收入迅速增长,并已成为农民收入的一个重要组成部分。应进一步取消对农民工进城务工的各种不合理收费,取消户口限制、降低农民工子女上学门槛,为农民进城务工提供便利条件。
结合当前工作需要,的会员“路在这里”为你整理了这篇2021年半年度市农业农村局工作总结和下半年计划范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2021年半年度市农业农村局工作总结和下半年计划
今年以来,我局贯彻落实市委市政府的工作部署,成立“7+1”工作专班,奋力推动农业农村现代化先行。一季度全市农林牧渔业增加值同比增4.5%,居全省第2;农民人均可支配收入同比增长20.1%,居全省第2;实现低收入农户人均可支配收入同比增长13.9%,全省排名第4。
一、上半年工作亮点
一是稳产保供有力推进。实施“两个高于”、“两个不低于”的粮食生产政策扶持,市本级粮食扶持资金较去年增长10.6%。目前全市粮食种植面积104.68万亩,完成年度任务的81.7%;其中早稻面积同比增长4.1%,实现“十连增”。全市生猪存栏51.09万头,同比增长111%,完成年度任务的76.3%。二是数字化改革加快实施。全市3个数字化应用场景列入省农业农村厅向省府办报送的“揭榜挂帅”推荐名单(全省农业农村系统共13个);在省农业农村厅公布多跨应用场景第一批“先行先试”名单中,我市共25个项目入选(包括渔业),数量居全省第一。全市建成省级数字农业工厂23家,120个种养基地完成数字化改造。三是产业发展深入推进。临海市上盘镇(西蓝花产业)入选国家农业产业强镇;玉环市列入全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点;全市6个县入选2021年省级乡村振兴集成创新示范建设项目,数量居全省第一。“台九鲜”授权主体数达115家,在全省首届乡村美食节上,我市获奖数居全省第一。台州作为全省唯一地市,列入第三批国家农产品质量安全县(市)创建单位。临海、天台、仙居获首批农业农村部绿色种养循环农业试点,试点县数量占全省三分之一。肥药实名购买活跃指数和定额施用活跃指数走在全省前列。四是美丽乡村蝶变升级。在玉环市召开市委农村工作会议暨全市新时代美丽乡村建设现场会,玉环上栈头村探索的农民持股模式得到了刘省长、李书记的批示肯定,浙江日报头版报道。全市累计建成市级精品村220个、精品示范区11个。第六批6个重点村绩效评估取得全优的好成绩,其中三门县亭旁镇包家村评估成绩全省第一,我市前六批优秀率居全省首位。五是共富机制有效激活。研究出台巩固提升村级集体经济意见、农民持股计划等,拟定农民持股计划试点项目12个,涉及404个村、低收入农户1994户。与市委办联合汇编《台州共同富裕“36法”》,将以《新台州》杂志专刊印发。全面落实扶贫“新九条”政策,拨付第一批扶贫救助基金和“周转房”建设市级奖补资金276万元,全市共65个乡镇(街道)设立扶贫救助基金,共募集资金8183.9万元,帮扶低收入农户12625人次,“两不愁三保障”问题实现动态清零。6月10日-11日,市县两级挂牌成立乡村振兴局。六是乡村改革亮点纷呈。黄岩、三门稳步开展乡村集成改革试点县建设,方案已获省政府批复同意,全市积极申报争取列入第二批试点市。宅基地机构设置走在全省前列,椒江、温岭、玉环和三门已成立宅基地服务中心,全市实现农民建房“一件事”网上办理。
二、下半年计划
(一)更大力度推动稳产保供。狠抓粮食生产进度,落实晚稻以及冬种计划,开展粮食绿色高产高效建设,确保完成粮食播种面积128.1万亩和总产10.45亿斤的目标任务。加快生猪项目投产,推动新建场建设、空栏场复养、现有场挖潜,确保生猪存栏增加到67万头。
(二)更高标准开展数字化改革。对标对表做好“1+5”系统省定建设任务,加快推进数字“三农”协同应用平台建设,瞄准“揭榜挂帅”优化3个场景应用的建设方案。加快推进“三区一镇”、“三农”新基建等数字化提升,建成数字农业工厂12个;完成35个种养殖基地数字化改造和3个“互联网+”农产品出村进城工程试点建设。
(三)更高质量推进乡村产业发展。发挥特色产业资源优势,新创建3个省级特色农产品优势区、5个产业化联合体,完成2个省级现代农业园区、1个省级特色农业强镇验收,启动市级特色产业小镇建设。加快线上、线下“台九鲜”官方旗舰店布局,积极参加农产品展示展销活动,持续扩大“台九鲜”品牌影响力。大力推进农产品质量安全市建设,深化“肥药两制”改革,打造绿色优质农业。
(四)更优品质建设新时代美丽乡村。深化片区组团行动,加快推进精品示范创建。鼓励县(市、区)多层次开展美丽庭院示范创建,重点打造一定数量的美丽庭院样板区块。常态化开展农村人居环境“三清三整三提升”行动,认真做好2020年省资源化站点绩效评估准备工作,全面开展农村厕所问题摸排整改。持续深化历史文化村落保护利用,确保优秀率继续全省领先。
今天,县委、县政府召开全县农业工作会议,既是农业工作的安排会,又是一次动员会。为了开好这次会,会前农口各部门做了大量的准备工作,县委、县政府也进行了认真研究,制定出台了《20*年农业和农村重点工作扶持政策及奖励机制》以及《关于创新工作机制加快全县梯田建设的意见》两个文件。上午农口各部门就今年农业各项工作进行了全面安排,*副县长代表县委、县政府做了全面部署,这些工作部署完全符合县委、县政府的要求,请大家认真学习,抓好贯彻落实。为了全面搞好今年的农业工作,下面我再强调三点:
一、分析形势,深化认识,进一步增强搞好农业工作的紧迫感和责任感
去年,经过大家的辛勤努力,全县农业工作取得了一定的成绩,农业总体形势是好的,但与省、市要求相比,仍然存在许多问题。当前,从全国、全省和全市范围来看,农业工作既存在良好的机遇,又面临严峻的挑战,从有利条件看:一是有良好的政策环境。近年来,中央、省、市重视“三农”工作,加大对农业的投入,初步形成了以工哺农、以城带乡的良好局面。今年,中央对“三农”的投入达到3917亿元,比去年增加520亿元;省上也着力关注“三农”,今年确定的12件实事涉及农业和农村工作的方方面面;市上也投入5000多万元用于“三农”工作,这在多年来是少有的。二是有良好的工作环境。经过广大干部群众多年的探索,创出了一条适合我县农业发展的路子,农口各部门部署周密,思路清晰,措施具体,有一支能干事、能干成事的干部队伍,一些重点工作进展顺利,工作积极有序。三是广大人民群众求发展、盼致富的愿望非常强烈,全县上下心齐气顺,风正劲足,为搞好农业工作奠定了坚实的基础。四是新一届县委、县政府高度关注“三农”问题,为了支持农业发展,在县财政十分紧张的情况下,压缩各种开支,尽最大努力拿出300万元用于农业发展。
从不利因素看,目前,农业发展又面临严峻的挑战:一是随着市场经济体制趋于完善,农业发展面临市场、自然、人力三大风险,蔬菜价格波动较大,自然灾害频繁发生,精壮劳力大量外出务工,严重制约着农业的快速发展。二是随着城市化、工业化进程的推进,传统农业效益低下,发展现代农业受投入不足、科技水平不高、市场运作能力低、产业化进程缓慢、优势提升能力不强等方面因素的制约,压力较大。三是在全市各县区竞相发展的情况下,我县农业工作抓精品、办亮点的力度不大,整体工作在全市处于后位。四是农口部门和乡镇个别干部思想观念滞后,工作作风漂浮,不能适应加快发展的要求。因此,发展农业既有良好的机遇,又面临严峻的挑战。大家一定要认清形势,转变观念,进一步增强加快农业发展的紧迫感和责任感,抓住机遇,乘势而上,提高全县农业发展水平。
二、明确政策,理清思路,全面完成今年农业工作各项任务
去年换届以来,经过深入调研论证,县委、县政府提出了农业和农村工作要以新农村建设为总抓手,以深化乡镇职能转变为动力,以项目建设为载体,以增加农民收入为核心,以发展现代农业为首要任务,以推动农业产业化为发展方向,按照“川区抓蔬菜,山区抓洋芋,集中抓养殖,普遍抓劳务”的要求,千方百计抓项目,统筹协调搞整合,集中精力抓亮点,强化科技上水平,深化改革增活力,创新机制促发展,加强领导促落实的农业和农村工作发展思路,经过多次会议讨论,目前在全县上下已经形成了共识。现在,农业工作的思路和任务已经明确,如何抓好贯彻落实,要树立五种理念:一是树立市场经济理念。牢固树立市场意识,以市场为导向,以销定产,市场需要什么种什么,什么畅销种什么。二是树立区域特色理念。发展特色农业,以特取胜,是今后农业发展的方向。去年蔬菜生产好但价格低,养殖业发展快但防疫滞后,劳务输出规模大但效益不够高,究其原因主要是优势不优,特色不特。今后一定要按照区域化布局,专业化生产的要求,大力提升优势产业水平,提高农产品的市场竞争力。三是树立用现代科技武装农业的理念。发展现代农业,关键是要用现代科学技术改造农业。必须大力提升农业科技推广应用水平,促进科技成果转化,增加农业科技含量。四树立产业化经营的理念。推进产业化经营,延伸产业链,促进农产品加工、转化、增值,是现代农业发展的必由之路。要大力扶持龙头企业发展,推行蔬菜精细包装,力争我县蔬菜打入北京
100家超市,提高武山蔬菜的知名度,促进蔬菜销售。五是树立尊重广大群众艰苦创业精神的理念。今年,尽管政策好,中央和省、市加大对“三农”的投入,但国家的投入十分有限,一定要教育农民群众牢固树立自力更生、艰苦奋斗的思想,调动广大农民群众建设新农村的积极性。
为了抓好今年的农业工作,县上经过认真研究,制定了明确的奖罚机制,其主要目的就是优胜劣汰,奖勤罚懒,给干事的人予以重奖,对不干事的予以重罚,通过严格兑现奖罚,力争农业工作取得五个方面的突破。一是在重点项目上取得突破。根据国家产业政策和投资导向,最近县上初步提出了需要积极争取的几个农业重点项目,主要包括洛门中型灌渠建设、水害治理等项目,这些重点项目事关我县农业和农村发展的大局,各有关部门一定要紧抓不放,千方百计争取到位,绝不能有任何闪失。要重视搞好项目的前期工作,加强项目储备,加快在建项目进度,确保项目早日建成,发挥效益。二是在基础设施建设上取得突破。要尽快启动实施东顺渠衬砌、东梁渠改造、饮水安全和渭河堤防建设项目,积极推进新农村建设,完成30个村巷道硬化。三是在产业化经营上取得突破。大力扶持金陇公司、绿源公司等龙头企业发展,积极争取金陇公司果蔬真空冻干项目,加快洛门蔬菜市场建设,建成鸳鸯鸿煜公司万吨淀粉生产线和洛门1200吨果蔬气调库。四是在重点和亮点工作上取得突破。蔬菜上,要以洛门东西旱坪、滩歌黑池殿和马力榜沙河流域为重点,进一步扩大种植面积。畜牧上,要积极争取1000万元的扶贫贴息贷款,在搞好去年14个养殖小区扩建的基础上,新建16个养殖小区,同时,要重视抓好防疫工作,确保畜牧业安全。林业上,要重点抓好3个德援项目万亩造林点,建好洛门东梁和鸳鸯、桦林等几个千亩水果、干果基地。水利上,重点要抓好干渠衬砌、堤防建设、饮水安全和响河沟流域治理项目。五是在科技推广应用上取得突破。要在引进新品种、新模式、新机制上进行创新,加大良种推广应用力度,提高农业科技水平。
三、加强领导,转变作风,确保农业工作出效益、出特色、出经验
会议指出,2010年是我国“三农”工作历尽艰辛、砥砺奋进、再创佳绩的一年。全年粮食总产10928亿斤,增产312亿斤,实现了半个世纪以来的首次“七连增”。预计全年农民人均纯收入实际增长10%左右。同时会议提出2011年农业农村工作的总体要求:大兴水利强基础,狠抓生产保供给,力促增收惠民生,着眼统筹添活力。
值得注意的是会议同时提出,新年度要大力改善农产品流通和市场调控,努力保持农产品价格合理水平,畅通农产品流通渠道,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管,规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序,严厉查处虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段,努力稳定农产品市场。
从中看出,会议基调依然偏向对农业农村的政策扶持,将稳定粮食生产改善农产品流通作为农业工作重点,同时政策强调加强市场调控,体现价格维稳意图。我们认为,政策面的利好将进一步改善国内农业发展环境,有助于提高国内农产品供应,此外对国内农产品因通胀、需求增长所造成的上涨局面必将形成一定抑制作用。
回顾2010年以来,国家政策调控始终贯穿市场始终。从年初的1号文件,到年终的粮食收抛储,再到年底密集的政策组合拳。国家维护粮食市场稳定的意图十分明显。但是在某些特定时间段,政策性干预措施也呈现出阶段性的失效特征。例如,受到供需格局紧张以及投资需求旺盛的推动,2010年多次出现粮食拍卖非但不能抑制价格上涨,反而越拍越高的局面。但是年底的政策调控则取得了一定效果。这其中反映出市场机制与政策调控之间尚
“三农”工作需抓大顾小
方法问题制约“三农”工作
一些地方在抓“三农”工作中,只顾埋头苦干,不注意方式方法,结果往往是浪费了资源,空耗了精力。有两种错误的方法值得警惕。
其一,抓整体不注重具体,缺乏操作性。这主要表现为三个方面:一是力求“高”。目标高远,不顾本地区情况提出不切实际的目标,不顾市情、县情盲目照搬照套外地经验;二是力求“大”。习惯于“运动式”地抓“三农”,一项工作全民参与、轰轰烈烈,表面上每个部门都在抓,但实际上职责并不明确,没有抓总牵头部门,没有细化目标和验收标准,工作往往流于形式;三是力求“全”。工作部署面面俱到,既没有重点也体现不出亮点。这些都是当前基层“三农”工作方法上存在较为普遍的问题。这使一些地方“三农”工作的举措仅仅停在口头上,写在文件里,无法落实到行动上,不仅浪费了资源,也空耗了精力。
其二,抓一点不计其余,缺乏统筹性。一是部门缺乏协作性。不仅农口的农林水牧渔等部门工作上互动少,而且农口之外的部门在涉农工作上也缺乏与农口部门的互动,以至于“你敲你的锣”、“我唱我的戏”,造成工作互不协调、各不配合。二是农业、农村和农民三项工作之间缺乏互动。在研究问题、制定政策时,缺少系统的思维和联系的观点,结果往往是解决一个老问题,而产生一个或多个新问题。比如各地在成功解决农村劳动力转移的问题的同时,又带来了农村田地无人耕种、土地难以流转、留守儿童健康和教育问题突出等诸多新难题。三是“三农”与工业化的矛盾问题。许多地方把财力、人力、注意力都放在推动工业化进程上,不仅市县讲工业化,连乡镇这样的农村基层政府也在埋头搞工业化。四是城镇化带来的“留守”问题。农村中的“精英”大量涌向城市、集镇,留守的都是所谓的“部队”(妇女、儿童、老人),农业和农村的发展面临着生存的危机。
抓“三农”工作需要辩证法
克服形而上学的最好办法,就是辩证系统地分析问题、解决问题。因此,必须善于运用辩证的思维、系统的观点来把握“三农”工作。
“三农”工作的统一性和差异性,决定抓“三农”工作既要坚持整体抓也要坚持分开抓。农业、农村和农民三者是一个互相联系、互相作用的有机体。将农业、农村和农民问题作为一个相互关联、相互影响的整体,去谋划、去推动,才能真正抓住“三农”工作的主动权。作为一个整体的“三农”,并不是农业、农村和农民问题的简单叠加,农业、农村和农民问题相互之间各有特性。不仅彼此的工作重点、工作对象不同,而且工作规律也不一样。抓农业不等于抓了农村,抓农村不等于抓了农民。如果我们在工作中片面地侧重某一个方面,就会像盲人摸象一样,整个工作视野停留在小圈子里,造成局限性、孤立性。
“三农”工作的联系性和多样性,决定抓“三农”工作既要注重内涵又要顾及外延。农业是农民从事的主要事业,是农民增收的主要来源,是农民开展农村建设的资金来源;农村是农民工作生活的家园,是农业生产的土壤,它为农民生产生活提供环境和条件;农民是农村、农业的主体,是农村的建设者、农业的生产者。农业、农村和农民问题作为单个个体事物而存在,同时又独自对外发生复杂多样的联系。抓“农民”问题,就不能仅仅局限于农村和农业,而应站在更广阔的视野中,跳出固有思维,可以把农民转化为职工、商人、经纪人、市民;抓“农村”问题,决不仅仅是解决农业增效、农民增收的问题,还有一系列诸如农村环境整治、村镇建设、乡村组织建设等问题。
“三农”工作的系统性和联动性,决定抓“三农”工作既要相互配合又要各司其职。“三农”工作部门的区别,仅仅在于业务主管部门、工作牵头部门、相关涉农部门,各部门在“三农”工作中都有各自的职责,缺一不可。例如,组织部门负责组织建设,如何配备好乡(镇)和村委领导班子、发挥乡镇党委政府的效能、调动村级组织的积极性等,都是重要课题。农工部作为“三农”工作的主管部门,不仅要制定本区域“三农”工作发展规划,还要协助党委、政府做好“三农”政策的制定和落实,尤其是要协调、统筹涉农部门的工作,工作量大,责任重。因此,在“三农”工作中,各部门都要调动起来,形成相互支持、共同参与的工作局面。流通行业要负责带动农产品销售,科技部门要负责科技推广,教育部门要注重提高农民工素质等等。
在实际工作中抓大也要顾小
抓大,主要是抓“三农”路线方针政策和原则的学习、宣传、贯彻、落实。比如统筹城乡发展,统筹农村经济、社会和生态的协调发展政策,比如农业产业化、农村城镇化、农民劳动力转移等方面的政策,比如“多予、少取、放活”方针,以及“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的投入政策。
抓大,重在抓部门、工作和上下的协调。比如农业建设,需要农口的农业、林业、水利、水产、畜牧等部门的协调,需要农口内扶贫、移民、综合开发、农垦、土地等部门的配合,需要财政、发改委、工商、物价等综合部门的支持和参与。比如农村建设,需要协调规划、建设、土管等部门,农村社会事业建设,需要协调文化、教育、卫生等部门。总之,抓大,就是要抓重点工作,抓关键环节,抓各级干部,抓工作典型。
顾小就是要细化和分解各方面的工作,比如农业建设方面的传统农业与现代农业、常规农业与特色农业、农业结构调整、农业产业化等,还要抓防火防汛防虫,要抓农业增产增效和农民增收。
顾小就是要抓群众工作,要宣传群众,动员群众,组织群众,既要抓在村的人口和劳力,也要抓外出务工的,既要为群众解决发展经济方面的难点,也要为群众生活上的困难分忧,包括子女上学、农民看病、打官司等问题。
【关键词】苏州高新区;城乡一体化
经济学界认为城乡一体化是城乡要素自由流动、城乡融合的协调发展。城乡一体化发展的关键要围绕破除城乡二元体制,优化城乡布局和城乡资源配置,实现农业现代化、农村现代化和城乡公共服务均等化。1
近年来,苏州高新区在统筹城乡一体化发展方面取得了巨大的成绩,区域规划布局、基础设施建设、城乡统筹发展和富民强区的步伐不断加快,但由于“滚动式”的开发模式,在成熟一片区域开发一片区域过程中折射出一些困难和问题,需要研究加以解决。
一、城市空间再利用、再开发遭遇瓶颈
中心区域重要区位的城中村,制约了进一步提升中心区现代化水平,急需完成拆迁,腾出空间。狮山、枫桥中心城区在保护、鼓励、扶持第三产业,逐步迁移第二产业方面成效并不显著。横塘、浒关、东渚等老镇改造如何在城乡一体化发展的框架下,加快拆迁工作,实施新城镇建设,加快对接和融入高新区整体发展,也成为束缚高新区城乡一体化发展的桎梏。
二、“三集中”指标再上台阶遭遇“瓶颈”
所谓“三集中”主要指“工业向规划区集中、农民向社区集中、农用地向规模经营集中”,随着社会发展进步,群众对城乡一体化的生产生活期望值增高,特别是土地征收工作中,受到政策欠帐、投入欠帐、体制欠帐等多方面因素制约,使得征收动迁工作总体进展不力,农民主动参与城镇化的热情和开发建设机制尚未形成。这些都影响了“三集中”的进展。尤其体现在农民集中居住方面,农村住宅拆迁成本大幅提高,农户配合开发建设的积极性下降。目前,我区尚余1.7万户农户尚未拆迁。同时,从近年来我区农民人均收入统计数字来看,工资性收入依然是农民主要的经济来源,财产投资性收入、家庭经营性收入比重不高,也是影响“三集中”的重要因素。
三、村级经济发展乏力,农民增收致富渠道遭遇瓶颈
当前全区范围内支撑村级经济长效发展的富民载体不多,发展途径单一,手法活力不够,村级资金积累几乎没有,村级经济水平在全市已明显落后,城乡一体化发展的经济基础薄弱。总体来说,农村经济、农民生活的发展,尤其是西部乡村,没有走向从“输入”型转变为“再生”型的道路。在新的时代背景下,我区发展村级经济,融入城乡一体化轨道,在人力、智力、财力以及规划、土地等方面均存在制约因素。
为此,笔者认为高新区要想在城乡一体化发展过程中实现新的突破,必须总结我区在前期滚动开发过程中城乡一体化改革发展的经验教训,在构建城乡一体规划、富民强村、现代农业、生态环境建设、公共服务均等化等五个方面长效机制的前提下,重点从以下四个方面入手,走出一条适合高新区实际的特色发展之路:
(一)完善城乡一体化区域布局
紧扣高新区组团式发展理念,各乡镇街道实现错位发展、联动共赢的局面。东部中心商贸城进一步提升三产服务业集聚度,强化CBD核心作用;北部城铁新城提升产业档次,形成新的经济增长点;西部打好生态、科技两张品牌;中部加快对大阳山的生态修复,整合资源,挖掘旅游潜力。
(二)加快推进“三个集中”
根据区域开发建设规划,建议要对全区“三个集中”工作作出统筹安排,尤其是对剩余的1.7万户未拆迁农户,要根据城乡一体化推进的需要,制定相对具体的拆迁(置换)计划和安置方案,同时加快动迁房、廉租房建设。西部地区探索土地流转和管理的新模式,对成片流转的土地,探索推广“大承包、小包干”的合作农场管理模式,提高土地收益,打造农业品牌。对未流转到集体经济组织的土地,探索通过土地换社保、股份合作等流转方式加大流转力度,突破农业生产用地“不成片”的瓶颈。
(三)加快推进农村“三大合作”改革转型升级
“三大合作”指在农村集体资产、农村承包土地、农村生产经营等方面,通过推进合作、股份合作制形式改革发展新型经济合作组织。通过深化此类合作组织改革,使农民积极参与到城乡一体化发展中来,让群众更多地分享城乡一体化改革成果,改变以往政府和群众之间“拆迁与被拆迁”、“补偿与被补偿”的关系。一是做强农村社区股份合作社。还原做实村级资产,鼓励组建社区股份合作联社。探索合作社抱团发展,投资参与优质项目,降低政府融资和建设成本,让农民得到更多收益。二是做优农民专业合作社。规范农民专业合作社建设,充分整合区域农业生产资源,组建“合作农场、合作果园、合作茶场、合作渔场”等一批具有高新区特色的农民专业合作社品牌。三是做大土地股份合作社。进一步加强区域土地的集约化管理,尽可能将农村土地流转至村集体组织统一经营管理,配合区域开发建设顺利推进。四是做实劳务专业合作社。加大合作社成员培训,提升合作社资质,增强活力,鼓励区内运作较好的劳务合作社优先承接政府市政保绿、保洁、保安工程,促进各类农村合作经济组织转型升级、提质增效。
(四)积极打造现代农业亮点,做好“山、水、田”三篇文章
充分发挥高新区临近太湖的区位优势、生态优势,加快现代农业示范区建设,重点打造好“西京湾农场”项目。保障落实“四个百万亩”工作,整合好全区49个山头、25公里太湖沿岸、5.2万亩基本农田等资源优势,优化调整四大农业产业布局,发展现代高效生态农业,提升农业现代化水平。在发展方式上可以考虑市场化运作,通过股份合作和保底分红的方式吸引工商资本、富民合作社参与,既解决项目建设、融资等问题,又能在征地动迁过程中增强农民的参与度,尽快把太湖资源引入高新区腹地,连点成线、连线成片,把太湖沿线生态做成精品,构筑“山隐城中,城映水中”的美丽高新区新形象。
参考文献:
今天,市农业局召开全市农业工作会议,研究部署今年我市农业农村工作,我认为非常及时,很有必要。刚才,永宁、国华、宏裕同志分别对去年的工作进行了全面的回顾,并对今年的农业农村经济工作作了具体的安排,请各地务必抓好落实。下面,我再强调几点。
一、认清形势,坚定做好农业农村工作的信心
20*年是我市农业和农村经济发展取得显著成绩的一年。一年来,各级农业部门在市委、市政府的正确领导下,全面落实中央、省、市农业农村工作的一系列方针政策,采取有效措施,克服了灾情和疫情的影响,促进农业农村经济的健康协调发展,实现了“农业增效、农民增收、农村稳定”的奋斗目标。概括起来,我认为有四个亮点:
一是农业总产值和农民人平收入继续实现“双增长”。预计20*年全市农业总产值(生产价)98.2亿元,比上年增长5.2%,农村居民人年均纯收入40*元,比上年增长4.3%。完成粮食种植面积159万亩,总产51.4万吨,超额完成省下达的粮食考评指标。在大灾之年能够取得这样的好成绩是很不容易的。
二是畜牧业发展势头良好,肉类总产量首次突破10万吨大关;
三是扶贫开发工作取得新突破,农村安居工程成效明显。20*年以来,共投入资金6697万元,完成了20*年省下达的3250户危房改造任务的93.45%。其中竣工2249户,在建788户,进度排在全省15个地级市的第六位;“大禹杯”竞赛活动和扶贫培训有较大进展,“一保五难”问题逐步得到解决。
四是农村社会大局稳定,社会主义新农村建设扎实有效开展,农村政治文明、精神文明和各项事业取得了可喜的成绩。
同时,流动渔民协会工作也取得了一定的成绩。这些成绩的取得,是与农业部门广大干部职工的团结奋战和辛勤努力分不开的,市委、市政府对农业部门的工作是满意的。在此,我谨代表市委、市政府,对全市从事农业农村工作的同志,致以亲切的问候和衷心的感谢!
但话说回来,目前我市农业和农村经济发展仍然处于攻坚爬坡阶段,还存在着不少问题。如农业基础设施比较薄弱,农业发展越来越受到资源和市场的双重约束,农业产业化、农业科技水平不高,农产品市场竞争力不强,农民增收困难,城乡差距不断扩大等等。但我们也要看到,农业的发展正面临着难得的机遇和诸多有利条件。近几年来,从中央到地方,各级党委、政府高度重视“三农”工作。在发展方略上,加快推进城乡统筹发展;在发展方针上,实施“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”;在发展政策上,对农民实行普惠政策,逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制,为农业农村工作的发展创造了有利的政策环境。特别是省委省政府在粤东召开的会议,对“三农”工作给予了诸多政策和资金的支持,省财政将一次性安排500万元作为我市农业现代化示范区建设启动资金。因此,各级农业部门要牢牢把握发展新机遇,增强责任感和使命感,进一步坚定信心,扎实推进农业农村工作的发展。
二、凝聚力量,突出重点,全面推进农业农村工作
20*年是贯彻落实省粤东会议的第一年,也是实施“十一五”规划的第二年,做好今年农业农村工作,对于保持我市经济社会发展良好势头意义十分重大。按照省委、省政府对粤东提出的“三年打基础、五年大变化、十年大发展”总体要求和市委市政府的战略部署,下面,我提几点看法,主要是“五个加快”,“一个加强”。
1、加快结构调整,建设农副产品加工、绿色产业经济带,发展效益农业。
在刚刚结束的市委四届七次全会上,市委提出要构筑“三大经济带”建设,其中一条就是要建设农副产品加工、绿色产业经济带。这个任务就落在大家的身上了。因此,各地要围绕市委的战略部署,坚持以发展效益农业、增加农民收入为重点,突出区域优势,调整优化农业产业布局,大力发展优质蔬菜、高值水果、花卉、南药、畜禽饲养、水产养殖,大力培育农业名牌产品,结合“一乡一品”项目,选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点,逐渐形成主导产品和支柱产业,并通过“兴科技、建基地、抓加工、促流通”,全面提升农业整体水平。
2、加快发展现代农业,进一步推动农业农村经济增长向质量效益型转变。
要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点抓实抓好。重点抓好二点:一是进一步加大农业龙头企业、农民专业合作组织、市场体系和农产品加工业三大农业产业化载体的培育发展力度,巩固壮大3家省级农业龙头企业,扶持培育国泰、五丰、绿洲农贸和海丰食品企业集团为省级农业龙头企业,全面推进农业产业化经营。二是乘助粤东会议的东风,高起点规划好建设好现代农业示范园区和农业机械示范园区,促进全市农业的优化升级。
3、加快村务公开进程,强化农村民主管理。
进一步完善村务公开和民主议事制度,全面推行“村账镇”,实行村务公开、财务公开,提高办事透明度和村民参政议政的主人翁意识。完善农村财务审计制度,加强管理监督,规范村干部的行政行为,进一步密切党群干群关系,维护农村社会稳定。
4、加快农村安居工程,确保高质量完成扶贫开发任务。
各级扶贫部门要切实抓好产业化扶贫、“大禹杯”竞赛活动等各项扶贫开发工作,突出抓好农村安居工程和扶贫培训。今年全市农村安居工程任务要完成4万多户,时间紧,任务重。要强化领导责任,突出工作重点,坚持分类指导,调动各方力量,确保20*年底按时按质按量完成农村安居工程。同时要把开展贫困地区农村劳动力培训、促进就业作为作为扶贫工作的一件大事来抓。
5、加快畜牧兽医体制改革步伐,切实抓好畜牧业养殖和防疫工作。
各地要以深化畜牧兽医管理体制改革为契机,按照有利于加强基层,有利于提高综合防控能力的原则,全面加强各级畜牧兽医机构和队伍建设,特别是巩固和加强乡镇畜牧兽医机构和队伍建设。同时,要一手抓生产,一手抓重大动物疫情的防控,全方位加强各项防控工作,确保我市新的一年无重大动物疫情发生。
6、加强农业部门自身建设,建立一支高素质的干部队伍。
各级农业部门要重视农业干部队伍建设,从政治上关心和爱护农业干部,加强人才培养和选拔,优化队伍结构,提高做好新时期农业农村工作的能力。广大农业干部要内强素质,外树形象,自加压力,勤奋工作,进一步增强开拓创新能力,不断提高政策水平、理论水平和工作水平,以良好的综合素质和过硬的工作作风为广大农民群众提供优质服务。
【关键词】“走转改” 农村经济 经济报道
农村经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在当前农村人口仍占总人口大多数的形势下,观察分析农村经济发展存在的问题,探索农村经济发展方向,激发农民创新创造活力,推动农村经济持续健康发展,是各级党政部门和新闻媒体的共同责任。自新闻战线“走基层、转作风、改文风”活动开展以来,淮北日报立足淮北农村实际,积极组织记者深入村镇,通过记者下基层练兵,进一步增强新闻采编人员的政治意识、大局意识和责任意识,让他们思想得到新提升,作风得到新改变,文风发生新变化。通过下基层捕捉“活鱼”,我们在农村经济报道方面进行了积极尝试和探索,进一步密切与基层的联系,拓宽报道的领域,加大了农村经济报道的深度和力度。
一、研究政策,认真谋划,找准报道切入点
自2007年以来,淮北农村经历了推进农村综合改革、全面取消农业税、城乡一体化发展和以促进农民增收为核心、以食品工业为引领加快建设农业现代化的关键时期。五年间,淮北市认真落实中央对粮食生产的扶持政策,有力调动了农民种粮的积极性,提高了防灾增产技术的到位率。同时还加大农田水利基础设施投入,加大农村水利设施修复、中低产田改造和高标准农田建设力度,实施农业科技促进年活动,科技人员进村入户开展指导服务,组织专家分区域、分季节、分品种制定生产技术指导意见,大力实施小麦高产攻关、高产玉米增产、畜牧科技进万家活动等十大农业科技推广工程。五年间,淮北粮食总产从101.5万吨增加到130万吨,农业增加值由29.1亿元提高到48.7亿元,农民人均纯收入由3374元提高到7280元。
在对农村经济报道的过程中,我们认识到:正是各种强农惠农政策的落实,让淮北农村经济社会得到了长足发展,也使农村成为了我们新闻报道不竭的“素材库”。而农村更是记者走基层的一个广阔天地。在那里,有鲜活的第一手资料,农民的喜怒哀乐,付出与收获,渴求与期望,无不构成记者宏大的叙事空间。围绕中央和省、市出台的各种政策,我们认真梳理淮北农村经济工作亮点,找准报道的重点。从2011年1月初开始,在淮北日报二版开设了《来自乡镇一线的报道》栏目,每周组织一个报道组深入三区一县偏远农村,以农村经济发展、产业结构调整、新农村建设、保障和改善民生、基层党的建设、农村社会事业发展等为主线,用最真实的事例展示农村的新面貌、新变化。2012年初,我们又结合“走转改”活动开展了“记者走乡村”活动,组织记者走进田间地头,与农民朋友面对面交流,了解他们的想法,倾听他们的呼声,全面细致地反映新农村建设、城乡一体化发展、农业产业结构调整以及农村社会、文化建设等方方面面发生的新变化、取得的新成就。广大记者也在活动中,以朴实的文风、扎实的作风,真正成为城乡交流的联络员,架起了一座传递党和政府声音、反映农民心声的桥梁。
二、深入基层,发掘典型,找准新闻闪光点
淮北是一座资源枯竭型城市,在产业转型的过程中,淮北市提出了“立足黄淮海,面向长三角,打造食品工业高地”的战略构想,推动食品工业加速发展,给农业发展带来了重大机遇。近年来,淮北的农业产业化发展以及畜禽养殖、农业机械化、小麦高产创建等单项工作始终走在全省前列,基层组织建设、农村精神文明建设也都在全省乃至全国有较大影响,呈现出百花齐放、亮点频现的良好态势。
基于此,我们于2012年3月在《淮北日报》一版开设了“记者走乡村”栏目,每周组织一个报道组深入各县区偏远农村。
在烈山区宋疃镇采访时,记者了解到:宋疃镇利用原有产业基础,在尊重群众意愿的基础上大力发展特色农业、特色产业的做法让灵枣产业初具规模。于是,记者来到灵枣专业村黄营村,向正在种植灵枣树苗的干部群众了解灵枣产业的历史、现状及发展前景,请村民算算种植灵枣的收益,讲述发展灵枣产业过程中的典型事例。回来后,记者用故事化的手法撰写了《种下灵枣树,致富有门路》一文,并配发了记者手记,让黄营灵枣成为淮北市“一村一品”建设,实现农村经济社会和谐发展、可持续发展的典型案例。
不久后,记者又来到濉溪县农业大镇铁佛镇采访。在得知铁佛镇正在大力实施“小老板培育工程”、推动农村富余劳动力就地转移时,记者对该镇正在建设中的返乡农民工创业园产生了浓厚兴趣。在创业园里,记者与小老板们深入交谈,询问政府的扶持措施和小老板的创业经验;向农民工了解在家乡就近打工的切身感受和收入情况。采访结束后,记者立即写出了通讯《沃野涌动创业潮》,让返乡农民工创业园里机声隆隆的动人旋律和热火朝天的工作场面跃然纸上,并且得到了广大读者和媒体人士的较高评价,被评为2012年度安徽经济好新闻一等奖。
从这些农村亮点的报道中我们体会到,深入基层发掘典型,不仅丰富了报道形式,提升了报道水平,更让典型成为广大人民群众学习的榜样,成为地方经济社会发展中的“闪光点”。
三、转变作风,贴近实际,找准群众关注点
新闻战线“走转改”活动贵在走、难在转、重在改,归根结底还是要求记者作风更实一些,离群众更近一些,了解群众的所思所想所盼,把群众的心声反映出来,让群众的困难得到切实解决。
淮北市是全省城乡一体化综合配套改革试点市。自2008年以来,淮北市高标准制定了《城乡一体化发展规划纲要》,确立了城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、生态环境、基层组织建设“七个一体化”的发展目标。“七个一体化”是推进城乡一体化发展的关键所在,但是,农民最关注什么?他们对城乡一体化有什么期待?这些都需要记者在采访中进行全面了解。通过采访,记者意识到:城乡规划布局、基础设施、公共服务、基层组织建设等工作,对大多数农民来讲似乎有些遥远或者说并不是急切需要解决的问题。农民最关注的还是发展产业增收致富、完善社会保障机制等事关切身利益的问题。
因此,淮北市以133家市级以上农业产业化龙头企业为依托大力加强标准化生产基地建设,发展农产品加工业,发挥凤凰山食品工业园区、百善等6个万亩现代农业综合开发区的引领作用,通过“公司+合作社+基地+农户”的发展模式,建设现代农业示范项目等工作成为了我们报道的重点。如2012年2月,记者在濉溪县韩村镇采访到当地双沟村村民赵志伟、赵清玉等人跟随濉溪县农科所所长蔡士兵的研究团队开展玉米制种,刻苦学到种玉米植技术,并筹资310万元发起成立了双兴农产品合作社,带领群众共同致富的典型事例。在掌握大量第一手资料后,记者写出了新闻特写《黑糯玉米兴双沟》,对农民专业合作社的优势,产业结构调整带来的效益作了全面阐述,使黑糯玉米种植受到了广泛关注。
2012年年底,美好乡村建设工作启动后,淮北日报在一版开设了“走进美好乡村”专栏,定期组织记者对全市37个美好乡村建设中心村进行重点报道。今年3月,记者在濉溪县孙疃镇刘圩村采访时,当地干部重点介绍了刘圩村整治村容村貌等工作。但是,记者在与村民的交流中了解到,他们最为关心的还是村庄的产业发展,因此记者又对村庄的产业发展规划作了深入了解。在写稿时,记者不仅介绍了村庄环境整治工作,还把刘圩村下一步发展养殖业、在塌陷区种植竹柳、引进超市和服装厂等事关村庄长远发展的规划作了全面介绍,在一定程度上消除了群众的疑虑。
总之,通过对农村经济的持续关注和“走转改”活动的深入开展,淮北日报农村经济报道的水平得到了不断提高,找准报道切入点,找准新闻闪光点,找准群众关注点,已经成为淮北日报社指导“走转改”活动、提高新闻写作水平的具体要求,并将随着农村经济形势的发展变化而不断丰富和完善。