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1、组织协调工作,协助局领导处理日常事务,负责文秘、档案、、保密、保卫、收发、综合性会议组织等工作;
2、负责对外公共关系、协调组织综合问题的调研、起草部分综合性文件、报告;
3、归口管理机关内部事务、负责机关财产管理等工作;
4、负责离退休干部管理和服务工作;
5、负责局直属单位的组织、人事、机构编制、落实政策、人事档案等工作;
6、承办人民代表、政协委员的提案、建议复办工作。
二、人事科(加挂法规牌子)工作职责
1、负责局直属单位职工劳动工资、科技人员管理、技术职务晋升评聘、工人技术职务晋升评聘等工作;
2、负责系统内享受政府特殊津贴、区级以上有突出贡献的优秀人才、劳动模范、先进人物的推荐、审查;
3、负责拟定全区农技人员队伍建设规划;
4、指导和组织全区农业系统劳动工资统计、工资制度改革;
5、指导管理全区农业系统专业技术职务评审;
6、负责全区农业行政执法的监督、检查,开展农业法规的宣传和培训;
7、承担农业行政执法的复议工作。
三、财务科工作职责
1、负责农业基本建设资金投资及农业技术改造项目资金的计划管理;
2、负责编制事业费和各项支农资金预算方案,并做好安排落实工作;
3、搞好本系统的财务审计;
4、指导农业局行政和直属事业单位的财务管理;
5、负责局机关及局属事业单位的国有资产管理和利用。
四、农业科工作职责
1、负责研究制定种植业发展规划、计划和政策,指导种植结构和布局的调整,合理利用资源;
2、抓好种植业生产计划、基地建设项目及重大技术推广项目;
3、负责农业生产资料需求计划的横向联系;
4、组织种植业优良品种的培育和农科先进技术项目的试验、示范及推广工作;
5、依法负责对农作物传统优良品种的保护工作;
6、加强农作物植保植检工作;
7、组织对化肥、农药、种子(苗)等的质量监督、检查、鉴定、登记工作;
8、开展种植业政策调查研究,及时反映生产中的情况和问题,提出工作建议;
9、指导全区高产稳产农田建设和中低产田地改良工作;
10、负责全区种植业区划工作。
五、畜牧科(加挂渔业科牌子)工作职责
1、制定畜牧业和动物防治、检疫监督方面的中长期发展规划和年度计划;
2、制定草地(草山)合理开发利用、保护和生态建设的措施;
3、负责组织全区畜禽品种、畜产品资源、饲料资源的保护和利用;
4、负责畜禽商品基地建设工作及退耕还牧工作;
5、负责审核发放种畜禽引进、畜禽饲养场(站)经营许可、从业兽医许可、动物防(检)等证照的管理;
6、负责兽药药政管理,加强兽药质量监督,查处兽药引发的事故案件;
7、组织实施动物防疫、监督管理及动物检疫工作;
8、负责动物疫情管理,上报疫情并组织扑灭;
9、负责畜牧业发展投资建设项目的上报;
10、负责渔业生产,制定渔业资源利用和生产规划及技术推广措施;
11、贯彻执行国家渔业法律法规,依法实施渔政监督管理;
六、农机科工作职责
1、研究拟定农业机械化推广的中长期规划和年度计划,提高农业机械化普及和应用水平;
2、研究提出农业机械化的技术措施和推广项目,经批准后组织实施;
3、引导农机新机具、新技术的科研推广和农机产品的结构调整;负责拖拉机、收割机、农用车等农业机械的安全监督管理工作;
4、指导农机使用(操作)人员的培训管理工作;
5、指导农机服务体系建设和农机服务组织的生产、经营、服务活动。
七、市场与经济信息科工作职责
1、以市场为导向,资源为依托,负责农产品市场规划、建设,形成农产品市场体系;
2、全面收集、分析、整理农村经济信息,跟踪国际国内经济信息,为推销农产品提供科学依据;
3、根据市场需求把农产品宣传、推销出去,实施走出去、请进来的战略;
4、根据中央、省、市、区有关政策,扶持龙头企业,实施公司+基地+农户的模式,促进农村经济的发展。
食品安全是一项社会系统工程,是社会舆论关注的焦点、群众关心的热点,为进一步落实食品安全长效管理责任体系,实施食品从田间到餐桌的系统管理,切实维护人民群众身体健康和生命安全,根据《县人民政府办公室关于调整县食品安全委员会组成人员及成员部门工作职责的通知》、《县人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》和《县食品安全委员会办公室关于进一步加强基层食品安全监管网络建设的意见》文件精神,结合我镇实际情况,现就加强我镇食品安全工作提出如下意见:
一、进一步加强基层食品安全管理组织机构队伍建设
孙端镇成立由镇长担任主任、分管社事副镇长担任副主任、食品安全监管相关职能办公室和基层站所等负责人为成员的孙端镇食品安全工作委员会(以下简称:食安委);食安委下设办公室(以下简称:食安办),办公室设在社事办内,由分管社事副镇长兼任主任、社事办主任担任副主任,办公室成员由食品安全监管相关职能办公室和基层站所人员组成。同时确定1名人员担任镇食品安全协管员,确保我镇食安办工作统一有序、顺畅高效。
加强行政村、生产经营企业食品安全监管队伍建设。每个村(居)确定1名村(居)妇女主任担任村(居)食品安全信息员;强化企事业单位(主要指农业、工业、建筑业、三产服务业、学校等企事业的食堂)食品安全主体责任,每个企业必须配备1名以上食品安全管理员。
二、进一步明确基层食品安全工作岗位职责
镇食安委要切实担负起辖区内食品安全监管工作总责,按照“属地负责制、首责管理制、责任追究制”原则,细化职责分工,层层分解任务,确保食品安全监管职责得到全面落实。
(一)镇食安办工作职责
在镇党委政府、食安委的领导下,负责组织、协调、开展辖区内食品安全工作,协调各成员单位的食品安全监管工作;制定本辖区食品安全工作总体规划、工作方案并组织实施和督查;明确并落实辖区内食品安全各环节涉及的职能办公室和基层站所的工作职责;牵头组织辖区内有关食品安全的综合整治、联合执法行动,负责监控辖区内的食品安全形势和食品安全信息收集上报;建立辖区内食品相关单位基础档案,协助食品安全监管部门开展执法监督;负责开展辖区内食品安全宣传教育工作,组织开展食品法律法规和安全常识的宣传活动,做好镇食品安全协管员、村(居)食品安全信息员、企业食品安全管理员的培训;配合有关部门做好辖区内食品安全事故的调查处理和应急救援等工作;完成县食安办交办的其他任务。
(二)镇食安委各成员单位工作职责
镇社事办:履行镇食安办的工作职责,负责全镇食品安全的综合协调;负责协调有关部门做好食品安全的宣传工作;组织新闻媒体做好食品安全宣传报道和舆论监督,引导社会舆论。(由宣传线、镇广电站配合)
镇经发办(农业线):负责初级农产品生产环节的监管工作,对辖区内的全部农产品生产企业(种养殖户)进行全面普查,建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书,督促种养企业必须配备1名以上食品安全管理员,落实食品安全监管职责;组织实施农产品质量认证和监管;负责组织对农产品农药残留、禽畜水产品药物残留量检测;负责动物防疫检疫;负责生猪定点屠宰管理,查处私屠滥宰等违法行为;负责农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管;负责粮食收购、储存活动过程中的粮油质量;协同有关部门对粮油质量的监督管理;负责查处初级农产品生产环节的食品安全违法行为;参与初级农产品生产环节食品安全事故的调查处理。
镇经发办(工业线):负责食品生产加工企业和规模以上企业食堂的食品安全监管工作,对辖区内的全部食品生产加工企业和规模以上企业食堂进行全面普查,建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书,督促企业必须配备1名以上食品安全管理员,落实食品安全监管职责;负责对影响食品质量的生产环境及污染源进行监督管理;负责餐饮服务许可前的环评;依法审核食品建设项目。(由联厂干部配合)
镇城建办:负责建筑工地食堂的管理工作,对辖区内的全部建筑工地食堂进行全面普查,建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书,督促建筑工地必须配备1名以上食品安全管理员,落实食品安全监管职责;负责马路市场的整治,取缔流动的无证经营的食品摊贩;牵头负责协调餐厨垃圾无害化处置工作,依法对餐厨垃圾收集、运输、处置过程中有关违法行为进行处罚。(由镇城监中队配合)
食品药品稽查大队陶堰中队:负责餐饮服务环节的食品安全监管工作,对辖区内的全部餐饮服务单位进行全面普查,建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书,督促餐饮服务单位必须配备1名以上食品安全管理员,落实食品安全监管职责;负责食品生产加工环节的从业人员健康体检的监督检查,组织并督促食品安全知识培训;依法查处餐饮服务环节的食品安全违法行为,并将许可证吊销、注销情况及时通报工商部门;继续推广餐饮服务“五常法”管理和量化分级管理,落实监督信息公示制度;参与餐饮服务环节食品安全事故的调查处理。
陶堰工商所:负责流通领域的食品安全监管工作;对辖区内的全部食品流通单位进行全面普查,建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书,督促食品流通单位必须配备1名以上食品安全管理员,落实食品安全监管职责;负责对所属农贸市场食品安全质量的监督管理工作;落实食品流通领域的市场准入制度,并加强管理和监督;负责食品流通领域从业人员健康体检监督检查,组织并督促食品安全知识培训;负责查处食品流通领域的食品安全违法行为;组织实施流通领域食品安全质量监测;负责食品的商标、包装标注、广告等监督管理;参与流通领域食品安全事故的调查处理。
齐贤质监分局:负责生产加工环节的食品安全监管工作,落实食品质量安全市场准入制度,并将食品生产许可证吊销、注销情况及时通报工商部门;负责食品生产加工环节的从业人员健康体检监督检查,组织并督促食品安全知识培训;查处生产领域中食品安全违法行为;负责食品生产领域质量监督检查抽验,推进食品行业品牌战略;参与生产加工环节食品安全事故的调查处理。
镇教育总支:负责学校食品安全管理和食品安全健康宣传工作;建立和完善学校突发食品安全事故的应急处理机制。
镇卫生院:负责食品安全事故的医疗救援工作;负责对食品从业人员健康体检的监督管理;负责对餐饮具集中消毒服务经营者的监督管理。
镇财政所:负责食品安全监管工作及实施食品放心工程的经费保障,并对资金使用情况进行监督。
镇派出所:负责依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣和有毒有害食品案件,严厉打击违法犯罪分子;维护执法秩序,查处抗拒执法的事件。
镇社管办:负责受理食品领域群众、投诉和举报案件,并交办、督促有关部门查处与回复。
镇纪委:负责参与重大食品安全事故的调查处理及督察督办;对重大食品安全事故责任单位、责任人以及在食品安全监管过程中有违法违规行为的部门和工作人员进行责任追究。
(三)镇食品安全协管员岗位职责
在镇食安办的领导下,协助做好辖区内食用农(林)产品生产基地、食品生产企业、餐饮服务单位、企业及学校食堂、农村集体聚餐等涉食重点对象的食品安全工作。开展食品安全宣传工作,做好农村安全信息员和企业管理员队伍的日常管理,指导信息员、管理员开展工作,协助做好辖区内食品从业人员培训和健康检查等工作;掌握本辖区食品安全基本情况,定期向食安办汇报食品安全违法违规行为和安全风险隐患。
(四)村(居)食品安全信息员岗位职责
在镇食安办领导和安全协管员业务指导下,负责本村(居)辖区内规模以下企业食堂、粮食、蔬菜、水干果种植户、畜禽养殖户、生猪屠宰企业、农贸市场、超市、商店、餐饮服务单位、农村集体聚餐等涉食对象的食品安全协管工作。宣传食品安全知识,及时更新本村(居)食品安全宣传栏信息,配合相关部门开展宣传活动;对本村(居)食品安全情况和涉食单位经营动态进行经常性巡查并做好记录,最大限度制止食品安全违法违规行为并按要求记录上报;协助做好集体聚餐食品安全管理工作,督促聚餐发起人或举办者,做好聚餐申报和现场制作食品安全及环境卫生,负责本村(居)厨师调查摸底和登记上报,督促厨师办理好健康证;及时向镇食品安全协管员报告,可疑食物中毒、涉及食品安全的违法违规行为,食品安全隐患和举报投诉等信息,协助调查和处理村(居)内食品安全事件。
(五)企业食品安全管理员岗位职责
在镇食安办领导和行业职能部门监管下,全面负责本企业的食品安全工作,对本单位的食品安全承担直接责任。制定本单位食品安全管理制度及岗位责任制度,对执行情况进行督促检查;加强内部食品生产、加工、经营等各个环节的监管、控制,对发现的不符合要求的行为及时制止并提出处理意见并督促整改落实;配合所在地政府、行业职能部门对本单位食品安全情况进行监督检查,并如实提供有关情况;建立健全本单位食品安全管理档案,保存各种检查记录,做好本单位从业人员健康管理工作;制订本单位突发食品安全事件应急预案,及时向所在地政府和行业职能部门上报突发食品安全事件等信息,并配合做好紧急处理、协助调查等工作;按规定参加相关培训,定期组织本单位从业人员进行食品安全法律法规和食品安全知识培训。
1携卡就诊功能。参合农民到定点医疗机构就诊住院时,携带惠农卡作为参合证件,定点医疗机构工作人员通过惠农卡读取参合农民信息,参合农民即可享受到新农合的医疗补偿政策。
2农户参合识别功能。惠农卡卡号将作为新农合参合农民身份识别标识,惠农卡将逐步取代参合证,将惠农卡融入新农合的整个业务流程中。
3刷卡缴费功能。参合农民需要缴纳就诊费或住院费用时,可使用县农行布放在定点医疗机构的自助设备,如:POS机、转帐电话等,直接将款项转入医院帐户,免去携带现金不安全等诸多不便。
4住院费用贷款功能。参合农民在住院时,如资金不足,无法交纳住院费用时,可到县农行申请授信,通过发放农户小额贷款,解决住院费用。
5补偿入卡功能。县新农合办公室或定点医疗机构在进行补偿时,可以通过网上银行、电话银行等渠道,将参合农民的医药费报销款转入农户的惠农卡中。
6自动续合功能。参合农民在下一年度参合时,只要惠农卡里有足够余额,县农行就可以在指定时间内,根据县新农合办公室提供的应缴款清单,进行参合款的自动缴纳。
二、安装配备必要金融机具
1为县新农合办公室、县内38家定点医疗机构安装读卡器39个、安装POS机或转账电话39台。
2为农安县人民医院、农安县中医院安装自动取款机各1台。
3为农安县所辖行政村安装转账电话,每村1至3台。
三、工作进度安排
(一)召开动员大会。年月日召开全县新型农村合作医疗暨惠农卡与新农合对接工作会议,安排部署惠农卡与新农合对接工作任务,统一思想,提高认识,明确工作职责、工作目标及工作进度。
(二)集中批量开卡。由县新农合办公室提供农户参合清单,由公安部门负责核实参合人员身份证号码,由县农业银行批量开卡,年月日完成全部开卡工作。
(三)开立专用结算帐户。县新农合办公室、定点医疗机构要在所在地附近农业银行网点开立专用结算帐户(不要求新农合基金存入此帐户,不要求在农行开立基本帐户)该帐户只用于参合资金划转及补偿结算。
(四)现场发卡、激活改密。
县农业银行开卡完成后,由网点组成流动客户经理组到村委会现场办公,办理发卡、激活改密等工作。
1县农行工作人员对县新农合办公室提供的年参合农户清单进行核对,确认参合农户,为参合农户办理发卡、激活、改密手续,同时为参合农户发放用卡指南和宣传资料。必保发卡覆盖面达到95%以上,发卡量达到23万张。
2县农行工作人员根据县新农合办公室提供的年参合农户清单,与开卡清单核对,补充参合农户信息,为补充开卡提供资料。
(五)建立卡号和参合农户号对应关系
县农业银行要及时向县新农合办公室提交成功开卡文本,由县新农合办公室导入数据库,形成农行惠农卡卡号与参合农户号的对应关系。农行要定期将参合农户惠农卡卡号变更文本提交给县新农合办公室,由县新农合办公室进行单机系统维护,确保惠农卡卡号与参合农户号一一对应。
四、几点要求
1县卫生局负责协调日常工作,配合县农行做好金融自助机具的布放、安装及使用推介工作,做好惠农卡“新农合一卡通”宣传工作。协调各乡镇全力配合惠农卡的发卡工作,组织参合农户领取惠农卡,并提供各种便利条件。
2县新农合办公室负责做好参合农民基础数据的采集、录入、维护等工作,向县农业银行提交参合农户开卡清单及相关资料,做好与农行电子文本数据的交接工作。
3县公安局要负责核实参合人员身份信息,做好系统内调度,确保各乡镇派出所给予积极配合。
一、工作目标
通过人民银行及各涉农金融机构的推动和协调,加强金融基础设施建设,健全农村支付结算服务体系;推广现代支付结算工具,不断满足农村地区日益增长的多层次的支付结算需求;提高支付效率,使农村老百姓享受到支付系统建设发展的最新成果;加强支付结算知识宣传,广泛提高农村地区的现代金融意识,为农村地区提供安全、便捷、高效的支付结算服务。力争到2012年,每个乡镇(含经济开发区,下同)有两家以上金融机构,有条件的乡镇金融机构逐步推广运行大小额支付系统,每个乡镇布放两台以上ATM机,乡镇卫生院、规模较大的零售商店、农资供销商、宾馆酒店全部安装POS机,农村地区人均持卡量1张以上,持卡消费成为农民群众的消费习惯,非现金支付量比年增长25%,实现市城乡支付服务一体化。
二、工作措施
(一)加强农村地区支付结算基础设施建设。
1、增加农村地区银行机构网点数量。鼓励银行机构创造条件增设乡镇银行网点,满足农村市场多元化金融需求。
2、推动支付系统向乡镇网点延伸。农业银行乡镇网点全面开通大小额支付系统,农村信用社和邮政储蓄银行对满足条件的乡镇网点要积极申报,尽快推广运行支付系统,加快构建乡镇网点互联互通。
(二)推动非现金支付工具的应用。
1、大力推广银行卡。农村信用社和邮政储蓄银行要进一步加大农民工银行卡特色服务的宣传力度,提高交易量和清算效率,方便农民工异地存取款。涉农金融机构要以工资、小额农贷等业务为基础,加大金穗惠农卡、福卡和绿卡发行力度;积极探索信用卡透支功能在农村地区的应用,允许符合条件的农村个体私营企业、种养殖大户、农民经纪人在核定的授信额度内先交易后还款,满足小额资金短期周转的需要。
2、增加乡镇银行网点自助机具布放数量,扶植并培育农村地区用卡环境。信用联社要积极争取,力争年底所有乡镇网点安装1台ATM机。各涉农金融机构要加强乡镇网点ATM机的维护和安保工作,通过张贴安全告示、开展定期巡查、安装防护设施等方式确保农民群众安全用卡。农业银行要加大“转账电话村村通”工程力度,力争年底前全市所有行政村安装1部以上转账电话;邮政储蓄银行要利用在农村地区网多面广的优势,加大转账电话“商易通”的布放力度,方便农户日常生产经营及汇款需求。
3、大力拓展特约商户。农业银行要继续加大发展农村地区特约商户力度,扩大POS机具布放范围;邮政储蓄银行、农村信用联社要积极面向乡镇医院、超市、商店、宾馆、旅游景点、农资供销商等推介POS机具。年底前实现每个乡镇至少签约5户特约商户,2012年底前所有乡镇卫生院、规模较大的零售消费品商店、农资供销商、宾馆全部安装POS机。
4、扩大非现金支付工具使用。积极支持粮食、棉花、水产品、蔬菜等收购企业使用转账电话等非现金支付工具收购农副产品。
5、加大电子支付产品的普及应用力度。农业银行要大力宣传和营销,积极引导适合农民群众支付需要的网上银行、手机银行、电话银行等金融产品。
(三)加强支付结算知识宣传。
1、开展集中宣传活动。由人民银行市支行牵头,组织以农行、农村信用社、邮政储蓄银行为主体,各种支付工具为载体,采取多种形式,深入全市各乡镇开展“支付结算乡村行”宣传活动,提升社会影响面和认可度。
2、建立农村支付结算服务站。乡镇银行网点要充分利用村委会的现有条件,设立宣传栏,对农民群众开展支付结算授课等形式,宣传支付结算知识。年底前,每个行政村确定一名“三农信息员”,负责宣传支付结算知识,通过信息员的上门服务和示范,引导农民群众使用银行卡和电子支付产品,减少现金交易。
3、配合劳动就业部门及时做好返乡农民工创业、再就业的金融支持,积极提供支付结算知识咨询,推介特色服务产品。
4、积极开展日常性业务宣传。各金融机构网点在柜面摆放宣传资料、设立咨询台或配备大堂经理等,向客户宣传支付结算业务,引导和帮助客户使用各种支付工具,培育广大农民群众非现金支付工具使用习惯。
三、工作要求
(一)加强组织领导。市政府成立市农村支付结算环境改善工作领导小组,副市长卢家国任领导小组组长,市政府办公室副主任、金融办公室主任刘平、人民银行市支行行长胡建军任副组长,农发行市支行、农业银行市支行、邮政储蓄银行市支行、市农村信用联社主要负责人为成员。领导小组办公室设在人民银行市支行,明确一名分管副行长任办公室主任。领导小组办公室具体负责全市农村支付结算环境改善的部署、协调与督办工作。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以稳定和完善党在农村的基本政策为前提,以优势产业发展为重点,以农业增效、农民增收为核心,创新土地流转方式,优化土地资源配置,为规模化生产,产业化经营创造条件,推动农村土地向经营大户、高效农业示范户、农业产业化龙头企业和农民专业合作组织等主体流转,实现传统农业向现代农业转变。
二、流转的范围、方式和目标
农村土地承包经营权流转范围是农民依法取得《农村土地承包经营权证书》的农村土地。
流转方式主要包括转让、互换、转包、出租、入股等。
流转目标:从2011年起,全区各镇(乡)每年新增土地流转面积不低于500亩。
三、土地流转的基本准则
(一)农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上,遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。
(二)农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途,流转期限不得超过承包期的剩余期限,不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。
(三)农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。
四、保障措施
(一)加强领导,落实责任。为加强农村土地流转工作领导,区成立以区委分管领导为组长、区政府分管领导为副组长,区委农工部、区农业、林业、国土、财政、监察、司法等部门负责人为成员的区农村土地流转工作领导小组,领导小组办公室设在区农业局,区农业局局长任办公室主任,区农村经济经营管理站站长任办公室副主任。各镇(乡)也要成立相应机构。
(二)健全体系,促进流转。一是镇(乡)依托本镇(乡)农经站,成立农村土地承包经营权流转服务中心。二是村级配置农村土地承包经营权流转服务员。认真履行工作职责。
(三)强化宣传,树立典型。充分利用各种媒体加大对土地承包经营权流转的舆论宣传和引导,在全区形成鼓励、支持土地承包经营权流转的良好工作氛围和舆论环境,真正让基层干部和广大农民群众了解政策,放心流转,形成推进土地承包经营权流转和规模经营的共识,促进工作有序开展。各镇(乡)要通过各种不同形式,对土地流转工作进行深入发动宣传。要注重培植典型,推广经验,每个镇(乡)力争新培育1—2个土地流转典型村。以点带面,全面推进土地承包经营权流转。
(四)搞好服务,规范流转。镇(乡)农村土地承包经营权流转服务中心应充分履行职责,依法公正办事,提高服务质量,加强工作指导。切实做好本辖区土地流转的政策宣传、协调、合同鉴证、追踪服务、合同备案、登记、考核验收和矛盾纠纷调处等事宜。村土地承包经营权流转服务员,负责本村流转信息收集、整理、上报等服务工作,并做好本村土地流转登记、备案等管理工作。
1.1前言
为适应新时期应对公共突发事件的需要,切实做好本局公共安全工作,防范公共事件发生,有效降低和控制公共安全事件的危害,根据邻府办发【2012】63号文件精神及相关法律法规,结合我局实际制定本预案。
1.2编制预案指导思想、原则及依据
1.2.1指导思想
坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,促进公共安全工作由处理向主动预防转变,推动公共安全工作规范化。
1.2.2编制原则
坚持“预防为主、防抗结合”的原则;坚持“因地制宜、突出重点、兼顾一般”的原则;坚持“统一领导、分级负责、自救与社会救助相结合”原则;坚持“明确职责,落实责任,依靠科学、反应及时、措施果断”的原则;坚持“先人员、后物质”的原则;坚持“先重要物品、后次要物品”的原则;全局所有工作人员都有责任和义务参加或配合应急救援工作,服从统一指挥。
1.2.3编制依据
本预案的编制依据是根据县人民政府办公室“关于印发县突发事件应急预案管理办法”的通知精神以及有关法律法规。
1.2.4主要事件类型
全局主要事件类型分事故灾害、社会安全事件、自然灾害。尤以自然灾害频繁,轻、中度旱洪灾害基本上年年发生,严重特大旱涝灾害几乎是十年一遇或两遇。
二、预案内容
2.1组织领导
为加强公共突发事件应急救援工作的统一领导,统一指挥,组织协调,局成立应急救援工作领导小组,加强对应急救援工作的组织领导。下设应急救援办公室工作小组,保障组和专家组等。
2.2工作职责
负责应急救援工作的统一领导、统一指挥、组织协调、现场指挥、临机处理及后勤保障,灵通信息和善后处理;向上级报告突发事件及救援工作情况,与有关部门协调;组织单位职工的日常安全教育及应急预案的演练。
2.3总体要求
在县委、县政府的统一领导下,全县农机职工要牢固树立抗灾减灾、预防和应对突发事件、确保全体职工和群众安全的思想,进一步增强抗灾减灾意识,立足于抗大灾、防大事故,战胜灾情保平安,切实做好应急救援物质,资金的储备和保障工作,积极组织,协调农机抗灾减灾工作服务,充分发挥农机抗灾能力,把灾害降到最低限度,最终杜绝灾害。
2.4预案适应范围
农机公共突发事件应急预案适用于对农机系统造成损失的事故灾害,社会安全事件,自然灾害发生后,农机部门进行抗灾减灾工作。
三、灾情预警和灾情报告
3.1适时保持与县公共突发事件应急领导小组、救灾办、气象、水利、国土等部门的密切联系,了解灾情信息,接到灾害预警后及时通知各工作小组,并及时向上级领导小组汇报灾情。
3.2建议与对策
各工作小组应根据灾害预警和抗灾减灾物质配备情况向本级政府及上级农机部门提出抗灾减灾的建议及对策,必要时编制专项应急预案。
3.3灾情报告
灾害发生后,农机部门必须及时向当地政府和上级农机部门报告初步灾情情况,并进一步实地调查核实。灾情内容包括:灾害种类、发生时间、地点、范围、损失及发展趋势,采取的措施,需要解决的问题等,各级农机部门接到灾情报告后,应立即报告主管领导,根据灾害等级确定预案启动时机。特殊情况下上级农机部门可直接指令下级农机部门启动预案。
四、灾害等级划分和预案启动的条件及方式
4.1灾害等级划分
灾害等级按县应急预案规定执行。
4.2预案启动条件及方式
发生重特大灾害时,县农机抗灾减灾预案启动,受灾片区推广站站长在当地党政领导下,启动农机抗灾救灾预案。其他灾害由受灾片区推广站站长根据具体情况启动预案。
4.3应急预案等级划分
根据全县洪涝、干旱灾害的严重程度和范围,按照〈〈县公共突发事件应急救援预案〉〉的规定,划分为三级应级响应预案:
4.3.1I级响应预案
县局公共事件应急救援工作领导小组主持会商,县局各部门负责人和各片区推广站站长参加,作出公共事件应急工作部署,宣布本县进入紧急救援,迅速将本系统情况上报县委县府、市农机局。同时增加值班人员,24小时值班;根据预案转移危险地区群众,组织强化乡村机耕道和机电提灌站查险和防守,及时控制险情,或组织强化提水送水、抗灾救灾工作。受灾地区各级农机部门负责人,应按照职责赴分管的区域组织指挥和驻点具体帮助重灾区做好应急救援工作。各抗灾服务队应发扬不怕苦、敢于碰硬的精神,认真履职、辛勤工作。
4.3.2II级响应预案
县局公共事件应急救援领导小组主持会商,县局各部门负责人和相关片区推广站站长参加,作出公共事件应急工作部署,根据情况下达本县进入紧急防汛(抗旱)期,迅速将本系统情况上报县委政府、市农机局。同时,增加值班人员,24小时值班,并做好抗灾救灾的应对措施和物资准备。
4.3.3III级响应预案
县级公共事件应急救援工作领导小组主持会商,县局各相关部门负责人和片区推广站站长参加,作出相应工作部署,加强工作指导,将本系统情况及时上报县委县府和市农机局。同时,增加值班人员,加强值班;根据预案组织救援抢险或派出工作组、专家组到一线具体帮助应急救援工作。
4.4公共突发事件的应急行动
突发事件发生后,突发事件地区农机部门要核查统计突发事件造成的损失,突发事件应急力量和资源需求及缺口等情况,并按规定逐级上报。县农机局根据突发事件情况及时向县政府、市农机局报告,争取农机公共突发事件应急资金支持。
4.4.1火灾应急措施
1、发生火灾时,应积极自救,扑灭火灾,同时立即拨打“119”报警。报警时要说明单位、地点、物质燃烧种类、是否有人员被围困、火势情况,请求灭火,报告人姓名,并记录报警时间。应急救援工作领导小组领导要现场指挥,组织灭火并组织人员、重要物资疏散。
2、报警后,应急救援工作领导小组要安排人员到指定地点迎接消防车,引导消防车辆人员到达指定位置。
3、消防人员到达现场后,现场指挥员要向消防负责同志报告情况,移交指挥权,协同公安消防做好灭火工作。
4、应急救援工作领导小组要按照现场指挥的要求边救火边负责内外警械,维护公共秩序,严禁无关人员进入,保证人员通畅。
4.4.2农业机械事故应急措施
农业机械发生事故,无论何方责任,车辆驾驶(操作)人员应第一时间抢救人员,保护好现场,通知主管部门和投保保险公司,并及时上报。
4.4.3盗窃案件应急措施
1、遇到或发现有盗窃案件时,值班人员要立即向带班领导报告。
2、应急救援工作领导小组要组织人员保护好案发现场,任何人不得擅自触摸和移动任何东西,包括罪犯经过的通道、爬越的窗户、打开的箱柜、抽屉等留下的一切手痕、脚印、烟头等,待公安部门人员勘察现场或勘察完毕后,方可恢复原状。
3、应急救援工作领导小组组织人员记录好被盗物品的名称、价值等情况。
4、应急救援工作领导小组组织对犯罪分子遗留下来的各种物品,作案工具等妥善保存,交公安部门处理。
4.4.4恐怖袭击事件应急措施
1、如发生恐怖袭击事件或发现可疑爆炸物等危险物品时,发现人应立即向应急救援工作领导小组报告,并拨打报警电话。
2、应急救援工作领导小组组织相关人员保护现场,禁止任何人接触可疑物。
3、应急救援工作领导小组对附近区域人员疏散,设置临时警戒线,禁止人员入内。
4、应急救援工作领导小组组织人员对附近区域全面搜索,消除隐患。
5、应急救援工作领导小组协助警方排除爆炸等危险隐患和调查。
6、如危险已经发生,应急救援工作领导小组组织好抢救和转移伤员,同时组织人员安全撤离,保护好现场。
4.4.5群体上访影响办公秩序事件应急措施
1、有5人以上上访者来群访时,值班室要通知办公室,办公室负责或协调有关部室接待来访人员。
2、办公室接待人员通知相关部室做好应急准备。
3、经解释、劝阻无效,发生上访人员群体性冲击办公楼情况,办公室立即向应急救援工作领导小组报告,并组织人员阻止。
4、在人员阻止无效的情况下,办公室迅速向上级部门汇报并经同意后报警,由警方负责解决。
4.4.6破坏性地震应急措施
1、发生破坏性地震,要迅速躲在桌、墙角等坚固处,禁止跳楼逃生。
2、应急救援工作领导小组立即向上级报告,指挥并疏散人员快速在室内安全地带避震或沿安全地带转移。
3、应急救援工作领导小组组织人员自救同时拨打“120”和“110”求救。
4、应急救援工作领导小组组织人员维护现场,防止失盗。
4.4.7洪涝旱灾及泥石流应急措施
1、发生洪涝旱灾、泥石流灾害,要迅速撤离到安全地带。
2、应急救援工作领导小组立即向上级报告,指挥并疏散人员迅速转移到安全地带。
3、应急救援工作领导小组组织人员自救,同时拨打“120”和“110”求救。
4、应急救援工作领导小组组织人员监测现场,防止灾害事故扩大和人员物质二次损害。
5、严格按防汛抗旱应急预案启动预案。
4.4.8抢运抗灾减灾物资。组织农机运输机械抢运抗灾减灾物资和抢险物资等。
4.4.9做好灾后重建工作。根据灾后重建工作需要,积极组织农机人员,设施设备投入灾后重建工作。
4.4.10做好宣传工作
按照当地公共突发事件报道口径,充分发挥新闻媒体作用,认真宣传农机公共突发事件应急工作成效和典型事迹,促进农机公共突发事件应急工作。
五、农机公共事件应急工作机构
农机公共事件应急机构由指挥决策机构、综和协调机构和具体工作机构组成。指挥决策机构是各级农机部门成立的农机公共事件应急指挥部,综合协调机构是各指挥部办公室,具体工作机构是各级农机公共事件应急工作服务队。县农机局组建由局长任指挥长,副局长任副指挥长,相关股、室、站、校负责人为成员的农机抗灾减灾指挥部。指挥部负责对农机与其他公共事件应急主管部门工作进行协调、部署、组织,指导农机公共事件应急工作。
指挥部办公室由管理站工作人员担任,其职责是:1、向各公共应急服务队传达指挥部工作指令并监督落实;2、收集各公共事件应急服务队工作进展情况;3、负责公共事件应急工作信息;4、及时向当地政府和上级指挥部门汇报灾情和公共事件应急工作情况;5、协调公共事件应急过程中出现的困难;6、指挥部交办的其它事项。农机公共事件应急服务队由农机技术人员,基层推广站人员及农机专业合作社成员组成。负责执行指挥部下达的指令,进行公共事件应急和事后工作
六、公共事件应急准备
6.1公共突发事件应急人员组成
农机公共突发事件应急人员由农机部门工作人员、农机专业合作社、农机手和突发事件地区的干部群众组成。
6.2公共突发事件应急物质储备
物质储备工作主要包括:1、提前组织应急救援设施设备的检修、维护,保证设备随时处于正常运行状态;2、提前采购、储备应急救援工作所需设施设备及零配件;3、做好农机公共突发事件应急燃油储备和用水用电协调工作。
七、公共事件应急具体安排
7.1成立公共事件应急领导小组
组长:
副组长:
成员:
工作职责:按照县应急救援指挥部要求,全面组织领导防汛抗灾工作。
7.2应急救援工作队
队长:
副队长:
队员:农机系统在职全体职工
工作职责:在局应急救援工作领导小组领导下,负责做好人员和国有财产等抗洪一线的抢险救援工作。
7.3后勤保障组
组长:
副组长:
成员:
工作职责:负责做好全局抗灾减灾后勤物质保障及供给工作,负责抢险队员的医疗及抢险工作。
7.4国排站防汛抗旱工作
7.5各片区公共应事件急救援工作。
工作职责:负责做好公共事件应急救援的组织实施,现场处理险情,同时向分管领导和主要领导、当地政府汇报灾情,统计上报灾情情况。
八、公共事件应急救援纪律
8.1公共事件应急救援是各单位和个人应尽的法律义务,要无条件地服从上级公共事件应急救援命令,决不允许推诿扯皮,讨价还价,拖延塞责。对消极怠工、而造成损失或责任事故的,要依法追究当事人的责任。
8.2局应急救援队队员及各单位抢险小分队人员要服从命令,听从指挥,做到召之即来,来之能战,战之则胜。
8.3各股室负责人要切实加强领导,高度重视公共事件工作,充分认识面临的严峻形势,严格落实局机关防洪指挥领导小组下达的各项指令。
一、统一思想,提高认识
根据市语委《__中心城区迎“七一”普通话大赛实施
方案》(临语发〔20__〕4号)的总体要求,__区人事局及时成立了由副局长李开玉为组长、纪检组长陈丽和各成员单位分管领导为副组长、各成员单位办公室工作人员为成员的迎“七一”普通话大赛(第十四组)领导小组,领导小组下设办公室于局办公室,负责处理日常工作。结合实际,领导小组办公室对工作职责提出了明确要求。
一、 制定方案,明确任务
为确保迎“七一”普通话演讲比赛顺利进行,迎“七一”
普通话大赛领导小组于20__年6月15日组织召开了由区发展改革局、区农业局和区水利局等各成员单位参加的迎“七一”普通话演讲比赛筹备工作会议。会上,各成员单位结合各自实际,对如何制定比赛方案提出了自己的意见。根据市语委的总体方案要求,通过充分的讨论研究,制定了切实可行的工作方案。方案对比赛方式、比赛内容、比赛程序及评分细则等问题作了具体规定,并明确提出了此次普通话演讲比赛的目标任务和工作要求。
三、精心组织,成效明显
此次普通话演讲比赛是开展创建语言文字工作达标城市活动的一项很好的载体活动,不仅对提高机关人员的素质、加强机关文明建设具有重要意义,而且对__中心城区语言文字规范化、标准化具有很大的示范和辐射作用。为此,各成员单位高度重视,精心组织,区发展改革局、区农业局和区民政局等参赛成员单位全体干部职工积极响应。各成员单位按方案要求进行了演讲预赛。通过预赛,各成员单位推荐出优秀选手1名,并聘请资深教师对选手进行了综合培训和指导。
演讲比赛选手采取现场抽签的办法,确定演讲顺序。同时,聘请各成员单位分管领导组成评委小组,由评委现场打分,当场亮分。9位参赛选手做了认真充分的准备,选手们紧紧围绕“爱我__,爱我普通话”的主题,结合自己的工作岗位进行了演讲。演(来源:文秘站 )讲过程中,参赛选手都能做到服装朴素、大方得体,演讲内容健康、格调清新、明朗、充分体现积极进取、健康向上精神风貌,声音响亮激昂,仪态自然、大方富有激情,语调自然、流畅、停顿合理,感情丰富,能抑扬顿挫地讲出其作品的韵味。
一、组织机构与工作职责
成立镇防范企业经营风险应急工作领导小组,具体见罡政发[2012]5号文。
领导小组工作职责:及时准确掌握企业的经营状况及动态,提出预防控制企业经营风险及危机处置的对策和措施;在镇党委、政府的统一领导下,积极做好因经营风险等因素引发的企业危机应急处置工作;部门之间密切配合,保证各项应急处置工作平稳、有序进行。
明确相关部门职责:
镇财政、公安等部门及有关金融机构:对企业的资产、资金流向,跟踪监管并及时进行保护,避免企业资产流失;负责落实企业经营风险准备金;保护或看护企业经营者,防止其受到非法侵害或外逃。
镇劳动保障、财政、企服、三产办、农业、村建等部门:稳定职工情绪,做好与市、区劳动和社会保障局等相关部门的协调沟通工作,综合协调指导企业清欠职工工资。
镇宣传、劳动保障、司法、企服、三产、农业、村建等部门:对企业、职工、债权人做好相关的法律、法规、政策宣传工作,引导其走法律途径,避免产生过激的情绪和行为。
镇宣传、、公安、民政等部门:正确引导,鼓舞人心,营造良好的舆论氛围;负责接待群众来访,维护来访群众的秩序,确保群众及工作人员人身安全;负责特困职工救助。
镇监察部门:负责监督有关部门对企业检查、收费、罚款、摊派等行为,对影响企业正常发展的行为及时纠正。
二、主要防范措施
1、建立应对危机大服务机制。一是对企业的经营情况做好摸底调查,对在金融危机冲击下可能存在经营风险的企业进行重点跟踪,提前帮助企业研究对策,提出化解经营风险的方案,重大问题及时向镇政府报告。二是对因金融危机 已发生经营困难的企业,要帮助企业共同筹划应对办法,协调银企关系,千方百计组织恢复经营,帮助企业渡过难关。三是对全镇的重点企业、重大项目和产品进行动态跟踪,重点帮扶,确保资金供应,实现有水快流。加大在手工业新产品及投资项目服务力度,及时解决重大项目实施过程中存在的矛盾和问题,推动项目顺利实施。
2、建立企业风险及危机信息预警机制。重点关注全镇企业的生产经营、资金运作、用工情况及其变化,及时掌握和研判面上出现的企业异动情况,正确分析存在问题,了解掌握风险情况,会同金融机构及时把握企业重大资金流向,核定企业风险等级,及时将资金链断裂、关停、倒闭等情况向镇防范企业经营风险应急工作领导小组报告。定期、不定期召开镇防范企业经营风险应急工作领导小组及疑难问题会办会议,及时解决企业面临困难,及时启动应急处置机制。
3、落实属地管理责任。各村要明确专人对口联络属地企业,每周对接生产经营重大问题,并及时整理上报。
4、加大对重特大项目包装、报批力度。结合项目扶持,协助企业做好土地证、房产证等权证办理工作,便于企业融资。强化项目上争工作力度,力争更多项目进入国家、省、市专项计划和重点支持计划。
5、加大安全生产检查力度。切实加强生产安全的检查,做好各类安全生产隐患的排查和整改工作,防患未然,避免企业因生产经营秩序不正常,职工(农民工)人心浮动等情况发生安全生产事故。
6、做好扶贫帮困。走访调查企业特困人群,关心特困职工的生活。引导和督促企业尽可能不裁员,需要裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数百分之十以上的,用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工的意见后,裁减人员方案向镇劳动保障部门报告,同时报区企业经营风险应急工作领导小组办公室。及时清理拖欠职工工资和农民工工资问题,对资金安排超出企业解决能力的重特大问题及时上报,严防和恶性事件发生,维护社会稳定。
7、加强正面宣传报道。建立新闻发言人制度,各单位不得擅自向媒体企业相关信息,统一由镇宣传部门对外。同时,注重发挥舆论宣传与引导作用,引导企业进一步认清形势,消除不必要的心理恐慌,增强企业投资人及职工的发展信心。
三、应急响应及处置程序
(一)应急响应分级。
对企业突发经营风险等因素导致企业发生危机事件的,镇防范企业经营风险应急工作领导小组迅速启动应急处置预案。各职能部门立即开展工作,协同应对,力争将企业危机对社会造成的后果降低到最小程度。企业危机事件处置工作划分为三个等级:
一级:企业突发经营风险,资金链断裂,企业濒临倒闭,大批职工面临下岗,事态严重,影响社会稳定,启动一级预案,镇防范企业经营风险领导小组负责指挥,相关职能部门负责实施。
二级:企业经营出现危机,资金链即将断裂,需大幅裁员。主管单位应立即向镇防范企业经营风险应急工作领导小组报告,启动二级预案。在镇防范企业经营风险应急工作领导小组的领导下,由各村、相关单位组织实施。
三级:企业经营困难,举步维艰,职工裁员20人或10%以上的,企业向危机处置领导小组办公室报告,启动三级预案,由各村、相关单位负责处理。
(二)应急处置程序。
1、接到突发事件报告后,各相关职能部门根据领导小组及办公室的意见在第一时间赶赴现场,调查了解情况,研究处置方案。
2、企业主要负责人及工程项目负责人必须第一时间赶到事发现场,妥善处置问题,制止事态扩大。
3、根据现场了解情况,发生10人以上事件,拖欠工资10万元以上的立即上报镇、区政府,并启动实施相应应急响应。
4、认真处理群众投诉,按照规定期限,依法及时查处反馈和结案,防止矛盾激化。
四、相关要求
1、统一思想认识。防范企业经营风险应急处置工作在当前是一项十分重要而紧迫的工作,所有涉及防范企业经营风险应急工作处置的人员都必须熟悉危机处置预案,充分认识潜在的风险,熟悉掌握相关工作程序。
2、加强配合协作。各部门及各村按照各自的工作职责,开展相关的危机处置工作,发现问题要及时沟通,工作中要相互配合,团结协作,不得相互推诿,各行其是。
一、加强领导,建立组织
根据城西街道的部署和工作要求,我们适时召开了村班子会议和党员、村民代表会议,认真分析社会治安形势,统一思想,提高了对加强综治工作的认识。大家一致认为,这是一项十分必要的工作,认识到工作站的建成运行,最直接受益者将是全村的村民。我们成立了综治工作站建设领导小组,班子成员明确分工,在人、财、物上予以保证。在此基础上,我们将原来的村综治领导小组进行重组,整合治保、调解、护村队等群防群治组织,统一建立由村支部书记为站长,村治保主任、护村队长为副站长,派出所民警为指导员的村级综治工作站,下设调解普法组、治保巡防组、帮教矫正组、创无毒无邪组、流动人口管理服务站,变原来的领导机构为现在的工作机构。综治工作站及有关小组在村党支部、村委会的领导下按照各自职责分工有效地开展各项工作。
二、健全制度,落实职责
为规范综治工作站的建设,我们加大对硬件和软件等方面的投入。在硬件建设上,我们投入十五多万元经费并腾出4间办公室作为综治工作站用房,面积达180㎡,有专门的办公室、值班室、调解室、宣教室,并悬挂“社会治安综合治理工作站”的新牌,根据组织体系、工作程序、工作任务内容制成牌匾,将工作人员形象、职责制度上墙,做到条目清楚、美观大方,使工作站具备良好的外观形象。同时,我们还建设了一条长15米的宣传长廊,大力开展“五五”普法宣传工作。在软件上,一是健全了各项工作制度,我们制订和完善了《防范和处理问题工作制度》、《社区矫正工作职责制度》、《调解委员会工作制度》等。二是明确了各项工作职责,我们明确了《综治工作站职责》、《治保会工作职责》、《护村队工作职责》、《禁毒工作职责》、《出租私房管理工作职责》等。三是综治动态上墙。我们制定了社会治安综合治理动态一览表,包括刑事发案数、治安发案数、民间纠纷等17项指标及时上墙公布。并且建立工作站台帐制度,结合具体工作实际,建立了平安村建设、综治、禁毒、610、民主法治村、“五五”普法等工作台帐,要求由专人负责及时记录、保管。
三、注重实效,发挥作用