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一、指导思想
以*理论和“*”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、纠建并举的方针,按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和努力把上海建设成为全国行政效率最高、透明度最高的地区之一的要求,以解决损害群众利益的突出问题为重点,进一步明确本系统各级领导干部和工作人员的责任,切实做到一级抓一级、层层抓落实。
二、基本原则
(一)坚持“谁主管谁负责”的原则,必须把政风行风建设列入重要议事日程,纳入各单位目标管理,坚持与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。
(二)坚持“思想教育是基础,日常管理是保证,制度建设是重点,严格监督是关键,群众满意是标准”的基本经验,政风行风建设必须在“深化、细化、强化”上下功夫。
(三)坚持“标本兼治、纠建并举”的方针,按照一级抓一级,层层抓落实的要求,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓的局面。
(四)坚持着力抓好存在问题的整改,把深入抓好整改作为政风行风建设的出发点和落脚点,在着力解决损害群众利益的突出问题的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,努力从源头上防治不正之风。
(五)坚持一切从实际出发,统筹兼顾,突出重点。要结合本系统、本单位、本部门的中心工作,把政风行风建设的任务和目标分解到责任部门和责任人员,明确完成时限,不断取得阶段性成果。
三、责任分工
(一)市安监系统政风行风建设领导小组主要职责:
领导小组对全系统的政风行风建设负全面领导责任。领导小组组长是全系统的政风行风建设的第一责任人;领导小组副组长及其成员根据分工,对各自职责范围内政风行风建设工作负直接责任。
1.贯彻落实国务院、市政府关于政风行风建设的部署和要求,分析研究职责范围内的政风行风状况,结合安监系统的实际,研究制定具体的工作计划、制度规定和实施意见。
2.坚持“标本兼治、纠建并举”的方针,建立和完善符合安监系统特点的政风行风建设长效机制,从源头上预防和治理不正之风。
3.负责对全系统落实政风行风建设各项任务的督促、检查和考核,及时发现和解决政风行风建设中存在的突出问题以及倾向性、苗子性问题,领导并组织协调查处。
(二)各区县安全监管局、市局机关各处室、直属单位的主要职责:
各区县安全监管局、市局机关各处室、直属单位的主要领导对本系统、本部门、本单位的政风行风建设负全面领导责任,其他班子成员根据分工,对各自职责范围内政风行风建设工作负直接责任。
1.把政风行风建设纳入本系统、本单位、本部门业务工作和内部管理之中,把政风行风建设的任务细化到岗位,落实到个人。
2.采取切实有效措施,抓好本系统、本单位、本部门的政风行风建设,规范从政行为、提高工作效率、强化服务意识、保持清正廉洁,树立安监队伍良好形象。
3.对本系统、本单位、本部门政风行风建设状况和执行责任制的情况,进行经常性的分析研究、检查考核,制定落实整改措施。
4.对本系统、本单位、本部门发生影响政风行风的突出问题,不包庇纵容、姑息迁就。对发生的问题举一反三,落实整改,健全制度,防止类似问题的发生。
四、责任内容
(一)严格依法行政。对违反安全生产法律、法规和规章的行为,按职能和法定程序进行查处,做到有法必依、执法必严。严格执行“行政检查、行政强制、行政处罚”告知制度。
(二)推进政务公开。认真贯彻国务院、市政府有关政务公开、信息公开的规定,采取多种形式,主动、全面、准确地公开应予以公开的信息,方便群众办事,主动接受群众监督。
(三)规范行政审批。按照国家法律的规定,对行政许可申请的受理、审查、许可、告知等,在法定期限内答复申请人。
(四)提高办事效率。实行“一次告知、二次受理、三次办结”制度,切实解决“办事推诿拖拉”、“效率低下”等问题,努力推行网上办事,方便群众。
(五)提高服务质量。落实公开承诺,强化服务意识,建立健全本部门的服务规范,在服务中加强监管,想方设法帮助企业和服务对象合理解决“急、难、愁”问题。
(六)规范收费行为。严格执行市物价部门核准的安全教育培训收费标准,严禁乱收费。市委、市政府明令取消的行政事业性收费项目,严禁再行收费。
(七)严格执行廉洁自律各项规定。不,不收受礼金、礼品和有价证券,不参加可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动,不干预或从事安全评价活动和其他中介活动,从中获取好处。
(八)认真做好工作。切实把解决群众反映强烈的热点、难点问题作为政风行风建设的重要任务,高度重视人民群众对政风行风问题的投诉,做到认真、及时解决和处理。
五、责任追究
(一)责任追究的内容。
具有下列情况之一,造成严重后果的,应当追究主要领导或分管领导的责任:
1.政风行风建设组织不健全、领导不力的;
2.对本系统、本单位、本部门发生明令禁止的不正之风不制止、不查处,或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的;
3.本系统、本单位、本部门发生重大政风行风问题,致使被媒体曝光、批评或者造成重大负面影响的;
4.不正之风在本系统、本单位、本部门蔓延的;
5.其他损害政风行风建设的行为和事件。
具有下列行为之一,造成严重后果的,应当追究承办人员的责任:
1.在实施行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等过程中,违反法定程序和规定,造成严重后果的;
2.利用职务上的便利,索取或者收受他人礼品、礼金和各种有价证券的;
3.工作态度粗暴,与服务对象发生争吵,引发投诉或造成不良影响的;
4.违反规定乱收费的;
5.工作推诿扯皮,效率低下并造成严重后果的;
6.其他损害政风行风建设的行为和事件。
(二)责任追究的实施。
实施责任追究要在市、区县安全监管局党组的领导下进行,按照干部管理权限,分别负责实施。
对涉及需要实施责任追究的事项,由事发单位(部门)向所在局党组、局长室书面报告事况、原因、后果、责任,并对负有责任的人员提出处理建议。局党组、局长室收到报告后,指定有关职能部门进行调查核实,对需要追究责任的,提出初步处理意见,并按有关规定和程序,追究有关人员的责任。
实施责任追究,有关领导和单位(部门)应分别履行下列职责:
1.情节较轻,需要给予批评教育、责令检查、诫勉谈话的,由市、区县局主要领导或分管领导负责;
2.需要给予组织处理的,由市、区县局人事部门负责;
3.需要给予纪律处分的,由市、区县局纪检监察或人事部门负责;
4.涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
(三)责任追究的形式。
1.批评教育;
2.责令作出书面检查;
3.诫勉谈话;
4.调离工作岗位;
5.免除职务;
6.给予行政处分。
六、考核和奖惩
(一)要将政风行风建设目标考核列入本单位、本部门的目标管理责任制中,考核与全市政风行风测评工作相结合,并广泛听取监督员、服务对象的意见。
一、选题内容和目标
2013年,我市民政系统民主评议政风行风选题是:进一步完善、落实救助管理机构的工作政策。目标:机制完善,制度健全,规范程序,强化落实,认真做好为救助群体服务的工作。
二、选题原因
根据市民政局的统一部署,2013年度,县(市、区)救助工作摆上全市民主评议政风行风工作的重点。自2010年救助站成立开始,在有关部门的配合下,我站尽职尽责的抓好了对流浪乞讨人员的接待、救助服务、宣传教育等工作,共接待和劝导救助人员2140人次,其中:本省572人次、外省1479人次、地址不详89人次;未成年人76人次、老年人89人次、残疾人98人次、医疗救治38人次;提供住宿1860人次、提供通讯联系81人次,并提供所有求助对象返乡乘车凭证,救助率达100%。圆满的完成救助工作,未发生一起责任事故。但在工作中,我们也发现一些不容忽视的问题,主要有以下几方面:一是救助对象安置困难。由于我县及周边县、市都不具备长久安置条件,在对一些孤寡病残痴呆傻人员及儿童等无家可归流浪乞讨人员劝返后,无法确保他们不再次流浪;二是配套设施还不够健全。虽然近年添置了部分配套设施,但仍无法达到救助站标准化要求;三是救助管理队伍专业水平较低。由于救助站人员文化水平不高,既无时间也无机会和经费外出学习,因而管理方式和管理手段跟不上救助管理工作形势的发展。为了进一步落实救助管理政策,解决救助管理工作中存在的问题,经行评代表共同商讨,2013年,我们决定将这项工作作为选题来抓,就是要借行评契机,进一步强调救助工作的政策性,使我县救助工作政策进一步落实到位。
三、预期目标
1、建立健全救助管理站的工作机制和监督制度,确保救助管理程序规范化。
2、解决救助对象安置问题。
3、进一步健全救助管理站配套设施。
4、进一步的提升救助管理队伍专业水平,不断提高救助管理水平和服务质量。
5、加强对救助服务理念的创新及救助文化内涵的丰富。
四、具体措施
1、加强街头巡查救助。
2、加大对配套设施建设投入,夯实救助站标准化创建基础。
3、加强专业培训,建立一支专业的救助管理队伍。
4、继续开展主动救助和流浪未成年人救助保护工作。
5、针对群众,有针对性地开展核查,对确实存在严重违法违纪问题的,将移交有关部门查处。
6、开展创建行风建设示范单位活动,弘扬正气,促进救助工作政策的落实。
五、考评标准
1、是否实行政务公开,办理程序、政策依据、审批结果等公开、公正、透明;
2、是否着力做好流浪乞讨人员生活、医疗、返乡、安置、帮扶等救助工作。及时提供安全卫生的食物和住处,做好查询、安抚、劝导等工作,对老弱病残和流浪未成年人给予特殊关照;
3、是否在流浪乞讨人员较集中的区域设立街头救助点、流动救助车,在主干道、商业区等重点区域设立救助引导牌;
根据市xx精神,结合我县工作实际,我局从6月8日起组织实施了民主评议政风行风第一阶段的动员部署工作。进入7月6日后,我局又转入了第二阶段的组织评议阶段。现将第二阶段的自查自评情况汇报如下:
一、提高认识,加强领导。
全市安监系统xxxx年民主评议政风行风工作会议后,我局立即在全局干部职工会议上传达了会议业精神;组织大家学习《市安监系统xxxx年民主评议政风行风工作实施方案》。把全局干部职工的思想统一到市局的会议精神和实施方案上来。切实加强政风行风建设,努力建设法治型、服务型、责任型、效能型政府部门,不断提高全局干部职工的执行力和群众的满意率。为加强我局xxxx年民主评议政风行风工作的领导,我局成立了以局长肖海荣为组长,副局长邹斌、执行大队长陈洪志为副组长,局各股室股长、主任为成员的县安监局xxxx年民主评议政风行风工作领导小组。确保政风行风评议工作组织领导到位。
二、制订方案,分步实施。
按照省、市安监部门民主评议工作采取“统一组织、分级负责、条块结合、上下联动、分类评议、成果共享”的方法组织实施的要求,我局结合本地实际,研究制订并印书了《县安监局xxxx年民主评议政风行风工作实施方案》。“实施方案”下发至各乡(镇)安监站,局各股室人手一份。在
7月20日前分别开民了下列活动。一是走访了63家服务对象(企业);二是召开了一个企业负责人民主评议政风行风座谈会;三是在县城街道设置了意见箱;四是向社会公布了投诉电话;五是在县城文化广场开展了一次民主评议政风行风现场征询意见活动;六是向53个非煤矿山,21家危险化学品企业和45名个人个人开展了一次问卷市调查活动。通过多种形式广泛征求社会各界群众的意见和建议,积极查找自身存在的问题,切实解决损害群众利益的不正之风问题。
三、逐条对照,认真自查。
对照安监系统xxxx年民主评议政风行风工作评议具体内容,结合走访服务对象,召开座谈会,开展现场具体征询意见活动等情况,作出如下自我评价:
1、认真贯彻执行行政审批制度。精减的行政审批项目全总落实到位,保留的行政审批项目、审批程序做到规范,对危险化学品、非煤矿山等高危行业办理安全生产许可证制定了完善的操作流程;建立健全了内部监督制约机构。
2、坚持依法行政和依规办事的原则。建立和推行了行政执行和依法办事责任制,建立和实施了过错责任追究制;严格执行了“收支两条线”的管理制度,杜绝了违规收费;安全生产行政许可、执检执收执罚行为规定,程序到位,切实做到依法执法办事,公正执法办事、文明执法办事。
3、坚持政务公开和事务公开制度。全面公开了安全生产政务和事务,做到内容全面完整,方法和手段科学,直观以和便于群众阅知。会面推行了安全生产预公开制度、听证制度、质询制度,进一步提高政务办事和决策的透明度,建立了受理机构,公布了投诉电话,及时处理投诉案件。
4、努力提高工作效率和服务质量。努力改进了机关服务方式,积极提高了工作效率和服务质量,全面执行了首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制。
5、加强了人事管理和队伍素质建设。在局机关各岗位实行竞争上岗。积极开展公务员和工作人员任前培训和各种知识培训,整体综合素质得到提高。
6、加强了工作作风和廉洁从政建设。局机干部职工有良好的工作作风和服务态度。在安全生产许可办证过程中,未发现置之不理、久拖不决、刁难设卡问题以及门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、生冷硬顶现象。在安全生产执法检查中能廉洁从政、艰苦奋斗,未发现不给好处不办事,给了好处乱办事以及以权谋私,索拿卡要的行为。从2004年下半年成立安监局以来,未发生过乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派、赞助等违纪行为。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导,以服务对象满意为根本标准,以依法行政、文明执法和队伍建设为重点,大力加强思想建设、制度建设和作风建设,着力提高队伍的整体综合素质,大局意识和服务意识,内强素质,外树形象,做好“三个服务”,构建“和谐交通”,为努力完成全区“十一五”交通建设与发展的各项任务提供优良的环境保证。
二、整改措施
交通政风行风建设虽然力度不断加大,但与人民群众及社会的要求相比,还存有很大的差距和不足。从客观上讲,是当前市场监管难度大,矛盾凸显的结果。表现在主观上,一是对政风行风建设工作认识不够,没有把政风行风建设摆上工作的重要位置。二是执法行为不规范,简单执法、粗暴执法的现象时有发生。三是自我要求不严,宗旨意识不强,执法形象欠佳,得不到社会的认可。四是执法水平和工作能力不够,适应不了新形势发展的需要等。
针对存在的问题和不足,要在加强交通政风行风建设进程中切实加以改进,着重要在以下六个方面着力进行整改。
(一)着力于干部职工教育,提高队伍素质。要围绕创建“三型”机关和“学树创”活动的开展,坚持以人为本的理念,抓学习,促提高,重点要组织学习《省道路运输管理条例》和《省交通行政执法规范(试行)》,武装自己的头脑,丰富自己的知识。对《条例》和《规范》的学习,下半年将组织进行考试,奖惩挂钩。同时要切实转变观念,切实解决干部职工思想上存在的松、散、软现象和作风上存在的简单、粗暴、浮躁现象,努力建立一支自觉奉献、纪律严明、业务精通、素质过硬、团结协作的交通干部职工队伍。
(二)着力于提高行业优质服务。要不断巩固近年来人民满意的基层站所创建活动成果,把为服务对象提供优质服务作为工作的落脚点,突出作风建设和服务窗口建设这两个难点,承诺服务内容,完善服务措施,规范服务用语,倡导挂牌服务,微笑服务。积极开展“三优一满意”(思想优、服务优、形象优,群众满意)和“两单承诺制”(服务承诺单、一次性告知单)等活动,全面促进“窗口”建设,努力营造一种尊重车主业户,真诚服务广大群众的“人文”氛围,提高效能建设。
(三)着力于规范管理行为。要以完善制度建设为重点,进一步规范各项管理行为,坚持制度创新,用制度来管人管事,实行公开办理,阳光操作,做到收费依据、标准、程序和处理结果等公开透明,自觉主动接受社会方方面面的监督。在加强制度建设的同时,要通过请进来、走出去的方式,听取意见和建议,并认真加以改正,规范各项管理行为,杜绝公路“三乱”现象的发生,不断探索正规化建设,规范化管理的新方法、新途径。重点要加强依法行政工作,文明执法,规范执法,做到引用法律法规条款准确无误,避免执法过错现象的发生。
(四)着力于行业监管,确保市场有序发展。坚持市场培育和监管并重,打击非法营运,打击黑头车、三无车,打击损害旅客利益的行为。围绕社会主义新农村建设,加大农村客运站场建设和管理,提高农村客运班车的通达率,为人民群众提供安全便捷的出行需求。积极培育和建立统一、开放、有序、竞争的道路运输市场,实现“人便于行、货畅其流”的目标。
(五)着力于行业文明创建工作。要深入查摆问题,切实抓好整改,从基础性工作入手,加大创建力度,丰富创建内容,制定文明公约、文明用语、服务忌语和行业文明创建的规划、目标。建立行业文明创建的长效机制,积极营造“个个是窗口,人人是形象”的氛围,实现良性互动,向社会展示交通人的精神风貌,树立行业的良好形象。
(六)着力于党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习教育,筑牢思想和道德防线,落实党风廉政建设责任制,严禁利用职务或业务之便搞吃拿卡要。深入推进行政执法监察,整治商业贿赂,从源头和重要环节抓起,遏制腐败现象的发生,努力打造廉政交通。
三、时间安排、方法步骤和任务要求
运管所,各交管站、队要围绕上述整改措施意见积极组织开展交通政风行风建设活动。活动从今年4月份起,到11月份结束,具体按照教育准备、自查自纠、组织评议和整改总结四个阶段进行。
(一)第一阶段:教育准备阶段
时间安排:4月9月至4月20日
主要任务:各单位成立政风行风建设工作领导组,组织学习有关文件,加强领导,提高认识,统一思想,统筹谋划,并结合实际,制定加强交通政风行风建设的工作计划和具体实施意见,层层做好思想发动,提高广大干部职工对加强交通政风行风建设工作重要性和必要性的认识。聘请行风监督员,自觉主动征求接受社会评议监督。
(二)第二阶段:自查自纠阶段
时间安排:4月21日至5月20日
主要任务:在深入进行思想教育的基础上,联系本单位和个人的实际情况,重点查摆交通政风行风建设方面存在的突出问题,如制度建设、依法行政、优质服务等方面的不足之处,认真进行分析、梳理和剖析,并写出自查自纠报告,提出初步整改意见。在工作中要力戒形式主义,防止走过场,要真正把问题查摆清楚,寻根问源,对症下药,有的放矢,有重点有针对性地进行改进。
(三)第三阶段:组织评议阶段
时间安排:5月21日至6月30日
主要任务:通过广播、电视、报刊等新闻媒体公开承诺公布热线电话,走访群众,可通过行风监督员,广泛听取社会方方面面的反映,征求多方意见,公开接受社会监督。同时要召开评议大会,由被评议单位领导汇报自查自纠和整改安排。
(四)第四阶段:整改总结阶段
时间安排:7月1日至11月初
主要任务:针对自查自纠和评议过程中梳理出来的问题,提出切实可行,操作性很强的整改措施,并认真抓好整改落实,列出整改时间表,确定专人,明确责任。要把整改工作同“学先进、树新风、创一流“主题实践活动有机结合起来,力求交通政风行风建设工作取得实质性进展和阶段性成效。
四、原则和要求
(一)提高认识,加强领导。当前运输市场培育和监管任务十分繁重,交通执法矛盾突出,行业社会形象存有欠缺。交通系统每名干部职工都应当增强责任感和使命感,凝心聚力,真抓实干,积极投身到行风建设中去。为抓好政风行风建设工作,局成立政风行风建设领导组。
(二)坚持“开门创建”。要广泛听取人民群众和社会各界对交通工作的建议和意见,开诚布公地进行交心、交流。政风行风建设的成果,最终要以人民群众的满意与否作为最高衡量标准。
(三)严格程序,规范操作。各单位要严格按照文件规定的程序、方法和步骤,扎实开展好政风行风建设工作,做到“认得上、不护短”,克服“行动缓、走过场”等不良倾向。
市卫生监督所高度重视民主评议政风行风工作,成立了以王和平所长为组长的行风评议领导小组,多次召开班子会认真梳理、分析群众反映的意见和建议,并结合单位实际,制订整改方案。于9月16日召开全体职工会,通报政风行风评议情况及自查整改措施,力求通过此次整顿,进一步规范行政执法行为,有效解决行风建设中存在的突出问题,树立卫生监督执法的良好形象。
二、深入自查自纠
一是根据整改方案要求,把“任务分解到位、职责明确到位、措施跟进到位、督导检查到位”贯穿于整改工作的始终,以科室为单位,结合各自工作实际,查找存在的问题与不足,每人写出自查报告;二是由法制与稽查科牵头,深入到经营户中进行调查,发放调查问卷,了解基本情况,拿出整改措施。通过自查,发现我单位少数执法人员中存在以下问题:
1、部分执法人员素质差,工作方法简单,执法中存在不规范现象。
2、学习氛围不浓。
3、个别执法人员责任心不强,服务意识较差。
4、执法力度不大。
三、采取有效措施积极整改,进一步规范行政执法行为
(一)加强业务培训,提高全员业务素质。坚持执行每周一次业务学习制度,结合当前工作实际,组织执法人员认真学习相关卫生法律法规和业务知识,并不定期进行业务考核,使执法人员在实践中不断提高执法技能。
(二)加强廉政建设。完善勤政廉政制度,制定“公务活动十条禁令”、“禁酒令”、“首问负责制”、“服务承诺制”、“岗位责任追究制”等,制作“卫生监督员上岗证”,全体执法人员佩证上岗,亮证执法,自觉接受群众监督。
(三)转变工作作风,强化服务意识。多方听取群众意见,提高服务质量,着眼于服务群众、服务社会,减化办事程序,提高办事效率,正确处理监督与指导,执法与服务的关系,转变工作作风,强化服务意识。
(四)狠抓各项制度的贯彻落实,印发了《济源市卫生监督所规章制度汇编》,制定目标考核责任书,将执法行为纳入日常工作考核,由法制与稽查科组织不定期开展组织纪律、廉洁自律、行政执法行为稽查,凡发现违法行为的按规定严肃查处。进一步落实执法责任制,使监督执法工作更加程序化、规范化。
(五)认真开展行风评议活动,坚持开门整治,由法制与稽查科牵头,深入到经营户中,发放调查表,广泛征求社会各界对对卫生执法工作的意见和建议,自觉接受社会监督,从群众反映最强烈的问题查起,从群众最期盼的事情做起,努力营造优质高效的服务环境、规范有序的市场环境。通过整治,我市的卫生监督执法工作进一步得到规范,卫生监督所已逐步得到社会的认知。
(六)加大执法力度,深入开展专项整治活动,严厉打击违法经营行为
建立健全突发公共卫生事件快速应急机制,认真做好群众举报、投诉案件的查处工作,几个月来,共受理各类社会举报投诉110余起,均及时派执法人员进行了调查处理,极大地维护了消费者的合法权宜。同时,以开展各类专项整治活动为切入点,严厉打击违法经营行为,截止目前,共开展放射卫生专项检查、化妆品专项整治、月饼市场专项检查、保健食品专项检查等专项检查活动20余次,并结合国家卫生城市创建工作,深入开展为期一个月的“五小”专项治理,以彻底改善行业“五小”的卫生管理状况,为群众提供良好的餐饮、娱乐消费环境。几个月来,共检查经营户4000余户次,查获没收各类物品150余箱,货值20余万元,当场进行行政处罚313起,罚款15000余元,立案86起,结案76起,罚款62000余元。
近年来,全市各级党委政府高度重视民主评议政风行风工作,参评部门和行业积极主动,社会各界广泛参与,全市民主评议工作深入开展,产生了非常明显的社会效果。特别是去年以来,各级纠风部门严密组织,科学安排,不断创新评议方法、创新工作制度,狠抓方案制定、督导检查、案事件投诉、问题整改、问卷测评、结果运用等关键环节,全市民主评议工作卓有成效,取得了新的进展。回顾去年的评议工作主要有四个特点:
一是评议工作更贴近民生。**6年,新增加与群众生产、生活联系紧密的参评对象16个,更多与民生息息相关的部门和行业参与到评议中来,使评议工作更加关注民生、贴近民生、贴近群众。坚持把评议工作向基层站所延伸,把部门和行业转变职能、勤政为民、服务民生列为主要评议内容,引导参评单位深入基层和群众,倾听群众呼声,了解群众所想、所急、所盼、所需,帮助群众解决实际问题,收到了明显成效。
二是群众监督得到加强。评议中,各级纠风部门紧紧依靠群众,充分调动社会各方面参与监督的积极性。一方面,由群众推荐确定评议对象,参与对部门和行业的评议督导检查,监督行风案事件整改,使群众对参评单位的监督进一步加强。另一方面,坚持开门评议,实行阳光操作,公布计分标准、评议办法、评议程序和评议结果,广泛邀请群众、评议代表和新闻媒体参与评议工作的监督,既增强了部门纠正问题的针对性,又保证了评议工作的公开、公平、公正,有力地促进了评议活动健康有序开展。
三是整改成效明显提高。坚持把整改工作贯穿始终,坚持问题不解决不放过,群众不满意不放过,督促参评单位规范投诉整改工作,自觉搞好自查自纠。去年各参评单位共自查自纠各类行风问题700余件,市纠风办收集反馈群众投诉580余件,绝大多数得到有效解决,各级评议办通过新闻媒体收集反馈问题8000件,有效解决6700余件。通过评议整改,群众上学难问题有所缓解,教育收费行为逐步规范;群众就医难、药价虚高的问题得以初步遏制;治理公路“三乱”工作取得实效;农民减负工作逐步规范,取得了良好的社会效果。群众对69个参评单位的满意率较**5年提升了4.47个百分点。
四是评议影响不断扩大。各级纠风部门借助新闻媒体平台,大力宣传行风评议内容、要求和方法,广泛收集群众反映的热点、难点问题,追踪问题整改情况。各参评单位通过“政风行风热线”,广泛宣传党和国家的政策、本部门本单位职能,自觉接受社会和群众监督,主动与群众沟通,认真听取群众的意见建议,及时解决群众反映的问题,争取群众的了解、关心、支持和参与。通过组织开展“政风行风热线”、集中投诉、举办大型广场活动等形式,扩大评议工作的社会影响力,形成全社会人人议行风、评行风的浓厚氛围,评议工作的社会影响力明显增强。
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市民主评议政风行风工作取得的成效还是初步的、阶段性的,与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有很大差距。一是工作开展不平衡。少数县(市、区)、参评单位领导重视程度不够,没有把行风建设和行风评议工作纳入经常性工作之中,放在与业务工作同等重要的位置,开展行评工作缺乏自觉性和主动性,工作抓得不深不细,被动应付,图形式、走过场。二是整改工作不够深入。问题整改仅限于群众已经发现的问题,缺乏从根本上、源头上研究解决问题的措施,致使群众反映的问题屡纠屡犯。三是评议方法亟待改进。评议方法过于单一,操作性不够强,缺乏创新,评议内容与参评对象的业务工作结合不紧,影响了评议效果。四是评议结果运用还不够充分。个别县(市、区)轰轰烈烈搞评议,稀里糊涂草收场,评议结果不公布、不运用,一评了之,致使评议工作流于形式,影响了参评对象和群众的积极性。这些问题,各级、各部门必须高度重视,深入分析原因,采取有效措施,认真加以解决,确保评议工作深入持久、卓有成效地开展下去。
民主评议政风行风工作,是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的具体体现,是推进依法行政,建设法治政府的迫切需要,是维护群众切身利益,树立部门良好形象的有效载体。同时,深入扎实地组织开展行风评议,也是促进部门和行业主动抓行风建设和行业管理的一项行之有效的措施。因此,各级政府、各参评单位一定要站在维护好、实现好、发展好广大人民群众利益的高度,切实把民主评议政风行风工作摆上重要议事日程,上下联动、齐心协力,创新评议机制,深化工作措施,不断开创我市评议工作新局面。
二、选准载体,抓住关键,扎实开展民主评议工作
开展评议工作的根本目的是转变行业部门作风,增强服务意识,切实解决群众反映的实际困难和问题。各级纠风部门要紧紧围绕民生问题,结合实际,精心组织,科学安排,找准工作着力点,扎实组织开展民主评议,努力搭建密切联系群众的新平台。
(一)广泛开展惠民实践活动,不断提高服务水平。省委、省政府把今年作为“改善民生年”,提出要为群众多办好事实事,着力改善民生。市纠风领导小组经过反复研究,决定从现在开始到年底,利用半年时间在全市范围内组织开展以“履行职能、服务民生”为主题的惠民实践活动,强化行业部门民生意识,规范服务行为,提高服务质量。开展这次活动,一是要明确活动目标。政府部门要以规范执法、公正执法、文明执法,推进便民服务、简化办事手续、提高办事效率,解决群众办事难为目标;服务行业要以进一步增强服务意识,规范服务行为,不断提升服务质量和服务水平为目标。二是要选准惠民服务项目。各部门、各行业围绕市委、市政府工作大局和着力办好的十件实事,结合部门行业职能,认真研究制定惠民服务内容和项目,明确完成时限和责任人,使惠民实践活动有目标、有抓手。三是务求活动实效。紧紧围绕改善民生、服务民生这一主题,坚持把实践活动与本单位(系统)的业务工作相结合、与行风建设相结合,通过惠民实践活动,切实解决好基层和群众关注的“上学难、看病难”,政府部门、服务行业效率低、服务质量差等问题,使惠民实践活动取得实实在在的效果。今年,在问卷测评前,市评议办要公布各单位惠民实践活动情况,广泛接受群众和社会监督,以实践活动成效检验部门和行业作风建设的成效。
(二)扎实开展“千企评机关”活动,优化经济发展环境。“千企评机关”活动是市委经济工作会议和市政府六次全会部署的一项重要工作,既是加强部门行业作风建设、优化经济发展环境的重要举措,又是今年我市民主评议工作新增的一项重要内容。做好“千企评机关”工作,一要选好企业评议代表。企业评议代表要从规模以上企业、中小企业、个体工商企业、个体工商户以及外商投资企业中选聘。市县要分级组建企业评议代表库,选聘的企业评议代表要公道正派,坚持原则,遵纪守法,清正廉洁,能够充分体现和代表企业的意愿。各级评议办根据工作需要,要随机抽取参与评议的企业代表,定期组织评议代表调研、召开座谈会,收集企业代表的意见建议,充分发挥企业评议代表联络、沟通、反馈等评议作用。二要明确评议内容。“千企评机关”活动要紧密围绕经济发展主题,重点评议办事效率、工作作风、服务质量、依法行政、政务公开、落实承诺等内容,着力解决门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等作风和效率问题。三要认真开展评议活动。各参评部门和行业,尤其是直接为企业提供服务的部门和行业,要积极深入企业,广泛征求意见建议,制定具体的服务企业措施,改进服务方法,提高服务水平,为企业发展排忧解难,创造有利于经济发展的良好环境。
(三)着力抓好问题整改,确保评议取得实效。行评看整改,整改看实效。在行风评议中,能否整改到位是衡量评议工作见实效、群众满意的最终标准。今天会议上反馈的意见和建议,是前段市政府纠风办通过群众问卷调查收集上来的,各参评单位要结合自查自纠,认真归纳整理、深入剖析原因,逐一研究解决,切实做到纠正处理到位、责任追究到位、建章立制到位三个到位。对群众提出的共性问题,要制定具体整改措施,向社会公开承诺,积极整改。对个性问题,要逐条逐件加以整改,能立即解决的要立即解决,一时难以解决的要积极创造条件解决,并向群众做好解释工作。对群众反映的案件线索,要组织力量开展调查核实,依法依纪进行处理。要加强对行风案事件投诉整改的监督检查,督促引导部门和行业边评边改,边改边评,及时有效地解决群众反映的问题。要把行风案事件投诉整改情况纳入年度部门行业纠风工作责任制考核和行风评议目标管理,对群众投诉建议置之不理或拖延处理的单位部门,要扣除参评部门单位的分数;造成严重后果的,要追究有关领导的责任。
(四)充分运用评议结果,推进评议深入开展。评议结果是群众对参评部门和行业作风建设情况客观评价的具体体现。充分运用评议结果,不仅能激励先进,鞭策后进,带动中间,有效推动部门行业作风普遍好转,而且能够充分调动群众参与行评工作的积极性,使行评工作始终保持旺盛的生命力。充分运用评议结果,重点是落实好三项制度。一是落实奖励惩处制度。要把评议工作与评先奖优、文明创建和年度考核等项工作结合起来,让评议结果成为奖优罚劣的重要依据。今年,市委、市政府将对排名前10位的政府部门和公共服务行业进行表彰,后3名通报批评,对连续两年排名末位的单位,实行责任追究。各县(市、区)也要制定符合实际的奖惩措施,增强评议工作的影响力。二是落实结果反馈制度。要及时向参评单位反馈评议结果,把握好查摆问题的导向,分析原因,对症下药,制订整改措施,充分发挥评议结果对政风行风建设的推动作用。三是落实结果公示制度。要将评议结果向社会公布,让群众知情,让企业了解,让社会监督,提高评议工作的透明度。
三、创新方法,规范操作,确保民主评议工作客观公正
行风评议工作是一项长期复杂的系统工程,要持续保持生机和活力,健康、有序地开展下去达到良好的社会效果,需要不断创新、不断完善、不断提高,形成一套科学、规范、有效的运行机制。
(一)评议对象要向基层和窗口单位延伸。基层站所和窗口单位分布广、数量多,直接面对的是基层群众,这些窗口单位工作人员的一言一行,代表着党委、政府的形象,也是评议中群众反映问题较多的部位。在这些单位开展行风评议工作,有利于群众对部门和行业有效的监督和准确的评判,有利于维护群众的切身利益。下一步要把学校、医院、供水、供电等与群众生产生活密切联系的窗口单位、基层站所纳入评议对象。要紧紧围绕服务中心工作和优化经济发展环境的目标,大力加强职业道德、职业纪律教育,转变基层站所工作作风,提升行政效率。实行政务公开和办事公开,制定便民服务措施,有效开展便民服务活动,切实让人民群众得到实惠。
(二)问卷测评要规范科学。问卷测评工作是保证行风评议结果客观真实的重要环节,要严密组织,规范操作。一是制订切实可行的测评措施。今年要统一印制测评问卷、统一测评内容、统一测评时间、统一组织发放回收汇总,确保测评工作公正、规范、有序。二是科学合理地分配问卷比例。要把市级人大代表、政协委员全部纳入测评对象,市级企业评议代表不少300人,各县(市、区)不少于100人参与测评,同时要科学合理地确定不同身份人群参与测评的比例,保证测评结果的客观真实。三是严密组织测评工作。既要严密组织问卷的发放、填写、回收工作,严格程序,规范操作,又要严肃纪律,强化责任,加强监督,切实排除人为因素的干扰。
(三)综合考评要客观全面。准确、客观、全面,是综合考评工作的基本要求。在综合考评中,一方面要把定量考评与定性考评相结合,准确反映出参评单位的行风建设工作实绩。群众测评满意率要占较大的比例,使评议工作更能体现民主性;另一方面要把日常工作考评和年终集中考评相结合,建立日常考评工作台账,把行风案事件整改情况、新闻媒体监督情况、督导及明察暗访等情况纳入综合考评内容,使参评单位行风建设的成效更好地体现在综合考评中,引导参评单位把行风建设工作重点放在整改问题,为群众办实事办好事上,从而避免一张问卷定名次的做法,使评议结果更加准确、客观、全面地反映参评单位的行风状况。今年我市把群众测评问卷在考评中所占分值由40分增加为65分,去掉了部分不容易量化考评的项目。各县(市、区)也要建立起一套科学规范的考评体系,增强行风评议工作实效。
(四)评议工作要不断创新。创新是评议工作不断完善提高的客观需要。在评议中,要注重研究探索行风评议的规律,结合评议工作的新变化、新要求,不断创新工作思路、工作方法、工作载体、工作机制,使评议工作更具活力。要重点围绕如何保证评议工作更趋于公平公正,如何进一步优化经济发展环境,如何有效解决损害群众切身利益的问题等方面,进行有益的探索和改进,力求行风评议方法更加科学有效。各参评单位要逐步建立符合自身特点和行业特色的政风行风建设长效机制,促进评议工作的规范化、科学化。
四、加强领导,狠抓落实,确保民主评议工作取得实效优化发展环境、开展民主评议行风活动,工作量大,任务艰巨,各级各部门一定要切实加强领导,精心安排,周密部署,扎实推进,确保优化发展环境和民主评议行风活动收实效。
(一)要加强组织领导。各参评单位要把行风评议工作纳入改革发展、党风廉政建设和业务管理工作的全局,纳入行业和单位年度考核指标,总体谋划,统筹安排,协调推进。坚持“谁主管,谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,与业务工作同部署、同检查、同考核,做到评议工作与其他工作“两不误”、“两提高”。行业部门主要领导要切实负起责任,亲自安排部署,亲自协调解决工作中出现的问题,分管领导要集中精力时间,具体抓好落实。各级政府纠风部门要加强组织协调和监督检查,从严把好工作方案制定、评议代表使用和问卷测评组织等关键环节,确保民主评议工作扎实有效。
(二)要强化监督检查。加强监督检查,严肃查处违法违纪案件,是落实各项评议工作、推动政风行风不断好转的重要手段。各级纠风部门要坚持纠建并举、注重预防原则,进一步加大监督检查和查办案件的力度,围绕评议工作重点、群众关注的热点问题,及时查处各种损害群众利益、妨碍改革发展、影响社会稳定的不正之风。要注意选聘和使用好评议代表,适时组织评议代表深入基层、深入被评议部门,察访监督参评情况、群众反映问题整改情况,督促被评议部门和行业整改问题。
一、坚持优质服务,提高行政效能
1、市林业局所有行政许可项目全部集中到行政服务中心窗口办公,简化手续,取消一切法规规定之外的材料、证明,并实行首问负责制。
2、林木采伐证的办理:接到申请后,1日内答复对方能否受理并说明理由,对于林木产权清晰的,3个工作日内现场踏勘,5个工作日内办理采伐证并公示。对于有林权证的林木砍伐申请,取消中间审核环节,直接受理办结。
3、林木运输证的办理:手续齐备的,当场办理。
4、林权证的办理:接受申请后,手续基本齐备的,在1个月之内办理。
5、其他林业审批事项,有法定时限的,在法定时限内提前审结。
二、坚持依法行政,维护生态平衡
1、严厉打击乱砍滥伐森林的违法犯罪行为,严肃查处无证经营、无证加工、无证运输木材资源的违法行为,保护森林资源。
2、对全市的生态公益林实行重点保护,对全市古树名木及珍稀林业资源实行挂牌保护。
3、严厉打击乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为,维护生物多样性,维持生态平衡。
三、坚持改良作风,强化服务职能
1、对木材加工、经营者及林农要求基层林业工作站领办或代办各种证件的,基层林业工作站实行上门服务,不得向服务对象额外收取法律、法规之外的任何费用。
2、对全市重点企业、重点公益林免费提供绿化技术服务和森林病虫害防治服务。
一、加强领导,提高行风建设水平
我局的政风行风建设自始至终都得到了局党组和行政领导班子的高度重视和大力支持,不断从组织上、思想上、工作上加强对政风行风建设的领导,使我局的政风行风建设年年都有新进步。
1、组织健全。为加强对机关效能和政风行风建设的领导,我局始终都有一个政风行风及机关效能建设领导小组,局党组书记、局长亲自任组长,领导小组成员均为局党组成员,领导小组下设办公室(挂靠在局监察室),明确规定:局机关各处室、局属各事业单位领导分别为本单位政风行风及效能建设第一责任人,并指定本单位负责综合工作的干部为政风行风及效能建设联络员;我们每年年初都组织局机关各处室、局属各事业单位领导分别与分管的局领导签订党风廉政建设责任书,都把政风行风建设作为责任书的内容之一,强化责任意识。我们还常年聘请10名政协委员、人大代表、离退休老干部为民主评议政风行风代表和机关效能监督员,并明确其职责。各区财政局也都是局长亲自负责抓政风行风建设,并分工一名副职具体负责政风行风建设工作,指定一名财政干部负责政风行风建设具体业务工作并担任政风行风及效能建设联络员,还聘请各区财政局自己的行评代表,由此建立起一个由上至下、由内到外、责任到人的政风行风建设工作网络。去年,海沧区财政局根据区划调整后机构变化、人员调整的情况,及时调整、充实行风评议代表,使所聘请的行风评议代表更具有广泛性和代表性。
2、思想重视。我们始终坚持把行风建设摆在重要议事日程,常议常抓。去年6月3日,我局召开局务会研究讨论《市财政局政风行风及机关效能建设工作实施意见》,会议对行风建设明确提出了“要讲求实效、要有针对性、要有群众意识、要解决老大难问题、要市区联动”的要求。我们不仅专题召开行风建设工作会部署工作、分析形势、研究整改措施;还在每年的各种会议上,结合部署财政业务工作对行风建设提出要求,真正做到:把行风建设与财政业务工作一起部署、一起检查、一起讲评、一起落实。思明区财政局在去年政风行风建设动员会上,还请了区政府、区人大领导出席,区长结合当前的经济形式和财政收支状况亲自作动员,为政风行风建设营造良好的舆论氛围。
3、工作有力。我们无论是开展市对区财政的综合考评,对局机关处室、局属事业单位的年度绩效考评,还是开展创建省级文明单位活动,都把行风建设作为考评的重要内容。我们主要从制定计划、发现和整改问题、“窗口”单位便民服务、组织开展民主评议、政务公开等方面进行考评。同时对于有群众反映强烈或有投诉服务态度不好、质量不高的,对市、区两级行评代表指出存在问题整改不及时、不彻底、效果不明显的将加重扣分;而对行风建设中存在突出问题,造成严重后果的,整个项目不得分,并严肃追究相关人员的责任。通过这些采取行之有效的措施,充分调动财政干部职工的积极性,形成齐心协力抓行风建设的良好局面。去年,翔安区财政局提出从六个方面入手建设素质型、效能型、服务型财政机关,即:打造团队精神,增强财政凝聚力;树立公仆意识,提高服务质量;完善健全制度,提高办事效率;提倡高尚品德,加强廉政建设;规范财政管理,加强作风建设;加强协调沟通,创建和谐财政。从而在社会上、在人民群众中树立财政的良好形象。
二、围绕中心,开展政风行风建设
去年是我们国家经济社会发展进程中极不平凡的一年,宏观调控政策从年初的“双防”到年中的“一保一控”,再到现在的“保增长、扩内需、调结构”;财政政策也从“稳健”转为“积极”;期间还遇到了抗震救灾等突发性事件,财政工作任务十分繁重。我局的政风行风建设紧紧围绕财政中心工作,充分发挥服务保障作用。
1、抓考评,提高工作质量。我们在抓好财政机关内部人员绩效考评的基础上,去年又健全和完善了《局机关内部处室绩效考评管理暂行办法》和《局属事业单位绩效考评管理暂行办法》,对局机关内部处室、局属事业单位每年工作完成情况进行绩效考评,并将考评结果作为年度评先评优的重要条件,提高整个财政部门的履职力和执行力。为加强对区财政的指导,不断提高财政科学化、精细化管理水平,我们制定出台了《市对区财政综合管理考核暂行办法》,从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化等方面分29个考核指标进行考评,并将考核结果在全市财政系统进行通报,推动财政各项工作落实。为加强对财政专项支出的绩效管理,我们还制定出台了《市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》,将19类专项资金列入考评范围,通过考评节约了财政资金,提高了财政资金的使用效率。我们把绩效管理看作是财政工作的永恒主题,通过制定绩效管理工作方案、建立绩效管理制度、科学设定考评指标、严肃认真组织考评,客观评价财政工作绩效。去年,我们根据“三定”方案确定的财政部门职责,以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点,设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标,再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到:有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求。坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析。形成了评估实施统一组织、评估内容上下衔接、评估重点有所区分、评估方法综合利用、评估结果奖惩并用、行政过错责任追究的绩效管理机制。通过开展各个层次、各种形式的考评,不断提高工作质量。
2、抓服务,提高工作效率。我们在服务中心、服务大局、服务民生中,注重发挥财政优势、突出财政特色,努力提高财政工作效率。去年5月16日,我们举办了以“助力发展,服务民生”为主题的“公共财政服务日”活动,通过现场为广大市民提供社会保障性住房、社会保险、再就业等一系列财政民生政策的咨询服务,分发财政政策宣传材料,向群众传播市委、市政府的民生财政理念,让群众更直接地了解财政政策及财政资金的使用情况,为群众提供享受便捷服务的平台。我们除了落实过去的各项规章制度、坚持过去好的传统做法以外,还注意围绕中心、开拓创新。非税收入管理中心投入人力、物力研发“交通管理部门罚款收缴管理信息平台”,既方便群众办事,又实现了对政府非税收入收缴情况的实时有效监管;在我市红十字会接受群众为地震灾区捐款工作中,他们专门开辟绿色通道、全力以赴地做好服务保障工作,赢得了服务对象的高度评价。财政审核中心面对抗震救灾财政投入资金量大、情况紧急的实际,主动提前介入、全程跟踪,既满足了抗震救灾的实际需要,又确保了财政资金的有效利用。今年国家宏观调控政策密集出台,特别是下半年保增长、扩内需的政策调整力度大,随之而带来的财政业务工作十分繁忙,各业务处室经常加班加点,广大财政干部都毫无怨言。
3、抓培训,提高工作能力。为使财政干部职工及时、准确掌握国家宏观调控政策,增强财政工作的预见性和主动性,提高为民服务、开展财政工作的能力,我们十分注重财政干部的教育培训。去年11月,我们结合纪念改革开放30周年,邀请了中央党校、国务院发展研究中心和财政部的专家进行学术演讲,就当前国际金融海啸的背景下,中国宏观经济局势走向及国家4万亿元扩大内需的财政资金如何使用等问题向与会的企业家、财政系统干部职工和市民指点迷津。 在开展“公共财政服务日”活动中,我们还聘请了知名专家学者以企业资本运作中的财务误区、中国企业如何筹备上市、企业如何抓住台湾大选后两岸经济交流的先机等为主要内容进行专题讲座。通过举办教育培训,既服务了社会、服务群众,又教育财政系统干部职工正确认识形势、把握科学发展观的精神实质,把思想和行动统一到十七大精神上来,在财政业务工作中自觉践行科学发展观,提高了财政干部职工的综合素质。
三、严格监督,促进惠民政策落实
为促进经济社会又好又快发展,让公共财政的阳光照耀民生,近几年,党和国家相继出台了一系列惠民政策。这些惠民政策落实得如何,群众最为关注。我们在开展政风行风建设中,就紧紧抓住群众关心、关注的事项,严格监督,促进惠民政策落实。
1、强化业务监督。去年,我们根据省、市的统一部署,采取上下联动、横向联合的方式开展了对惠民惠农政策落实情况的监督检查,坚持自查自纠与重点检查相结合,分5个督查小组主要是对种粮农资综合直补及良种补贴、农机“购机补贴”、农村沼气、测土配方、水利设施建设、农村义务教育经费保障、农村合作医疗资金、农村低保资金等进行检查,涉及各项资金近3亿元,通过听取被检查部门惠民政策落实情况汇报,实地查阅相关资料及帐册,对所检查单位的惠民资金的拨付情况逐项进行核实,全面掌握惠民资金的种类、数额和发放标准以及使用情况。检查发现我市各项惠民惠农政策落实比较好,得到了群众的认可和省督查组的充分肯定。此外,我们还开展了对社会保险资金监管问题的调研,通过调研摸清底数、找准问题、寻求对策、强化监管。
2、强化媒体监督。为使惠民惠农政策真正落到实处,我们还借助《日报》监督在线栏目,对我局领导接听行评专线的情况进行特别报道,主动接受新闻媒体的监督。去年11月7日,我局分管农业、社会保障的庄志杰副局长率相关处室负责人,就惠民惠农政策落实情况接听行评专线电话,许多市民群众针对能繁母猪补贴、取消农村初中小学寄宿生住宿费、低保申请等进行政策咨询、反映相关情况,负责接听行评专线的处室领导一一进行解答,对有些问题当场要求区财政局调查处理,对有些不能当场解决的问题先向群众表明整改期限,过后责成相关职能部门和单位立即整改。11月10日的《日报》监督在线栏目进行了全面报道,既为新闻媒体监督惠民惠农政策落实情况主动提供便利,又让市民群众吃了一颗“定心丸”。集美区财政局还十分重视财政惠民政策的宣传工作,通过宣传党和政府的财政惠民政策,使惠民政策得到切实贯彻执行,使广大人民群众更好地享受到了改革发展的成果。
3、及时处理群众投诉,接受群众监督。11月14日,我们接到群众投诉电话,反映同安区汀溪镇造水村种粮直补已发放到村干部手中,但还没有及时发给群众。对此,我们非常重视,立即协调同安区纠风办、区农业局、区财政局就此事进行调查了解,并邀请市行评代表参与调查处理。经查:原来是3个村民小组的组长为了本村的公益性建设,而将上级拨付的46958元种粮补贴代为保管,准备垫付本村公益性建设工程的前期费用,之后再多还少补,而未能将种粮补贴及时发到群众手中。调查组了解情况后严肃指出:“种粮补贴”是“惠民惠农政策”的一项具体措施,必须及时足额发放,不能用作其他用途。要求该村立即整改,并要求同安区举一反三,对种粮补贴发放问题进行层层督查,重申相关规定和要求,杜绝类似问题的发生。
四、突出重点,周密组织行风评议
我们在开展政风行风建设中,紧紧围绕发展这个第一要务,坚持以科学发展观为指导,突出各项工作、各个环节的重点,周密组织、狠抓落实,通过抓重点,带动政风行风建设、包括行风评议工作上水平。
1、计划部署突出重点工作。我们在制定机关效能及政风行风建设工作实施意见时,就确定了政风行风建设的重点是:要积极创新工作方式方法,对群众关心、关注的事项紧抓不放,着重抓好会计资格考试及办证、公车定点维修、财政审核、政府采购的科学规范管理和“小金库”治理,不断提高工作水平,推动工作上新台阶;各单位直接服务群众的“窗口”,就是本单位政风行风建设的重中之重,要始终如一的坚持高标准,严格兑现服务承诺,充分发挥“窗口”的示范、带动作用。确立这些工作重点,是在认真总结过去政风行风建设工作经验教训的基础上,结合省、市政风行风建设指示精神提出来的,符合我市财政系统政风行风建设实际,事实证明:抓住了工作重点,就抓住了问题的关键,就能够收到事半功倍的效果。
2、行风评议突出重点内容。在开展的民主评议行风中,我们确定了5项评议内容:领导班子是否重视;是否依法履行职能;是否讲求办事效率和服务质量;是否纠正损害群众利益的行为;是否认真整改工作中存在的问题;是否清正廉洁等。行风评议有了重点内容,也就有了评议方向,就不至于图形式、走过场。湖里区财政局把基层的行风建设作为行风评议的重点突出出来,他们专门召开街道财经办政风行风工作部署会,及时学习传达市、区行评会议精神,指导街道办开展工作;他们还针对街道财经办存在的活动形式单一、工作被动等问题,引导街道财经办创新活动形式,丰富活动内涵,明确时间和任务要求,严明工作纪律,确保区、街两级财政系统政风行风工作步调一致,齐头并进。
3、查找问题突出重点环节。为做好民主评议、查找问题阶段的工作,6月26日,我们组织召开全市财政系统政风行风建设工作会议,采取以会代训的形式,邀请市纠风办领导进行政风行风建设理论授课;市行评代表和局领导分别通报了全市财政系统政风行风建设工作情况,对主要存在的问题进行深入分析,并对下一步政风行风建设提出具体要求。在查找问题阶段开始后,为便于我市财政系统各单位开展自查自纠,我们统一明确了自查自纠内容。一是贯彻落实市委、市政府关于海峡西岸经济区重要中心城市建设和跨越式发展的重大决策、任务分解、惠民利民政策以及局党组决定的执行情况;二是行风、效能建设九项制度的执行情况;三是依法办事的情况;四是工作作风情况;五是政务公开和网上审批工作的落实情况;六是廉洁从政和反腐败工作的情况。各单位都能在规定时限内提交自查自纠报告,使民主评议行风工作从一开始就收到了比较好的效果。同安区财政局和中华会计函校针对当前农村财会人员素质不高、村级财政管理不够规范的实际,主动作为、积极作为,他们立足自我联合举办农村财会人员教育培训班,对各行政村和农村集体经济组织财会人员,以及农村经济合作组织、乡镇企业和村办企业从事会计核算工作人员进行培训,通过教育培训提高农村财会人员开展村级财务工作的能力,进一步规范农村财务管理,为社会主义新农村建设奠定良好基础。
五、认真整改,确保行风建设实效
我们通过开展民主评议行风,查找政风行风建设中出现的各种问题;针对这些问题,向全市财政系统各单位发放了14份整改通知书,并对整改情况进行重点跟踪指导,使行风建设取得了实实在在的成效。
1、关于“会计资格考试及办证”。会计处和市会计学会经过研究、开发了会计人员管理系统,以实现会计从业资格网上审批及会计从业资格考试网上报名,方便会计人员办事,提高办事效率;去年,会计从业资格考试报名工作开始后,我们利用各种媒体对网上报名的方法和注意事项进行广泛宣传,由于该系统刚开发出来,担心有的报考对象不了解,有的不会上网或不具备上网条件,在开办网上报名的同时,我们还设立了人工报名点,方便群众,受到群众好评。
2、关于“公车定点维修”。自从实行公车定点维修制度后,针对有的单位反映定点维修企业管理不严、个别维修项目价格不合理等问题,我们从健全规章制度入手,着力进行整改;制定了《市政府采购车辆定点维修企业管理制度》,从维修经营、维修质量、监督检查、法律责任等方面加以规范维修企业行为,并定期检查、考核,奖优罚劣。使定点维修费用逐年递减,每辆公务车辆年平均维修费用5157元,下降为每辆公务车辆年维修费用4643元,年节约财政资金700多万元。
3、关于“财政审核”。财政审核中心通过强化公仆观念和服务意识,在服务中抓管理,在管理中求效益,变被动收审为主动催报,变关门审核为上门服务,为项目建设管理出谋献策。突出抓好重点项目服务,对重点建设项目实施跟踪监管,责任到人、服务到位,认真履行承诺时限。进一步规范财政审核工作,对一些约定俗成的作法,经过广泛征求意见、专家论证,按照上级要求,形成了“关于规范审核口径的若干意见”。积极保障四川地震灾区援建工作,在第一时间派出业务骨干前往灾区一线开展工作,确保抗震救灾工作顺利进行。去年共完成工程预(控制价)、决算项目5729个,审核工作量达274.32亿元,核减35.95亿元,核减率达13.11%。超额完成全年计划200亿元审核工作量。
4、关于“政府采购”。针对群众反映政府采购工作中存在的问题,我们注意下大力气进行整改。一是进一步加强政府采购制度建设。起草制定了《政府采购管理办法》、《市政府采购机构执业备案暂行办法》和《市政府采购机构执业人员培训考试暂行办法》等一批规章制度;二是拟在全市机关事业单位实施大宗货物政府采购工作,充分发挥规模采购效益,降低采购成本。我市第二轮定点饭店政府采购实行淡、旺季两种价格,《政府采购信息报》12月5日专门进行了报道;三是健全通用办公设备协议供货采购模式,提高协议供货效率;四是加强供应商监督管理,依法查处供应商违法违规行为;五是加强各区采购办工作人员及采购机构从业人员业务知识培训,规范采购机构的行为;六是开展全市政府采购执行情况专项检查,进一步规范政府采购活动。去年,我市政府采购共完成预算31.04亿元,实际采购金额25.95亿元,节约财政资金5.1亿元,资金节约率为16.42%。
六、建章立制,规范财政权力运行
为确保政风行风建设形成长效机制,我们坚持纠、评、建并举,以解决问题为主线,通过选准突破口、建章立制,规范财政权力运行。
1、以提高财政工作效率为突破口,规范财政行政审批权。为提高财政工作效率,我们对所有财政审批权限进行认真梳理,并按照“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则,优化各项业务流程,努力精简办事环节,规范、简化办事程序,还对每项审批的工作流程、每个环节的办理时限、所需要的各种资料在财政网站上公开。去年,我们还积极稳妥地推进网上审批工作,对经过梳理后保留的19个审批项目,全部纳入《市网上审批电子监察系统》,实现网上审批,目前所有审批业务全部按规定程序审批、并在规定时限内完成审批。我们还在《日报·监督在线》栏目中向社会公众做出了“五个实行”的服务承诺,将实行财政政务公开的内容、实行一次性告知的方法、实行限时办结的具体时限、实行严格管理的态度、实行有错必究的承诺通过新闻媒体向社会公开,主动接受媒体和社会公众的监督。
2、以缩小自由裁量空间为突破口,规范财政行政处罚权。为进一步规范财政行政处罚行为,确保财政行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使,我们根据《中华人民共和国行政处罚法》、《市规范行政自由裁量权试点工作实施方案》和《市规范行政自由裁量权扩大试点范围工作方案》,制定了《市财政局规范行政处罚自由裁量权工作方案》。成立了规范行政处罚自由裁量权领导机构和工作机构,明确相关责任处室和工作人员。按照“公开、公正、高效、便民”的原则,建立和实施规范财政行政处罚自由裁量权的标准和制度,将10个负有执法责任的业务处室和事业单位对违反《政府采购法》等7部法律法规的120种违法行为进行梳理,分别按轻微、一般、严重、特别严重四类违法程度明确违法情节和处罚标准,严格限制自由裁量权,防止权力滥用。
全面贯彻落实党的十七大精神和省、市政府廉政工作会议关于加强政风行风建设的部署,进一步落实科学发展观,按照我县开展“创业富民、创新发展”服务年活动的要求,围绕建设服务型政府,以关注民生、服务群众为主线,坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进的原则,把民主评议政风行风工作与优化投资发展环境结合起来抓实抓好,着力在巩固、深化、提高上下功夫,在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上取得新成效,在建立健全政风行风建设长效机制上取得新进展,为构建社会主义和谐社会,实现*经济又好又快提供保证。
二、评议对象
根据部门性质、工作职能以及与群众接触程度、方式等综合因素,今年民主评议政风行风的被评对象,分为以下三类:
(一)参加全市民主评议县级被评单位
1、行政执法类:公安、交通、林业、国土资源、人口和计生、审计、工商、国税、地税、质监、药监、司法、安全生产监督、烟草专卖、环保、城建、物价17个系统。
2、行政管理类:政府办、发展和改革委、财政、民政、文广旅游、经贸、教体、卫生、科技、人事劳动保障、水利、建管、农业、外贸、民族宗教、粮食、个私办、外事侨务、政府法制办、行政服务中心20个系统。
3、服务行业类:供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、供水、工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、农业发展银行10个系统。
4、全县各级公办中小学校和公立医院
以上1、2、3类单位评议工作按《20*年全市民主评议政风行风工作实施方案》要求,由市民主评议政风行风领导小组办公室、市主管部门会同我县民主评议政风行风领导小组组织实施;4类单位评议工作由县教育、卫生行政部门统一部署。
(二)参加全县民主评议乡镇级被评单位
今年参加民主评议的乡镇为全县19个乡镇及长凌工业园区管委会。
1、行政执法类:公安、交通、林业、国土资源、人口和计生、工商、国税、地税、司法、建保、城市管理执法11个系统。
2、行政管理类:财政、民政、文广、人事劳动保障、水利、农业、个私、粮食8个系统。
3、参加全县民主评议服务行业类:供电、电信、移动、联通、邮政等5个服务行业。
(三)参加全县民主评议“百名科股长”被评对象
从县政府各委、办、局挑选50名具有行政执法权、审批权和具有行政管理职能的科股长,进行“社会满意度”测评。
三、评议内容
(一)参加全市民主评议县级被评单位评议内容
评议内容按《20*年全市民主评议政风行风工作实施方案》执行。
(二)参加全县民主评议乡镇级被评单位评议内容
1、行政执法类:公安、交通、林业、国土资源、人口和计生、工商、国税、地税、司法、建保、城市管理执法11个系统,要通过深入开展民主评议政风行风活动,认真组织对本单位存在突出问题的自查自纠,重点抓好在2007年民主评议政风行风工作中群众意见、建议的整改落实,进一步解决执法不公、与民争利等问题,切实推进规范执法、公正执法、文明执法。
2、行政管理类:财政、民政、文广、人事劳动保障、水利、农业、个私、粮食8个系统,要通过深入开展民主评议政风行风活动,认真组织对本系统存在突出问题的自查自纠,重点抓好在2007年民主评议政风行风工作中群众意见、建议整改落实,进一步解决执行力、公信力、操作力不强等问题,切实推进服务型、责任型、效能型政府部门建设。
3、服务行业类:供电公司、电信公司、移动公司、邮政、联通公司5个服务行业,要通过深入开展民主评议行风活动,认真组织对本行业存在突出问题的自查自纠,重点抓好在2007年民主评议政风行风工作中群众意见、建议和20*年县“文明行风热线”收集的群众意见、建议的整改落实。
(三)参加全县“百名科股长”评议内容
从县政府各委、办、局挑选50名具有行政执法权、审批权和具有行政管理职能的科股长,进行“社会满意度”测评。重点解决制约全县经济发展和损害群众利益的突出问题,切实转变机关作风,规范行政行为,确保政令畅通。具体评议内容由县委、县政府在今年民主评议“百名科股长”实施方案中确定。
四、组织实施
今年的民主评议政风行风工作继续按照统一组织,分级负责,条块结合,上下联动,成果共享的办法组织实施。
(一)按照分级负责、下管一级的原则,第一类共47个市直系统对应县级被评单位的民主评议工作,由市民主评议政风行风工作领导小组办公室、市主管部门会同县政风行风评议评价工作领导小组组织实施。第二类共24个县级系统对应乡镇级被评单位的民主评议工作,由县政风行风评议评价工作领导小组办公室(简称县“双评”办)、县主管部门会同各乡镇民主评议政风行风领导小组组织实施。
(二)按照属地管理的原则,对各级公办中小学的民主评议,按省、市教育部门要求统一部署,由县教育行政主管部门具体组织实施;对各级公立医院的民主评议工作,按省、市卫生部门要求统一部署,由县卫生行政主管部门具体组织实施。
(三)全县“百名科股长”的民主评议工作,由县“双评”办负责组织实施。
五、评议方法
今年省、市统一部署的民主评议政风行风工作,从5月下旬开始,至11月底结束;县里部署开展的“百名科股长”民主评议工作,从9月中旬开始,至12月底结束。
(一)全面部署,广泛动员。召开全县民主评议政风行风工作动员大会,进行部署。县直参加全市民主评议的被评单位、各级公办中小学和公立医院以及各乡镇和各有关部门要按照县动员会议的部署和要求,召开动员会及通过媒体以及各种有效载体,广泛宣传今年民主评议政风行风工作的指导思想、评议对象、评议内容、组织实施、评议方法及工作要求。结合实际,认真制定本乡镇、本系统、本行业开展民主评议的实施方案。
(二)自查自纠,督促整改。按照“谁主管,谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,主管部门要广泛听取群众意见和建议,针对本部门、本系统存在的突出问题,认真开展自查自纠。对自查自纠中发现的问题,要及时反馈各被评单位,认真督促整改落实。同时,认真督促各被评单位抓好2007年全市民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议和“文明行风热线”中收集意见、建议的整改落实。县直主管部门自查自纠工作方案于7月底前报县“双评”办和县政府纠风办。按照逐级汇总的方法,县主管部门组织自查自纠情况和督促整改落实情况汇总后,于9月底前报县“双评”办和县政府纠风办。
(三)收集样本,抽样调查。根据分级负责的原则,组织实施群众满意度调查。重点是围绕服务重大项目评议政风行风;围绕服务民生工程评议政风行风;围绕服务对象评议政风行风。
1、被评单位的群众满意度调查。市社情民意调查中心采取电话访问的方式进行,县直各部门要积极配合市社情民意调查中心做好群众满意度调查样本库建立工作。为确保群众满意度调查的真实性、客观性和公正性,群众满意度调查样本库的建立,由县统计局和政府纠风办参照市社情民意调查中心制定的样本框组织县直各被评单位采集样本,并对采集的样本按30%的比例进行抽查和审核,抽查审核后于7月20日前报县统计局。在群众满意度调查中,如发现某个被评单位提供虚假服务对象名单,发现一例扣除该被评单位群众满意度调查总分的O.5分,以此类推,扣完5分为止。
2、对公办中小学和公立医院的群众满意度调查。采取问卷测评的方式进行。在学生家长和医院患者中开展问卷测评,其中,对学生家长的问卷测评工作,由县教体局按市教育部门的要求具体组织实施;对医院患者的问卷测评工作,由县卫生局按市卫生局的要求具体组织实施。
3、县直部门对乡镇级被评单位的满意度调查,采取问卷调查的方式进行,由县民主评议政风行风领导小组、县主管部门会同县统计局负责组织实施。
4、全县民主“百名科股长”的满意度调查工作,由县“双评”办负责组织实施。
(四)督导检查,考核评分。县民主评议政风行风领导小组在县直主管部门组织自查自纠、督促整改落实的基础上,于10月下旬至11月上旬对被评单位整改落实情况组织开展督导检查考评。检查考评主要围绕2007年全县民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议的整改落实情况;“文明行风热线”收集意见、建议的整改落实情况和20*年本系统自查自纠中收集群众意见和建议的整改落实情况等方面的内容进行(方案另定)。
(五)集中统分,上报结果。县“双评”办会同县统计局对乡镇级被评单位的群众满意度调查、督导检查考评数据进行封闭统分,按系统进行排名。统分排名结果呈报县“双评”领导小组审定。其中,分数统计按以下方法进行:
1、对乡镇级被评单位的分数统计。根据群众满意度调查、督导考评情况进行综合打分,采取百分制计分,计分方法如下:(1)群众满意度调查占民主评议总分的70%。采用“多指标综合计分”,分“总体满意度评价”和“工作中存在不良行为评价”两大部分,其中,“总体满意度评价”占群众满意度调查总分的70%,设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次,对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5;“工作中存在不良行为的评价”占群众满意度调查总分的30%,设定“不存在”、“有但不严重”、“严重”、“非常严重”四个等次,对应分值为1.0、0.8、O.7、0.5。(2)督导考评占民主评议总分的30%。
2、根据被评单位的评议结果,对各乡镇民主评议政风行风工作进行综合排名。计分方法如下:每个乡镇的行政执法、行政管理被评单位的民主评议最后结果的平均分,即为该乡镇民主评议政风行风工作的最终得分。计算公式为:某乡镇民主评议政风行风工作最终得分=该乡镇级实际被评单位民主评议政风行风工作最终得分之和÷该乡镇实际被评单位数。
(六)公布结果,总结表彰。县政府向社会公布民主评议政风行风结果。县政府召开民主评议政风行风工作总结表彰会。县政府对方案中确定的乡镇行政执法类、行政管理类被评单位,在民主评议中分别排名靠前的单位予以表彰,授予“20*年全县民主评议政风行风工作先进单位”奖牌,具体表彰范围为:县直对应级被评单位有19个的,表彰前3名的单位;多于5个但不足19个的,表彰前2名的单位;不足5个的,表彰第1名。县政府对民主评议政风行风工作综合得分排名前四位的乡镇政府予以表彰。
对各级公办中小学、公立医院的表彰奖励办法,分别由教育部门、卫生部门确定。
按照干部管理权限,对排名最后1名的被评单位责成主要负责人书面说明情况,限期整改,由县“双评”领导小组予以通报批评。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇,县直各有关部门要切实加强对民主评议政风行风工作的组织领导,坚持党委统一领导,政府总体部署的领导体制,形成一级抓一级、一级对一级负责,上下互相监督、互相促进的政风行风建设新局面。进一步提高认识、统一思想,要把民主评议政风行风工作与实践科学发展观有机结合起来,与纠风专项治理工作有机结合起来,与切实为群众办实事办好事有机结合起来,在寻求政风行风建设新突破上下功夫。财政部门要给予开展民主评议政风行风工作必要财力支持,确保民主评议政风行风各项工作的顺利开展。
(二)抓整改促提高。县民主评议政风行风领导小组办公室和政府纠风办要加强对民主评议政风行风工作的组织协调,积极配合、大力支持有关部门民主评议政风行风工作。要加大对自查自纠和整改落实工作的监督检查力度,加大明查暗访工作力度,认真组织开展整改情况的检查考评工作。对于在评议工作中敷衍了事,推诿不办,群众满意度低,本部门行业不正之风得不到有效治理,评议综合排名靠后的单位,要按照党风廉政建设责任制等有关规定,追究有关领导的责任;对于在工作中积极主动,认真整改,切实推进本部门行业作风建设的单位,群众满意度高,评议综合排名靠前的单位要予以通报表扬。
(三)规范数据统计。县统计局要在上级统计部门的指导下开展民主评议政风行风工作,做到工作人员有保证,工作设备有保证;要严肃认真地做好群众满意度调查样本框建设工作;严格规范数据采样、数据录入、数据管理、数据解密程序,确保群众满意度调查的客观真实。