城市管理概念精选(九篇)
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第1篇：城市管理概念范文
（建宁县水产技术推广站，福建 建宁 354500）
建宁县是全国粮食生产基地县之一，全县拥有农田1.4万hm2，为确保农田稳产高产，全县已建灌溉山塘300余口，面积0.13～6.67 hm2不等。近年来很多农户利用山塘进行水产养殖，因每年7月农业双抢（抢收、抢种）产生争水而造成养殖户因缺水产生泛塘死鱼现象时有发生。部分未受损失的养殖户因传统养殖模式，年初投苗放养，年底商品鱼集中上市，造成供大于求，鱼价下滑，出现了高产未见高效，严重挫伤养殖户的积极性。每年6-8月是淡水鱼供应淡季，鱼少价高，市场供应不足。针对传统养殖模式存在问题及建宁县灌溉山塘用水实际情况，笔者于2012年4月至2013年7月利用草鱼早繁夏花经过三个月强化培育成鱼种。7月底双抢过后投入山塘进入成鱼养殖，全程投喂精饲料，经过10个月精心养殖，全部达到商品鱼规格，而此季节正是市场供应淡季，适时上市取得较好经济效益。现将该养殖模式总结如下。
1放养前的准备工作
1.1池塘选择
选择排水方便，且有少量水源的池塘。金溪乡水西村的一小山塘净水面积3.33 hm2，上游水深2 m，坝头水深7 m，平均水深3.5 m，上游有一片较平坦的低产农田面积0.8 hm2，把农田改建成2口池塘，面积分别为0.33 hm2、0.4 hm2，池深1.8 m，进排水方便，在路边池埂空地上建造了一座管理房。每口池塘配备0.75 kW喷水式增氧机和投饵机各一台。池塘建好后，排干水曝晒，准备培育鱼种。
1.2清塘消毒
4月10日两口池塘注水20 cm，用1 125 kg/hm2生石灰兑水全池泼洒，彻底杀灭野杂鱼和病原体。5 d后注水0.8 m，一次性施用腐熟纯鸡粪7 500 kg/hm2，堆放在池塘四角，全部浸没于水中。2 d后追施磷肥300 kg/hm2、氮肥225 kg/hm2，注意观察水色变化，当水温在20 ℃时，10 d后池塘内轮虫达到高峰期时即可投放夏花鱼种。
1.3鱼苗投放
4月28日放养早繁草鱼夏花13.5万尾/hm2，5月21日投放花鲢夏花4 500尾/hm2、白鲢夏花7 500尾/hm2、彭泽鲫夏花1.5万尾/hm2。
2夏花鱼种饲养管理
2.1投喂
夏花下塘后，前10 d投喂水花料，蛋白含量≥35%，每天投喂三次，上午8点、中午12点、下午5点，每万尾鱼苗每天投喂1.5 kg，沿池塘四周用手撒喂，后期投喂慢慢向投饵机旁靠近。第10～20 d改投草鱼种专用料、破碎料，蛋白含量≥30%，饵料粒径0.5 mm。投喂方法是用水花料和破碎料1：1混合，在投取机旁用手撒喂，每天三次，连喂3 d，把鱼苗训化成集中上浮抢食。第14 d改用投饵机，投喂破碎料，前期每次投喂不少于60 min，后期不少于40 min，每次投喂以80%的鱼吃饱离去为宜。同时每天上午投500 kg芜萍作为草鱼的青饲料。
经过一个月的精心养殖，草鱼夏花全部长至7 cm以上，此时饵料改投草鱼种专用料，饵料粒径为1 mm，日投鱼体重4%～5%，白天补充适量的芜萍和嫩草。
2.2水质调控
鱼苗下塘前期5月份，保持水质活、肥、嫩、爽，根据水色，定期追施磷肥、氮肥，每次用30～75 kg/hm2，每星期搅动塘角堆肥一次。
进水保持微流水，根据水温变化每10 d加高池塘水位10 cm，进入6月份高温季节水位加至1.5 m。
合理使用增氧机，进入6月份是鱼类生长旺季，每天应根据天气变化和鱼类活动、吃食等情况，适时开启增氧机，坚持晴天中午开、阴天早晨开、阴雨连绵或浮头严重半夜开、晴天傍晚不开机、阴天白天不开机。
2.3转塘
进入7月份经过三个月精心培育，草鱼苗已长至16 cm，大部分体重50 g以上。7月底，农业用水高峰期已过，可准备鱼种转塘，进入山塘培育。
3草鱼种进入山塘养殖前的准备工作
3.1做好水电及防逃设施
沿路边架半桥安装三台投饵机，每台投饵机间隔180 m。离投饵机20 m水面，安装三台1.5 kW叶轮式增氧机，安装好排水口防逃设施，排水口设置成拱形，宽度7 m以上，用杉木固定，再用竹子成排插入泥中，在竹子前设一道拦网，网目1 cm，确保下暴雨时能及时排水，且不逃鱼。
3.2清塘
山塘在7月中旬因双抢用水，水位最低时，用漂白粉150 kg/hm2（有效氯30%）对水全池拨洒，彻底消毒和杀灭敌害生物和野杂鱼。注意清塘前3 d必须关水，以免消毒水流入农田对农作物产生药害。3 d后加注新水，7月底当山塘水位恢复到60%时，可投放鱼种。
3.3鱼种放养
鱼种转塘前，全池泼洒强氯精0.5 mg/L一次，一星期后泼洒0.5 mg/L 95%敌百虫一次。停食2 d，进行三抄二晒练苗原则，即分3 d拉三次网，进二次箱。选择水温较低的清晨操作，网箱应设在进水口，鱼种第二次进箱后，用3%的盐水浸洗20 min后开始操作，进行分类、过数、估重。整个操作过程都应轻微、细致、带水操作。不同鱼种放养规格、数量、密度及时间等情况详见表1。
4日常管理
4.1饵料投喂
鱼种下塘后对其进行训化，使其集中上浮抢食。投饵采用“四定”原则。8月份投鱼种专用料，蛋白含量≥30%，粒径1.5 mm。9月份以后改投草鱼专用料，蛋白含量≥28%，粒径2～3 mm，以草鱼适口为标准。当水温在20～28 ℃时，投饵率2.5%～3.5%；当水温在28 ℃以上时，投饵率2%～2.5%；当水温在15～20 ℃时，投饵率1%～2%，日投喂量还应根据水温、天气变化、鱼的生长、活动情况随时调整。每次投喂时间40～60 min，以80%的鱼吃饱离去为宜。
4.2青饲料的播种与投喂
进入9月份把鱼种塘水排干，施足基肥，以腐熟的鸡粪为主，按22.5 kg/hm2撒播黑麦草种子，以备10月份以后投喂草鱼。
青饲料投喂：在靠坝头与投饵机旁，用粗毛竹设一长30 m、宽20 m门字形投草食台。当水温在20 ℃以上时，日投青饲料为鱼体重1%～2%，以旱草和嫩草为主，当水温在10～20 ℃时，日投鱼体重的2%～5%，以黑麦草为主。投喂青饲料，不但可降低养殖成本，还满足了草鱼对粗纤维的特殊需求。投喂青饲料时应注意早晚捞除水中草渣及粪便，特别是高温季节，以防草渣、粪便在池中分解、耗氧、污染水质引起鱼病或缺氧、泛塘。
4.3加强冬春喂养
进入冬季和早春，当水温在10～20 ℃时，此时黑麦草已长成，上午投喂以青饲料为主，投喂量为鱼体重的2%～5%，下午投喂草鱼专用料，投喂量为鱼体重的1%～2%。此投喂方法是下午水温较高，草鱼更能集群抢食，更能延长精饲料在肠胃的消化时间，提高了饲料的利用率和转化率。
4.4水质调控
为适应草鱼生长需求，池水透明度应调控在30 cm为宜，保持塘水活、爽、高溶氧，进入夏秋高温季节，鱼类吃食旺盛，投饵量大，结合鱼病防治，每月一次用生石灰300 kg/hm2对水全池泼洒，也可在下大雨时打开底洞，排出部分底层老水，以留住更多新水，且每次大暴雨过后都应用一次生石灰调节水质。合理使用增氧机，夏秋高温季节，应根据天气变化、鱼类活动、吃食等情况，适时开启增氧机，坚持晴天中午开、阴天早晨开、阴雨连绵或浮头严重半夜开，晴天傍晚不开机、阴天白天不开机。
4.5鱼病防治
坚持以防为主、防治结合，坚持早晚巡塘，观察鱼的摄食活动、水温、水色等情况，发现问题及时解决，每月用生石灰或消毒剂全池泼洒一次，每两月用B型灭虫灵全池泼洒一次。此外每月用大蒜素拌饵投喂一次，连喂3 d。
5试验结果
5.1收获情况
从2012年4月28日至7月28日，鱼种培育三个月；8月至2013年5月30日，成鱼养殖10个月，其中适温养殖6个月，低温养殖4个月。共起捕商品鱼88 745 kg，其中草鱼68 250 kg，占总产量77%。整个成鱼养殖共投草鱼专用料160 t、青饲料11万 kg，平均饵料系数1.71，扣除肥水鱼和青饲料喂养折合饵料系数2.0。产量及收益情况详见表2。
5.2经济效益
总产值101.365万元，单位产值30.41万元/hm2；总产量88 745 kg，单位产量26 624 kg/hm2；总成本72万元，其中饲料56万元，鱼种成本7.5万元，塘租2万元，人员工资4万元，药品、电费、运费等2.5万元，总利润29.365万元，单位利润8.81万元/hm2。
6小结与讨论
草鱼夏花一年养成的关键是全程投喂精饲料，其次是投放早繁草鱼夏花，延长生长周期和强化冬春喂养。总之缩短了养殖周期，提高了池塘利用率和经济效益。
错峰上市。依据往年商品鱼集中上市，造成有市无价，高产但不高效。6、7月份正是商品鱼供应淡季，适时上市，不但价格好，且销路快。全塘9万多公斤鱼，不到2个月全部售完，取得较好的经济效益。
草鱼夏花一年养成应有良好的水质、充足的溶氧及适口的精饲料，全年适量投喂青饲料来满足草鱼对粗纤维的特殊需求，促进草鱼生长。
第2篇：城市管理概念范文
[关键词] 城市基础设施；公共安全管理；危机管理；风险管理
一、城市基础设施公共安全管理的概念界定
1、基础设施
基础设施（infrastructure）是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施和社会性基础设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，它是社会赖以生存发展的一般条件。
根据不同的标准和角度，基础设施可以划分为不同的类型。例如，可以将基础设施划分物质性基础设施（physical infrastructure）和社会性基础设施（social infrastructure），物质性基础设施包含交通通讯及供水供暖供热等物质工程设施，社会性基础设施则包括科教文化、卫生医疗等社会公共服务事业。因此，从这一划分角度来看，基础设施涵盖了交通、通讯、水电供给、科教文卫等市政公用工程设施和公共生活服务设施。此外，也可以将基础设施划分为农村基础设施和城市基础设施。
基础设施具有基础性、整体性、不可贸易性及公共物品性或准公共物品性等特点，它们是经济社会健康稳定发展的基础。现代社会中，经济社会的快速发展对基础设施建设的要求越来越高，建立完善的基础设施，对经济社会的健康稳定发展起着巨大的推动作用。
2、城市基础设施
将基础设施按所在地域可以分为农村基础设施和城市基础设施。由于国情及地区的差异，各国及地区对城市基础设施的理解也会存在一定的差异。城市基础设施同样也可以划分为城市社会性基础设施及城市工程性基础设施（或城市物质性基础设施）。
城市社会性基础设施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、医疗卫生、金融保险、商业服务、社会公共福利服务等设施。城市工程性基础设施的内容丰富，各国不尽相同，总的来看，笔者认为城市工程性基础设施应至少涵盖六个方面的内容（如表1）。
我们通常所讲的城市基础设施，主要是指城市工程性基础设施，本论文所要分析探讨的也主要是指城市工程性基础设施。由表1可见，城市基础设施是由六个独立运作、相互联系的子系统组成。城市基础设施由城市人民政府统一规划并监督实施，城市基础设施的生产、建设和运营是由政府相关部门在协调合作的基础上分工管理。
3、安全及公共安全
从古至今，都有关于安全的论述，如汉朝焦赣的《易林·小畜之无妄》中：“道里夷易，安全无恙”；宋朝范仲淹在《答赵元昊书》中有：“有在大王之国者，朝廷不戮其家，安全如故”等，这里的安全都是指没有危险、平安的意思。在古代，安全还有“保护、保全”的意思，如苏轼在《徐州谢上表》中写道：“察孤危之易毁，谅拙直之无他，安全陋躯……”。现代汉语对安全的解释为：没有危险、不受威胁、不出事故。在英语中，安全对应的有safety和security，都包含有没有危险或免于危险的一种状态。另外，安全也可以从主观和客观两个方面进行理解，沃尔弗斯(Arnold Wolfers)认为“安全，在客观的意义上，表明对所获得价值不存在威胁，在主观的意义上，表明不存在这样的价值会受到攻击的恐惧”。实际上是说，客观方面的安全是指外界的现状，主观方面的安全是指社会安全状况在人们心理上的感受，即安全感。
鉴于此，笔者也认为：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威胁,没有危险、危害、损失。安全是免除了不可接受的损害风险的状态。安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。
根据对安全的含义的界定和理解，我们可以对公共安全进行含义界定。所谓公共安全，是指社会公众的生命、健康、重大公私财产以及公共生产、生活的安全，即社会公众的生命健康及公私财产等处于免于危险或不受威胁的状态，或将可能产生的损害控制在人类可接受的水平或以下的状态。
4、城市基础设施公共安全
要理解城市基础设施公共安全，有必要先对城市公共安全进行了解。城市是以人为主体，由社会、经济、资源、环境与灾害等要素通过相互作用、相互依赖、相互制约所构成的复杂动态的空间地域系统。
城市公共安全是国家安全的重要组成部分，是指城市及其人员、财产、城市生命线等重要系统的安全，是城市依法有序开展社会经济文化活动，以及进行生产和经营等所必需的良好的内部秩序和外部环境的保证。由此可见，城市公共安全反映了自然灾害、生态环境、经济状况和资源供给等社会、政治、经济和文化因素对城市长治久安和持续发展的影响。城市公共安全体系建设就是通过调整危险源、防护保卫目标、应急救援力量和设施三者的地理布局，减小危险的影响范围，提高城市灾害发生时的反应和处理能力，达到降低风险、提高安全性的目的。城市公共安全问题是城市问题和安全问题的耦合，涉及到城市经济社会一切领域，如公共卫生、城市基础设施、通讯、环境、商品供应、社会稳定、灾害防控等。
第3篇：城市管理概念范文
【关键词】OBE；导游实务；课程考核
OBE（Outcomes-Based Education）最初来源于加拿大职业教育，目前在北美及英语系国家实施并取得较好成果[1]。OBE理念在中文语境下可以理解为“产出导向”或“成果导向”教育模式，其强调以教学成果为核心，采取递进式教学的教育理念[2]。我国高等学校教育部门正在大规模开展的专业认证，其认证标准的核心内涵就是：建构“产出导向”的人才培养体系，并持续改进！而“产出导向”则聚焦于“W习成果”，实现“学习成果”的关键在于课程的建设。本文在《导游实务》课程考核方式与课程达成度评价上提出一些看法：
一、应当细化考核内容、明确评分标准，科学、合理考核学习成果
在目前应用较为广泛的考核方式（作业、案例分析、实践实训、调研报告、考试等）中，应当既有定性的考核（如集体完成的调研报告），也有定量的考核（如作业、案列分析等），最关键的是，考核内容必须细化，评分标准必须明确，才能科学、合理地考核学生的学习成果。以下针对作业、案例分析、集体调研报告分别进行细化分析：
1.作业：应当针对课程知识点和能力点，围绕学习目标，设计各种作业的题型，训练学生应用知识的能力。本文对《导游实务》课程的作业提出如下评分标准：首先对于不同的考核内容分占不同的权重---作业完成进度权重0.1、基本概念掌握权重0.3、解决问题方案的正确性权重0.4、是否能够提出解决方案权重0.2。
在作业完成进度考核内容中，按以下四种方式打分：提前完成-90-100分、按时完成-75-89分、延迟完成-60-75分、补交-60分以下；在基本概念掌握程度考核内容中，同样按四种方式打分：80%以上概念清晰-90-100分、60%以上概念清晰-75-89分、40%以上概念清晰-60-75分、40%以下概念清晰-60分以下；解决问题方案的正确性中，方案能够解决80%以上的问题-90-100分、方案能够解决60%以上的问题-75-89分、方案能够解决40%以上的问题-60-75分、不能够制定解决问题的方案-60分以下；在是否能够提出问题的不同解决方案的考核内容中，能够基于不同原理提出多种不同解决方案，且比较有效-90-100分、只能提出一种解决方案，比较有效-75-89分、能够提出一种或多种解决方案，但有效性不足-60-75分、不能提出解决方案-60分以下。
2.案例分析：应当围绕课程学习目标，设计案例分析问题，以系统训练学生综合运用知识解决问题的能力，加强师生交流。本文对《导游实务》课程的案例分析提出以下评分标准：与作业一样，对于不同的考核项目分占不同的权重---资料查阅情况（权重0.2）、参与团队讨论情况（权重0.2）、运用知识分析解决问题情况（权重0.4）、表达能力（权重0.2）。
在资料查阅情况考核内容中，按以下四种方式打分：查阅内容涉及80%以上知识点-90-100分、查阅内容涉及60%以上知识点-75-89分、查阅内容涉及40%以上知识点-60-75分、查阅内容涉及40%以下知识点-60分以下；参与团队讨论情况：每次都参加-90-100分、参加2/3以上-75-89分、参加1/3以上-60-75分、参加1/3以下-60分以下；运用知识分析解决问题情况：能运用80%以上的知识点-90-100分、能运用60%以上的知识点-75-89分、能运用40%以上的知识点-60-75分、能运用40%以下的知识点-60分以下；表达能力：思路清晰，口齿清楚，能够清晰表达个人观点-90-100分、能够表达个人观点，但缺乏表达技巧和条理-75-89分、表述不清晰，缺乏条理-60-75分、不能表达个人观点-60分以下。
3.集体完成的调研报告--学生团队精神的定性评价，对于学生团队精神的评价，本文首先提出定性评价及其对应的等级评价：很好-A、满意-B、有待改进-C、不满意-D。
然后提出对于集体完成的调研报告学生表现的考核内容---与其他班级的成员合作开展工作、胜任团队成员的角色与责任、独立完成团队分派的工作、倾听团队其他成员的意见。
最后对于学生的具体表现分别进行评分：在与其他班级的成员合作开展工作方面，能积极主动开展合作-很好-A、能经常开展合作-满意-B、能开展合作，但很少-有待改进-C、拒绝合作-不满意-D；胜任团队成员的角色与责任方面，能承担角色的所有任务并主动帮助他人-很好-A、能执行角色任务-满意-B、执行的角色与分派的角色不一致-有待改进-C、不能执行团队分派的角色-不满意-D；独立完成团队分派的工作方面，独立工作，无需提醒-很好-A、稍加提醒，即能独立开展工作-满意-B、需要提醒才能开展工作-有待改进-C、总是依赖别人开展工作-不满意-D；倾听团队其他成员的意见方面，坚持倾听并适当回应他人的问题-很好-A、多数时间在倾听-满意-B、大部分时间个人在讲，很少允许别人发言-有待改进-C、个人滔滔不绝不允许别人讲话-不满意-D。
二、进行课程目标达成度评价，推动课程持续改进
基于OBE理念的《导游实务》课程考核体系构建完成之后，需要对课程不间断进行跟踪评价，发现问题后进行纠偏，以保证学习成果的达成，达到持续改进的目的。所以所谓课程达成度评价，就是利用本课程的各类考核资料，对课程目标达成情况进行逐条评价。
进行课程目标达成度评价，必须做到：
1.有明确的质量标准。即如前述，必须围绕旅游管理专业学习成果指标点的达成，制定有针对性的教学大纲，包括：课程目标、教学内容、教学方法、考核方式、评分标准。
2.取得有统计意义的足够样本。根据本课程学生数量的多少，抽取具有统计意义（作业、案例分析、实践实训、调研报告、考试等）的足够样本数量，要求样本中的各个档次成绩的数量比例基本均等（建议样本数不低于总数的50%）。
3.有合理的评价依据。在对某门课程开始评价之前，由学校教务处指定专人（外系教师）对该课程的评价依据，即教学大纲、课件、考核结果（作业、案例分析、实践实训、调研报告、考试等）的合理性进行确认。
4.采取合理的评价方法。根据样本提供的定性（等级）或定量（分数）考核数据，采用合理的方法对课程分目标和总目标的达成度进行评价。
参考文献：
第4篇：城市管理概念范文
对于减少政府开支、控制财政赤字、改进政府职能乃至整个政府运营的有效管理而言，政府项目、产品和活动的成本的可靠信息是必不可少的。美国1990年的首席财务主管法案对政府机构首席财务主管的职能进行了扩展，将“成本信息的开发与报告”和“绩效的系统计量”两项职能包含进来，要求政府机构提供成本信息。作为改进政府部门财务管理的重要举措，1993年7月，美国国会通过了政府绩效与结果法案（GPRA)，要求联邦机构对自身的绩效进行计量，1993年9月的美国国家绩效考查报告(NPRX则明确要求联邦会计准则咨询委员会针对所有联邦政府活动一套成本会计准则，以确定联邦政府活动的成本的计算方法，建立绩效指标计量和评价相关产出、服务和项目的绩效和成果111。1995年7月，美国联邦政府会计准则咨询委员会颁布了联邦政府财务会计准则公告第4号《管理成本会计准则公告》。公告阐明，制定管理成本会计准则的目的是提供联邦政府项目、活动和产出的完全成本的可靠和及时信息12。1993年颁布的联邦财务会计概念公告(SFFAC)第1号，就已经确定联邦政府财务报告的目标是提供信息协助内外部信息使用者评价政府部门的预算完整性、运营绩效、管理责任以及联邦政府的系统和控制状况，而管理成本会计信息对达成评价运营绩效的目标尤为重要。联邦财务会计概念公告第1号明确提出，政府部门的财务报告应该提供信息帮助使用者确定特定项目和活动的成本及其构成和变化，与联邦政府项目有关的努力和成就及其随时间和与成本有关的变动，而会计核算之所以能够对政府绩效报告作出重要贡献，就在于其将成本与活动或成本目标联系在一起，使成本和绩效计量建立起联系。
成本是会计主体为达成其目标，即为取得或生产货物，完成活动或服务而使用或消耗掉的资源或承担的负债的货币价值，这些成本会在当期或未来期间给主体带来利益。在政府会计和报告环境中，管理成本会计的多元化目标体现了联邦政府部门成本信息不同使用者的需求，例如，政府部门的成本既得到了联邦政府本身，也得到了社会公众的关注，但政府部门的管理当局通常是成本信息的主要使用者，他们在使用托交资源实现项目目标方面负有责任，可靠和及时的成本信息将有助于确保资源为达成预期结果和产出而消耗，从而避免浪费和低效。国会和包括总统在内的联邦政府的执政者，要在不同政府计划项目之间作出优先选择决策，在各项目间分配资源，需要成本信息比较备选方案，并通过分析成本和效益作出项目授权决策，此外，他们还需要成本信息评价项目绩效。
而包括新闻媒体和利益集团在内的社会公众，则关心影响其利益的联邦政府项目的成本和产出，需要项目成本信息判断资源是否合理地分配给项目，以及项目的运营是否既有效果又有效率。面向上述使用者群体美国联邦政府会计准则咨询委员会提出，其的管理成本会计准则旨在确保政府部门的管理成本会计达成以下三个方面的总体目标，即面向政府项目的管理者，提供将成本与产出和活动联系在一起的相关和可靠的成本信息，成本信息将帮助他们提高运营活动的经济性和有效性；面向国会和执政者，提供相关和可靠信息协助他们作出分配政府资源、授权和评价项目绩效的决策；确保在普通目的财务报告中列报的与向项目管理者报告的成本信息的一致性。
然而，对于同样使用具有货币价值的资源的政府组织和政府活动来说，管理成本会计是承载财务计划、控制和评价职能的政府财务管理系统的基础，其向预算和财务会计系统提供数据，也为关注政府部门如何使用、核算、维护和控制资源实现组织目标的内外部信息使用者群体，归集、计量、分析、报告并解释有用成本信息。为此，管理成本会计首先要通过成本会计系统与财务会计系统紧密地联系或整合在一起，而成本会计则需要建立面向对外财务报告提供货物价值信息的系统记账方法，除了货物计价这一基本环节外，出于财务会计目的需要成本会计系统记录成本信息的交易，还包含为协助财务会计确定期间运营结果而提供的运营费用信息，生成这些数据涉及到将资本化的成本按会计期间或受益对象（单位）进行分配，即需要将以往交易成本和交易价值向会计期间和产出进行分配，而这些成本对象和用途又与财务会计活动和对外财务报告紧密联系在一起。管理成本会计为预算提供成本信息，目的是要为不同政府产出水平所需材料、供应品、设备、人力资源及其他资源编制年度或长期预算但在政府环境中，成本会计与预算会计的联系并不紧密，主要是因为成本通常是以权责发生制为基础上记录、归集和分配的，而传统的政府预算则是义务或现金基础的。另外，针对政府的某些管理目的，管理成本会计某些时候还需要将预算和财务会计过程生成的信息和数据同时提供给管理当局使用。
实务中，面向联邦政府管理成本会计的财务报告、预算和管理等目标维度，对改善联邦政府财务管理以及管理决策制定必要的成本信息还可以进一步划分为预算和成本控制、绩效计量、设定补偿价格和收费水平、项目评价，以及制定经济决策等五个方面。其中，在编制和审查预算以及实施成本控制的过程中，关于项目活动成本的信息是成本估计的基础。一旦预算得到核定和执行，成本信息则作为对预算的反馈控制机制发挥作用，政府管理者使用成本信息还可以控制和降低成本发现和避免浪费。例如，使用适合的成本信息，联邦政府项目的管理者可以将成本与预计的收益进行比较，确定增值的和不增值的活动，并制定决策来减少投入低效政府活动的资源；另外，还可以比较分析一项活动或一件产品实际和预算成本之间的差异及其原因，分析一定期间的成本变化趋势并确定其原因，识别并降低生产能力过剩成本。绩效计量则是改善政府项目效率、效果和项目成果的重要方法，成本计量是依据效率和成本效果来计量绩效的基础和前提。效率通常以每单位产出的成本来表示，效果则要通过识别成果或预定目标的实现程度来计量。也就是说，政府主体的服务努力和成就的计量通常要涉及用来提供服务的资源的成本包括对服务努力的财务和非财务计量、对产出（服务数量）和成果（服务效果）的计量；成本信息在计算政府某一机构向其他机构或个人所提品和服务的补偿价格时也具有重要作用。在法律法规或公共政策支配下，对于政府依其职权提供的货物和服务，收费一般应该至少能够补偿货物和服务的完全成本货物或服务的价格通常等于货物或服务的成本，而对于政府在商业环境下提供的货物和服务，其使用费就不必局限于对完全成本的补偿，可以产生净收益。即使由于政策限制，收费或补偿不能弥补完全成本，成本信息也可以使政府部门的管理层意识到成本和价格之间的差异，或者使政府项目管理者得以向公众、国会和政府执政者准确报告其所提供货物或服务的成本；最后，政府项目所需资源的成本信息还是决定项目授权、修订和终止有关政策的重要决策因素，这些决策包括自制还是分包、继续还是终止一项服务等，制定这些决策需要备选方案的成本信息，特别是需要全面考察社会和政府不同领域、不同部门的成本和利益，其中成本信息是成本收益分析的基础。
二、美国联邦政府管理成本会计实务中不同目标维度间的概念冲突
美国联邦政府会计准则咨询委员会确定了管理成本会计信息的四个使用者群体，包含了项目管理者、执政者、国会和社会公众在内的内部和外部信息使用者，联邦政府管理成本会计则要提供财务会计和预算过程都能够使用的信息，这些信息可以用于生成普通目的财务报告，也可以生成为项目甚至作业管理者等内部使用者编制的特殊目的财务报告，相应的管理成本会计准则需要明确阐述管理成本会计在财务管理中的作用，指导性地说明如何提供与预算、财务报告、管理控制和决策制定过程相关的成本信息，也就由此会面临联邦政府管理成本会计不同目标维度之间的概念冲突,涉及责任分部的构建、决策相关成本的确定、主体间成本的核算和成本计算方法的选择等诸多管理成本会计要素。
1. 决策相关成本的概念冲突完全成本信息在政府不同组织层次的诸多决策中都具有重要作用，例如，完全成本信息与政府项目的产出和成果相联系，能够帮助国会和政府执政者制定项目授权决策，在整个政府部门内部有效分配资源；完全成本还是政府确定货物和服务收费水平及补偿价格的主要依据，是显示货物和服务成本补偿程度与确保政府部门可持续运营的基础，根据完全成本计算的服务或产出的单位成本，可以与政府或私人部门其他主体类似服务或产出的完全成本进行比较，从而促进政府资源的有效分配。在微观层次上，根据对完全成本的计量，分析者可进一步考查单位成本构成，即直接人工、原材料成本、间接成本和从其他分部或主体接收到的服务的成本找出造成成本增加或降低的特定领域如果进一步通过活动成本计算方法将成本构成与活动结合起来，还能够提供与活动效率相关的信息，分析个别活动对项目产出的增值程度。但是，完全成本并不是与所有的政府部门决策都同样程度的相关，完全成本并不适合于诸如增加或中止一项产品或服务、自己生产或外包等方面的决策，这些决策需要的是可变成本增量成本等其他成本信息，成本信息应与特定的决策制定目的相关的原则，在政府部门复杂的决策环境中，要求适用不同的决策目的使用不同的成本概念和成本计量信息。例如，将责任分部的产出视为成本对象，责任分部产出的完全成本就是可归属于产出的直接和间接成本的总和，包括由其他责任分部或主体提供的辅助服务的成本这些与产出及其中间对象有关的完全成本信息通常可用于分析效率和成本有效性。在绝大多数情况下，为了得出分部产出的完全成本，责任分部必须计量活动、过程、项目或组织单位等中间对象的完全成本。但雇员福利成本等由其他主体提供且无需补偿的服务成本（主体间成本)，不由主体预算资源提供资金，并且在主体控制之外。另外，雇员养老金和其他退休福利成本在其费用发生期间内对产出没有贡献，应在雇主主体的财务报告中确认为期间费用，而不是货物和服务的产出成本。同样道理，政府使命和继承性不动产、厂场和设备的购置成本，也都应在相关事项发生的期间内确认为期间费用，即这些费用不应计入产出成本。也就是说，把全部退休福利成本都计入当期的产出成本是不恰当的，最多只有一部分退休福利成本构成主体或项目的完全成本，在雇员对产出生产作出贡献的期间，这些费用才是产出完全成本的一部分。因此，只有当经验表明退休福利成本按照一定模式反复发生，且可以建立退休福利成本和期间内产出之间的内在联系时，管理当局才可以将相应的退休福利成本分配到这些期间的产出中去。
2. 绩效计量的概念冲突原则上责任分部的管理者只应对其能够控制的成本承担受托责任，因此不应将超出其控制范围的成本纳入绩效评价范围，而对完全成本的计量则常常混淆了可控和不可控成本之间的界限。因此，出于绩效计量目的，主体就需要对各个责任分部或成本中心的可控和不可控成本作出区分。值得注意的是，虽然某些成本在较低的组织层次上都是不可控的，但在较高的组织层次上则可能是可控的。而按照因果受益原则，每个分部之所以与分配给它的成本发生联系，是因为分部使用了来自其他分部或主体的服务，接受服务的分部虽然不能控制这些服务的生产效率，但仍可以通过调整对这些服务的需求而改变成本结构。对一个主体的最高管理当局来说，完全成本报告仍然可以提供各种成本如何发生并分配到分部的综合信息，完全成本报告也可以使主体最高管理层意识到从其他主体接收到的服务的成本管理当局通过考查这些成本可以在一定范围内决定是否有必要采取调整服务需求的措施来控制成本。但如果一些主体选择完全成本来编制内部报告，就会面临与各个独立分部有关的可控和不可控成本之间的冲突。另外，对项目绩效的计量通常需要项目、产出和成果的完全成本，但只有在项目的完全成本和成果都通过适当的方法得到计量的情况下，才可以全面考查项目的成本有效性，但许多项目的政策目标和预期效果在性质上具有多种社会和经济属性，其中有一些效应是正面的，而另外一些效应则是负面的，在这些领域内评价项目效果需要专业知识，且常常无法以数量或货币单位来计量。而且，成果作为一种长期效应，无法象项目和产出那样按会计和报告期间加以计量。反过来看，正是由于成果计量的复杂性，一般的成本计算原则和方法都不能直接用于计量成果的成本，因此在绝大多数情况下，项目成果和成本的计量需要使用超出会计与财务报告范畴的概念和方法。
3. 主体间成本的概念冲突在联邦政府内部，有些报告主体需要在其他联邦主体的帮助下才能完成其自身的使命，这些帮助包括辅助服务和货物提供，有关安排可能是法律规定，也可能由主体间的共同协议来确立。根据政府环境中的交易方式，可以把这种关系划分为有补偿的货物和服务提供、无补偿的货物和服务提供。前者，一个主体同意以某一议定的价格向另一个主体提供有补偿的货物或服务，补偿价格可以弥补完全成本，也可能不足以弥补完全成本。这种协定交易关系通常意味着机构间自愿确立协定，货物和服务提供主体不会为此得到额外的预算拨款，并在相当程度上凭借交易收入实现自我维持。后者，一个主体免费向另一个主体提品或服务，这种关系通常是由法律规定或是提供主体使命所决定。按照完全成本概念，报告主体要全面核算所生产货物和服务的成本必须包含从其他主体接收到的货物和服务成本即要涉及到其他联邦政府主体承担的生产成本。特别是在联邦政府内部，由一个机构向另一机构提供货物或服务，是政府及其部门有效开展业务活动所必需的，但在许多情况下，接受货物或服务的机构经常无需支付任何费用，或所付费用尚不足以补偿所提供货物或服务的完全成本。当接收机构的生产活动涉及这样的“免费”或补偿低于成本的货物和服务时，成本核算的结果就可能低估货物或服务接受机构产出的完全成本。而且，不确认无补偿和非足额补偿的主体间成本接收主体就没有激励去控制相关资源的使用。但对于不同的政府机构和部门而言，这些无补偿或非足额补偿的货物和服务是否扭曲了报告主体产出的完全成本及扭曲程度事先无法完全确定。且由于某些管理者不能控制由其他机构提供的货物和服务的成本项目，在某些情况下，它们甚至无法控制必须用于其产出生产的主体间货物或服务的数量和金额，这些主体间成本的确认对这些管理者只具有有限的有用性。另外，无补偿或非足额补偿的主体间成本的确认对不同组织层次的管理者并不具有相同程度的有用性，有些成本在政府主体最高管理当局控制和评价运营环境、作出取得货物和服务的最优决策时是有用的，而对项目和作业管理者的有用程度则很低。
4. 责任分部的概念冲突责任分部是对执行一项使命、从事一类活动，或生产一件或一组相关产品或服务负责的报告主体的一部分。绝大多数的政府部门都从事不只一类的活动，或生产多种服务或产品，而且，机构从事的活动在所需资源和运营过程方面彼此存在很大差异。为从事不同类型活动的主体划分责任分部，是将不同类型活动耗费的资源确认给该活动产出的必要步骤，责任分部的划分是追溯产出和分配成本的基本框架，责任分部生成的有用信息则可以用于计量绩效和评价受托责任。此外，分部会计还可以向项目管理者和财务报告的其他使用者提供有用信息，这是因为，主体范围的财务报告提供了主体的整体财务状况和运营结果信息，这样的报告虽然对许多信息使用目的都有用，但对成本管理却远远不够。管理成本会计的一项根本工作就是将成本与活动和产出相配比，划分责任分部的目的是按主要活动类型及其产出对主体范围的成本数据进行划分，与每个分部有关的信息应能向管理者和财务报告的其他使用者明确说明分部生产的具体产品、完成的活动和为生产产出所耗费的资源，而要进一步编制基于分部的会计信息和报告，就需要将普通会计或预算执行数据追溯和分配至分部，美国联邦政府财务会计概念说明第2号《主体与揭示》在讨论分部会计和报告时提出，在一些组织，甚至其下属机构内部，一个或更多项目或其他活动对财务报表的阅读者来说，与作为整体的主体的活动一样重要，在这种情况下，报告各个重要独立组成部分和作为整体的主体的资产、负债、收入和费用的可取性应该给予考虑。但是，责任分部作为摄取组织各个组成部分运营活动成本数据的会计机制，一旦被视为组织和预算结构中的附加层次，就可能与财务报告和预算系统发生冲突，特别是当责任分部无法使用与其他报告主体相同的数据来源时，这一矛盾就表现得更加尖锐。此外，分部基础报告与主体范围报告的冲突还表现为对责任分部的准则约束过多，常常会限制机构管理者选择最适合其运营活动的成本计算方法的灵活性。
5. 成本计算方法的概念冲突成本计算包括成本归集和成本分配两个方面，成本归集是以系统方式收集成本数据的过程，归集的成本通常按资源类型分类，诸如雇员、材料、资本、公用设施、租金成本等。成本分配是将归集的成本分配到报告期间和成本对象的过程。面向会计期间的成本分配就是在每一报告期间，按照相关会计准则，作为费用或是资产确认这些成本。而成本对象是指其成本需要加以计量的活动或项目。从广义上讲，成本对象可以是组织的分支、项目、活动、任务、产品、服务或顾客，而责任分部的最终成本对象是其产出，即分部生产和提供的产品或服务，分部完成的活动或任务，或分部服务的顾客或市场。由于主体的某些责任分部可以向同一主体中的其他分部提供辅助服务或中间产品，在成本分配流程中就可能存在中间成本对象。辅助服务和中间产品的成本应该分配给接收这些服务和产品的分部。同样，政府部门主体也应该针对从其他联邦主体接收到的货物或服务确认主体间成本，而主体间成本则应分配给使用这些主体间服务和产品的责任分部。在这种环境中，可供选择的成本归集和分配原则包括在技术可行和经济可行的情况下直接追溯成本、在因果关系基础上分配成本和以合理一致的基础分摊成本这些原则适用于由一个分部向其他分部提供服务时的成本分配，以及向一个分部的最终产出分配成本。但由于政府活动的高度多样化，管理成本会计准则不可能为具体种类的活动规定具体的成本计算方法。例如，由于只有提供主体才可能拥有成本信息，往往应将向接收主体提供主体间无补偿或非足额补偿货物和服务完全成本信息的责任赋予提供主体，但如果提供主体由于某种原因不能提供成本信息，那么接收主体只有通过估计来确认成本而如果其不能作出这样的估计，接收主体也可以以货物或服务的市场价格为基础来计价，在政府类型的货物和服务不存在市场价格的情况下，就需要由接收主体建立适当的程序进行成本调查和分析。当然，采用相似的或相容的成本会计过程便于成本信息的比较和综合，但在某些主体并不需要或无法建立持续、系统的成本会计过程来归集并向各种成本对象分配成本时，只能通过专门的成本调查和分析来确定和分析产品、服务成本，或者是通过成本研究来加以补充，成本调查和分析技术对于非定期的成本信息需求和特殊的决策过程尤为重要。
三、美国联邦政府管理成本会计实务的准则协调
有效的财务管理要求管理成本会计能够协调各个目标维度，共同向内外部使用者提供有用的成本信息。为了确立财务报告的内外双重焦点，美国联邦政府会计咨询委员会在联邦政府财务报告的目标中就已经阐明，对联邦政府财务报告目标的描述应该同时考虑内部和外部使用者的需要以及他们所要作出的决策。美国联邦政府管理成本会计准则则明确要求，成本会计应该提供对确定和报告服务努力及成就必要的信息，以及满足政府绩效与结果法案要求与提供相关信息的系统相衔接的必要信息。而实际中，成本会计系统通常还会受到主体运营活动性质、特殊管理信息需求、成本信息的精确程度、数据收集和处理的可行性、电子数据处理技术的适用性，以及系统运行成本的约束|<6。对此，美国联邦政府会计准则咨询委员会认为，要协调管理成本会计实务中的概念冲突，就要列出能够被所有管理成本会计系统遵循的最低限度准则，重点涉及对成本会计系统的整体要求、责任分部的构建、完全成本核算、主体间成本核算、成本计算方法选择等，而不应也无法为联邦政府组织设定具体的管理成本会计系统。
1. 对成本会计系统的整体协调美国联邦政府会计准则要求，作为政府部门财务管理系统的基础，联邦政府报告主体都应针对自身的运营活动建立成本会计系统和程序，以确保提供成本信息，并将政府部门的成本会计系统定义为“一贯生成可靠成本信息的方法和活动集合”。与企业财务会计准则不同的是，联邦政府的管理成本会计准则除了明确要求什么样的信息应该如何在财务报告当中得到揭示以外，还特别阐明了对会计数据应如何产生以适应整个财务管理系统的要求，与政府部门主体的其他财务会计准则相协调，普通数据来源如何才能适用于成本会计、财务会计和预算用途，针对信息的特定用途，如何确定使用不同会计基础和确认标准的产品和服务成本，以及如何调整在各种财务报告当中以不同方式列示的成本数据。例如，美国联邦政府管理成本会计准则明确提出，“不论成本信息如何列示，成本会计数据都应在同是财务信息和预算数据来源的共同数据中获得，所有的成本信息都必须能够追溯回最初的共同数据来源，并在必要时对使用不同会计基础或确认、计量标准而编制的成本信息和报告数据进行调整，”财务管理系统这一基本的信息库或普通数据来源，由所有被预算、成本会计和财务会计过程使用的财务和项目信息构成，包括所有财务和大部分非财务数据，甚至还包括对前期报告和反馈结果的评价和决策信息。这就是说，普通数据来源可以包括许多不同类型的数据，且已经超出了总分类账中的会计信息范畴，管理成本会计、财务会计和预算会计都从共同数据来源中获取所需信息，通过加工处理实现特定报告目标。值得注意的是，美国联邦政府管理成本会计准则并没有具体说明管理成本会计过程的复杂细节和精密要求，而是允许报告主体基于主体运营性质，数据收集和处理的可行性，电子数据处理设备的适用性，建立、运行和维护成本会计过程的成本以及管理层特定的信息需要等因素自行确定成本会计过程与程序。而且，成本既可以通过使用成本会计系统也可以通过使用成本调查技术进行归集。但不管报告主体是否使用成本会计系统或成本调查技术，遵循的方法和程序都应该至少能够满足最低限度的成本会计核算准则，并提供对政府部门计划、决策、控制和报告等相关目标必要的基本成本信息。
2. 对责任分部的协调主体划分分部的目的是确定和报告责任分部所制造和提供的产品与服务的成本，分部作为与其产出相配比且能够归集所发生成本的载体，对特定种类的服务或产品生产负责。建立分部的一个重要目的是进行成本控制和管理，分部提供的成本信息有助于管理者考察分部的资源消耗和执行活动的成本管理层可以比照预算或成本标准分析成本差异，另外，对内部管理者而言，建立分部也是满足绩效计量的需要，由于分部常常单独负责生产某种类型产出的作业，绩效目标就需要针对每个分部基于其特定任务和运营模式来设置，与分部有关的成本、产出和成果信息可以被用来对照目标计量其绩效。分部绩效计量的结果也可以支持整个报告主体或其主要项目的绩效计量，但主体层次收入和费用核算的主要目的是服务于主体财务报告。如此，报告主体就需要建立一个或更多的责任分部来履行管理成本会计职能。作为实行管理成本会计的基本单位，责任分部的运营资源和产出首先应能够与主体其他分部明确区分，管理成本会计通过界定和归集产出成本及向产出分配成本，最终可计算出每种产出的单位成本。因为每个分部通常需要通过执行一定特殊的过程或活动才能生产产出，管理者分析这些过程或活动，常常需要使用与其运营活动最适合的成本计算方法。美国联邦政府的管理成本会计准则认为，主体可以有选择地使用集中化的会计系统和以分部为基础的系统提供成本信息，主体管理层具有自主权来决定管理成本会计是在主体层次还是在分部层次实行，管理层具有在分部内使用任何成本归集方法的灵活性。也就是说，由于主体集中核算分部、项目及其产出的成本常常更为经济和有效，为了有利于主体使用活动成本计算方法或发现适合的其他成本计算方法，只要能向管理者和其他使用者提供有用的成本信息，政府管理成本会计准则就不硬性规定责任分部如何执行管理成本会计职能。
3. 对决策相关成本的协调产出是消耗资源生产出的产品和服务，完全成本是用来生产产出的资源总量。不考虑资金来源如何，完全成本包括可归属于产出的直接和间接成本，及其他责任分部或主体提供的辅助服务成本。美国联邦政府管理成本会计准则要求，报告主体应在普通目的财务报告中计量和报告产出的完全成本。但美国联邦政府管理成本会计准则并未要求联邦主体在内部报告中报告完全成本或进行特殊目的成本分析，而是由主体的管理层判断对于内部报告而言完全成本是否恰当，及是否应该进行特殊目的成本分析。另外，直接成本是可以按照产出具体确定归属的成本所有的直接成本都应被包括在产出的完全成本中。而间接成本是被联合或共同使用生产一种或多种产出，却无法按照产出直接具体确定归属的成本。如果在经济上可行，管理成本会计应该首先将责任分部从其他分部或主体接收到的辅助服务成本直接追溯到或分配给接收辅助服务的各个分部，而后再将其分配给产出，否则就要合理地分配，或根据因果关系分摊给产出。但对于其他退休福利成本，由于在大部分情况下，它们的确认与其他退休福利事项的发生相关联，而不是与产出生产相关联，将某一期间已确认的其他退休福利成本分摊给该期间的产出常常会扭曲产出的成本。为此，美国联邦政府管理成本会计准则要求雇佣机构归集雇员养老金和其他退休福利成本，不论这些福利是否由报告主体提供资金，雇佣主体都应将其在发生期间确认为费用，责任分部发生的雇员福利成本应被直接追溯或分摊给产出，其他退休福利成本应在资源流出或牺牲多半会发生并可以计量的期间作为一项费用列报，而在随后的特殊目的成本分析或成本调查中，管理层可以向若干相关年份分摊其他退休福利成本，以确定其他退休福利接收者的产出成本。类似，由于费用的确认与财产购置而不是与货物和服务的生产相关，联邦使命和继承性不动产、厂场与设备的购置和建造成本同样要在购置成本发生当期记为费用，而不直接计入货物和服务的完全成本。在随后的特殊目的成本分析中，如果经验表明成本是以一定模式定期重复发生，且可以在成本和受益的产出生产之间建立一定的联系，管理层就可以将成本分配给若干相关期间的产出以确定产出的完全成本。
4. 对主体间成本的协调美国联邦政府会计咨询委员会明确提出，主体的完全成本应该融入从其他主体接收到的服务或产品的完全成本理论上，政府部门内的所有主体间成本都应得到确认。但针对联邦政府主体内庞大和复杂的货物和服务流动，确认全部无补偿或非足额补偿的主体间成本是不可能的。美国联邦政府会计咨询委员会认为，有关准则只限于被认为重要和有特殊意义的项目。而按照主体间交易对接收主体的重要程度来进行判断，应考虑的因素包括：重要性，即货物或服务的成本金额是否足以令管理层在作出决策时将其纳入考虑；与主体运营的关系，所提供的货物或服务对主体生产的产出是否是不可分割或者必需的；可识辨别性，提供给主体的货物或服务的成本是否可以以合理的精度与主体配比。例如，当成本构成了对提供给非联邦主体的政府收费货物或服务的投入时，接收主体就需要确认这些主体间货物或服务的成本以便确定要被出售的货物和服务的收费水平。然而，与这一情况不同的是，有些联邦政府内部的货物和服务转让，并不涉及向联邦政府外部出售。这就需要确定主体间成本的类型，判断其是否应该作为接收主体成本的一部分，以确认从其他主体接收到的无补偿或非足额补偿的货物或服务成本。美国联邦政府会计咨询委员会认为，一些主体通常出于自身使命，为诸多联邦主体提供辅助服务，当这些一般的成本没有得到补偿时，接收主体就不应将其确认费用或资产，因为这些服务提供给许多报告主体，与接收主体的产出并不具有特别或直接的联系。但如果这项服务是接收主体运营和产出的不可分割的必要组成部分，这些成本就应该得到确认。当联邦政府主体向非联邦主体出售货物和服务时，通常要求弥补货物或服务的完全成本即使成本不是价格的唯一决定因素，作为整体生产活动的完全成本对确保价格弥补所有成本也是必要的，此时，由于对非政府主体价格的影响，主体间成本仍然应该得到确认。总之，无补偿或非足额补偿的货物或服务的成本是否应该得到确认，无法通过完全的或唯一的标准完全决定，只有留待管理当局基于每一情况的具体事实和环境进一步加以判断。
第5篇：城市管理概念范文
【关键词】城市管理；新公共管理；现实意义
伴随着如今新公共管理的不断推广，它在我国也得到了认可以及落实，而且大大提升了中国城市管理整体水平。尽管新公共管理的相关理论用为较为普遍的指导性，不过它不能彻底解决我国的城市管理全部问题。
一、基本概念
所谓“新公共管理”，它指的是比起传统公共管理模式而言的一种管理模式，传统公共管理模式建立于韦伯官僚制以及威尔逊政治形成两分法的基础之上，强调行政系统的内部结构特点，相对来说比较封闭。和传统模式下的公共管理相比，本文当中所提及的新公共管理在一定程度上打破了这种比较封闭的传统系统，通过更加包容且更加开放的管理系统对公共事务展开实践以及管理。
二、在新公共管理得以实践应用过程中存在的漏洞
如今新公共管理的相关理论于我国的城市管理模式当中得到了比较普遍的实践以及实际应用，如今我国城市管理也在向着更深层次的有序、民主、有效发展着。不过在这一过程当中，因为受到传统思想的影响，令它的实践应用有较多的漏洞存在，不利于我国的城市管理。
（一）在理念以及执行之间的矛盾
在新公共管理的相关理论当中提出了很多新型的概念，例如企业型政府、政府、市场化政府以及国家市场化等都来自于此，不过这些理论都是仅仅存在于理想化的城市管理形式。在进行真正的执行操作过程当中，因为可能会对一些集团利益产生影响，很可能会受到某些潜在势力所排斥或者是抵制，进而导致管理理念严重缺少可行性，其执行环境也不是非常成熟。
（二）私营企业的成功模式无法得到落实
在新理念当中提出，城市管理可以适当地借鉴各个私营企业成功经营的模式，并借此发展自身的管理模式。不过在实际进行执行的过程当中，很难切实的采纳私营企业经营模式的经验，对其进行改革的力度甚至还没有满足私营企业十分之一的力度。进行城市管理的各个公共部门对于自身的责任认知以及职能观念都没有发生变化，自然就无法将社会公众当做重要的服务对象来展开工作，导致为人民服务的理念仅仅停留在一个理论层面上，没有付诸实际。在新型管理理论下，鼓励城市管理者结合私营企业的成功经营经验对其管理理论进行完善，这对于城市管理实现更加深层次的进步和发展有非常积极的影响作用。
（三）实际应用的过程中缺少针对性
结合新城市公共管理理论所指定的城市管理计划方案当中，各项规划内容都拥有非常高度的普遍性，而且能够和我国的各个地区城市进行管理的模式相互符合。不过这种规划相对来说没有特殊性以及针对性，因此无法在实际应用当中结合各个不同的城市特殊情况展开详细的分析以及总结，令它在进行实践应用的过程当中出现了较多的问题，无法实现预期所制定的各个目标，城市管理的发展进程也比较缓慢。在日后的发展进程当中，需要提升城市管理模式的针对性，结合实际情况来对管理模式进行适当的完善，以此来适应更多的城市现状。
（四）应变能力薄弱
城市管理相关理论在实际实践应用的过程当中，我国各级部门都可以执行原有方案，并由此获得一定成绩。不过在出现了特殊情况的时候，大部分部门都不能及时有效地应对，不能在短时间内获得处理问题的方式以及具体措施。在新公共管理的相关理论为城市管理者提供更多机遇的同时，自然也带来了很多的挑战，城市的各个管理部门需要在日常工作当中实现更加灵活且自主的应变能力，才能能够在城市管理的过程当中实现更加理想的工作效果。
（五）不同的地区评价指标协调性差
各个地区就当前情况来看，尚且没有针对城市管理的相关评价指标进行协调统一，仅仅依靠目前单一、或者是不完善的评价指标无法实现科学的评价。我国在进行城市管理实践以及实际应用的过程当中，需要重视政府职能的转变，并且强调公众值上的理念。
在新公共管理的相关理论当中，认为城市管理需要凭借有效的服务、持续性的发展和进步、公众支持概率、社会责任等作为主要的评价指标，并实现各个地区的指标统一。
结 语
在城市管理进行实践以及应用的过程当中，政府以及社会间的处理模式当中也建立起了新关系，并且培养出大批社会理想，给整个社会的和谐发展打下了良好的基础，给政府转型带来新的动力，而且也由此取得了较为理想的成绩，不过从整体上来看，城市管理还有漫长的路要走，需要共同的努力，并且在实践应用当中探索出新的道路。
参考文献：
[1]廖飒.新公共管理在我国城市管理的实践与应用[J].管理观察，2013（29）.
第6篇：城市管理概念范文
一、概念的提出
现代城市管理的效率是指城市政府对城市资源的有效配置产生的效益与为配置城市资源所付出的合理成本的百分比值。而城市管理的经济性是指城市政府管理城市达到城市资源的最优配置付出的优化成本。
二、城市管理的现状
1. 管理体制方面
由于我国的城市管理体制是在由计划经济向市场经济过渡的历史环境下、随着城市的发展自下而上产生的,因此,管理体制至今仍在探索中前行,具体表现为:管理体制不一,五花百门。有的城市是建委的一个下属或分支机构,名称有城建监察大队、市容管理局、建委城市管理分局等;有的是地方政府的一个独立机构,名称有城市管理局、城市管理办公室、城市管理行政执法局、城市综合管理局等;有的为了执法的方便,挂靠在公安局的,比如公安城管大队等;有的归口工商系统,主要有工商市容大队等。在管理方式上,大多以属地管理为主,条线管理为辅。
2. 管理权限和责任方面
管理权限和责任结合交叉。一是权责一致。如工商方面的无证设摊、店外出摊、异地出摊,交警方面的乱停车、交通管理工作,建设部门的违章占道等以委托的形式委托城管部门管理。二是设区的市,权在市条线上,责任由市条、区共同承担。如创建卫生城市、生态城市、文明城市、城中村改造、撤村建居、建设项目前期管理等工作。三是权利和责任相分离。如街道是辖区环境卫生的责任单位,但街道无任何有关审批执法权;又如工作,有不少群众投诉的问题管理权限在市有关部门,但责任由区承担,且多数属难点、热点问题。
3. 管理经费保障方面
现行城市管理经费保障一般采用分供制,比如设区的市,经费分以下几块:一是市财政专项经费,即环卫、市政、绿化等部分城市基础设施维护费;二是区财政专项经费,如辖区内街道、小区公共设施维护费;三是市政府各项创建活动“以奖代拨”经费;四是市政府“费随事转” 专项经费;五是街道收取的部分规费,如“门前三包”清扫费;六是街镇投入经费;七是社会资金,该项经费主要是个别产权单位自行维护公建设施(如沿街建筑立面)费用,企业获取冠名权后付出的公建养护费。
4. 长效管理运行机制方面
城市长效管理运行机制主要落实在监督考核上。一是日常督办形式,市、区文明办,爱卫办,城管办等对城市各项管理实施监督;二是人大、政协对实事工程,当前中心工作等重点项目实施监督;三是推行“数字城管”的城市对各职能部门和各区履行城市管理职能的情况进行的监督考核;四是新闻媒体及社会舆论对城市管理存在问题提出的批评和监督。
三、城市管理存在的问题所导致的管理不经济性
1. 管理体制不顺带来的不经济性
管理体制不顺所导致的管理成本是很大的。有的城市既有城管办,也有城市管理行政执法局,还有“数字城管”指挥中心、城建监察大队、城管应急指挥中心等等,这些机构职能相近,职责交叉。有利时,大家争着干;无利时,大家推着干。一套机构一班人马,都由财政供养,不光是社会管理资源的浪费相当惊人,更麻烦的是由于机构重叠,还会产生一些负效应。有的城市管理体制条块纵横交错,政出多门,各自为政,说起来齐抓共管,实际是相互扯皮推诿,削弱了管理权威,使城市整体功能难以得到发挥,事权、财权过于集中在“条条”,城管部门责大权小,难以起到协调作用。
2. 管理观念上的不适应带来的不经济性
由于“重建设轻管理”,“先建设后管理”,“重经济效益、轻社会效益”,“重视眼前利益、忽视长远利益”的观念还未真正扭转过来,城市管理还未摆脱传统管理的模式和框框,造成一些“安全文明小区”不安全、不文明,环境依然脏、乱、差的状况。管理观念上的不适应直接导致了城市管理资源配置的极大浪费,有的城市道路修了挖、挖了又修,老百姓戏称“拉链路”;有的城市户外广告遍地开花、管理无序、空间资源白白浪费。
3. 管理范围上的不清晰带来的不经济性
随着城市范围的不断扩大,一方面城管部门经常化、规范化管理不到位,人手少素质低,致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏路灯、损坏绿化等现象得不到彻底整治,严重损害了市容环境;另一方面,城市与城镇、乡村之间职责不清、界限不明,管理层次参差不齐,同一件事情有的多头管理,有的缺位管理,尤其在城乡结合部,这种现象更加突出。乱搭乱建等公共资源被无偿占有现象屡见不鲜。
4. 管理手段上的不到位带来的不经济性
城市管理涉及的事情面广量大,但管理城市缺乏有效的手段。一方面是因为城市管理至今还没有自己的法律作支撑,管理队伍、管理装备、管理水平还停留在杂牌军阶段,另一方面城市管理执法需要各职能部门的大力配合,需要公安、城建、工商等部门的大力支持、联合执法才能顺利开展。否则,行政执法缺乏必备的约束力和强制力,有法不能依,违法抗法现象时有发生。如私宰生猪、违章建筑、占道设摊、无牌无证门店的查处等。管理手段上的不到位使得城市管理成果经常出现反复,尤其是创建文明卫生城市活动,反复反弹比比皆是,造成了很大的不经济性。
四、提高城市管理的效率与经济性
要解决城市管理的效率与经济性,关键是要理顺城市管理的体制,健全法制依法行政,完善机制,提高效率。
1. 理顺体制
由于我国目前城市管理尚处在探索阶段,城市管理体制五花八门,因此,以法制为基础,理顺城市的管理体制,切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题,形成统一、协调、高效的城市管理系统成为当务之急。可以考虑撤销目前各式各样的城市管理机构,由城市警察承担起管理城市的职责,从而消除因体制不顺、多头管理带来的政府资源的极大浪费和管理成本的不断膨胀。在公安局内部设立城市管理警察局,具体承担管理城市的职责。城市管理警察局内部可内设办公室、执法科(法规科)、数字城管信息指挥监督中心、市容中队、交通中队、城管行风建设督察室(文明办)等。使城市规划、建设、管理相分离,消除城市管理目前存在的既是裁判员、又是运动员的现象,具体管理体系见下图:
2. 健全法制
要不断健全城市管理法律法规,量体裁衣,制定一部合身合体的城市管理法律法规。城市管理法律法规要从实际出发,明确机构、职能、经费保障、执法依据、执法程序、司法救济等主要的方面。
3. 依法行政
城市管理警察局要切实承担起管理城市的职责,依法行政,进一步规范执法行为,严格遵循执法程序,细化量化行政处罚标准,最大限度地减少行政执法自由裁量权,坚持做到有法必依、执法必严、违法必究。避免执法过程中“小过重罚”、“大过轻罚”和随意处罚现象;实行案件审理领导小组会议制度,定期对执法案件进行研究讨论,集体审议,确保案件办理事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备、处罚适当,把每一个案件都办成经得起历史检验的铁案,切实体现出执法办案的公正文明。
4. 完善机制
要不断完善城市管理机制,利用现代信息技术手段管理城市。数字城管指挥中心要充分发挥信息指挥监督作用,将信息巡查覆盖到城市的大街小巷,将各城管职能部门纳入数字城管的管理网络,便于统一指挥和协调。要完善城市管理考核机制,日常考核与月度、季度、年度考核相结合,使城管问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。
5. 提高效率
第7篇：城市管理概念范文
1、城市管理体系所需的三大支撑
城市管理离不开政府的相应管理政策，以及城市的经济发展基础，一个城市的经济发展决定城市的发展情况，因此我们应该大力支持经济发展，促进城市企业投资。同时培养与城市管理相关人才，实现城市管理建设有突破性的提高，有效的解决城市的民生问题。
1.1完善的政府支撑体系
对于一个城市而言，完善的政府支持对城市的建设与发展都是十分必要的。政府应该做好对城市建设方面的支持，加大对城市信息化建设的资金支持与大力扶持，加大对城市建设的投资的支持政策，制定城市信息化建设的明确规划与长期的明确目标。政府应根据城市特点，根据城市特色最大程度上促进城市的经济发展，如旅游业等发展方向。与此同时，组建相应的专业投资运营公司，发展专业化、市场化的投资运营，引导更多投资者到城市建设发展上来。
1.2相应的专业型人才支撑
对于加快城市转型与提高管理水平，相应的专业型人才是必不可缺的。因此，应深化教育改革，加强相关专业人才的培养，整合各高校的科研院的资源，开设各级各类人才的培养，让更多的相关的人才服务到城市转型的有关工作岗位上来。政府加大对教育的支持也是推行加快转型的重点之一。同时加快科技方面的人才是促进城市数字化、信息化的重要方式。
1.3城市经济基础的支撑
城市的经济发展状况决定着城市的发展状况，加快提升城市管理水平必须要有城市经济基础的支持。促进城市的经济发展，是实现城市人文化、民生化、信息化的前提条件。根据城市自身特色，发展特色化城市，同时吸引更多的外来投资者投资城市企业，大力发展原有城市企业，促进城市的经济发展，促进城市消费水平。支持城市完成转型，从而使城市更好的发展。有了足够的经济支持，才能保证城市转性的可实施性。
2、城市转型的基本工作要点
根据城市的情况发展特色城市经济，用科学发展观指导城市转型，根据城市自身的价值，发展城市特色性经济，强化城市转型意识。在转型工作重要时期政府应加强支持，从而实现城市的顺利转型，同时转型后能更好的促进城市的经济发展，因此要重视城市转型对城市经济发展的促进作用。
2.1制定转型的初步计划
在信息化城市的总体规划基础上，结合城市的实际情况与经济发展状况，根据转型的相关需要制定城市转型可持续发展的专项规划，只有在规划制定全面的基础上，才能有序有效的进行转型工作。
政府应设立市级转型的配套资金，计算转型预算，每年以不低于地方可预支财力增长的比例增加安排推进信息化城市转型的启用资金，形成稳定的政府支持、企业和社会参与的推进机制。政府应深入了解城市所存在的隐藏潜在价值，利用潜在价值是发展特色城市经济必不可少的方面。
3、有效的提升城市管理水平
城市管理是加快城市现代化建设的重要保障，有效的城市管理能有效的优化城市管理并优化资源配置。高效的城市管理能有效提高城市的运营模式，减少资源浪费，因此有效的提升城市的管理水平是很有必要的。
3.1城市管理的概念与存在的主要问题
城市管理是以城市长期稳定为主要目的，对城市政治、经济和社会的管理。主要管理内容以城市规划、公共服务设施和社会公共事务的管理。城市管理具有综合性、开放性、复杂性、动态性以及多元性的特点。城市管理的主要内容大致为城市公共基础建设、生态环境及土地资源等方面。城市管理容易出现公共事业单位行业垄断，管理不善靠财政补贴，经营亏损靠涨价、罚款等方式以权代法。城市管理评价标准不够科学，评价缺乏专业性、完整性。
3.2 城市管理的改进方案
城市管理作为城市整体的一个十分重要的环节之一，城市管理要以依法治市为基础。因此城市管理应该树立正确的管理理念同时优化城市资源配置，提高基础运营效率。同时追求科学性、人性化、有效性、全面性，倡导科学与人文相互结合、相互渗透的管理方式，有效提高城市管理的实际意义。拓展并完善城市的功能，全面管理城市的基础设施的运营效率。为了实现城市管理做到全面性，因此在管理方面，将管理目标明确的下发到每个环节如，市、区、街道、社区。每一级应做到一一落实，建设政府推行、企业组织以及非营利组织共同参与城市管理机制。相应的司法机关、人民群众应该对相应机关进行监督。
4、总结
加快城市信息化转型是十分有必要的，政府應该提高重视程度，有效落实城市转型的工作。制定明确的转型方案，逐步完善转型的内容与要求。城市的管理关系着城市的发展，首先制定明确的管理方案 ，完善城市管理并加强监督力度。城市管理是复杂的系统工程，高效的城市管理让城市系统更完善、更舒适、更便捷，实现城市现代化管理，建设现代化的新型城市。城市管理的高效性促进了城市的发展速度，因此十分重要。
参考文献
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第8篇：城市管理概念范文
十报告首次将经济、政治、文化、社会和生态五大建设并列，作为确保到2020年我国实现全面建成小康社会宏伟目标的保障。虽然我们很难把城市管理具体归类于哪类建设范畴，但其全局性、综合性、复杂性的特征决定了城市管理与五大建设密不可分，或者说经济社会协调发展的程度决定了城市管理水平的高低。
以城市人口容量为例，城市管理中的硬件建设，包括基础设施和公共服务资源的配置都与城市的承载能力有关；而软件建设，即市容环境管理又与社会管理紧密相连，而大城市人口规模的调控是一个世界性难题，成为现今城市管理中一个绕不开又难以破解的问题。这次十八届三中全会《决定》明确提出要严格控制特大城市人口规模。如何理解“控制”两字？我认为它不是一个简单“控制人口数量”的概念，而是建立在人口与资源环境承载能力相适应基础上的“控制”，其出路就是《决定》中提出的市场在资源配置中起决定性作用，即通过产业结构调整引导人口规模适应现阶段城市资源环境的承载能力。在北京，关于人口规模调控的思路已经讨论多年，政府、研究部门和社会机构也做过许多建议方案，但是“论道”太多，“实施”甚微。我非常支持国务院常务会议提出的“要贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革，必须兑现已部署的各项改革承诺”，希望相关部门尽快梳理以往研究成果，从经济、社会协调发展的角度，明确产业结构调控的方向、思路、实施方案和时间进程表，将改革落在实处，为城市管理的科学化奠定基础。
城市管理是一个复杂的巨大系统，从表象看是对市政设施、环境卫生和市容环境进行综合管理，但其背后却与城市规划、城市建设、民生工程等有着不可分割的关系，而这些关系的整合已经超出了现有城市管理的范畴。因此，在强化城市管理内生制度创新的同时，更应注重与城市管理密不可分的外部环境的治理，包括按照三中全会《决定》提出的统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖的要求，在农村城市化建设过程中，除了按照规划要求建设完整配套的公共基础设施之外，还应根据居住地人口的规模、结构和需求配置生活服务配套设施，包括在流动人口集中的地区建设流动人口的集体公寓等。
城市管理与社会管理是一个彼此依赖、相互作用的共同体。以往在城市管理中较多采取志愿者的方式作为社会合作治理的基本模式，三中全会又为城市管理的合作治理提供了新的思路，即适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。社会组织具有专业化、持续性、效率高的组织特征，下一步可以在培育、发展、购买社会管理的社会组织方面做些有益的积极尝试。
第9篇：城市管理概念范文
城市管理市场化，其本质是城市政府所应提供的公共物品市场化，是指政府“筹集各种资源，通过民主政治程序设定社会需要的优先目标”，同时“又利用市场上第三方机构的所长，组织进行商品和劳务的生产”。城市管理市场化的长效机制，是指通过市场化的方法，进行城市管理的运作（主要是公共物品供给和运营的市场化），能够实现长久稳定的运营，并且对各利益相关者（包括生产者、消费者和安排者）都能够带来利益的提升。
二、影响城市管理市场化运作长效机制实现的因素
城市管理市场化运作长效机制未实现的根本原因在于各利益相关者的诉求未得到有效满足。
（一）公共物品的各利益相关者诉求
E.S萨瓦斯（美国纽约城市大学巴鲁克学院教授，民营化大师）将公共物品的各利益相关者划分为消费者、生产者和安排者。其中，消费者主要是指使用公共物品的居民、企业以及其他各类型的机构；生产者主要是指提供公共物品的机构，可以是政府也可以是市场化运作的第三方机构；安排者是指确保公共物品在全社会范围内，整体上有效提供与有效运营的机构，一般是指政府机构。
对于政府机构（安排者）而言，需要确保社会上有充足的公共物品加以提供，并且能够持续运营，实现正向增长。福利经济学派、凯恩斯主义和新公共管理学派均认为政府应为其治理区域内的居民、企业以及其他各类型的机构提供较好的福利（即公共物品），从而发挥其外部效用，保障并激发各类型的主体正向发展，进而通过税收的增额等方式，保障社会福利进一步增加，从而形成正向循环。同时，政府应保证公共物品在提供过程中，社会上所有居民均能够平等享用，并且有能力享用。
对于第三方机构（生产者）而言，需要实现利益的最大化，以实现自我的生存与发展。市场化的实现，意味着需要依靠第三方机构进行公共物品的提供和运营，并提升效率，促其能够形成自我造血机制，减少或避免政府部门的投入，实现公共物品的增量化提供，同时相关第三方机构也需要从中获取合理的回报。
对于消费者而言，他们期待着差异化公共物品的提供。根据科特勒博士（被誉为“现代营销学之父”）等人的研究，消费者（包括个人客户与企业客户）的可支配收入规模与其对产品、服务（包括公共物品）的差异化需求呈正相关的状态。同时，根据新公共管理理论，消费者（包括居民与机构）均期望政府能够提供公共物品。随着社会经济的发展，以及民主化的进步，消费者的期望日益提升，希望有更多种类的公共物品供其选择，有更多数量的公共物品供其享用；同时社会中的部分高端消费者需要公共物品，但又期望在享用的过程中能够具备独占性与身份标识性，他们愿意为此支付相应的费用。
（二）市场化长效机制实现的影响因素
从公共物品的概念，以及各利益相关者诉求出发，本文认为，影响市场化长效机制实现的根本原因在于依靠市场化方式进行公共物品的提供，会造成“市场失灵”的现象。
根据萨缪尔森等西方经济学家们的研究，完全竞争性的市场会导致资源配置的“帕累托最优”，也是最有效的。但同时他们也认识到“公共物品非排他性和非竞争性的特征，以及考虑社会公平、公正等问题，通过市场方式进行提供，实现非排他性是不可能的或者成本是高昂的，并且在规模经济上缺乏效率，导致市场在提供公共物品时存在失灵现象”,这也就是通常所说的“市场失灵”的情况，这是影响市场化长效机制实现的根本原因。
在城市管理的具体实践当中，影响市场化长效机制实现的具体原因集中在三个方面：
首先，市场化程度过高，公共属性淡化。社会第三方机构普遍具有逐利性，在被赋予公共物品提供的权利之后，往往凭借着公共物品天然的垄断性或凭借被赋予的垄断性，不断提高收费，使得“消费者剩余”大幅度减少，甚至由于收费过高，部分消费者不得不被排除在公共物品的使用之外，或者得不到充足的公共服务。另外，过度强调差异化的特征，使得公共物品从公共化走向贵族化，优先满足高支付能力消费者的需求，而其他消费者获得的公共物品有劣质化的趋势。
其次，容易导致国有资产流失，并伴随腐败现象发生。目前，全球各国在推进公共物品市场化时，经常采取的做法包括将现有公共物品的产权或经营权转让给第三方机构；以现有公共物品的产权或经营权入股，同第三方机构形成合作的机构，共同经营公共物品；通过特许经营方式实现等。而这些方式实现，涉及到人的因素，例如对国有资产进行价格评定，确定特许经营的范围等，这就产生了一定的权力寻租空间，其结果是导致国有资产流失，使得国民财富减少，并形成腐败。
第三，第三方机构无法持续良好地保障公共物品持续稳定提供。部分公共物品由于具备非排他性，或者排他的成本较高，使得第三方机构成为公共福利机构，但却无法像公共福利机构一样获取政府部门提供的补贴，导致其无法持续稳定的运营。
三、城市管理市场化长效运作方法
（一）通过政府控制的企业实现市场化运行
从上世纪70年代以来，全球范围内开始了推行政府部门企业化的工作，将原本属于政府范畴的公共物品供给功能，予以企业化改造，形成了一系列公共物品的运营机构。例如，中国的各个城市当中，大部分的燃气公司、水务公司、电信运营商、公交公司、邮政、公路建设与运营等公共物品提供企业，在上世纪80年代时还是政府组成部门，而在90年代经过企业化改造后，形成政府控制，企业负责资金的筹措、公共物品的提供与持续运营的机制。这种机制具备两方面优势：
一是融资的市场化：通过成立企业，能够以各种方式进行融资，满足现代金融体系发展要求，保证建设投入到位。二是运营的公益化：由于企业受到政府直接控制，政府部门能够直接将其意愿通过所控制的企业加以实现。在政府直接影响下，这些企业能够较好完成公共物品供给的使命。
但同时，也有不足之处：政企较难分割，效率相对较低。尽管通过企业化改造，将政府部门改造成相应的企业，但是从全世界的实践情况来看，往往是政企分割不清晰，随之而来的是运行效率相对较低，仍然存在传统政府部门的状态。如我国城市当中一些公共物品提供企业，包括供电、供水、燃气等国有企业，在选择企业领导的时候，常从政府部门内部派遣官员前往担任，而企业的领导也会被调到政府部门担任相应的职务，甚至二者同时担任，这就使得企业不可避免保留了政府部门作风。
（二）通过特许经营的方式实现市场化运作
为了能够吸引更多的社会资本参与城市管理工作，近二十年来，原本用于传统连锁商业领域的“特许经营”概念，被引入到城市管理当中。城市政府将某一项公共物品的提供或运营工作，外包给第三方机构，主要是非国有资本来完成，并且对第三方机构在时间和空间上赋予一定的独占权限。
第三方机构的获利包括三种类型，一是经营获利型，即通过市场经营活动，直接从市场上获利；二是政府雇用型，即由政府出资，雇用第三方机构完成原应由政府提供的一些较为纯粹的公共物品，例如一些城市政府雇用环卫公司，负责某一区域的卫生工作；三是混合获利型，即第三方机构能通过自身的努力实现一定的收入，但同时也需要政府的财政补贴，以实现合理的回报。
通过特许经营的方式，实现第三方运作，具备两方面的优势：一是充分调动了社会主体参与公共物品提供的积极性。通过特许经营的方式，使得社会第三方机构被赋予一定的垄断权，进而利用此垄断权进行经营，或者通过政府补贴获取合理的回报，调动其提供公共物品的积极性；二是有效提升社会整体的投资效益比。从全球的管理实践工作来看，在完成同一项任务方面，私营机构的成本较政府机构低30%左右，相应的成本差距使得城市政府部门能够以比自我运营所消耗成本更低的价格通过特许经营的方式，由第三方机构负责运营，而第三方机构能够籍此获得合理回报。同时，由于直接面临政府和社会公众的监管，所提供的公共物品在质量上往往更高。
同时，也有三个方面不足：市场化程度过重，削弱公共属性；造成国有资产流失，形成腐败；由于经营估计不足，造成第三方机构成为公共福利机构，从而难以形成长期稳定提供公共服务的格局。
（三）通过社会公益性机构实现市场化运作
20世纪80年代，西方福利国家暴露出了“政府失灵”弊端，同时，在公共物品提供领域的“市场失灵”问题已被理论界反思多年。在这样的背景下，西方理论界认为应该有一种介于政府与市场之间的第三方机构的存在，这种机构从理论上而言，由于不以利润最大化为目标，因此能够以较高的质量、较高的效率来实现公共物品的市场化供给，也就是说其同时具备市场化运作与政府化运作两方面的优势，实现了公平与效率并重的目标。
在实际的运营过程中，社会公益性机构的形式一般以非政府组织（NGO）形式出现，在我国一般被称为民间团体。其一般通过接受社会各界捐赠（部分非政府组织或民间团体也接受政府财政的拨款）维持其日常的运营支出，而诸多工作的开展，特别是为社会提供公共物品的活动，往往依托于志愿者进行，因此社会公益性机构成本相对较低。并且，对志愿者的激励主要来自于实现目标的内在激励，因此尽管报酬相对较少，志愿者也能够提供较高质量的公共物品。
但是依靠社会公益性机构实现市场化运作，具有两个方面的不足，首先是社会公益性机构所能提供的一般是软性的服务，例如治安维护、公共卫生等，而电力、水务等消费类公共物品，社会公益机构无法加以提供；其次社会公益性机构所提供的服务，往往表现为运动式，而非常态化提供，这难以满足社会对公共物品的需求。
四、城市管理市场化长效运作的保障措施
（一）明确市场化的范围
根据新公共管理学派的观点，政府部门在实现“治理”的过程中，需要同市场进行“有限分工”，将一部分工作交由市场来进行处理。
具体而言，对于城市政府而言，在进行城市管理过程中，对于依据政府形成的合法性基础，即由全体人民授权政府部门执行的功能，主要是法规政策的制定与执行，需要由政府部门负责，以确保相应功能发挥的公正性，并确保政府的公信力；而其他由政府所提供的公共物品，则可以通过市场化的方式进行。
目前，在实践的环节中，值得注意的是，一些地方的城市管理部门，将部分法律执行的权力下放到第三方机构，使其代行了政府应承担的职能，这一方面违背了政府治理的基本要求，另一方面也对被管理者以及其他社会群体带来不良感知，影响城市稳定的基础。借鉴西方国家城市管理的经验，第三方机构可以代表政府部门就法律上的事务进行沟通，主要起到说服的作用，而涉及到需要采用强制措施的，则需要依靠法律执行机构，如警察等负责执行。
（二）强调民主化的参与
现代政府逐步强调服务的功能，即构建服务型政府，其核心出发点是满足辖区内各类主体的需求。鉴于此，国内外城市政府在制定决策时，日益强调各利益相关者民主化参与的重要性。
在强调民主化参与的过程中，国外城市政府逐步从宏观民主化向微观民主化方向转变。所谓的宏观民主化，是指根据民主选举结果，形成由民众授权的决策机构和执行机构，包括议会、政府、司法机关等，在法理上由其进行的决策和执行均能代表各利益相关者的利益。而所谓微观民主化，是指在进行具体的决策或执行的时候，听取各利益直接相关者的意见，从而进一步聚焦利益相关者的需求。例如，纽约市在进行区域规划的时候，会启动ULURP程序（The Uniform Land Use Review Process，土地利用审批程序），由包括社区、区行政长官、顾问在内的各利益相关人士就城市规划委员会、市政委和市长等提出的一系列规划草案进行表决。这些规划草案包括: 规划文本、分区规划修正方案、详细规划、城市更新改造规划、投资项目选址、地产购买或出租方案、社区规划等。
（三）强调政府的掌控性
城市管理工作是城市政府的核心职责之一，尽管在部分职能的履行上可以通过市场化的方式进行，但为了保证公平、公正、公益性的落实到位，需要强化政府的掌控性。政府的掌控性主要体现在三个方面：
一是通过资本实现掌控。政府出资同社会资本共同设立企业，为城市管理提供服务，由于政府部门是出资方，因此能够在董事会中占据一定的席位，可以直接参与企业的运营，确保企业的正确方向。其中，在极端的情况下，政府部门独资兴办企业，并进行控制，实现市场化的方式管理城市。二是通过契约实现掌控。政府部门通过招标的方式，选取合适的公共物品供应商，签订明确的服务契约。依据契约，政府部门对供应商进行评测，以决定是否续约、是否付款等，并依据契约对执行过程进行规范化管理。三是通过行政管理实现掌控。政府部门日常加强监管，听取城市中各相关主体的意见，通过行政化的方式，确保市场化主体在城市管理中相应职责履行到位，尤其对于在市场化之后可能损害相关主体利益的行为，例如获取特许经营者意图上调价格的行为，政府部门需要及时干涉。
从中外的实践来看，以上三种强化政府掌控性的方式，分别适用不同方面，其中，通过资本实现掌控的方式，主要适用于需要第三方企业在前期有较大投入，后期依靠运营获益的事业，如电信运营、供水等公用事业等；通过契约实现掌控的方式，主要适用于前期固定投入的服务，如环卫、绿化等公共服务；而通过行政管理实现掌控的方式，是城市政府基本职能的体现，需要持续性加强。
小词典
帕累托最优 (Pareto Optimality)
这个概念是以意大利经济学家维弗雷多・帕雷托的名字命名的，他在关于经济效率和收入分配的研究中最早使用了这个概念。
