集体土地规划精选(九篇)
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第1篇：集体土地规划范文
关键词:土地规划；管理；问题；对策
Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.
Key words: land planning; management; issue; solution
中图分类号：F301.23文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1 我国农村土地利用规划和计划管理中存在的问题
目前我国土地利用规划与计划管理在控制建设用地，保护耕地等方面起到了相当积极的作用，但在土地利用规划与计划管理特别是农村土地利用规划编制和实施等方面还是存在许多方面的问题。
1.1 农村土地利用规划计划体系不完善
1.1.1重总体规划，轻详细规划和专项规划
目前我国的土地利用规划主要分为总体规划、详细规划和专项规划3个层次，详细规划和专项规划在规划的编制和执行上不具备强制性，是总体规划的补充，有利于总体规划的具体落实和实施，编制该类规划的驱动力来自于行政命令和用地调整的需要。
1.1.2各级规划的核心职责分工不够明确
我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市、县、乡（镇）五级，应该说我国土地规划体系在层次上是完整的，但每一级的控制指标和口径基本上是一样，上下级规划之间，只是完成控制指标的层层落实分解，大都是由战略到战略的简单重复。各级规划的核心职责分工及编制不够明确，不利于规划的实施。
1.2 管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高
农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位，只是简单的完成上级布置的任务。应通过健全制度、完善机制、规范管理，不断提高管理人员的整体素质和专业化水平。
1.3 土地利用规划计划管理的城乡统筹不足
土地利用总体规划是对区域各类土地资源利用的时空安排，也是土地资源配置的具体调控手段。目前，我国土地利用规划计划管理中存在的突出问题之一是统筹城乡不足。由于城乡土地利用经济效益的巨大差异，土地规划计划管理也存在显著的城乡差别，而且越是经济社会发展水平低的地区，城乡差别越突出。
1.4 规划计划管理信息化水平区域差异巨大
农村土地利用规划和计划管理信息化建设严重滞后于城市的信息化建设，主要表现在组织机构建设、专业人员的配备、硬件设施、资金投入、数据标准、信息系统建设等多方面。农村的信息化建设仅停留土地利用现状数据库上。
各地农村土地利用规划信息化建设发展不平衡。不同地貌条件地区的农村土地利用规划及管理信息化建设呈现不同水平。
1.5土地规划过程公众参与性不足
目前，我国公众参与土地规划的现状与公众参与机制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。
1.5.1将宣传等同于公众参与
虽然也常常把规划设计方案，通过运用展览、宣传、新闻媒体、信息网等方式进行宣传，以激发公众参与的愿望，了解自己生活的社区和城市发展的前景及一些相关的政策。但这一层面与真正意义上的“公众参与”还不能等同。
1.5.2由少数“精英”垄断听证会
起初，规划过程中只是召开专业性代表会，讨论技术问题。参加会议的各专业专家和各行业主管部门领导，就有关技术和政策进行评论，提出修改意见，而此类意见往往作用比较大，有的甚至起决定作用。这是我国土地规划编制和审查惯用的方式，也是规划行政和技术封闭决策的成熟方式。以后发展到召开一系列由各代表阶层参加的听证会，把政策和方案公布于众，并向公众阐明，然后讨论，形成修改意见，并将意见吸纳进规划政策和方案中。这也是一种传统参与方式。但是由于这种参与是被动的，范围也受局限，因此带有规划者的主观性，缺乏广泛性。
1.5.3公众参与质量不高
由于多数农村年轻人外出打工导致参与土地规划的公民年龄两极分化，虽然政府部门和土地规划编制人员大力引导，但公众参与的热情仍然不是很高，具体表现在召集相关职能部门人员难，参与的职能部门人员不固定，参与公众的水平有限等。
2 完善农村土地利用规划与计划管理的对策建议
2.1强化农村土地利用规划管理的科学性
计划管理农村土地利用规划和计划管理是农村土地管理的核心内容。农村土地利用规划是合理调整土地利用结构和布局，对土地资源开发、利用、整治、保护进行统筹协调所作的战略性、宏观性规划。新时期，农村土地利用规划计划管理的总体指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强农村土地利用的用途管制，为区域经济社会发展提供必要的用地保障，充分发挥农村土地对国家粮食安全、生态安全和农民利益的多重保障作用。
2.2建立规划编制的共同责任机制
农村土地利用规划计划管理的共同责任包括规划计划编制和实施管理的共同责任，其核心是理顺土地管理部门与政府其他相关职能部门在农村土地规划计划编制上的关系，明确各部门在农村土地利用规划计划编制上的共同责任，防止中央政府与地方政府之间、各级地方政府之间、部门与部门之间各唱各调。
第2篇：集体土地规划范文
关键词：地理信息系统 土地利用 规划 GIS 技术
中图分类号：TP301 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）010-106-02
1 前言
在土地用途管制当中，土地利用规划是其重要依据，是城市规划以及土地利用总体规划的有效、合理、科学的手段，是城乡建设发展当中最重要的保障，能够起到积极的推动作用。合理的土地利用规划，对于土地的供应总量实施严格控制，对土地市场进行规范。对土地的供应总量实施规划并严格控制，将土地的资产价值得到充分的发挥，切实提升土地资源的利用效率。在当前，我国国内在土地资源的问题日益突出，对于土地的合理利用和规划显得尤为重要。在这种前提下，GIS技术的合理运用能够对土地利用规划起到很好的推动作用。
2 GIS系统简介
GIS称为地理信息系统，即指在计算机的支持下，对系统工作以及信息科学理论进行合理的运用，综合分析并科学管理有着空间内涵的地理数据，从而为管理、规划、决策以及研究提供必需的信息，作为一种全新技术系统，主要具备三个方面的特征：
（1）具备采集、分析、管理、输出多种地理空间信息的能力。
（2）以地理研究及预测为主要目标，采用地理模型方法为主要的手段，具备区域空间分析、多要素综合分析以及动态预测能力。
（3）计算机系统支持进行空间地理数据管理并由计算机程序模拟常规的或专门的地理分析方法作用于空间数据、精确、快速、综合的对复杂的地理系统进行空间定位和过程动态分析。
3 GIS同土地利用总体规划的关系
自改革开放以来，我国进入了经济快速增长的时期，城市化进程不断加快，土地利用总体规划受到各种各样因素的影响，日趋动态化、多元化、复杂化，过去传统的方式、方法以及技术手段已经略显陈旧，很难及时准确的反映出规划影响因子的时空变换规律。由此可以看出，在过去陈旧的方式、方法以及手段上，在土地利用总体规划上引入全新的技术和方法，加以改进并完善，对于GIS、RS、GPS等各种先进技术手段加以合理利用，增强土地利用总体规划上的动态性、科学性和弹性，真正实现了土地利用规划中的动态修正。
土地利用系统始终处于动态变化过程中，非常复杂，当中有很多未知的因素，在规划编制的具体过程当中，需要征求多方专家的意见，通过多次的谈论，并建立起小组通过审议最终确定规划的方案，得出相应的技术报告等多项规划成果。此外，土地利用总体规划对于将来社会经济发展所进行的预测总是存在着一些的偏差，在规划的实施过程当中，需要持续的把规划状态同实际情况之间展开比较，一旦存在较大的差距时，需要及时依照具体情况对规划实施修改，因此对于土地利用总体规划的实施和制定始终处于一个动态变化的过程。
在土地利用总体规划中引入GIS技术不但可以实现土地利用变化的实时更新、动态监测，同时可以大大极大的减少规划当中反反复复调整中持续增大的工作量，有效提升工作效率，帮助规划人员制定出科学的规划，让规划更加易于实施及管理。
4 GIS在土地利用总体规划中的应用
4.1 建立空间数据库
土地利用总体规划即是对某一地区的土地在将来的一段时期内，对土地的利用类型实施规划，而土地利用总体规划以及管理的根据就是规划地区内的经济、社会信息、土地运用现状信息以及地区内的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用总体规划管理信息系统当中，地理空间信息有着十分重要的意义，占据重要地位。基于GIS技术，土地利用总体规划管理信息系统结合起土地利用中的各类数据类型能够建立起各种地理空间数据库以及属性数据库。
基于GIS技术，在空间数据库的基础之上，能把各类图形数据直观并有效的展示出来，同时能够对图形实施人机交互式的编辑并输出。基于GIS的多种功能，土地利用规划技术人员能够在计算机的帮助下更好的开展规划工作，多种图形的展示大大提升了土地利用规划获得成果直观性；土地利用规划审批工作人员能够从图形上直观的观察各类项目用地的具体情况，工作效率得到了极大的提升。
4.3 空间分析功能
GIS有别于其他计算机系统的一个最重要的标志就是它独有的空间分析功能，在土地利用总体规划管理信息系统当中，涉及到GIS的空间分析功能，这些功能同各类专业模型有效结合在一起发挥出重要的作用。在收集充分的土地利用规划地区基础数据作为支撑时，把GIS中繁多的空间分析工具同土地利用规划专业模型联合起来加以使用，能够为实现快速、科学的土地利用规划编制制造出非常有利的条件。
4.4 土地利用规划
基于GIS能够建立起土地利用的空间信息系统，为土地的利用规划切实提供出详细的资料。此外，GIS拥有非常强的空间分析能力，依靠这种能力，能够实施规划设计中的择优分析，在土地利用的规划设计中加以辅助。同规划设计当中的多种应用模型，运用GIS中可视化的功能，对规划设计所得出的结果实施模拟显示并分析，为更好的完善规划设计提供出详尽的信息。
4.5 土地利用规划编制
在土地利用规划编制当中，需明确规定出各类土地利用的用地面积、用地现状、权属等多个方面的信息，进而确保用地分类的准确性、数据来源的可靠性、图斑一致性，从而从根本上保证土地利用规划获得成果的科学有效性。基于GIS能够在很大程度上确保土地利用规划中对于定位、定时、定量的需求。基于GIS科学建立起规划数据库，能够对不同的土地类型信息实施查询并分析。
基于GIS技术平台，科学合理的建立出土地利用总体规划的信息库，紧密结合土地利用总体规划中各个阶段的业务，实现土地利用在总体规划上的修改、编制、实施方面的自动化管理。在规划编制决策这一过程当中，基于GIS超强的空间数据展示、管理以及分析功能，实施直接的信息传递、转换、处理以及图数表达，为规划提供起科学详尽的依据。
5 总结
随着GIS技术的持续发展，在今后会为土地利用规划带来更好更多的服务。总的来说，GIS技术择为土地规划以及利用提供了数据采集、管理、存储、处理、应用、分析、显示等多项服务，同时能够对原始数据文件进行自动更新；基于GIS技术，不但能够实现对土地利用的现状实施分析评价，自动生成对土地利用现状分析的成果库。也能够实施土地利用远景规划以及利用类型预测，对土地利用结构实施优化以及布局制图并对土地进行适宜性的评价等等。
基于GIS的多种功能，能够为土地利用总体规划提供有力的帮助，在将来有广阔的实施空间。
参考文献：
[1] 沈意浪. GIS 技术在土地利用规划中的应用研究[J].数字技术与应用，2012（07）.
[2] 张苏红. GIS技术在土地利用总体规划修编中的应用[J].信息技术，2011（02）.
[3] 曹玉香.GIS技术支持的土地利用规划信息动态管理模式的研究与应用[D].长安大学，2005.
[4] 叶莉莉. GIS在土地利用总体规划中的应用研究[D].福建师范大学，2009.
[5] 罗梅，刘建国.GIS支持下的土地利用总体规划初探[J].四川师范学院学报（自然科学版），1996（06）.
第3篇：集体土地规划范文
【关键词】土地利用；节约集约；对策
一、引言
在现阶段经济发展水平条件下，土地资源节约集约利用要求在区域资源禀赋与现有技术水平下，充分利用土地资源的同时，尽量减少土地消耗，从而实现土地资源与资本、劳动力的最优配置。生产力是人们征服自然、改造自然以获得物质生活资料的能力。而决定生产力高低的因素有三个：劳动者、劳动对象和生产资料。土地是一切生产和一切存在的源泉，是农业生产最主要的不可替代的生产资料，生产力先进了，土地节约与集约利用水平提高了，土地资源就可以发挥最大效益。
丹寨县位于贵州省黔东南侗族苗族自治州西部。东面与雷山县接壤，西面与都匀市、麻江县相连，北面与凯里市毗邻，南面接三都县，地理位置介于东经107°44′～108°08′，北纬26°05′～26°26′之间。南北长39.8公里，东西宽40.5公里，全县土地总面积940平方公里。县人民政府驻地龙泉镇，距省会贵阳市210km，距黔东南州首府凯里市70km，距黔南州首府都匀市50km，321国道经过县城。到2009年全县人口15.13万人，其中少数民族人占85.1%；城镇人口3.24万人，城镇化率达21.24%。国民经济持续增长，综合实力不断增强，2009年丹寨县GDP达73161万元，人均GDP4837元，人民生活水平不断提高；同时，基础设施、教育、科技、文化、卫生事业等诸多方面取得显著成效。
二、丹寨县土地利用存在的问题
（一）人口密度大，土地资源数量较少，人地矛盾突出
2005年丹寨县人口密度达到167人/平方公里，人均土地面积小，平均每人拥有土地资源0.60公顷，仅占全国平均水平的71.39%。全县农民人均拥有耕地量0.084公顷，比全国平均水平0.106公顷少0.022公顷，不到世界人均拥有耕地面积的40％，土地与粮食的生产直接相关，节约用地就更为重要了。随着社会经济发展，重点建设、基础设施项目的比重在不断的加大，占用耕地的面积也不断加大，使得耕地面积不断减少，土地整体质量下降，人地矛盾会日趋尖锐。
（二）坡地面积大，难利用地多，后备土地资源短缺
2005年丹寨县耕地面积12707.47公顷，但坡耕地比重大。0―2°的平地265.93公顷，仅占耕地的2.09%，2―6°的坝地和微坡地1415.17公顷，仅占耕地面积的11.14%；而25°以上坡耕地则高达4482.72公顷，占耕地总面积的35.28%，即有35.28%的陡坡耕地不适宜于耕种，因此经常出现水土流失，土质下降问题，这对耕地的开发利用极为不利。并且在各个乡镇的都有分布，具体来看，排调镇比重较大，雅灰乡次之。
2005年全县未利用地3166.73公顷，占全县土地面积的3.37%，其中可利用部分主要是荒草地与河流滩涂：荒草地1396.51公顷，占未利用地的44.10%，且荒草地质量差，位置偏僻，开发利用难度大，利用的潜力不大。
（三）用地结构单一，中、低产田面积比重大
2005年丹寨县土地利用率为96.63%，未利用地率为3.37%。在已利用土地中农业用地的比重较大，占已利用地的97.48%，在农用地中用于林地面积大，占农业用地的61.72%；其次为耕地；耕地、园地、牧草地与其他农用地的比例是14.35：1.35：15.07：7.52，农用地中耕地、林地比重过大，牧草地比重低，这不利于当地畜牧业的发展。
在耕地中，高产稳产农田面积只有2146.18公顷，仅占耕地的16.89%，而中低产田面积近达10561.29公顷，占耕地的83.11%。从耕地分布来看，水田分布在海拔1100-1580米之间，旱地则分布在海拔1000-1650米之间，坝田占到30%，70%的耕地分布在沟谷和山坡上，地块破碎，土层浅薄，其间多有基岩。
（四）农、林与建设争地突出，生态环境日益恶化
由于过去片面强调粮食生产，不少地区森林资源遭到严重破坏。丹寨县森林覆盖率曾不断下降，近年呈逐渐恢复趋势。近年来丹寨县耕地不断减少，一方面是由于水土流失以及对不宜耕地的退耕还林、还草造成的面积减少，另一个重要原因则是建设用地对耕地尤其是旱地的占用不断增加。建设用地由于城镇化建设加快以及工农业发展的需要，城镇及农村居民点用地、工矿用地不断增加，交通建设及扩建占用土地不断增大。同时，由于建设用地需求量较大，而审批量远不能够满足建设用地的需求，从近几年的情况来看，建设用地与耕地呈现出一种此消彼长的关系。
三、改革土地利用与管理方式，提高集约利用水平
（一）改变土地资源管理方式，树立节约集约用地观念
当前，许多干部和群众的观念里，仍然认为我国地大物博，土地资源十分丰富，取之不尽用之不竭，土地利用与管理方式粗放，使得土地资源浪费严重。因此全县上下特别是各级党委、政府一定要清醒地认识到，丹寨县土地资源不是无限的，人口增长，经济发展需要大量占用土地，土地资源不断减少的是个长期趋势；国家加强宏观调控、加强土地管理的力度不会削弱，土地已构成经济社会发展重要制约因素的形势不会扭转，必须牢固树立节约资源、可持续发展的观念，十分珍惜和合理利用每一寸土地，努力推进保护资源与保障发展、眼前发展与长远发展、更好与更快发展的有机统一，促进全县经济社会持续健康发展。
（二）改革土地流转方式，促进土地合理流转
随着社会经济的发展，原有的土地承包经营模式已经不能适应现代农业的发展的需要。主要表现为土地资源的浪费严重；重复性投入多；机械化作业受制约；影响从事其他产业。所以农村土地经营权流转改革是当前乃至今后很长时间内的必然选择。鼓励土地经营走规模化之路，推进农业产业化集约化发展，对于促进全县经济持续发展有重要的战略意义。同时，土地流转有利于把所有权明确给土地所在的集体，作为机动田可以承包给种田大户，实行规模经营；同时可以将土地承包给有资金、有技术、善管理的单位或个人承包开发经营，既可以解放农村大量劳动力进城务工，又可以使土地得到科学、集中、高效管理，从而不但实现土地效益最大化，还增加了农民的收入。
（三）改变土地利用方式，促进节约集约利用土地
1.大力推进实行工业集聚，建设工业园区。建立3个工业集聚区结合全县城镇体系规划，引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业和园区集中，共享基础设施，节约集约利用土地资源，形成专业化经营、社会化协作、各具特色的产业集群和产业集聚区。本着相对集中、科学布局、合理规划的原则，以地域产业组合分工为基础。根据丹寨县工业发展格局，规划期形成“一心、一轴”为主体的工业用地布局。一心：规划期重点建设以“黔东南农产品集散区、金钟工业园区”为核心的工业体系，着力发展食品、药品、旅游产品等轻工产业；一轴：指以321国道线为主轴的工业用地空间布局，规划期间重点建设好“金钟工业园区”，着力发展建材、矿产品加工，农产品加工、仓储等产业。
2.加强农村空心村治理，稳步推进新农村建设。当前大部分农村居民点内部缺乏统一规划，布局混乱，内部结构松散，部分迁往城市居住的人，在农村还保留有宅基地，空心村现象普遍存在。加强农村空心村的治理主要从迁村并点，拆旧建新，退宅还耕几个方面综合治理。随着自然村落的搬迁与合并，对农村土地也要大力进行整治，加强生态环境建设和农村水利设施建设，实现退宅还田，消除农村工业的污染源，填平不必要的河湾沟壑，拉直田间道路，以增加农用地比重，扩大农田地块面积，适应农业机械作业要求，并逐步建成优美的田园环境，稳步推进新农村建设。
（四）优化土地补充方式，加强开发整治土地
1.适度开发后备土地资源，大力推进土地整治。随着经济不断发展，土地资源减少的是个长期趋势，占用土地必须采用有效办法补充。但是，后备土地资源是有限的，要积极通过其它方式补充耕地，适度开发后备资源，大力推进土地综合整治。据分析，丹寨县土地综合整治耕地规模303.26公顷。
2.积极改造中低产田。首先，不断提高现有耕地的质量，即改造中低产田，通过加大资金投入，改良土壤，增强土地肥力。其次，积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。
（五）改革土地利用评价方式，创新土地节约集约利用制度
1.完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的机制。以“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”为原则，进一步完善有关政策机制，通过将城镇增量建设用地指标与农村存量建设用地盘活相挂钩，实现建设用地的总量控制。
2.鼓励和支持盘活存量建设用地。完善有关政策机制，加大对提高存量用地利用效率的政策鼓励和资金支持力度。在规划许可前提下，鼓励用地单位通过整合挖潜，通过翻建多层厂房等方式，适当提高容积率。鼓励新企业租用或购买闲置厂房，挖掘土地利用潜力。探索利用存量用地二次开发，加快淘汰劣势企业，调整产业结构，提升产业能级。
3.充分发挥市场机制的作用，建立地价与土地利用集约程度挂钩的调节机制。完善土地市场运行的基本制度、组织架构和运行模式，推进统一、透明、规范的土地有形市场建设。按照国家要求和当地经济社会发展的实际情况，加快研究更新基准地价。在不低于各类土地基准地价的前提下，对土地利用低效的适当提高供地价格，对土地利用效率高的适当给予优惠。
4.完善农用地转用价格评估体系，按照市场经济要求，设立征地补偿项目，参照农用地转用市场价格确定征地补偿标准，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体成本意识，提高全县珍惜土地、节约高效利用土地的自觉性。严格控制划拨用地的范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。不得以低于国家和省里规定的最低价标准协议出让土地，不得随意减免新增建设用地的土地有偿使用费。
参考文献：
[1]郑新奇.城市土地优化配置与集约利用评价[M].北京:科学出版社,2004.
[2]丹寨县统计局.丹寨统计年鉴2004[M].2005.
第4篇：集体土地规划范文
【关键词】 土地利用总体规划 城市总体规划 指标 协调
1 研究背景
随着我国大规模城市开发与建设的快速进行，土地利用总体规划和城市总体规划的协调性问题逐渐暴露并突显出来。文章以江苏省南通市为例，通过对比分析其城市土地利用总体规划和城市总体规划文本及图件，发现在编制背景、用地指标、空间用地布局、规划系统、技术方法等方面存在的不协调现象，提出加强部门合作，统一口径等宏观建议，以及建立有效衔接平台、引入年度计划手段、划定城市建设用地扩展边界等具体解决问题的办法和措施。
2 “两规”协调性分析
南通市位于江苏省东南部，与苏州、上海两市隔江相望，西与泰州市接壤，北与盐城市接壤，市辖3个市辖区以及南通经济技术开发区、2个县，代管3个县级市，南通市面积8001平方千米，人口729.8万人（2013年）， 2013年全市生产总值达5038.9亿元，全年人均地区生产总值11150美元。
本文所取的是南通市国土资源局编制的土地利用总体规划，规划编制的基期年为2005年，规划期限为2006～2020年，以及南通市人民政府城乡规划主管部门编制的城市总体规划，规划期限为2011～2020年。
2.1 基于基础数据的“两规”协调性指标对比分析
整理南通市土地利用总体规划（2006～2020）文本，得到指标数据。见表1。
从南通市城市总体规划（2011～2020）文本得到规划区控制指标，见表2。其中规划区范围包括港闸区、崇川区、开发区、通州区，海门市的三星镇、江心沙农场，总面积1770平方公里。
通过对“两规”文本的分析，可以看出由于“两规”编制规划的起始时间不一致，致使基础数据资料和统计口径等不一致。其次，由于规划范围不一致，城市规划区并非城市整个行政辖区范围，土地利用总体规划的规划范围则是整个行政辖区内的全部土地，因此基础资料、各项用地指标和分类体系也存在差异，导致很多数据无法对比。
从表3可看出，城市总体规划中，2020年南通市域城镇和农村居民点建设用地规划总量控制在1553平方公里以内，其中农村居民点建设用地在822平方公里以内；而南通市土地利用总体规划中，到2020年，全市城乡建设用地1582.09平方公里，农村居民点用地1116.52平方公里，城乡建设用地和农村居民点建设用地存在明显的不一致。另外，中心城区建设用地也存在少许矛盾。最后由于统计口径不一致等问题，规划的全市总人口数也存在差异。
2.2 基于规划地块案例分析
为便于更好的分析比较南通市“两规”存在的不协调情况，本文选取南通市城市总体规划文本的中心城区规划地块，通过Auto CAD软件做出“两规”各自主要规划建设区域图，然后对两图进行叠加对比分析。
通过多图对比发现，城市总体规划图中的主要建设区范围超出了土地利用总体规划的允许建设区，图1中叠加对比图中标号为1的主要矛盾区域为港闸区的城北大道以南唐闸公园以东，该地在土地利用规划图中为耕地，而在城市总体规划图中被规划为居住用地与工业用地；标号为2的主要矛盾区域在狼山镇的啬园路以南，其在土地利用总体规划图中为规划铁路和耕地，而在城市总体规划图中为居住用地；标号3与4处的用地在土地利用总体规划图中都为农业发展区，其中标号3为竹行镇靠近海门镇的边界区域，其在城市规划中被规划为居住用地与工业用地，标号4为通吕运河以南的开发区，其在城市总体规划图中主要被规划为工业用地。
3 结语
通过以上研究不难发现，两规在技术层面存在规划范围和期限不同、基础资料和统计口径不同、土地分类体系不同等不协调现象，其产生的原因在于体制上的规划体系不协调、行政体系不协调、编制体系不协调。要解决以上问题必须做好以下几方面工作，宏观方面要强化顶层设计，变革规划思路，加强法规管制，加强部门间的合作，使规划编制审批同期、同步、同级，统一分类体系及统计口径，推进公众参与；微观方面要建立有效的衔接平台，引入年度计划手段，划定城市建设用地扩展边界等。
参考文献
[1]韩青，顾朝林，袁晓辉.城市总体规划与主体功能区规划管制空间研究[J].城市规划，2011，35（10）.
[2]屈援，王雪莲，汪波.城市土地利用及规划存在的问题与对策研究[J].城市问题，2007（3）：36～39.
第5篇：集体土地规划范文
关键词：土地规划;存在问题;解决措施
Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.
Keywords: land planning; Existing problems; measures
中图分类号： F301.23文献标识码：A文章编号：
绪言
土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在一定区域范围内对土地开发、利用、治理以及保护在空间时间上所作的战略性布局和统筹规划。土地规划具有指令性和拘束性，属于行政规划的范畴。其目的在于加强土地利用并合理开发与保护土地资源，促进国民经济的和谐发展。目前而言，土地资源相对不足以及土地需求旺盛的现状使得土地的开发、利用、管理和保护显得尤为重要，其直接影响到经济的可持续发展。因此，必须科学、民主、合理地进行土地规划。如今土地问题已成为世界令人瞩目的重大社会经济问题，为了研究解决这一关系到人类生存与发展的问题，世界各国都非常重视土地利用规划．目前，中国正处于“两期”时期，我国城镇化、工业化仍处于快速发展时期，资源环境方面的约束日益加剧，农村用地特别是耕地保护日益严峻，建设用地供需矛盾突出，统筹规划土地利用的任务相当艰巨，这又给土地规划提出了更高的要求。
土地规划过程中所存在的问题：
1.土地规划缺乏动态性，方案单一且与现实操作有差距。以前土地规划因受到人力、财力、物力以及科技水平等因素的影响，对规划区域范围仅采用静态的定性定量分析方法，从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标，再进行各种数据运算，最终达到综合平衡的状态。而对于区域内的其他方面，如土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面，缺少全面细致的分析，同时也没有对各专业用地的规模进行阐述，这样导致十分复杂的土地利用问题过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划只有一种方案，没有制定相应的第二种方案。如果规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，那之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的作出变化来及时调整。而且在实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来制定，也没有对未来用地进行科学合理的预测规划，而只是在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。
2.土地规划缺乏可操作性及个性。如今一些土地规划只是过分强调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。
3. 土地规划程序不严谨，管理机构设置不完善，相关人员专业化水平不高。我国相关的土地规划的条款很多且隶属各自的行政主管部门。但是规划的制定者与执行者属于同一主体，与法治要求的“权力分立”的原则相矛盾，难以满足规划的公正性、科学性等要求，从而把规划变成了谋取利益的一类工具。农村土地规划及其管理主要涉及到县、乡两级国土管理部门，在编制实施规划时又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地规划的编制实施、管理存在缺位，并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，从而导致了规划的片面性和盲目性。
三、解决土地规划中的问题的具体措施：
1.改进规划方法，制定规划技术标准相关规范。改变传统的静态定性定量的研究方法，采用一种全新的动态定性与定量研究方法相结合的分析方法，这是因为土地利用的动态过程，所以土地规划应是能体现这种动态过程的，所以它会涉及到与社会同步发展的经济、人文、环境、社会因素等多方面的影响。所以必须采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。所以主管部门应组织人员研究制定技术标准规范，通过不断实践修正，将标准不断完善。
2.加强规划可操作性及个性，深入规划体制改革。土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，无论从规划的定位还是规划的内容、编制程序等都有比较清晰的界定，规划数量少而精，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利，操作性提高。有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。
3.确立土地规划的监管机制，加强相关人员的专业化水平。我国现在正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停地发生变化，所以我们对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做的多详细总会有许多新问题、新情况，所以规划应进行有科学依据的调整，不能为了追求稳定而不进行相关的调整。只有根据实际情况的改变，对规划进行调整才能保证规划的的顺利实施。
土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平，提高规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。
结语：
在土地规划实施的问题上，我们要冷静认真地考虑，发现问题的原因，采取有力的措施解决问题，从而将土地利用总体规划实施工作做好。只有这样才能够让土地规划实施工作科学的、可持续的发展。
参考文献：
[1] 赵小敏、郭熙：《土地利用总体规划实施评价》，《中国土地科学》，2003，（05）。
[2] 地整理中的公众参与［J］．河北农业科学，2010，14( 2) :115 －117．
第6篇：集体土地规划范文
【关键词】农村土地，规划管理，存在问题，对策分析
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
改革开放以来，我国的经济得到了迅速的发展，在农村中掀起了发展经济的热潮，各种资源得到了充分的开发利用。在农村资源中，土地资源是最为关键的资源之一，加强对农村土地资源的规划和管理，有助于我国土地资源的优化配置，产生更多的经济效益和社会效益。但是，伴随着相关农业政策的变化和调整，农村中的土地问题在发展中逐渐凸显出各种矛盾，对新农村的建设和社会主义和谐社会的建设产生了极大的阻碍，不利于整个农村经济的健康快速可持续发展，因此，加强对农村的土地整理和规划具有十分重要的社会现实意义。
二、我国农村土地资源整理规划中存在的问题分析
伴随着城镇化进程加快，农村建设取得了迅速发展的契机，农村建设用地面积逐渐增大，在各种建筑施工规模日渐扩大的同时，也面临着各种建设用地问题，既造成了农村土地资源的管理困难，也造成了很多土地资源的浪费，分析农村土地管理和规划中存在的问题，有助于采取有效的整理措施。笔者将从下面几个方面做出分析。
1.缺乏健全的土地规划整理机制
(一)土地的规划整理，要首先对整个农村土地资源的最原始的状况，并结合各种相关的数据资料进行科学的分析评判，编制相关的整理规划，如此可以对整个农村土地资源的整理规划起到很大的指导作用，但是我国现阶段的农村土地资源的规划管理过程中，这方面的工作做得很不到位。
（二）缺乏有效的激励机制。任何政策的贯彻落实都需要一定的奖惩机制，农村的土地资源的管理和规划具有很强的专业性和技术性，也因此相对于一些农地的整理而言，具有一些特殊性，在农村各种土地资源的管理和规划过程中，对各种政策的贯彻落实，都不能够强制性的采取相关措施，而应该采取有效的激励制度，必须形成有效的利益驱动机制。而目前为止，我国的农村土地资源管理和规划过程中，缺乏相关的激励机制，农民和地方政府缺乏积极性和热情。
2.法律法规和政策措施不健全
我国的农村的土地资源的管理和规划还处于初级阶段，各种法律法规都不够完善，一套符合多方利益，符合土地资源利用规律的制度和法规尚未正式形成，各种法规规定尚不够成熟，上需要在具体的实际情况中得到不断的完善，要坚持各种措施都有法可依，如此，可以加快农村土地资源的整理朝着规范化和制度化的方向发展。
3.管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高
农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位，只是简单的完成上级布置的任务。应通过健全制度、完善机制、规范管理，不断提高管理人员的整体素质和专业化水平。
4.规划计划管理信息化水平区域差异巨大
农村土地利用规划和计划管理信息化建设严重滞后于城市的信息化建设，主要表现在组织机构建设、专业人员的配备、硬件设施、资金投入、数据标准、信息系统建设等多方面。农村的信息化建设仅停留土地利用现状数据库上。各地农村土地利用规划信息化建设发展不平衡。不同地貌条件地区的农村土地利用规划及管理信息化建设呈现不同水平。
三、加强我国农村土地资源管理规划的对策分析
1. 完善规划实施的法律法规保障
通过具有强制效力的法律法规是规范和保障规划实施管理的最基本方法，如以《城乡规划法》为基础的城乡规划法律法规体系，对一切城乡规划的编制、实施管理等都作了明确规定。而土地利用总体规划法律法规依据只有《土地管理法》第三章共14条的1600多字，且由于土地利用总体规划的实施管理包括土地利用年度计划管理、建设项目用地预审、规划局部调整或修改、指导或协调相关规划、规划实施评价或评估等非常多的内容，没办法对这些内容进行全面、深入的规定。
这几年来，各级政府和主管部门为确保土地利用总体规划的实施，通过探索和经验积累，出台了很多的规章制度和相关政策，如国土资源部37号令《土地利用年度计划管理办法》，地方层面上，由于土地利用总体规划实施管理的工作重点是地方性规划，尤其是县、乡两级实施规划，因此，在遵循国家法律法规的前提下，制定可操作的地方性配套法规(如规划实施条例)，提出涉及规划所有实施管理内容和违反规划的强制处理措施等具体规定，来保证各级规划的实施管理。
2.建立并完善补偿和收益分配机制。在进行农村土地资源管理和规划过程中，要对各种和农民切身利益相关的环节加以合理科学的处理，比如对产权归属等进行合理调整，同时，要对收益作出公正客观的分配，如果有受到损失的农民，要给予合理的补偿，这样有助于推进各种土地整理措施的贯彻落实，也有助于缓解社会矛盾，在这项工作中，要坚持公正，客观的原则。
3.农村土地资源的管理和规划必须加强领导，把其列入各级政府的重要议事日程。大力宣传开展农村土地资源的管理和规划的必要性及重大意义，提高广大干部群众的认识，增强开展农村土地资源的管理和规划过程中的紧迫感、责任感及自觉性。
4.建立和完善农村土地资源管理和规划的相关法律和政策。法律、法规和政策的完善，是农村建设用地整理顺利实施的保障。农村建设用地整理必须按法律法规进行，并有严格的操作程序和规范。因而，必须建立和完善农村建设用地整理法律法规和政策措施。
5.编制农村建设用地整理专项规划。开展农村土地资源的整理和规划调查摸底，充分了解农村土地资源的利用现状、潜力及存在问题，为编制农村土地资源管理和规划专项规划提供依据。一个好的规划是有效开展农村土地资源管理和规划的依据和前提，要在充分科学分析的基础上编制好农村土地资源的管理和专项规划，以确保有计划、有步骤地开展农村土地资源的规划管理。
6. 农村土地利用规划和计划管理是农村土地管理的核心内容。农村土地利用规划是合理调整土地利用结构和布局，对土地资源开发、利用、整治、保护进行统筹协调所作的战略性、宏观性规划。新时期．农村土地利用规划计划管理的总体指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强农村土地利用的用途管制，为区域经济社会发展提供必要的用地保障，充分发挥农村土地对国家粮食安全、生态安全和农民利益的多重保障作用。
7.建立农村土地利用规划编制的共同责任机制。农村土地利用规划计划管理的共同责任包括规划计划编制和实施管理的共同责任，其核心是理顺土地管理部门与政府其他相关职能部门在农村土地规划计划编制上的关系，明确各部门在农村土地利用规划计划编制上的共同责任，防止中央政府与地方政府之间、各级地方政府之间、部门与部门之间各唱各调。
四、结束语
农村土地资源的规划整理关系到我国农村土地资源的合理规划和利用，关系到我国农村经济发展，科学规范的土地资源整理，既有助于农村建设的规范性和统一性，有助于改善我国农村布局混乱的状况，又有助于提高土地资源的利用效率，提升经济效益，促进农村的和谐，在此过程中，各个部门，各个参与主体都要本着从全局出发，兼顾局部利益，统筹整体，坚持以人为本的思想，从而促进整个农村土地整理规划的规范化和透明化。
参考文献：
[1]靳鹏钰 我国农村土地规划管理中的问题以及对策研究 [期刊论文] 《财经界（学术）》 -2010年3期
[2]李秋月 集体建设用地土地使用权流转问题研究 [学位论文]2008 - 中国人民大学：经济法
[3]袁弘 汤敏 刘琰 李迪华 地震灾害挑战我国农村土地政策 [期刊论文] 《新建筑》 ISTIC -2008年4期
[4]贾少华 论我国农村宅基地使用权制度的完善 [学位论文]2008 - 武汉理工大学：经济法学
[5]张波 城镇建设建筑工程开发用地的规划管理 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年8期
第7篇：集体土地规划范文
关键词：利益主体；土地利用规划；Mendelow理论
中图分类号：TU984文献标识码： A
我国早在上世纪80年代就开始了土地资源规划管理，以实现国土资源最优化利用。随后各地区在土地优化配置的理论下开展土地利用规划管理。在实际管理中，管理工作虽然取得显著成绩，但其中依然存在多种问题。部分学者认识到，在土地利用规划的大背景下，必须结合人地关系理论、公众参与理论等多种社会科学，正确认识到围绕在土地利用规划周围的各种利益关系，通过协调各方面关系，实现利益主体与土地利用的统一。
一、利益主体理论
1、利益主体理论的产生
利益主体理论最早出现在1927年，随后几十年的发展中，Freeman于1987年将该理论运用与实践，他认为：利益主体是利益相关者的代表，而利益相关者，就是会对组织（或个人）既定目标产生影响的组织（或个人）。该理论的核心思想体现在两方面：一方面，各个组织（或个人）在各项工作中必须要考虑各个利益相关者的实际诉求，有利于确保决策（管理或动作）的科学性；另一方面，在兼顾多方利益的同时，通过协商、参与，达到利益最大化的目的[1]。
我国对利益主体理论的研究起步较晚，1998年，周业安、杨瑞龙先生首次将利益主体理论应用在研究中。近年来，利益主体理论在我国获得发展，已出现在市场营销、企业管理、旅游合作等领域中，取得显著成果。
2、土地利用规划背景下利益主体研究
我国土地利用规划是一项系统的复杂的工程，涉及到多个部门、单位、个人之见的协商、配合，本文将我国土地利用规划背景下各个利益相关者进行统计，具体结果见表1。
表1 我国土地利用背景下利益相关者统计
组织类型 具体统计细分
政府部门 当地土地管理部门、当地政府部门、其他行政部门（如环保部门、城建部门、交通部门等）
社会个人与组织 规划地区内居民、规划地区内的企业、规划地区内的各个社会团体或协会、规划地区内从事农业生产的各个生产单位（或个人）
外部环境
自然环境（区域内的自然景观、农作物、自然天气特点）
经济环境（区域内社会生产情况、建设生产情况）
社会环境（区域内居民、单位、社会团体）
文化环境（区域内文化风俗、等）
从表1可发现，政府部门、社会个人与组织、外部环境是影响土地利用规划的三个最主要因素，上述三者就是利益主体。
3、利益主体的二维分析
本文以Mendelow的权利――利益矩阵分析三者之间的利益诉求。首先，利益主体都有最高目标，即保证土地利用规划能满足自己的实际诉求。然而实际诉求反作用于利益主体，利益主体之间的诉求不同，规划过程中所反映的诉求信息出现偏差；其次，利益主体都期望以最小投入获得最大回报，而诉求偏差导致最大回报目标之间出现偏差，利益主体之间的实际投入必然不同；最后，利益主体希望获取最多的土地规划利用信息，而实际信息获取存在不同[2]。
二、模式构建
土地利用规划中不但影响利益相关者的实际利益诉求，更会间接影响国家决策，因此为实现利益主体与土地规划利用之间的和谐统一，必须妥善处理多方面关系，从多方面角度思考问题，以“利益影响”与“实际影响”两方面进行分析。
1、模式构建原则
（1）自然与人文统一的原则
土地规划利用会影响未来相当长一段时间内规划区域土地的使用问题，土地是规划的核心问题。土地作为自然环境中的重要组成部分，对其规划必须要考虑自然环境要素；然而“规划”是人的进行生产的重要途径，在“规划”过程中必然会出现“人文”特点，因此，冲长远利益出发，坚持人与自然和谐相处、实现自然与人文的统一是首要原则。
（2）国家与地方的统一
地方政府是国家形象的代表，但在关系理论中，地方政府与国家是两个相互独立的利益要素，导致部分地方政府在土地利用规划中出现“先地方，后国家”的情况，优先考虑本地区发展，忽视了国家利益。因此，土地利用规划必须要以国家长远规划、发展为前提，在满足国家建设需要的前提下正确处理地方建设问题。
2、模型构建
从利益主体的实际利益诉求来看，模型构建必须符合以下几方面要求
（1）利益相关者的利益表达
基于利益主体的土地利用规划必须以各个利益主体为出发点，通过各种形式统筹多方面利益主体的诉求。首先，可通过召开座谈会、听证会的方式保证各个利益主体能充分的表达自己的利益诉求。在召开座谈会、听证会过程中，要重点关注居民、组织团体的利益诉求，由于两者的诉求不明显，实际利益有可能受到忽视。实践证明，当忽视居民、组织团体的利益诉求时，会导致两者出现不配合、非正当的抵抗情况，不利于规划计划的实施。其次，以国家利益作为最高诉求标准。国家利益是多个利益相关者的利益的集中体现，必须要在维护国家利益的前提下统筹管理各方面利益。最后，处理地方政府与企业组织之间的利益关系。
地方政府与企业组织之间的利益关系是现阶段我国土地利用规划中最主要的主体利益关系，由于两者涉及的范围广、利益层次多，导致两者的利益关系复杂多样[3]。
（2）规划团队专题技术研究
规划团队是专门从事技术研究并提供决策依据的单位, 在土地利用规划利益主体分析中发挥着重要作用。团队通过收集土地利用规划的基础性数据, 通过各种研究方法讨论规划区人口、土地需求量、土地供给量等实际问题，分析、编制各项规划专题，并为土地利用科学宏观布局、调控提出具有参考价值的建议, 以达到持续、高效利用土地资源的目的。对规划团队而言，必须要具备扎实的基础知识与技术手段；同时能认真听取、分析不同利益主体的利益诉求，将具体利益诉求置于规划方案之中，实现利益由“抽象”到“具体”的转变, 在技术可行性基础上提高可实施性。
（3）初步方案反馈
规划团队在全方位考虑利益主体的利益诉求之后,可以此为基点拟定规划方案，之后将方案以专题研究报告（或技术分析报告）的形式通过座谈会、听证会等方式反馈给各利益主体, 保证方案能够得到多方协调论证与沟通。通过利益关系信息之间的传递与各利益相关者之间地沟通，反复斟酌多方对方案的意见，并再次获取各个利益相关者的利益要求及意见。
（4）利益矛盾提取
“经济人”的思考是每个利益主体必须经历的思想行动,这一现象导致规划中不可避免的会出现利益冲突。如何规避利益冲突就成为规划团队工作的出发点与归属，在遵守“三个”的原则下，必须发挥其在土地利用规划中的作用，通过提出具有可行性的规划方案设计实现对各方利益的协调、整合与制衡,实现最佳利益平衡点的获取。
三、总结
土地利用规划是社会公共项目决策的重要体现，因此在规划设计过程中必须要综合多方面利益主体的利益诉求。现阶段，很多学者都在尝试在法学、经济学等社会科学中汲取营养, 通过引入相关理论对土地利用规划进行了多角度研究。研究发现，土地利用规划涉及到的利益相关者群体复杂、利益关系变化多样，本文通过将利益相关者理论引入到土地利用规划管理中，针对构建的土地利用规划新模式, 本文提出以下方面的思考。
(1)本文主要分析土地利用规划编制决策阶段中，利益主体（与相关者）的不同诉求层次并提出构建相应模式的具体措施，在本次研究中，规划实施管理阶段在土地利用规划过程中发挥着不可替代的作用。只有提升实施管理水平，才能保证规划有效实施[4]。土地利用规划阶段中多个利益相关者与其利益诉求具有明显差异性，同时不同利益主体在规划编制中的实际贡献也有所差异。因此，把利益相关者理论运用于实施管理阶段应该还有待深入研究和探讨。
(2)从本次研究中发现，规划团队的作用十分明显，他不仅是规划的研究者, 也是利益关系的协调者。但在现实中，规划团队是受托于政府部门，因此在实际研究、分析中不可避免的出现偏向政府利益方面的决策。如何实现政府利益与多方利益的统一成为今后研究的重点。
参考文献：
[1]程久苗.基于利益相主体的土地利用规划决策机制研究[D].华中农业大学博士生论文，2011, 5：23-29.
[2]黄旭，特吉奥・斯皮德.土地利用规划中的利益主体及其行动策略[J].国际城市规划，2013,12（08）：13-19.
第8篇：集体土地规划范文
[关键字] 国土资源局 土地登记 规范化
[中图分类号] F301 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2012）-11-27-1
随着社会的发展以及我国经济不断提升，我国发生了一系列的变革，涉及到生活的方方面面。包括在土地方面的管理工作。现在科技水平的不断提高也使得我国在国土资源方面的工作上升到了一个新的台阶。国土管理工作不断的走向现代化和规范化，这其中也少不了计算机技术发展的贡献。不过受技术与条件的限制我国基层的国土资源管理方面在现代化程度上还是比较有限的，各种规章制度以及规范性还有待进一步的提高。在基层的关于土地资源管理的相关部门之中，关于土地登记的档案管理是地籍档案中的重要工作，它在土地管理的相关活动中发挥的作用也是最大的。
1土地登记档案的规范化管理
首先要制定相关的合理的土地登记档案归档制度。在局综合档案室依据具体业务，对各类科室的档案归档的范围等等均有其具体的规定，而且大部分来说档案规定要在第二年的上半年进行移交呈送，并入库。由于土地登记档案数量以及形式的不一和现势性、动态性等多种特性，同时在进行查询、利用率方面也比较高的情况，要依据土地登记归档时限和内容的灵活性定为随时归档。这样既避免了大量登记材料的散乱、容易丢失等，同时维持了入库的土地登记档案的现势性，以便及时向社会人士提供查询的资料，对于土地大调查类的地籍档案，可以依据其开展的工作状况，等相关工作结束一段时间后再进行入库，这样职工的目的是保持其相关档案的系统完整性[1]。其次是档案管理人员要发挥其能动性。对于目前来说，我国的经济发展水平还是有限的，这造成基层的档案管理相关的部门工作中往往会由于经济资金、技术水平和相关人员的素质水平等原因，档案管理工作基础能力不足。另一方面，基层的档案管理中，其相关的设备以及技术信息等方面来说现代化的程度低。这更需要相关人员发挥最大的优势，在有限技术水平的基础上，依据土地档案自身的特点，对档案管理的相关工作要做出合乎特性以及规律的安排。譬如依据具体的宗地位置以及土地所有权的性质等来确定其目录号、案卷号等，然后在电脑上进行备案录入相关信息，同时依据具体的情况在备注栏上进行给予特殊的说明。全区域内的任意一宗地，只要有证，在电脑上目录栏里搜索就会调出相关的资料。同时为提高相关的工作效率，对过去的一些传统的做法也要做出一定的改变，如改变过去初始和变更档案分厨为同厨分层进行放置，这样既可以保持原有的放置原则，对于同一宗地权属变更档案的调取来说也方便多了。
2 有效开发利用土地登记档案
以《土地登记资料公开查询办法》和国家关于此方面的一些规定，对于土地当即档案要进行公开性的查询，以便于社会各界对于土地产权信息有一个可靠的准确的把握。从近几年的情况来看，对于上述方式的运用以及目录查询、原件查看等形式的开展，为纪检以及监察部门提供了巨大的帮助，这些主要应用于土地经济纠纷之中，并收到了较为显著的效果，这无疑对于我们以后的土地登记档案工作的开展是一个惊喜的消息。其次要对土地登记档案的相关档案知识进行宣传普及，增强人们在这方面的意识。在目前的每年土地问询以及土地登记档案的人员中，多是一些土地界址的问题或者是土地证的丢失而导致界址不明确等问题。就需要档案室的相关工作人员依据一定的程序，以提供相关的资料信息，并依据记载向当事人进行一定的介绍和讲解等，并告知他们这些是具有法律效力的。对于他们即使是土地证丢失，由于这些档案是有记载的，也能够保证其所有权，通过相关人员的讲解可以说也是向当事人进行相关知识普及的一个重要渠道，以确保他们的实际的合法权益。其三是进行专门性的土地登记资料的汇编。这也是为服务于区域规划以及国有土地储备、拆迁补偿等各项工作的，进而促进区域内经济建设等的全面快速的发展。最近一些年以来，各地都积极的进行发展本地的经济，不惜招商引资、发展新城区等，这些工作的开展与落实自然是与土地问题相关联的，需要土地相关部门给与 积极的配合。所以档案工作的相关人员要根据本地实际需要，利用库存的相关土地登记资料进行有针对性的汇集、编制以供相关人员调阅。其四是为其内部使用提供帮助。就国土局本身来说，其自身是使用土地登记档案资料的一个主要主体，所以为其自身提供相关的信息也是不可避免的工作。在区域内违法用地的清查中，土地登记档案依据其库存资料进行的核查是土地纪检部门工作开展的重要依据。在日常土地登记发证的过程之中，针对一宗地的原始资料以及变更资料的了解以及相邻宗地的历史了解，可以避免在发证中出现因边界问题引起的不便与纰漏。总之要尽可能的保证土地登记资料的准确性以及在程序办理过程之中的便捷性，加快登记发证的速度与效率，并且要对于变更的土地要及时的变更其资料，以确保资料的完整性和准确性、现势性，从而保护相关当事人的合法权益[2]。
3 结 语
随着社会的发展以及科技水平的不断提高，近年来土地登记工作也在一定程度上取得了一种重要的成效，使得我国土地登记工作逐渐的开始走向规范化的轨道中来。而且相关的规章制度以及规范登记行为等方面也有了进一步的发展，并在实践过程中也开始普及化的运用，提高了相关的工作效率，推进了我国土地登记规范化的建设，对于严格土地管理提供了有力的重要保障。由于开心的科技技术的应用也使得这一工作的开展呈现出时代性的气息，使得我国拟在此方面的工作迈入了一个新的阶段。有力的推进了国土资源的工作进展，也为我国的现代化经济建设提供了一定的助力，因为在一系列的经济行为中，有很多是与土地方面相关联的，所以今后我们的工作要加大相关的方面的力度，力求建立一个完整的国土资源土地登记管理的系统性的体系。
参考文献
第9篇：集体土地规划范文
关键词：人文地理与城乡规划专业；毕业论文（设计）；质量
毕业论文（设计）是对本科生大学期间最重要的集中实践教学环节，是对本科生在校学习期间对基本理论和基本技能掌握情况、综合素质和教学效果的全面检验，是培养学生分析和解决实际问题能力的训练平台，是大学生创造性完成科研或工程问题的重要实践性教学环节之一。如何提高对毕业论文的教学管理水平和教学质量，是当前高等学校面临的一个迫切需要解决的问题。
一、人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）概况
人文地理与城乡规划专业涉及地理科学、人文科学、城乡建设规划、地理信息系统管理等多个领域的内容。其目标是培养具备人文地理与城乡规划管理的基本理论、知识和技能，具有创新精神和实践能力，接受过严格科学思维训练和良好的专业技能训练，立足于宏观、中观区域规划和土地管理，能够从事城乡建设与区域经济发展规划的研究、教学、开发或应用的高素质复合型专业人才。人文地理与城乡规划专业作为应用性极强的专业，在我国处于资源环境问题空前严重、城镇化快速推进的新形势下，应发挥本专业的强大优势和积极作用，培养具有较高理论素养和较强实践能力的复合型人才。而论文（设计）作为人文地理与城乡规划专业实践教学环节的重要组成部分显得尤为重要，它不但可以加强学生对专业知识综合运用的能力，而且可以针对社会问题达到提高学生实践能力的目的，为即将走入工作岗位的学生提供专业实战训练的平台，为今后工作打下坚实的基础。
二、人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）存在的问题
以重庆工商大学人文地理与城乡规划专业为例，虽然历年毕业论文（设计）取得了一定的成绩与经验，但还有诸多的问题需要解决和完善。
1.面对就业压力和专业技能的欠缺，学生降低了对毕业论文（设计）的自我要求
由于毕业论文（设计）在时间安排上与学生求职时间冲突，加之当前颇大的就业压力，使得学生无法全身心地投入毕业论文（设计）的准备中。同时，由于人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）要求具有较高的制图软件使用能力和数据处理能力，部分学生由于缺乏专业技能而降低了对毕业论文（设计）的自我要求。
2.指导教师在毕业论文（设计）指导过程中不够重视
由于高校教师具有繁重的教学任务和科研压力，没有太多精力关注本科毕业论文的指导；一些具有博导、硕导资格的教师，更是由于研究生的培养任务过程以及较多的科研课题，完全淡化了本科毕业论文（设计）在工作中的地位；个别专业教师由于专业水平有限，不能够有效地进行指导。同时，由于毕业论文（设计）没有与教师的职称晋级、评奖评优等挂钩，缺乏相应的激励机制导致教师对毕业论文（设计）不够重视。
3.由于选题的问题，毕业论文（设计）中理论与实践脱节
人文地理与城乡规划专业具有较好的理论联系实际的社会问题，但在选题中，部分题目与实践相脱节，使得毕业论文（设计）质量大打折扣。
4.管理上存在漏洞，机制上不够健全
学校及学院虽然制订了诸多规章制度，但大都是对阅读文献、格式等方面的要求，而忽视了对毕业论文（设计）起关键作用的指标和标准，严重影响毕业论文（设计）的质量。
三、新形势下人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）质量提高的途径
1.加强师生对毕业论文（设计）重要性的高度认识
思想上的高度认识和统一是毕业论文（设计）顺利完成的前提。应通过毕业论文（设计）培训会、宣讲会等方式，使师生认识到毕业论文（设计）在人文地理与城乡规划专业培养方案中占有重要的地位，是大学四年所学理论与专业技能综合运用的关键环节，毕业论文（设计）是学生即将走入社会、与行业对接前的重要实战训练。因此，指导教师不但要认识到毕业论文（设计）对于应用性极强的人文地理与城乡规划专业实践能力培养的重要性，而且也要认识到毕业论文（设计）是专业培养当中的重要内容。对于学生而言，要认识到毕业论文（设计）不但是顺利毕业的重要条件，更重要的是专业综合能力和实践能力提高的重要环节，同时，也要认识到，优秀的毕业论文（设计）作品可以作为求职材料中的亮点，是反映一个毕业生专业素养与实践能力的缩影。
2.夯实学生毕业论文（设计）的基础性工作
提高毕业论文（设计）的质量并非一朝一夕的事情，这是由多种因素综合影响的结果，是大学四年积累的一个过程。（1）在大一新生入学阶段，要对学生深入开展专业认识教育，让学生了解专业发展前景，让学生知道如何学好本专业，树立对专业的信心；（2）大二、大三阶段要重点培养学生系统的专业理论知识与专业思维，包括专业基础课、专业主干课、专业选修课等理论课程，同时，要加强基础课程实验、专业课程实验实训和规划综合实习等实践教学，以及专业技术手段课程的理论与实践教学，诸如，3S技术、规划制图以及3D技术的教学实践；（3）大三、大四阶段还要注重培养学生查阅文献与理论联系实际的能力等。只有大学各个阶段不断地积累，才能为毕业论文（设计）质量提供可靠的保证。
3.提高毕业论文（设计）选题的质量
毕业论文（设计）选题是毕业论文（设计）质量的重要保障。人文地理与城乡规划专业是一个应用性极强的专业，尤其在我国当前社会经济发展的背景下，要结合目前经济社会发展中存在的资源环境、新型城镇化以及乡村发展等问题进行选题，这样不但问题针对性强，更重要的是通过解决具体问题可以锻炼学生综合的专业思维能力。在选题方面要做到以下几点：（1）要求教师能够认真负责，并结合自己的研究领域为学生提供毕业论文（设计）的选题；（2）在选题的支撑上，要尽可能与指导教师的科研项目、在校学生创新科研基金项目、规划策划大赛以及暑期社会实践等结合起来；（3）在研究尺度上，以小尺度为主，一方面要通过大量调查问卷的一手数据和官方数据进行实证研究，找出问题，提出切实可行的对策；另一方面收集研究区域的基础数据，对区域进行规划设计，制订研究区域的发展规划方案。总之，通过对选题质量的把关，进一步提高毕业论文（设计）的质量。
4.制订有利于提高毕业论文（设计）质量的制度
规范科学的制度是提高毕业论文（设计）质量的基础。针对目前毕业论文（设计）质量制度存在空白或漏洞的问题，应该积极完善各项有利于毕业论文（设计）质量提高的制度或机制。（1）适当调整毕业论文（设计）的时间。针对目前毕业论文（设计）与毕业生求职时间严重冲突的问题，建议对论文写作的时间期限进行适当地调整，可以考虑在大四上学期的后半学期进行题目选定、开题等工作，寒假前完成初稿；（2）组织专家对选题进行把关。在毕业论文（设计）题目征集后，邀请学院内部专家进行题目筛选，方可允许学生进行选题；（3）严格实施二辩制度。对于不能按时保质保量完成毕业论文（设计）的学生，必须实施严格的二辩制度；（4）实施指导教师奖惩制度。建立指导教师评价标准和指标，评价结果作为指导教师的晋级和评奖评优的重要依据。
参考文献：
[1]张欣.高校本科毕业论文质量提升的思考[J].内蒙古师范大学学报，2013（3）：99-101.
