城市管理体系精选(九篇)

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第1篇：城市管理体系范文

[关键词]城市公共安全管理；城市化；分级管理

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01

1 前言

城市化是人类社会结构发展的必然方向。据统计，至2009年末我国的城市数量接近有700个，2011年我国的城市化率达到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而发达国家地区在80年代的城市人口比例平均就达到了70.9%。可以预见，在未来人类社会中，绝大多数人口都将生活在城市中。将城市作为一个系统进行研究，则包含了人口、建筑、交通设施、通讯设施、水电气管道等生活保障设施、卫生服务设施等子系统，这些系统复杂、多样、多变，极具脆弱性，很容易受到破坏而形成安全隐患，且关联性强，一部分受到损害，极易引发其他系统的病变，从而对城市居民的生命财产、安全健康和正常生活秩序构成严重威胁。随着城市化进程的发展，城市安全问题也变得复杂多样，暴雨大雪等极端天气、地震火山等地质灾害、台风海啸、火灾、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大损失，甚至可能由于城市交通运输、电力通讯设施的瘫痪，而使整个城市的居民陷入困境，造成不可挽回的损失，极具灾难性。因而如何实行科学合理的城市管理方法，建设高效、可靠的城市公共安全管理模式，是当前急需解决的问题。

城市系统具有复杂性和脆弱性，这就要求城市管理既要从整体上统一规划，又要从细节上逐个处理。整体规划是上层平台，细节处理是落到实处，只有从细节上、在基层上控制了危险有害因素，上层平台的规划才有意义。本文借鉴国外城市安全管理的经验办法，力求构建一种从整体出发、由基层设施支撑的新型城市安全管理系统。

2 城市危险危害分析

传统的城市灾害主要有城市自然灾害（地震、暴雨洪涝、雷电、暴风雪、大气公害等）、生活服务设施故障（供水、供电、供气设施和暖气管道等故障）、各类突发事故（交通事故、火灾、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。随着经济的发展和城市化进程的进步，城市系统变得更加复杂，也衍生了各种可能的城市灾害，包括有城市信息安全灾害、通讯系统故障、高层建筑和地下设施等空间致灾隐患、公共群众事件、城市污染（水源污染、大气污染和核扩散等）、食品事故、恐怖袭击事件等，甚至还包括由某些因素诱发的城市恐慌，例如2011年3月日本核电站爆炸后，在某些不法分子煽动下引发了中国多个城市抢购食盐事件、在“非典”期间，居民大量抢购板蓝根等事件，这些都是城市恐慌。这些事件既无科学依据，又严重影响城市的正常秩序，给人们带来不必要的麻烦，更会伴生出各种违法犯罪事件，危害城市安全。如下图1所示为城市灾害发生的动力学过程（如图1）。

3 城市公共安全管理体系的构建

我国现有的城市行政管理是一种行政划分的分级管理，根据政治和行政管理的需要将城市层层分解为市、区、街道、社区，各级机构分别承担不同的管理职责。将政治、经济、教育等不同部门的权利层层分解，从而实现对城市的全面管理。但是纵观我国各大城市，在行政分级管理中，并未建设相应的全面城市公共安全分级管理体系。随着城市化的发展，城市越来越倾向于大型化、复杂化，为了实现城市的全面公共安全管理，则必须要建立相应的城市层级安全管理体系。结合实际情况，本文提出的城市安全管理体系分为市级安全管理、区级安全管理、街道级安全管理和社区级安全管理。各级管理机构分别承担相应的管理工作，履行管理职责，将城市的公共安全管理工作逐层分解，步步细化，将安全管理工作从整体规划落到具体工作，将各层工作责任到人，从而可以实现城市公共安全的全面管理。

4 城市公共安全管理体系分级规划

4.1 市级安全管理

市级安全管理是整个城市公共安全管理的策划者、实施者、监督者和评价者。该级管理机构从城市整体出发，规划、分配安全管理的职责和设备设施。研究本市的安全管理工作内容，制定相应的计划和目标，并分解到下层机构。具体来说，市级安全管理工作的主要内容包括如下几个方面。

（1） 建立基于全市的应急救援预案。该预案是对下级预案的补充，是从整个城市出发，救援对象是全市的任何地方。若一旦发现的危险有害因素超过了区级安全管理机构的处理能力，或者发生的事故等级超出了区级安全管理机构的处理范围，则需要启动该预案。

（2）将安全管理工作根据行政规划进行工作分配，建立各级安全管理机构，确定相应责任人，并建立对下级机构的管理、考察和评价制度。

（3）统一规划城市防灾救灾设施的空间。城市的空间规划是城市规划的一部分，在公共安全管理中则要求将必需的城市防灾救灾设施空间成为城市规划的准则之一。此类设施应当包括避难场所、道路网络、消防机构、医疗机构、物资场所、治安机构、废弃物堆放设施等。

（4）建立应急救援物资储备和管理系统。安全管理系统应当简单、高效，反应迅速。将应急救援物资从整个城市的层面进行统一管理，可以精简管理机构。而且在物资储备时，综合考虑各区安全管理工作的重点和难点，可以将物资储备设施建设在更有利的场所。

（5）建立市一级的应急救援队伍，配备专业的接警人员。该部分是对下级救援工作的补充。应急救援队伍应当由专业人员和志愿队共同组成，且以专业人员为主、志愿队为辅。该队伍主要承担“110”和“119”救援工作任务。

（6）建立预防预报和警报系统。该系统包括对各类自然灾害（地震、海啸、台风、暴雨、冰灾等）、流行性疾病、各类污染（大气污染、水污染和核污染等）和可能出现危险事故场所的预报等，并建立相应的预防措施，建立专门的报警系统和24小时值班接警的工作制度。

（7）建立重大危险源监测监控系统和相应的紧急预案。

（8）对商业区、大型公共设施、娱乐场所、学校等建立专门的安全管理方案和应急救援预案；对两区之间责任不明确的地带建立市级管理方案；对市内安全工作的重灾区、特殊区建立专门的安全管理方案。

（9）建立灾后处理系统。

（10）其它工作。例如开展城市公共安全教育工作、消防演习、消除城市恐慌的行为等。

4.2 区级安全管理

作为城市公共安全管理体系的中间层次，其主要职能是传达上级的安全工作计划、分配和监督下一级的工作，配合上下级的安全工作计划，并传达下级的反馈信息。其具体的工作内容应当包括：

（1）设立本区的安全工作站，分配责任人，建立良好的信息系统，及时传达或反馈上下级的信息。建立24小时接警工作站。制定本区的安全工作计划和目标，分配工作任务，并对下级工作进行监督和考核。管理和调动本区的应急救援物质。

（2）建立本区的应急救援预案，组织应急救援队伍，分配专职的救援物质管理人员。

（3）对本区的事故多发地带建立相应的防护制度，对危险源、重大危险源建立监测监控制度。开展本区的安全文化宣传工作和安全教育工作。

4.3 街道级安全管理

该层相比区级安全管理而言，其工作更倾向于联合社区级安全管理开展具体的安全工作任务，消除危险有害因素，预防事故的发生，对各类突发事件进行紧急处理，控制事故后果。其主要工作内容包括：

（1）设立本街道的安全工作站，分配2-3个专业安全人员，并制定值班制度。建立良好的信息系统，及时传达或反馈上下级的信息，建立24小时接警工作站。

（2）建立本街道的安全工作队伍。承担的工作主要是管理本街道的事故突发地带，发现和预处理危险有害因素，处理不了则上报上级机构。维持街道的正常秩序。

4.4 社区级安全管理

社区级安全管理是层级安全管理工作的核心，也是最终的落实点。在将来现代化的大城市中，瞬发性、灾难性的事故发生率应当较低，常见的则会是点发性的事故，这类事故多发于某个点，或者由较难辨识的危险有害因素诱发的，或者由突发性的设备设施损坏造成的。社区安全管理就是城市安全管理工作的末梢，从整体规划上，社区安全管理是城市公共安全管理的一部分，但从工作落实上，社区安全管理工作却是城市公共安全管理的主体内容。要建设主动的、全面的城市安全管理体系，社区安全管理是其中重要的部分。

（1） 建立本社区的安全工作站，分配1-2个专业安全人员，并制定相应的值班制度。建立及时、有效的信息传达系统，及时传达上级的危险危害信息，建立24小时警报工作站。

（2）建立本社区的安全巡逻队伍，及时发现和处理危险有害因素，维护本社区安全防护设施的完整。该巡逻队伍由本社区成员志愿组成，通过简单的危险源辨识、紧急搜救、事故的紧急处理等相关安全技能培训。

（3）在洪涝灾害、冰雪灾害、地震等自然灾害爆发时，带领本社区人员转移到相应安全地带，配合专业人士搜救被困群众。在灾害期间安抚群众情绪，分发补给品，开展科普教育，预防次生灾害的发生。

（4）开展安全宣传教育，普及科普知识，消除社区内不必要的恐慌。

（5）管理社区内流动人员，防止的爆发。

结论

建立良好的信息传递系统，信息既能从上至下及时有效地传达，又能从下级反馈到上级，并获得回应信息。从分级上看，该体系管理办法全面包括了城市公共安全管理的各个角落、各个方面，并能从最基本上消除诱使灾害发生的因素。但是，结合现阶段我国城市建设的实际情况，本文提出的层级城市公共安全管理体系还存在以下不足。

（1）该体系的建立是基于以下两个理想条件：①各层级间信息能够及时有效的传递，并能及时地获得反应信息。②各级工作人员都能坚守工作制度，尽力做好本职工作，能够积极主动地发现处理危险有害因素。这两个条件在我国现阶段还难以实现，也是制约本体系的主要因素。

（2）该管理体系的人员结构中，志愿者占了很大一部分，并强调了他们的工作能力。根据我国实际情况，现阶段的志愿者组织工作较难展开，需要进一步加强社会精神文明建设，提高居民对社会的责任心和对社会活动的参与度，并通过培训，增强其对危险的敏感度，掌握必要的安全技能。

（3）本管理体系配置了大量的专业安全人员，一方面现阶段我国并没有如此多的专业安全人员，另一方面这些工作者都是基层工作，责任大、工作量大，但政府并无力为其支付相应的报酬，因而如何协调专业安全人员付出与回报的矛盾，将成为影响本管理体系工作有效性的难题。

（4）如何使城市的层级安全管理体系与现有的城市行政管理体系合而为一，构建精简、高效且职能明确、责任到人的城市综合管理办法，也将有待进一步研究。

参考文献

第2篇：城市管理体系范文

关键词：城市交通；规划管理；构建体系

中图分类号： U12 文献标识码： A 文章编号：

随着经济水平的发展和进步，城市交通的需求量也在日益扩大，城市的交通问题也越发严重。以往人们总是为解决城市交通问题，而不断地进行城市交通设施和道路的建设，但是这并未能够较为切实有力地解决好这一问题。所以，当前的人们意识到用城市交通设施和道路建设的方法并不能解决好城市交通问题，管理应放在和建设同等重要的位置。特别是在交通网初具规模以后，解决交通问题的重要方法就是采用现代化的交通管理，交通管理要有科学的决策和相关的理论指导，这样才可以充分地发挥其重要作用。

城市交通管理规划的框架和总体设计问题

欧美发达国家在上个世纪中期就提出了城市交通规划理论体系，这一体系的发展至今已有近50年的历史。城市交通的规划主要是解决要不要建城市交通基础设施，在什么地方建，什么时候建，建多大规模等相关的问题。为了使决策者能在方案的实施前就知道实施以后的效果，就需要为城市化交通规划体系建立一套能进行建成以后效果分析的模拟、仿真模型。

规范交通秩序，对交通负荷进行均衡，提高运输的效率，这就是城市交通管理的目的，建立城市交通管理的决策支持决策系统就是对道路交通管理进行规划。这一工作主要就是解决已建成的交通设施要不要管理，怎么样管理，什么时候开始管理的问题，对上述问题提供决策的支持。城市交通管理规划理论体系需要建立一套能对交通管理设施建设项目或一组项目建成后及交通管理策略、交通系统管理、交通需求管理实施后进行效果预测分析的分析方法和模拟、仿真模型。这样能够使决策者在方案实施之前知晓实施以后的效果。

城市交通管理规划目标的确定、建立组织机构、制定工作路线、年限、层次、范围的确定这四个方面就是城市交通管理规划的总体设计所包含的主要内容，其中最为关键的问题就是 年限、层次、范围的确定。根据市公安交通管理的主要特点还有城市总体规划和城市交通的规划，城市交通管理策划主要可以分为城市交通综合管理规划、城市交通管理战略规划、城市交通专项管理规划几个层次。

城市交通综合管理规划，分为中长期规范，期限一般为3—10a；还有就是近期实施计划，期限一般为13a。在定制城市交通综合管理规划方案的过程中，要应从城市道路交通秩序保障体系、TSM（traffic system management）城市交通系统管理、TMD（traffic demand management）城市交通需求管理这三个方面。

城市交通管理战略规划，期限一般为10—20a，考虑编制此规划的一般是人口超过100万以上的大城市，其他的城市可以根据自身的实际情况来进行考虑是否要编制此规划，主要内容交通诱导及智能交通系统的建设，先进管理技术的应用或引进，确定城市交通远期控制策略和方式、总量、结构，为确定城市的交通管理发展水平和目标。

城市交通专项管理规划，这主要是针对某些特别重要或者是资金投入量大、社会影响大的交通管理工程要实行专项的规划，其一般的期限为1—10a。其中主要有、城市交通指挥系统建设规划, 城市智能交通系统( ITS) 发展规划，城市交通拥挤缓解和交通综合治理方案等内容。

城市交通管理规划的方案设计

组成城市交通管理方案的是TSM,TDM中的数十或者数百、数千种交通管理措施，交通管理的规划方案，是按照城市当地的具体实际情况来制定的，要考虑到城市交通的发展趋势和现状。在制定城市交通管理规划方案的过程中，主要考虑的就是城市TSM规划，城市TDM规划，城市道路交通秩序保证体系这三个方面。

第一，城市TSM规划方案设计，城市TSM属于一种技术性的管理，其实施主要是通过交通管理硬件设施的建设和相关的技术措施来实现的，其主要的目的就是在于对交通设施容量的增加和对交通负荷的均衡，城市交通管理方案实施的基础就是道路交通管理设施，要根据当前管理设施的建设情况和规划方案的要求来进行城市TSM的制定。城市TSM规划主要包含的内容有道路交通标志标线设计与管理、城市停车场规划与管理、路横断面交通设计与管理、交通信号灯优化设计、城市智能交通系统发展规划、公安交通指挥系统发展规划、道路交叉通设计与管理等。

第二，城市TDM规划方案的设计，城市TDM是一种政策性的管理，为了实现对整个城市的出行交通总量的影响，主要是通过交通政策的制定和实施来实现的。在城市的交通管理方案中，主要是多种管理措施和管理策略相结合而形成的。一些交通系统管理的措施也会包含在TDM的方案中，城市的TDM方案主要包含的有城市交通结构管理与优化、城市交通需求总量分析与控制、道路交通运行组织等方面。

第三，城市道路交通秩序保障体系的设计。这是城市交通管理规划中的一个重要内容，其主要是为交通管理队伍、交通管理教育、交通安全、交通法规建设、车辆管理、交通执法等方面提供城市道路交通管理规划的具体措施保证。城市道路交通秩序保证体系主要包含的内容有交通管理队伍建设规划、交通管理教育、道路交通安全保障、交通法规建设规划、车辆管理、交通执法等。其是城市交通管理中重要的一个方面，是交通管理策划思想贯彻实施的重要保证，也是交通管理规划目标实现的关键所在。

结束语：本文首先讲述了构建城市交通管理规划的框架和总体设计问题，从城市交通综合管理规划、城市交通管理战略规划、城市交通专项管理规划这几个方面进行了论述，最后文章介绍了城市交通管理规划的方案设计，主要是阐述了城市TSM规划，城市TDM规划，城市道路交通秩序保证体系这三个方面。希望本文对城市交通规划管理体系的构建方面有一定的指导意义。

参考文献：

[1] 陈雪明. 城市交通的系统观点及对中国的建议城市交通[J]. 上海城市管理职业技术学院学报, 2003,(01) .

第3篇：城市管理体系范文

关键词:城市道路 ；交通管理；问题 ；对策

中图分类号：C913文献标识码： A

一、城市交通管理存在的问题

1.1车多路少，矛盾突出

近年来，虽然在城市道路建设上引起了各部门高度的重视，同时也取得了一定的成效，但是仍然存在着城市道路面积不足的情况。并且随着最近扩张的城市道路建设，使得城市以往的中心区域正向着郊区进行扩展。同时中心区域的人口密度高，容易产生过大的交通流量，使城市的道路负荷严重，导致了交通拥堵的发生。而且各种流动摊商，夜间集贸和道路边的停车场都占用了城市的道路，给紧张的空间造成了更大的压力。

1.2道路的交叉口通行能力弱

由于城市道路的交叉路口车流量大，往往会造成交通不畅，而交叉路口的通行能力决定了整条道路的通行能力。城市有限的城市道路空间和增长过快的机动车数量成为了一个长期存在的矛盾。通常情况下一个交叉路口，分别由两个左转道和直行道构成，右转的车辆还会占据一个车道。同时右转会受到非机动车道上的自行车影响，甚至还会受到人行道上的行人影响。另外在交叉口无论哪个方向需要通行，都要排队等候信号灯的指令，等待的时间或短或长。在每一个信号周期里，任何一个方向过往的车辆都等候通行的指令，当车辆排队时间大于绿灯时间，便会造成交通拥堵。

1.3公交网络的不合理

从根本上说，车辆增长速度过快导致了城市交通道路的拥堵。为解决这个问题，就应该考虑大力发展城市的公共交通系统。而依照目前的形式，虽然公交的线路多，而公共交通的配套设施还不完善，公交线路的设置上还存在结构不合理的地方，既缺少高效运输能力的公交主干线，又开通了许多低质量的线路，使得重复路线系数高的特点，同时还会使公交换乘出现关联性不好的情况。另外在公交车辆的选择上，也没有很好的满足现代乘客的需求，还不能在运行时间准点，运输服务质量和公交票制等方面有一个提升。

1.4城市交通管理人员的素质及管理技术

目前的情况是，城市的交通管理执法者存在一些问题，例如，为了完成上级交给的工作任务对交通管理中的执法存在执法不当、不规范的行为，这对城市交通执法和管理都造成了恶劣的影响。同时，在岗位设置问题上，城市市城市交通执法者有一部分是属于公益性的岗位性质，虽然对这些社会人员在上岗前进行了系统的知识和技能的培训，但是由于这些人员的文化背景及管理知识等诸多方面的水平有很大的差异，容易造成违规的情况。针对管理技术的问题，智能化的管理是很有必要的，但就目前的情况而一言，还存在多个执法环节不规范，人力化操作较多的情况，这给管理工作中造成了大量的人力资源的浪费，还容易引起管理效能低，执法发生纠纷的情况。

二、解决城市交通管理的对策

2.1确实遵循城市交通管理的可持续发展

要实现可持续的发展目标，就需要城市中的各个方面和谐。交通的需求不仅要给经济发展提供坚实的保障，还要关注在经济发展过程中生态环境的可持续性利用问题，满足城市发展的长期需要，不可以只满足眼前的发展需要，而不顾及未来的发展能力。所以城市交通管理应该向着可持续性的道路发展，保证各方面的利益，把各个方面的利益相互结合并协调发展。其中涉及到经济方面、社会因素以及生态环境三个部分，它们三者相互联系又会相互制约。

2.2.大力发展公共交通，保证公交优先

目前的现代城市的生活和工作中，出行人流量密集，尤其是在上下班的高峰时期，以往的公共交通系统已经跟不上现代交通的需求，这就要求应加快建立和完善快速公交系统（BRT)。快速公交系统是现代化的公共交通技术与智能化的管理相互结合的一种方式，具有投资成本低，服务水平高的特点。

从城市交通长期的发展考虑，鼓励居民选择公交方式出行，转变非机动车出行方式为主的局面。要正确引导自行车交通的转移，就必须让公众满意公共交通工具，要使乘客体会到舒适感和快捷性，这样才能引导大部分人出行时选择公共交通系统。同时还要全面提升服务水平，把竞争力进一步提高。

2.3建立和健全公共参与机制

建立和健全公共参与机制是解决当前城市交通管理问题的保证。同时应该从以下几点进行考虑和完善:

(一)引入学者代表，积极听取意见，制定有效的对策积极鼓励公众参与城市交通发展的规划，提倡公众参与听证会，完善和改进方案的过程。主要是在城市道路发展规划的制定阶段，首先政府部门应以调查问卷的形式广泛听取民众的意见，并制定城市发展的草案。然后把规划初期的方案发送到每户家庭，主要是以报纸后面增页的方式，或者通过邮寄到住址，让民众了解规划的草案，再进行意见的收集，并根据采纳的意见对规划的方案进行适当的修改，最后规划部门才会把修改好的方案向市人大上报。

(二)多种手段结合缓解交通压力

城市交通管理者可以通过对十字交叉路口的信号灯进行改进，安装智能化设备，通过设备带有的测算系统改变传统信号灯不能及时变更的局面。在城市道路的管理中安装多个电子眼和监控设备等，有效降低城市交通管理的运营成本，努力提升管理的效率和服务的质量。通过智能化管理提高路网的整体交通疏解能力。通过对未来需求量的估计建立合理长效的科学管理体系，从技术手段方面有效解决理论和实践需要相联系的问题。就管理部门的行政职能来说，城市交通管理者应该加以制定和完善相关的法律法规，并对税费加以调整，进一步规划和调整交通流量。同时对购买私家车的居民增加汽车的购买税，并且把丰富税费的种类和提高相应的税费额度，从一定程度上对私家车购买率进行控制。并通过对路段的科学化管理，解决高峰期路段拥堵的问题。

(三)建立适合发展的城市交通管理规划

城市交通的发展需要不断改进和完善合理的运行体制。未来的交通规划必修和该城市的未来发展规划步调相一致，还必须对目前的现实状况加以考虑。要制定合理的交通管理的规划方案，交通需求是应该考虑的首要问题。比如在城市交通规划中大力提倡绿色出行。还应该对城市交通道路网络进行“微循环”系统的建立。规划城市密集地区的交通道路建设，合理分配各种公共交通资源，对交通流量大的区域进行分流，并在二环路以外建设大型立体停车场以缓解交通拥堵问题。

(四)借鉴先进经验，解决城市交通管理的突出矛盾

通过学习和总结城市交通管理的先进经验，对目前出现的突出矛盾进行梳理，在清楚的认识到引起城市城市交通拥堵的原因，制定相应的对策来解决这些问题。一方面对有限的资源进行合理的利用，使城市交通和资源协调发展。还可以借鉴北京对交通拥堵采取的措施，该措施是单双号限行，该项举措较好的在特殊时段缓解了城市的交通拥堵。把城市轨道系统和快速公交系统相互联系，对交通运输量有一个大的提升。政府应积极鼓励居民出行时采取私家车共乘方式。对于城市中心区域内难停车的问题，对停车位进行价格调控，以不同价位的收费等方式对停车需求进行控制。

结束语

城市的交通管理是连接各个方面的庞大的系统工程，包括了三种交通对象人、车和路，以及城市环境等方面，并且城市交通管理也会影响城市经济、社会发展和环境资源的合理利用。作为一名城市交通管理者，应在今后的工作和学习中刻苦钻研，深入探索分析，结合自己的工作实践，在城市管理工作的方法上进一步有所创新。不断完善城市的公共基础交通设施，改善和提高居民的交通出行环境，大力提升国民的交通意识和整体素质，将会为城市品牌效应提供有效的帮助。

参考文献：

[2]顾民:《城市公共交通在铁路客运枢纽内的布局和衔接研究》，城市道路与防 洪[J], 2012年第9期.

[3]孙静:《试析经济稳定与经济增长、经济发展的关系》，经济研究导刊[[J] , 2011

第4篇：城市管理体系范文

Abstract: the construction enterprise project responsibility cost management success or failure, directly related to the survival and development of enterprises, related to enterprise benefit and staff income, visible cost management in construction project management of importance.

Keywords: construction project cost management measures

中图分类号：F275.3文献标识码：A文章编号：一. 建筑项目成本管理中存在的问题在项目成本管理中，公司级管什么，项目部管什么，责任不明确，虽然企业要求项目部要做到先算后做，但实际经常是干了后算或边干边算。虽然项目部都配有预结算人员，但责任不落实，工作不到位，财务、材料、合同、计划统计等部门工作脱节，有预算无核算，大部分无项目经济分析比较，没有具体的节超建议和措施，即使能从结算上反映项目盈亏，但弄不清盈亏原因。尤其是有些管理人员受传统观念影响，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，把业主――总包――分包关系理解为建设单位与施工单位双方友好合作关系，没有合同观念、经济意识，或者因没较大切身利益关系，要钱不着急；有的虽然意识到要找建设单位办理签证手续，但遇到建设单位不愿签或有意拖的情况，因无完善必要手续和证据而收不回工程款。部分具有施工管理和组织经验的人，成本管理能力有限，尤其是项目没有责任制、没有目标成本分解、责权利落实不到人，则更滋长了项目部人员的消极怠工情绪。加上现场人员流动较频繁，责任心不强。材料费用占整个工程造价的60％，材料费用的盈亏直接影响到整个工程的盈亏。有些项目部无严格执行领料用料制度，从仓库领料有数，但余料无回收，失窃浪费严重，尤其是计件承包只包工不包料，工人班组只顾出产值，材料、物资过量消耗，机械设备过度磨损；小型手动工具更无人爱护，有时借出有手续，返还无验收；或下料计算不准确，损耗率超标。钢材看管不严，遗失时有发生；材料型号不对，造成闲置浪费，材料供应量与实际不符；监督机制不健全，出了问题往往追不到责任人，这也造成成本失控的主要原因。一般来说，每个项目虽配有预结算员，但其所从事的工作也只是按图按现场指令算量，作为结算依据之一，在施工过程中无将成本预算和成本核算结合起来，由于项目没有阶段成本分析，没有分部分项成本分析，没有实际成本与预算成本、计划成本的比较，没有幢号、班组成本分解，因此对项目施工指导意义不大。加上奖励机制不健全，奖罚办法不落实，成本超支与大多数人的个人收入无直接钩，因此管理人员对情况并不十分关心，不少人根本不知道自己所负责工程部分的计划成本、预算成本和实际成本情况，只要进度跟得上，总体感觉就很良好。由于没有分阶段分项目成本控制，没有分部分项成本控制，所以最后项目完工后成本也就没有有效控制，有时甚至到结算时才知道项目亏损。成本管理是一项复合性工作，需要多个部门相互配合，工程、材料、财务、劳资任何一个环节出现纰漏，都会造成项目成本不必要的损失。

二、施工企业使用成本管理系统的实现目标

目前，施工企业管理最突出的特征，就是还在沿用过去经验型的管理，企业管理经营方式不规范、不健全，缺乏一个系统的控制，人为因素也是很重要的原因。无论是从管理模式还是管理理念，都还停留在一个“项”的概念上，很多细节并没有去量化，这就造成了管理人员心中没底，执行人员职责不清，不但影响了工作效率，而且在施工现场可能出现蛮干、经营管理出现漏洞的现象，直接制约了企业的经济发展。

通过成本管理系统，对外可以显示企业的科技含量和管理质量，提升企业的形象；对内可以改善经营管理手段，优化管理组织机构，规范工作方式，提高工作效率，使经营成本清晰明朗化，以适应快速变化的市场环境，提高企业市场竞争力。其特点是：一是能够辅助项目管理，使整个现场管理规范化；二是能够信息共享，使每个管理人员都能及时掌握相关信息；三是能够及时、准确、清晰地反映出成本收支状况；四是能够对盈亏情况作出分析，制定下一步管理决策；五是能够提升管理人员素质，使施工现场计算机普及化。

第5篇：城市管理体系范文

关键词：技术管理；材料管理；进度管理；成本管理

中图分类号：TU74文章标识码：A

建筑业在快速发展的同时也暴露出许多问题，建筑工程质量管理工作成为业内和全社会普遍关注的热点问题。如何规范建筑企业管理，切实提高工程质量，是建筑工程管理工作中值得研究的课题。

1、技术管理

建筑工程施工技术管理工作是以施工项目为管理对象，以项目经理责任制为中心，以合同为依据。依据施工项目的内在规律，实现资源的优化配置和对各个施工环节进行有效的计划、组织、指导，取得最佳的经济效益和社会效益的过程。简言之，施工项目管理就是施工企业对施工项目进行的有效管理和控制。施工项目管理要求强化组织协调工作。加强目标管理，依据现有管理水平，在技术方面针对影响工程质量品质的一些关键工序，从技术、工艺、责任制度上建立更有效的、更加科学的管理体制，明确每个施工人员岗位目标责任，从而达到进一步提高管理水平的目的。这就要求施工现场项目部做到：了解施工合同、有关施工技术和经济文件，熟悉设计的要求，弄清合同工期、质量、安全施工等方面的要求。

在施工过程中要做好相应的技术跟踪指导工作，并检查交底内容落实情况。对于施工过程中技术难度大、危险性高的部分，要提前召开相关施工方案研讨会，激请各施工班组参加进行技术讨论，制定先紧急培训相关技术管理人员、工长，再带动施工班组共同解决施工难题的方案。

2、材料管理

材料管理工作工程项目中材料费就相当于工程造价的60％～70％,在项目管理中，材料管理工作的好坏直接影响到工程造价。所以材料管理必须是全方位、全过程管理。材料管理是主要靠减少材料的采购、运输、收发、保管等环节的损耗来节约采购费用。由于工程所需的材料种类繁多，且常涉及是否应用一些新材料的问题。因此，要考虑以下一些方面的问题。

1）材料供应按要求确定工程材料的品牌，精心测算所需材料的数量，组织采购部门制作采购计划。

2）材料采购建立材料价格信息中心和材料价格监管机制，注重采购人员的自身素质和业务水平，做好进货渠道监管制度，防止个别蛀虫通过特殊渠道采购低质量材料以从供应商处获得不正当利益，要保证能从最优渠道买到符合工程施工要求的质优价廉的材料，减少工程成本，提高企业利润，并且将所采购的材料的数量、品牌、规格、产地等标识清楚，方便查证材料是否符合按采购计划要求，以避免材料订购不符合工作设计要求及相关行业规范。并根据供货周期长短和现场需要材料的缓急情况，灵活安排采购量和采购时间以免影响工程进度。

3）材料分类堆放根据实际现场情况及进度情况，合理安排材料进场，对材料做进场验收，抽检抽样，进行验磅、押车、量方、查数等，实事求是地进行验收，保证进场材料质优、价廉，不亏吨、不亏方，并将抽检结果和我方的抽检评估报告交给业主或监理单位。并根据施工组织平面布置图合理设计材料的堆放方法，对材料的堆放进行统筹规划按科学的方法指定归类堆放于不同场地，尽量避免发生材料的二次搬运，特别注意易燃、易潮材料的防燃防爆和防潮的工作保证材料的安全、高效应用。

4）材料发放仓管人凭领料单发放材料，杜绝无领料单发放材料，对于周转使用的材料、物品、设备、劳保用品等催促退库回收，损坏的要明确责任人报会计扣款做好材料领取管理，杜绝材料的浪费。

5）材料用量在工程施工中，材料成本的低落主要来自质料用量的节省，要使质料的质量有保证，数目由控制，就必须增强质料的现场管理，做到责任明确，管用一体，材料进场后，管理职员要凭据施工等划用量对民工队伍使用材料量进行监视，并设定超罚、节奖的相关措施，变更其积极性，以节省用量。

3、进度管理

制定进度计划施工企业应该根据合同的工期要求，制定工程建设项目总进度目标和总计划。进度计划的编制，涉及建设工程投资、设备材料供应、施工场地布置、主要施工机械、劳动力和技术员组织，对这些综合因素进行科学、合理的组织安排，确定各分部分项工程的目标工期和全部工程的完工时间等。制定进度计划时要考虑一些未来因素对进度计划的影响，如设计变更、工程量变化、自然条件变化、材料供应变化、业主违约等突发变化往往使实际的工程施工进度与计划进度存在差异。

进度计划的实施施工进度计划经理监理及业主审批后严格执行。施工企业要与监理及业主密切关系，在监理和业主提出的项目变更或者赶工要求时能快速协调各分部配合，合理的调配人力、物资和资金，力求又快又好地解决突发状况。

采用控制施工进度措施、落实进度管理人员的职权、责任和任务建立进度记录工作，确定工程的进度目标。按工程设计图纸和技术规范，做好施工组织设计，并灵活地根据施工过程中的变化，随时调整进度计划。对设计图纸中的疑点及时向业主和设计单位反映，要求澄清。

安全管理工作。必须落实安全检查制度，成立专门的安全检查工作小组，负责开展安全知识教育，宣传安全相关法律法规，处理较大的安全问题，设立安全员每天检查各分部工程的施工安全，对违反安全施工的人员按给予相应处罚。按照实际的施工作业情况，对施工人员进行岗位前培训教育，讲解防火、防电等安全知识。

4、成本管理

项目施工的成功与否，利润率是一个重要指标。利润收入减去成本，可知利润的增长。收入在施工单位竞标以后是相对固定的，而成本在施工当中则是可控制的，因此成本控制是建设项目施工管理实务关键工作。

1）施工单位应根据市场价格编制施工定额。施工定额要求成本最低化，同时还应注意降低成本的合理性。施工定额还应根据市场价格的变动，经常进行调整。

2）全面成本控制原则：成本控制是三全控制。即：全企业，全员和全过程的控制。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人负责，又人人不管。

3）动态控制原则：施工项目是一次性的，成本控制应从项目施工的开始一直到结束。在施工前，应确定成本控制目标；在施工中，应对成本进行实时控制，及时校正偏差；在施工结束后，对成本控制的情况进行总结。

4）目标管理原则：项目施工开始前，应对施工成本控制确立目标。目标的确定应注意其合理性，目标太高则易造成成本浪费，太低又难以保证质量。如果目标成本确定合理，项目施工的实际成本就应该与目标成本相差不多。

5、结束语

总之，施工项目的管理是全方位的。建筑工程项目管理，主要是通过管理使项目的目标得以实现。一个建设项目参建方涉及勘探、设计、监理、施工等诸多企业，项目实施流程从设计，到施工，到竣工，到保修设计各个方面，广大工程设计、施工、管理人员应在各个阶段把好关。因此，作为管理人员要正确的掌握和分析建筑工程施工的各个环节，对施工当中出现的问题要及时的采取相应的措施解决，才能实现总体目标的高效完成。

参考文献：

第6篇：城市管理体系范文

关键词:铁路工程 ， 施工项目 ，成本管理

Abstract: the construction project cost management is the railway engineering project construction production management an important link in the construction project management is of the performance evaluation of the objective and fair a ruler. This article based on the current situation in the construction of the railway engineering cost management of the existing problems, and put forward the construction cost management was suitable way.

Keywords: railway engineering, construction project, cost management

中图分类号：F406.72文献标识码：A 文章编号：

如何降低铁路工程造价,对施工成本进行有效的管理,这一直是铁路施工企业需要研究及探讨的重要课题。对铁路工程施工成本管理的好坏,直接关系到铁路施工企业利润的高低,也影响着铁路施工企业的竞争力的大小。因此可以说,成本管理是降低铁路工程造价的关键,是铁路施工企业效益的试金石,是铁路施工企业经营管理工作的中枢。

一、铁路工程项目施工成本管理存在的问题

1.注意事后控制,忽视事中、事前控制

铁路工程项目的成本形成贯穿于整个施工过程中,许多铁路施工企业对事后的成本核算非常重视,但对成本的事前、事中控制却不力,使得项目经理部人员事前不清楚分部各分项的成本控制目标,不明白每月的成本控制计划。因而就不知道在施工过程中采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施,对材料分包和施工管理费等成本进行控制,造成公司和项目经理不能随时掌握项目成本的真实情况,并及时进行偏差纠正,最终导致项目成本失控。

2.项目管理人员经济观念不强

目前,我国的铁路施工项目经理部普遍存在经济观念不强的现象,即在项目内部,搞技术的只负责技术和质量,搞工程的只负责施工生产和工程进度,搞材料的只负责材料的采购及进场点验,而无人关心工程项目的成本管理工作。表面看来职责清晰、分工明确,但项目效益是靠大家来创造的,如果搞技术的为了保证工程质量,选用了虽然可行却不经济的方案施工,必然会增大工程项目成本;如果搞材料的只从产品质量角度出发,采购了优质高价的材料,即使是材料使用中没有一点浪费,成本还是降不下来。

3.“忽视不可预见成本”的管理与控制

目前,铁路施工项目部重视生产成本,弱视质量成本、工期成本,而对铁路施工生产中出现的不可预见成本的发生只是顺应自然、任其发生,而不加以控制。实际上,不可预见成本也是可以控制的,如安全事故损失,只要按照安全操作规程施工,就可杜绝事故的发生,相应的损失就可以避免。其它诸如扰民费、政府部门罚款等也是可以减少或避免的。

4.材料管理不严,浪费现象严重

目前,有些铁路施工企业没有领料用料制度,或有制度无人执行,致使材料进场无数,出库无数,余料无回收,失窃及浪费现象严重。尤其是实行计件承包后,工人班组忙于出产量,材料物资过量消耗,机械设备过度磨损,小型手动工毕业论文具无人爱护,有时借出有手续,还回无验收;下料计算不准确,废品率超标,钢筋堆放无人看管,遗失时有发生,造成闲置浪费,材料供应收货记录不全,供货量与实际不符。有些项目由于人手紧张没有专职的材料管理人员,没有供料计划或供料计划无人执行。出了问题往往追不到责任人,这也是造成项目成本失控的主要原因。

二、铁路工程项目施工成本管理的应对措施

1.开工前的酝酿准备阶段

（1）选定先进的施工方案

在铁路工程开工前,项目管理者要首先选定一个先进的施工方案,施工方案不同,工期就不同,所需的工机具也就不一样,在铁路工程中的活劳动和物耗劳动就不一样。换言之,施工方案不同,形成的工程成本也就不一样。因此,优选施工方案是铁路施工企业降低工程成本的第一步。在方案选定以后,就应该测算并制定相应的目标成本,做到目标明确和心中有数。

（2）确定合适的材料物资供应商

由于材料物资在铁路工程中占有相当大的比重,材料价格的高低,对铁路工程成本起着举足轻重的作用。为防止出现购货回扣和购买劣质材料等情况的发生,施工单位必须制定严格的物资采购制度,并设立监督机构,通过实行货比三家、公开招标的方式,确定材料物资供应商,实现物资采购程序的公开、公正和透明,才能真正降低铁路工程成本。

（3）实行预算制度,制定全面的责任目标成本

铁路工程项目施工任务周期长、风险大、容易受自然条件影响,机械常发生季节性停用或高强度使用,大型设备要根据需要在各个项目之间调动,人员也存在不确定性。因此,施工项目部或成本核算中心,应根据承包合同,测算并确定目标总成本,并将目标总成本按劳材机的消耗量及其它成本,分解落实到各个环节和各个职能部门,要具体核算到班组、人头,实行”奖节罚超“,使项目负责人及各部门施工人员无论工程进行到何种进度,都能事前清楚知道自己的目标成本,以便采取相应的手段对目标成本加以管理。实行预算制度对人工、机械等费用成本管理有明显的优越性。实行预算制度可使项目管理者能更好地掌握整个工程项目、年度乃至当期的收入和支出的情况,做到收支心中有底,以收定支。

2.施工中的严格管控阶段

在铁路工程项目施工过程中,项目主管要根据财务、材料和各相关部门提供的资料,严格检查各部门的目标成本落实情况,及时发现和解决现场问题,随时监督工程成本的管理内容。

（1）降低材料成本

在铁路工程建设中,材料成本占整个工程成本的比重最大,而且有较大的节约潜力,在其他成本出现亏损时,往往要靠材料成本的节约来弥补。因此,材料成本的节约,也是降低工程成本的关键。对施工的主要材料实行限额发料,按理论用量加合理损耗的办法与作业班组结算,节约时给予奖励,超支时在作业班组结算金额中扣除。推行限额发料,实行三级收料。三级收料是限额发料的一个重要环节,所谓三级收料,就是首先由门卫的收料员清点数量,记录签字,然后由材料部门的收料员清点数量,验收登记,最后再由施工作业队清点并确认,如发现数量不足或过剩时,由材料部门解决。通过限额发料和三级收料的办法,不仅杜绝了收发料中的缺斤短两现象,而且使材料得到更合理有效的利用。

（2）组织材料合理进场

一个铁路施工项目往往有上百种材料,如果进场太早,就会因早付款而增加公司成本或贷款利息,还可能增加二次搬运费,有些易受潮的材料更可能因堆放过久导致损毁;若材料进场太晚,不但影响施工进度,还可能造成延误工期或增加赶工费或支付罚款。因此,合理组织材料进场,对降低整个工程的材料成本有一定的积极作用。

（3）节约现场管理费

铁路施工项目现场管理费包括临时设施费和现场花费两项内容。建设工期长的项目,少则几个月,多则三五年,其临时设施的支出是一个不小的数字。所以在对临时设施建设时,应本着易于拆迁,最好是可以周转使用的成品或半成品来考虑。对于现场管理费,应抓好如下工作。一是人员精简,要对工资实行总额包干,减少不必要的工资支出;二是要加强对工程程序、工程质量的精细管理。

3.竣工后的及时分析阶段

事后分析总结是成本管理工作的继续,在坚持每月、每季度综合分析的基础上,及时对已完的工程,进行检查、分析、修正、补充,对照目标成本查找原因,以达到追踪管理责任成本和提高生产效益的最终目标。工程完工后项目部应组织有关人员及时清理现场的剩余材料和机械,清退不需要的人员,并支付其应付的费用,以防止工程竣工后,仍然发生包括管理费在内的各种费用。同时,由于施工人员的调离,各种成本资料容易丢失,因此,应根据施工过程中的成本核算情况,做好竣工总成本的结算,并根据其结果,评价工程项目的成本管理工作,总结其得与失,及时对项目管理者及有关人员进行奖罚,做好书面资料总结,以备下个项目参照使用。

第7篇：城市管理体系范文

【关键词】建筑； 施工； 成本管理

前言

工程施工中的成本管理是企业管理的基础和重点。随着我国社会主义市场经济的发展，市场竞争机制日益走向成熟，加强企业的成本管理，节支增效，提高市场竞争力，将成为大多数企业盈利的主要途径和长期经营战略。

1 施工成本管理的必要性分析研究

施工成本管理是建筑企业的能量与竞争实力的最根本的体现。施工成本管理已成为施工成本管理朝深层次发展的重要标志与不可或缺的内容，因而具有十分重要的意义。其一，强化成本核算是建筑施工外部经营环境之要求。随着建筑企业的外部经营环境的改善，减少了在施工当中损害业主利益行为从而降低成本之可能。鉴于外部环境的持续断进步，只有强化成本管理才是最为根本的途径。其二，施工成本管理是建筑企业实现经济效益的重要基础。对于建筑企业来说，成本管理要体现于施工管理的全过程之中，施工管理的所有活动实际上也是一种成本活动。要通过降低工程成本以创造出良好的经济效益，进而使其成为企业创造效益之源泉。其三，成本管理是落实项目责任机制的重要手段。施工成本管理为企业施工考核奠定了基础，能够有效防止人为不公正因素之干扰，为企业落实制度提供充足的依据。

2 建筑施工成本管理中的问题分析研究

2.1 企业对成本管理的认识存在不足。建筑施工企业一直在成本管理认识存在不足，觉得成本管理是企业财务机构的责任，一些工程项目负责人，十分简单地将成本管理的责任落实到项目成本管理主管或者财务会计人员身上。其结果是导致技术人员、工程组织人员、材料管理人员都只负责本职工作，却未能负起成本管理之责任。一旦生产组织人员为了追赶工期而盲目添置人员和设备，技术人员为确保工程质量而采用了可行却不够经济的措施，就会导致成本的增大。只有改变先前的认识，通过分工协调，才能做好工程的成本管理工作。

2.2 缺乏可操作的工程成本控制依据。产品成本的控制要依据一定的标准来进行。工程作为施工企业的产品，由于其结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因此，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程目标成本十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些施工企业只是简单地按照经验确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境、施工条件以及工期的要求，项目经理部又将这一目标成本按照工程成本的构成即人工费、材料费、施工机械费、间接费用等按同比例套算，而不管这些成本项目到底有多大的利润空间。在项目成本管理措施方面，有的只有简单的规章制度，具体由谁去做，怎么做，做到什么程度没有具体措施。这样的目标成本由于没有与实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析成本差异产生的原因。

2.3 许多企业尚未建立完善的成本管理机制。当前，大量建筑施工企业仍然受到传统计划经济之制约，从而影响到低成本战略之运作，并缺乏科学规范的考核制度，也是制约目前施工企业激励机制发展的重要问题。企业也应当改变只要项目盈利就是英雄，亏损就是罪人的片面看法，建立起切实可行的考核机制，从而为降低成本创造出良好的环境。

3 建筑施工成本管理中问题的处理措施分析研究

3.1 树立成本管理观念。一是随着建筑市场的竞争更趋激烈，低标价中标与高水平管理是当前施工企业一定要面对的现实。施工企业一定要不断节约与降低成本，从而增加企业的利润。企业一定要持续强化管理，通过改进技术与降低工程的成本，在激烈的市场竞争中生存下来。二是企业员工一定要树立起市场观念，注重成本意识，任何决策都应围绕降低成本来进行考虑，运用市场办法开展运作。三是建立科学化、规范化的责权利相互结合的成本管理机制。施工企业项目部作为成本管理之主体，应当形成以项目经理为中心的成本管理机制，对于成本管理体系当中的每一个部门和每位员工的工作职责与范围，都应实施明确界定，并赋予一定的权利，从而充分而有效地履行自身职责，并在责任的支配之下去完成好工作任务。要用合理的物质奖励去进行刺激，从而打破以往那种干好干坏与干多干少都一样的局面。要通过抓落实和逐级负责，让项目成本管理做到责权利分明，事事都有人管，责任都有人担，杜绝扯皮，让一切都能有章可循，进而形成完整的成本管理机制，调动起广大员工的工作积极性与主动性，从而共同为项目成本管理而献计献策。

3.2 做好项目成本管理的基础性工作。成本管理之基础是开展项目成本核算的一项重要依据。一定要健全定额管理、预算管理及计量验收制度等，依据劳动定额来签发施工任务书。特别是要制定和完善针对企业内部的各类施工定额，这是企业强化成本管理和控制成本的基础性工作，更是企业成本控制和考核的重要依据。各家企业要结合管理机制、施工水平等情况，制定出符合企业管理实际的定额，并在执行的过程中不断加以修订与完善，确保定额水平具有先进性。在项目开工之前，应当编制出施工图预算，并在项目竣工之后依据规定的时限，准确而及时提供竣工的决算。所有物资的收、发、领及退等均应按规定手续进行办理，对于库存物资与材料要定期开展盘点，从而保证据物能够相符。

3.3 强化对施工质量的管理和控制。为确保施工质量和减少不必要的损失，建筑施工企业要建立起工程项目成本的风险防控体系。对于建筑施工企业而言，对质量投入的不足或者过剩，均会导致质量成本之增加，所以要实施全面质量管理，也就是在每分项工程开始之前就进行详细技术交底，抓施工规范，严把工程质量关。建筑施工企业要在施工规模不断上升的基础上运用科学管理的方式，采用更为先进和实用的施工工艺及技术措施，建立完善工序质量签证制度，保障每道工序质量都能符合规范化的要求，以避免由于出现质量事故而造成施工成本的增加。建筑施工企业应当加强工程质量管理，建立起较为完善的质量管理体系，对于工程质量形成的全过程和全部质量活动开展系统分析，实施全面控制。

3.4 工程完工后的分析总结。一是，突出考核分析重点。根据项目部制定的考核制度，对成本管理责任部门、相关科室、责任人员及施工作业队进行考核。 二是，及时进行竣工总成本结算。工程完工后，项目经理部将转向新的项目，应组织有关人员及时清理现场的剩余材料和机械，辞退不需要的人员，支付应付的费用，以防止工程竣工后，继续发生包括管理费在内的各种费用。同时由于参加施工人员的调离，各种成本资料容易丢失，因此，应根据施工过程中的成本结算进度等，做好竣工总成本的结算，并根据其结果，评价项目的成本管理工作，总结其得与失，及时对项目经理及有关人员进行奖罚。三是，责任成本管理要坚持以人为本。要教育全体员工树立主人翁意识，不断提高员工爱岗敬业精神，增强企业的凝聚力。

4 结语

随着我国经济体制改革的进一步深入，市场对企业管理的要求也越来越高。建筑市场竞争日益激烈，特别是由于市场机制不够完善，招投标价格偏低，致使企业经济效益下滑，严重危及施工企业的生存和发展，这样就迫使施工企业不断地改进成本管理。成本管理将贯穿于施工管理全过程，这不仅要得到企业管理层的高度重视，而且还需要得到广大员工的大力配合，并运用规章制度加以保障。唯有如此，才能让施工的成本不断降低，从而提升企业的总体经济效益。

参考文献：

第8篇：城市管理体系范文

关键词：城市道路管网，综合管理，科学施工，持续发展

中图分类号：TU99 文献标识码：A

1城市管线现状

1.1城市地下管线特点。

城市道路管网工程是一个城市、一个国家现代化程度的主要标志之一，是一个十分广阔而且正在不断发展扩大的工程领域。规划设计是工程中的重要环节，它们具有如下的特点：

（1）种类繁多。常见的有给水、污水、雨水、电力、通讯、热力、燃气七种，随着城市的发展，又拓展出了中水、网络、

（2）各自为政。给水管-自来水公司，污水、雨水管-市政公司，电力管——电业局，通讯管-网通，有线电视管-电视台，热力管-热力公司，燃气管―燃气公司，这些管线的权属单位各不相同，管线的建设、维护管理均由相关单位负责。

（3）隐蔽性强。管线都埋设于地下，起码的覆土厚度为0.5米，而某些污水管理深达到了10米。我们很难发现它们，若没有仪器，在地面上识别它们主要靠检查井，但只有污水、雨水、通讯、电力有规律的检查井，像给水、热力、燃气管线往往很长一段才设置一个井，所以较难发现。还有的管线与别的管线共沟敷设，无法识别其种类。有的道路翻新为了省事，直接铺一层沥青完事，把井全部压住了。有些管线属于私自建设，没有城建档案备份，也无法查到其详细资料。

（4）技术日趋复杂。现在的管道，无论从管材、还是施工工艺都发生了革命性的变化，各种塑料管、非开挖技术、高压力管道系统、超高压输电电缆等都得到广泛的应用，千万管网现状更加复杂。

1.2目前的规划设计体制。

目前，城市地下管线规划设计主要管线管理部门与规划部门合作完成，根据管线管理部设计给出相应规划位置。

第二个阶段的工作就是“城市管线综合规划”，它通常由规划部门单独完成。首先现场勘查，定性确定现状管线种类及概况，然后以城市道路规划图为基础，通过管线普查图、城市管线竣工档案获得现状管线资料，绘制在图上。然后进行管线的规划，包括所有地下管线在道路上的平面位置、管线的尺寸、排列顺序，排水管线还要进行水力计算，确定管径，各个检查井的高程。在道路的交叉口还要进行管线竖向设计。

2目前存在的问题

2.1现状管线调查难。

如前面所述，道路下的管线日趋复杂，进行管线规划前必须全面收集现状管线资料。

而现状管线资料无非来源于现场踏勘和图纸。现场踏勘只能查清一部分管线，还无法知道管线的高程、走向等详细情况。图纸调查是目前主要的方法，首先可以参考老版本的规划图，别外竣工图是最准确可靠的资料，还有一个不太可靠的来源就是施工图纸，因为施工图并不能证明管线已经施工，而且在施工中会有变更。

2.2除排水外其它管线规划数据不完整。

目前的管线综合图纸，仅对给排水管线进行了系统的管径、高程、流向等技术计算，其它管线仅仅规划了平面位置及道路交叉口竖向规划。

其实，除给排水以外的专业管线也有专项规划，只是这些规划由不同专业部门掌握，不会随便提供给规划设计院，对于规模很小的工程，设计人员往往疏于联系，不向单位进行调研的申请，专业部门更不会主动将他们的规划告知设计人员，造成了信息的隔阂。这样，就降低了管线综合规划图的含金量，只能算作排水规划加管线位置规划，不能叫综合规划。

城市各种地下管线是同样重要的，在规划时要全盘考虑。

2.3道路无人统管，所做的变更互不知道。

道路上的问题不得不提，因为城市管线就埋在道路下方，如果道路发生了变化，势必影响到下方的管线。而原先的设计模式是某个设计人员进行道路规划设计，他就会根据经验去寻找最新的相关规划成果，如果经验不够丰富而忽略了一些因素（如另外的设计人员所做的变更），就会导致他的规划版本不是最新的。这个问题在规划设计部门过去经常发生，经常导致管线规划方案错误，设计人员返工。

2.4规划设计人员分工过细，无法适应管网的多样性。

规划设计人员往往只对一种管线具备设计能力，无法通盘考虑所有管线的特点及与之关系，这样就造成一种管线规划十分校准，因其运行特点及相关规范限制，影响了全局规划的标准，为以后标准规划带来隐患。

2.5设计不合理

（1）多种管线混合设置 由于设计人员规范意识淡薄，或技术水平不高，并缺乏必要的安全知识，片面追求设计简单、施工方便、节约资金，将多种管线混合设置，导致质量事故和安全事故时有发生。如：煤气管与给水管、排水管、热力管、易燃及可燃液体管、电力、通信电缆敷设在同一地沟或沟槽中，或者与乙炔管、氧气管和压缩空气管设置在一起等等。

（2）地下管线与建（构）筑物之间的间隔小于规定的最小水平净距 地下管线与建筑物基础外沿、铁路（钢轨外侧）、道路、管架基础外沿、照明电线杆柱、电力（220V、380V）电信杆柱、围墙基础外沿、排水沟外缘之间的间隔应满足规范规定的最小水平净距要求。不同的管线与不同的建（构）筑物之间的间隔要求不同，同一管线技术参数不同，要求也不一样。在现有管线设计中，地下管线与各种建（构）筑物之间的间隔通常不能满足最小水平净距的要求，常有将煤气管道、电信电缆固定在建筑物上，或在煤气管道支架上敷设电缆等不合理现象。

（3）地下管线之间的最小水平间隔和最小垂直净距不满足要求（除同一类管线外），不同地下管线之间应相距一定的间隔，并且管线的技术参数不同，相互之间的最小水平距离要求也不一样。如管径为75mm以下的给水管与800mm以下的排水管应相距0.6m。

3新的规划、设计、施工、整理模式。

鉴于以上市政管网存在的种种问题，必须改进现有模式，才能保证城市管网的持续发展。

全新的管理体制的核心就是夯实原有城市管网数据，超前考虑新城区管网布置模式。

目前，这样管理体制虽然没有施行，但城市的管网的规划、设计、管理水平决定着城市能否正常运行，因为管网就象城市的血管一样，它的重要性不言而喻，在此抛砖引玉，希望大家共同来探讨。

参考文献

[1]许娟.建筑小区内地下热力管网的优化设计[D].北京：北京下业大学，2000.

[2]连军.基于GIS的城市地下管线综合管理信息化研究[D].重庆：重庆大学；2005.

第9篇：城市管理体系范文

关键字：公路建设工程；施工管理；存在的问题；解决对策

中图分类号：F540.3文献标识码：A

在公路建设发展的关键时期，对公路的施工建设进行管理，确保安全性、经济性以及质量性，是十分关键的。在进行管理的过程中，需要从工程施工的每个要素出发，并结合公路工程的施工特点，进行科学合理且系统化的管理，以提高公路工程的施工质量。公路是现代化建设的基础设施，也是实现运输服务体系完善运行的关键，因此说加强对公路施工建设的管理就显得尤为重要。公路建设工程的施工管理工作是一项较为复杂的工作，责任性重大，从当前的情况来看，管理的过程中取得了一定的成绩，但是不可避免的还是存在着一定的问题，下面本文就从问题和解决措施两个方面进行分析论述。

一 、公路建设工程施工管理中存在的问题

公路建设工程施工现场的管理工作需要从安全、质量、进度以及成本等多个方面去考虑，这些因素是关系到公路施工现场管理的关键性要素。在实际管理的过程中，对这几个因素处理不当经常会引起一系列的问题。

首先管理的过程中存在着一定的安全隐患。在公路工程施工建设的过程中，虽然很多的施工现场将安全第一、安全施工等宣传语挂在施工现场，施工的现场管理者也经常的参加各种安全管理培训，但是在实际落实方面还是流于形式，不能够真正的贯彻落实，这样就会导致施工现场安全事故频发，进而影响到工程的进度和质量，增加施工的成本。加之一些管理者为了自身经济利益，没有做好对于紧急事故的预警方案，使得施工现场出现问题很难做到及时应对，且施工现场对于恶劣天气的抵抗能力也较差，这样进一步加剧了现场的安全隐患。

其次公路工程施工现场忽视质量问题的管理。公路工程建设项目验收的关键是靠质量，公路能够长久使用也是靠质量，因此说质量对于项目来说十分关键，企业要想提高自身的声誉靠的也是质量。但是从目前的公路工程施工现场的管理来看，管理者只注重眼前的经济利益，对于施工中存在的劣质施工现场睁一只眼闭一只眼，对于偷工减料的现象也不进行严厉的处罚，使得很多公路施工项目成为豆腐渣工程。加上施工前管理者的准备工作不到位，对于施工现场的勘察工作开展不到位，也会给项目的质量带来一定的影响。

再次，施工进度管理存在缺陷，管理者不能够正确的处理工程项目的进度、质量以及成本之间的关系。管理者在管理的过程中只是片面的要求加快施工进度，要求降低施工成本，但是却忽视了质量这一核心因素，这样反倒会影响到工程的整体进度，加大施工的成本。

最后，管理者对于施工成本的控制有一定的难度。公路工程项目的施工建设需要投入大量的物料资源，且投入面较大，这样就给物料的成本管理工作带来了一定的难度。公路施工现场堆积的大量的施工材料，这种材料的管理关键造成的直接后果就是增加施工的成本。管理者对于这种无规则的材料采购管理不到位，将会增加大量的额外费用，不利于成本的管理工作。

二 、公路建设工程施工管理中问题的解决措施

为了避免上文中提出的公路施工现场实际管理过程中存在的问题，要采取恰当的措施加强管理，树立正确的管理观念和管理意识，进一步增强管理力度，才能够确保管理工作真正发挥其作用。

首先，需要将安全管理的理念贯穿到公路施工建设的始终，并不断的提高公路施工现场管理者的安全管理技能。为此，需要对相关的管理者开展培训，建立起完善的安全管理模式，并且要让技术和技能过硬的人员负责。在实际管理的过程中，需要将安全管理放在举足轻重的位置上，不能够仅停留在表面和形式上，要将其落实到每个管理的细节当中。具体说来，管理者要在施工之前对施工地的实际情况和天气情况进行认真的研究分析，并根据研究的结果制定规范化的安全管理规章制度，并要求相关的人员贯彻执行。同时，在施工的整体过程中还需要抓紧对安全施工的宣传工作，增强每个施工人员的安全责任意识，这样能够最大限度的降低由于人为原因引起的安全事故，确保施工现场的人员和各项施工程序的安全性。

其次需要加强公路施工项目的质量监测，完善工程项目的质量监管体系。在对公路工程项目的质量进行管理的过程中，需要进一步的强化工程项目施工建设的质量监测手段和检测系统，并且要完善项目施工建设管理的质量保障体系，这样能够确保管理者按照严格的制度开展质量管理工作。在此基础上，项目经理还需要设立总工，负责整个工程项目施工建设的技术管理工作，协调项目的整体质量，并且配合监督公路工程的施工建设，确保每个施工环节和施工细节都符合质量标准。在已经建立的公路工程项目质量管理体系的前提下，还需要进一步的加强项目施工质量的检测手段，在项目施工建设之前要明确施工个环节的操作工艺以及施工中能够允许的各项误差，并总结工程项目质量监测的具体方法。同时还需要制定出详细的交接检验方法，并用奖惩机制来激励管理者认真的开展工作。需要注意的是，在进行质量管理的过程中，除了要加强对施工环节和细节的质量监管，还需要加强对施工原材料的质量控制和检测工作，确保每个施工环节所应用的材料都能够确保质量。

再次，要将施工项目的管理工作和施工现场的实际工作相连，严抓施工工序，合理控制施工进度。在施工管理的过程中，管理者要将项目的施工重点放在最浅显，并且要将项目的管理和实际的施工现场相结合，这样能够更为合理的控制好施工过程中的每一道工序，使得管理者更好的把握工程的进度。具体说来，要合理的控制好工程的施工进度，需要在工程项目施工建设的过程中，在施工现场设立专门的技术部门和管理部门，并且确保相关的管理者到施工现场办公，时刻注意工程项目的施工建设流程，及时准确的掌握好各项施工进度问题，方便采取措施加以控制解决。同时，还需要加强对施工现场工序的管理，做到明确分工，责任到人，正确的处理工程的施工进度和施工质量和成本的关系。

最后，要加强施工现场的成本控制，为施工企业最大限度的获取经济效益，但是经济效益的获得是要建立在确保质量的基础之上。要合理的管理好公路工程建设的成本，首先需要从对材料费的控制上着手，因为材料费的消耗占据了工程造价的60%到70%左右，因此说要想更好的控制好施工的成本，就需要采取恰当的措施控制好材料费用的支出。加强材料费用的管理要从以下几个方面着手，第一就是要在公路工程施工之前聘请专业的预算专家，对公路项目施工建设所要消耗的材料数量进行分析预算，之后材料采购者要根据实际的数据资料进行采购，管理者要严把每个采购环节，确保物美价廉的材料进入到施工领域。除此之外，还需要要有专门的管理者对材料的堆放进行管理，防止材料的浪费。除了对材料进行管理之外，还需要严格的控制好公路施工设计变更，避免因为设计变更改变施工方案而加大成本。

结束语：在当前经济飞速发展的情况下，公路工程建设也获得了较快的发展，为了确保工程项目的安全性和经济性，确保工程项目的质量，需要对施工的现场加强管理。本文就以此为中心，从实际管理过程中的存在的问题进行分析，并指出了相应的解决措施，希望对今后的公路工程施工建设的管理工作起到一定的帮助。

参考文献：

[1] 唐武兵 现代公路工程建设施工管理工作的分析 黑龙江科技信息，2012年第07期

[2] 毛育明 探讨关于公路施工管理存在的问题及解决措施 城市建设理论研究，2012年第37期

[3] 赵远飞 公路工程施工现场管理存在的问题及解决对策 民营科技，2013年第07期