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根据市爱卫会的统一部署,我县组织开展了城区灭蚊蝇消杀和灭蟑统一活动。6月22日—25日,县爱卫办组织县卫生监督所、工商局、东城、南城、西城三个办事处,对城区除四害工作进行了一次全面检查,检查的重点是饮食服务行业单位。现将检查情况通报如下:
此次检查共查饮食服务行业单位32家。其中,大型饭店3家,中型饭店6家,茶室、咖啡厅3家,单位食堂2家,卤菜店4家,小食店14家。此次检查结果表明:城区饮食服务行业中除四害工作做得好的并不多,对除四害工作不够重视,防蝇、防鼠设施不齐全,除害消杀措施不落实,造成四害密度明显超标。还有一些卫生管理制度不完善,卫生管理措施不落实,店堂内外环境卫生脏乱现象比较明显。
此次检查比较好的单位有:诚信大酒店、天源大酒店、天豪大酒店。
这些好的单位主要表现在以下几个方面:
1、领导重视,分工明确,卫生意识较强。由于卫生管理制度比较完善,卫生管理工作抓得比较细、比较实,单位内部经常开展检查、评比活动,因此,卫生管理成效比较明显,单位内外环境整洁,内部操作间功能区布局合理,物品摆放有序。
2、卫生基础设施基本到位。配备风幕机、粉皮帘、防鼠网、纱门纱窗、灭蝇灯四害防制设施,为较好开展除四害活动做好了基础性工作,尤其是一些较大型饭店这方面工作做得要好于中、小型饭店。
3、积极开展除害消杀活动。为了有效防治四害,这些酒店对消杀工作相当重视。积极参与区爱卫办组织的统一除四害活动,主动到市爱卫办购买一些灭蝇、灭蟑药物,开展除四害活动,并且做到防治结合,以防为主的原则,有效地降低了四害密度,取得了较好的除害效果。
此次检查比较差的单位有:汇江酒楼、多一味面馆、老码头串串香、 平价火锅、龙福小区建筑工地。 主要表现在以下几个方面:
1、卫生意识淡薄,卫生管理制度、措施不落实。由于疏于管理,卫生工作抓得不紧,因此,店内外环境卫生脏乱现象比较严重。
2、对除四害工作认识不足,重视程度不够,除害消杀观念不强。工作人员甚至认为有几只苍蝇、蟑螂是再正常不过的事了,因此,没有开展除害活动,在检查中就发现苍蝇、蟑螂密度严重超标,有的饭店地上、墙上及工作台上都爬满了蟑螂,令人望而生畏。
3、卫生基础设施不齐全。如有的没有纱门、纱窗,任凭苍蝇飞进飞出,畅通无阻。有的无防鼠网及鼠笼,导致老鼠密度严重超标。
4、管理工作欠佳,导致存在一些其它问题。如冰箱生熟不分、餐具消毒不严或根本不消毒,饭店证照不全,工作人员缺乏上岗证或健康证等,均为食品卫生工作留下了隐患。
第一条为控制和消除病媒生物的危害,防止疾病传播,保障人民身体健康,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》及《公共场所卫生管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于*城区建成区范围内所有单位、社区、行政村(居委会)和个人。
本办法所称病媒生物是指老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等能传播人类疾病和威胁人类健康的有害生物。
第三条病媒生物防制是全社会的共同职责,所有单位和个人都有防范、杀灭病媒生物的义务和对违反本办法的行为进行监督、举报的权利。
第四条城区各街道办事处及城区有关部门要切实加强病媒生物防制工作的领导,结合本单位实际情况,积极开展病媒生物防制工作,并制定近期和远期病媒生物防制规划。
第五条市爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)在市人民政府的领导下,负责全市病媒生物防制的组织协调和指导工作。
市爱国卫生运动委员会办公室(以下简称爱卫办)具体负责病媒生物防制工作的组织实施。
第二章标准与要求
第六条病媒生物防制工作坚持预防为主的方针、坚持日常防制与集中统一防制相结合;群众防制与专业防制相结合;治理环境控制病媒生物孳生地为主与药械控制为辅的综合防制措施。
(一)城市规划、建设和旧城区改造,必须同时规划建设配套防制病媒生物的卫生基础设施。
(二)易招致或孳生病媒生物的行业和场所,应当有完善的防范、杀灭措施,严格控制四害孳生、繁殖和扩散。
1.经常清疏下水道、窨井、存水弯道、沟渠、二次供水池,平整洼地,清除室内外各种闲置容器积水。
2.垃圾和其它易招惹孳生病媒生物的废弃物要设有盖容器装载,并做到日产日清。
3.管好人、畜、禽粪便,居住区栽种花木不得使用未经发酵处理的有机肥料。
4.紧固门窗、堵洞抹缝防制病媒生物藏匿孳生。
5.积极推行垃圾袋装化,封闭住宅楼垃圾通道。
第七条病媒生物防制主要控制标准如下:
(一)灭鼠标准
1.15平方米标准房间布放20×20厘米滑石粉块两块,共布粉块400块,一夜后阳性粉块不超过3%;查房2000间,有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%;重点单位防鼠设施不合格处不超过5%。
2.不同类型的外环境累计2000米,鼠迹不超过5处。
(二)灭蚊标准
1.居民住宅、单位内外环境各种存水容器和积水中,蚊幼或蛹的阳性率不超过3%。
2.用500ml收集勺采集城区内大中型水体的蚊幼或蛹阳性率不超过3%,阳性勺内幼虫或蛹的平均数不超过5只。
3.特殊场所白天人诱蚊30分钟,平均每人次诱获成蚊数不超过1只。
(三)灭蝇标准
1.重点单位有蝇房间不超过1%,其它单位不超过3%,平均每阳性房间不超过3只;重点单位防蝇设施不合格房间不超过5%;加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇。
2.蝇类孳生地得到有效治理,幼虫和蛹的检出率不超过3%。
(四)灭蟑螂标准
1.室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%,平均每间房大蠊不超过5只,小蠊不超过10只。
2.有活蟑螂卵鞘房间不超过2%,平均每间房不超过4只。
3.有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5%。
第三章管理和监督
第八条病媒生物防制工作坚持"条块结合,以块为主"的管理原则,实行目标管理和部门分工负责制,使病媒生物防制工作达到国家规定的标准。
(一)各级爱卫办具体负责管辖区内病媒生物防制工作的宣传发动、组织指导和监督管理。
(二)市区各街道办事处及市区有关部门、各集贸市场要设立专(兼)职病媒生物防制工作人员,具体负责本辖区内外环境的病媒生物防制工作的组织或实施。
(三)卫生部门具体负责病媒生物密度监测,督促发放"卫生许可证"的重点行业单位做好病媒生物防制工作。
(四)建设部门负责城市病媒生物防制基础设施的配套建设;具体负责垃圾填埋场、中转站、公厕各类垃圾箱、坑、桶、通道和管辖范围内的下水道、园林绿地等场所的病媒生物防制工作。
(五)工商部门及有关集贸市场举办者负责相应市场的病媒生物防制工作。
(六)教育部门负责抓好城区中、小学校校园内的病媒生物防制工作和广大师生的病媒生物防制科学知识普及工作。
(七)建管部门负责抓好建筑工地病媒生物防制工作的落实。
(八)宣传部门负责做好病媒生物防制科普教育、宣传发动工作。
(九)粮食、供销部门负责抓好本部门重点单位、场所的病媒生物防制工作。
第九条各单位的上级主管部门负责本系统的病媒生物防制工作管理,建立病媒生物防制管理制度,并对本规定执行的情况进行督促检查。
第十条单位内部的病媒生物防制工作由各单位自行负责,也可委托病媒生物防制专业机构代为进行杀灭,并按规定支付相应的费用。
第十一条积极推行病媒生物防制社会化服务,凡开展病媒生物防制有偿服务的单位及个人,必须经相应行政管理机构核准登记。
病媒生物防制有偿服务机构必须具备相应的工作条件和技术力量,其工作人员应具有相应的病媒生物防制专业知识和技能。
第十二条生产、经营病媒生物防制药物的企业,必须按有关规定办理登记、注册手续。
病媒生物防制药物必须做到对防治的虫害高效,对人、家畜、家禽低毒,对环境低污染。
严禁生产销售和使用国家禁止生产的灭鼠药物和杀虫剂。
根据市政府分管领导的具体要求,我局1—6月份主要工作的进展情况和今后工作打算如下。
(一)、加强了医疗机构管理。一是开展打击非法行医专项活动。组织五区四县卫生局、卫生监督机构开展工作,对五个区的专项行动工作情况进行督导检查。共检查医疗机构362家,没收药品13箱,没收器械4件,行政处罚34家,罚款25500元,对21家医疗机构采取行政控制措施,取缔未注册执业人员21人,限期注册。进一步加强消毒、灭菌和医疗废物集中处置等重点工作的管理,为医疗服务质量和医疗安全提供保障。二是开展了医院管理年活动。今年5月,卫生部召开了深入开展医疗管理年活动电视电话会议,我市各级医院进一步落实规章制度、加强质量管理,优化服务流程,加强医患沟通,规范医疗行为,建立了医院管理的长效机制,缓解人民群众看病难、看病贵的问题。三是扎实开展社区卫生服务工作。进一步完善了社区卫生服务网络。新改建社区卫生服务机构20个,全市社区卫生服务机构达138个,覆盖全市社区的95%以上。每年为患者节约医疗费用3,000余万元。让胡路区和萨尔图区还荣获全国社区卫生服务示范区称号,今年4月,萨尔图区还代表大庆市在深圳举行的全国社区卫生服务工作会议上介绍了经验。四是开展低保人群医疗救助工作。认真实行“两免三减”优惠措施,各区的爱心医院在保证医疗质量的前期下,采取适宜技术,控制医药费用,将单病种平均住院费用控制在普通病房同病种住院费用的75%以内,并从2007年4月1日起正式启动低保重大疾病医疗救助工作(数字),把低保医疗服务工作落到实处。(二)、加强卫生监督工作。一是加强职业卫生法的宣传力度。在4月24日—5月1日职业卫生法宣传周期间,市卫生局组织县区卫生行政部门和市卫生监督所、市疾控中心,在市县区繁华地带开展了一系列的法律咨询、职业病防治健康咨询活动。共出动宣传车20台次,出宣传板56块,挂宣传幅12幅,发宣传单8000余份,提高了职业病防治水平。二是加大食品卫生的监管力度。上半年市县区卫生监督机构累计完成监督检查11800余户次,对违法经营的企业,根据情节轻重分别作出警告、行政罚款及予以取缔等行政行为,警告210余户、责令改正210余户、行政罚款54余起、罚款金额接近10万元,没收不合格食品5000多公斤。并组织全市卫生执法机构开展了相应的专项整治工作,以农村食品、清理整顿卫生许可、餐饮业、保健食品、食品添加剂、儿童食品为重点,有效地保障了广大市民的身体健康和食品安全。三是开展了食品行业从业人员健康检查及卫生知识培训工作。上半年全市共完成了7468名从业人员的健康检查和卫生知识培训任务,“五病”调离率达到了100%。
(三)、加强传染病防治工作。一是加强了传染病的宣传教育工作。充分利用“4?25”计划免疫宣传日等卫生宣传日开展声势浩大的宣传活动,同时还利用各种形式开展经常性的宣传,如专业讲座、电台访谈、报纸上刊登相关信息等。二是加强计划免疫工作。在全市开展了脊灰强化免疫接种工作,两轮共接种适龄儿童63820名,接种率为98.82%。我们加强了对防保人员的培训,今年上半年,我们对53名县区级预防接种人员进行培训,保证了儿童的有效接种。三是加强人禽流感的防控工作。制定了《大庆市防控人禽流感预案》,成立了领导小组,启动不明原因肺炎监测系统,储备消毒药品和隔离防护装置,做好应对人禽流感的各项准备工作。四是加强重大传染病防控工作。今年上半年各级结防机构检查可疑者3720人,完成了全年指标的40%,并利用10天时间深入五区四县完成了中国结核病防治规划中期评估。健全全市艾滋病监测网络。目前全市已有6家市级疾控和医院被省卫生厅确立为艾滋病初筛实验室。并对麻疹、流脑、风疹等传染病积极防控,开展疫情监测,应急接种,保证了我市疫情一直处于较低水平。
(四)、深入开展爱国卫生运动。一是开展了春季“百万市民大清扫”活动,全市共出动*多人,车辆*多台次、清运垃圾*多立方米,清理路沟*万延长米,平整场地*万平方米,治理乱贴乱画*万多处,进一步改善了市容市貌。二是开展了四害防治工作。根据群众反映老鼠和蟑螂多的问题,各县、区开展了大面积灭鼠活动,并对局部密度高的地区组织人员进行了消杀。三是开展农村爱国卫生工作。年初,国家下达了农村卫生厕所建设项目,并拨发了相应的匹配资金,杜蒙、肇源和肇州三个县共计承担602座卫生厕所的建设任务。各村屯将“10610”工程中十进村屯的10项内容与58项标准制成永久性的宣传栏及多种形式的办报、漫画,增强了广大农民的卫生意识,环境得到明显改善。今年,全市共有80%的村屯将粪堆、柴草移至村外。
关键词:大豆 菌核病 发生 防治
1.发生原因
1.1栽培管理对发病的影响
土地不平,排水不畅;封垄前未及时中耕培土,使菌核病病菌有了萌发的机会。大豆种植过密或施用氮肥过多,致使植株繁茂,透气性差,湿度增加,促使菌核病病菌萌发。
1.2大豆重迎茬对发病的影响
由于受经济利益的驱动,一些种植户在自己承包的土地上连年种植大豆,导致大豆菌核病发病较重。对重迎茬大豆菌核病发病率调查,迎茬发病率为5.6%,重茬发病率为11.2%,而且随着重茬年数的增加发病率越高,重茬3年发病率为13.7%,重茬4年发病率为28.5%,重茬5年发病率为37.0%。
1.3前茬作物对发病的影响
大豆菌核病除危害大豆外,还可侵染菜豆、蚕豆、马铃薯、白菜、向日葵、胡萝卜等383种寄主植物。近几年由于种植业结构的调整,各种经济作物发展迅速,造成大豆前茬的多样性,再加上不合理的轮作,使大豆菌核病发病率逐年提高。据调查,前茬为菜豆的大豆田,发病率最高的是前茬豇豆地,发病率为41.7%;前茬为向日葵的大豆田,菌核可达6.18 g/m2;前茬为油菜的大豆田,菌核病发病率比正常轮作大豆田高20~50个百分点。
2.发病条件
该病在阴雨连绵的年份,发生重,地势低洼和重茬地发生重。此外,施有氮肥过多,大豆生长繁茂,茎秆软弱,倒伏地段发生重,过度密植田,发病率重。
3.发病特点
大豆菌核病主要侵染大豆茎部。田间以植株上部叶片褐枯死最先引人注意。这时病株的茎部已断续发生褐色病斑,上生白色棉絮状菌丝体及白色颗粒状物,后变黑色成为菌核。纵剖病株茎部,则见内有黑色圆柱形的菌核依次排列。病株枯死后呈灰白色,茎中空皮层往往烂成麻丝状,病株外部菌核易脱落。荚上病斑褐色,迅速枯死不能结荚,最后全荚呈苍白色,轻病荚虽可结粒,但病粒腐烂或干缩皱瘪。大豆菌核病菌属子囊菌亚门,核盘菌属。茎上形成的菌核圆柱形或鼠粪状,不规则形。外部黑色,内部白色,切面呈薄壁组织状。菌核在多雨、潮湿并有光照条件下才能萌发形成子囊盘。病原真菌以散落在土壤里和混在种子间的菌核越冬,越冬后的菌核环境适宜时萌发产生子囊盘和子囊孢子,成为田间初侵染来源。菌核在阴雨连绵的年份发生重,地势低洼、重茬地种和向日葵茬地发生重;此外,施氮肥过多,大豆生长繁茂,茎杆软弱,倒伏地段发病重。过度密植地,以及邻近向日葵的豆田发病较重。
4.侵染环境
病原真菌以在土壤中和混在种子间的菌核越冬,种子亦可带病。病原菌通过伤口或角质层侵入寄之,衰老叶片,凋萎的花及纤弱的茎最易侵染。越冬后的菌核,环境适宜萌发产生子囊盘,子囊孢子为侵染源,菌核在土壤中可存两年,但在潮湿土壤中存活时间短。
初次侵染引起发病后,病害扩大再侵染可能通过两种方式进行,一是由病株接触而相互感染,另一种方式是病叶或其他染病部分落干大豆茎的分枝处而引起发病。?向日葵等作物的菌核病与大豆菌核属同一种病菌,可以互相侵染。此病以混杂在种子里的菌核、茎秆内的菌核越冬,第2年发病侵染。菌核在土壤中可以存活2年。
5.防治对策
5.1化学防治
发病初期开始喷洒40%多・硫悬浮剂600~700倍液或70%甲基硫菌灵可湿性粉剂500~600倍液、50%混杀硫悬浮剂600倍液、80%多菌灵可湿性粉剂600~700倍液、50%扑海因可湿性粉剂1000~1500倍液、12.5%治萎灵水剂500倍液、40%治萎灵粉剂1000倍液、50%复方菌核净1000倍液,此外,每667平方米施用真菌王肥200ml与50%防霉宝(多菌灵盐酸盐)600g,对水60L于初花末期或发病初期喷洒,防效优异。或选择50%速克灵可湿性粉剂每公顷用药量1500克,对水喷雾;40%纹枯利可湿性粉剂800-1200倍液。50%农利灵可湿性粉剂每公顷用药量1500克,对水喷雾;25%施保克乳油,每公顷1050毫升,对水喷雾。一般于发病初期防治一次,7~10天后再喷一次,但一定要喷得均匀周到,才能得较好效果。
5.2农业防治
第一条为消灭蚊、蝇、鼠、蟑螂(以下简称四害),控制其危害,防止疾病传播,保障人民身体健康,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条本规定适用于本市市区及县属城镇。
第三条凡本市范围内的单位和个人,都有防范和杀灭四害的义务。
第四条除四害工作所需经费,除各级政府对公共无主地区予以补贴外,各单位和住户应予承担。
第五条市爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)是执行本规定的主管部门。市爱卫会办公室组织本规定的实施,并会同同级卫生防疫部门负责辖区内除四害工作的日常监督管理。
第二章控制与处理
第六条除四害工作由市、区、县、街道(镇)爱卫会统一领导,各基层单位的主管部门应当协同抓好所属系统的除四害工作。
第七条除四害应当采取改造环境,控制四害孳生地及杀灭蚊、蝇、鼠、蟑螂等综合防治措施。易招致或者孳生四害的行业和场所,在生产、经营、贮存、运输、管理、养护及废弃物处理中,应当有完善的防范杀灭措施,并严格控制四害的繁殖。
第八条各地区、单位、住户应当有防鼠灭鼠措施,可采取堵洞、毒杀、粘捕等方法消灭老鼠。中小单位应当达到无鼠要求;大型单位应当达到以鼠夹法测定,捕鼠不超过2只,或者以粉迹法测定,鼠迹不超过5处,或者鼠征不超过2处;街道(镇)范围内应当达到鼠夹法鼠密度不超过1%,或者粉迹法阳性率不超过5%,或者鼠征阳性率不超过2%。
第九条各地区、单位、住户应当积极做好翻缸倒罐、平整洼地等工作,严格控制所管理范围内的蚊虫孳生场所,并运用化学、物理、生物等灭蚊方法,消灭幼虫和成蚊。小单位积水场所不得有蚊虫孳生;中型单位积水场所蚊虫孳生总面积不得超过2平方米;大型单位积水场所蚊虫孳生总面积不得超过5平方米;市区及近郊街道(镇)范围内积水场所蚊虫孳生有害率分别不得超过5%和10%。
单位内部不得有成蚊集聚。
第十条各地区、单位应当加强人畜粪便和废弃物的管理,采取诱捕、拍打和喷洒药物等方法消灭苍蝇。凡易招致苍蝇及孳生苍蝇的行业和场所,应当完善防蝇灭蝇措施。各地区、单位的范围内应当无散在暴露的苍蝇孳生物。小型单位不得有苍蝇孳生;中型单位苍蝇孳生总面积不得超过2平方米;大型单位苍蝇孳生总面积不得超过5平方米;各地区范围内苍蝇孳生有害率不得超过5%。
生产或者经营直接入口食品的场所不得有苍蝇幼虫孳生,不得有成蝇。其它场所(包括居民住房、职工和学生寝室)的有蝇房间不得超过3%,有蝇房间的蝇数不得超过2只。
第十一条各地区、单位、住户应当消除蟑螂的栖息场所,运用毒杀、粘捕和喷洒药物等方法杀灭蟑螂。成、若虫阳性率不超过5%,平均密度每间不得超过5只;卵蛸阳性率不超过2%,平均密度每间不得超过2只。
第三章监督与管理
第十二条市和区、县设除害监督员。除害监督员由从事除害卫生专业人员和管理人员担任,分别由市或者区、县爱卫会任命。除害监督员行使下列职责:
(一)依据本规定对所管理范围内的除四害工作进行监督管理;
(二)宣传除四害知识,指导除害执勤员开展工作;
(三)处理违反本规定的事件。
第十三条各街道(县属镇)设除害执勤员。除害执勤员由街道(县属镇)爱卫会任命,并报区、县爱卫会备案。除害执勤员行使下列职责:
(一)在除害监督员的指导下,检查、督促本地区及地区内的单位和住户进行除四害工作;
(二)协助除害监督员处理违反本规定的事件。
第十四条各单位的上级主管部门,应当加强对本系统所属单位除四害工作的管理。食品生产、饮食、水产、废品、粮食、畜牧、环卫、建工、市政、房管、园林等行业的上级主管部门,应当指定人员对所属单位执行本规定的情况进行检查、督促。
第十五条凡无力自行落实除害措施的单位和个体工商户,可委托除害服务机构代为处理,并支付相应的药物和劳务费用。其收费标准由市爱卫会办公室会同市财政局、市物价局统一制定。
第十六条除害服务单位应当自取得工商营业执照或者成立之日起20日内向所在地的区、县爱卫办备案。
除害服务应当确保除害质量,凡未达到除害效果的,应当按本规定承担责任。
第四章罚则
第十七条除害服务单位备案时,应当提供下列材料:
(一)备案登记表;
(二)工商营业执照复印件或者其他单位成立证明的复印件。
除害服务单位的名称、住所、法定代表人或者负责人等事项发生变更的,应当自变更之日起20日内向原备案机构办理变更手续。
第十八条区、县爱卫办在收到备案材料时应当告知除害服务单位需遵守的有关法律、法规、规章、标准、规范等规定。
第十九条对违反本规定有下列情况之一的地区或者单位,由市或者区、县爱卫会办公室责令限期改正,并处以10元至100元罚款:
(一)垃圾堆积、污水积聚、环境脏乱,易造成四害孳生的;
(二)缺少防范、杀灭四害措施的。
第二十条对违反本规定的地区或者单位,由市或者区、县爱卫会办公室按下列规定予以处罚:
(一)虫害超过规定标准不满2倍的,对中、小型单位处以50元至200元罚款,对大型单位或者地区处以200元至500元罚款;
(二)虫害超过规定标准2倍以上不满4倍的,对中、小型单位处以200元至500元罚款,对大型单位或者地区处以500元至1000元罚款;
(三)虫害超过规定标准4倍以上不满6倍的,对中、小型单位处以500元至1000元罚款,对大型单位或者地区处以1000元至2000元罚款;
(四)虫害超过规定标准6倍以上的,对中、小型单位处以1000元至2000元罚款,对大型单位或者地区处以2000元至5000元罚款。
第二十一条对流动摊贩和从事非固定作业的人员违反本规定,招致四害集聚或者造成虫害孳生的,由市或者区、县爱卫会办公室处以10元至200元罚款。
第二十二条除害服务单位有下列情形之一的,市或者区、县爱卫办应当责令限期改正;逾期不改正的,处以300元以下的罚款:
(一)未在规定期限内登记备案的;
(二)备案时提供虚假资料的。
第二十三条市和区、县爱卫会办公室作出行政处罚,应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款,应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十四条当事人对市或者区、县爱卫办作出的处罚决定不服的,可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章附则
第二十五条本规定下列用语含义:
(一)鼠夹法是指以1日内布放的有效鼠夹中捕到老鼠的鼠夹所占比例来计算鼠密度的一种测定方法。
(二)粉迹法是指以1日内布放的长、宽各20厘米的有效粉块中有鼠迹粉块所占比例计算鼠害程度的一种测定方法。
(三)鼠征阳性率是指有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕的房间数占总查房间数的比例。
(四)蟑螂成、若虫阳性率或者卵蛸阳性率是指发现有成、若虫或者卵蛸的房间占总查房间数的百分比;平均密度是指阳性房间成、若虫或者卵蛸的平均数。
(五)“孳生地”是指适宜蚊、蝇等虫害繁殖生长的场所。
(六)“易招致或者孳生四害的行业和场所”,是指有招致四害或者孳生、繁殖四害的适宜条件,经常发现虫害且数量比较密集的行业和地方。如建筑工地,公厕,垃圾堆点,牧场,饲养场,屠宰场,菜场,集贸市场,饮食、水产以及其他食品的生产、加工、经销单位,废品堆存处理场所,绿化地带,下水道,防空洞,开挖工地等。
(七)小型单位是指单位占地或者使用面积不满1000平方米的单位;中型单位是指单位占地或者使用面积在1000平方米以上不满3000平方米的单位;大型单位是指单位占地或者使用面积在3000平方米以上5000平方米以下的单位;单位占地或者使用面积在5000平方米以上1万平方米以下的,作两个大型单位计算;超过1万平方米的,以此类推。
安徽省爱国卫生管理条例修订版第一章总则
第一条为了推动爱国卫生工作,提高社会卫生水平,保障人民身体健康,促进社会主义物质文明和精神文明建设,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域的国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织(以下称单位)和个人。
第三条爱国卫生工作实行政府组织、属地管理、部门协同、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的原则和方法。
第四条各级人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导,将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划,增加爱国卫生工作经费投入,使爱国卫生工作与经济发展和社会进步相适应。
第五条县级以上人民政府爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)负责组织协调本行政区域的爱国卫生工作。
爱卫会成员单位应当依照法律、法规和本条例的规定,按照各自职责分工,做好爱国卫生工作。
乡(镇)人民政府、城市街道办事处应当确定人员,负责本辖区的爱国卫生工作。
社区居民委员会和村民委员会应当确定其成员分工负责爱国卫生工作。村规民约中应当有爱国卫生方面的内容。
第六条各级人民政府应当组织开展创建卫生城(镇)、卫生村和卫生先进单位活动,按照国家有关标准,健全、落实各项卫生管理制度。
第七条各单位应当建立卫生管理制度,按照当地人民政府划定的区域,负责卫生设施的维护和管理,保持室内外环境卫生。
第八条任何单位和个人都应当参与爱国卫生活动,遵守公共环境卫生规定,爱护公共卫生基础设施,维护公共环境卫生。
第九条每年四月为爱国卫生月,集中开展爱国卫生活动。
第十条对在爱国卫生工作中做出突出贡献的单位和个人,各级人民政府应当予以表彰、奖励。
第二章公共卫生基础设施的规划和建设
第十一条县级以上人民政府应当将城市和农村的公共卫生基础设施规划纳入城乡建设规划。
第十二条县级以上人民政府有关部门应当依法保护生活饮用水水源,组织建设生活饮用水基础设施,保证生活饮用水安全。
第十三条各级人民政府及其有关部门应当按照规划要求组织建设公共卫生基础设施。
鼓励社会组织和个人投资兴建公共卫生基础设施。
第十四条建设工程的设计、施工应当符合预防控制老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂等病媒生物的要求。
第十五条需要配套建设公共卫生基础设施的建设工程,其公共卫生基础设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第三章公共场所卫生
第十六条公民应当养成文明健康的卫生习惯,在公共场所不得有下列行为:
(一)随地吐痰、吐口香糖,乱扔果皮、纸屑、烟蒂;
(二)乱扔废旧电池、塑料包装物和其他废弃物,抛撒冥纸,焚烧垃圾和冥纸,随地便溺;
(三)乱倒垃圾、粪便和污水;
(四)携带犬、猫等宠物乘坐公共交通工具、进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所。
携带犬、猫等宠物进入前款第(四)项规定以外的场所,应当防止宠物伤害他人,及时清理宠物粪便。
第十七条禁止在未成年人集中活动的场所以及其他设有禁止吸烟标志的场所吸烟。
禁止吸烟的场所应当设置禁止吸烟标志。
第十八条宾馆、饭店、影剧院、体育场、展览馆、博物馆、图书馆、商场、候诊室、候车(机、船)室等公共场所应当有卫生管理人员和配备必要的卫生设施,保持公共场所的清洁卫生。
第十九条公共交通工具应当定期清洗、消毒。
第二十条学校应当保证学生学习、生活和活动场所的环境卫生。
学校向师生提供的膳食、生活饮用水应当符合国家卫生标准。
第二十一条住宅小区物业服务合同应当对物业共用部位、公共场地的环境卫生管理和小区生活垃圾处理等进行约定。约定的内容应当符合法律、法规的规定以及当地人民政府对环境卫生的要求。
第四章生产和生活卫生
第二十二条城市环境卫生的清扫时间、保洁标准和城市生活废弃物的倾倒地点、方式,由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定。
第二十三条集贸市场应当建立日常卫生管理制度,配备公共卫生设施,保持环境卫生。
经营者应当保持摊点、门前的清洁卫生。
第二十四条生产销售生活饮用水的企业应当保证生活饮用水符合国家卫生标准。
第二十五条城市市区限制饲养犬、猫等宠物。限制饲养宠物的具体种类和管理办法由设区的市人民政府制定。
禁止在城市市区从事犬、猫等宠物经营性养殖活动。
第二十六条公民应当养成文明卫生的饮食习惯,不吃病死、死亡原因不明或者可能传播疾病的家禽家畜和其他动物及其产品。
经营者不得出售病死、死亡原因不明或者可能传播疾病的家禽家畜和其他动物及其产品。
对病死、死亡原因不明的家禽家畜和其他动物应当按规定进行消毒、深埋或者焚化。
第二十七条科研和医疗单位、生物制品厂、屠宰场等应当将带有病毒、病菌或者其他有毒有害物质的废弃物,按照国家有关规定进行无害化处理,不得随意倾倒。
第二十八条公共服务场所和食品生产、加工、经营、仓储单位应当有防治病媒生物的措施。
单位和个人应当采取措施并配合爱卫会组织开展的灭杀病媒生物的活动。
第二十九条从事病媒生物控制的社会服务机构和个人应当依法提供科学有效的社会化服务,并接受爱卫会的指导。
病媒生物控制人员应当具有防治病媒生物传播疾病的知识,能够识别常见的病媒生物种类,掌握病媒生物控制方法和安全防护方法。
第三十条各级人民政府应当推广乡村或者联片建设自来水厂,改善农村居民生活饮用水卫生状况。
第三十一条各级人民政府应当发展农村沼气,推进并逐步普及农村卫生厕所的建设,推广粪便无害化处理技术。
鼓励农村建设卫生户厕。
第三十二条城市和农村相毗邻的区域应当建立以政府为主导、有关部门参加的卫生管理协调与联动机制,明确各方卫生管理职责,维护相毗邻区域的环境卫生。
第三十三条城乡居民生活区应当设置倾倒垃圾的场所、设施。不得乱倒垃圾。
第三十四条农村饲养家畜提倡圈养。血吸虫病防治区域的家畜应当圈养。
第五章监督管理
第三十五条爱卫会应当督促爱卫会成员单位履行爱国卫生工作职责。
爱卫会可以聘请社会志愿者协助爱卫会对社会卫生情况进行监督。
爱卫会应当建立举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,对举报事项应当自接到举报之日起10日内调查处理,并将处理结果告知举报人。
新闻媒体应当加强对爱国卫生工作的宣传和舆论监督。
第三十六条社区居民委员会和村民委员会应当监督本区域的环境卫生基础设施建设及爱国卫生工作。
第六章法律责任
第三十七条违反第十六条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项规定,在公共场所有下列行为的,由城市市容环境卫生行政主管部门责令纠正违法行为,采取补救措施,可以给予警告,并可以按照下列规定处罚:
(一)随地吐痰、吐口香糖,乱扔果皮、纸屑、烟蒂的,处5元以上25元以下罚款;
(二)乱扔废旧电池、塑料包装物,抛撒冥纸,焚烧垃圾和冥纸,随地便溺的,处10元以上50元以下罚款;
(三)乱倒垃圾、粪便和污水的,对个人处50元以下罚款,对单位处1000元以下罚款。
第三十八条违反第十六条第一款第(四)项规定,携带犬、猫乘坐公共交通工具、进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所的,由城市市容环境卫生行政主管部门处50元以上100元以下罚款。
违反第十六条第二款规定,携带犬、猫外出,未能及时清除宠物粪便,影响环境卫生的,由城市市容环境卫生行政主管部门处50元以上200元以下罚款。
第三十九条违反第二十五条第二款规定,在城市市区从事犬、猫经营性养殖活动的,由公安部门予以取缔,没收违法所得,并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。
第四十条违反第二十六条第二款规定,经营者出售病死、死亡原因不明的家禽家畜和其他动物及其产品的,由动物防疫监督机构责令停止经营,立即采取有效措施收回已售的动物、动物产品,没收违法所得和未售出的动物、动物产品;情节严重的,可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。
第四十一条违反第二十八条第一款规定,食品生产、加工、经营、仓储单位未采取防治老鼠、苍蝇、蟑螂措施的,由县级以上卫生行政部门责令其限期改正;逾期不改的,处1000元以上5000元以下罚款。
第四十二条各级爱卫会对本区域内的单位违反本条例规定的,应当督促其改正;拒不改正的,予以通报批评,并向有关部门建议对其直接责任人给予行政处分。
爱卫会成员单位不依法履行爱国卫生工作职责的,由本级人民政府爱卫会责令改正;拒不改正的,予以通报批评,并建议本级人民政府或者有关部门依法给予直接负责的主管人员和其他责任人员行政处分。
第四十三条爱卫会工作人员、爱国卫生监督管理人员在爱国卫生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门通报批评;情节严重的,应当给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十四条本条例公共场所是指:
(一)宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座;
(二)公共浴室、理发店、美容店;
(三)影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅、网吧;
(四)体育场(馆)、游泳场(馆)、公园;
(五)展览馆、博物馆、美术馆、图书馆;
(六)商场(店)、书店;
(七)医院、学校、候车(机、船)室、公共交通工具;
(八)城市道路、广场。
第四十五条本条例自20xx年10月1日起施行。
爱国卫生月活动1、发动群众积极参与爱国卫生月的活动。进行爱国卫生的宣传工作,普及卫生常识。
2、深入开展城乡环境卫生整洁行动。了解五病,消除四害,特别注意整治城乡结合部的环境卫生。
3、做好春夏季传染病防治工作。
关键词:街区制;物业管理;环境管理
中图分类:F27文献标识码:Adoi:10.19311/ki.16723198.2017.06.032
1封闭小区街区制化背景
中央城市工作会议提出中国新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。街区制以美国为典型,其公寓、排屋、别墅出了门就是马路。街区制可以激发小区活力:拆除各小区的围墙可以使原来分散的小区配套整合成整个区域的配套,实现商业、娱乐和教育资源共享,进而实现社区共荣;街区制拆迁各种围墙后,可以把原围墙空间让给绿化植物和行人,街区视线更加开阔,增进不同小区居民之间的交流;拆除围墙可以清除城市交通路网栓塞,畅通最末端的城市道路交通,使城市路网稠密,缓解城市交通压力,提升城市交通效率。
本文聚焦于封闭小区街区制化为开放式小区,从物业管理的角度,从公共秩序管理、环境管理、设施设备管理、前期物业管理等四个方面分析封闭小区街区制化的障碍性因素。在初步提出的障碍性因素基础上,通过对物业管理企业一线员工、管理人员以及物业管理行业专家进行访谈和问卷调研,以最终确定封闭小区街区制化的障碍性因素。
2障碍性影响因素
2.1公共秩序管理
公共秩序管理是物业服务管理的一项重要内容,其内容为在物业管理区域内物业服务企业协助政府有关部门进行公共安全防范和公共秩序维护等管理服务活动。公共安全防范的内容主要有出入管理,安防系统的使用、维护和管理,消防管理,施工现场的管理,配合政府开展社区管理等。公共秩序维护主要有物业管理区域内交通管理与车辆停放服务等。封闭小区街区制化对物业服务管理的公共秩序管理带来较大的挑战,这些挑战成为障碍性因素,主要有人员出入管理,物品出入管理,巡逻、门岗服务,治安防范服务管理,车辆出入管理等几个方面。
(1)人员出入管理。封闭小区四周有围墙,人员出入小区都有影像记录,且非小区居住人员及车辆出入要求登记,这样可以有效地实现人员出入管理。而街区制后,小区是开放式的,人员是随意出入小区的。人员出入管理服务这项服务内容在街区制下无法实现。物品出入管理,为物业管理对出入小区的大件物品进行登记管理,可以防止大件物品失窃,也可以提前防止违规装修材料进入小区。(2)门岗、巡逻服务,门岗对于封闭式小区是一个门一个门岗,而开放式街区制后是否还需要设门岗值得思考。巡逻服务的范围与封闭小区相比,应该会不同。(3)治安防范服务管理为物业需要有效管理封闭小区范围内的治安问题,而成为街区制后需要区分城市管理、治安部门与物业管理的责任界限,小区内部的开放式空间归谁负责。(4)车辆出入管理。街区制下小区内部道路对外开放,物业服务的车辆出入管理内容是否需要进行调整。开放的小区道路是否需要设智能道闸系统实现智能管理,设备的钱谁来承担?物业管理是否该管这块车辆出入,大众享受着便利,额外的物业管理成本由谁买单。非小区车辆穿越小区也会给小区居民带来各自不便、噪音、尾气以及不安全等。
2.2环境管理
物业环境管理主要指对物业管理区域内的物业共用部位、共用设施和各场地提供的清洁卫生管理、园林绿化管理和卫生虫害防治等服务管理,是日常物业服务管理的重要内容。封闭小区街区制化,把原本封闭小区内的诸多共用部位、共用设施和场地对外开放,那么对于这些部位、设施和场地是否要继续进行物业服务管理,相应的成本与物业管理费由谁来承担。归纳来看,物业环境管理部分的障碍性因素主要有:室外公共区域的清洁、绿化日常管理、绿化翻新改造、卫生虫害防治等。
室外公共区域的清洁,主要是指室外道路清洁、室外游乐场等公共设施清洁、公共绿地清洁、各种露天排水井沟的清洁、水池景观清洁、露天停车场清洁等。封闭小区的室外公共区域属于物业清洁卫生管理的内容,然而成为街区制后,这些部位对外开放。继续纳入物业清洁卫生管理区域则物业管理费谁来承担,如不纳入则如何保证这些区域的环境卫生。绿化的日常管理包括浇水、修剪造型、施肥、中耕除草、病虫害防治、绿化保洁等。绿化翻新改造内容包括草坪翻新与补植、绿篱翻新补植、林下绿地改造、园林建筑小品翻新、花坛植物更换等。绿化的日常管理与翻新改造的区域为全体小区业主共有区域的共有绿化植被、草坪等。街区制下,这些共有绿化植被、草坪是否还属于全体业主共有,或者变更纳入市政园林绿化的范围。绿化的日常管理与翻新改造为封闭小区街区制化的障碍性因素。卫生虫害防治就是消灭各种有害生物,尤其是病媒生物,如老鼠、苍蝇、蟑螂、蚊子等,保证小区环境的清洁,保障业主及物业使用人的身体健康。街区制后,开发空间部分的卫生虫害防治由谁来负责,费用由谁来承担。卫生虫害防治会构成封闭小区街区制化的障碍性因素。
2.3设施设备管理
物业设施设备管理指物业服务企业依据物业服务合同,运用先进的技术手段和科学的管理方法对房屋及设施设备的使用、维护、保养、维修实施管理,保证房屋、设施、设备的正常使用,提高完好率,延长使用寿命。居住小区内部按照类别不同存在强电系统、电梯升降系统、空调系统、给排水系统、消防系统、弱电系统等多种设施设备系统。这些系统有些在建筑内部,而有些在居住小区的公共部位。街区制后,公共部位的设施设备的管理就存在较大影响。归纳来看,设施设备管理部分的障碍性因素主要有:闭路监控系统、门禁系统、红外报警系统、公共照明设备保养及维修等。
闭路监控系统指在居住小区中运用传感技术、监控摄像技术、通讯技术和计算机技术,组成一个多功能全方位监控的高智能化的处理系统,以实现对居住小区必要位置的监控。街区制后,哪些区域要继续监控,或者将原来的小区业主公共区域纳入城市管理的监控范围。这需要进一步探讨和时间,是街区制推行的障碍性因素。现行居住小区的门禁系统多采用小区、组团、单元等多道门禁系统,而街区制后,最明显的小区这层的门禁系统不再需要或者要相应调整。对现行的门禁系统进行更新改造是一个很大的工程量,并要考虑加强组团或单元这层的功能。红外报警系统目前通常为居住小区围墙一圈设红外线,当有人不通过正常渠道进入小区,该系统就会报警警示。街区制后,现行红外报警系统肯定要进行调整,如何设立该系统既能实现原来的功能和效用,又能适应街区制开放式街区的要求。公共照明设备保养及维修指现行居住小区内部的道路及公共部位的路灯等公共照明设备的日常消耗、保养与损坏后的维修更换。现行居住小区内的公共照明设备属于全体业主共有,公共照明设备保养及维修则由物业管理企业在实施,从物业管理费中开支。街区制推行,是否将公共照明设备纳入市政照明,并向全体业主支付设备购买费用。公共照明设备保养及维修,是否纳入市政照明,或者继续由物业管理企业实施,相应的费用从物业管理费支出还是市政支出。
2.4前期物业管理
前期物业管理为物业管理早期介入之后,业主大会成立并与物业管理企业签订《物业管理合同》且生效之前的物业管理。前期物业管理的时间不确定,有些居住小区业主大会成立晚,所以前期物业管理涵盖了常规物业管理阶段的内容,该部分已经在上述讨论,本部分主要讨论前期物业管理阶段的承接查验、工程质量保修和装修管理。
前期物业管理阶段的承接查验为开发商将居住小区的共有部位、设施设备移交的全体业主,由物业管理企业实施。街区制推行,共有部位、设施设备的范围需要探讨确定,哪些属于全体业主共有,哪些属于国有,而物业管理的范围为哪些。工程质量保修现行由开发商、施工单位按照相关规定实行,开放式街区制后,共有部位、设施设备的使用频率将大幅增加,增加的损耗由谁来承担。装修管理物业管理企业需要做到对业主物业装修过程的管理、服务和控制,规范业主,要协助政府行政主管部门对装饰装修过程中的违规行为进行处理和纠正。开放式街区制后,封闭小区的整体感会下降,对于业主公约或共同达成的装修原则将存在装修管理难度,且难以在进出口对进出小区的违规装修材料进行控制。
参考文献
[1]高圣平.开放小区的现行法径路[J].武汉大学学报(人文科学版),2016,(03):1922.
近几年来,新发传染病呈现出密发态势,我国面临着新老传染病的双重威胁。尤其当前经历相对温和的散发期,国内甲型H1N1流感疫情流行的风险日趋上升,随时可能大面积暴发。在这种新形势下, 基层社区作为防控传染病的前沿阵地和关口,如何真正发挥传染病疫情报告的摸底作用,如何实现社区急性传染病控制, 显得尤为重要。全文对新形势下基层社区急性传染病的控制有关问题进行探讨。
1 加强社区宣传教育仍是急性传染病控制有效的首选措施
目前大部分新发传染病没有有效的治疗方法和疫苗, 预防显得尤为重要。疫情从来没有固定模式,开展健康教育是实现控制传染源、切断传播途径和保护易感人群的普适性措施, 是对人群应急控制策略上的主要手段。
教育要包括医务人员和普通民众两个层次。对医务人员进行专业技术培训,提高医务人员对新发传染病的认识以及处理新发传染病的能力,并提高医务工作者的个人防护意识。对普通民众进行宣传教育,目的是提高其文明素养和健康素养,是让其了解急性传染病的形势,提高“预防为主”的健康意识,掌握自我保健、预防疾病的知识和技能,同时增强面对各种突发疫情的心理承受能力。对高危人群进行特定目标健康教育,也是控制和预防新发传染病的重要武器。
从实践层面看,社区卫生服务机构的宣传是基层百姓防病知识可信可及的首要来源。针对民众开展多种形式的宣传教育,如广播、宜传栏、咨询台、宜传画等,是喜闻乐见的。通过文字、图片、语言等方式将传染病防控信息传递给广大居民, 使之掌握相关的知识, 形成科学的防范观,有助于其自觉行动并配合卫生机构搞好各项防控措施的落实。通过社区提高民众对新发传染病的认识,奠定疾病预防社会基础。
2 及时控制传染源是社区传染性疾病控制的关键性措施
社区卫生服务机构是健康保护的前哨站,它应当承担起在第一时间发现传染病人、管理传染源、报告疫情、开展健康教育的职责。针对传染病的流行,最紧要地是掌握第一手准确及时的资料,及时发现一切可疑的传染源。对病人要做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗,只有做到“五早”才能控制传染源,防止疾病在人群中传播蔓延。疑似病例必须在指定场所隔离观察、治疗,尽早作出诊断。对确诊患者,需要进行隔离治疗,如有必要,可以采取强制隔离措施。当前社区仍需硬件投入,也需加强软件管理,建立上传下达、通畅无阻的专用信息系统,将保证第一线的传染病信息在第一时间得到传递。及时发现、控制和转移传染源是社区控制传染性疾病和减少二代病例的关键性措施,这种能力有待加强。社区全科医师为传染病早期诊断和控制的最佳执行者,当前要格外重视其配备和培训,使之人能留,心能安,业能专。
3 加强信息共享与风险沟通是实现区域疫情控制前提条件
促进急性传染病信息的共享, 包括疫情暴况、病原体检测方法、疾病预防控制措施等多方面内容,为的是提高区域内传染病防控主体的主动控制能力。有准备之仗好打,无准备之仗必然是效率低下, 顾此失彼。2003年国内“非典”的实际控制过程及成功经验表明,有效的风险沟通可以增进公众信任,让利益相关者自觉参与到疫情控制中来,利于减轻心理恐慌,降低暴发疫情对政治、经济和社会的影响。社区内外加强信息共享与风险沟通是实现区域疫情控制的前提条件。
4 改善环境卫生控制传播媒介是社区机构发挥领导力的具体领域
导致急性传染病出现的一个重要因素常是环境改变,因此环境治理不仅有助于控制已有疾病,还可以减少新的疾病发生。环境治理包括环境改造、环境处理和改变人的卫生习惯以及改善居住条件, 如整顿环境, 清理卫生死角,及时清除生活和建筑垃圾, 铲除杂草、不乱堆杂物等。清理杂物垃圾、保持环境卫生、减少积水死水、消灭老鼠和蚊虫栖息场所,是针对目标疾病常见的卫生措施。经验表明,辖区环境的保持和改造是控制肠道和虫媒传染病的有效措施,其具体内容随新发传染性疾病的出现而变化, 针对区域特点应保证主辅分明、重点突出。改善环境卫生控制传播媒介, 在辖区疾病控制工作中社区机构可发挥出最大领导作用。
5 把握流动人口因素成为完善疾病监测信息管理系统的当务之急
自市场经济改革以来, 人口流动日益呈现全国性、大范围、多数量现象。随着区域经济建设的快速发展,将涌现更多的流动人口,其管理对传染病防控尤显重要。
流行期对人群进行鉴别分类,据有关法律、法规实施不同的管理,是社区传染病防控工作的常态。流动人口住址频变,是常规卫生管理难行的主要因素,但管理是必要的,也是必须的。目前,多数流动人口未被纳入疾病监测信息管理系统。
流动人口信息作为传染病防治的基础,如果掌握不完整,则会导致管理上的“断链”。为解决这一问题,应运用计算机网络,实行数字化、电子化管理,建立以公安为核心的全国统一的流动人口信息管理系统,逐渐把对常驻的流动人口户籍管理纳入到居住地日常户籍管理中,实行流出地与流入地的协同管理。系统掌握流动人口的真实数据,实现各部门流动人口信息共享, 需要改革现行的《暂住证》管理制度,使《暂住证》成为流动人口在流入地的一个身份证明,保证社区疾病控制能涵盖包括流动人口在内的所有服务和管理对象。这样的疾病监测信息登记管理体系是努力的方向。
参考文献
[1]徐建国.新发传染病的现状与对策[J].中华流行病学杂志,2003,24(5):340-341.
猕猴、负鼠和蚊子的基因组
2007年,第一种猴子――猕猴的基因组已被全部测序。根据已测序的基因信息,猕猴的基因组有93%与人类相似。在某种程度上来讲,猕猴很像人类。它们可以居住在城市,能吃从花生到冰激凌的各种食物,而且选择群居。从猕猴基因组与人类的相似和差异,研究人员可以找到猕猴从矮小和多毛的身体到易患疾病的遗传原因。猕猴生活在亚洲各地,被认为是于2500万年前的灵长类中分化出来的。
2005年,科学家已经完成了对人类最亲近的表兄――黑猩猩基因组的破译,发现它们的基因组与人类有98%的同一性。而猕猴基因组的破译则提供了第三个参照点,以此来比较人和黑猩猩的基因组。比如,如果研究人员发现人和黑猩猩之间的一个DNA差异,就可以在猕猴的基因组中对照,以计算出黑猩猩或人是否携带有更古老的DNA版本。此项研究的领导者、美国休斯顿的贝勒医学院的乔治・温斯塔克指出,当破译了一种灵长类的基因组时,也就打开了理解与人类有亲密关系的一种动物的生物学大门。这对未来使用于人的药物研发和疾病治疗都具有重大意义,同时对于进化的研究也十分重要。
与此同时,研究人员也完成了对负鼠基因组测序。有着短灰尾的负鼠是有袋鼠类的一种,是研究人类疾病、生物发育和免疫学的一种极好的生物模式。正因为如此,研究人员下大力完成了对其基因组的测序。来自美国、澳大利亚、英国和加拿大的研究人员共同破译了第一个有袋鼠类的基因组,由此人类现在已经破译的哺乳动物基因组包括小鼠、大鼠、黑猩猩、猕猴和人自身。短尾负鼠是生活在南美的约60种树居动物的一种,主要是在玻利维亚、巴西和巴拉圭的森林中独自生活。它更像啮齿动物而不像其澳洲的表兄考拉或袋鼠。短尾负鼠有18000至20000个编码蛋白质的基因,几乎与人类编码蛋白质的基因一样多。而且其生育周期很短,只有14天。有袋哺乳类动物与胎盘哺乳动物(人类属于后者)是于1.8亿年前分化后各自进化的。
因此,研究人员认为,短尾负鼠基因组的破译非常重要,因为它可提供比较哺乳动物进化的重要参照点。短尾负鼠的绝大部分基因与其他胎盘类动物具有一致性,但是有一些却是有袋类动物特有的。这些基因包括嗅觉感受、解毒和免疫系统。这些基因在负鼠适应特殊的环境中扮演着重要角色。此外负鼠在脊髓损伤后有惊人的恢复能力,包括脊髓全部断离后都能恢复,因而是研究疾病、免疫学和生物发育的一种极好模式。
2007年5月17日研究人员完成了对埃及伊蚊基因组测序,这是研究人员完成的第二种蚊子的基因组测序。埃及伊蚊基因组测序的完成有助于人们在未来控制这种蚊子和它所传播的疾病。2002年研究人员完成了第一种蚊子――冈比亚按蚊(疟蚊的一种)的基因组测序。这两种蚊子的最大区别就是,顾名思义,疟蚊是传播疟疾的蚊子;而埃及伊蚊则是传播黄热病或骨痛热的媒介。冈比亚按蚊和埃及伊蚊是在约1.5亿年前分道扬镳的。美国印第安纳圣母大学生物学家大卫・塞维逊参与了这两种蚊子基因组的破译,认为这是两种迥然不同的蚊子。埃及伊蚊的基因组非常庞大,有13.8亿个碱基对,是冈比亚按蚊基因组的5倍,约相当于人类基因组的三分之一。奇怪的是,虽然碱基对差异巨大,但这两种蚊子有大致相似的基因数。虽然埃及伊蚊的基因组破译并不会马上产生巨大的实际作用,但未来的运用却是前景广阔,如防治黄热病。而目前最为直接的作用是利用埃及伊蚊的基因表达类型来确定这种蚊子对杀虫剂的耐药性,以便控制它们。而传统的筛查耐药性的工作要依赖许多个体蚊子去测试许许多多的杀虫剂。新的方法会大大加快测试的过程。
多种功能基因被发现
除了这些动物的基因组,研究人员还在动物身上发现了很多解释生物生理功能的基因,对于了解人类和生物具有重要的意义。
如果手上长时间握有一块冰或在寒冷的冬季长时间呆在室外,人就会由冷而感到疼痛。这是什么原因呢?现在研究人员在老鼠身上的实验发现,一种蛋白质对此要负责任。这种蛋白叫做Nav1.8,此前已知这种蛋白对感知组织损伤有重要作用,也与炎症反应和损伤的神经疼痛有关联。德国埃尔兰根-纽伦堡大学的生理学家凯瑟琳娜・齐默尔曼和其同事发现,如果小鼠缺少Nav1.8蛋白就会对源自寒冷的疼痛毫无感觉。把正常的小鼠放置于一个冷却到零摄氏度的盘子,小鼠会不断地跳起来并抬起它们的脚,但经过基因工程处理的缺少Nav1.8蛋白的小鼠在零度的盘子中却不会这样。原来,Nav1.8蛋白所起的作用是帮助钠离子通过神经元的细胞膜,这个过程对信号沿神经纤维的传递,包括痛觉的信号传递非常重要。Nav1.8蛋白不同于其他类似的蛋白,在寒冷条件下反而活性良好,不会随着温度的下降而减少活性。因此,在寒冷的条件下,Nav1.8蛋白容易把痛觉传递给大脑。Nav1.8蛋白功能的发现为理解疼痛的机理和寒冷与痛觉的转化提供了新的线索。
加拿大西蒙・弗雷泽大学的伯纳德・克肖斯皮领导的团队发现,人类精神分裂症致病基因很可能赋予携带者某些优势,从而受到自然选择的青睐,并在人类中长期存在下来。研究人员检测了76个同精神分裂症有关的DNA序列,将这些序列相互比较,并且同黑猩猩和短尾猿等灵长类动物以及老鼠、母牛和狗的DNA序列作了比较。在76个基因中,有28个基因明显是自然选择的结果。相比于基因组中其他控制序列,它们更少发生变异,而且在有性生殖中,没有出现明显的基因随机混合现象。这些证据表明,患有精神分裂症的人可能更加具有创造力和想像力,生存能力更强,且更受异性欢迎。这可解释为什么精神分裂症没有被进化动力消灭,反而被保存下来。
甚至是烟害也会渗透进我们的基因中。研究人员发现,重度抽烟者引起的基因表达改变即使在戒烟后还会持续很长时间。这个发现可能对以前吸烟者不断增高的肺癌危险和肺部疾病提供分子学的解释。吸烟者即使戒烟后数10年,其身体也在缓慢承受烟草带来的损害,他们息肺癌和肺气肿的危险仍然很高。加拿大英属哥伦比亚癌症研究中心的癌症生物学家雷杰・查理等人进行了一项评估基因表达的研究,从4名从未吸烟者、8名现在吸烟者和12名前吸烟者的呼吸道提取组织细胞
进行分析。12名前吸烟者有32年的烟龄,现在戒烟一年。研究发现,吸烟者的某些改变了表达的基因与前吸烟者的水平一样,但是有124个基因的表达并未达到正常水平。这些基因产生的几种蛋白质与肺部疾病有关。比如,与细胞分裂周期相关的几种基因在前吸烟者和现在吸烟者中表达水平低。而这与慢性支气管炎和肺气肿病人的呼吸道细胞分裂增殖率减少是相吻合的。同样,编码一些蛋白质(以修复DNA)的几种基因在前吸烟者和现在吸烟者中也处于低水平的表达。查理认为,戒烟固然减少了患病的危险,但是这种危险并未减少到零。在这个研究中的前吸烟者都是重度吸烟,在长达30多年的时间中每天至少吸一包香烟,他们都呈现了慢性支气管炎和肺气肿的征兆。而基因表达的改变至少对他们的疾病要负主要责任。
美国北卡罗莱纳州杜克大学的冯国平等人敲掉小鼠的一个称为Sapap3(Sapap3蛋白质编码)的基因,这种突变小鼠变得比正常小鼠更为焦虑并且强迫性地整理它们的面部,这种行为导致它们毛发脱落和皮肤受伤。当对小鼠服用治疗人类的妄想性强迫症的药物后,它们的症状就消失了。但是,如果注射一种物质到突变小鼠的纹状体内,又可让它们的Sapap3基因还原,从而治好它们的强迫症。因此,如果能确认人体内sapap3基因,就可以找到一种从分子水平治疗强迫症的方法。
美国麻萨诸塞州哈佛大学的安德鲁・切西与其同事进行的研究发现,人类大量的基因很可能是单独表达。单独表达父亲还是母亲的基因取决于基因开关的随机打开。如果某个基因被打开,一个人才能表达父亲或母亲,或者两者的基因拷贝。切西和其同事在器皿中培育单个的人类免疫细胞,并让这种细胞增殖。他们使用一种基因芯片区分由3939个基因产生的母体和父体的信使RNA(mRNA)的版本,从而分析数百万个细胞。结果发现,约9%的基因有时只是一个拷贝开启。所以,即使细胞有遗传上的所有一致性,但有些是打开了母本基因,有些是开启了父本基因,还有一些是父本母本基因都开启了。这个发现对研究疾病的敏感性和其他生物特征有重要的作用。
德国马克斯・普朗克人类认知和大脑科学研究所的蒂尔曼・克莱因等人发现,多巴胺D2受体突变基因决定着人们是否重复过去的错误。药物成瘾者、酗酒者和有强迫症的赌徒比其他人更可能拥有这种基因突变,这使得前者的大脑中具有较少的特定类型的受体,因而容易屡次犯错。
动物长寿基因的启示
在发现许多功能基因的同时,研究人员还在动物身上发现了一些与长寿相关的基因。尽管这些长寿基因是动物身上的,但是对于人类是相当有意义的,至少人类可以借此探索自身的长寿机理。
美国研究人员创造了一种更为长寿的转基因小鼠,原因在于它们缺少一种基因编码的蛋白质。这种蛋白称为腺苷酸环化酶5(AC5),没有了这种蛋白,身体对促进心跳的肾上腺素就较少敏感,因而对某些形式的压力更有抵抗力。目前对衰老的研究主要集中于能量摄入限制,而敲掉一个心脏基因可能延长寿命的新发现却是心脏研究的一个意外产物。美国新泽西医疗和牙科大学的新泽西医学院的史蒂芬・瓦特纳等人最初的研究是想试验去掉AC5是否会让心脏更健康。研究人员发现,缺少AC5的突变小鼠更能耐受由心脏内部压力造成的心衰。但是,研究人员也发现,突变小鼠比普通小鼠活得更长。这种转基因鼠比普通鼠寿命延长30%,而且不会患随衰老而出现的心脏应急和骨胳退化。AC5能促进长寿是因为能减少化学反应形成的氧气累积所致的伤创。身体新陈代谢耗氧形成的创伤被视为是衰老的原因。而AC5基因突变(缺失)则使另一种蛋白质ERK2增多,后者能调节氧化应急反应。而且,在酵母中增加ERK2蛋白也会让酵母活得更长。这个发现为人类应对衰老提供了新的线索,比如研究抑制AC5的药物,服用后可能让人延年益寿。