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当前,在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题。为严厉打击食品非法添加行为,进一步加强食品添加剂监管,切实维护人民群众身体健康和生命安全,经国务院同意,现就有关事项通知如下:
一、严厉打击食品非法添加行为
(一)严禁在食品中添加非食用物质。根据有关法律法规,任何单位和个人禁止在食品生产中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质,禁止在农产品种植、养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。
(二)加强非法添加行为监督查验。各地区、各有关部门要加大监督检查力度,实行网格化监管,明确责任,分片包干,消除监管死角。督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度,并作为日常监管检查的重点。督促食品生产经营单位建立健全检验制度,加密自检频次。完善监督抽检制度,强化不定期抽检和随机性抽检,特别要针对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱部位,加大巡查和抽检力度,提高抽检频次,扩大抽检范围。推广应用快检筛查技术,提高抽检效率。
(三)依法从重惩处非法添加行为。各地区、各有关部门要始终保持高压态势,严厉打击非法添加行为。对不按规定落实记录、查验制度,记录不真实、不完整、不准确,或未索证索票、票证保留不完备的,责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的,一律停止其相关产品的生产销售;对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的,责令停产、停业;对故意非法添加的,一律吊销相关证照,依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品,要求其对造成的危害进行赔偿;对上述行为,同时依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员,以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人,一律依法移送司法机关在法定幅度内从重从快惩处。有关部门要制定依法严惩食品非法添加行为的具体办法。
(四)完善非法添加行为案件查办机制。要强化行政执法与刑事司法的衔接,相关监管部门发现非法添加线索要立即向公安等部门通报,严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的,公安部门要及早介入,及时立案侦查,对影响重大或者跨份的案件由公安部挂牌督办。有关部门要积极配合公安部门调查取证,提供相关证据资料和检验鉴定证明,确保案件查处及时、有力。
(五)加强非法添加行为源头治理。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质,工业和信息化、农业、质检、工商和食品药品监管等部门要依法加强监管,要求生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识,并建立销售台账,实行实名购销制度,严禁向食品生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产企业的监督检查,监督企业依法合规生产经营。要严密监测,坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为。对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域,企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位,各地要组织经常性排查,及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”,坚决捣毁地下销售渠道。
二、规范食品添加剂生产使用
(一)严格监管食品添加剂生产销售。质检部门要严格执行食品添加剂生产许可制度,从严惩处未经许可擅自生产的企业;加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管,督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。规范复配食品添加剂生产,严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。工商部门要监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度,严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。质检、工商、食品药品监管等部门要严厉查处制售使用标签标识不规范的食品添加剂行为,督促企业将标签标识作为食品添加剂出厂和进货查验的重要内容,不得出厂、销售不符合法定要求的产品。
(二)加强食品添加剂使用监管。食品生产经营单位和餐饮服务单位要严格执行食品添加剂进货查验、记录制度,不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂,严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。各监管部门要加大监管力度,严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。卫生部、食品药品监管局要尽快制定餐饮服务环节食品添加剂使用规定,明确允许使用的食品添加剂品种,指导餐饮服务单位规范食品添加剂使用,不得虚假宣传、欺骗消费者。食品药品监管局要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。
(三)完善食品添加剂标准。卫生部要从严审核、制定食品添加剂新品种国家标准,2011年年底前要制定并公布复配食品添加剂通用安全标准和食品添加剂标识标准。对暂无国家标准的食品添加剂,有关企业或行业组织可以依据有关规定提出参照国际组织或相关国家标准指定产品标准的申请,卫生部会同有关部门要加快食品添加剂标准指定。卫生部、质检总局要尽快制定出台相关措施,做好标准指定完成前的生产许可和监管衔接工作。质检总局要及时审查公布获得进口许可的无国家标准食品添加剂的产品名单,拟生产同一品种食品添加剂的企业可以按相关规定提出制定标准立项建议,在卫生部制定并公布该标准后,按有关规定申请生产许可。
三、加强长效机制建设
(一)强化监测预警。加强食品污染物监测和食源性疾病监测网络建设,强化非法添加物和食品添加剂监测,及时开展安全评估,做到早发现、早报告、早预警,切实防范系统性风险。各地区、各有关部门在监管中发现新的可疑非法添加物或易滥用的添加剂,要立即通报卫生部。卫生部应及时组织研究更新非法添加物和易滥用食品添加剂“黑名单”,并向社会公布。
(二)强化协调联动。各地区、各有关部门要密切协调配合,强化联合执法,规范信息。发现违法制售使用非法添加物和滥用食品添加剂的,要及时将信息通报给相关地区和部门。相关地区和部门接到通报后,应当立即依法采取控制措施,查处违法行为。卫生部要会同有关部门细化完善规范信息通报和建立协调联动机制的具体措施。
(三)强化诚信自律。工业和信息化、商务等部门要加强食品生产经营行业管理,推动诚信体系建设,在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动,引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。2011年年底前,各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。食品和食品添加剂等行业组织要切实负起行业自律责任,积极组织企业开展自查自纠和内部监督,加强行业监督和培训,及时发现行业中存在的问题并报告监管部门,未能及时发现并报告的要通报批评。
(四)强化社会监督。地方各级政府要建立健全食品安全有奖举报制度,设立专项奖励资金,完善工作机制,指定专门部门负责,切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益,鼓励生产经营单位内部人员举报。要结合本地实际制定食品安全信息员、协防员管理办法,加强食品安全信息员、协防员队伍建设。积极支持新闻媒体舆论监督,认真追查媒体披露的问题,及时回应社会关切,公开查处的食品安全案件。同时,要打击虚假新闻,对造成社会恐慌的假新闻制造者,要严肃追究责任。
(五)强化科普宣教。各地区、各有关部门要通过多种形式,大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的措施,要宣传至农户、农业企业、农民专业合作经济组织、食品生产企业、食品经营单位和餐饮服务单位以及从业人员,做到家喻户晓、应知尽知。各地要特别针对小作坊、小摊贩、小餐饮进行集中宣教培训,开展案例警示教育,使其了解相关法律法规和政策规定,自觉规范生产经营行为。
四、严格落实各方责任
(一)企业要切实承担食品安全主体责任。食品生产经营者要依法履行食品安全责任,严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度,杜绝使用非法添加物,规范使用食品添加剂,及时排查、整改食品安全隐患。要建立食品安全控制关键岗位责任制,明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人,负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人,并分别签订责任书;对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的,第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品企业要建立食品安全管理机构,确保各项食品安全措施落实到位,所属公司产品出现问题的,要暂停本企业所有同类产品的销售并向社会公告,经批批检验合格后方可继续销售。
(二)强化地方政府责任。县级以上地方政府统一负责、领导本行政区域打击非法添加和滥用食品添加剂工作,将其作为食品安全工作的重点,主要负责人要亲自抓,分管领导要直接负责。要制定年度工作计划并认真组织实施,切实加大人力、物力和经费投入,保障监管工作需要。
一、总体要求
坚持统筹协调、形成合力、标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则,确保食品生产、流通和消费环节中食品非法添加和滥用食品添加剂行为得到有效遏制,确保食品添加剂的生产、销售、使用、管理等行为得到进一步规范,确保辖区内不发生因非法添加和滥用食品添加剂而导致的重大食品安全事故,确保广大群众饮食安全和身体健康。
二、严打范围及重点
对所有涉及食品添加剂生产、经营、使用和一切可能存在食品非法添加和滥用食品添加剂的企业、单位、个人和场所进行全面彻底的清查。要突出农产品种植养殖、食品生产加工、流通销售、餐饮消费、生鲜乳收购、畜禽、水产品贩运、屠宰、食品进出口和小作坊、食品摊贩、小型餐馆、集贸市场、农村食杂店、学校和工地食堂、学生小餐桌等为主的重点环节,农村、城乡结合部、县域结合部以及企业外租的厂房、车间、仓库、城镇临时建筑、出租民房等为主的重点部位,米、面、淀粉类、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋类、儿童食品、膨化食品、酒、饮料、冷冻饮品、调味品、进出口食品、保健食品、食用菌、蜜饯以及地方特色食品等为主的重点品种,加大监管力度,依法严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为。同时,各县区、各有关部门要对本辖区、本系统食品领域进行全面细致的拉网式排查,不放过任何一个可疑之处和食品安全隐患。
三、职责分工
质监部门负责对生产加工环节(包括食品生产加工小作坊)食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要严格落实食品添加剂登记报告制度,严防生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。要强化对生产食品添加剂企业的监管,特别是对生产复配食品添加剂企业的监管,严格落实生产企业质量安全主体责任,严格生产许可条件,规范食品添加剂标签和说明书,出厂的产品必须符合国家有关标准规定,严厉打击无证生产食品添加剂行为。
农牧部门负责对种植养殖和畜禽运输环节食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要对农产品生产基地、农药、兽药、饲料和饲料添加剂生产经营单位进行全面排查,依法收缴违禁农业投入品。加强对水产养殖环节监管,严厉打击非法使用沙丁胺醇、盐酸克伦特罗和孔雀石绿等违禁药物行为。强化对奶站的日常监管,严厉查处违反《乳品质量安全监督条例》和省人民政府《关于贯彻落实<乳品质量安全监督管理条例>的实施意见》的违法行为。
工商部门负责对市场流通环节(商场、超市和其他有形市场内的现场制售食品行为以及商场、超市和其他有形市场以外的糕点店、面包房、炒货店、烤肉店等现场制售食品行为)食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要组织开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查,根据有关部门通报的情况,依法查处已被违法添加非食用物质和已被滥用食品添加剂的食品。依法登记注册食品添加剂经营主体,严肃查处和取缔无照经营食品添加剂行为。
商务部门负责对食品和食品添加剂流通环节的行业指导和宏观管理、畜禽定点屠宰和酒类监管。要重点组织开展好对定点屠宰单位和酒类经营单位违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的整治。
食品药品监管部门(职能未划转的由卫生部门负责)负责对餐饮消费环节(包括商场、超市和其他有形市场以外的冷热饮品店、快餐外卖服务、简易小吃部等现场制售食品行为)食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要重点加强对餐饮业及学校食堂、工地食堂等集体餐饮单位采购和使用食品添加剂的监督,严厉查处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、不按规定要求索证索票等行为。
城管部门按照市、县区执法范围的界定,负责食品摊贩(含早市、夜市食品摊贩)食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。
出入境检验检疫部门负责对进出口环节食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。重点加强对进出口食品中非法添加和滥用食品添加剂治理。
宣传部门负责组织打击非法添加和滥用食品添加剂行为宣传报道工作。
监察部门负责监督各职能部门履职尽责及其行政效能情况;参与重大食品安全事件的调查处理工作,追究相关责任部门和工作人员的渎职、失职责任。
财政部门要加大对打击食品非法添加和滥用食品添加剂监管工作的支持力度,及时落实专项资金,并列入财政预算。
公安部门依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣和有毒有害食品案件;维护行政执法秩序,依法严厉打击暴力抗法、阻碍执法人员执行公务的违法行为。
工信部门负责加强工业企业特别是中小企业监管,引导企业树立安全发展、诚信经营理念。
科技部门负责组织有关方面加强科技攻关,积极支持有关部门开展食品中违法添加的非食用物质监测与筛查方法研究和食品添加剂安全性评价方面的研究。
食品安全综合协调部门负责食品安全的综合监督、组织协调和督导检查,依法组织查处因非法添加和滥用食品添加剂而引发的重大食品安全事故。
食品安全委员会其他成员单位依据各自职责和国家、省、市要求,做好打击食品非法添加和滥用食品添加剂各项工作。
各监管部门要按照国家、省、市的总体部署和食品安全监管职责及本通知要求,结合工作实际,分别制定具体实施方案并抓好组织落实,实施方案于月日前报市食安办备案。
四、工作措施
(一)严厉打击食品非法添加行为
1.严禁在食品中添加非食用物质。按照有关法律法规,任何单位和个人禁止在食品生产中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质,禁止在农产品种植、养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。
2.加强非法添加行为源头治理。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质,工信、农牧、质监、工商和食品药品监管(职能未划转的由卫生部门负责)等部门要依法加强监管,要求生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识,并建立销售台账,实行实名购销制度,严禁向食品生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产企业的监督检查,监督企业依法合规生产经营。要严密监测,坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为。对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域,企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位,各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要组织经常性排查,及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”,坚决捣毁地下销售渠道。
3.加强非法添加行为监督查验。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要加大监督检查力度,实行网格化监管,明确责任,分片包干,消除监管死角。督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度,并作为日常监管检查的重点。督促食品生产经营单位建立健全检验制度,加密自检频次。完善监督抽检制度,强化不定期抽检和随机性抽检,特别要针对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、食品摊贩、小型餐馆等薄弱部位,加大巡查和抽检力度,提高抽检频次,扩大抽检范围。推广应用快检筛查技术,提高抽检效率。
4.依法从重惩处非法添加行为。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要始终保持高压态势,严厉打击非法添加行为。对不按规定落实记录、查验制度,记录不真实、不完整、不准确,或未索证索票、票证保留不完备的,责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的,一律停止其相关产品的生产销售;对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的,责令停产、停业;对故意非法添加的,一律吊销相关证照,依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品,要求其对造成的危害进行赔偿;对上述行为,同时依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员,以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人,一律依法移送司法机关在法定幅度内从重从快惩处。各监管部门要尽快制定依法严惩食品非法添加行为的具体办法,于月日前报市食安办备案。
5.完善非法添加行为案件查办机制。要强化行政执法与刑事司法的衔接,各监管部门发现非法添加线索要立即向当地公安等部门通报,严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的,及时移送公安部门,公安部门要及早介入,快速立案侦查,并及时向食安办报送案件查处进展情况。对影响重大或者跨市域、跨县区的案件要及时报告市食安办,市食安办要会同公安部门挂牌督办;对于跨市域以上的案件,市食安办要及时报告市政府,并按有关规定报告上级食安办及公安部门。各有关部门要积极配合公安部门调查取证,提供相关证据资料和检验鉴定证明,确保案件查处及时、有力。
(二)规范食品添加剂生产使用行为
1.严格监管食品添加剂生产销售。质监部门要严格执行食品添加剂生产许可制度,从严惩处未经许可擅自生产的企业;加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管,督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。规范复配食品添加剂生产,严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。工商部门要监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度,严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。质监、工商、食品药品监管(职能未划转的由卫生部门负责)等部门要严厉查处制售使用标签标识不规范的食品添加剂行为,督促企业将标签标识作为食品添加剂出厂和进货查验的重要内容,不得出厂、销售不符合法定要求的产品。
2.加强食品添加剂使用监管。食品生产经营单位和餐饮服务单位要严格执行食品添加剂进货查验、记录制度,不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂,严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。各级监管部门要加大监管力度,严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。食品药品监管部门(职能未划转的由卫生部门负责)要尽快制订餐饮服务环节食品添加剂使用的相关规定,明确允许使用的食品添加剂品种,指导餐饮服务单位规范食品添加剂使用,严禁虚假宣传、欺骗消费者。同时,要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。
3.严格执行食品添加剂标准。各监管部门要督促食品生产经营企业严格执行国家已经制订的各项食品添加剂标准,在既无国家标准和行业标准、卫生部门也没有指定标准之前,任何企业一律不得擅自无标生产,严厉打击违反标准滥用食品添加剂的行为。
(三)严格落实各方责任
1.企业要切实承担食品安全主体责任。食品生产经营者要依法履行食品安全主体责任,严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度,杜绝使用非法添加物,规范使用食品添加剂,及时排查、整改食品安全隐患。要建立食品安全控制关键岗位责任制,明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人,负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人,并分别签订责任书;对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的,第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品企业要建立食品安全管理机构,确保各项食品安全措施落实到位,所属公司产品出现问题的,要暂停本企业所有同类产品的销售并向社会公告,经批批检验合格后方可继续销售。
2.强化地方政府责任。各县区政府、开发区管委会统一负责、领导本行政区域打击非法添加和滥用食品添加剂工作,主要负责人要亲自抓,分管领导要直接负责,并将其作为食品安全工作的重点,纳入年度目标考核指标体系。要制定年度工作计划,认真组织实施,切实加大人力、物力和经费投入,保障监管工作需要。
3.严格落实部门责任。各有关部门要按照食品安全监管职责分工,认真履行食品安全监督管理和行业管理职责,及时查处纠正违法违规行为;建立实施岗位责任制,细化、明确各级各类监管岗位的监管职责,并抄送同级监察机关;切实加强本系统监督执法队伍建设,提高素质,增强监管责任意识,提升依法行政和科学监管能力,确保各项工作落实到位。
4.加大责任追究力度。监察部门要加大责任追究力度,对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对行政区域内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的,或者行政区域内大型食品生产经营企业出现违法添加行为的,要严肃追究当地政府及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员,要从严追究责任;情节严重的,依法依纪开除公职;涉嫌、渎职犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
五、工作要求
(一)强化组织领导。为切实加强对严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为的组织领导,市政府成立承德市食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作领导小组,办公室设在市食安办。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门也要结合自身实际,成立相应的组织领导机构,加强对打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的组织领导。
(二)强化集中整治。各级各有关部门要在月日至月日、月日至月日期间,分两次集中开展拉网式排查活动,全面梳理本辖区、本系统食品非法添加和滥用食品添加剂的品种及相关食品类别,全面清除非法食品添加物加工销售黑窝点,切断非法食品添加物的供应渠道,依法严厉查处在食品中非法添加和滥用食品添加剂的企业、单位和个人,并分别于月日、月日将严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作阶段性总结上报市食安办汇总后报市政府。同时,各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要认真总结经验,积极研究探索严厉打击食品非法添加,切实加强食品添加剂生产、经营、使用监管工作的有效措施和办法,建立长效机制,实现监管工作的常态化、规范化、制度化。
(三)强化监测预警。加强食品污染物监测和食源性疾病监测网络建设,强化非法添加物和食品添加剂监测,及时开展安全评估,做到早发现、早报告、早预警,切实防范系统性风险。各级各部门在监管中发现新的可疑非法添加物或易滥用的添加剂,要立即报告市食安办,市食安办要及时向市政府及上级有关部门报告。
(四)强化诚信自律。工信、商务等部门要加强食品生产经营行业管理,推动诚信体系建设,在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动,引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。各监管部门要监督所有食品企业于年月日前,在企业显著位置全部悬挂样式规范、内容统一的食品质量安全承诺标志牌,向社会公开承诺,公布举报电话,主动接受群众监督。年底前,各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。食品和食品添加剂等行业组织要切实负起行业自律责任,积极组织企业开展自查自纠和内部监督,加强行业监督和培训,及时发现行业中存在的问题并报告监管部门,未能及时发现并报告的要通报批评。
(五)强化社会监督。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要建立健全食品安全有奖举报制度,设立专项奖励资金,完善工作机制,指定专门部门负责,切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益,鼓励生产经营单位内部人员举报。要结合本地实际制定食品安全监管员、协管员、信息员“三员”管理办法,加强食品安全“三员”队伍建设。新闻媒体要积极主动配合当地政府和食品安全监管部门做好相关宣传报道工作。要支持新闻媒体的舆论监督,认真追查媒体披露的问题,及时回应社会关切,公开查处食品安全案件。同时,要打击虚假新闻,对造成社会恐慌的虚假新闻制造者,要严肃追究责任。
(六)强化科普宣教。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要通过多种形式,大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的措施,要宣传至所有农户、农业企业、农民专业合作经济组织、食品生产企业、食品经营单位和餐饮服务单位以及所有从业人员,做到家喻户晓、应知尽知。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要特别针对小作坊、食品摊贩、小型餐馆进行集中宣教培训,开展案例警示教育,使其了解相关法律法规和政策规定,自觉规范生产经营行为。
1980年,吴振山带领着26人的乡村小建筑队,白手起家,创建石家庄高新技术产业开发区第一建筑工程公司,1998年投资成立房地产开发有限公司,2000年组建河北天山实业集团有限公司,2010年天山发展(控股)有限公司(股票代码:HK02118)在香港联交所主板成功上市,时至今日,历经36年,天山集团已经发展成为全国知名的大型现代民营企业集团,实现了由单一建筑业向集建筑施工、建材生产、地产开发等多元产业的转变。
学者们从不同视角对企业成长进行了研究,目前已经形成了资源论、能力论、制度变迁论、企业家论和社会资本论等若干学派。改革开放以来,我国民营企业由小到大,获得了重大发展,在我国国民经济中占有的地位越来越重要。本文基于战略演进的视角,以天山集团为例,从其不同发展阶段所采取的专业化、产业多元化、地域多元化战略,力图揭示该企业的成长路径。企业的成长离不开正确的战略,但战略并不是一成不变的,它随着环境的变化而变化,从发展时间脉络来看,企业战略通常是不断演化的。在企业发展的不同阶段,如何识别外部环境中的机会和威胁及自身的优势和劣势,把握环境的现状和变化趋势,利用有利于企业的发展机会,避开环境中可能的威胁,选择并制定合适的发展战略,并将战略付诸实施,这样才能在做优做强的基础上将企业不断做大。天山集团的战略演进如图1所示。
二、 专业化战略:聚焦于建筑业,精耕细作,着力打造企业品牌和建立文化
自1980年创建石家庄开发区第一建筑工程公司开始,到1997年,天山集团始终在建筑业内发展,坚持聚焦于建筑业,实施专业化战略。从时间周期来看,1980年~1997年,正是中国改革开放经济高速发展的重要时期,基础设施建设和城市建设蓬勃发展,建筑业作为传统行业,面临着难得的发展机遇。企业位于石家庄高新技术产业开发区,充分利用国家改革开放和石家庄开发区开发和建设提供的重要机遇,乘势而为,选择专业化战略,深耕于建筑业,励精图治,不断发展壮大。在此期间,企业先后承接并建设了河北省送变电高层1#和2#住宅楼、天苑小区、西柏坡电厂7#楼和8#楼、54所信息产业楼、开发区道路等一批精品工程,逐步树立起企业品牌,将企业做优做强,成为在石家庄建筑业市场上的一家优秀企业。具体表现如下:首先,以质量为生命,强力打造企业品牌。施工企业的核心竞争力主要体现在技术能力、项目管理能力、资源管理能力、市场开拓能力等方面,但对于客户而言最终体现的是产品的质量。在建筑行业里,质量就是生命。“无字碑”的存在,是公司连续多年创建优良工程的见证。1997年,一建公司连续五年单位竣工工程优良率达到100%时,部分管理者和员工产生了松懈思想和畏惧情绪,为了强化全体员工的质量意识,企业在公司大院内树立起了一座“无字碑”,规定谁负责的工程达不到优良,就将谁的名字刻在石碑上,以示耻辱,这一举动给员工带来了很大的震动。1998年2月中央电视台《焦点访谈》栏目对此进行了正面报道,在全国建筑业界引起强烈反响。至今,“无字碑”上仍然空无一字。正是这种对质量的深刻认识,才使得企业逐步树立起品牌,一步步做优做强。 其次,诚信经营,重视文化建设,为企业的持续发展提供源源动力。优秀的企业离不开优秀的文化,天山集团在发展过程中始终重视文化建设。“三心五德”核心价值观的确立,对企业发展具有持久而重大的影响,对于企业员工有着内在的价值和重要性。“三心”:无私的心、宽广的心、全投入的心,“五德”:智、信、仁、勇、严。既反映了创业者的理念,也保证了企业在发展过程中选好人、用好人、育好人、管好人、留住人和事业发展的持续人才支撑。20世纪80年代,石家庄开发区留村有几十家建筑队,为什么一建公司能做优做强,这应该是重要原因之一。此外,建筑业的员工队伍主要是农民工,一建公司从创办开始起,从不拖欠农民工工资。
经过近20年的发展,天山建筑从小到大、从弱到强,成为了具有国家房屋建筑施工总承包一级、市政工程一级、钢结构二级等资质的施工企业,成为石家庄建筑行业中一家知名企业,在建筑业内专业化经营的成功,为企业的持续发展和做大奠定了坚实的基础。
三、 产业多元化战略:进入上下游产业建材业和地产业,从做优做强到做大
企业实施多元化经营的原因可从内外部环境两方面来看。从外部环境看,市场需求饱和与市场容量的有限性、市场需求的多样性和不确定性,都会诱使企业进行多元化经营以分散风险,寻求新的发展空间;从内部来看,充分利用企业的剩余资源和能力最大限度地实现“范围经济”,是企业实施多元化经营的原动力。天山集团实施多元化经营的原因也不例外。在建筑业做优做强的基础上,企业经营者并没有因在建筑业上取得的成绩而沾沾自喜,止步不前,相反时刻在居安思危、居危思进。随着建筑业市场竞争的日趋激烈,企业为了谋求不断发展,追求规模经济和范围经济,从做优做强到做大,积极寻求产业多元化,那么,进入哪些产业,是相关产业还是非相关产业,是制定和实施产业多元化战略必须慎重考虑的首要问题。下面通过产业价值链体系模型来分析天山集团产业多元化的过程。
1. 前向一体化战略。1998年7月,国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,宣布从同年下半年开始全面停止住房实物分配,实行住房分配货币化政策。企业抓住住房制度改革这一重大机遇,确立并果断实施前向一体化战略,1998年投资成立房地产开发公司,向产业价值链的下游延伸,进入房地产开发与经营领域;2000年成立石家庄天山物业服务有限公司,继续实施前向一体化战略,进入物业服务领域。
进入地产行业后,以住宅地产为主,天山地产积极实施同心多元化战略,业务涉及住宅地产、商业地产和工业地产。到目前为止,已成功开发和建设了天山花园、天山水榭花都系列项目(石家庄、宁晋、承德、天津、威海等)、天山新公爵等住宅项目,开发和建设了天山海世界、天山海世界·米立方、天山旺角等商业项目,开发和建设了天山科技工业园、天山国际制造产业园、天山机械制造业基地等工业地产项目。在物业服务领域,具有国家壹级资质,业务涉及写字楼、住宅项目、产业园区等多种类型物业的管理。
2. 后向一体化战略。1999年后,进入产业价值链上游建材业,确立并实施后向一体化战略,组建了天山门窗工程有限公司、天山混凝土搅拌站等企业。在门窗业务领域,具有国家壹级资质、幕墙叁级资质,目前拥有塑钢、断桥铝合金、中空玻璃等生产线,且能生产卷闸、无框玻璃门等产品。在商品砼领域,具备预拌商品混凝土专业贰级资质,可生产强度等级C70及以下等级混凝土,拥有混凝土搅拌站两座和25辆运输车、三台砼输送汽车泵,储料场常备储量30 000立方米,微机全方位控制,可产砼300立方米/小时,日产量可达5 000余立方米。
对地产业和建材业市场的长期深入洞察,以及在建筑业内形成的品牌、质量管理体系、文化等核心能力的转移利用,进入建筑业产业链上下游实施相关多元化战略,无论是前向还是后向一体化战略,均使天山集团攫取到价值网络中更多的利益,到目前为止,均获得了成功。前向一体化进入地产业后,到2003年地产业务的利润额占集团利润总额的比重首次超过了建筑业务,成为集团的第一主业,集团的发展呈现地产业和建筑业两业联动的良好局面。由于进行了前向、后向一体化,降低了交易费用,加上品牌、质量管理等方面核心能力的巧用,与其他地产企业相比,天山地产在地产项目开发和建设上具有更大优势;与其他建筑企业相比,天山建筑在市场竞争中也处于更加有利的地位。
四、 地域多元化战略:从本地化区域化到全国化经营
扩展地域范围,实施地域多元化战略,和扩展企业的经营范围一样,无非也是为了追求规模经济和范围经济。如果企业能够在一个以上的地理区域中,利用同一种资源、能力或者价值链活动,范围经济就有可能发生。天山集团在本地化经营取得较大成功的基础上,为了进一步追求规模经济和范围经济,确立和实施了区域化全国化战略。
1. 本地化战略:项目的精耕细作和商业模式的建立。从1980年创建到2006年,天山集团经营区域主要在石家庄本地,路径是从石家庄市区到郊县市场。进入地产业后,坚持两业联动,并逐步将第一主业聚焦于地产业务,积极完善公司治理,重视内部管理体制和风险防范机制建设,在把核心事业域建筑业做得更强的同时,在新核心事业域地产业中也逐渐培育出了自己的竞争优势。在住宅地产、商业地产和工业地产项目建设过程中,不断积极探索和学习,坚持精耕细作,建立起了自己的核心能力和业务模式。
在住宅地产方面,在第一个项目天山花园成功建设的基础上,倾力打造了第二个项目——石家庄天山水榭花都,项目包括花园洋房、小高层、高层住宅和别墅以及幼儿园、商业会所、商业街超市等。以园林为主线,分四个不同的空间活动,建筑形式巧妙,园区天然环境与人工水域相得益彰,建筑与庭院、环形林荫道、湖景、中心绿地互相穿插、渗透,低容积率高绿化率,是河北省首个国家康居示范工程,并获得中国名盘50强、广厦奖、石家庄人居形象大使等荣誉或称号。
在商业地产方面,成功开发了天山海世界项目,集戏水、健身、休闲、餐饮、娱乐等为一体的四季恒温大型水上娱乐活动中心。自1999年9月正式投入运营以来,深受社会各界人士的青睐,创造了良好的社会效益和经济效益, 2002年10月被评为国家AAAA级旅游景点。
在工业地产方面,成功开发了天山科技工业园,园区内设电子信息产业区、生物及传统制药产业区、新材料产业区、加工产业区和商务综合服务区,包括中小企业创业辅导基地、创业发展基地,创业腾飞基地,为处在不同发展阶段的企业提供了优越的发展空间。项目采用了工业园区自主招商模式,是天山集团全力拓展工业地产的起点。
2. 区域化全国化战略:成功项目和商业模式的异地复制。2006年开始实施区域化经营,进入河北省内邢台、承德等地房地产市场,2007年开始进入天津市场;2009年开始进入华东地区山东威海市场,2014年进入西北地区宁夏银川市场。从天山集团的地域多元化战略来看,成功项目的异地复制和升级完善与商业模式的复制是企业实施地域多元化扩张的主要特征。
(1)水榭花都项目和模式的异地复制和升级完善。石家庄天山水榭花都是天山集团2002年开始倾力建设的住宅地产项目,项目的建设和运营在石家庄市场获得了巨大成功,企业通过不断学习和探索,在项目设计、建设、销售和物业管理等方面均积累了丰富的经验,建立了符合市场和企业自身情况的独特经营模式。
2004年8月31日后所有经营性用地出让全部实行招拍挂制度,为天山集团实施地域多元化战略带来了重大机遇,2005年集团成功进入石家庄地区市场,建设栾城天山水榭花都,2008年建设元氏天山水榭花都;此后进入省内邢台、承德市场,2007年开始建设邢台宁晋天山水榭花都,2008年建设承德天山水榭花都;2008年开始建设天津天山水榭花都;2010年开始建设威海天山水榭花都。在水榭花都项目异地复制的过程中,天山集团始终注重对进入地域市场的调查,根据当地的市场特点,在项目设计中力求符合当地市场的需求特点,每一个水榭花都项目的建成和交付,均为下一个项目的升级完善提供了宝贵的经验。
(2)海世界项目和模式的异地复制和升级完善。作为天山集团的第一个商业地产项目,海世界项目的建成和运营,不仅扩大了天山集团的品牌知名度,也为天山集团开发和运营商业地产项目积累了丰富经验。2009年,在天津建设天山海世界·米立方项目,是集休闲健身、旅游度假、特色餐饮等功能于一体的室内恒温水上娱乐健身活动中心。2014年,在银川启动建设天山海世界黄河明珠项目,整个建筑由接待大厅、戏水大厅、AB座服务楼、地下更衣室等四部分组成,集温泉SPA区、人工沙滩、儿童梦幻、沉船海战等多个娱乐主题区。此外,在邢台市宁晋县建设了天山凤城国际、承德市双桥区建设了天山旺角等商业地产项目。
(3)工业园项目和模式的异地复制和升级完善。2002年开始开发和建设天山科技工业园后,企业积极探索工业地产运营模式,此后分别在石家庄经济技术开发区建设了天山机械制造业基地、赞皇经济开发区建设了天山现代制造业基地、元氏槐河工业区建设了天山国际制造产业园,在邢台经济开发区建设了天山光机电产业园、燕郊经济技术开发区建设了天山智谷、在天津市津南区建设了天山国际腾飞基地、在威海市文登经济开发区建设了天山国际发展基地等工业地产项目。
五、 启示
四路记者赴京城
全心投入创业周
随着3月29日―30日创业周见面会日渐临近,为了使首届创业周能够圆满召开,本刊编辑记者投入了大部分精力,全力备战创业周。决心要让我们的创业专家、营销专家能给读者真正解决创业难题、指引创业新路,让创业周实现真正价值。
本刊记者吕颀寒、刘丽娜、吕清明一行三人于3月20日到杭州参加展会并采访商家。为了赶到北京参加创业周,在杭州完成展会和东阳的采访任务后,记者就急急忙忙在义乌登上回京的火车。因为走得匆忙,没有买到卧铺票,即使站着我们也要提前赶到北京,为创业周作最后的筹备。坐了22小时的硬座,27日下午到北京后没来得及补觉,记者就兵分两路,记者吕颀寒、刘丽娜去海淀展览馆安排展位,协调创业周见面会会场。记者吕清明回到本刊北京办事处,联系中央电视台节目录制组,撰写主持人的串联词,并针对读者的一些创业难题,与创业专家、营销专家沟通创业周的演讲内容。
记者韩丽晔、刘梓健到天津采访威欧斯公司,本来采访结束后按计划回到长春,但为了创业周,又辗转来到北京。办事处只有一张床,刘梓健就睡在沙发上,他说:“再累也没有你累,你坐了20多个小时的硬座,体力怎么也比你强!”刘梓健已经在外面奔波四五天,也够累的,躺在沙发上就睡着了。记者已经两天没有挨床边了,在火车上的22小时,也总是处于半睡半醒之间,躺在床上,想想稿子的思路,打算第二天起点早,尽快完成稿件,想着想着就不知不觉地睡着了。
长春的编辑部连续忙了两个晚上,制定流程,设计展画,制作条幅……加班加点,希望创业周能够让读者满意而来高兴而归。编辑冉瑞芳为了让读者能够准时领到门票,从3月26日开始,就给报名读者一个一个打电话,通知创业周见面会地点、领票地点,在两天时间里冉编辑共打了400多个电话,有的读者联系不上,就利用午休时间、下班时间反复联系,有的读者关机了,冉编辑就发短信,把时间、地点等信息全都发过去。冉编辑嗓子都说哑了,很多读者都被她的敬业精神感动了,广西一名读者说:“没想到你们这样为读者负责,不仅赠了票,还想尽一切办法送到我们手中,算你们杂志,我订阅了三本经济类期刊,能和读者这样近距离接触,把读者像朋友一样对待的,只有你们杂志!”冉编辑忙完读者赠票事宜后,就和记者张宝连夜坐火车赶往北京,支援北京的筹备工作。
28日下午1点,名誉主编陈文晓、主编周海祥及记者吴迪、冯航宇抵达北京,这样杂志社共11名编辑记者齐聚北京,我们要通过整个团队的力量打造一个丰富多彩、别开生面的创业周。
老板来京辛苦多
心为读者无怨言
为了首届创业周,这些全心全力为读者服务的创业专家、营销专家可没少吃苦头!
先说山东潍坊天王集团董事长蔡绪旺,获悉本刊要举办创业周活动,他非常支持:“现在很多选项投资者的确存在一些创业疑惑,你们很有责任感,作为想打造一流品牌的企业,也应该具有这种社会责任感。”蔡绪旺作为创业专家,率工作人员开车从潍坊赶往北京,途中下起雨来,刚到北京因车辆拥挤而堵在半路两个小时之久。蔡总连午饭都没有吃上,饥肠滚滚只待到北京在创业周上与广大读者交流创业经验。晚上9点半,蔡总一行三人才到达海淀展览馆附近的宾馆。记者见到蔡总时,他嘴唇干裂,脸色发青,因北京下雨后气温骤然下降,旅途奔波,加上休息和饮食不好,蔡总显得非常疲惫。但他见到本刊编辑记者后,仍满脸挂着笑容。记者说:“蔡总,真够辛苦的。”蔡总说:“你们为读者这样负责,开展了这么多为读者切实服务的活动,作为企业方我们应全力支持。”晚上10点,蔡总才带领工作人员吃晚饭。
圣旨骨酥鱼培训总部技术总监赵忠义和售后服务部张主任,本打算29日早上到达海淀展览馆,但他们觉得本刊举办的创业周和其他展会、会议不一样,是杂志社为读者答疑解惑的解渴周,是为读者服务的,应该准备得充分一些,受到最大的重视。于是培训总部决定于28日提前到达,赵总和张主任于28日晚8点到达北京,本想打车去海淀展览馆附近的宾馆,但在人流如注的车站等了半个多小时,也没打到的士,衣服都被雨水淋透了。两个人只好坐公交车去宾馆,本来是40分钟的路程,在路上堵了将近1小时40分钟,将近10点才到达宾馆,吃完饭后,已经半夜11点多了。
再说山东济南灵龟脊柱调理中心总经理荆明昌。本刊举办的多个活动他都积极参与。去年9月1日首届读者节因生意忙没来上,就让妻子过来参加,这次举办创业周,他处理好公司事务后,亲自来北京参加。他说:“贵刊创造了这么多与读者面对面交流的机会,每一个诚信经营的企业,都应该珍惜这样的机会。并且贵刊举办的活动,都是切实地为读者服务的,我也会竭尽所能地辅助杂志社为读者做点什么。”3月28日,荆大夫到达北京海淀展览馆后,已经是晚上7点多,为了找到本刊工作人员驻留的宾馆,他绕着海淀展览馆走了好几圈,北京春寒料峭,伴随着冷雨,打着伞的荆大夫裤脚上沾满了泥水。到了宾馆,荆大夫就打起喷嚏来,还好荆大夫精通医术,自己调整一下后,马上又精神了。
天津红油香椿芽培育基地总经理李忠为了赶上创业周的开幕式,凌晨3点多就起床了,不到四点就开车赶往北京。早上雾气蒙蒙,李忠心里这个着急啊,还不能快开,将近两个多小时,终于到了北京,到的时候海淀展览馆还没有开门。
小丽人绿色干洗连锁总部总经理荆树林得知本刊要在北京举办创业周,并为读者准备了很多手提袋,就开车到车站来接我们,给我们减轻了很多压力。
河北邢台京联肉食厂厂长车明印作为创业专家来到创业周见面会现场,给读者解疑答惑。得知本刊给读者准备了很多精美礼品,车厂长就提供了2000多个手拎袋,以支持创业周能够圆满成功。
这些创业专家和本刊不畏任何艰辛,其实只有一个目的:让创业周办得读者更为满意,让读者能够切实受益。
忙不开读者相助
编读情此刻更浓
29日早上8点,记者来到海淀展览馆门口。门口已经聚集了很多参加展会的选项投资者,记者刚到门口就听见一些读者说:“我们都是《现代营销》读者,凡是这本杂志的读者都可以免费得到赠票,我们都在等待他们工作人员给票呢!”记者走到他们面前,一些读者立即就认出来了,杂志上经常刊登记者采访的照片,一些读者已经非常熟悉了。一群读者围到我们身边,一些本不是本刊读者,一看有赠票活动,也围了上来。主编周海祥立即进行分工:记者冉瑞芳、冯航宇负责在门口接待读者,赠票后引领到会场中心。记者吴迪、张宝负责把读者带到创业周见面会现场。吕颀寒、刘梓健负责交流会现场的布置……
河北沧州读者赵冬明、江苏读者李东是最先随记者进入会场的。两名读者在展位里就帮着记者装起手拎袋、搬运杂志、布置展位,我们让他们在旁边休息,赵冬明说:“总看你们杂志,虽然是第一次见面,但没有一点陌生感,就像家里人一样。”李东说:“你们为我们读者举办创业周,看你们这么忙,我们怎么能闲得住呢!”
来自辽宁营口的读者姚广振,看冉编辑接待读者太忙了,就给我们当起了接待员。他衣服穿得很单薄,当时下起了小雨,在雨水和冷风中他冻得瑟瑟发抖,但他始终面带微笑耐心地接待一个又一个从天南海北赶到北京的读者。北京的春天风很大,本刊的易拉宝总是被风吹倒,姚广振就一直用手扶着,从7点到9点他一刻都没有松开手,手都被冻红了。姚广振常年订阅本刊,看到创业周的消息就报了名,两天前就带着妻子和儿子来到了北京,附近没有旅店,就住在离海淀展览馆很远的一个小旅馆,他说:“能够参加上你们的创业周,了解一些创业信息,更好地解决自己的创业难题,再苦再累点也值得。”
来创业周的读者,大多是坐了一天甚至两天的硬座来到北京,住便宜的旅店,他们这样不畏旅途艰辛,就是出于对本刊的信任,出于对创业周的信任,他们希望在创业专家、营销专家的指导下,能够学到更多的创业知识。
老板专家指点迷津
与会读者当场受益
3月29日10点,创业周见面会正式开始时,整个会场座无虚席。继全程录制了本刊首届读者节后,首届创业周又受到了中央电视台的关注,央视经济频道“为你服务”节目录制组和主持人全程采访、录制了创业周见面会整个过程。座谈会现场有200多个座位,过道上甚至还站着听讲的读者。在主编周海祥对各位创业专家和读者的到来表示感谢后,山东潍坊天王集团董事长蔡绪旺作为创业专家首先发言,他洪亮的声音在会议室里回荡:“创业是人们走向成功的开始,有多少人通过创业收获了成功的喜悦,实现了自己的人生价值……创业需要激情,创业需要勇气,创业需要方法,创业要选择自己的好项目……”他接着说,“创业没有终点,我们永远在路上,我今天与大家交流的是,创业如何选择好项目?”
随后,蔡绪旺从选择好项目的重要性谈到如何科学地运作市场,又从冷门项目谈到创业成功的核心资源,他还详尽地阐述了销售团队在创业中的作用,以及服务的不可或缺。他的讲话不时被读者的阵阵掌声所打断。在蔡总演讲期间,有的读者把创业中的难题写在了纸条上让记者递给他,蔡总一一给予详细地解答。
接下来,中国知名市场营销专家、《现代营销》杂志名誉主编陈文晓一登场就来了一个满堂彩,陈主编幽默风趣的开场白一下就吸引了读者的注意力。随着演讲的深入,现场读者听得津津有味,如痴如醉,从“创业要有激情、创业要有胆量、创业要有眼光、创业要有准备”到“如何选项、如何辨别真假、如何经营”,典型案例和丰富理论相结合,平实生动,通俗易懂,笑声连连,掌声不断。在洗手间里,记者听到两名读者聊天说:“现代营销老主编真厉害,既懂理论,还联系实际,都说人家杂志办得好,主编也真有水平啊!”
河北邢台京联肉制品厂厂长车明印一上台就说:“在20年前,我和在座的一样,没有任何创业经验,几经挫折,才慢慢发展起来。”一句话,车厂长就和在座的读者拉近了距离。车厂长从事了20多年的餐饮行业,对读者如何经营餐饮行业提出了很多非常有价值的参考经验。
邯郸市现代饮食科技有限公司市场总监赵忠义的演讲别具特色,没有任何演讲稿,娓娓道来,非常具有亲和力。他围绕着“如何营销、如何打开市场”,通过自己的亲身实例,把自己的营销理念全部与在座读者分享交流。
随后,北京奥宇可鑫表面工程技术有限公司董事长彭兴礼、济南市龟脊柱调理中心总经理荆明昌、天津红油香椿芽培育基地经理李忠、北京天悦瑜伽公司总经理徐述围绕“创业和营销”进行了精彩演讲。最后,本刊广告部主任吕颀寒作了总结发言,感谢读者对本刊一如既往的支持,也感谢了各位创业专家今天作的精彩演讲。
创业周见面结束时,已经接近下午2点,现场读者尽管还没有吃午饭,但仍是意犹未尽,不舍离去。很多读者找到创业专家咨询问题,索要联系方式。本刊代表广大读者请几位专家吃饭,对他们今天精彩演讲表示感谢。
读者现场抒真言
众口皆赞创业周
创业周结束后,很多读者就来到本刊展位里,畅谈参加了创业周、听了创业专家指导后的真实感受。湖北武汉的读者刘大海说:“我去年做了一个餐饮项目,刚开始生意还不错,但随后附近又开了一家同样的店,竞争激烈了,营业额也有所下降。虽然还没赔钱,但也是勉强支撑。看到贵刊要举办创业周活动,就过来参加,就想让专家给指导一下,怎样击败竞争对手,让生意起死回生。”记者问他:“在创业周上有什么收获吗?”刘大海说:“收获大着呢!你们老主编专门针对如何面对同行竞争作了演讲,他说要在特色上、服务上、管理上下工夫,还举了很多例子,很实用,很受启发。像车厂长、赵经理都是餐饮行家,他们的讲座也让我受益匪浅。总之,就是一句话,这次创业周没白来!”
上海读者孙娟在去年9月1日就参见了本刊首届读者节,给她留下了深刻的印象,并且收获不小。所以也来参加了本刊创业周。她说:“去年的读者节你们举办得很成功,读者能够受到如此的尊重,你们杂志做出了很好的榜样。所以看到要举办创业周,就过来。这次也是不虚此行,这些创业专家市场经验丰富,都是在多年的商海实战中总结出来的,在创业周他们毫不保留地与我们分享,让我感受到创业的氛围,也使我充满了信心。在这里我要代表所有的读者感谢你们,为我们举办了这样精彩的创业周!”
第二天本刊继续在海淀展览馆参加展会,一大早就有一名小伙子急匆匆找到本刊记者说:“现代营销创业周结束了吗?”记者告诉他昨天下午已经结束了,有什么创业难题可以打专家热线,但小伙子仍是满脸遗憾。通过聊天,记者了解到,小伙子叫温思明,家在山东德州,今年24岁,在一家酒店做保安和传菜员。去年第一次看到本刊后,就被丰富的信息所吸引,今年就订了全年杂志。看到本刊举办创业周,本打算提前来,但工作太忙,就于28日坐客车赶往北京,但车在路上堵了两个多小时,到北京时已经晚上6点,就这样错过了创业周。温思明说:“本打算听听专家的指点,自己也创业,没想到就这样错过了,下届创业周自己一定要早点来!”
[关键词]旅游企业;竞争;合作;平遥古城
1 问题的提出
一直以来,无论是西方国家还是我国的旅游研究者对于旅游地的研究主要集中于旅游者、旅游需求市场、旅游产业和旅游规划等方面,而对于组成旅游经济活动的微观主体——旅游地旅游企业的研究则相对较少。从已有的文献来看,国外关于旅游地旅游企业间竞合关系的研究主要是几个方面:赛林(selin s.)和查维兹(chavez d.)及特瓦恩·休伯斯和杰夫·本奈特(twan huybers,jeff bennett,2000;2003)从制度经济学和博弈论的视角和方法讨论了旅游地旅游企业之间的竞争合作关系;朱丽叶·杰克逊和皮特·墨菲(julie jackson,peter murphv,2002;2006)、萨拉·诺丁(sara nordin,2003)从产业集群的角度研究旅游地旅游企业竞争优势及竞合关系并进行了案例分析;帕特里斯·布朗(patriee braun,2005)则从企业网络的角度分析了旅游地旅游企业的学习和创新。国外的研究以案例和实证研究为多。国内对于旅游企业的研究主要是从产业链和价值链角度讨论不同类旅游企业的关系和旅游企业的发展政策和战略,对于旅游地旅游企业的研究主要见诸旅游地规划、旅游对旅游地影响和旅游利益相关者等的研究中,有些学者从社会学角度探讨旅游地旅游小企业的作用和发展;而旅游竞争与合作的研究则主要集中于旅游地之间和区域旅游之间的竞合研究,对于旅游地企业之间的关系研究成果较少,近几年出现于部分旅游产业集群的研究中,但对于旅游企业竞合关系的案例研究较为缺乏。
世界遗产地旅游规模一般较大,旅游产业链相对完整,旅游企业数目较多,旅游企业的竞争和合作相对复杂,企业间竞合关系的变化对旅游地持续发展和世界遗产的保护产生重要影响。平遥古城自1997年被列入《世界文化遗产名录》之后,平遥县的旅游业得到飞速发展,2006年,平遥接待国内外游客92万人次,旅游门票收入7350万元,旅游相关产业综合收入6.4亿元。目前古城仅旅游核心产业就包括古城墙和民居在内的景点22处(其中有15处是民营性质),旅行社16家,宾馆138家(不包括未注册的家庭旅馆),其中民俗客栈68家,旅游纪念品店铺仅古城4条大街就有200多家(不完全统计),演艺娱乐中心和单位10家左右,另外还有经营旅游客运业务的电瓶车400多辆以及数量众多的餐饮店、商品零售、家庭旅馆等。研究这些企业之间的竞争合作关系,制定有利于企业良性竞争和密切合作的制度,对于平遥古城旅游业的健康发展和文化遗产的持续利用和保护将有非常重要的意义。
2 调查和数据处理
2.1 样本选择和调查方式
问卷设计一部分采用了封闭、半封闭形式问题,为了判断被访问人员对于因素选择的态度的重要程度,一些项目则采用了李克特量表。问卷设计包括企业概况、企业间竞争与合作关系等内容,调查对象主要是各企业领导或业务负责人,以保证对于问卷的理解和正确填写。
考虑到古城内集聚的企业多为旅游核心产业企业,因此样本主要是选择旅行社、宾馆和客栈、纪念品店、餐饮业和景点等行业企业,在具体选择时,采用概率抽样中的分层随机抽样方法,按照具体行业企业的数目确定样本比例,企业数目多的行业选择样本多,样本选择为旅游局推荐和随机选择相结合,这样保证了企业规模的多样性,因为旅游局推荐的企业往往是规模较大和效益较好的企业。
通过县旅游局的协助发放问卷106份(计划100份),主要是面对面访谈和填写(其中也有部分是领导不在,把问卷留下填写之后收回),收回填写问卷95份,因回答内容太少和没有达到处理要求的共6份被剔除,剩余问卷89份。
2.2 数据处理
数据处理主要是对李克特量表的处理。李克特量表(likert scale)又称总加量表,可以用于测量群体对某事物的平均意向和群体中个体态度总分的分布情况,也可以考察群体对某事项具体因素的态度倾向。我们采用较通用的李克特5级量表(非常同意5,同意4,不确定3,不同意2,很不同意1)对样本平均意向进行测定。
对收回的89份有效问卷进行可靠性处理,对每份问卷就调查内容所含的每个项目计算标准差来判断。一般来说,各个项目的标准差应该维持在一个正常的水平,如果标准差为0,则意味着被访者在所有的项目上都选了一样的答案,这可能是被访者按两极式作答,或者根本没有仔细看题而胡乱作答的结果。当然不排除这可能确实是真实意见的反映,但这种可能性很小,为了保证结果的有效性,一般作为废卷剔除,共剔除4份。剩余85份有效问卷中包括景点景区问卷10份,旅行社15份(考虑到旅行社在旅游产业链上的重要性,发放和回收率都较高),住宿行业23份,纪念品销售行业25份,餐饮行业(包括茶馆、酒吧、饭店)10份,其他(旅游用品店、租车行和演艺中心)2份。
3 旅游企业的竞争
由于旅游产品生产和消费的同时性及零散的综合性特点,旅游企业往往在旅游核心吸引物附近集聚,以便靠近市场,降低成本。而同类企业集聚,同行业运用价格、质量和产品差异化程度等评价标尺进行相互比较,为企业带来了更大的竞争压力,提高了竞争程度。
3.1 竞争对手:集聚于古城内的企业
由于旅游产业劳动密集型和进入门槛低等产业特点,旅游目的地旅游企业一般是由旅游产业链上“食、住、行、游、购、娱”等各环节以及由这些核心部门衍生的相关部门的中小企业组成,此次调查中,企业员工最多的200人,最小的是夫妻店,其中宾馆业员工最多,纪念品点最少,大部分企业是本地人投资的民营企业,只有2家是外地人投资企业;由于在同一地域集聚,彼此提供的产品和服务结构雷同,同类企业间的竞争激烈,从竞争对手的选择来看,73.2%的企业认为竞争对手在古城内,而无论是哪类企业,认为竞争对手在古城外的一般是较大型或在行业内领先的企业,比较特殊的是由于平遥古城在2002年实行一票制后,包括日升昌票号、县衙等在内的18处旅游景点因为统一纳入一票制体系,彼此之间已 基本不存在竞争,因此在被调查的旅游景点中,对竞争对手的判断多认为是平遥古城外的其他景点,尤其是古城周边晋中市几个晋商大院。
3.2 竞争关系:合作性竞争
经过10年的发展,平遥古城旅游企业在政府部门的管理和市场博弈之后,企业间的竞争基本由竞相降价的恶性竞争转为以差异化产品和创新为主的良性竞争(从表2中也可看出),在对古城内旅游企业总体竞争状态的评价中,有51.5%的被访者认为基本是良性竞争,而认为恶性竞争的占到35.3%,但这个结果中旅行社贡献了大部分比例,这和目前旅行社行业性质和行业形态是相关的(见表1)。虽然同行业竞争激烈,但是在对企业和同类企业的竞争关系的评价中,有55.4%的被访者认为彼此是“有些合作的竞争”,而17.9%的人认为“合作多于竞争”,也就是说,70%的人认为企业间不仅仅是纯粹的竞争关系,而是合作性竞争关系,这在某种程度上具备了产业集群的特点。
3.3 竞争方式:主要是通过创新和合作提高竞争力
由于企业间竞争的方式和手段不同,对企业间关系的影响也不同。而且,在竞争中往往是多种手段或多种方式并存,因此,为了测量不同竞争方式和手段在平遥古城旅游企业间竞争中的重要性,我们用李克特量表对旅游企业提高竞争力的方式和竞争行为进行分析和考察。
标准差是说明所计算的均值离散程度,标准差越小,说明企业的选择越趋于一致。从结果可以看出,旅游企业选择比较一致的是通过“改善生产和服务效率、产品和服务创新、扩大企业规模、和本地及外地旅游企业合作、参与地方政府和旅游组织促销目的地的活动、与本地供货商联系以及建立本地供货渠道”等方式和手段提高自身的竞争力,而对于“降低价格、增加广告费用及和其他企业联合限制本地市场的进入”等方式则选择较少。其中,“改善生产和服务效率”及“产品和服务创新”的选择率最高,而企业大致持赞同态度的选项8、10、12、13都可以归为企业与其他企业和机构的合作,由此可以看出,平遥古城旅游企业主要把企业产品和服务的改进创新以及与其他企业和机构合作作为主要的竞争手段,而容易导致恶性竞争的“降低价格”成为大部分企业避免的方式。
4 旅游企业间的合作
旅游企业间的合作包括水平合作和垂直合作,前者是指和同类企业的合作,如饭店和饭店的合作,后者是指和同一产业不同环节的企业合作,如饭店、旅行社、景点、购物点、协会、研究部门等企业与机构之间的合作以及由各环节延伸的另一产业链的合作,如饭店和其设施设备供应商、维修企业、购物点与其纪念品生产商等。
4.1 旅游企业间以非正式合作为主
从合作形式上来看,企业间的合作有正式合作和非正式合作,在空间集聚的本地企业,由于地理位置的接近和文化的认同感,经过长期交往容易建立起信任合作机制,尤其是有利于企业间互相学习交流的非正式合作行为较明显(见表3)。平遥古城有48.2%的企业与其他企业签有合作协议,保持正式合作关系;14.3%的企业表示经常与同行就某些问题交换意见和相互讨论,选择偶尔与同行交流的占58.9%;通过偶尔参观同类企业进行学习的占66.1%,而选择同类企业偶尔到本企业参观的占到总数的71.4%,这和前面通过“模仿先进企业的经验”提高竞争力也是对应的;对于古城合作关系的评价,63.5%的被访者认为“合作关系一般”,而30.8%的人认为“具有较好的合作关系”,只有7.7%的被访者认为基本没有合作关系。
同类企业之间的水平合作和不同类企业的垂直合作的项目或意向最多的都是“共同保护文化遗产,维护平遥古城形象、共同提高古城的旅游竞争力、员工培训和联合参加政府的促销和市场营销”;而和均值(3.0)接近或低于均值的是“互相借用设备、器材或土地和互相参股”;由此也可以看出旅游企业的合作以遵循共有的行业规范和行为准则以及参加相关部门的活动等非正式合作内容为主,互借设施和互相参股等正式合作较少。另外,被访者对于和自己不同类企业的合作意向基本高于同类产业,尤其是在“互相推荐客源、互相提供信息”方面明显高于同类企业,由此也可以看出旅游产业链上各环节的企业间由于不存在投入产出的物质联系和讨价还价的上下游产业竞争关系,因此更多地表现为合作而不是竞争,而同类企业间则表现出了竞争与合作共存的企业关系。
4.2 旅游企业合作的基础是本地化网络
平遥古城旅游企业主要是本地人投资,企业家具有相同或相近的社会文化背景和制度环境,以此为基础,人们在不断的交往联系和互动过程中所采取的各种经济行为深深植根于大家所熟悉的圈内语言、背景知识和交易规则,形成了具有“根植性”的本地化网络。这种本地化网络产生的信任、理解和相互合作,既有效地防止各种机会主义行为,又促进知识的流通和扩散,促进企业之间的相互学习。从样本调查来看,平遥古城94.6%的企业与其他企业是自发合作,在企业选择合作伙伴时考虑因素的调查中,主要考虑“本地熟人信任”的企业占31.2%,而同时选择“重视企业的信誉”和“本地熟人信任”的占到19.1%,说明以“人情和关系”为基础的本地化网络是企业合作的重要基础。
5 结论与讨论
5.1 平遥古城旅游企业的竞合关系具备了产业集群的特征
20世纪90年代以来,产业集群理论受到理论界和各国政府的广泛关注,逐渐成为企业和政府认识经济的新思维方式以及促进经济和科技发展的政策工具。但产业集群理论较多地应用于制造业,对于能否应用到旅游业还存在争议。最近,国内外学者对旅游产业集群展开了深入研究,从理论和实证角度论证了产业集群理论应用于旅游产业的合理性。朱丽叶·杰克逊(julie jan&son,2006)认为中国特有的“关系”与“人情”的文化特征和集体主义的历史,会使中国发展旅游产业集群更能满足集群所要求的“对于私人关系和维持合作的信任”的特征;促进旅游目的地和区域旅游业持续发展,有必要引入集群战略,加强对旅游产业集群的研究。
尽管目前对产业集群的概念和特征看法还不统一,但产业集群应具备“地理集中、产业联系、专业化分工、合作性竞争、本地网络、创新”等因素已经是研究者们的共识。旅游产业有天然的地理集聚和产业关联特征,但能否形成产业集群则需要通过其他特征进行判断。
从以上分析来看,平遥古城旅游产业链条完整,具备了旅游产业文化氛围,旅游企业间建立了基于信任合作关系的本地企业网络,这种网络不仅包括旅游产业的核心企业,而且还包括为核心企业提供设施、设备、服务和咨询等生产和服务的企业,如民俗客栈的专业装修队伍及内部陈设的家具生产厂家,平遥特有的推广漆器、布鞋、平遥牛肉生产厂商 等,在对旅游核心企业设备和材料供应商的调查中,有78.6%的旅游企业的供应商位于本地;而作为全国仅有的7家民间金融机构中的2家“晋源泰”、“日升隆”两家小额贷款公司也出现在了平遥古城。客户、竞争者和供应商的集中可以提升效率和促进专业化,并为企业创新提供动力,而企业间正式与非正式合作关系有利于各种新思想、新观点、新技术和新知识的转播,由此形成的知识溢出效应会增强企业的研究和创新能力。
从前述的分析中可以看出,产品和服务的差异化和创新已成为平遥古城旅游企业提升自身竞争力的重要手段,网络分销渠道的运用、现代管理手段的引入,特色化服务等成为旅游企业创新的内容。集群企业的合作性竞争会增强集群的整体竞争优势,平遥古城旅游企业间的竞合也促进了平遥古城旅游业的整体创新,提升了平遥古城的整体竞争力,2002年开始举办的平遥国际摄影大展、2006年城墙上挂灯照明、剧院里上演舞剧等一系列“夜晚留客”举措等创新手段大大增加了平遥古城的旅游吸引力。2002年,平遥古城接待游客154万人(其中海外游客4万人),门票收入2146万元,实现旅游收入2.02亿元;2006年门票收入则达到了7350万元,旅游相关产业综合收入则达到了6.4亿元人民币,平遥古城目前已成为山西的王牌景点。
因此,平遥古城旅游企业集聚具备了旅游产业集群的特点,用集群的理论对其进行研究,会对平遥旅游业的持续发展起到非常重要的作用。