对国土空间规划的理解精选(九篇)

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第1篇：对国土空间规划的理解范文

2008年，中国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施已进入第三个年头，“棋”至中盘，规划迈入承前启后、中期评估之年。又恰逢政府换届，对照规划实施情况，回头审视规划的蓝图，寻找规划本身的局限，对进一步厘清和修正发展思路不无裨益。

十一五规划的适应性

从1953年中国编制第一个五年计划算起，到2006年第十一个五年规划公布，中国先后共制定了11个中长期总体规划(计划)。目前，国民经济规划体系已经初步形成由国家级、省级、市县级“三级”，总体规划、专项规划、区域规划“三类”组成的“三级三类”规划管理体系。

回顾规划沿革，发展规划的历史任务都是与当时的现实条件、发展水平和面临的主要问题紧密相联。“十一五”规划与我国以往发展规划相比，无论是从战略思想、手段方法，还是规划的框架形式，都有较明显不同，主要体现在：规划编制理念的人性化，由“以物为本”、片面追求经济增长速度向“以人为本”转变；规划侧重点的转换，涉及市场调控的内容已渐淡出，所要解决的问题主要集中于市场机制下不能或难于自发解决的宏观性的经济和社会问题，着力于对各项关键改革的梳理。

“十一五”规划还体现了实施手段有效性的增强。规划中有两个提法影响深刻，一个是能耗、污染排放、水耗等约束性指标的提出。另一个则是主体功能区的概念的提出。对于“节能减排”的约束性指标，中央政府及各级政府都根据规划要求，对于规划中提出的几大约束性指标都提出了分解方案，并出台了考核办法。

在空间结构不合理、耕地面积减少过快、生态系统整体功能退化的大背景下，主体功能区域的划分和区域互动机制的构建，意味着中国发展规划的实施手段由原来的依靠相对分散凌乱的指令性命令转变为依靠通过较为系统的专项规划和区域规划，结合各地实际来规划生产力布局、生活空间布局以及生态空间布局的整体协调。

四是规划期限灵活性的提高。从“十一五”开始，不再要求所有规划都以5年为期编制和修订。“十―五”规划纲要的规划期，以5年为主，同时展望到2020年。专项规划、区域规划的规划期，可根据规划对象的特点合理确定，可以滚动修订。有些领域的专项规划，可以根据完成任务的需要确定规划期，可以是3年、4年等。

规划本身的变化，反映的是对一个国家或地区在适应经济社会发展需要、对待发展中的突出矛盾和问题而进行的制度调整。

建构理性的出路

从目前已逐步形成的规划体制现状中，不难发现其弊端。

首先是规划本身的定位问题。从“十一五”规划的变化来看，在规划的制定中，政府明确了规划是以人为本的规划，规划的功能是间接指导性以及宏观性、战略性、政策性的。这种导向应该说是非常正确，但在我国行政管理体制有待改善的背景下，仍有相当一部分地方政府对规划的定位的理解存在不小偏差。尤其是在一些市县一级的规划中，规划只是对上一级规划的“拷贝”，多说“普通话”，少有本地方言，而规划内容中有本地特色的却多让产业发展唱了主角，关于行业方面的专项规划占了各类规划中的相当数量。这种代替市场规划产业的做法，反映的是规划制订者计划经济思维的残留。这样的规划，操作性和可行性有限，显然难以应对瞬息万变的市场环境，最后多会落得“纸上画画、墙上挂挂、到头来全是空话”的结局。

哈耶克曾说，一切建构的理性，都是“致命的自负”。从规划本身的定位来看正是如此，当前形势下的规划，并不是要规划分散决策的市场，而规划的恰恰应是规划的制定者――政府的行为。

毫无疑问，规划定位问题有待政府职能的根本性转变。而规划体系不顺同样是目前较紧迫的问题，也与政府职能转变密切相关。

可借鉴的经验表明，完整的国家层面的规划体系包括四个层次：国家战略(规划期约50年)；国土规划(规划期约30年)；经济社会总体规划(规划期5年)、专项规划、区域规划；土地利用规划、城市规划。其中，国土规划主要是着重对基本国情和国家战略在空间上的反映和安排。各个层面的规划，越往下层越具体越微观，也越接近空间规划。国外成熟的市场经济国家的规划，大多数是强调空间布局的规划，而且这些国家对中长期的综合性社会经济发展规划的编制正在不断弱化，而重点领域的专项规划和空间规划的地位在不断提高。

目前，中国规划部门编制的三级三类的规划都集中在第三和第四个层面，不包括第二个层面的国土规划。由于总体规划与土地利用规划和城市规划制定部门的不同，又因为具有资源的空间配置和布局安排的基础性规划――国土规划“缺位”以及行政区划和经济布局间的不吻合，当前侧重经济和社会发展的总体规划、专项规划常常与土地利用规划和城市规划发生“冲突”，这种现象的产生，表面上是规划的衔接协调不够，但背后反映的却是政府部门间利益的“交锋”，是政府体制改革滞后造成的。

目前中国还未出台《规划法》，规划工作的规范化程度不高，法制化程度有限，因此一旦规划间产生冲突，哪个规划说了算，就难免变成部门(或地区)间的博弈。浪费的是不仅是人财物，更浪费了发展改革的有利机遇。

值得欣喜的是，“十一五”以来，中国积极推动京津冀以及长三角两个区域规划编制的试点，这一类空间规划的推进及示范效应，或将有望改变按行政区划来配置资源的状况，弥补通盘考虑空间布局的缺失，以统一协调各级各类规划，为在最大范围内优化资源配置，理顺区域间经济和社会管理间的冲突，提供制度保证。

当然，必须认识到的是，对任何完全理性的苛求都是不恰当的。对于规划寄予太多的期望无疑是本末倒置。事实上，我们曾有过许多规划失效的经验教训，比如“九五”计划中就提出了“两个根本性转变”，但在随后的10年中并没有因有规划而有根本性好转，粗放的增长方式甚至有恶化态势。又比如制定“十五”计划对东南亚危机后的经济发展前景趋势判断悲观，规划的电力建设滞后，引发随后的“电荒”，成为发展的瓶颈。即使是最近的“十一五”规划，仅仅两年，就让我们不得不重新审视发展的突出问题，当初规划中对经济增长的预期是7.5％，而2006－2007年我国经济增长都在两位数以上，而且能耗、排放以及耕地等几大约束性的指标按目前发展趋势在2010年实现的压力也非常之大。

客观地说，这些教训大多数并不是规划本身的失效，而是体制改革滞后的后果。强调教训也不是否定规划的作用，恰恰相反，是要提醒我们什么是好的规划，规划的实质意义何在?

第2篇：对国土空间规划的理解范文

关键词：生态网络；都市区；功能指向；规划方法

中图分类号：F299.3

生态空间的数量、质量和空间布局在城乡规划管理体系中具有重要的考量意义。随着城市化进程的迅速发展，绿色空间的环境价值、游憩功能、生物多样性意义逐渐被认识，都市区生态空间的功能发挥也成为规划建设的重要依据。在空间规划方法上，以保护生物迁徙通道为前提，兼顾游憩、景观等多元化功能的结构布局与面积控制为核心原则，形成以公园及自然化特征更为明显的森林、河流、海岸等为主体的 “线-块”网络被保护起来，为不同社会经济活动提供载体。

美国都市区生态网络规划的思想与实践开始于20世纪中期的威斯康辛州、新英格兰地区的大地规划运动（MATLAND）。我国传统的城市规划中偏重对建设开发的指导作用，而生态敏感区、生态恢复、生态安全往往不被作为规划重点及强制性内容。许多城市原有绿地规划不能满足对自然生态维护需求，生态环境脆弱且土地资源有限，加上城市发展的空间需求，经济发展与绿地保护面临的冲突日益严峻。本文基于生态网络理论，以美国新英格兰地区和我国珠三角地区的绿道规划实践为基础，比较分析都市区绿道规划建设的方法体系，以期更加完善生态网络的规划方法。

一、 生态网络理论的新发展

生态功能网络自20世纪70年代首次被提出，如基于绿带进行生态空间串联，或构建环状绿带抑制城市扩展，平衡生态与城市的空间矛盾；到20世纪90年代美国环保署、欧洲自然保护委员会已经形成跨区域生物保护网络计划，并尝试通过立法提升区域生态保育的空间效力（如表1）。生态网络的形成与发展为生态规划提供了新的理论依据，将景观格局与生态功能作为研究对象。同样，基于城市规划理论的视角，能够为生态空间的保护和改善提供一定建议。

生态网络是利用连接性作为联系空间中某些关键性位置或局部所构成的景观实体与功能结合的桥梁，再组织破碎化的绿地，以维持生态稳定和提高环境品质。与传统规划不同，生态网络将建设用地与生态环境的“图底”关系颠倒过来，“剔除”建设用地和因人工建设排水设施等改变生态流的土地，考虑将综合生态价值高、对自然生态系统正面效应较大的关键性生态节点的数量和质量为基础，采用邻接性的空间分析方法，进行生境资源评估、土地适宜性分析、关键性生态节点分析、潜在廊道分析、网络建构等步骤，构建以“斑块-廊道”体系为主体的多层次分形结构。

结构合理、功能健全的景观格局通常可以扭转生态系统的退化趋势，并增强其对人类福祉的贡献。生态网络本质上是基于景观生态学、保护生物学、地理学等理论，通过确定景观尺度区域绿地的功能定位与最适网络结构特征，体现生态安全、生态环境优化对于城市的价值，对促进不同尺度公共政策的制定具有重要意义。

二、美国新英格兰地区生态网络规划与实践

（一）绿道规划的目标

新英格兰地区位于美国东北部，由康涅狄格（Connecticut）、马萨诸塞（Massachusetts）、佛蒙特（Vermont）、新罕布什尔（New Hampshire）、罗德岛（Rhode Island）、缅因（Maine ）6个州组成。2008年新英格兰区域规划中绿道规划建立在已有19300米绿道、游步道和32375平方公里高质量保护区的基础上，拓展19世纪公园设计和20世纪开发空间规划的研究范围，寻求建立包括绿道和游步道在内的174015平方公里的生态网络，以满足新英格兰都市区的宜居性要求。都市区规划委员会希望通过绿道规划达到改进环境质量，控制城市发展无序蔓延，提供市民游憩场地，提高绿色就业机会等多重目标。

（二）新英格兰地区绿道内涵

1.绿道定义

美国学者查理斯·莱托（Charles Little）在其经典著作《美国的绿道》中将绿道定义为：“绿道即沿着诸如河滨、溪谷、山脊线等自然走廊，或是沿着诸如用作游憩活动的废弃铁路线、沟渠、风景道路等人工走廊所建立的线型开敞空间，包括所有可供行人和骑车者进入的自然景观线路和人工景观线路。它是连接公园、自然保护地、名胜区、历史古迹，及其他与高密度聚居区之间进行连接的开敞空间纽带”。并将其划分为5种主要类型：城市河流廊道、休闲绿道、强调生态功能的自然廊道、风景道或历史线路、综合性的绿道和网络系统。

杰克·埃亨（Jack Ahern）在总结美国经验的基础上对绿道的定义突出强调五点：“一是绿道的空间结构是线性的；二是连接是绿道的最主要特征；三是绿道是多功能的包括生态、文化、社会和审美功能；四是绿道是可持续的、是自然保护和经济发展的平衡；五是绿道是一个完整线性系统的特定空间战略”。

综上，新英格兰地区将绿道定义为：绿道是网络中具有一定宽度、内部连接性的生物廊道，建立类似于高速和铁路的结构和联系方式，与之不同的是绿道是自然形成的生态单元，如作为栖息地、水源地、迁徙通道的湿地、河流、林地。

2. 绿道分类

在空间尺度上，将绿道分为新英格兰区域、州级、场所三个层次。根据绿道目标功能的不同，形成游憩休闲绿道或游步道（recreationa） greenway）、生态保护绿道（ecological greenway）、文化保持或历史遗存绿道 （cultural and historic greenway）等三类。

游憩休闲绿道是具有生态旅游功能的生境，以具有一定长度的自然廊道、运河、被废弃的河床为主，沿途具有多样或重要的自然景观。

生态保护绿道是具有生物保护意义的自然廊道及开放空间，通常沿着河流、山脊以供野生动物迁徙、生物多样性保护和适当的自然研究。

文化或历史绿道是具有一定文化价值、历史遗迹的地区，通常沿着公路和高速道路，包括步行通道和停车道的绿色隔离带，也包括蓄水、防洪、生态敏感区的生态基础设施及其间的连接。

（三） 生态网络的研究方法

1. 美国绿道规划的方法

美国12个州开展了生态网络规划，至少有4个不同方法，即资源评估、斑块-廊道构建、民意驱动方式和均衡的绿道规划。

资源评估方法：通过坡度、植被覆盖、水系、生态灾害等因素叠加界定生态敏感地区。罗德岛州（Rhode Island）和 佐治亚州（Georgia）采用这种方法规划绿道。

斑块-廊道法：佛罗里达（Florida ）和纽约州（New York）辨识具有重要意义的大型自然生态斑块及其间的生态廊道。Cook用斑块分析、廊道结构和网络结构分析方法来评价和构建凤凰城的绿道网络。

民意驱动法：马里兰（Maryland）、康涅狄格（Connecticut）和特拉华（Delaware）的绿道依赖民意调查，沟通政府与民众意愿。当地居民在州地图上勾画绿道，包括提出期望增加的潜在廊道。

均衡的绿道规划：佛蒙特（Vermont）、新泽西（New Jersey）、北卡罗来纳（North Carolina）、南卡罗来纳（South Carolina）、科罗拉多（Colorado）5个州采用民意驱动与斑块-廊道规划法综合均衡方法。

2. 新英格兰独特的研究方法

新英格兰采用均衡的绿道规划方法，同时改进斑块-廊道方法。在选择对于景观生态功能具有显著促进作用的生态斑块作为生态源点的基础上，考虑到植被类型、结构和土地利用等基质的特征对生物迁移的影响，界定不同土地类型对生物迁移的阻力系数，以ARCGIS软件为分析平台，构建阻力模型表达耗费距离，从耗费域水平选取最适生物廊道，也就是功能距离、有效地理距离。该模型主要考虑生态源、距离和地表摩擦阻力等因子，公式如下：

其中Di是指从空间某一个景观单元i到生态源的实际距离；Fj是空间某一景观单元j的阻力值；Ci是第i个景观单元到源的累积耗费值；n为基本景观单元总数。

耗费距离的分析是强调景观阻力在一定空间距离上的累积效应，借助ARCGIS空间分析工具模块来实现。其生态学意义在于：从景观格局和生态过程出发，通过景观流的空间模拟分析，探讨有利于生态过程的途径和方法，促进生态系统健康、稳定和安全。

（四） 新英格兰的生态绿网格局

目前，新英格兰地区18%的土地作为被保护的绿色空间和绿道，其中生态保护绿道占81%，休闲游憩绿道占18%，其他绿道占1%（如表2）。从行政分区来看， 马萨诸塞州（Massachusetts）被保护的绿色空间占该州面积的41%，缅因州（Maine）仅有11%被作为保护的绿色空间，其他4州被保护的绿色空间面积在15%～22%之间。缅因州（Maine）比例最低，因为该州人口密度非常低（14人/平方公里），城市发展对区域环境影响很小，因此区域尺度保护行动尚未纳入决策日程。马萨诸塞州（Massachusetts）比例最高，被保护面积比重是缅因州（Maine）的4倍，其他4州的2倍左右。因为马萨诸塞州（Massachusetts）1996年通过了河流保护法案，明确提出河流两侧至少60米划为被保护的缓冲性绿地，潜在生物廊道的理想保护框架由此形成，有助于协调私人绿地发展为公共生态保护绿地的需求。

新英格兰地区规划设计委员会及NGO负责区域绿道规划，借助GIS平台，逐步构建了以蒙太古（Montague）、诺威奇（Norwich）、汉诺威（Hanover）、波特兰（Portland）为中心，以阿巴拉切亚山（Appalachian）游步道、东海岸（East Coast）生态保护绿道、黑石河（Blackstone River）遗址廊道、康涅狄格河（Connecticut River）保护绿道为骨架，与纽约州、加拿大连通的河流、山脊绿道共同形成辐射状的网络架构。

近期规划新增8%的土地作为被保护的绿道，主要为缅因（Maine）规划新建的13000平方公里北部森林公园。远期规划新增生态保护绿道占区域面积的19%，主要是拓宽河流缓冲区和湖泊生态修复项目。因为河流对于城市而言是重要的生态循环系统，河流缓冲区是水质和岸带土壤保护的载体。Quabbin水库监测研究表明，当靠近蓄水区60%的流域被保护，那么水可以不用经过任何过滤就可被直接饮用。缓冲区范围至少60米其生态价值同样得到学术领域的充分论证。因此，规划设计委员会敦促其他州效仿马萨诸塞州（Massachusetts）的做法，这样新英格兰地区河流缓冲区面积将从10%提高至20%，加上现状绿地和近期规划的森林公园，被保护的绿色空间占新英格兰国土面积的45%。此外，根据民意调查需求，适时规划建设休闲游憩绿道，这些绿道构成的网络结构能够像公路一样让居民方便易达，这无疑对于提高生活品质、改善休闲空间具有重要意义。

三、中国珠三角地区绿道网规划与实践

（一） 绿道规划的目标

珠江三角洲，简称珠三角地区，是我国典型的并且发展最为成熟的大都市区之一，包括广东省境内的广州、深圳、东莞、佛山、肇庆、江门、惠州、珠海、中山9市。2009年，广东省建设厅提出《借鉴国外经验，率先建设珠三角绿道网》的建议。2010年，《珠三角绿道总体规划纲要》提出以分析资源本底和城乡发展布局、生态环境保护、区域交通网络建设等为基础，结合各地市发展意愿，到2013年率先建成6条总长1690公里的区域绿道，其目标在于：（1）维护区域生态安全；（2）提高区域宜居性；（3）扩内需促增长；（4）保护历史文化资源；（5）推动珠三角一体化发展。

（二）珠三角地区绿道内涵

1. 绿道定义

中国关于绿道的研究多数属于国外概念的引进，在绿道实践方面主要是对国土绿化和各地区进行的绿地系统规划。《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》（国发〔2000〕31号）中指出，绿色通道建设是我国国土绿化的重要组成部分，主要任务是对公路、铁路、河渠、堤坝沿线进行绿化美化。基于此，珠三角地区的规划将绿道定义为：沿着诸如河滨、溪谷、山脊线、沟渠、风景道路等自然和人工走廊所建立的，包括可供行人和骑车者进入的自然和人工景观线路，兼具生态、休闲、环保和教育等多种功能，在公园、自然保护地、名胜区、历史古迹和城乡聚居区之间起重要连接作用的线性绿色开敞空间。

2. 绿道分类

在珠三角地区绿道规划中，根据绿道所处位置和目标功能的不同，将绿道分为生态型、郊野型和都市型三种类型。

生态型绿道保护和恢复生态环境、生物多样性，主要沿着市郊自然的河流、小溪、海岸及山脊线建立的廊道，控制范围宽度建议不少于200m。

郊野型绿道旨在提供人们亲近大自然、感受大自然的绿色休闲空间，主要位于连接城乡建成区与生态地区的过度地带，控制范围宽度一般不少于100m。

都市型绿道主要集中在城市建成区，依托城镇地区的人文景区、公园广场等以及城镇道路两侧的绿地，控制范围宽度一般不少于20m。

（三）生态网络的研究方法

珠三角地区规划部门结合已有规划，借鉴国外绿带、郊野公园标准，首先确定区域绿地范围，包括自然保护区、主干河流、森林公园、高速公路绿化带等。借鉴深圳生态控制线规划，运用叠图分析土地适宜性。通过对各市相关规划在统一的空间尺度上的拼合，得到珠三角绿地结构。解读《珠江三角洲城镇群协调发展规划》、《珠江三角洲环境保护规划纲要》、《珠江三角洲城际轨道交通同城化规划》等上层次规划及政策引导方向，协调绿道网与城乡空间布局。

（四）珠三角绿道网的布局

根据《珠江三角洲绿道路网总体规划纲要》，遵循绿道网规划原则，综合考虑自然生态、人文、交通和城镇布局等资源要素以及上层次规划、相关规划等政策要素，结合各市的实际情况叠加分析，规划“两环、两带、三核、网状廊道”的生态控制线结构，综合优化形成由六条主线、四条连接线和十六条支线共同构成的珠三角区域绿道的网络化格局。六条主线长1690公里，宽度从0.5～10公里不等，绿化缓冲区总面积4410平方公里，占珠三角面积的36%。其中，生态型绿道总长348公里，占21%；郊野型绿道总长879公里，占52%；都市型总长463公里，占27%。

从各市绿道情况来看（如表3），肇庆划定区域绿地总面积占土地面积比重最高，中山最小，其他城市在45%～65%之间。肇庆多山地、丘陵，境内水网较密。2007年肇庆市城市总体规划中明确提出分类分区的绿地管制指引，对中心城区、东南地区、山区分别提出严格的绿地保护面积。中山市绿地占土地总面积比例偏小，绿地破碎尚未形成网络体系。其他城市生态绿地以森林、基塘、河流为主，资源丰富。随着城市的快速发展，内部往往缺乏结构性廊道。各市市域生态控制线其具体范围与控制指标作为城市总体规划的强制性内容，根据珠三角区域绿道规划进行具体的区域绿道详细规划。同时，是否落实珠三角生态控制线规划，是报省规划行政主管部门审批的重要因素。

四、中美都市区生态廊道规划的比较

从上述分析可以看出，以生态网络为空间规划的重点得到区域规划委员会的支持。中国和美国都市区规划建设对于自然系统的开发都以谨慎态度为主，绿带所作用的区域是快速城市化过程中各种社会经济交锋的界面，绿色空间的属性要求绿道的发展必须是明确政策目标重点。美国、中国对都市区绿道的规划建设共同之处颇多，功能指向、规划方法和管理却各有特点。

（一） 对绿道功能指向的比较

从中美的实践可以看出，绿色空间具有提高环境品质、控制城市蔓延、提供游憩场地等多重目标，赋予复合功能下“绿道”网络发展。新英格兰的绿道规划建设强调自然生态的保护与保育，河流、湿地的生态恢复，保护中不断反省和强化。珠三角地区的绿道规划建设更多考虑到与城市发展进行有效引导，增加绿道的休憩、短途旅游、教育等功能，并与高速公路建立公共联系，复合功能性明显，生态性不足。

（二） 对绿道规划手法的比较

规划方法都是以生态学、规划学科为基础，探索网络结构、功能的多重协调。同时，纳入居民、NGO等多利益群体意见，优化生态网络结构。珠三角绿地大多数城市采用多要素图层叠加分析，基于生态景观与城市建筑物之间的拓扑关系，得出生态环境的宏观特征和类型的分布规律。新英格兰地区以保护生物迁徙通道为着力点，从土地利用类型模拟生境对物种迁徙的影响，用耗费模型筛选最优距离。

（三）绿道政策实施的规划管理

Massachusetts一直坚持以法律形式确定的基本规划政策，具有法律权威性。同时，由于新英格兰完整的规划体系和绿道规划基础，使得绿道政策从区域规划、州规划，再详细到场所规划，被逐渐细化和落实，保证了政策的顺利实施。在我国，对生态系统要素的认识程度和研究力度小于城市实体建设空间。珠三角对现有绿地系统的结构性和功能性的探索和规划建设不仅针对特定的目标简单的限制，而是多重目标及相关政策工具的配合。

五、结论

尽管中美发展阶段不同，但同样面临发展压力和绿色空间保护的迫切性。为了维系、保育绿色空间与功能发挥，新英格兰地区始终如一地坚持完善生态型绿道结构，将与自然环境高度关联的河流、山脊等绿色空间以网络结构实现空间的连续性、可达性。在当前，我国都市区发展速度快，绿地规划面临特定土地资源的短缺，更应明确对绿道作为公共空间的理解，对破碎土地的再组织可以通过恢复自然生态系统和引入人工绿道连接得以实现。

绿地的复合型功能对区域可持续发展、生活品质提高等方面的价值得到广泛的认同，休闲游憩、农业旅游、教育科研等功能被纳入绿道的整体观念中。珠三角绿道规划进一步考虑到高速公路、铁路等大型交通廊道对生态格局的影响，建立生态廊道，削弱对自然生境的破坏，为物种多样性提供可能的支撑。因此，明确提出复合功能开发，借鉴新英格兰地区经验，深入探索不同功能的绿道类型的不同设计方式和管理模式，建立复合功能下的结构体系。

生态网络的规划方法所依赖的技术方法有所差异，但是从规划实践来看，已经突破传统规划思维，首先辨识城市生态空间，将其保护、控制起来，突破城市规划的边界，不因城市的发展扩张而减少或损害。我国生态基础设施规划所涉及的问题往往研究基础和实践活动的薄弱，指导制度和规范的不健全和不协调。推动基础科学的研究，加强国内外合作，可以丰富研究方法，优化决策方案。

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第3篇：对国土空间规划的理解范文

【关键词】地下空间；开发利用；组织管理

城市地下空间的大规模开发利用，是经济发展和城市建设，特别是城市功能聚集到一定阶段的必然趋势和要求。随着城市化进程的迅速推进，受城市土地资源制约和可持续发展的需要，中国城市的地下空间开发建设逐渐进入了全面的加速期，地下空间利用成为政府影响和调控市场的重要领域。由于城市地下空间开发利用是一个复杂的系统工程且具有不可逆性，为此进一步加强城市地下空间开发利用的控制与引导，建立健全地下空间开发法律法规政策体系，理顺和优化地下空间开发管理机制显得尤为迫切。

一、国外地下空间开发利用历史及现状

从1863年英国伦敦建成世界上第一条地铁开始，国外地下空间的发展已经历了相当长的一段时间，国外地下空间的开发利用从大型建筑物向地下的自然延伸发展到复杂的地下综合体（地下街）再到地下城（与地下快速轨道交通系统相结合的地下街系统），地下建筑在旧城的改造再开发中发挥了重要作用。同时地下市政设施也从地下供、排水管网发展到地下大型供水系统，地下大型能源供应系统，地下大型排水及污水处理系统，地下生活垃圾的清除、处理和回收系统，以及地下综合管线廊道（共同沟）。与旧城改造及历史文化建筑扩建相随，在北美，西欧及日本出现了相当数量的大型地下公共建筑：有公共图书馆和大学图书馆、会议中心、展览中心以及体育馆、音乐厅、大型实验室等地下文化体育教育设施。地下建筑的内部空间环境质量，防灾措施以及运营管理都达到了较高的水平。地下空间利用规划从专项规划入手，逐步形成系统的规划。其中以地铁规划和市政基础设施规划最为突出。一些地下空间利用较早和较为充分的国家，如北欧的芬兰、瑞典、挪威和日本、加拿大等，正从城市中某个区域的综合规划走向整个城市和某些系统的综合规划。

（一）日本：国土狭小，城市用地紧张，经过八十多年的综合开发，其地下街已从单纯的商业性质演变为包括多种城市功能的、有交通、商业及其它设施共同组成的相互依存的地下综合体。其在开发过程中比较重视地下空间的环境设计，无论是商业街，还是步行道在空气质量、照明乃至建筑小品的设计上均达到了地面空间的环境质量。

（二）北美：北美的美国和加拿大虽然国土辽阔，但因城市高度集中，城市矛盾仍十分尖锐。纽约中心商业区有五分之四的上班族都采用公共交通。四通八达不受气候影响的地下步行道系统，很好的解决了人、车分流的问题，缩短了地铁与公共汽车的换乘距离，同时把地铁车站与大型公共活动中心从地下道连接起来。如洛克菲勒中心地下步行道系统，在10个街区范围内，将主要的大型公共建筑在地下连接起来。除此之外，美国地下建筑单体设计在学校、图书馆、办公、实验中心、工业建筑中也成效显著。一方面较好地利用地下特性满足了功能要求，同时又合理解决了新老建筑结合的问题，并为地面创造了开敞空间。

（三）北欧：北欧地质条件良好，是地下空间开发利用的先进地区，特别是在市政设施和公共建筑方面。瑞典斯德哥尔摩市地下有共同沟30公里长，建在岩石中，直径8米，战时可作为民防工程。芬兰的地下空间利用除了众多的市政设施外，就是发达的文化体育娱乐设施。

（四）苏联：苏联也是地下空间开发利用的先进国家，其特点是地铁系统相当发达，莫斯科地铁系统是世界上客运量最高的城市，每年达26亿人次，以其建筑上和运营上的高质量而闻名于世，特别是其车站建筑风格，每站都有其特色，各转乘站的建筑布置相当巧妙，在多达四条线路相汇处，乘客可以最少的时间达到换乘的目的。

二、我国地下空间开发历史及现状

在20世纪90年代以前，我国地下空间的开发大多为单一式的地下轨道交通、隧道及人防地下室等，建设资金以政府筹措为主，并由政府部门地下空间进行管理。在进入市场经济转型期后，地下空间开发资金的来源，已经由政府单独出资开始转向多种共同参与。而其功能也逐步从单一地由为社会提供公共服务的职能转向公共服务和地下商业开发并举的时代。而随着土地资源的日益紧缺及全国多地地铁的兴建，地下空间的开发利用也开始被越来越多的城市所认可。其形式大致有以下几种：

一是走平战结合新路，将战时防空与平时应对突发灾害事故相结合。如根据房屋建设规范，结合民用高层建筑修建配套地下车库作为防空地下室；充分利用大型公共设施地下空间，如上海世博园5.28平方公里的地下，就有一块近3万平方米的地下空间，该地下空间作为上海市的重点民防工程之一，使上海率先在全国实现了从人防到民防的转变。在世博会期间，它作为园区重要的运营保障用房资源，世博会后作为地下人行通道及大型停车库，为世博园区后续利用服务，而战时则作为人员掩蔽部及防空专业队工程。

二是地下交通建设体系。伴随地下轨道的建设，地下空间的大规模开发也是齐头并进，地铁运营的相关配套设施建设促进了地下空间的开发利用。如地铁出入口连接通道、地下步行通道等。

三是城市综合体地下空间。与地上商业联为一体，以商业形态为主，有别于交通干道式的地下建设和写字楼地下拓展式的建设，通常是伴随着地上项目同时开发，以求最大限度的开发利用土地的商业功能。

三、我国地下空间开发存在问题分析

近年来，各个城市通过统一规划和建设，地下空间开发利用取得了一定的成就，并逐步体现其可观的开发价值，但是必须看到，相对于地面空间开发利用来说，地下空间开发的竞争力仍显不足，因而如何才能实现地下空间开发价值是当前亟需解决的问题，而这个问题的解决与地下空间权规划、管理及政策等方面的问题有密不可分的联系。

（一）关于城市地下空间建设的法规政策较为零散，还未形成一套完整的体系及规范

我国目前实施的《城市规划法》、《土地规划法》、《土地管理法》、《矿产法》、《道路交通法》等与地下空间开发利用相关的法律中，对地下空间开发利用的具体规定和说明的缺乏与城市地下空间资源在城市发展中的价值和地位极不相称。近年来随着城市建设的发展，各地也陆续出台了一些专门针对地下空间开发的法规，如深圳是最早对地下空间开发予以立法的城市，该市自1998年开始，就陆续出台了《城市地下空间利用发展规划》等法规、条例来规范地下空间的利用和开发。此后，上海市在2006年出台了《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》，这是首个涉及地下空间建设用地审批和权属管理的规定。2010年，广州、福州等城市也根据本地的实际情况出台了地下空间开发利用管理的有关规定。但从已出台的政策来看，各地各自为政的情况较为明显，多是从开发利用的角度制定的一些规章制度。而在地下空间快速发展的今天，更需要的是一套具有中国特色的城市地下空间开发利用的法律、法规体系。

（二）地下空间开利用的管理部门未形成一个统一的管理结构及协调机制

地下空间开发利用是一个复杂的系统工程，具有工程复杂、牵涉面广、协调程度高等特点，且具有不可逆性。开发过程中涉及城市建设、市政、交通、国土资源、人防、园林、规划等多个部门，若不能科学地协调各部门的工作，则很容易造成由于部门条块分割、各司其职。目前，我国尚未有一个专门的机构来负责管理地下空间资源的开发利用。由于我国地下空间资源的管理机构缺位，地下空间资源研究和利用未受到应有的重视和关注，使得缺乏城市地下空间资源利用规划，城市规划也未考虑到将来的地下空间资源利用问题，造成了多头管理与无人管理并存，形不成合心合力的局面。

（三）地下空间权概念模糊，现行的法律未对地下空间权进行明确界定

地下权包含在空间权范畴中。空间权包括空间所有权和空间利用权。空间所有权是土地所有权的一部分。《中华人民共和国土地管理法》在相关条款中对土地的利用和使用做了规定，但没有清楚规定土地与空间的问题。概念模糊使得各部门在实际工作中对地下空间权的认识不足，从而导致对地下空间的开发利用管理重视不够，从而影响地下空间的良性有序发展。

四、规范地下空间开发利用的解决方法

（一）科学规划，统筹建设。规划是基础性工作，也是源头性工作。良好的规划不仅能够优化地下空间开发的而已中，而且可以促进整个城市未来的发展，避免重复性建设。首先要高标准编制地下空间开发利用详细规划。其次是要高质量搞好地下空间开发建设，把好设计项目的审批关，对地下空间整体建筑的安全性、空间利用的高效性、设施设备的共享性进行合理认证。再次是要高效益发挥地下空间开发利用的功能。以最大限度地提升地下空间开发利用的整体价值，实现高额的经济效益和社会效益。

（二）完善政策，积极引导。相关部门要通过制度相关法律、法规，形成地下空间开发利用管理的一套完整法律体系。这个体系大致包括规划、建设管理法规和使用管理法规等。它涉及规划、投资、建设、经营、维护等多个方面，涉及与政府相关的多个部门领域（包括规划、人防、建设、交通等）。通过法律明确地下空间使用权及其主体的责任、义务权属范围，在明确国家对地下空间的所有权之后，还需要明确地下空间使用权的主体、主体范围、责任和义务等内容。对于经营性用途的地下空间使用权，应采用招拍挂方式公开出让，确保地下空间开发利用的公平、公正和公开。

（三）统一管理，科学决策。地下空间的开发利用需要规划设计、工程管理、技术操作、市场运作、环境保护、运营管理等多项专业的参与，涉及的管理部门的职能也各不相同。为此，要更好地开发利用地下空间，必须尽快明确城市地下空间开发利用的统一的管理机构和协调机构及其相应的职权，形成地下空间开发的总体规划、项目审批、工程管理、安全监管、技术创新、行政执法和信息管理上的有效机制。

第4篇：对国土空间规划的理解范文

关键词：地理信息系统 用户化 需求

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（c）-0-02

系统用户化是实现用户与GIS软件之间交换信息的过程，软件使用者通过用户化所提供的便捷有效的途径来调用GIS资源、高效实现GIS功能。

同样，GIS软件也是通过实现用户化来实现用户的功能请求。因此，GIS用户化有着其独特的特点。

经过几十年的发展，GIS的理念和技术都的得到了空前的发展。GIS软件开发人员由开发原本功能单一的用于特定目的的软件发展到通用的、可扩展定制GIS软件，再到如今面向特定领域用户的系统。在时代浪潮的冲击下，GIS用户化的理念也由最初的用户界面定制发展到如今的面向特定领域用户的IS设计（包括用户界面、工具软件、数据管理和数据库）。

1 地理信息系统用户化现状分析

GIS用户化在体系上包括测绘生产、政府部门、行业、企业和公众的应用。公众应用包括城市电子地图、房地产信息等应用；行业应用主要是在各行业基础地理信息框架基础上，研制开发出面向本行业用户的各种应用系统：企业应用包括企业物流配送、资源管理、企业管理等；政府部门的应用包括电子政务建设、决策支持系统，如应急事故指挥调度、人口资源管理、生态环境保护监测、城市规划建设管理、土地资源管理与动态监测、城市综合防灾与突发事件处置、社区服务与社会保障、旅游资源管理系统等。

图1 用户化现状分析

1.1 资源管理

资源的清查、管理和分析是GIS应用最广泛的领域，也是目前趋于成熟的主要应用领域，包括森林和矿产资源的管理、野生动植物的保护、土地资源潜力的评价和土地利用规划等。该系统的主要任务是将各种来源的数据和信息有机的汇集在一起，GIS软件能在一个连续无缝方式下管理大型的地理数据库，这种功能强大的数据环境允许集成各种应用，最终用户通过GIS的客户端软件可直接对数据库进行查询、显示、统计、制图，以及提供区域多种组合条件的资源分析，为资源的合理开发利用和规划决策提供依据。如可以通过地球图形显示某鸟类在全球范围内的迁徙路径，通过GIS分析森林火灾的受灾面积、损失程度等。

1.2 城市规划与管理

空间规划是GIS的一个重要应用领域，城市规划和管理是其中的主要内容。例如，在大规模城市基础设施建设中如何保证绿地的比例和合理分布、如何保证学校、公共设施、运动场所、服务设施等能够有最大的服务面（城市资源配置问题）等。通过GIS我们可以实现规划方案设计辅助决策、规划土地管理及划拨、市政道路规划与管理、市政管线规划及管理、城市设计辅助方

案等。

1.3 人口普查与统计

把GIS引入人口普查，极大地推进了人口普查技术的发展，在宏观调控、数据汇总统计、查询分析、专题图制作、分析结果输出等方面具有重要意义。应用GIS，不但可以提高人口普查的工作效率，更给人口普查工作融入了先进的管理方式。人口地理信息系统可以进行数据采集、自动地址编码、数据检查和质量控制、数据汇总统计、查询分析、制作各种专题图、查询分析的结果图，并可通过Internet在网上人口信息，从而大大提高了普查数据的利用率。

1.4 城市应急指挥

解决了在发生洪水、战争、核事故等重大自然或人为灾害时，如何安排最佳的人员撤离路线、并配备相应的运输和保障设施的问题。

1.5 土地和地籍管理

土地和地籍管理涉及土地使用性质变化、地块轮廓变化、地籍权属关系变化等许多内容，借助GIS技术可以高效、高质量地完成这些工作。例如GIS能以三维方式显示城市的建设现状，并提供城市相关的信息分析功能。

1.6 交通与通讯

经济的加速发展和市场的繁荣带来交通运输的空间繁忙和各种车辆的迅速增加，由此带来的交通问题也日益严重。空间信息技术和通信技术的结合，在道路交通领域实施智能交通系统不仅能大大改善交通问题，而且能改善全球环境，促进经济可持续发展。

1.7 生态与环境

GIS在进行区域生态规划、环境现状评价、环境影响评价、污染物削减分配的决策支持、环境与区域可持续发展的决策支持、环保设施的管理、环境规划等方面已发挥了重要作用。

2 地理信息系统用户化需求分析

如该文中所论述的，用户化具有不可替代的作用，在很多情况下是不可避免的。目前政府管理、公共事业管理、国土测绘及教育科技等方面，对地理空间信息的需求很强烈。而市场上的成熟软件由于价格过高或功能无法满足用户化需求等原因，致使无法满足部分用户需求，因此GIS用户化开发是必不可少的。GIS用户化常常涉及以下这些方面的需求。

2.1 城市规划、建设与管理需求

我国的城市规划成就辉煌，但城市规划的现状却并不总是令人满意；在城市各种基础设施建设中，事故时有发生；城市建设的市场不规范，许多问题急待解决；城市交通、土地、水资源、能源、灾害管理和决策的水平急需改善和提高。为寻求解决这些问题的对策，广大城市规划师和城市决策者迫切希望能够更完整、准确和全面地把握城市及其周边环境的动态空间特征。

2.2 GIS产业化发展的需要

伴随着“数字地球”、“数字城市”的发展和完善，电力、水利、房产、规划、环保、交通、市政、金融、物流、商业等领域的面向应用的GIS用户化的增长大大推动了我国GIS产业的发展。

2.3 培植新型产业，改造传统产业的需要

在GIS产业发展的同时，随着GIS用户化深度和广度的不断扩大，会不可避免地利用其技术与产品对传统产业进行改造。传统的产业部门，例如测绘、地质普查、石油勘探、地籍测量、林业普查、土壤调查、环境调查、水利水文测量等等，都是一些野外工作量大、生产效率低的艰苦行业。利用先进的地理空间信息技术进行全行业的全面改造，已经客观地摆在了这些行业决策者

面前。

2.4 国民经济和社会信息化建设目标和维护国家安全的需要

面对世界经济、社会信息化迅猛发展的大趋势，中央及时作出了把推进我国国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展作为“十一五”计划期间乃至21世纪我国社会主义现代化建设的一项战略措施。

2.5 电子政务发展的需求

人类正进入信息时代，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，一种新的、虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”正在出现，政府常规的行政管理方式正发生根本的改变。“以政府信息化带动国民经济和社会信息化”和“政府网格化管理”战略的提出，使得“电子政务”工程成为社会信息化最活跃、最受瞩目的领域。

3 地理信息系统用户化利弊分析

用户化给GIS用户和开发者同时带来有利与不利两方面的影响。其益处是不言而喻的。

（1）从用户需求出发，建立基于面向特定领域的GIS应用系统可以为用户进行直观的地图显示、方便的数据查询，可以实现多种方式的空间数据分析和演算，为各领域用户提供规划、管理、研究、决策等方面的解决方案。（2）适应现代化管理的需要，建立高度集成的计算机辅助系统。（3）实现了信息共享与互动发展。（4）随着GIS现代化信息管理的发展，面向领域的GIS用户化的将会不断深入，GIS用户化将趋于大众化，产业化效益日趋明显。（5）对用户来说，主要的好处是他们可以得到符合其应用领域标准并能严格满足他们特定需求的专业GIS系统平台。对开发者来说，将通用系统和用户化相结合，开发面向中小市场的应用程序在成本上是合算的。

4 地理信息系统用户化理论和技术支撑分析

GIS用户化的理论基础包括地理空间认知理论、空间决策理沦、人机交互理论、软件工程理论等等。

地理空间认知是研究了解地球表面各种事物与现象的相互位置、空间分布、依存关系，以及它们的变化规律。是知觉、注意、表象、记忆、学习、思维、语言、概念形成、问题求解、情绪、个性差异等有机联系的信息处理过程。空间决策理论涵盖了对空间决策过程、空间行为决策、空间模型、空间决策支持系统的体系结构等方面的研究。GIS用户化的技术支撑体系包括以GIS为代表的3s技术、基于3S技术的海量数据管理、数据处理技术、空间分析、宽带网络技术、分布对象技术、互操作技术、虚拟现实技术、空间数据挖掘、空IN辅助决策和可视化技术、软件重用和组件技术、ICASE方法等等。现在国内GIS用户化的技术支持水平一般，需要不断的对各技术在GIS用户化中的应用进行研究和探讨，以便更快的推动GIS的发展。

5 地理信息系统用户化特点分析

地理信息系统用户化的目的是让用户和GIS之间更有效地交流信息，以便GIS尽可能完整地获取用户的需求信息，并让用户参与完成GIS的开发。结合RS，GPS等相关技术，提供给用户一个友好、高效的GIS应用系统。地理信息系统用户化具有以下

特点。

（1）GIS用户化：就是基于一个通用GIS系统开发出一个面向特定需求、面向特定应用的GIS系统的过程。目前，主流的开发方式是集成二次开发，如基于ArcObject，MapObject，MapX，Supermap Object等组件包的开发实现；基于ArcIMS，MapXtreme，Supermap IMS等地图服务器的WebGIS等等，这些都是基于一个通用的原型GIS系统针对用户需求而开发出的面向特定应用的GIS系统。（2）GIS用户化涉及地理信息的获取与处理、地理空间数据的管理、地理信息应用服务、地理信息共享技术以及新型GIS如WebGIS、组件GIS、三维GIS和嵌入式移动GIS等技术。（3）GIS技术有着良好的空间分析、辅助决策、可视化功能，可以让用户更好地理解GIS，有助于用户更好地展开自己的应用。（4）用户不再是一个旁观者，用户可以与开发人员进行交互，并且根据用户的实际情况、所处行业应用背景对GIS应用系统提出用户化需求信息，可以极大地吸引、激发用户的兴趣，从而提高GIS应用系统优势。（5）GIS用户化重点考虑的对象是群体用户、定制用户和特殊用户。（6）GIS用户化是GIS适应市场经济的一个重要表征。适应GIS产业化发展的要求。

参考文献

第5篇：对国土空间规划的理解范文

关键词 景观生态；新农村；湖南长沙；桐木河

中图分类号 TU982.29 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0345-03

在党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针后，全国各地新农村建设全面开展。在建设过程中，受到西方文化、经济对中国传统发展的冲击，出现过度模仿，追求与西方城镇化一致的观念，很多地方性文化被忽略。1999年的《北京》中将这种现象称作“混乱的城市化”，吴良镛先生用“大建设”加“大破坏”来形容。这种破坏是全面的、多方面的，其中尤其以国土生态环境的破坏和乡土文化遗产的消逝最为惨重，并影响到社会和文化各个方面[1]。随着对景观生态的重视以及景观生态学的发展，景观生态规划成为越来越多的城市、乡村规划发展的重要理论。景观生态学作为新兴学科于20世纪80年代初进入中国，近10年来，在美国、加拿大、澳大利亚以及欧洲取得了突飞猛进的进步。中国多位学者对景观生态学有深入研究[2]。但是关于农业、乡村景观方向的生态规划与设计的论著较少。该文依据景观生态规划的原理和方法，通过分析长沙桐木河景观带，对新农村建设风潮下合理进行景观空间布局，增加与稳定其景观异质性，得出结论，并提出新农村景观建设的合理化建议。

1 景观生态规划

1.1 概念

景观规划的过程就是帮助居住在自然系统中或利用系统中有限资料的人们找到一种最适宜的生活与生产途径。景观规划属于物质空间规划，通过土地和自然资料的保护与利用规划，实现可持续性景观或生态系统是景观规划的总体目标[3]。

1.2 景观生态规划的分类

从景观规划设计的对象进行划分，可以将其划分为自然景观系统、人造（人文）景观系统和整体人文生态系统三大系统[4]。一是自然景观系统。自然景观系统作为最本质、最基础的系统，涉及地形地貌、地质、动植物、水文、土壤成分等自然景观要素。二是人造（人文）景观系统。人文景观系统是耦合在自然景观系统上的人文活动与人文遗迹。三是整体人文生态系统。人文景观系统在特定的自然景观系统基础上，在历史演变以及人类对自然环境的体会、理解和认识，形成有别于其他生物的使用方法并且在其改造自然实践过程中，创造出天人合一，完整有机的自然—人文复合系统。

1.3 景观生态规划的理念

从三大类型系统以及生态学出发能引伸出3个规划设计理念，即设计结合自然、结合地方性的设计、和谐健康的设计。

2 农村景观生态

2.1 农村景观

中国的农村景观有别于世界其他国家，经过几千年的耕种、开垦，其土壤耕地成为区域内的主要基质，其生产功能作为主要的景观功能，人与土地相互依存。从中国广大农村景观结构布局来看，农村多形成聚落，以农田、果园、林地、湖泊等为主要斑块群体；道路、河流、溪流、谷底、高压走廊、农田电网、防护林带等构成廊道体系，但以河流、高压走廊、防护林带最为典型[4]。

从尺度上看，包含的区域较小，以农村为单位，村落与村落相互多为分散分布，少数集中分布，但是村落四周一定会有农田聚集的区域。从生态过程来分析，主要包括自然过程和人工过程，自然过程主要为自然生态系统中以植物为主要要素的生长过程，人工过程主要为人为干扰自然生态系统的元素构成以及人为控制其中要素的发展程度，由于人为干扰的不同组合、不同方式、不同强度与频率，产生的景观变化程度不尽相同。

2.2 农村景观生态规划

农村景观生态规划以村落作为主要研究对象，了解其空间单位内各要素的关系，并且研究在一定的空间、时间范围内景观格局、景观空间、景观过程，特别是景观异质性的变化以及人类活动对其景观干扰程度的影响[5]。

2.3 中国农村景观生态存在的问题

在新农村建设中，由于社会各界因素的影响，如经济学者将扩大内需、拉动经济发展作为新农村建设的导向，进行大规模的基础设施建设、生产工业化；城市规划则将乡村城市化，对大量土地与河流进行整治，使其景观生态受到巨大干扰，改变甚至放弃其原本与自然的关系，使农耕先辈们在生产实践中形成的自然关系、生物关系以及人文过程受到前所未有的冲击。

2.3.1 农村景观生态系统面临破坏。中国具有几千年的耕种历史，经过漫长的相互适应与影响，村落已经成为大地生命系统的有机组成部分，地形地貌的改造，疏通开凿引水灌溉，都使农村景观生态系统处于平衡状态；但由于不合理拦河筑坝、河道渠化、硬化以及不慎重的市政基础设施建设等，对原有自然水系统和生态系统带来严重破坏[6]。

2.3.2 农村地方性文化景观面临消亡。面对世界多元文化的冲击，以及国人对西方经济、文化的盲目追求，忽略对地方性文化的重视与保护，大量的西式景观与多度城市化发展不断削弱农村地方性文化存在空间。如被作为社会主义新农村模范的华西村，一栋栋欧式别墅耸立，众多的现代化设施设备，让全国各地乡村争先模仿，使本土所特有的景观特色、土地风貌、民俗民风与土地的深刻关系开始消失殆尽。

3 长沙市桐木河景观带规划

3.1 研究区背景

桐木村位于莲花镇西南部，由原桐木、新台和丰台3个村合并而成，西接立马村，南靠花明楼镇，东临金凤村，北与大华和华宝村相接。桐木村地处丘陵地带，主要以低山丘陵为主，中部是较为开阔的平地，南、北、东三面环山，山峦叠嶂。山体海拔一般在80～200 m，该村地势最高处位于村庄西南部的柳山塘附近，海拔高度200.26 m。最低处在村域最东部与金凤村交界处，海拔为57.36 m，相对高差142.9 m。村域土地总面积632.59 hm2，其中农用地544.85 hm2，占土地总面积的86.13%；建设用地（不包括农用地中的部分农村道路）81.04 hm2，占土地总面积的12.81%；水域面积与未被利用地面积总6.70 hm2，占土地总面积的1.06%。桐木村现状居住建筑用地面积75.26 hm2，占总用地面积的11.90%.

桐木河起源于莲花镇西北的山林农田，经桐木村、军营村于军营冲流入莲花河，再汇入靳江河，最后流入湘江。设计范围内最高水处高程为64.00 m，最低为58.26 m，水位高差达5.74 m。桐木河水量丰富，常年丰水期较长。桐木河在桐木村境内有公路桥1座、水坝3座。河道内主要有黑藻、香蒲等水生植物，且生长良好。

研究区主要景观类型有：农田、河道、林地、居民点、各级道路。以农田为主要基质，林地、居民点为主要斑块，河道、各级道路为主要廊道。

3.2 目标规划

运用景观生态规划原理，结合地域性景观生态特点在《桐木村综合发展规划（2010-2020）》等相关规划的指导下，构建景观空间结构稳定、生态平衡、具有社会经济效益理想的农村景观生态系统，形成具有较高文化品味和新乡土文化特色的自然生态乡村河流景观路。

3.3 规划原则

3.3.1 保证河流原有的生态、水利等功能的完整性。作为景观廊道，要将其功能的完整性放在首要位置。因其所连接的景观要素有农田、道路、民居点，所以要确保其具有灌溉、净化排污、河流系统的连续性等功能。以稳定水流量为核心内容，完善水系统的平衡。

3.3.2 尊重原有的乡村文化与场所。景观既是历史也是现实过程，随着人类发展过程中对景观需求的变化，强烈地改变着景观状态，一颗风水树、一座石板桥、一条小道、一座牌坊，都是人们与自然共同发展的见证。这些乡土、民间的文化景观正是构成民族信仰的来源。

3.3.3 充分保护和利用原有的植物景观。采用适地适树原则，乡土植物不但最适宜当地的生长环境，而且管理和维护成本也相对最少，充分利用乡土植物并形成稳定的群落，降低养护费用，完全符合经济效益的要求。

3.4 总体布局与分区

总体采用串珠式布局，利用河流为主流线，串联起入口、葑荡野望、阡陌新禾、夕港牧笛、双桥耕月、枧山晚炊、桐湾渔火、桐村新农等8个景观区域。

3.4.1 入口区——引导游人的特色标志空间。入口区位于设计河域最下游，临近公路，周边为农田，面积约1 800 m2。入口区是景区与外界的分界区域，是外界进入景区的第一印象，以简洁、大方的风格反映整个景区质朴、乡土的气息。

3.4.2 葑荡野望——体验野趣之美的亲水远眺空间。葑荡野望景区位于设计河域的下游，面积约6 700 m2。景区以葑荡野望立意，微风吹拂，芳草随风摇摆，水鸟展翅飞向远处的枝头，游人置身其境，四周环顾，已然融身于绿色海洋之中。为营造这种野趣之美的意境，在设计中使木栈道等小品穿梭于植物草丛之间，忽隐忽现，游人穿梭其中，随着木栈道的蜿蜒，步移景异，结合植物的季相变化，使游人体会到一种乡村野趣之美。

3.4.3 阡陌新禾——回忆农耕文化的灵动空间。阡陌新禾景区位于设计河域中下游的拐弯处，景区南北面均为农田，面积约4 500 m2。景区以阡陌新禾立意，阡陌指田野纵横交错的乡间小道；新禾隐喻新环境下农人耕作方式的变更，表达对传统农耕文化的回忆。景区内大量运用装置艺术，展现传统农耕文化的组成要素，和而不同，推陈出新，从而营造一种阡陌之间孕育着灵气与希望的意象，唤醒人们对传统农耕文化的回忆。

3.4.4 夕港牧笛——感受恬静闲适田园生活之所。夕港牧笛景区位于设计河域的中部转折处，景区南北面均为耕田，面积约为5 600 m2。景区以“远岸牧童吹短笛，蓼花深处信牛行”立意，夕阳西下，港湾边，三、五牧童骑座水牛，相互嬉戏、吹着牧笛而归的场景是夕港牧笛景区力求营造的意境。设计中结合原有地形，运用装置艺术，将乡村特质元素引入景观设计，体现牧童牧牛放歌的趣味情景，反映乡村生活的恬静与闲适。

3.4.5 双桥耕月——感受浪漫农耕生活的经验空间。双桥耕月景区位于设计河域的中部，面积约6 700 m2。整个景区以“晨兴理荒秽，带月荷锄归”立意，再现农人在田间辛勤劳作的情景，反映农人日出而作、日落而息的生活场景。朦胧的月光下，水面波光粼粼，倒影斑驳，一幅宁静的画面油然而生；农人放下一天的劳累，至此纳凉赏月、漫步闲话，为这份宁静增添了一丝情趣。整个景区设置众多以乡村常见的生活用具为原型的景观小品，结合改造现有的桥、坝等设施，配置不同季相的植物景观，并衬以水中光影与动水效果，凸显时间与空间的变化，从而营造出小桥流水的意境，增加乡村生活的情趣。

3.4.6 桐村新农——感受乡村新貌的幸福之所。桐木新农景区位于设计河域中部偏东，西临双桥耕月节点，北毗乡村公路，东、南面均为农田，面积约4 000 m2。新农主要体现当代新乡村的变化。整个景区以简约、现代的设计风格，加上材质的变化与对比，表现出新乡村的新变化、新风貌。

3.4.7 枧山晚炊——体验田园诗意生活的绿色长廊。枧山晚炊景区位于设计河域的中上游，临近乡村公路，面积约8 600 m2。整个景区靠近现有居民点，以“暧暧远人村，依依墟里烟”立意，傍晚时分，升起的袅袅炊烟在空中随风飘荡，浓浓的乡情、乡韵尽显其中。夏日夜晚，荷塘边的蛙叫声、柳树上的蝉鸣声为乡村平静的夜晚增添了一丝野趣；微风中荷花的淡淡清香，使纳凉的村民心旷神怡。整个景区通过植物与景观小品的有机结合，形成生态的绿色长廊，通过对以上意境的表达，突显生态乡村的独特魅力。

3.4.8 桐湾渔火——领略暮喧河畔的乡村生活境界。桐湾渔火节点位于设计河域最上游，总面积约为9 900 m2。景区以“暮喧江畔归渔火，夜寂湖边亮船灯”立意，营造乡村夜晚的幽美意境。乡间的夜间活动，为原本平静的夜晚增添了不少趣味。景区内在尽量保持原有河岸的基础上，局部点缀河石，使自然驳岸的绿色轮廓与随风拂动的垂柳相映成趣，孩童们游玩其间，体会自由自在的快乐生活。

4 结语

在现阶段城市化快速发展中，广大村落的景观生态面临着强烈的冲击，人地矛盾冲突、生态环境负荷过重与恶化、地方性人文景观正在消亡，创建宜人的可持续发展农村景观生态环境已经迫在眉睫。应该把景观生态规划放在首要位置，基础设施建筑是必须的，土地是有限的，但是，必须认识到，自然系统是有结构的。协调城市与自然系统的关系决不是一个量的问题，更重要的是空间格局和质的问题[7]。在农村景观生态规划过程中，首先确保土地健康和可持续发展，强调土地景观生态的完整性和地域景观文化的存在空间等系列科学分析研究的前提下，注重其景观发展过程。特别是在了解其景观构成的情况下，应该首先确保其水利系统的完整性以及合理性。保留其独具特色的本土地域性文化特征，适地适树，逐渐完善其整体人文系统。

以景观生态学院里指导农村景观生态建设，使农村生产建设规划、生活建设规划、文化建设规划与景观生态建设规划相和谐和共生，系统内部的各种要素与外界的联系和关系得以协调、均衡、有序发展，人与人、人与自然和谐共处[7]。景观生态学在社会建设中的地位将越来越重要。

5 参考文献

[1] 俞孔坚.土地伦理学视野中的新农村建设：“新桃源”陷阱与出路[J].科学对社会的影响，2006（3）：26-31.

[2] 肖笃宁.国际景观生态学研究的最新进展[J].生态杂志，1999，18（6）：75-76.

[3] 王云才.景观规划原理[M].北京：中国建设工业出版社，2007.

[4] 张慧.景观生态学在农业景观生态规划中的应用[J].农存生态环境，2001，17（1）：29-32.

[5] 周道玮，盛连喜，吴正方，等.乡村生态学概论[J].应用生物学报，1999，10（3）：362-372.

第6篇：对国土空间规划的理解范文

摘要：本文简略的介绍了城市广场的缘起、含义及其分类，论述了兴建城市广场的必要性，阐述了城市广场面积及其与周边建筑的比例关系和城市广场规划设计所必须遵循的原则。

关键词：城市建设广场建筑规划设计

城市广场不仅是一个城市的象征，人流聚集的地方，而且也是城市历史文化的融合，塑造自然美和艺术美的空间。故城市广场，特别城市中心广场是一个城市的标志，是城市的名片。一个城市要令人可爱，让人留恋，它必须要有独具魅力的广场。广场的规划建设调整了城市建筑布局，加大了生活空间，改善了生活环境质量。因此，规划设计好城市广场，对提升城市形象、增强城市的吸引力尤为重要。

一、城市改革开放和现代化建设呼唤城市广场

改革开放以来，全国各地城市建设日新月异。但与发达国家相比，我们的城市、特别是内地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得满满荡荡，给人以一种千城一面、单调沉闷的压抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，难怪有西方友人对中国迟迟不改几千年沿袭下来的画地为牢、自我封闭的建筑风格很不理解，并为之大发感慨。他认为建筑是人们赖以生活和工作的场所，对解放思想能起到目染耳濡的作用。可喜的是在广州率先引进世界兴起不久的新潮流、新模式——广场建筑，以全方位开放的姿态来面对市场经济新时代，为广州迈向完全开放的国际化大都市谱就新篇章。这很值得各地城市学习和借鉴。

建筑添上“广场”二字，意味着向传统建筑的深层次挑战。建筑设计专家如是直言：过去的建筑总是沿着建筑红线、边线垒墙造屋，自己俨然一个独立王国。建筑是绝对主体，它给外界展示的只是其高度、线条、颜色，给人以一种无名的压抑感。而广场建筑向人们展示的则是一派全新的景象，走出了一条环境设计取代建筑设计的新路：在同一环境里，它是一个完全开放的空间，有亭台楼阁、有主体广场、有主次道路、有绿树草坪、有喷泉水池，它们交相辉映，和谐雅观，房屋在广场建筑的总体环境中仍然是主角，但它仅仅为其一部分。广场建筑在设计上，要求融古典建筑艺术与现代建筑手法为一体，融民族特色与异域风情于一炉，尤其是在外墙装饰上，要采用多种装饰材料和技术，如马赛克或花岗岩饰面、玻璃幕墙、绿色生态墙相结合，打破现在流行的饰面材料单一、一统到底的建筑外观，做到既庄重又典雅，与周围的环境相协调、相得益彰。

巴黎人以巴黎为自豪，因为在这座国际化大都市中除监狱和公墓外，一切都是完全开放式的设计，人们能够充分共享阳光下的空间。勿容置疑，广场建筑能在宏观上引导城市建设，又能在微观上调节人们的情趣。一位建筑设计专家颇为自信：广场建筑将会风行一百年。

建筑水准的高低是城市现代化程度高低的重要标志，城市广场是城市现代化的主要硬件之一。改革开放以来，我们的城市也耸立起一大批令人瞩目的高层建筑。然而，这些建筑或因场地有限，或因资金不足，或因设计风格的不同，或多或少与完全意义上开放式的广场建筑在观念上有区别。相比之下，开放的建筑更显得文明与进步。

也许有人会说：现在城市寸土寸金，留那么多广场岂不浪费？或云：建几十层甚至上百层的建筑，有那么多资金和相应的技术吗？其实，这些都不成问题。如广场主体建筑向空中发展，地盘自然也就宽了；再如只要政府发挥好统筹协调职能，把众多的建设单位、房地产公司和广大市民手中的闲散资金融合起来，把国土规划、设计、建筑力量综合利用起来，就能刮起城市广场建设的旋风。让我们的生活空间亮丽起来，多一点绿树红花，多一点蓝天白云。

二、城市广场定义及其分类

（一）城市广场的定义

城市广场通常是城市居民社会生活的中心，是城市不可或缺的重要组成部分。被誉为“城市客厅”的城市广场上可进行集会、交通集散、居民游览休息、商业服务及文化宣传等，如北京的天安门广场，既有政治和历史意义，又有丰富的艺术面貌，是全国人民向往的地方。上海市人民广场是市民生活、节日集会和游览观光的地方。

1、古代城市广场

“广场”一词源于古希腊，最初用于议政和市场，是人们进行户外活动和社交的场所，其特点、位置是松散和不固定的。从古罗马时代开始，广场的使用功能逐步由集会、市场扩大到宗教、礼仪、纪念和娱乐等，广场也开始固定为某些公共建筑前附属的外部场地。中世纪意大利的广场功能和空间形态进一步拓展，城市广场已成为城市的“心脏”，在高度密集的城市中心区创造出具有视觉、空间和尺度连续性的公共空间，形成与城市整体互为依存的城市公共中心广场雏形。巴洛克时期，城市广场空间最大程度上与城市道路联成一体，广场不再单独附于某一建筑物，而成为整个道路网和城市动态空间序列的一部分。

由于历史和文化背景等原因，我国古代城市缺乏西方集会、论坛式的广场，而比较发达的是兼有交易、交往和交流活动的场所。《周礼·考工记》记载：“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。”对市场在城市中的位置和规模都作了规定，而且这种城市规划思想一直影响着我国古代城市建设。唐长安是严格的里坊制，设有东市、西市。宋代打破里坊制，出现了“草市”、“墟”、“场”和集中着各种杂技、游艺、茶楼、酒馆，附近还有妓院等。元、明、清则沿袭了前朝后市的格局，街道空间常常是城市生活的中心，“逛街”成为老百姓最为流行的休闲方式。

2、现代城市广场

现代城市广场不再仅仅是市政广场，商业广场成为城市的主要广场，较大的建筑庭院、建筑之间的开阔地等也具有广场的性质。城市广场作为开放空间，其作用进一步贴近人的生活。今天，人们提及“城市广场”，浮现于眼前的往往是大型城市公共中心广场（以正方形为主）的形象。目前全国城市广场建设的重点也主要集中在这类广场，因为它们对于改善城市环境，提高生活质量起着立竿见影的效果。总之，城市广场具备开放空间的各种功能和意义，并有一定的规模要求、特征和要素。城市中心人为设置以提供市民公共活动的一种开放空间是城市广场的重要特征；围绕一定主题配置的设施、建筑或道路的空间围合以及公共活动场地是构成城市广场的三大要素。只具备特征而不具备要素的，如单纯的绿地或空地，或只具备要素而不具备特征的如仅供某一商住区或建筑物使用，出于商业目的而冠名为“××广场”，则不应纳入城市广场范畴。

因为城市广场兼有集会、贸易、运动、交通、停车等功能，故在城市总体规划中，对广场布局应作系统安排，而广场的数量、面积大小、分布则取决于城市的性质、规模和广场功能定位。可见，城市广场是指城市中供公众活动的场所。

（二）城市广场分类：

按照广场的主要功能、用途及在城市交通系统中所出的位置分类可分为集会游行广场（其中包括市民广场、纪念性广场、生活广场、文化广场、游憩广场）、交通广场、商业广场等。但这种分类是相对的，现实中每一类广场都或多或少具备其他类型广场的某些功能。

1、集会游行广场。城市中的市中心广场、区中心广场上大多布置公共建筑，平时为城市交通服务，同时也供旅游及一般活动，需要时可进行集会游行。这类广场有足够的面积，并可合理的组织交通，与城市主干道相连，满足人流集散需要。但一般不可通行货运交通。可在广场的另一侧布置辅助交通网，使之不影响集会游行等活动。例如北京天安门广场、上海市人民广场、昆明市中心广场和前苏联莫斯科红场等，均可供群众集会游行和节日联欢之用。这类广场一般设置较少绿地，以免妨碍交通和破坏广场的完整性。在主席台、观礼台的周围，可重点设计常绿树。节日时，可点缀花卉。为了与广场及周围气氛相协调，一般以规整形式为主，在广场四周道路两侧可布置行道树组织交通，保证广场上的车辆和行人互不干扰、畅通无阻。广场还应有足够的停车面积和行人活动空间，其绿化特点是一般沿周边种植，为了组织交通，可在广场上设绿地种植草坪、花坛，装饰广场，形成交通岛的作用，但行人一般不得入内。

2、交通广场。一般是指环行交叉口和桥头广场。设在几条交通干道的交叉口上，主要为组织交通用，也可装饰街景。在种植设计上，必须服从交通安全的条件，绝对不可阻碍驾驶员的视线，所以多用矮生植物点缀中心岛。例如广州的海珠广场。在这类广场上可种花草、绿篱、低矮灌木或点缀一些常绿针叶林，要求树形整齐，四季常青，在冬季也有较好的绿化效果；同时也可设置喷泉、雕塑等。交通广场一般不允许入内，但也有起街心花园作用的形式。

3、商业广场。当代交通拥挤，采取人车分流手段，以步行商业广场和步行商业街的形式为多，及各种集市露天广场形式。

城市广场还可以按照广场形态分为有规整形广场、不规整形广场及广场群等，且现代城市广场形态越来越走向复向化、立体化，包括下沉式广场、空中平台和步行街等等；按照广场构成要素分析可分为建筑广场、雕塑广场、水上广场、绿化广场等；按照广场的等级可分为市级中心广场、区级中心广场和地方性广场（如居住街区广场、重要地段公共建筑集散广场和建筑物前广场）等。

三、广场的大小和周边建筑的规划设计比例

1、城市广场的面积。城市广场面积大小的确定，一般来说，城市大，城市中心广场的面积也大；城市小，市中心广场也不宜规划得太大。片面地追求大广场，以为城市广场越大越好、越大越漂亮、越大越气派，那是错误的。大广场不仅在经济上花费巨大，而且在使用上也不方便；同时，广场尺寸不宜人，也很难设计出好的艺术效果。城市广场尺寸太大会缺乏活力和亲和力。维特鲁威说：“罗马广场的尺寸应适应听众需要，否则场地会不够用，听众少的时候场地又会显得太大。所以这样来定广场的宽度就可以了：把长度分成三份，两分之长作为宽度。这样就可以形成一个长方形，排列方式也更适合与游览观赏的目的。”故此建议：小城市中心广场的面积一般在1~2公顷，大中城市中心广场面积在3.0~4.0公顷，如有必要可以再大一些。至于交通广场，面积大小取决于交通量的大小、车流运行规律和交通组织方式等；集会游行广场，取决于集会时需要容纳的最多人数；影剧院、体育馆、展览观前的集散广场，取决于在许可的集聚和疏散时间内能满足人流与车流的组织与通过。此外，广场面积和应满足相应的附属设施，如停车场、绿化种植、公用设施等。观赏要求方面还应考虑人们在广场上，对广场上主体建筑有良好的视线、视距。在体形高大的建筑物的主要立面方向，宜相应地配置较大的广场。

中外著名城市广场面积比较

国别广场名称面积（公顷）

中国北京天安门广场39.6

大同红旗广场2.9

太原“五一”广场6.3

天津海河广场1.6

郑州“二七”广场4.0

外国庞贝城中心广场0.39

佛罗伦萨长老会议广场0.54

威尼斯圣马可广场1.28

巴黎协和广场4.28

莫斯科红场广场5.0

澳大利亚墨尔本市政广场0.60

意大利罗马市政广场0.40

美国纽约济克非勒中心广场0.602、城市广场与周边建筑。广场与周边建筑的比例尺度首先要说是没有定式的。例如，天安门广场的宽为500米，两侧的建筑，如人民大会堂、革命历史博物馆的高度均在30~40米之间，其高宽之比约为1：2左右。这样的比例使人感到开阔。但由于广场中央布置了人民英雄纪念碑、大型喷泉、灯柱、栏杆、花坛、草地，特别又建立了纪念堂，丰富了广场的内容，增加了广场的层次，使人并不感到空旷。一般来说，广场四周建筑物低，广场显得开阔、通透。广场四周建筑物高，处于高宽比1：2左右时，广场更显得有内聚感。此外，广场四周建筑物少，绿化多，广场显得广阔、通透；广场四周布满，广场显得封闭感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣马可广场等，是举世称颂的佳例。总的来说，大广场中的组成要素应有较大的比例尺度，小广场中的组成要素宜用较小的比例尺度。

四、城市广场规划设计的原则

城市广场是城市道路交通系统中具有多种功能的空间，是人们政治、文化活动的中心，也是公共建筑最为集中的地方。城市广场体系规划是城市总体规划和城市开放空间规划的重要组成部分，其内容包括：城市广场体系空间结构；城市广场功能布局；广场的性质、规模、标准；各广场与整个城市及周边用地的空间组织、功能珩接和交通联系。城市广场规划设计除应符合国家有关规范的要求外，一般还应遵循以下原则。

（一）“以人为本”原则。一个聚居地是否适宜，主要是指公共空间和当时的城市肌理是否与其居民的行为习惯相符，即是否与市民在行为空间和行为轨迹中活动和形式相符。个人对“适宜”的感觉就是“好用”，即是一种用起来得心应手、充分而适意。城市广场的使用应充分体现对“人”的关怀，古典的广场一般没有绿地，以硬地或建筑为主；现代广场则出现大片的绿地，并通过巧妙的设施配置和交通，竖向组织，实现广场的“可达性”和“可留性”，强化广场作为公众中心“场所”精神。现代广场的规划设计以“人”为主体，体现“人性化”，其使用进一步贴近人的生活。

1、广场要有足够的铺装硬地供人活动，同时也应保证不少于广场面积25%比例的绿化地，为人们遮挡夏天烈日，丰富景观层次和色彩。

2、广场中需有坐凳、饮水器、公厕、电话亭、小售货亭等服务设施，而且还要有一些雕塑、小品、喷泉等充实内容，使广场更具有文化内涵和艺术感染力。只有做到设计新颖、布局合理、环境优美、功能齐全，才能充分满足广大市民大到高雅艺术欣赏、小到健身娱乐休闲的不同需要。

3、广场交通流线组织要以城市规划为依据，处理好与周边的道路交通关系，保证行人安全。除交通广场外，其他广场一般限制机动车辆通行。

4、广场的小品、绿化、物体等均应以“人”为中心，时时体现为“人”服务的宗旨，处处符合人体的尺度。如飞珠溅玉的瀑布、此起彼伏的喷泉、高低错落的绿化，让人呼吸到自然的气息，赏心悦目，神清气爽。

（二）地方特色原则。

城市广场的地方特色既包括自然特色，也包括其社会特色。

首先城市广场应突出其地方社会特色，即人文特性和历史特性。城市广场建设应承继城市当地本身的历史文脉，适应地方风情民俗文化，突出地方建筑艺术特色，有利于开展地方特色的民间活动，避免千城一面、似曾相识之感，增强广场的凝聚力和城市旅游吸引力。如济南泉城广场，代表的是齐鲁文化，体现的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。广东新会市冈州广场营造的是侨乡建筑文化的传统特色。西安的钟鼓楼广场，注重把握历史的文脉，整个广场以连接钟楼、鼓楼，衬托钟鼓楼为基本使命，并把广场与钟楼、鼓楼有机结合起来，具有鲜明的地方特色。

其次，城市广场还应突出其地方自然特色，即适应当地的地形地貌和气温气候等。城市广场应强化地理特征，尽量采用富有地方特色的建筑艺术手法和建筑材料，体现地方山水园林特色，以适应当地气候条件。如北方广场强调日照，南方广场则强调遮阳。一些专家倡导南方建设“大树广场”便是一个生动的例子。

（三）效益兼顾原则

城市广场的功能向综合性和多样性衍生，现代城市广场综合利用城市空间和综合解决环境问题的意义日益显现。因此，城市广场规划设计不仅要有创新的理念和方法，而且还应体现出“生命至上、生态为先”的经济建设与社会、环境协调发展的思想。

首先，城市广场是城市中两种最具价值的开放空间（即广场与公园）之一。城市广场是城市中重要的建筑、空间和枢纽，是市民社会生活的中心，起着当地市民的“起居室”，外来旅游者“客厅”的作用。城市广场是城市中最具公共性、最富艺术感染力，也最能反映现代都市文明魅力的开放空间。城市对这种有高度开发价值的开放空间应予优先的开发权。

其次，城市广场规划建设是一项系统工程，涉及到建筑空间形态、立体环境设施、园林绿化布局、道路交通系统珩接等方方面面。我们在进行城市广场规划设计中应时刻牢记并处处体现经济效益、社会效益和环境效益并重的原则，当前利益和长远利益、局部利益和整体利益兼顾的原则，切不能有所偏废。厚此薄彼，往往顾此失彼。如某市火车站广场由于规划不合理，结果造成交通拥挤、排水不畅，雨天泥水地，晴日灰满天，环境污染严重，市民怨声载道，游客望而却步，极大的损害了城市形象。

再次，城市广场规划设计要克服几个误区：一是认为以土地作为城市道路、广场建设的回报是一条捷径。二是广场越大越好。三是让开发商牵着鼻子走。开发商看重的是重拆、建房、卖门面的利益；而政府则应着重考虑增加绿地、建设广场和公园，改善旅游、购物、休闲和人居环境。

（四）突出主题原则

城市广场无论大小如何，首先应明确其功能，确定其主题。这也可谓之“纲举目张”。围绕着主要功能，广场的规划设计就不会跑题，就会有“轨道”可循，也只有如此才能形成特色和内聚力与外引力。是交通广场、商业广场，还是融纪念性、标志性、群众性于一体的大型综合性广场，要有准确的定位。在城市广场规划设计中应力求突出城市广场在塑造城市形象、满足人们多层次的活动需要与改善城市环境（包括城市空间环境和城市生态环境）的三大功能。并体现时代特征为主旨，整体考虑广场布局规划。

特定的城市广场的规划设计都应精心创造实用而突出主题特色的城市广场个体：一是要和谐处理城市广场的规模尺度和空间形式，创造丰富的广场空间意向。应根据市级、区级和社区级合理规划，一般不宜过大，且应分散设置，以取得均匀的城市活动公共空间。二是要合理配置建筑，实现广场的使用功能。三是要有机组织交通，完善市政设施，综合解决城市广场内外部的交通与配置。特别注意空间距离的远近和交通时间的长短，以方便市民使用城市广场。既要讲究观赏性，但主要还是要讲究实用性。

为实现城市广场的社会功能、环境和景观意义，应对城市广场中的建筑物和广场周边地区进行合理管制，结合开发成本、环境品质和使用效果综合控制容积率、建筑密度和建筑高度等指标，保持整体空间的和谐。要明确制定鼓励投资者开发兴建城市广场项目的政策和措施。同时也要严格把握城市广场规划设计的编制程序和审批过程。

要切实实行规划城市专家咨询，实施规划群众参与，规划监督法制手段、专业队伍的城市规划控制机制。城市广场的规划设计、建设、管理和维护过程应充分体现公众参与。城市中心广场的规划设计审批，应组织专家论证，并须对公众意见进行全面审议和合理反馈。城市广场的使用应确保其公共性，政府要站在督导的立场，监督实施，加强宣传，让市民协助政府共同进行管理和保护。

参考文献：

[1]刘福智·《园景规划与设计》，机械工业出版社，2003年10月第一版，第234页。

[2]洪铁城·《城市规划100问》，中国建筑工业出版社，2003年6月第一版，第158页。

第7篇：对国土空间规划的理解范文

[关键词]产城融合；高新区；产业结构

[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号] 1002-736X（2013）09-0031-04

经过20多年的发展，高新区已经发展成为一个崭新的城市空间和带动城市经济社会发展的重要极核，在区域经济和城市发展中发挥了极其重要的作用，不但成为区域产业的聚集基地，而且越来越多地影响和改变着城市的经济社会活动及空间结构。但由于很多高新区在发展初期把其作为工业区进行规划建设，以工业经济作为主要发展取向，对服务业和基础配套设施建设重视不足，导致了城市建设和社会职能滞后于产业发展。而当前，不管是高新区发展的内在诉求还是经济社会发展的使然，产业与城市的融合发展已是必然，这也就要求高新区必须跳出工业经济或产业园区的局限，更加注重知识经济、创新文化、现代生态文明及和谐社区的建设，由单一的“经济体”或产业园区向产城融合的科技新城或创新型新城转型。因此，以产城融合理念为指导，根据高新区的产业发展方向及城市发展规划，调整高新区空间布局和完善城市功能，是促进高新区可持续发展、优化区域产业结构和推进新型城镇化建设的题中之意和有效突破口。

一、产城融合是经济社会发展的必然趋势

产城融合理念的提出由来已久，尽管不同学者对产城融合的理解存在差异，但对该理念提出的现实基础——产业园区生活空间优先于生产空间、产业功能与城市功能分离、社会事业滞后于经济发展的认识却趋于一致。产城融合强调以产业的集聚发展实现人口的集中，为城市化提供基础支持；以城市的服务功能为产业发展、人口集中创造条件。产城融合不是一个简单的空间组织方式问题，它包含了产业新融合的产业业态融合和城市新形态的城市形态融合，产业与城市是相互独立又相互包容的融合体，或是由于交叉渗透而演变成为包含了多个变体的复合体或复合形态。在产城融合理念下，产业的发展不仅要求城市功能与之相配套，而且还要突出产业的特色；城市的发展在完善城市功能与发展环境的基础上，还要构建与之相适应的现代产业体系和产业集群。

产业的发展与城市的发展是一对互促共进和相互融合的共同体：产业是城市发展的基础，城市与非农产业发展紧密相关。没有非农产业支撑的城市无异于一座“空城”，是缺乏支撑力和驱动力的；同样地，城市功能不完善或者城市功能滞后的区域其产业发展也必将显得举步维艰。在经济全球化纵深发展和科技创新能力日益提高的当今时代，唯有调整产业结构和促进其转型升级，大力发展高端产业、新兴产业，并形成科学的现代产业体系和产业集群，城市或者区域才能获得持续的竞争力。我们面临的问题恰恰是，城市经济发展对传统产业依赖度过高，城市服务业发展相对滞后，经济结构、产业结构不合理，高技术新兴产业发展严重不足等问题十分突出。而经济发展实践证明，经济结构的失衡与城市化水平密切相关，我国经济结构失衡和工业转型升级困难的一个重要因素就是因为城市化水平偏低。当前，我国正处于优化产业结构、转变经济发展方式的关键时期，大力推进新型城镇化和全面建成小康社会是我国经济社会发展的重要战略及目标导向，在这种背景下，加快推进经济结构调整和产业转型升级显得尤为重要和紧迫。但是，产业与城市发展的互促性与融合性又决定了产业的发展必须建立在城市同步发展并且与之相协调的基础上才能具有更强的可持续性和发展力，为此产城融合就成为了产业结构调整的一种内在需求和经济社会发展的必然。

二、高新区的可持续发展应融入产城融合理念

高新区作为城市中的一个功能区，它具有较为丰富的科技创新资源、优惠政策资源，是城市或区域高新技术产业的聚集基地和产业集群的源头，在推动城市产业结构的调整和产业集群的升级、促进城市经济的发展、带动城市势能的提高和增强城市的辐射力中发挥着重要的推动作用。但是，高新区发展也面临着空间规划不科学、产业结构不合理、基础配套设施不完善和城市功能滞后等问题。这些问题的存在和延续已经极大地制约了高新区的可持续发展，这与我国创新型城市建设、新型城镇化建设和全面建成小康社会的要求是相悖的，为此，在未来时期，高新区的发展必须融入产城融合理念，实行产业发展与城市发展同步推进、相互协调，这是高新区所肩负的新的历史使命。

（一）高新区的可持续发展必须解决好产业发展与城市功能的融合问题

纵观我国高新区的发展，其大部分位于城市的郊区或者是城乡结合地带，最初的功能定位为产业聚集区。在以往粗放型的发展模式下，地方的经济发展带有浓重的GDP优先和政绩追求色彩，在这种非科学理念的指导下，作为“单一经济体”的高新区的发展更多的是追求工业经济的增长，走的是“重生产、轻服务；先生产、后服务”的发展道路。而且，在初始阶段高新区发展的推动力主要是来自优惠政策的支持和政府的扶持，即高新区发展的外在推动力远远大于内生驱动力。上述综合因素导致的结果是，高新区发展过度追求经济规模的扩大和经济效应的增加而对城市功能建设重视不足，生产服务、生活服务严重滞后，产业区和城市居住区、消费功能区被割裂分离，交通拥堵，生态环境恶劣，医疗、教育等公共设施配置不足，既制约了高新区自身的发展，又不利于城市化水平的提升。随着经济社会的发展，高新区人口不断集聚、产业规模日益扩大、发展空间日趋受限，产业功能与城市功能分离带来的矛盾愈加凸显，高新区在城市和区域经济发展的定位、功能也随之改变，在推进工业化、城镇化和农业现代化的进程中肩负着新的重要历史使命，它们不再是仅仅是产业集中区，而且还是创新型城区或现代科技城区。这就决定了高新区必须改变以往“重产业、轻城市；重生产、轻服务”的发展模式，而是要转向产业发展与城市发展相互协调、经济发展与生态文明建设相互兼顾，唯有如此才能集聚更多的人才、技术、资金和信息等要素，在增强高新区可持续竞争力的同时，加速城市化的进程。事实证明也是如此，产业与城市相辅相成，产业发展好的高新区，城市化水平也随之提高。上海康桥工业区，长沙、杭州、自贡、成都、襄阳和昆山等国家级高新区的“产城融合”试点就是最好的体现。

（二）高新区是推进产城融合的有效突破点

产城融合的实现既需要构建科学的产业结构，形成独具特色的优势主导产业、完善的现代产业体系、具有一定规模的产业集群，又需要完善的现代服务体系和城市功能，两者缺一不可。就此而言，高新区应当是一个理想的选择。因为经过20多年的发展，高新区在主导产业、科技创新资源、人才资源和管理模式等方面已经集聚了诸多优势，它们已经成为产业发展的主要载体、城镇化发展的新区和区域经济发展的主要增长极。从产业发展来看，诸多高新区的产业结构逐步优化，现代产业体系不断完善，而且逐步形成了独具特色的主导产业集群，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路已经成为高新区发展的普遍共识和理念。特别是战略性新兴产业上升为国家发展战略后，各高新区都纷纷结合自身的产业优势和区域产业发展规划，制定了较为切实可行的战略性新兴产业发展规划，明确重点发展的产业类型、产业目标和产业扶持政策，而且高新区还通过构建产业总部基地、实行产业转移、推进人才发展小高地建设、深化产学研合作和完善政策设计等方式推进产业的可持续发展。从城市功能来看，如今的高新区已经不是纯粹的产业集聚区，商业、学校、医疗、派出所和计划生育等社会服务机构及相关政府职能机构不断完善，而且还努力优化园区规划和布局、完善公共基础设施配套功能、健全行政管理体制和推进生态文明建设，已经发展成为高新区所在城市的集生产、生化、文化等于一体的产业新城。由此可见，高新区对于推进产城融合具有良好的基础和优势，是一个有效的结合点和突破点。

三、基于产城融合理念的高新区转型发展模式探索

（一）完善发展规划，以空间布局的科学化实现产业化与城市化的协调发展

产业发展与城市发展的协调融合很关键的一个因素在于产业布局与各功能区布局的科学性，而布局是否科学合理又往往取决于发展规划的完善与否。为此，高新区必须对以往的产业规划布局工作进行总结与反思，根据产城融合发展的要求，立足高新区产业发展的方向，坚持“合理布局、园城同步、用地集约、产业集聚、生态发展”的原则，整合、完善和优化各类规划，尽可能使其合理化、科学化，形成统一的规划体系，做到规划、布局、建设、管理相互统一，促进产业化与城市化协调发展。一方面，要注重做好产业规划与其他规划的有效衔接。产业发展与城市发展的融合强调的是两者的相互促进和渗透融合，在产业规划制定之时就首先要考虑两者规划是否能够衔接统筹。但现实中也确实存在部分产业园区游离于城市规划区之外，与城市总体规划相分离；或者尽管产业园区布局位于城市布局规划范围之内，但在用地指标、设施配套和功能安排等方面难以与城市规划衔接等问题。鉴于此，高新区产业布局规划的制定必须跳出就产业论产业的局限，而是要把产业布局规划纳入城市发展规划，增强产业规划与城市规划、土地规划和园区规划等多种规划的衔接性，并保证上述各规划的实施。另一方面，要增强产业区与各功能区的科学性、合理性与协调性。产城融合追求的是产业、城市与生态的一体化发展，其所折射出的是经济与社会、产业与城市、企业与环境、现状与未来等多方面、多层次的关系。未来高新区的发展，应在产城融合理念的指导下，妥善解决好上述关系，这也就决定了高新区的空间布局不但要实现主导产业与非主导产业、工业与现代服务业的科学合理布局，而且还要增强产业区、金融区、商务区、休闲娱乐区、住宅区和生态保护区等各功能区的科学性、合理性，保证各功能区的功能都得到充分发挥，并实现互补互利，进而把高新区建设成为产业发达、经济繁荣、产城统筹、环境生态、幸福和谐和充满活力的新城区。

（二）构建现代产业体系和产业集群，以产业优化提升高新区发展的内生力和对城市的带动力

“以产兴城、以城促产”是产城融合的核心要义。城市发展水平的提高离不开产业结构的优化，特别是城市要形成错位发展、凸显特色就必须形成优势特色主导产业。高新区作为城市中的重要功能区、创新型新城或者现代科技新城，不管是对以往发展历程与发展模式的反思，还是出于对新的历史使命的履行，都必须在产业发展与城市发展的融合中实现新的突破。与以往发展思路不同的是，高新区在未来的发展中，必须牢牢把握好产城融合的理念，坚持以产兴城、以城促产，产城互动、一体推进，以集群发展、产业聚集带动城镇发展。重点是要把握好以下三点。（1）要注意培育和发展优势特色主导产业。优势特色主导产业是高新区竞争力得以增强的一个重要支撑力，也是体现城市发展特征、代表城市形象的重要标志。优势特色主导产业的选择要同时考虑高新区产业发展的方向、产业的基础，城市产业发展规划，国家产业发展导向及主导产业与其他产业的关联度等因素，绝不能脱离高新区的实际盲目跟风，以避免与其他产业园区或者周边城市的产业雷同，造成资源的浪费和恶性竞争。（2）要整合和延伸产业链，发展和壮大产业集群。优势特色主导产业的形成只是产业结构优化和发展的一个方面，更重要的方面在于要形成完善的产业链，深化专业分工与合作，构建科学的产业集群，以此来提高产业的整体水平和可持续的竞争力。这就要求高新区必须认真做好园区产业发展规划、园区产业用地和重点项目等统筹工作，增强其对园区集群化发展的宏观导向能力；在产业选择中注重产业的关联度，以关联项目形成产业链，以产业链优化园区产业布局，以产业园区为载体构建产业集群，以产业集群催生特色产业带。需要注意的是，产业集群的构建不应仅仅局限在高新区某个产业园区或者高新区内部，要勇于、敢于、善于“走出去”，与同城甚至是区域外的其他产业园区形成合作联盟关系，通过整合、共享资源，发挥专业优势，在更大范围和空间形成分工细化、关联度强、特色突出和效益明显的产业集群，增强对城市发展的带动力和支撑力。（3）培育和发展一批龙头企业。产业集群和现代产业体系的形成必须有一批龙头企业来带动和作为支撑。为此，对于具有产业优势、符合产业发展方向和市场前景广阔的企业特别是战略性新兴企业要在资金、政策、技术研发等方面给予重点扶持，通过裂变扩张、兼并重组、上市嫁接和协作配套等方式，积极培育一批发展潜力好、关联度大、附加值高、污染低和吸纳就业能力强的龙头企业，不断扩大产业规模和提升产业竞争力。

（三）加强园区基础设施建设，以功能齐全化促进高新区与城市发展的融合

从现实来看，大部分的高新区都经历过产城分割“两张皮”的阶段，这是制约产城融合的重要因素，也是阻碍高新区可持续发展和亟需解决的难题。实践证明，走以人为本的产城融合的道路是高新区未来发展的重要方向与选择。因为产业的发展需要研发、运营和融资等城市功能来支撑，招商引资要靠配套居住、生活和公共服务等投资环境作保障。同时，高新区发展还面临着土地资源瓶颈、外来务工人员聚集与规模扩大、失地农民权益保障及市民化难度大等诸多问题，这些也都需要发挥城市功能才能得到解决。这也就意味着，必须加强高新区基础设施和公共服务设施建设，以此来提升高新区的软环境水平。其一，加强对园区发展的统筹规划。按照“集约用地、高效利用”的原则，积极推进园区项目用地的布局规划工作，坚决清理、整顿圈地、占地等行为：抓好闲置土地、低效益利用土地的转让或者调整工作，提高土地的集约利用水平；加强土地空间一体化建设，扩大土地的纵向利用空间，减少土地浪费。其二，完善城市配套功能，优化服务环境。完善工商、税务、规划、国土以及相关行政部门中心职能，提高服务水平；加强高新区商业、商务、商住、文教、交通、卫生、通信和休闲等公共配套设施建设，促进高新区交通便捷化、服务科学化和环境生态化，解决好产业区与商业区、生活区之间的关系，把高新区建设成为生产、生活和生态一体融合发展的新城区。其三，推进社区社会管理创新。随着城乡一体化进程的推进，高新区的社区管理面对的不仅仅是原有的社区居民，而且还有企业员工、外来务工人员，在人口规模不断扩大和高新区快速发展的背景下，社区的服务内容也将呈现出多层性、多样化的趋势。这就要求社区必须转变管理理念、完善管理职能、创新管理模式，促进社区服务社会化，实现社区服务、志愿服务与市场化服务等多种方式相结合，加强对社会公共服务中介机构的培养和引进，做到有偿服务、低偿服务和无偿服务相互促进、相互补充，拓展社区整体服务功能和增强其可持续发展能力。

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第8篇：对国土空间规划的理解范文

关键词：农业 产业结构 相似系数 山东省

中图分类号：F321 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）07-168-02

农业是我国经济社会的基础，作为一个拥有13亿人口的农业大国，农业始终应放在经济工作的重要地位，高度重视农业。近年来，我国农产品产量和产值都稳步上升，扩大了我国的农业经济，同时也出现了农产品“滞销、卖难、买贵”、农产品过剩等现象，山东省作为农业大省，农业增加值在我国长期稳居第一，主要农产品如粮食、棉花、油料、肉类、水产品等都位居前列，表现得更为严重。该现象也愈来愈引起人们的关注，大多数学者认为是物流渠道不畅、产销信息不对称等原因引起，鲜有学者从产业结构同构角度进行考虑。立足于此，从农业角度研究山东省产业结构是否存在同构现象，对农业产业结构进行测算与分析，并对其进行合理的解释，进而提出符合实际的对策建议，这不仅为产业结构的研究拓宽了视角，也对山东省农业产业结构调整与转型升级具有重要的实践意义。

一、研究区概括

进入21世纪，山东省经济快速迅速，成为仅次于广东、江苏的经济大省。特别是2008年金融危机和“十二五”以来，加快了经济发展方式转变和产业结构的调整，进一步推动了经济的平稳发展。不仅体现在三次产业结构进一步优化，而且国民经济和社会发展的部分指标在全国占有重要地位。但山东省依旧存在经济发展不平衡、产业结构亟待优化升级。特别是作为一个农业大省，农业产业结构调整与优化升级更需要引起重视。

二、数据来源与研究方法

为对山东省产业结构趋同进行分析，依据国民经济行业分类与代码表（GB/T4754-2002），利用2013年山东省统计年鉴和相关地市统计年鉴，收集了山东省及其17个地市农业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业总产值及其构成。采用产业结构相似系数和Krugman指数进行测度。

三、山东省农业产业结构同构测度

（一）基于产业结构相似系数的农业产业结构同构测度

根据产业结构相似系数对山东省及其各地市之间2012年在农业产业结构层面的同构现状进行了测算，首先计算“地区-地区”的绝对值，即地区与地区间的产业结构相似系数；然后在此基础上对“地区-其他”之间的平均值，即地区相对与其他地区之间的产业机构相似系数平均值。

在“地区-地区”，即一对一绝对值层面，大多数地区之间产业结构相似系数大于0.9000，且莱芜-济南、泰安-潍坊、德州-泰安、菏泽-临沂等4对地区之间的产业结构相似系数大于0.9990，趋向于1，说明这些地区农业产业结构趋同较为严重，具有一定的同构特征，需要引起重视。只发现少数地区之间产业结构相似系数小于0.9000，如威海、烟台、东营、枣庄、青岛与其他地区之间。

在“地区-其他”，即一对多平均值层面，发现威海相对其他地区的产业结构相似系数平均值小于0.9000，其他地区的产业机构相似系数平均值都在0.9000以上，其中全省、济南、济宁、滨州等地区的产业机构相似系数平均值都高于0.9500，这些地区种植业占比较大，农业产业结构较为相似。

通过计算“地区-地区”之间的绝对值，以及“地区-其他”之间的平均值两个角度，发现山东省农业产业结构同构性较为明显。其中济南、济宁、滨州、莱芜、德州、泰安和临沂等中西部地区相对其他地区的农业产业结构同构较为明显，这些地区都以种植业为主，占比较高。而渔业发展较为缓慢，占比较低且较为接近，因而农业产业结构较为相近。而威海等沿海城市因为渔业较为发达，占比较高，与其他内陆地区以种植业为主的农业产业结构差异性较大。

（二）基于Krugman指数的农业产业结构同构测度

采用Krugman指数公式对山东省及其各地市之间2012年在农业产业结构层面的同构进行研究。首先计算“地区-地区”之间的绝对值，即地区与地区之间的Krugman指数；然后在此基础上对“地区-其他”之间的平均值，即地区相对与其他地区之间的Krugman指数平均值。

在“地区-地区”，即一对一绝对值层面，仅有威海-济南、威海-淄博、威海-枣庄、威海-泰安、威海-莱芜、威海-临沂、威海-德州、威海-聊城、威海-菏泽等9对地区之间的Krugman指数大于1.000，这些地区之间同构现象较弱。其他地区之间的Krugman指数都小于1.000，其中滨州-全省、莱芜-济南、临沂-济南、菏泽-济南、日照-青岛、临沂-淄博、临沂-枣庄、菏泽-枣庄、济宁-潍坊、泰安-潍坊、德州-潍坊、德州-泰安、菏泽-莱芜、菏泽-临沂等14对地区之间的Krugman指数小于0.1000，农业产业结构同构现象表现的较为严重。

在“地区-其他”，即一对多平均值层面，发现全部Krugman指数平均值均小于1.000，最大的为威海的0.9074，最小的为济宁的0.2641。说明山东省及其各地市之间产业分工程度相对较低，存在产业结构同构现象。威海与其他地区的Krugman指数平均值相对较大，说明威海的专业化水平较高，与其他地区的农业产业结构同构现象较弱。济宁等地区过分依赖种植业导致农业产业结构的相似、农业产业结构同构较为明显。

总体上来看，通过采用产业结构相似系数和Krugman指数对山东省2012年农业产业结构同构进行测算，可以发现山东省农业产业结构同构表现的较为明显，特别是以种植业为主进行农业生产的中西部地区，加上渔业占比都较小，农业产业结构具有相似性。而威海等沿海地区，由于农业产业结构以渔业为主，与中西部内陆地区具有较为明显的区别，因而农业产业结构同构性较弱。

四、山东省农业产业结构同构原因

（一）自然禀赋因素

农业对于自然条件具有较高的依赖性。由于山东省沿海地区靠近渤海、黄海，海洋渔业相对内陆地区较为发达。而山东中部、东部为山地丘陵，同为北温带，适宜苹果、梨、桃、枣等水果的种植。其他平原地区多种植冬小麦、玉米、地瓜等粮食作物，以及大白菜、土豆、西红柿、大蒜等蔬菜。

（二）制度和文化因素

农业政策一定程度上都会受到所处行政区域的影响，加上相近区域农业生产生活方式都相似，这些因素或多或少的对各地区的农业产业结构产生影响。山东省作为历史悠久的农业种植区，农耕文化影响的时间相对较长，表现为在一定的地域范围内依旧具有相似的农业生产方式和习惯。例如东部丘陵地区，历史上长期种植苹果，加上当地农户长期的农业生产方式习惯，使得该地区形成了以烟台苹果为主的苹果产区。因此地域文化会对当地的农业产业结构产生一定的影响。

（三）地方政府因素

由于政府在农业生产方面具有较强的资源动员和自主能力，政府行为对农业产业结构就显得十分关键。目前，不少基层官员依旧缺乏市场经济的观念，对农业产业结构的调整缺乏深刻的认识，只是片面追求自给自足、自成体系的生产结构，很少从整体上考虑农业产业体系。特别是在制定农业发展策略上，一味追求体系大而全，导致不同区域产业结构相似。

（四）农民决策因素

目前，山东省依旧具有大量分散的传统农民，受到自身科技文化素质的限制，加上传统农业思想的束缚，使得在进行农业结构调整的过程中存在不少问题。主要表现为在进行农业结构调整时缺乏战略眼光，认识不够；大多数农民在搜集市场信息做出决策时，对结构调整的方向、产品等具有滞后性和盲目性；大部分农民存在片面理解市场需求，觉得价格好就生产。只是一味地从众，盲目效仿，造成农业结构不同程度的相似。

五、山东省农业产业结构调整建议

政府合理决策。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变政府职能，处理好政府和市场的关系。地方政府必须坚持因地制宜的原则，在农业结构调整中树立稳定数量、提高质量、优化结构、提高效益、突出特色的发展思想，发展优势产业，以提高农产品质量为突破口，重点突出产品特色，积极优化农业结构，形成专业化生产、区域化布局、规模化经营的格局，在此基础上实现政府合理决策，制定科学的产业政策，正确选择主导产业，促进地区间产业的分工与协调，引导农业结构合理调整，避免因为市场机制失灵或政府“一刀切”导致的产业结构同构现象。

区域合理分工。在经济发展过程中，地方政府要统一规划与决策。建立区际产业分工体系，各地区应该根据本地区的比较优势和企业优势选择支柱产业，根据本地区的比较优势和支柱产业的发展状况决定在区际分工中所扮演的角色。山东省可以简单划分为四大专业化农业区：以青岛、日照、烟台为中心的半岛城市群外向型农业区，主要发展出口加工农业，参与国际竞争；以东营为中心的生态农业区，重点发展无公害、生态农业；以泰安、莱芜为中心的鲁中南水果农业区，重点发展生态林业、水果；以聊城、德州为中心的鲁西北基地型农业，重点建设成为国家优质商品粮棉基地。在此基础上，各区域立足于地区优势和比较优势，形成合理、高效的农业专业化分工体系，错位发展、错位竞争。

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