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药品安全责任制是各镇政府、药品安全相关职能部门在保证本行政区域、职责范围药品安全工作中承担相应责任的制度。药品安全责任追究制是指规定各镇政府、药品安全相关职能部门在履行药品安全职责时、失职渎职,发生药品安全问题造成不同程度社会影响时,对负有责任的镇政府主要领导及相关职能部门主要负责人追究责任的制度。
二、各镇药品安全工作责任
(一)对本行政区域药品安全工作负总责,统一领导、组织、协调行政区域内的药品安全工作。
(二)贯彻落实国家有关药品安全的法律、法规、规章和上级有关药品安全的政策规定。
(三)建立药品安全协调机构,落实镇、村两级药品安全监管协管人员,明确工作职责,健全工作制度。
(四)每年定期召开药品安全工作会议,研究药品安全工作,组织有关部门按照职责分工认真履职,对药品安全各环节进行严格管理和监督检查;组织开展药品安全专项整治工作,建立药品安全长效监管机制。
(五)明确村级和有关部门药品安全监管责任,并列入镇对村级和有关部门的工作目标考核。
(六)成立重大药品安全事故应急处置小组,当发生安全事故时,能够及时上报,积极响应,配合上级做好应急处置工作;积极参加上级组织的应急预案演练等有关培训。
(七)法律、法规、规章规定的其他药品安全监管工作职责。
三、药品安全监管部门工作责任
食品药品监管、卫生、公安、人口和计生、工商、质监等部门,应在各自职责范围内负责相关药品的安全监管工作。
(一)贯彻执行国家、省、市有关药品安全的法律、法规和上级工作部署。
(二)根据职责分工,依法查处危害药品安全的违法行为,整顿规范药品市场秩序。
(三)根据职责分工,依法组织药品安全监督检查,排查事故隐患,防范重大药品安全事故。
(四)按照职能分工,开展药品安全法律、法规、规章和药品安全科普知识的宣传教育。
(五)定期向县政府报告药品安全监管工作情况,主动向各相关部门通报信息。
(六)迅速报告重大药品安全事故,积极参与药品安全突发事件应急处理和救援工作。
(七)法律、法规、规章规定的其他药品安全监管工作职责。
其他与药品安全相关的部门,在各自职责范围内负责做好有关药品安全监管工作。
四、有关人员的工作责任
(一)各镇主要负责人是本乡镇药品安全工作的第一责任人,对责任范围内的药品安全工作负总责,直接分管领导负直接责任,其他分管负责人对分管工作中涉及的药品安全事项负领导责任。
(二)药品安全监管各有关部门主要负责人是本部门药品安全工作的第一责任人,对职责范围内的药品安全监管工作负领导责任;分管负责人对分管工作中涉及的药品安全事项负直接领导责任。
(三)药品安全监管部门要建立内部监管责任制和责任追究制。
五、药品安全工作责任追究
(一)发生以下情形之一的,应当依法追究涉及镇人民政府、有关部门负责人和相关人员的行政责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:
1、应当履行职责而未履行,或未按规定和程序履行,造成重大药品安全事故的;
2、发生药品安全事故,未及时采取有效措施,导致事故危害和影响进一步扩大的;
3、发生药品安全事故,对事故进行隐瞒、谎报、缓报或授意他人隐瞒、谎报、缓报和阻碍他人报告的;
4、阻碍药品安全事故调查的;
5、对重大药品安全事故和重大药品违法案件查处不力的;
6、其他应当追究责任的情形。
促进政务公开工作规范有序开展,为进一步提高全区政务公开工作水平。决定在全区大力实施政务公开规范化建设。现将有关事项通知如下:
一、提高思想认识
更好地保证人民群众知情权、参与权、监督权的重要举措,推进政务公开规范化建设是推动政府权力公开透明运行的重要途径。促进政务公开工作上台阶、上水平的重要手段,也是建设人民满意政府的重要任务。各级各单位要高度重视政务公开规范化建设,加强组织领导,将政务公开规范化建设摆上重要的议事日程,并列入各级政府绩效考核(目标管理考核)重要内容。各单位政务公开要做到有公开制度、有专职人员、有预算工作经费、有多样的公开形式、有统一的公开内容。同时,要统一办事处(镇)政务服务中心、村级服务中心建设的规范。原则上办事处(镇)政务中心必需实行大厅式集中办公,确实因条件不成熟无法建设大厅式政务中心的办事处(镇)可以建成整合式的政务中心。要保证村级服务中心基础的办公用房和条件,安排专人负责,为基层群众查询信息和代办事情提供服务。
二、明确工作职责
区总工会负责指导全区公共企事业单位办事公开规范化建设,区政务公开办负责指导全区各级各单位政务公开规范化建设。区民政局负责指导全区村(居)务公开规范化建设,区财政局负责指导村级财务公开工作,区直各单位负责落实本单位政务公开或办事公开规范化建设,并负责指导本系统、本行业政务公开或办事公开规范化建设。
三、统一公开规范
一)统一公开的重点
1政务公开的重点。管理区及区直单位要重点公开:
⑴外地本单位的机构设置、领导分工、工作职责、办事顺序、办公地址、联系方式、投诉电话以及领导干部廉洁自律情况;
⑵行政法规、规章和规范性文件;
⑶国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
⑷国民经济和社会发展统计信息;
⑸财政预算、决算演讲;
⑹行政事业性收费的项目、依据、规范;
⑺政府集中推销项目的目录、规范及实施情况;
⑻行政许可的事项、依据、条件、数量、顺序、期限以及申请行政许可需要提交的全部资料目录及办理情况;
⑼重大建设项目的批准和实施情况;
⑽扶贫、教育、医疗、社会保证、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
⑾突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
⑿环境保护、公共卫生、平安生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
⒀城乡建设和管理的重大事项;
⒁社会公益事业建设情况;
⒂征收或者征用土地、房屋拆迁及其弥补、补助费用的发放、使用情况;
⒃抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况;
⒄干部选拔任用情况;
⒅政府重大决策及其工作进展情况。
各办事处(镇)要重点公开:
⑴贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;
⑵财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;
⑶乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;
⑷征收或者征用土地、房屋拆迁及其弥补、补助费用的发放、使用情况;
⑸乡镇的债权债务、筹资筹劳情况;
⑹抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;
⑺乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;
⑻执行计划生育政策的情况等。
2办事公开的重点。各公共企事业单位要重点公开:
⑴部门的职责权限、服务范围及工作人员岗位职责;
⑵办事依据、办事时限、办事流程、办事结果;
⑶工作规范、行为准则、服务规范、服务许诺、违诺责任及处理办法;
⑷收费和处罚的依据、项目、规范及缴费办法;
便民服务电话、监督部门电话;⑸对工作人员违规、违纪、违法的处置规定。
⑹与服务对象密切相关的重要信息;
如公共政策的出台、价格制定和调整等;⑺涉及人民群众切身利益的决策。
⑻法律、法规、规章规定必需公开的其他事项。
3村(居)务公开的重点:
⑴经济社会发展规划和村(居)民委员会年度工作计划及年度工作目标执行情况;
⑵年度财务计划及其各项收入和支出;
⑶集体经济收益分配、债权债务;
⑷集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产经营承包方案及其承包费的收缴情况;
建设承包方案及其实施情况;⑸兴办集体经济项目和公益事业的一事一议”经费筹集、招标投标。
⑹村(居)民委员会组成人员补贴规范及数额、村民义务工及农田水利建设用地情况等;
⑺救灾救济、扶贫资金、支农补贴、移民安排款物的发放情况;
⑻征用土地及其弥补费、安排补助费的收支情况;
⑼公益福利方面的情况;
⑽宅基地的申报、批准和使用情况;
⑾村(居)民户籍关系变卦情况;
⑿落实计划生育规定的方案;
⒀村(居)委会换届选举或村(居)委会组成人员依法调整后的村(居)委会财务和有关工作交接情况;
⒁涉及村(居)收费项目、依据、规范以及收缴情况;
⒂涉及村(居)民切身利益的有关法律、法规和规章;
⒃征兵、聘用管理人员等村(居)民普遍关心并要求公开的其他事项。
4乡镇(街道)政务服务中心公开的重点:
⑴工作职责、分管领导、工作人员、联系方式、工作时间、投诉电话;
⑵办事服务事项、料理顺序、需提交的全部资料、收费依据、料理时限等。
5村级服务中心公开的重点:
⑴工作职责、分管领导、工作人员、联系和咨询电话;
⑵代办服务事项、需提交的资料、否收费、料理时限等。
二)统一公开的形式
方便群众查询。一是网站。管理区及各办事处(镇)都要在西洞庭政府网站政务公开专栏公开信息,管理区及各办事处(镇)政府信息必需通过网站、工作简报、电视台、公开栏(墙、橱窗)电子显示屏、触摸屏等便于群众知晓的方式进行公开。并及时更新和空虚栏目内容。二是工作简报。管理区办公室要定期编发政府工作简报,每年工作简报编发必需在6期以上。三是公开栏(墙、橱窗)各级各单位对公开栏要进行统一规范,对公开内容要予以规范和整合。各单位公开栏(墙、橱窗)必需设置在醒目位置,公开栏面积必需达到12平方米以上,必需有6个以上的版块,版面内容要求有单位领导分工、全年工作计划、内部科(股)室职能职责、季度财务收支、中心工作开展情况、其他应公开的相关政府信息等。有条件的单位可以在办公楼大厅、办事窗口大厅设置电子显示屏、触摸屏。
要在法律法规规定的时限内向社会公布;对一般事项,三)统一公开的时限。对法律法规规定有时限要求的政府信息。要及时向社会公布,对行政权力运行和公共服务的相关信息要临时向社会公开并及时更新;对涉及公民切身利益的重大事项,要随时向社会公布。
1.总则
1.1编制目的
切实做好防汛防台抗旱和水利工程应急抢险工作,保障水利局防汛防台抗旱应急工作依法、科学、高效、有序进行,最大程度地减轻洪涝台旱灾害损失,全力支持全市防汛防台抗旱工作。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省水文管理条例》和《海宁市防汛防台抗旱应急预案》,结合海宁市水利局工作职责,特制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本市范围内水旱灾害的防范与应急处置。
1.4工作原则
(一)以人为本,预防为主。防汛防台抗旱工作坚持以人为本,安全第一,把确保人民群众的生命安全放在首位;做到居安思危,常备不懈,以防为主,防抗结合。按照“不漏一处、不存死角”的方针,把水旱灾害的预防和强化水利工程安全管理作为中心环节,密切监视雨情、水情、旱情、工情,认真做好各项防范工作。
(二)统一领导,分级负责。在局党组、局行政的统一领导下,局属各科室、站办、中心密切配合、分工协作,各司其职、各尽其职。
2.组织体系及职责
2.1组织机构
水利局成立防汛防台抗旱工作领导小组,承担水利局水旱灾害防御工作的组织、指挥和应急处置。
组 长:张 彝 局党组书记
沈思阳 局长
副组长:姚晓红 局党组成员、副局长
王伟锋 局党组成员、总工程师
汤亦平 局党组成员、规划建设科科长
成员由办公室、规划建设科(监督科)、水资源水保科、水行政执法队(审批服务科)、河湖与农村水利管理服务中心、水利工程质量管理服务中心、水文站(水旱灾害防御中心)、上塘河流域水利管理服务中心、盐仓江堤管理所、水利建设管理有限责任公司、水利勘测设计所有限责任公司等单位负责人组成。
领导小组下设综合指挥组、信息及数据统计组、后勤保障组、抢险指导组等5个应急工作组(详见附件1)。
(一)综合指挥组
联系领导:沈思阳 王伟锋
组 长:钱亚荣
副 组 长:黄朝辉
组 员:林婷婷、王茂东、吴龙华、程育、吴方明、金纯野、何昕杰、韩玲洁、沈思雯、郭树杰、章泽立
主要工作职责:
(1)贯彻执行上级防指、市委市政府、市防指和水利局防汛防台工作领导小组的决策部署,负责协调水利局其他应急工作组工作;
(2)承担全市水情、雨情监测,及时掌握水雨工台情动态,根据防指要求编制水情报表,提供洪水预报;
(3)负责盐官上河闸等工程调运计划申请,协调市级骨干水利工程调运工作;
(4)根据抢险、避险及救灾工作的需要,负责水利防汛物资的储备、管理和调用;
(二)信息及数据统计组
联系领导:王伟锋
组 长:沈周华
副 组 长:贺诗明
组 员:徐飞燕、孙怡、张毅、朱晓丽、裴征艳、周文芳、章佳瑜、王晓红、方益妹、黄源
主要工作职责:
(1)根据上级要求统计圩区工情、市镇水利防汛动态、水利灾情、水利工程人员转移、水利抢险救灾动态等情况;
(2)拟定水利局防汛防台抗旱工作动态信息、汇报材料;
(3)根据工作需要,拟写水旱灾害防御工作动态,加强宣传报道。
(三)后勤保障组
联系领导:张 彝
组 长:姜伟平
副 组 长:祝德明
组 员:钱浩明、张铮逸、刘红平、刘文琼、戴玉叶、陈纯、庞媛椰、费哲欢、顾丽娜、徐波
主要工作职责:
(1)负责防汛防台检查车辆落实与调度;
(2)发放外业作业人员雨具及照明等防护用具;
(3)做好值班人员安排(含水文站点)、值班(加班)人员就餐保障;
(4)保障水利大楼供电、供水、照明、电梯等设施正常运行;
(四)抢险指导组一组
联系领导:姚晓红
组 长:朱曙雄
副 组 长:马一青
组 员:查海峰、王宇、濮於良、沈烨、庄燚人、王佳辉、吴凯、陈维(设计所)、陈斌、陆旦、朱天伟
联系单位:许村镇、长安镇(高新区)、周王庙镇、盐官镇、斜桥镇、盐官度假区
(五)抢险指导二组
联系领导:汤亦平
组 长:范小东
副 组 长:俞耿锋
组 员:徐超、莫超奇、许明超、俞家明、虞斐杰、徐晨栋、朱李伟、宋城飞、陈冲、陈维(公司)
联系单位:丁桥镇、袁花镇、尖山新区(黄湾镇)、硖石街道、海洲街道、马桥街道、经济开发区(海昌街道)
抢险指导组主要工作职责:
(1)组织开展对镇、街道、开发区、度假区定期或不定期水旱灾害防御工作的技术指导与服务,督促有关单位做好防汛防台工作;
(2)做好水利工程抢险技术指导工作,参与市级重点水利工程(市管海塘、城市防洪工程、上塘河流域排泄闸站等)抢险作业;
(3)负责对联系单位的重点区域、重点工程等进行实地检查,指导解决水旱灾害防御工作中的技术难点,指导镇、街道做好圩堤抢险、排涝闸站及机电设备应急抢修;做好有关单位开展临时应急排泄设备安装的技术指导工作;
(4)掌握镇街水旱灾害防御工作最新动态,落实专门人员整理镇村防汛防台抢险工作动态图文资料,并及时将各类图文信息反馈综合指挥组和信息及数据统计组;
(5)记录检查、指导工作台帐;
(6)根据局防汛防台抗旱工作领导小组部署,完成临时应急抢险任务。
3.监测预警
根据《中华人民共和国水文条例》《浙江省水文管理条例》,水文站负责全市水位站、雨量站的监测工作,加强水文监测设备的巡查巡检,确保全市30处水雨情监测站正常运行。根据市防指部署及时编报水情监测简报,预测预报钱塘江潮位;在市防指的领导下,会同气象等部门做好河网水情预测分析。
4.应急响应
4.1Ⅳ级响应行动
当市防指防汛Ⅳ级应急响应时,启动水利局防汛防台各个应急组,按照工作职责做好相应防御工作。
(1)参与市防指组织的防汛形势会商工作。
(2)加强防汛值班,密切监视水情、雨情、工情。
(3)每天1次向市防指报送水情信息,每日12时向市防指报告汛情进展及工作动态。
(4)上塘河流域水利管理服务中心做好上塘河排涝工作,河湖与农村水利管理服务中心做好全市圩区的应急排涝指导工作。
(5)加强水利防汛抢险物资的管理,及时办理水利抢险物资借用工作。
(6)向水利工程灾害地派出抢险指导专家组。
4.2Ⅲ级响应行动
当市防指防汛Ⅲ级应急响应时,除继续做好防汛Ⅳ级应急响应行动外,做好如下工作:
(1)参与市防指组织的防汛形势会商工作。
(2)每天2次向市防指报送水情信息,每日12时、20时向市防指报告汛情进展及工作动态。
(3)根据上塘河长安站水情,及时申请盐官上河闸启动排涝。
(4)做好水利工程人员转移准备工作。
(5)抢险指导组加强对市镇水利工程检查、督查,指导镇街做好水利工程运行、抢险工作,向水利工程灾害地派出抢险指导专家组。
4.3Ⅱ级响应行动
当市防指防汛Ⅱ级应急响应时,除继续做好防汛Ⅲ级应急响应行动外,做好如下工作:
(1)参与市防指组织的防汛形势会商工作。
(2)每天3次向市防指报送水情信息,每日12时、20时向市防指报告汛情进展及工作动态。
(3)抢险指导组加强对市镇水利工程险情排查,及时指导做好水利工程抢险工作,向水利工程灾害地派出抢险指导专家组。
(4)做好水利工程人员转移工作。
4.4Ⅰ级响应行动
当市防指防汛Ⅰ级应急响应时,除继续做好防汛Ⅱ级应急响应行动外,做好如下工作:
(1)参与市防指组织的防汛形势会商工作,根据市防指部署,派员驻市防指。
(2)随时向市防指报送洪水预报分析,每日8时、12时、20向市防指报告汛情进展及工作动态。
(3)向水利工程灾害地派出抢险指导专家组。
4.5应急响应行动变更与结束
当市防指应急响应变更或结束时,应急响应行动同步变更或结束。
5.灾后处置
汛情结束后,局属各科室、站办、中心根据职责及时做好管理范围内的水利工程安全检查,对损毁的水利工程及时组织抢险修复。
局办公室加强汛情中各类资金使用情况、水毁抢险资金的检查,做好资金的规范管理工作。
规划建设科做好与发改、财政及上级业务部门沟通对接,积极争取水利工程建设与修复资金,并按要求做好计划编报工作。
河湖与农村水利管理服务中心组织做好镇村级水利工程的安全检查、工程抢险、工程修复等工作,做好管理的水利工程安全检查及修复工作。
水文站(水旱灾害防御中心)做好水雨情监测站的安全检查、设备设施巡查、水毁工程修复等工作。做好水利防汛物资的归库及修复工作。
上塘河流域水利管理服务中心负责做好管理范围内水利工程安全检查、水毁工程修复和设施设备维护保养工作。
6.附则
6.1本预案由海宁市水利局制定和负责解释。
6.2本预案自之日起执行。
2021年海宁市水利局防汛防台工作组
指挥
组别
联系领导
组长
副组长
组员
工作内容
张 彝
沈思阳
综合指挥组
王伟锋
钱亚荣
黄朝辉
林婷婷、王茂东、吴龙华、程育、吴方明、金纯野、何昕杰、韩玲洁、沈思雯、郭树杰、章泽立
(1)贯彻执行上级防指、市委市政府、市防指和水利局防汛防台工作领导小组的决策部署,负责协调水利局其他应急工作组工作;
(2)承担全市水情、雨情监测,及时掌握水雨工台情动态,根据防指要求编制水情报表,提供洪水预报;
(3)负责盐官上河闸等工程调运计划申请,协调市级骨干水利工程调运工作;
(4)根据抢险、避险及救灾工作的需要,负责水利防汛物资的储备、管理和调用。
信息及数据统计组
沈周华
贺诗明
徐飞燕、孙怡、张毅、朱晓丽、裴征艳、周文芳、章佳瑜、王晓红、方益妹、黄源
(1)根据上级要求统计圩区工情、市镇水利防汛动态、水利灾情、水利工程人员转移、水利抢险救灾动态等情况;
(2)拟定水利局防汛防台抗旱工作动态信息、汇报材料;
(3)根据工作需要,拟写水旱灾害防御工作动态,加强宣传报道。
后勤保障组
张 彝
姜伟平
祝德明
钱浩明、张铮逸、刘红平、刘文琼、戴玉叶、陈纯、庞媛椰、费哲欢、顾丽娜、徐波
(1)负责防汛防台检查车辆落实与调度;
(2)发放外业作业人员雨具及照明等防护用具;
(3)做好值班人员安排(含水文站点)、值班(加班)人员就餐保障;
(4)保障水利大楼供电、供水、照明、电梯等设施正常运行。
抢险指挥
一组
姚晓红
朱曙雄
马一青
查海峰、王宇、濮於良、沈烨、庄燚人、王佳辉、吴凯、陈维(设计所)、陈斌、陆旦、朱天伟
负责联系指导许村镇、长安镇(高新区)、周王庙镇、盐官镇、斜桥镇、盐官度假区的防汛防台工作的技术服务与应急抢险等工作。
抢险指挥
二组
汤亦平
范小东
俞耿锋
徐超、莫超奇、许明超、俞家明、虞斐杰、徐晨栋、朱李伟、宋城飞、陈冲、陈维(公司)
负责联系指导丁桥镇、袁花镇、黄湾镇(尖山新区)、硖石街道、海洲街道、马桥街道、经济开发区(海昌街道)的防汛防台工作的技术服务与应急抢险等工作。
说明:1.当启动Ⅳ级响应时,王伟锋总工到岗并可根据需要启动部分工作组或人员。
2.当启动防汛(台)Ⅲ级及以上应急响应时,沈思阳局长到岗值守;同时上述人员一切工作服从防汛防台需要,由各组长根据需要安排组内人员立刻进岗到位,各司其职,有条不紊地开展工作。根据工作需要,沈思阳局长到市防指值守时,局防汛防台工作由张彝书记统一协调指挥。
(一)为规范镇食品安全委员会(以下简称食安委)及镇食品安全委员会办公室(以下简称食安办)工作,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》,参照《阳市政府食品安全委员会关于印发阳市政府食品安全委员会工作规则的通知》(食安委发〔2015〕2号),结合我实际,制定本规则。
(二)镇食安委是镇食品安全工作的议事协调机构。镇食安办是镇食安委的办事机构,设在镇新农合办公室,承担全镇食安委日常工作。
二、组成
(三)镇食安委主任由镇政府主管领导同志担任;镇食安委委员由镇政府负责相关工作的政府办主任和下列有关部门的领导同志担任:成员单位有各社区、各村、镇直机关单位及驻镇机关单位等。
(四)镇食安委委员需要调整的,经所在单位提出意见后,由镇食安办按程序报镇食安委领导批准。
(五)镇食安办主任由镇政府的主要领导担任,副主任由镇分管领导担任。镇食安委各成员单位有一名相关科室负责人担任镇食安办成员。
(六)设立专家委员会,负责传达上级会议精神,完成上级下达的各项任务。对食品安全工作提供技术咨询、政策建议、解疑释惑和科普宣传。
三、主要职责
(七)镇食安委主要职责:分析全镇食品安全形势,研究制定全镇食品安全工作重大方针政策;安排部署、指导协调全食品安全工作;推动食品安全监管体制机制建设,实现食品安全监管全过程衔接,建立全食品安全工作体系;指挥、指导重大食品安全事故的应急处置工作,组织制定并实施食品安全事故应急预案,推动应急队伍组建、提升应急能力、开展应急演练;明确并督促各有关部门履行食品安全工作职责,推动食品安全工作责任落实和考核评价;承担县食安办交办的其他工作。
(八)食安办主要职责:组织开展全食品安全形势分析,调查研究重大食品安全问题,提出解决问题的方针政策建议;组织拟定并协调推进实施全镇食品安全工作规划和计划,组织开展村级食品安全工作考核评价;承办县食安委交办的食品安全综合协调任务,建立健全协调联动机制,建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度;督促推进食品安全监管体制机制的健全完善,建立食品安全工作责任制,督促检查各有关部门履行食品安全工作职责情况;协调重大食品安全事故的应急处置工作和事故责任调查处理工作;承担食品安全的日常工作;完成县食安委交办的其他事项。
四、会议制度
(九)镇食安委通过全体会议、专题会议履行职责。全体会议和专题会议由镇食安委主任主持召开。
(十)全体会议由镇食安委和食安办全体成员参加,专题会议由与会议议题有关的成员参加。全体会议和专题会议可视情况安排有关部门或单位的负责人列席。
(十一)镇食安委全体会议原则上每半年召开一次,也可根据需要临时召开;专题会议适时召开。会议召开和会议议题由主持人决定。
(十二)全体会议的主要任务是:学习、贯彻国家和省、市、县食品安全方面的法律法规和方针政策;听取各相关单位食品安全工作情况汇报,分析、研究全食品安全形势,部署食品安全工作;研究确定食品安全工作有关体制、机制、规划、计划、工作规则、制度、工作方案;分析及调查食品安全工作中的重点、热点、难点问题;及食品安全工作责任制的落实情况,制定各村食品安全工作考核内容及其他需要研究的事项。专题会议的主要任务按照实际工作需要确定。
(十三)镇食安办实行会议制度,由食安办组织召开,食安办主任或副主任主持。
(十四)食安办会议由食安办全体或部分成员参加(也可根据需要,请办公室成员所在部门的有关负责同志参加)。会议原则上每半年召开一次,也可根据需要适时召开。
(十五)食安办会议的主要任务是:成员单位报告工作情况;通报我镇食品安全形势和重点工作进展情况;研究拟提交食安委全体会议或专题会议审议事项;研究协调成员单位提出的有关事项;研究提出工作建议;对职责范围内具体工作进行安排部署等。
(十六)食安办和各成员单位要切实履行各自职责,认真落实会议确定的工作任务和议定事项。一般应于一周内提出落实意见,特殊情况可推迟。会议确定的工作任务和议定事项由食安办负责督办。
(十七)食安办成员应严格遵守会议制度,原则上不得缺席会议。因特殊情况不能出席会议的,要向会议主持人请假,并安排可承担相关职责的人员与会。
五、公文制度
(十八)食安委文件。发文机关标志为“辽中镇食品安全委员会文件”,发文字号为“辽中镇食安委发〔20××〕×号”,加镇人民政府印章。主要用于贯彻落实食安委和政府的要求,制定、食品安全工作责任制,出台食品安全方面的工作规划、工作制度、工作计划、工作方案等事关食品安全全局性工作及其他重要事项。
(十九)食安办文件。发文机关标志为“辽中镇食品安全委员会办公室文件”,发文字号为“辽中镇食安办发〔20××〕×号”,加盖食安办印章。主要用于落实市政府食安办的要求、落实食安委具体工作以及就食安办职责范围内的工作进行安排等。
(二十)会议纪要。发文机关标志为“辽中食品安全委员会会议纪要”和“辽中镇食品安全委员会办公室会议纪要”,主要包括食安委全体会议纪要、专题会议纪要、食安办会议纪要等,用于明确会议议定事项。
(二十一)食安委相关公文由食安办主任审核后,报食安委主任签发,发送范围根据文件内容和工作需要确定。食安办相关公文由食安办主任签发,依据工作需要报送食安委领导同志,印发各有关单位。
六、报告制度
(二十二)建立食品安全工作报告制度,各村政府(街道办事处)、食安委各成员单位要及时准确地向食安委报告工作情况,报告事项由食安办负责承接上报食安委。
(二十三)需要报告的主要内容如下:
1.各部门重大食品安全工作决策部署落实情况。
2.各部门领导关于食品安全工作重要批示的落实情况。
3.食品安全工作责任制落实情况。
4.食安委及县食安办议定和交办督办重大事项的落实情况。
5.食品安全监管工作中遇到的重大问题。
6.食品安全工作中涉及面较广、性质比较严重的突发事件。
7.其他需要报告的事项。
七、通报制度
(二十四)建立通报制度,重大事项的通报由食安委主任或其委托的副主任决定,由食安办具体承办。
(二十五)食安委对下列事项进行通报:
1.各单位对重大食品安全工作决策部署、领导重要批示、会议议定重大事项及交办督办的重大事项落实情况。
1、按照《市兽医局2009年重大动物疫病防控工作安排》截止10月底全市全面完了动物防疫工作,对高致病性禽流感、猪牛羊口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫五种主要动物疫病免疫密度分别达到了98.2%、99.6%、100%、98.4%,免疫抗体监测均在80%以上。实现了全年无重大动物疫情的形势。
2、今年在“甲流”疫情形势下,我局立即在全市大、中、小型猪场、市场、屠宰场、开展猪流感监测和流行病学调查工作,共设立监测点126个,累计监测生猪68万头份,坚持了周报制度,通过点面监测,生猪引种中转监测、交易屠宰等监测,目前,我市尚未发现疑似猪流感病例,保证了动物产品卫生安全和质量安全,目前猪流感监测工作仍在继续。
3、加强了动物疫病防控工作信息的报告,及时报送兽医工作信息,截止10月底,全市已向省动物防疫网报送工作信息66条,其中:市动物疫病防控中心报送48条。及时、准确的向省、市业务部门传递报送了我市动物疫病防控工作进展和动态。
4、改进作风,宣传兽医职能,今年7月24日市兽医局领导带领动物检疫、防疫人员走进市人民广播电台,向全市人民介绍兽医工作职责,动物疫病防控知识,承诺防疫服务事项,接听了群众对防疫、检疫问题的电话,宣传了兽医公共卫生知识,推动了兽医管理工作。
二、主要工作经验
1、加强领导,落实责任
市兽医局在省、市业务部门的大力支持下,以维护兽医公共卫生安全和畜产品安全为已任,以保障畜牧业发展,维护社会稳定为目标,切实落实重大动物防控决策和部署,从思想上做到了高度重视,工作上密切监控,应急上积极主动,提出“政府保免疫密度,兽医部门保免疫质量”的具体要求,营造了各行业支持关心重大动物疫病防控工作的氛围,形成了协作防控的合力。
2、开展防疫执法检查,近年来,兽医局坚持组织技术人员对全市防疫进展、免疫效果进行检查和指导工作,通过检查对全市防疫进度、质量进行了通报评比,引起了县乡的重视,已形成了机制和规范。
3、推进兽医管理体制改革。在完善市、县改革的同时,着力加强了乡村兽医防疫体系改革。目前,市县成立了畜牧兽医局、动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心,完成了兽医管理、兽医执法、技术支撑三大机构的改革,分别承担管理、执法与技术服务职责。全市102个乡镇设立了兽医站,为县级行政管理部门的派出机构,乡镇级兽医已纳入财政全额供给,全市配备了1700名村级动物防疫员,形成了比较完整的市、县、乡、村四级兽医体系。有效保证了兽医工作的顺利开展。
深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕农村食品药品安全监管和食品药品安全事件应急处置能力建设,乡镇和村两级建立健全食品药品安全监管机制,充分发挥基层组织在食品药品安全工作中的监管作用,构筑农村食品药品安全防线,保障人民群众食品药品安全。
二、建立健全食品药品安全监管体系
一)县食安委会全面负责全县食品药品安全监管机制建设工作。工商、卫生、农牧、商务、质监、食品药品监管部门主要负责人为成员的联席会议制度,定期召开会议,分析食品药品安全形势,研究解决推行食品药品安全监管机制建设工作中遇到困难和问题。
二)乡(镇)政府按照县食安委会的统一部署。做好工作人员和农村食品药品安全监管任务的落实。
三)食品药品安全监管专干由乡镇1名在职人员担任或乡镇卫生专干兼任。食品药品安全协管员由村委会主任担任,食品安全信息员由村委会文书担任。
四)有条件的乡镇、村要设立食品药品安全监管办公室。达到六有”标准,即有专人负责、有办公场所、有机构牌子、有工作制度、有工作台帐、有联系电话。
三、一专三员”工作职责
一)食品药品安全监管专干职责
食品药品安全监管专干负责本乡镇食品药品安全监管工作。
1负责工作计划、总结、组织协调和请示报告等日常工作。
2组织开展《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规和食品药品安全常识宣传。
3定期对村级食品药品安全协管员和信息员进行食品药品安全相关法律知识、政策及有关业务知识培训。
4掌握本乡镇食品药品安全形势和生产经营单位、食品药品经营户、餐饮服务单位以及学校食堂基本情况。定期向乡镇政府和县级有关监管部门反馈市场动态,提供监管信息,举报制假售假等各类违法违规的食品药品生产销售行为。
5开展调查研究。解和掌握基层食品药品安全方面的新情况、新问题,及时向乡镇政府和县级有关监管部门反映群众对食品药品安全监管方面的意见和建议。
6及时发现并上报食品药品安全事件信息。每季度向县食品安全委员会办公室统计上报本乡镇食品药品安全监管信息。
7协助相关部门开展食品药品安全监督检查和案件查处工作。
二)食品药品安全联络员职责
食品药品安全联络员负责乡镇、村两级食品药品安全工作的协调联系。
1定期开展联络交流工作。做好乡镇政府、村级组织与广大农村消费者之间的沟通和协调。
2会同村委会对所包村食品安全情况每月进行1次检查。参与乡镇组织的食品药品安全检查活动。
3指导、监督村级食品药品安全协管员、信息员开展工作。及时向乡镇食品药品安全监管专干反馈群众投诉和对食品药品安全监管工作的意见和建议。
三)食品药品安全协管员职责
1食品药品安全协管员承担本行政村的食品药品安全协管工作。
2负责向本行政村群众及食品药品经营单位进行《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规和食品药品安全常识的宣传教育。
3每月组织开展1次食品药品安全巡查。发现问题及时向乡镇食品药品安全监管专干或食品药品安全联络员报告。
4及时掌握、记录本行政村食品药品安全情况和食品药品生产经营单位、个体经营户的基本情况及经营动态。
5协助相关部门开展食品药品安全监督检查和对食品药品安全事件的查处。
6当地发生重大食品药品安全事件时。并做好现场保护,协助做好善后处理工作。
四)食品药品安全信息员职责
食品药品安全信息员负责本行政村食品药品安全信息收集、报送工作。
1协助食品药品安全联络员、协管员向所在行政村群众宣传食品药品安全法律、法规和食品药品安全常识。
2协助食品药品安全联络员、协管员每月对本行政村内食品药品生产经营单位、食品药品经营户和餐饮服务单位开展1次食品药品安全检查活动。
3负责本行政村30人以上自办宴席的备案上报和检查指导。并督促承办宴席的餐饮人员到乡镇政府食品安全监管办公室备案登记。
4负责收集本行政村内食品药品安全违法违规行为。食品药品安全事故、隐患和问题的投诉以及群众对食品药品安全监管工作的意见建议和要求,并及时向乡镇食品药品安全监管专干或食品药品安全联络员报告的
四、保障措施
一)加强组织领导。各乡镇、有关部门要高度重视食品药品安全监管机制建设。增强责任意识,按照稳步推进、全面实施的要求,有计划、有组织、有步骤地落实各项工作措施,确保覆盖所有的乡镇和行政村。县食安委会将食品药品安全监管机制建设纳入工作目标考核,县食安委会办公室要充分发挥牵头抓总作用,各成员单位要按照各自职责积极配合抓好督促落实,为制度顺利推进提供有力保障。
关键词:农业气象服务;农村气象灾害防御体系;建设分析
中图分类号:S165 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160432204
1 建瓯农村气象服务现状及农村气象灾害防御体系存在的不足
建瓯位于福建省北部,是一个以农业为主的县市,农村人口占全市人口的84.4%,农业生产是农民家庭收入的主要来源,最易受气象条件影响,农民是最需要提供专业气象服务保障的弱势群体。笔者具有多年的农村生活经验,对农民有一定的了解,现阶段在农村从事农业生产的大部分是中老年人,他们主要是通过电视获取气象信息,较大一部分农民看天气预报是从中央电视台天气预报到福建台天气预报到南平天气预报再到建瓯天气预报,他们对天气预报的关注度相当高,天气预报是他们最喜爱的栏目,对气象服务需求迫切,他们最希望得到的气象服务的主要是天气预报和防灾减灾信息。
现阶段建瓯市气象信息渠道有手机短信、电视、传真、12121、微博、微信、政府门户网站等。农民因白天劳作的因素,获取气象信息主要通过晚上观看电视天气预报的方式,对其他渠道的预警信息,因文化水平和生活习惯基本上很少收到,所以气象部门既使及时了灾害性天气预警信息,农民也不可能完全在第一时间及时了解并采取预防措施。当前,虽然手机己经普及,但是气象局灾害性天气预警短信,除红色预警信号全网外,其他针对乡镇的预警短信对象是乡镇分管领导、协理员、村级气象信息员,受各种工作因素的影响,仍存在着较大部分的农业生产者无法及时了解气象局的相关气象防灾减灾信息。部分县城、乡镇以及农村地区的气象灾害防御体系建设仍处于起步阶段,仍低于建设目标的最低标准,导致农业生产者难以获得或较为完全获得相应的农业气象服务。
建瓯市在2015年被中国气象局确定为“三农”气象服务专项建设――气象灾害防御建设实施县后,建瓯市委市政府把农村气象灾害防御体系建设列入2015年建瓯乡镇(街道)绩效管理及创业竞赛考评中,当前虽然每个乡镇街道办事处都成立了乡镇(街道)气象信息服务站,但目前处于起步阶段,各乡镇气象信息服务站归口还不明确,有的设在农技站、有的设在水利工作站、有的设在乡镇府办公室,乡镇对农村气象灾害防御体系仍处在一个认知的过程。在农业气象服务以及农村气象灾害防御体系的建设过程中,最明显也最为突出的问题是:乡(镇、街道办事处)协管员和信息员变动较快,一定程度上影响了气象信息员的工作效果;县级地方政府财政资金紧张,“三农”配套经费争取困难,也影响了信息服务站工作的开展;县级气象局缺乏农业气象服务方面专业人才,在进行气象信息传播的过程中,欠缺科学的技术方法,提供的气象服务不能根据局部区域的固有特点进行,缺乏针对性,导致提供的服务内容与主导产业的生产或开发不能相契合,也不利于农业气象服务以及农村气象灾害防御体系建设水平和建设技术的提升。
2 提升农业气象服务以及农村气象灾害防御体系建设水平的措施
2.1 完善气象服务体系和气象防御体系的建设
相关政府部门应当针对现阶段农业气象服务以及农村气象灾害防御体系建设尚不够完善的问题,加强农村公共气象服务相关体系的建设,对气象灾害应急预案的制定、农村防雷减灾管理方案的制定方面,应当做全面、综合的考虑,以提升建设效果。相关体系建设的管理者应当遵守以政府部门为指导、社会积极参与的原则,积极争取气象服务体系和气象防御体系的支持面,根据地方内部领导机制现状和发展目标,不断健全或完善相关气象工作者的组织机构和领导机制,落实各层级气象管理人员的职责和分工,使得体系建设朝着长远发展方向迈进的同时,可以吸引政府和社会的更多资金投入,进一步推动体系的建设。例如:相关政府部门在进行农业气象服务以及农村气象灾害防御体系的建设工作时,可以以《国家气象灾害应急预案》为标准,充分贯彻、落实基本要求的同时,加强防灾减灾应急机制的建设,以实现提升农业生产者气象灾害的防范能力。
2.2 强化气象灾害应急和防灾减灾的科普宣传
相关政府部门在建设农业气象服务以及农村气象灾害防御体系的过程中,应当强化气象灾害应急和防灾减灾的科普宣传,以提高农业生产者的抗自然灾害能力,将因自然灾害造成的农业损失降到最低。相关政府部门应当开展县、镇、乡的调研工作,了解农业生产过程中农民对气象知识的熟知程度或情况,分析现阶段乡镇居民最为需要哪种气象防御知识和气象服务,以乡镇居民的实际需求为基础和导向,侧重突出防御自然灾害和降低自然灾害造成的损失,有针对性的为居民提供气象服务,加强宣传科普知识,不断提升相关气象人员的检测水平和服务能力。例如:分区域完善建设乡镇气象信息服务站,并以此为基础,对乡镇气象信息员、对气象知识感兴趣的农民进行气象基本知识、气象灾害预警信号和气象灾害防御指南的培训。同时,通过多元化的渠道推广建瓯气象微信公众号,通过宣传单页、广播、视频等方式教会农民使用气象产品,使得农民能够看简单的雷达图、卫星云图等相关知识,这样一来,便可以达到农民就像随身带了个“移动气象信息服务站”的效果,他们可以随时随地了解天气情况。相关工作人员可以打破传统的电视、广播传播气象信息的渠道束缚,充分利用信息时代背景下衍生的电子产品、网络平台等,创立多元化的气象信息渠道,相关工作人员可以通过微博、微信、电子显示屏、户外广告等方式,及时更新气象信息内容,以保证信息可以及时传递。这样一来,不但可以提升气象服务信息的传播速度,扩大气象信息服务的覆盖面,而且可以扩大农民获取信息的数量和内容,有利于降低农业生产者因自然灾害而造成的财产损失。另外,相关工作人员还可以根据不同季节当地的实际情况和相关部门联合举办专题知识讲座,通过互动的方式为农民解决在生产中遇到的相关疑问,通过形式多样的宣传方式加强农民对气象防灾减灾知识的了解。
2.3 采用科学化、技术化的方法进行体系建设
采用科学化、技术化的方法进行体系建设是提升灾害监测水平、提升天气预报准确性的有效方法,是保障农业生产质量和数量的有效手段,相关政府部门应当尽快改善当前建设技术相对落后的问题。相关政府部门可以适当加大对气象服务体系技术研究的投入预算,为提升气象科技水平和气象科技的创新提供有力保障,同时,也应当深入研究、分析自然气象灾害发生的原因或者机理,以此为基础,研究相对应的防御性科技措施,以实现提升气象灾害的监测水平和防御水平。例如:相关气象工作管理人员可以综合考虑当前现有的气象设备、气象服务人员、科技人才和技术水平,遵循集农业、林业以及水利等多站合一的气象服务原则,通过人员、技术、信息互补,建设信息一体化的农村气象服务台。这样一来,不但可以提升天气预报的准确度,还可以通过对生态环境的评估,制定有效的、科学的预防措施,有利于在气象科技服务领域取得突破性发展,可以提升天气预报的精准度。
2.4 建立“三农”服务专项长效机制
完善基层的气象设施,合理、科学分配相关气象工作人员的职责和工作,可以让应急减灾的相关组织体系或者防御机制高效发挥其功能作用。为了提升农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平,建立较为完善的农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,相关政府部门应当建立“三农”服务专项长效机制。相关管理人员应当遵循“统筹规划、分步实施”的原则,对农业气象服务以及农村气象灾害防御体系的相关工作进行全面性的工作划分。当地人民政府气象防灾减灾防御领导小组统一领导和指挥气象服务站气象灾害的防范与应急处置工作,气象局负责提供气象灾害灾情预报、预警信息及专业技术指导,乡(镇)气象服务站负责按工作职责做好全乡(镇)气象灾害过程防御工作、日常气象工作。村级信息员负责完成乡(镇)气象服务站安排的各项相关工作。
气象防灾减灾防御领导小组,及时通过气象服务站了解气象灾情强度、持续时间、灾情预测信息等详细情况。召开气象防灾减灾防御领导小组工作会,研究具体气象灾害防御工作布置事项;通过指示气象服务站通过双向信息传输机制灾害预警信息,做到信息到人,做到提旱准备,提前预防。
气象服务站,及时做好气象灾害预警信息的接收,及时向分管领导汇报,在上级领导的指示下及时分发灾情信息,并指导社会公众科学避灾。信息分发手段有:充分利用已有的防灾减灾设施如电脑网络、农村广播、大喇叭、电子显示屏、手机短信等,及时向村级信息员分发气象灾害预警信息。记录本次灾害性天气的观测与记录,并及时报告市气象局。灾后本辖区内气象灾害及次生灾害信息的收集和报告,协助市气象局做好灾情调查、评估和鉴定工作。
村级信息员,负责接收和及时气象灾害预警信息,第一时间利用各种渠道预警信息,及时转移危险点居民。一般通过电话、短信、锣鼓警示通知每个居民,必要时安排各村应急抢险队员到重点区域、人群进行逐户、逐人通知,必须做到人人知道预警信息。负责在灾情过后及时收集灾情信息,并向乡气象服务站上报灾情。这样一来,不但可以使得气象服务体系和气象灾害防御体系的建设有序开展,而且可以有效提升农民的防灾抗灾能力,切实满足农民农业生产的需求。
农业气象服务以及农村气象灾害防御体系的建设直接影响着农作物的收成和产量,在建设农业气象服务以及农村气象灾害防御体系的过程中,相关管理人员应当深入分析当前体系建设存在的不足,注重加强乡镇气象信息服务站建设和强化气象灾害应急和防灾减灾的科普宣传,侧重于采用科学化、技术化的方法,侧重于完善农村气象预警信息网络和建立“三农”服务专项长效机制,只有这样,方能最大限度地减轻和避免气象灾害造成的损失,为农业增产增效和农民增收起到保驾护航作用。
参考文献
[1] 成秀虎,王卓妮. 农村气象灾害防御体系理论模型初探[J].灾害学,2012(04):117-121.
一、建设内容
平阳坑镇防汛防台体系建设总体目标是组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力。具体建设内容是“十个一”,即“一个机构、一支队伍、一套系统(设备)、一套预警设施、一批重点、一套制度、一套预案、一批物质、一批场所、一定经费”。
(一)一个机构。镇人民政府设立防汛防旱指挥部,由镇长缪德泵任指挥,并挂牌设立镇防汛办,由分管副镇长陈士勇兼任防汛办主任,农办主任林兴伟兼任防汛办专职副主任,兼职人员3名,农科员陈舜兵、畜牧员谢丙海、人武干事李锋翰,分别担任信息化管理岗、综合管理岗、防汛业务岗等,具体负责日常防汛事务处理。
42个行政村均成立防汛防台领导小组,村主任任组长,落实1名防汛兼职人员(村报账员兼防汛信息员),镇驻村干部负责监督村级防汛防台工作。
(二)一支队伍。建立镇防汛防台队伍,分别为水库山塘巡查管理队伍、监测预警队伍、人员转移责任人队伍、避灾安置管理队伍、抢险救灾队伍,防汛防台队伍的职责与工作制度均上墙明示,确保工作规范有序开展。每年组织一次防汛防台队伍培训活动和演练活动。
1座水库、6座山塘各落实1名巡查员,各村落实1名预警员,并落实人员转移责任人、避灾安置管理队伍,镇抢险队伍人员29名,各村抢险队伍人数8-15名。
(三)一套系统(设备)。防汛远程会商系统落实专人管理,设立AB岗,远程会商会议室设在五楼防汛办隔壁,并落实办公室2间、防汛值班室1间(与镇值班室合用),总面积达100平方米。配备办公电话2部、值班电话1部、电脑2台、传真机1部(专用)、打印机1台(专用),2KVAUPS一台,9KW备用发电机1台。村居防汛机构也要配备电话、电脑、传真机、打印机、备用电源等防汛防台工作设备。镇、村居至少要设立一处防汛防台宣传窗(栏)。
(四)一套预警设施。镇政府要因地制宜在人居密集且易受洪涝影响的地段补充设置水雨情的简易监测设施,如简易雨量筒、水位尺,村(居)要配备铜锣、手摇警报器、高音喇叭、无线广播等预警设备,有条件的村(居)还可以设立短信预警系统,不断完善预警手段,提高预警能力。重要水利工程、山洪危险区、地质灾害隐患点、险工险段、安置点、安置路线等需设置防汛警示标志牌,有人员转移任务的村(居)要对需转移人员登记造册,并向转移人员发放明白卡,明确责任人、联系电话、转移路线等,制作并安装人员转移安置路线、避灾安置点标志牌。
(五)一批重点。镇政府、各村(居)要根据防汛安全检查情况,确定一批防汛防台工作重点对象和重点设施。
重要对象包括处于小流域山洪和江河岸边、地质灾害隐患点和病险水库山塘下游、高山风口和低洼易涝区及其他危险区应转移的人员及村庄、学校、企业、船只(造船企业)等。
重点设施包括水库、山塘、堤防、水闸、河道、危房、避灾场所、避风港、交通、通信、电力、供水设施等。
镇防办每年要按规定组织村(居)对山塘、小型水库、堤防、河道、水闸、危房、避灾场所、地质灾害隐患点、在建工程进行检查,并建立台帐和安全管理制度。
(六)一套制度。镇人民政府要制定防汛防台安全检查制度、防汛防台值班制度、防汛防台抗旱物资储备和管理制度、防汛防台抗旱抢险队伍管理制度、防汛防台抗旱紧急信息报送办法和防汛防台远程会商系统管理办法等一套防汛防台抗旱制度,以及制作“防汛防台重点设施分布及人员转移路线图”、“防汛防台组织结构图”、“防汛防台工作流程图”、“防汛防台主要工作职责”等。
村(居)民委员会要制定防汛防台值班制度、防汛防台抗旱抢险队伍管理制度、防汛防台抗旱紧急信息报送办法等一套防汛防台抗旱制度。有条件的村(居)民委员会要“防汛防台重点设施分布及人员转移路线图”、“防汛防台主要工作职责”
(七)一套预案。镇人民政府要编制镇防汛防台应急预案,有山洪灾害防御任务的、小型水库的还要编制小流域山洪灾害防御预案、水库防汛抢险应急预案,村(居)要编制村(居)防汛防台应急预案,有山洪灾害防御任务的还要编制小流域山洪灾害防御预案。预案要坚持因地制宜、科学实用和可操作性的原则,明确各级组织指挥和防汛抢险工作人员的上岗标准,明确危险区的应转移人员,明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移负责人和安置地点。
(八)一批物资。镇政府、村(居)应按照分级储备的原则,以有关定额标准为指导,结合实际,储备必要的防汛抢险物资,或者委托有关部门集中储备,重点储备抢险救援物资。镇设立一个防汛仓库。
镇防汛物资储备参考数量:小型发电机1台、手提照明灯58只、救生衣10件、救生圈14个,雨具若干,编织袋1000-3000只、柴刀4把,铁锹10把、绳索、铅丝若干等。同时,要对区域内可调用的抢险机械、输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍,建立登记预备制度,实行动态管理。
关键词:动物疫病;防控;主要因素;对策
中图分类号:S851 文献标识码:B 文章编号:1007-273X(2017)05-0047-02
伴随改革开放的发展进程,中国各领域发展建设取得了显著成果,畜牧业作为中国国民经济建设重要组成部分,在国民经济发展中具有重要作用。畜牧行业的持续稳定发展,对中国和谐社会构建具有不可替代的作用。但近年来,动物疫病防控形势持续加剧,动物疫病病毒变异逐年加快,区域性疫病风险不断加大,对畜牧行业可持续发展、人民群众身体健康,乃至国民经济发展均造成了不可忽略的影响。而通过提高动物疫病防控工作质量,强化做好动物疫病防控工作,能够有效降低动物疫病对畜牧业发展的负面影响。因此,对动物疫病防控影响因素及对策进行全面深入的分析研究,制定科学合理的动物疫病防控方案,具有十分重要的意义。
1 影响动物疫病防控效果的因素分析
1.1 基层动物防疫队伍薄弱
现阶段动物防疫工作的实施中,基层动物防疫工作机构存在的问题依旧十分突出,一是基层管理机构建设与省市机构的不对称,造成基层动物防疫部门承担过多额外工作职能,加之十分有限的机构编制数,造成基臃酪吖ぷ魅笔У募大隐患。二是大量村级防疫员不具备专业的教育背景,缺乏岗前的专业技术培训,防疫技术水平普遍低下,加之作为临时聘用人员,现有村级防疫员能够享受的薪酬待遇普遍较低。再者由于动物防疫机构办公环境较为复杂,无法通过先进科学技术快速开展动物疫病检疫工作[1],以上种种因素均对整体动物防疫工作的到位形成较大制约。
1.2 动物防疫资金不足
动物防疫部门属于公益类事业单位,所需经费全部纳入同级财政全额预算管理。在改革开放之后,物价增加幅度显著提高,畜牧业建设规模不断提高,但动物防疫工作作为畜牧业发展的重要保证,却受限于各级政府重视程度不够,投入产出比显示不够直观等客观因素,造成预算经费时常不足,项目经费保障严重缺失等现实问题,造成动物防疫基础设施更新建设缓慢,疫病监测试验设备老旧,现代化防控技术能力落后等一系列问题,致使动物防疫工作落实一定程度的流于形式,无法满足当前动物防疫工作的实际需求,动物疫病风险隐患也显著提高。
1.3 动物防疫工作职责落实不到位
按照中国《动物防疫法》有关规定,县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导,加强基层动物防疫队伍建设,建立健全动物防疫体系,制定并组织实施动物疫病防治规划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作。因此,政府部门对动物防疫工作发挥主导能力强弱,直接关系到动物防疫工作落实的优劣。但是现阶段,很多同志普遍存在“不出事既平安”的工作思路,特别对于动物防疫工作的实施缺乏主观能动性。再者,有关从业人员制度意识薄弱,工作随意性强,自我防护意识也不高,不但提高了从业人员安全风险,还对饲养区动物疫病的交叉传播造成隐患。因此,思想观念的局限性,使得各级职责不清,责任落实不明,也使得动物防疫工作过于形式化,动物疫病得不到有效防控[2]。
2 动物疫病防控对策
2.1 完善动物疫病防控队伍建设
从动物防疫工作开展实际情况来说,基层队伍机构尚未健全,动物防疫工作人员技术能力低下,动物防疫技术水平落后,对动物防疫工作开展造成严重影响。因此,政府部门需要进一步梳理完善各级农业机构设置,强化动物防疫队伍建设,提高动物疫病防控工作管理质量。同时,按照政府部门所制定的优惠政策,吸引更多优秀畜牧行业专业人才,提升动物疫病防控机构工作团队素质,尤其是提高基层动物防疫人员补助待遇,定期开展防控培训工作,最大程度提高畜牧行业专业人员素质[3]。
2.2 提高动物疫病防控经费投入比例
在动物疫病防控工作落实过程中,动物疫病防控经费投入比例对动物防疫工作是否顺利开展具有直接影响。因此,提高动物疫病防控经费投入,加强资金使用管理,为动物防疫工作提供经费上的保证。各级要按照畜牧行业建设规模及养殖数量,按照动物疫病防控工作内容,充分做好动物疫病防控过程中有关强制免疫、监测、流行病学调查、试验物资损耗及人员技术培训等资金预算管理,落实财政保障机制,保证动物疫病防控工作经费落到实处,确保动物疫病防控工作的有序开展。同时按照国家制定的畜牧兽医医疗卫生津贴有关政策,抓好从业人员福利待遇的政策落实及资金保障,最大程度提高动物疫病防控工作人员工作积极性。确保日常防疫有序,突发应急处置得当,对动物疫病进行有效防控,有限控制动物疫病防控范围[4]。
2.3 完善动物防疫制度建设
依照国家法律法规的关规定,进一步明确各级各部门动物防疫工作职责。同时,各级动物防疫部门,结合工作实际,强化制度建设,结合动物疫病控制理念,提高动物疫病防控工作人员重视程度,构建完善动物安全免疫机制,进而保证动物疫病防控工作能够落实到实处。对动物疫病防控工作人员要持续做好技术培训教育工作,提升制度保障意识,加强饲养区人员流动管理,禁止畜禽混养,防止其他动物携带新型疫病进入到工作区域内,对畜牧养殖动物造成不良影响[5]。在有效做好自身免疫防护的基础上,防治人为因素的疫病传播风险。
3 小结
畜牧业作为中国国民经济的重要组成部分,对社会的稳定发展具有推动性作用,畜牧行业一旦出现大规模动物疫病,不仅仅威胁畜牧行业发展,同时对人身安全也会造成严重影响,自然资源同时受到损害,对和谐社会构建造成严重影响。因此提高政府部门对动物疫病防控监督强度,政府部门充分发挥出自身主导作用,提升动物疫病防控工作质量,有效降低畜牧业发展风险具有十分重要的现实意义。
参考文献:
[1] 陈喜鸿.探讨影响动物疫病防控的主要因素与对策[J].中国动物检疫,2011(4):22-25.
[2] 门丽辉.影响动物疫病防控的主要因素与对策分析[J].中国农业信息,2016(17):13.
[3] 韦继宏.影响重大动物疫病防控的主要因素及其对策探究[J].广东科技,2014(24):141-142.